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Desarrollo Rural
Desarrollo Rural
Desde los mbitos supranacionales europeos se ha ido gestando desde hace unas
dcadas lo que se ha venido en llamar la alternativa del desarrollo local. Considerando que en
todos los pases europeos susceptibles de percibir ayudas al desarrollo existan unas grandes
bolsas de poblacin asentadas en los mbitos rurales, se potenciaron dos vas de ayuda a este
tipo de poblacin para conseguir como objetivo final fijar a esa poblacin en su medio rural,
mejorando su calidad de vida a travs de un fomento del desarrollo en estos mbitos.
Primeramente, se asent la Poltica Agraria Comn (PAC) que se constitua como un conjunto
de ayudas a la produccin agraria de los agricultores que vivan en esas zonas rurales. Pero
despus de evaluar este tipo de polticas de transferencias directas mediadas por la produccin
agrcola, la Unin Europea comprob que la inmensa mayora de la poblacin que resida en el
medio rural no haca uso de este tipo de ayudas, de modo que se crearon otra serie de ayudas
al desarrollo para la poblacin que no perciba su renta directamente del sector agrario. De este
empeo surgi el Programa de Desarrollo Rural de la Unin Europa (PRODER) destinado
como mencionamos anteriormente a fomentar el desarrollo rural de la poblacin no ligada
directamente al sector agrario. Este programa de desarrollo estaba basado en la pertinencia del
fomento del espritu empresarial de las zonas rurales para crear un tejido productivo y social
que pudiese mantener fijada la poblacin al medio rural.
En el caso de la comunidad que nos ocupa, Andaluca, parece que los planes de
desarrollo local se disean sin contar con la opinin del tejido empresarial del municipio, ya que
no se atienden las demandas expresadas por el conjunto del empresariado local. La opinin de
este colectivo debe ser tomada en consideracin para provocar una reaccin en cadena de
inversiones derivadas de hacer eco de las reivindicaciones de los empleadores, as como del
fomento de nuevos empresarios que podran establecerse en las infraestructuras creadas por
este plan de desarrollo local. Si continuamos con el planteamiento ofrecido por Enrique del Ro
podremos decir que: la poblacin es la beneficiaria de las actuaciones de los Planes de
Desarrollo, bien a travs de formacin y/o de contratos de trabajo. Sin embargo, no hay
garantas de continuidad en un futuro a medio plazo, ni hay toma de conciencia por parte de la
poblacin, de que el problema del desempleo es un problema que concierne y tiene que buscar
soluciones. Tampoco se incorporan al diseo de planes de desarrollo futuros2. La variable del
desempleo es una de las ms importantes a la hora de disear los planes de desarrollo local.
En un principio, es necesario detectar las causas tanto estructurales como coyunturales que
provocan este fenmeno, as como realizar estudios de necesidades de formacin para con
ello mejorar la empleabilidad de los individuos afectados por el desempleo. En el otro lado del
mercado de trabajo, hemos de mencionar que si las empresas se sienten comprometidas con
esos planes de desarrollo, facilitndoles el establecimiento y ventajas comparativas con
respecto a otros enclaves, las probabilidades de xito aumentan enormemente. Y si todo lo
anterior lo unimos a la participacin de la Administracin tanto local como supramunicipal en el
proyecto, dotamos de gran coherencia y estabilidad a los planes de desarrollo local. El caso de
muchas comarcas y municipios andaluces es contrario a la lgica expresada anteriormente,
debido a que no existe ese compromiso de coimplicacin entre el tejido empresarial local y las
administraciones competentes. El alejamiento entre el mbito empresarial y el institucional es
un abismo insalvable y que imposibilita que los planes de desarrollo local pretendidos lleguen a
buen puerto. Por otro lado, sera conveniente resaltar la falta de aprovechamiento de las
potencialidades de la zona en los mbitos por ejemplo de la agroindustria, que puede constituir
el refuerzo para la implantacin de un modelo de desarrollo local potente y con capacidad de
reestructuracin en los tiempos de crisis en los que nos movemos.
Gavira, L.; Segmentacin del mercado de trabajo rural y desarrollo: el caso de Andaluca.
Todo lo anteriormente citado, se combina adems con la cooperacin entre los distintos
mbitos sociales como tnica predominante, aunque especialmente mencionaremos todo lo
relacionado con las lneas de desarrollo y mejora de las infraestructuras dedicadas a la
produccin agraria y la valorizacin de productos endgenos del medio rural. A esta tarea
estaran dedicadas las cooperativas agrcolas andaluzas, ya que realizan una labor
dinamizadora mediante la organizacin de cursos de mejora de productividad agraria, as como
de formacin especializada de los agricultores. Unido a todo lo anterior, las administraciones
municipales son las encargadas de recabar subvenciones para la mejora de las infraestructuras
agrarias, para as lograr la disminucin del tiempo de movilidad entre terrenos por parte de los
agricultores, adems de mejorar la accesibilidad de los distintos pagos.
Los pilares bsicos a los que pretende dar solucin el desarrollo local.
El desarrollo local rural en el contexto en que nos ocupa- pretende dar respuesta a los
siguientes objetivos bsicos: realizar una mejora sustancial en la calidad de vida de las
personas que viven en el medio local-rural, regenerar o dinamizar dependiendo de los casosel tejido socioeconmico, mantener y asentar la poblacin de ese mbito, as como fomentar el
desarrollo sostenible, ayudando en la medida de lo posible a diversificar su actividad
de
estas
comarcas
haciendo
siempre
cumplida
atencin
sus
Por ltimo, podramos hacer una breve resea a la ligazn existente entre la formacin
y el desarrollo, y especialmente en lo relacionado con el desarrollo local de los municipios de
Andaluca. Enrique del Ro, especialista en la temtica del desarrollo local nos dir que: la
formacin que se convierte en una fbrica de cursos desligados de la vida econmica es un
sucedneo del empleo, o sea contrato para hoy y paro para maana. Los objetivos de un plan
de formacin han de fundirse con las polticas de empleo y estas han de confundirse con los
objetivos y actuaciones concretas de un plan de desarrollo4. De ah que sea necesario un plan
de formacin que est acorde con las necesidades formativas del mercado de trabajo no slo
local sino ms bien comarcal, para con ello dotar de nuevas salidas profesionales a los
individuos aunque sea fuera de su localidad de origen. Hemos de detectar si la ausencia de
movilidad geogrfica constituye un obstculo para la insercin socioprofesional de la poblacin
rural, o si por el contrario la falta de empleo provenga de otros responsables.
Conclusin sobre el fortalecimiento local de las polticas de empleo por parte de la Unin
Europea.
Desde los mbitos europeos se ha primado la estrategia que sostienen que mediante el
fortalecimiento de las polticas de empleo, el aumento de los niveles de ocupacin en el medio
rural estaba garantizado, sin embargo, (...) la definicin de los elementos constitutivos de una
estrategia local de empleo en el programa descuida un punto que el Comit considera esencial
y que ya puso de manifiesto en su anterior dictamen: la formacin5.
formacin, de modo que es ah donde aparecen en escena instituciones que sirvan como
agentes dinamizadores y vertebradores tanto de las nuevas propuestas empresariales de la
zona a considerar, como del favorecimiento de acuerdos de formacin para trabajadores con
dificultades de insercin socioprofesional.
Por otra parte, hemos de poner de manifiesto que encontramos otro elemento que se
presenta como un freno a un desarrollo local aceptable, y este es la falta de conocimiento
existente en el empresariado andaluz de que existe una fuerte correlacin positiva entre la
competitividad y la formacin. El fomento de una concepcin positiva en el empresariado
andaluz con respecto a la formacin y su relacin con el valor aadido que comporta, adems
de las sinergias que genera, en cuanto a mejora de los resultados, es un hecho que ha de
potenciarse. Los empresarios de la comunidad todava no tienen muy claro que la inversin en
la formacin de sus empleados redunda en ltima instancia en un incremento en los beneficios
Una poltica que podra hacer que se dinamizase la economa en esta comunidad sera
la creacin de una serie de cooperativas dedicadas al sector de la agroindustria e industrias
agroalimentarias. Conocemos que existen numerosos intentos empresariales de comercializar
diversos productos procedentes de la produccin agraria. La contribucin de estas empresas,
Este tipo de formacin transversal de impacto no puede ser impartida por empresas
dedicadas a la formacin sino que ha de ser implementada por las empresas lderes en la
localidad. Con esta sinergia generada por la formacin de impacto pueden realizarse labores
formativas que realmente sirvan para proporcionar actitudes polivalentes, que faciliten la
insercin laboral de los jvenes interesados en adquirir esa formacin. Tambin y unido a todo
esto, esta formacin de impacto no solamente es considerada como formacin en el sentido
estricto del trmino, sino que por el contrario puede llegar a ser considerada como consulting,
puesto que no slo ofrecen la formacin que se practica en sus empresas lderes, sino que
adems facilita la comprensin del contexto empresarial de la competencia, al aportar incluso
las vivencias, las modalidades de toma de decisiones y resolucin de conflictos que utilizan las
empresas con mayor xito. Esto nos brinda la posibilidad de conocer los entresijos de la vida
empresarial, facilitando as que los nuevos emprendedores posean unos conocimientos
valiossimos a la hora de embarcarse en la dura tarea de constituir y poner en marcha una
empresa.
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administraciones autonmicas
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BIBLIOGRAFA:
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