1

Federacin Espaola de Municipios y Provincias

rea de Igualdad
Calle Nuncio, 8
28005 Madrid
igualdad@femp.es
Telfono: 91 364 37 00
http://www.femp.es/
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Direccin General para la Igualdad de Oportunidades
Calle Alcal, 37
28071 Madrid
http://www.msssi.gob.es/
Depsito Legal: M-5416-2012
NIPO (en lnea): 680-12-002-0
Diseo: Freepress coop.
Maquetacin: MenosMedia

PROPUESTA METODOLGICA PARA EL TRABAJO CONTRA LA DISCRIMINACIN EN EL MBITO LOCAL

Esta propuesta es el resultado de un

proyecto promovido por el Ministerio
de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad y por la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias
durante 2011.
La autora de este documento es del
siguiente equipo de Folia Consultores:
5RGULJR)HUQiQGH]0LUDQGD
3HSD)UDQFR5HEROODU
0DU*RQ]iOH],JOHVLDV
$QD5XELR(QFLQD

NDICE
35(6(17$&,1











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0$5&2(8523(21250$01,0$<)81'$0(17263$5$81$32/7,&$
(;+$867,9$&2175$/$6',6&5,0,1$&,21(6






1.2.1. Directivas europeas en materia de igualdad y no discriminacin
1.2.2. Polticas europeas en materia de igualdad y no discriminacin
0$5&2-85',&2(63$f2/








0$5&2&21&(378$/'(/$',6&5,0,1$&,1






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027,926'(',6&5,0,1$&,1








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68-(72648(38('(13$57,&,3$5(181$6,78$&,1',6&5,0,1$725,$ 

(6&(1$5,262%-(7,926'(',6&5,0,1$&,1 





(15(680(1










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$7(1&,1$/$',9(56,'$'3$5$*$5$17,=$5/$81,9(56$/,'$'


(1)248('(*e1(523$5$125(352'8&,5/$',6&5,0,1$&,1 


(15(680(1










&212&(5/$',6&5,0,1$&,13$5$/8&+$5&2175$(//$',$*167,&26<$8',725$6
,'($63$5$+$&(581',$*167,&2/2&$/62%5(',6&5,0,1$&,1


4.1.1. El diagnstico en la intervencin social y sus conceptos principales
4.1.2. Criterios para seleccionar un mtodo para un estudio local sobre la Discriminacin
4.1.3. Pregunta y objeto de la investigacin diagnstica
4.1.4. Fuentes de informacin
4.1.5. Tcnicas de investigacin
4.1.6. Proceso metodolgico

'LFXOWDGHV" 










(15(680(1 









$8',725$6'(,*8$/'$'




















17
20

















60
64
65
69
71
77


























35,1&,3$/(6(675$7(*,$60(72'2/*,&$6<&21',&,21(63$5$68'(6$552//2 
6(16,%,/,=$5<35(9(1,5/$',6&5,0,1$&,1





'LIHUHQFLDHQWUHVHQVLELOL]DFLyQ\SUHYHQFLyQ





&DPSDxDVGH6HQVLELOL]DFLyQ







5.1.3. Criterios para las propuestas de prevencin
3DVRVEiVLFRVSDUDODSODQLFDFLyQGHXQSODQORFDOGHVHQVLELOL]DFLyQ\
prevencin contra discriminacin, a favor de la igualdad de trato
)250$&,13$5$$*(17(6/2&$/(6'(,17(59(1&,1 


5.2.1. Estrategias formativas
5.2.2. Criterios en relacin a los objetivos y los contenidos formativos
$6,67(1&,$$/$69&7,0$625,(17$&,1<$&203$f$0,(172 


35202&,1'(/$,03/,&$&,162&,$/






5.4.1.Consejos locales de participacin
&RQYHQLRVGHFRODERUDFLyQFRQRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV 



(15(680(1










&5,7(5,2625*$1,=$7,926<&21',&,21(63$5$(/'(6$552//2'($&&,21(6
352<(&72623/$1(6&2175$/$',6&5,0,1$&,1





6.1. Condiciones que afectan a la toma de decisiones sobre los procesos
&RQGLFLRQHVTXHDIHFWDQDODRUJDQL]DFLyQ\GHVDUUROORGHORVSURFHVRV


6.3. Condiciones que afectan al impacto deseable de los procesos y que hay que considerar
principalmente durante el desarrollo del Plan
+HUUDPLHQWDVSDUDHODQiOLVLVSUHYLRGHODVFRQGLFLRQHV 




(15(680(1










1',&('(7$%/$6(,/8675$&,21(6








%,%/,2*5$)$<'2&80(17$&,1&,7$'$

















112

119

128
129


146



157

164





PRESENTACIN
La propuesta metodolgica que se ofrece en las siguientes pginas es uno de los principales resultados del proyecto Plan Local de
Actuacin Integral contra la Discriminacin, desarrollado en el marco de un convenio de colaboracin entre la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP) y la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad.
Este proyecto conjunto nos ha permitido disponer de un diagnstico sobre las formas, situaciones, motivos y mbitos ms habituales
GHGLVFULPLQDFLyQ$OPLVPRWLHPSRKDKHFKRSRVLEOHODLGHQWLFDFLyQGHEXHQDVSUiFWLFDVORFDOHVHQPDWHULDGHSUHYHQFLyQ\HUUDGLFDFLyQGHODGLVFULPLQDFLyQ<QDOPHQWHFRPRSURSXHVWDH[SHULPHQWDOKDIDFLOLWDGRODSXHVWDHQPDUFKDGHSURJUDPDVSLORWRSDUD
la lucha contra la discriminacin en el mbito local.
Las tres lneas de trabajo (diagnstico, buenas prcticas y programas piloto) nutren la presente propuesta metodolgica, que resulta,
por tanto, fruto de una labor detallada sobre el terreno; apegada a las circunstancias y necesidades de las Entidades Locales y de
nuestros vecinos y vecinas. Asimismo, la propuesta se ubica en un marco legislativo y conceptual que acota y precisa el alcance de
las estrategias planteadas.
Desde la FEMP consideramos que la Igualdad de trato y la No discriminacin han de situarse en el ncleo de las polticas pblicas impulsadas por los Gobiernos Locales. Para que una poltica pblica sea tal, ambos principios deben formar parte de ella desde su origen
y han de estar presentes en todas las fases de su puesta en marcha. En este sentido, la presente propuesta metodolgica incide en
tres elementos esenciales que conviene subrayar: coordinacin, transversalidad y participacin.
El abordaje de las situaciones de desigualdad y discriminacin ha de observarse desde una perspectiva integral: un enfoque comparWLGRSRUSDUWHGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV8QDGHODVGLFXOWDGHVGHWHFWDGDVHQHOGLDJQyVWLFRUHYHODTXHODVIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQ
ORViPELWRVHQORVTXHVHSURGXFH\ODVYtFWLPDV\YLFWLPDULRVGHHVWDVVLWXDFLRQHVVRQP~OWLSOHV/XHJRGHHVDSULPHUDH[SORUDFLyQVH
LQHUHODQHFHVLGDGGHUHIRU]DUODFRRUGLQDFLyQHQWUHODV$GPLQLVWUDFLRQHVSDUDFRPSOHPHQWDUODVDFWXDFLRQHV\VHUPiVHFDFHV
Dicho enfoque integral, circunscrito a la labor que desarrolla un Ayuntamiento, implica la conveniencia de que el conjunto de las reas
municipales integren la Igualdad de trato y la No discriminacin como principios en sus respectivas polticas y, asimismo, participen en
el diseo y aplicacin de las medidas concretas destinadas a erradicar la discriminacin. La transversalidad es un elemento clave para
XQDDFWXDFLyQPXQLFLSDOFRKHUHQWH\GHDPSOLRUHFRUULGR6HWUDWDHQGHQLWLYDGHFRQYHUWLUOD1RGLVFULPLQDFLyQHQXQDUHIHUHQFLD
FRQVWDQWHGHVGHODTXHREVHUYDU\DQDOL]DUORVVHUYLFLRVTXHVHSUHVWDQHQHOiPELWRORFDO
Ahora bien, para que las polticas y medidas puestas en marcha resulten adecuadas, stas deben partir de un diagnstico previo elaboUDGRGHIRUPDSDUWLFLSDWLYD/DVH[SHULHQFLDVSLORWRPXHVWUDQTXHODYLVLyQGHORVFLXGDGDQRV\PiVHQFRQFUHWRODYR]GHTXLHQHVVRQ
YtFWLPDVGHVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQKDGHVLWXDUVHHQHOSXQWRGHSDUWLGDGHODUHH[LyQVRQVXVGLVFXUVRVORVTXHYDQDSRQHU
HODFHQWRVREUHODVFXHVWLRQHVDUHVROYHU/DSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDVHFRQYLHUWHDVtHQXQDFRQGLFLyQHVHQFLDOSDUDORJUDUSODQLFDU\
desarrollar polticas slidas en defensa de la igualdad de trato.

([LVWHHQQXHVWURVSXHEORV\FLXGDGHVODYROXQWDGGHFRQVWUXLUXQIXWXURFRP~QLQWHJUDGRU\UHVSHWXRVRFRQODGLYHUVLGDG(QHVWH
sentido, los Gobiernos Locales estn en una posicin inmejorable para dotar a esa apuesta comn por la convivencia de servicios y
medidas que combatan las situaciones de discriminacin.
La primera de las resoluciones en materia de Igualdad aprobadas por la FEMP en su X Asamblea, celebrada el 24 de septiembre de
H[SUHVDFRQQLWLGH]ODYROXQWDGGHORV*RELHUQRVORFDOHVHVSDxROHVHQHVWDPDWHULD/D)(03PDQWLHQHHOFRPSURPLVRFRQORV
Ayuntamientos espaoles de seguir impulsando todas aquellas iniciativas y propuestas que, tanto desde el mbito nacional como el
europeo o internacional, contribuyan a hacer realidad en el medio local el principio del derecho a la igualdad entre todas las personas
\HQWRGRVORVyUGHQHVGHVXYLGD
/DGHIHQVDGHOGHUHFKRDODLJXDOGDGHVSRUWDQWRXQFRPSURPLVRUPHGHORV*RELHUQRV/RFDOHVHVSDxROHV\HOSXQWRGHSDUWLGD
desde el que se articula la labor de la FEMP en este mbito.
Confo en que el conjunto de las actividades desarrolladas en el marco de este proyecto y, en particular, la propuesta metodolgica que
aqu se plantea contribuyan a fortalecer la igualdad efectiva y la lucha contra la discriminacin.
Este documento de trabajo dibuja posibles lneas de intervencin y orientaciones que pueden ser de inters para un amplio nmero
GH(QWLGDGHV/RFDOHV(OREMHWLYRQDOKDGHVHUFRQVWUXLUHVSDFLRVGHFRQYLYHQFLDHQORVTXHVHGHHQGDQORVGHUHFKRVGHWRGDVODV
personas y se combata cualquier trato diferenciado menos favorable basado en motivos ilegtimos.
Desde la FEMP queremos agradecer a la Direccin General para la Igualdad de Oportunidades su voluntad de desarrollar un trabajo
HVSHFtFRHQHOiPELWRORFDO'HLJXDOPRGRGHVHDPRVUHFRQRFHUHOFRPSURPLVRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVTXHKDQSDUWLFLSDGRHQHVWH
SUR\HFWR\HQSDUWLFXODUHOGHDTXHOODVTXHKDQOOHYDGRDFDERH[SHULHQFLDVSLORWR5HFRQRFLPLHQWRTXHKDFHPRVH[WHQVLYRDODODERU
de la asistencia tcnica (Folia Consultores y EAPN-ES) en el desarrollo del proyecto y, de modo especial, en la elaboracin del presente
documento.

ngel Fernndez Daz

(Secretario General de la FEMP)

PRESENTACIN
6HU FLYLOL]DGR VLJQLFD HQ SDODEUDV GHO 3UHPLR 3UtQFLSH GH $VWXULDV 7]YHWDQ 7RGRURY VHU FDSD] GH UHFRQRFHU SOHQDPHQWH OD
humanidad de los otros, aunque tengan rostros y hbitos distintos a los nuestros; saber ponerse en su lugar y mirarnos a nosotros
PLVPRVFRPRGHVGHIXHUD
Nuestra sociedad ha evolucionado hacia una sociedad abierta a las necesidades de todos sus ciudadanos, independientemente de su
HGDGJpQHURRULHQWDFLyQVH[XDOUD]DRULJHQUDFLDORpWQLFRRUHOLJLyQ8QDVRFLHGDGTXHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\EXVFDOD
igualdad de oportunidades de cualquiera de sus ciudadanos como pilares fundamentales que deben sostener la convivencia, y que
trabaja para que todos, en cada una de nuestras ciudades y pueblos, podamos disfrutar de los mismos derechos y obligaciones con
independencia de nuestra condicin o situacin de partida.
1LQJXQRGHQRVRWURVHVWDPRVH[HQWRVGHVXIULUODGHVLJXDOGDGGHWUDWR\ODGLVFULPLQDFLyQHQDOJ~QPRPHQWRGHQXHVWUDVYLGDV\
SRUHVRHVLPSRUWDQWHHQVHxDUDWRGRVORVFLXGDGDQRVDLGHQWLFDUODVGHQXQFLDUODV\FRPEDWLUODV&UHHPRVUPHPHQWHTXHVXPDQGR
HVIXHU]RV HQWUH ODV GLVWLQWDV $GPLQLVWUDFLRQHV ODV DVRFLDFLRQHV TXH WUDEDMDQ FRQWUD OD GLVFULPLQDFLyQ \ D IDYRU GH OD LJXDOGDG GH
oportunidades, y el conjunto de los ciudadanos, podemos mejorar las cosas. Nuestro Estado, como Estado democrtico y social, debe
impulsar polticas que garanticen la interaccin armoniosa de personas y grupos con identidades variadas, y que permitan a todos, al
PDUJHQGHODVGLIHUHQFLDVLQWHJUDUVH\VHQWLUVHSDUWHGHXQDFRPXQLGDG<SDUDDVHJXUDUHVDLPSUHVFLQGLEOHFRKHVLyQVRFLDOUHVXOWD
esencial una adecuada convivencia en el mbito local.
'HVGHOD6HFUHWDUtDGH(VWDGRGH6HUYLFLRV6RFLDOHVH,JXDOGDGHVWDPRVWUDEDMDQGRSDUDLGHQWLFDU\HUUDGLFDUFRQGXFWDV\DFFLRQHV
GLVFULPLQDWRULDVRVLWXDFLRQHVTXHJHQHUHQGHVLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHV3HURSDUDDOFDQ]DUXQDYLVLyQJOREDOGHORTXHTXHUHPRV\
debemos mejorar como pas, y de cmo hacerlo, necesitamos la perspectiva que nos proporciona la visin local y que se nos facilita a
travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
Las administraciones locales, esas administraciones de cercana en donde se desarrolla primariamente la convivencia y que estn en
FRQWDFWRGLUHFWR\FRQVWDQWHFRQORVFLXGDGDQRVMXHJDQXQSDSHOHVSHFLDOPHQWHLPSRUWDQWHDODKRUDGHLGHQWLFDUODVGLVFULPLQDFLRQHV
\ODVPHGLGDVDDGRSWDUSDUDHUUDGLFDUODV\DYDQ]DUKDFLDXQDLJXDOGDGHIHFWLYDGHRSRUWXQLGDGHV
3RUHOORHVSHUDPRVTXHHVWD3URSXHVWD0HWRGROyJLFDUHDOL]DGDHQHOPDUFRGHXQFRQYHQLRGHFRODERUDFLyQHQWUHOD)HGHUDFLyQ(VSDxROD
de Municipios y Provincias (FEMP) y esta Secretara de Estado, sea de utilidad para que desde el mbito local se siga trabajando por
ODLJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQGHORVFLXGDGDQRVPHGLDQWHHOFRQRFLPLHQWRGHODVEXHQDVSUiFWLFDVTXHDTXtVHH[SRQHQ
\HOGHVDUUROORGHODVHVWUDWHJLDVPHWRGROyJLFDVIUXWRGHXQH[KDXVWLYRHVWXGLRGLDJQyVWLFRVREUHODGLVFULPLQDFLyQHQGLFKRHQWRUQR

Carmen Plaza Martn

(Directora General para la Igualdad de Oportunidades)

INTRODUCCIN
(OSUHVHQWHGRFXPHQWRHVSURGXFWRGHOSUR\HFWRGHQRPLQDGR(/$%25$&,1'(81$35238(67$'(3/$1/2&$/'($&78$&,1,17(*5$/&2175$/$',6&5,0,1$&,1TXHIXHSURPRYLGRSRUHO0LQLVWHURGH6DQLGDG6HUYLFLRV6RFLDOHVH,JXDOGDG\OD)HGHUDFLyQ
Espaola de Municipios y Provincias.
(QHOSUR\HFWRSDUWLFLSDURQSHUVRQDV\JUXSRVH[SHUWRVHQLQWHUYHQFLyQVRFLDO\GLVFULPLQDFLyQGHWRGDODJHRJUDItDHVSDxRODDVtFRPR
una muestra diversa de entidades locales que se brindaron a crear equipos de trabajo ad hoc, disear y poner posteriormente en marcha proyectos piloto en su territorio.

Marco orientador del proyecto en Europa y en Espaa

/DGHFODUDFLyQGHODxRFRPRHO$xR(XURSHRGHOD,JXDOGDGGH2SRUWXQLGDGHVSDUD7RGRVIXHXQDDFFLyQTXHDEULyFDPLQRDXQD
HVWUDWHJLDPiVPDUFDGDHQODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQHQOD8QLyQ(XURSHDWDOFRPRH[SOLFyOD&RPLVLyQ(XURSHDHQVXGRFXPHQWR0DUFRHVWUDWpJLFRSDUDODQRGLVFULPLQDFLyQ\ODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVSDUDWRGRHOPXQGRSXEOLFDGRHQMXQLRGH
0iVWDUGHHODxRIXHGHQLGR$xR(XURSHRGHO'LiORJRLQWHUFXOWXUDO$(',SUHVHQWDQGRHOGLiORJRLQWHUFXOWXUDOFRPRXQDSULRULGDGKRUL]RQWDOSDUDWRGRVORVSURJUDPDVUHOHYDQWHVGHOD&RPXQLGDGHVSHFLDOPHQWHSDUDORVUHODFLRQDGRVFRQODFXOWXUDHGXFDFLyQ
MXYHQWXG\FLXGDGDQtD/DFUHDFLyQGHO&KDUWHUGH'LYHUVLGDG(VSDxDVHHQPDUFyGHQWURGHODV'LUHFWLYDVDQWLGLVFULPLQDFLyQGHOD
8(\WLHQHFRPRREMHWLYRIRPHQWDUSUiFWLFDVGHJHVWLyQHLQFOXVLyQGHODGLYHUVLGDGHQODVHPSUHVDVHQODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\
en las instituciones espaolas a nivel nacional, regional y local, aspecto este ltimo de inters para el presente documento.
La igualdad de oportunidades para todas las personas es un principio
LQKHUHQWHDODSROtWLFDGHOD8(TXHVHUHHMDHQORVWUDWDGRVFRQVWLWXWLYRV'HVGHVXFUHDFLyQOD8QLyQ(XURSHDKDVHxDODGRODOXFKDFRQWUDOD
discriminacin, ya sea directa o indirecta, como uno de sus mbitos de
intervencin, y la legislacin comunitaria la reconoce en la actualidad
FRPRGHOLWR/DOHJLVODFLyQSURKtEHHQWRGDOD8(ODGLVFULPLQDFLyQSRUORV
PRWLYRVVHxDODGRVHQHOJUiFRVLJXLHQWH
Ilustracin 1. Motivos de discriminacin reconocidos
y prohibidos en la Unin Europea

Religin o
creencias

Nacionalidad
(pases UE)

Sexo

Edad

Gnero

Orientacin
sexual
Discapacidad

10

Origen
racial
o tnico

Actualmente, la legislacin est compuesta, adems de por el Tratado Constitutivo de la CE y el Tratado de Lisboa, por las Directivas
sobre la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico (Directiva 2000/43/CE), la igualdad de
WUDWRHQWUHPXMHUHV\KRPEUHVHQORTXHVHUHHUHDOHPSOHRDODIRUPDFLyQ\DODSURPRFLyQSURIHVLRQDOHV\DODVFRQGLFLRQHVGH
trabajo (2002/73/EC) y en su acceso a bienes y servicios y su suministro (Directiva 2004/113/CE), la igualdad de trato en materia de
HPSOHR\GHRFXSDFLyQ'LUHFWLYD&(\OD'HFLVLyQPDUFR-$,UHODWLYDDODOXFKDFRQWUDGHWHUPLQDGDVIRUPDV\
PDQLIHVWDFLRQHVGHUDFLVPR\[HQRIRELDPHGLDQWHHO'HUHFKRSHQDODSUREDGDHOGHQRYLHPEUHGH(QODDFWXDOLGDGVHGHEDWH
OD3URSXHVWDGH'LUHFWLYDGHO&RQVHMRSRUODTXHVHDSOLFDHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRHQWUHODVSHUVRQDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGH
VXUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO$VLPLVPROD8(VHDGKLULyHQDOD&RQYHQFLyQ,QWHUQDFLRQDO
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
'LFKRVWH[WRVFRQWLHQHQGHQLFLRQHVFRQFUHWDVGHFRQFHSWRVFRPRODGLVFULPLQDFLyQGLUHFWDHLQGLUHFWD\HODFRVR<FRPRSRQHGH
PDQLHVWRODSURSLD8(1WDPELpQDGPLWHQDOJXQDVH[FHSFLRQHVDOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRTXHVHFRQVLGHUDQOHJtWLPDVHQXQ
nmero limitado de circunstancias.
(OPDUFRGHOD8QLyQHQHVWHVHQWLGRVHVXVWHQWDHQHOHQIRTXHGHORV derechos fundamentales de todas las personas, la exigencia al mismo trato y el trabajo para garantizar la igualdad de oportunidades. No en vano, en diciembre de 2009, con la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Carta de los Derechos Fundamentales adquiri el mismo carcter jurdico vinculante que
los Tratados2. Los seis primeros de los siete captulos que contiene la Carta hacen referencia a la dignidad, la libertad, la igualdad,
la solidaridad, la ciudadana y la justicia; y la garanta para todos ellos es la existencia de la igualdad de trato y la ausencia de
discriminacin.
Si bien no todos son aplicables en igual medida
D OD FLXGDGDQtD GH WHUFHURV SDtVHV &DStWXOR 9
el resto lo es en la medida en que se sustenta en
OD'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRVGH
1DFLRQHV8QLGDV
El principio de igualdad de trato es el marco coherente a la prohibicin de discriminacin (directa
o indirecta), que trata de funcionar de modo preventivo a la discriminacin, y corresponde a los
poderes pblicos el velar por su cumplimiento.
En la siguiente ilustracin se resean los mbitos
de aplicacin del principio de igualdad de trato:

Cualquier sector
- Sector privado
- Sector pblico y todos sus organismos
Incluyendo Proteccin Social
- Seguridad social y la asistencia sanitaria
%HQHFLRVVRFLDOHV\ODHGXFDFLyQ
Y en el acceso al Mercado
- Bienes y servicios (como la vivienda o el
transporte)
- y su suministro

Ilustracin 2. mbitos de aplicacin del principio de igualdad de trato

(Q6tQWHVLVGHOD/HJLVODFLyQSRUWDO:HEGHOD8QLyQ(XURSHD
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/antidiscrimination_relations_with_civil_society/c10313_es.htm
$WDOHIHFWROD&DUWDIXHHQPHQGDGD\SURFODPDGDSRUVHJXQGDYH]HQGLFLHPEUHGH

11

'HHVWHPRGRODGLVFULPLQDFLyQHQHOFRQWH[WRHXURSHRGHEHWRPDUVHGHVGHXQDOFDQFHDPSOLR\DPELFLRVRDXQTXHQRHQWRGRVORV
DVSHFWRVVHKDQORJUDGROHJLVODFLRQHVHVSHFtFDV6tVHKDQHODERUDGRHVWUDWHJLDVSDUDFRPEDWLUODGLVFULPLQDFLyQ\OD[HQRIRELDOD
LJXDOGDGHQWUHPXMHUHV\KRPEUHV\SDUDIDYRUHFHUODLQWHJUDFLyQVRFLDO(QHVWHVHQWLGRHVLPSUHVFLQGLEOHVXEUD\DUOD3URSXHVWD
de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre las personas independientemente de su religin o
FRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO(VWDDPSOLDFLyQGHODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRFRPSOHWDUtD
HOPDUFRMXUtGLFRGHOD8QLyQ(XURSHD8(
(QHOFDVRHVSHFtFRGH(VSDxDHOHQIRTXHGHOWUDEDMRWXYRHQFXHQWDHQSULPHUDLQVWDQFLDHOPDUFROHJDOTXHSURSRUFLRQDOD&RQVWLWXFLyQ(VSDxRODGHTXHHQVXDUWtFXORSURFODPDTXH/RVHVSDxROHVVRQLJXDOHVDQWHODOH\VLQTXHSXHGDSUHYDOHFHUGLVFULPLQDFLyQDOJXQDSRUUD]yQGHQDFLPLHQWRUD]DVH[RUHOLJLyQRSLQLyQRFXDOTXLHURWUDFRQGLFLyQRFLUFXQVWDQFLDSHUVRQDORVRFLDO
\HQHODUWtFXORDUPDTXH&RUUHVSRQGHDORVSRGHUHVS~EOLFRVSURPRYHUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODOLEHUWDG\ODLJXDOGDGGHO
LQGLYLGXR\GHORVJUXSRVHQTXHVHLQWHJUDVHDQUHDOHV\HIHFWLYDVUHPRYHUORVREVWiFXORVTXHLPSLGDQRGLFXOWHQVXSOHQLWXG\IDFLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWRGRVORVFLXGDGDQRVHQODYLGDSROtWLFDHFRQyPLFDFXOWXUDO\VRFLDO
$ORODUJRGHORV~OWLPRVDxRVODQRUPDWLYDHVSDxRODKDDYDQ]DGRHQHVHVHQWLGREXVFDQGRHOLPLQDUODGLVFULPLQDFLyQWDQWRGLUHFWD
como indirecta, as como las condiciones que pueden favorecer el acoso discriminatorio.
Son muestra de ello algunas leyes como las siguientes que estn ms desarrolladas en apartados posteriores de este documento: la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad; la Ley 13/2005 de 1 de julioSRUODTXHVHPRGLFDHO&yGLJR&LYLOHQPDWHULDGHGHUHFKRDFRQWUDHUPDWULPRQLROD
Ley 3/2007, de 15 de marzoUHJXODGRUDGHODUHFWLFDFLyQUHJLVWUDOGHODPHQFLyQUHODWLYDDOVH[RGHODVSHUVRQDVOD Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzoSDUDOD,JXDOGDG(IHFWLYDGH0XMHUHV\+RPEUHVODLey Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre,
de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de eneroVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxD\VXLQWHJUDFLyQ
social, entre otras.
Estas leyes favorecen la lucha contra la discriminacin comprendiendo que no pueden abarcar el conjunto de condiciones y factores
TXHSXHGHQFRQWULEXLUDODPLVPD5D]RQHVTXHDIHFWDQGLUHFWDPHQWHDODFRKHVLyQVRFLDO\ODFRQYLYHQFLDLQWHUFXOWXUDOTXHVHGHVDrrollan en la cotidianeidad de los municipios.
De hecho, en el Plan Estratgico Ciudadana e Integracin 2007-2010 se resalt la utilidad del papel de las administraciones locales
SDUDXQDWDUHDSHGDJyJLFDHQWUHWRGRVORVFLXGDGDQRVTXHUHVLGHQHQHOPXQLFLSLRVHDQQXHYRVRDQWLJXRVYHFLQRVTXHGHEHLUVHQWDQGRODVEDVHVGHXQDFRQYLYHQFLDDUPRQLRVD
La necesidad del trabajo en lo local qued tambin recogida en el Informe del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, 2009,
FXDQGRUHH[LRQDEDVREUHTXHVyORODFRPELQDFLyQGHOtGHUHVORFDOHVPRYLOL]DGRUHVODH[LVWHQFLDGHXQDFRPXQLGDGEDUULDOPRWLYDGD
\SDUWLFLSDWLYDLQVWLWXFLRQHVFRPSURPHWLGDV\UHSUHVHQWDWLYDVGHODJHQWH\FR\XQWXUDVSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYDV\VFDOHVIDYRUDEOHV
DVHJXUDUiODH[LVWHQFLDGHEDUULRVHQORVTXHODFRQYLYHQFLDVHDODGLQiPLFDIXQGDPHQWDO3

12

3. Foro para la Integracin Social de los inmigrantes Direccin General de Integracin de los inmigrantes. Informe sobre la situacin de la integracin social de los
inmigrantes y refugiados en 2009. Madrid, julio 2009.

(VDIXQFLyQSHGDJyJLFDGHOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD\HVSHFLDOPHQWHGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVVHYHUHIRU]DGDDODFWXDUGHVGH
HOSULQFLSLRGHJREHUQDQ]DTXHEXVFDIRUPXODU\DSOLFDUSROtWLFDVS~EOLFDVPiVHFDFHV\FRKHUHQWHVDSDUWLUGHFUHDUYtQFXORVFRQODV
RUJDQL]DFLRQHVGHODVRFLHGDGFLYLO
(QHVWHVHQWLGRHOSUR\HFWRTXHVHSUHVHQWDDFRQWLQXDFLyQFXHQWDFRQHVHYDORUDxDGLGRHQODPHGLGDHQTXHHOWHMLGRGHRUJDQL]DFLRQHVGHOD5HG(XURSHDFRQWUDOD3REUH]D\OD([FOXVLyQHQ(VSDxD($31(6TXHDFW~DQHQODUHDOLGDGORFDOSXHGHQVHULPSXOVRUDV
GHHVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQHVWDEOHVFDSDFLWDGRV\HQODPHGLGDHQTXHHVWDRUJDQL]DFLyQFXHQWDFRQLQIUDHVWUXFWXUDSDUDJDUDQWL]DU
el intercambio, tambin con una visin estratgica sobre lo local.

El trabajo realizado en el proyecto

(OQ~OWLPRGHWRGDVODVWDUHDVTXHVHDERUGDURQHQHOSUR\HFWRDORODUJRGH\HUDGRWDUGHKHUUDPLHQWDVDODVHQWLGDGHV
de la Administracin que quisieran poner en marcha en sus territorios propuestas para la lucha contra la discriminacin y a favor de
la igualdad.
3DUDWDOQVHFRQVWLWX\yXQHTXLSRGHWUDEDMRLQWHJUDGRSRU)ROLD&RQVXOWRUHV6/HQFRODERUDFLyQFRQRWUDVGRVHQWLGDGHVTXHOH
GLHURQXQLPSRUWDQWHYDORUDxDGLGRDOSUR\HFWR\IDYRUHFLHURQVXGHVDUUROORHLPSDFWR(VWDVHQWLGDGHVIXHURQOD5HG(XURSHDGHOXFKD
FRQWUDODSREUH]D\ODH[FOXVLyQVRFLDOHQ(VSDxD($31(6\OD&iWHGUDGH*pQHURGHO,QVWLWXWRGH'HUHFKR3~EOLFRGHOD8QLYHUVLGDG
5H\-XDQ&DUORVGH0DGULG
$VLPLVPRHOSUR\HFWRFRQWyFRQXQHTXLSRGHFDUiFWHUFRQVXOWLYRIRUPDGRSRUSHUVRQDVH[SHUWDVHQORVGLVWLQWRViPELWRVHQORVTXH
SXHGHQSURGXFLUVHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVPLHPEURVGHHQWLGDGHVSHUWHQHFLHQWHVD($31(6FRQHOREMHWRGHUHDOL]DUFRQWUDVWHV
\HQULTXHFHUORVGLVWLQWRVDYDQFHVHQHOSURFHVR\GHGRWDUGHXQPD\RUULJRUDOPDUFRWHyULFRVREUHODGLVFULPLQDFLyQXWLOL]DGR
(QVXGHVDUUROORVHSXVLHURQHQPDUFKDGLIHUHQWHVHVWUDWHJLDVFRPRVHUHFRJHHQHOVLJXLHQWHJUiFRTXHKDQGDGROXJDUDOSURGXFWR
QDOTXHVHSUHWHQGtDODpropuesta metodolgica para el trabajo contra la discriminacin en el mbito local.

13

Ilustracin 3. Esquema del proceso metodolgico

5. Campaas de informacin y sensibilizacin

1.Composicin
de las diferentes estructuras del
proyecto:
Comisiones y
Grupos de
Trabajo

2. Investigacin

2.1. Diagnstico de
la discriminacin:
Formas, situaciones,
causas y mbitos
ms habituales de
discriminacin en los
municipios.

,GHQWLFDFLyQ\HVWXdio de buenas prcticas y

H[SHULHQFLDVORFDOHVHQ
tres estrategias: prevencin y erradicacin de la
discriminacin, y asistencia a las vctimas de
discriminacin.

6LVWHPDWL]DFLyQGHXQD
propuesta metodolgica
para la lucha contra la
discriminacin en el mbito local.

5HDOL]DFLyQGHSODQHVORcales piloto de lucha contra

la discriminacin para, entre otros objetivos, validar
la propuesta y facilitar
su sostenibilidad y
transferencia.

El documento Propuesta metodolgica para el trabajo contra la discriminacin en el mbito local

(VWHGRFXPHQWRWLHQHODYRFDFLyQGHVHUXQDKHUUDPLHQWDSDUDODV$GPLQLVWUDFLRQHVORFDOHVTXHGHVHHQSRQHUHQPDUFKDRUHH[LRQDU
sobre sus polticas contra la discriminacin y a favor de la igualdad.
6XHVTXHPDGHFRQWHQLGRVFRPLHQ]DFRQXQQHFHVDULRUHFRUULGRSRUODVSULQFLSDOHVSUHFLVLRQHVFRQFHSWXDOHVHQHVWDPDWHULDSDUD
pasar posteriormente a desarrollar los criterios y las propuestas de mtodos y lneas de accin.
De ese modo, a partir de aspectos como los conceptos, los motivos y los tipos de discriminacin, as como de los sujetos que pueden
SDUWLFLSDUHQXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULDVHDYDQ]DVREUHFULWHULRVJHQHUDOHVDWHQHUHQFXHQWDHQFXDOTXLHUSROtWLFDTXHEXVTXH
IDYRUHFHUODLJXDOGDGSRQLHQGRHODFHQWRHQORVSURFHVRVGHFDPELRGHVLJQLFDGRVDFWLWXGHV\KiELWRVVRFLDOHVTXHPHMRUDUiQVLQ
duda, la cohesin y la convivencia ciudadana.
Estos criterios se concretan en ideas prcticas para la intervencin: desde cmo abordar el diagnstico sobre las caractersticas particulares de la discriminacin en un territorio, hasta las posibles estrategias que, combinadas, lograrn cambios hacia una situacin ms
justa e igualitaria en dichos territorios.

14

'HVDUUROODUHOGLDJQyVWLFRSODQHDU\HMHFXWDUDFWLYLGDGHVGHQWURGHODVHVWUDWHJLDVSUHYLVWDVVHQVLELOL]DFLyQSUHYHQFLyQIRUPDFLyQ
asistencia a las vctimas, promocin de la implicacin social, requiere de condiciones que se apuntan en el ltimo apartado y que son
FRKHUHQWHVVREUHWRGRFRQHOSULQFLSLRGHJREHUQDQ]D
A partir de aqu, el trabajo de las entidades de la Administracin local para trabajar contra la discriminacin y a favor de la igualdad se
SUHYpDUGXRSHURLPSUHVFLQGLEOH/DVGLYHUVDVVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVVHSURGXFHQHQGHQLWLYDHQORVWHUULWRULRVORFDOHVLQFOXVR
FXDQGRODVUD]RQHVSXHGHQWHQHUVXVUDtFHVHQRWURViPELWRV$TXHOODVSHUVRQDVTXHVHVLHQWHQYtFWLPDVGHFXDOTXLHUWLSRGHGLVFULPLQDFLyQSRUFXDOTXLHUPRWLYREXVFDUiQHODSR\RLQVWLWXFLRQDOLQPHGLDWR\ORPiVFHUFDQRSRVLEOH<HQHVHOXJDUVLHPSUHHVWiHQOD
Administracin local, que se constituye como un agente clave en esta lucha.

15

1. MARCO LEGISLATIVO SOBRE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

La igualdad de trato y la lucha contra la discriminacin ha tenido una notable evolucin a nivel jurdico y legislativo a lo largo de las
~OWLPDVGpFDGDV$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQORVSULQFLSDOHVKLWRVGHOGHUHFKRHQHVWDPDWHULDDQLYHOLQWHUQDFLRQDOHXURSHR\HVSDxRO
GHVGHODQDOL]DFLyQGHOD6HJXQGD*XHUUD0XQGLDO

1.1. LA IGUALDAD COMO DERECHO UNIVERSAL Y NORMATIVA INTERNACIONAL

El derecho a la igualdad ante la Ley y a que toda persona est protegida contra la discriminacin est reconocido como derecho universal en:

Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminacin. Fuente: Folia Consultores, 2011

'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOGH'HUHFKRV+XPDQRV
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial
(1965).
3DFWRGH1DFLRQHV8QLGDVGH'HUHFKRV&LYLOHV\3ROtWLFRV



3DFWRGH1DFLRQHV8QLGDVVREUH'HUHFKRV(FRQyPLFRV6RFLDOHV\&XOWXUDOHV



&RQYHQFLyQGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHODHOLPLQDFLyQGHWRGDVODVIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQFRQWUD
la mujer (1979).
Convencin de Derechos del Nio (1989).
Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad (2006)4.

(QOD$VDPEOHD*HQHUDOGH1DFLRQHV8QLGDVHVWDEOHFLyXQ&RPLWp(VSHFLDOSDUDQHJRFLDUOD&RQYHQFLyQ(QVHLQLFLyODUHGDFFLyQGHOWH[WRFRUUHVSRQGLHQWH
SDUDHOFXDOVHOOHJyDXQDFXHUGRHQeVWDIXHODSULPHUDYH]HQTXHODVRUJDQL]DFLRQHVQRJXEHUQDPHQWDOHVSDUWLFLSDURQGHIRUPDDFWLYDHQODIRUPXODFLyQGHXQ
WUDWDGRGHGHUHFKRVKXPDQRVDWUDYpVGHO&RPLWp(VSHFLDO/D&RQYHQFLyQ\VX3URWRFROR)DFXOWDWLYRIXHURQDSUREDGRVDQDOHVGH\HQPDU]RGHODxRVLJXLHQWH
VHLQLFLyHOSURFHVRGHUPDV)LQDOPHQWHOD&RQYHQFLyQ\HO3URWRFRORHQWUDURQHQYLJRUHOGHPD\RGH

16

1.2. MARCO EUROPEO: NORMA MNIMA Y FUNDAMENTOS PARA UNA POLTICA EXHAUSTIVA CONTRA LAS
DISCRIMINACIONES
1.2.1. DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
En Europa, hay precedentes importantes que han inspirado normas posteriores sobre el derecho a la igualdad de trato. Es el caso de
OD FRQRFLGD FRPR &RQYHQFLyQ (XURSHD GH 'HUHFKRV +XPDQRV DXQTXHVX GHQRPLQDFLyQ FRUUHFWD VHD Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado por el Consejo de Europa en 1950.
El Convenio ha evolucionado con el paso del tiempo y comprende diversos protocolos adicionales. Entre ellos, el Protocolo n 12 al
&RQYHQLR(XURSHRSDUDOD6DOYDJXDUGDGHORV'HUHFKRV+XPDQRV\ODV/LEHUWDGHV)XQGDPHQWDOHVGRQGHDSDUHFHODSURKLELFLyQJHQHral de discriminacin5.
1RREVWDQWHODLJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQVHHQFXHQWUDQSUHVHQWHVHQORVSURSLRVSULQFLSLRV\WUDWDGRVGHOD8QLyQ
/D,JXDOGDGHVWiFRQFHELGDFRPRXQRGHORVSULQFLSLRVEiVLFRV\HVHQFLDOHVGHOD8QLyQ(XURSHD3RUVXSDUWHODQRGLVFULPLQDFLyQVH
reconoce como uno de los valores comunes europeos y la lucha contra la discriminacin como uno de sus objetivos.
/RVVLJXLHQWHVVRQORVHMHPSORVPiVVLJQLFDWLYRV
$UWtFXORGHO7UDWDGRGH)XQFLRQDPLHQWRGHOD8QLyQ(XURSHDTXHVHFRUUHVSRQGHFRQHODQWLJXRDUWtFXORGHO7UDWDGR
Constitutivo de las Comunidades Europeas, introducido en el Tratado de msterdam en el ao 2000 : habilita al Consejo
SDUDDGRSWDUDFFLRQHVDGHFXDGDVSDUDOXFKDUFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQSRUPRWLYRVGHVH[RRULJHQUDFLDORpWQLFRUHOLJLyQR
FRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO6.
La Carta de Derechos Fundamentales (DO C 3030 de 14/1/2007): adquiri el mismo carcter jurdico vinculante que los
7UDWDGRV&RQWLHQHXQDUWtFXORHVSHFtFR$UWGHQRPLQDGR1RGLVFULPLQDFLyQSHURDGHPiVRWURVDUWtFXORVDIHFWDQD
la igualdad como principio europeo: Art. 22 (Diversidad cultural, religiosa y lingstica), Art. 23 (Igualdad entre mujeres y
hombres), Art. 25 (Derechos de las personas mayores) y Art. 26 (Integracin de las personas discapacitadas)7.
5. Artculo 1: Prohibicin general de la discriminacin. 1) El goce de los derechos reconocidos por la ley ha de ser asegurado sin discriminacin alguna, en particular por
UD]RQHVGHVH[RUD]DFRORUOHQJXDUHOLJLyQRSLQLRQHVSROtWLFDVRGHRWURFDUiFWHURULJHQQDFLRQDORVRFLDOSHUWHQHQFLDDXQDPLQRUtDQDFLRQDOIRUWXQDQDFLPLHQWRR
cualquier otra situacin. 2) Nadie podr ser objeto de discriminacin por parte de una autoridad pblica, en particular por los motivos mencionados en el apartado 1.
([LVWHWDPELpQXQD'HFODUDFLyQ8QLYHUVDOVREUHORV'HUHFKRV6H[XDOHVDGRSWDGDHQHO;,,,&RQJUHVR0XQGLDOGH6H[RORJtD9DOHQFLDMXQLRGHTXHIXHUHYLVDGD
\DSUREDGDSRVWHULRUPHQWHSRUOD$VDPEOHD*HQHUDOGHOD$VRFLDFLyQ0XQGLDOGH6H[RORJtD:$6HOGHDJRVWRGH6HUHFRQRFHQHQWRWDOGHUHFKRVHQWUHORV
TXHGHVWDFDQODOLEHUWDGVH[XDODXWRQRPtDHLQWHJULGDGVH[XDO\DODSULYDFLGDGVH[XDOHQWUHRWURV$OYHQWRVDGHO5tR
(QHOPDUFRHXURSHRH[LVWHWDPELpQXQD&DUWD(XURSHDGHODV/HQJXDV0LQRULWDULDVR5HJLRQDOHVDSUREDGDHQ(VWUDVEXUJRHOGHQRYLHPEUHGHWLHQHHQWUH
VXVFRPHWLGRVODGHIHQVD\SURPRFLyQGHWRGDVOHQJXDVGH(XURSDFRPRSRUHMHPSORHOURPDQtHQHOFDVRGHORVJLWDQRV)XHUDWLFDGDSRU(VSDxDHOGHDEULOGH
%2(Q

17

7UDWDGRGHOD8QLyQ(XURSHDFRQVROLGDGRVHJ~Q7UDWDGRGH/LVERDGHGLFLHPEUHGH&RQVWLWXWLYRGHOD8QLyQ(XURSHD$UWtFXOR/D8QLyQVHIXQGDPHQWDHQORVYDORUHVGHUHVSHWRGHODGLJQLGDGKXPDQDOLEHUWDGGHPRFUDFLDLJXDOGDG

Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minoras.
(VWRVYDORUHVVRQFRPXQHVDORV(VWDGRVPLHPEURVHQXQDVRFLHGDGFDUDFWHUL]DGDSRUHOSOXUDOLVPRODQRGLVFULPLQDFLyQOD
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
3DUODPHQWR(XURSHR5HVROXFLyQGHHQHURGHLQVWDDORV(VWDGRVPLHPEURDFRPEDWLUWRGDIRUPDGHGLVFULPLQDFLyQ
JDUDQWL]DQGRODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVFRPRXQGHUHFKRIXQGDPHQWDO&DOLFDODV'LUHFWLYDV\FRPR
QRUPDPtQLPD\IXQGDPHQWRVSDUDXQDSROtWLFDH[KDXVWLYDFRQWUDODVGLVFULPLQDFLRQHV


$GHPiVH[LVWHQXQFRQMXQWRGHGHFLVLRQHVPDUFRFRQYHQFLRQHV\GLUHFWLYDVTXHUHJXODQHVWHGHUHFKRGHFDUiFWHUDXWyQRPR\
general:
Directiva 2000/43/CE: la igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o tnico. Disposicin de medios proteccin jurdica adecuados para las personas. Facultar a asociaciones o personas jurdicas para que puedan iniciar
SURFHGLPLHQWRVHQQRPEUHRDSR\RGHFXDOTXLHUYtFWLPD&RQFHSWRGHGLVFULPLQDFLyQVHHQWLHQGHSRUSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWR
la ausencia de toda discriminacin. Discriminacin directa, indirecta y acoso. mbitos de aplicacin: empleo y actividad econmica,
DFFHVRDODIRUPDFLyQ\RULHQWDFLyQSURIHVLRQDOFRQGLFLRQHVGHHPSOHR\WUDEDMRDOLDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQSURWHFFLyQVRFLDOYHQWDMDV
sociales, educacin y acceso a bienes y servicios pblicos.
Directiva 2000/78/CE: igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin. Lucha contra la discriminacin por motivos de religin o convicciones, discapacidad, edad u
RULHQWDFLyQVH[XDOHQHVWRViPELWRV'LVFULPLQDFLyQGLUHFWDGLVFULPLQDFLyQLQGLUHFWDDFRVR\RUGHQGHGLVFULPLQDU
Directiva 2002/73/CE: igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo. ,QFRUSRUDHODFRVRVH[XDOVLWXDFLyQHQTXHVHSURGXFHFXDOTXLHUFRPSRUWDPLHQWRYHUEDOQRYHUEDORItVLFRQRGHVHDGRGHtQGROHVH[XDOFRQHOSURSyVLWRRHOHIHFWRGHDWHQWDUFRQWUDODGLJQLGDGGHXQDSHUVRQD
en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
Directiva 2004/113/CE: igualdad entre hombres y mujeres en su acceso a bienes y servicios y su suministro. Principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres fuera del mercado laboral. Acceso a bienes y servicios y al suministro de bienes y servicios tanto en el sector pblico como en el privado. No se aplica a los medios de comunicacin, la publicidad o la educacin. Creacin
de organismos de igualdad de trato.
Directiva 2006/54/CE: implementacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres
en el mbito del empleo y la ocupacin (refundicin). Disposiciones destinadas a aplicar el principio de igualdad de trato en lo que se
UHHUHDHODFFHVRDOHPSOHRLQFOXLGDODSURPRFLyQ\DODIRUPDFLyQSURIHVLRQDOODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRLQFOXLGDODUHWULEXFLyQ

18

ORVUHJtPHQHVSURIHVLRQDOHVGHVHJXULGDGVRFLDO,QFOX\HODGHQLFLyQGHDFRVRVH[XDO\HOWUDWRPHQRVIDYRUDEOHDXQDPXMHUSRU
PRWLYRGHHPEDUD]RRSHUPLVRGHPDWHUQLGDG
Decisin marco 2008/913/JAI: Decisin marco relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y
[HQRIRELDPHGLDQWHHO'HUHFKR3HQDO
Propuesta de Directiva 2008/426/COM: Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato
HQWUHODVSHUVRQDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHVXUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO(QGHEDWH

19

1.2.2. POLTICAS EUROPEAS EN MATERIA DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

/DGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGHVH[RKDVLGRXQDGHODVPiVUHJXODGDVHQODVLQVWLWXFLRQHVHXURSHDV(QHVHVHQWLGRODLQLFLDWLYDPiV
LPSRUWDQWHTXHDIHFWDDODVHQWLGDGHVORFDOHVHVSHFtFDPHQWHHQHOPDUFRHXURSHRHVODCarta Europea para la Igualdad entre las
Mujeres y los Hombres en la Vida Local(ODERUDGD\SURPRYLGDSRUHO&RQVHMRGH0XQLFLSLRV\5HJLRQHVGH(XURSD\VXVVRFLRV
LQYLWDDODVHQWLGDGHVORFDOHVDUPDUOD\DDGRSWDUXQDSRVWXUDS~EOLFDVREUHHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHPXMHUHV\KRPEUHV\DDSOLFDU
HQVXWHUULWRULRORVFRPSURPLVRVGHQLGRVHQODSURSLD&DUWD
Pero adems, hay otras iniciativas legales y polticas que se resean a continuacin8:

20

/LEUR9HUGH,JXDOGDG\QR
GLVFULPLQDFLyQHQOD8(DPSOLDGD
(2004).

$QiOLVLVGHOD&RPLVLyQ(XURSHDVREUHORVSURJUHVRVUHDOL]DGRVKDVWD
6X REMHWLYR IXH UHFDEDU RSLQLRQHV VREUH OD PDQHUD HQ TXH OD 8( SRGtD
SURVHJXLUHLQWHQVLFDUVXVHVIXHU]RVSDUDOXFKDUFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
y fomentar la igualdad de trato. Al hacerlo, responda a las peticiones del
3DUODPHQWR(XURSHR\RWURVRUJDQLVPRVGHTXHVHRUJDQL]DUDXQDFRQVXOWD
pblica sobre el futuro desarrollo de la poltica en este mbito.

Equal FSE (2000-2006)

(QHOPDUFRGHODLQLFLDWLYDFRPXQLWDULD(48$/VHDSUREyQDQFLDFLyQHQ
forma de subvenciones del Fondo Social Europeo (FSE) a actividades que
cumplieran las orientaciones establecidas en la presente Comunicacin, y
que formaran parte de propuestas presentadas por cada Estado miembro
y que hubieran sido aprobadas por la Comisin en forma de programas de
LQLFLDWLYD FRPXQLWDULD 3,& (48$/ FXEUtD WRGR HO WHUULWRULR GH OD 8QLyQ
Europea.

Programas y estrategia marco comunitaria en materia

de igualdad entre hombres
y mujeres. Plan de Trabajo para la igualdad entre
hombres y mujeres (20062010)

El Plan de trabajo apoya los objetivos del programa para la igualdad entre
hombres y mujeres. Es la continuacin de la estrategia marco sobre la
igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005), de la cual hace balance
poniendo de relieve las mejoras necesarias. Debe ir seguido de un informe
sobre el estado de aplicacin en 2008 y de una evaluacin acompaada de
una propuesta de seguimiento en 2010.

)XHQWH6tQWHVLVGHODOHJLVODFLyQGHOD8QLyQ(XURSHDZZZHXURSDHX(O3RUWDOGHOD8QLyQ(XURSHD

(VWUDWHJLD PDUFR FRQWUD

la discriminacin y por la
igualdad de oportunidades
SDUD WRGRV \ HO 3URJUDPD
de accin comunitario para
luchar contra la discriminacin (2001-2006)

(VWUDWHJLDPDUFR$UDt]GHO/LEUR9HUGH,JXDOGDG\QRGLVFULPLQDFLyQHQOD
8QLyQ(XURSHD8(DPSOLDGDOD&RPLVLyQSURSXVRXQDHVWUDWHJLDGLULJLGD
a promover de forma positiva y activa la no discriminacin y la igualdad de
RSRUWXQLGDGHVSDUDWRGRV8QRGHORVREMHWLYRVSULQFLSDOHVGHGLFKDHVWUDWHJLDHVJDUDQWL]DUXQDSURWHFFLyQMXUtGLFDHFD]FRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
HQHOWHUULWRULRGHOD8QLyQPHGLDQWHODWUDQVSRVLFLyQSRUWRGRVORV(VWDGRV
PLHPEURVGHWRGDODOHJLVODFLyQFRPXQLWDULDHQHVHiPELWR(QGLFKRWH[WR
se fomenta asimismo la adopcin de medidas complementarias, como la
GLYXOJDFLyQGHLQIRUPDFLyQODVHQVLELOL]DFLyQHOLQWHUFDPELRGHH[SHULHQcias, la formacin y el acceso a la justicia.
Programa: Decisin 750/2000/CE del Consejo, de 27 de noviembre de
2000, por la que se establece un programa de accin comunitario para
luchar contra la discriminacin (2001-2006). Establece un programa de
accin destinado a apoyar y completar la actuacin de los Estados miembros en materia de lucha contra las diversas formas de discriminacin. A
partir del 1 de enero de 2007, este programa se sustituye por el programa
comunitario Progress.

&RPXQLFDFLyQ $JHQGD 6RFLDO 5HQRYDGD RSRUWXQLGDdes, acceso y solidaridad

HQ OD (XURSD GHO VLJOR ;;,
(2008)

/D$JHQGD6RFLDO5HQRYDGDFRPSOHWDOD(VWUDWHJLDGH/LVERDSDUDHOSHULRdo 2008-2010.
Esta comunicacin establece las prioridades que deben orientar la poltica
VRFLDOHXURSHDSDUDHVWHSHULRGR/D$JHQGD6RFLDO5HQRYDGDVHEDVDHQ
los resultados de la Estrategia de Lisboa en materia de estabilidad econmica y empleo.
Adems, se ha ampliado su mbito de aplicacin para abarcar nuevos aspectos de la accin poltica, estructurados en torno a tres objetivos: crear
nuevas oportunidades en el mercado laboral; facilitar el acceso a la educacin, a la proteccin social, a la sanidad y a unos servicios de calidad
SDUDWRGRV\UHIRU]DUODVROLGDULGDGHQODVRFLHGDGHXURSHDFRQHOQGH
favorecer la integracin social y la igualdad de oportunidades para todos.

Los Planes de Accin europeos (2004-2010) para personas con discapacidad

$SURYHFKDQGR HO LPSXOVR JHQHUDGR HQ  SRU HO $xR (XURSHR GH ODV
SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGOD&RPLVLyQGHVHDDSURYHFKDUVXVUHVXOWDGRV
mediante la instauracin de un plan de accin plurianual. El objetivo de
este plan de accin es integrar, antes de 2010, la dimensin de la discapacidad en las polticas comunitarias afectadas, y aplicar acciones concretas
HQiPELWRVFODYHFRQHOQGHPHMRUDUODLQWHJUDFLyQHFRQyPLFD\VRFLDOGH
las personas con discapacidad.

21

El FSE respalda las prioridades de la Comunidad derivadas de la necesidad

GHUHIRU]DUODFRKHVLyQVRFLDODXPHQWDUODSURGXFWLYLGDG\ODFRPSHWLWLYLdad, y propiciar el crecimiento econmico y un desarrollo sostenible.

(FSE) 2007-2013 y los proJUDPDV352*5(6685%$1

\$5*29

352*5(66SURJUDPDLQWHJUDGRSDUDHOHPSOHR\ODVROLGDULGDGVRFLDOSDUD
el perodo 2007-2013, compuesto de 5 secciones: empleo, proteccin e
integracin social, condiciones de trabajo, antidiscriminacin y diversidad,
e igualdad entre hombres y mujeres.
85%$1UHVSRQGHDOSODQWHDPLHQWRGHXQSURJUDPDLQWHJUDGRTXHGHEHLQcluir un conjunto equilibrado y coherente de medidas de desarrollo econmico, integracin social y medioambiental basados en propuestas hechas
en cooperacin con las entidades locales correspondientes
$5*2GHVWLQDGRDDSR\DU\FRPSOHPHQWDUODVDFFLRQHVHPSUHQGLGDVSRU
la Comunidad y los Estados miembros en la aplicacin de la legislacin comunitaria basada en los artculos 62, 63 y 66 del Tratado.
$xR (XURSHR GH ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG  +DFLD XQD (XURSD VLQ EDUUHUDV SDUD ODV SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDG

Declaraciones del Parlamento Europeo y el Consejo

declararon sobre los aos
europeos

Ao europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007). Su obMHWLYRHVVHQVLELOL]DUDODRSLQLyQS~EOLFDVREUHODVYHQWDMDVGHXQDVRFLHdad justa y cohesionada. Se propone adoptar iniciativas de concienciacin
SDUD UHFKD]DU ODV DFWLWXGHV \ FRQGXFWDV GLVFULPLQDWRULDV \ SURSRUFLRQDU
ms informacin a los ciudadanos sobre sus derechos y obligaciones legales. Se enmarca dentro de un enfoque transversal de la no discriminacin.
Ao del dilogo intercultural (2008). Para dotarse de un instrumento de
VHQVLELOL]DFLyQ \ GH SURPRFLyQ GHO VHFWRU FXOWXUDO D Q GH IDFLOLWDU D ORV
ciudadanos la gestin de nuestra diversidad cultural.
$xR(XURSHRGH/XFKDFRQWUDOD3REUH]D\OD([FOXVLyQ6RFLDO6X
REMHWLYR HV DXPHQWDU OD VHQVLELOL]DFLyQ GH OD RSLQLyQ S~EOLFD VREUH HVWD
problemtica en Europa.

(QHVWHPLVPRSHULRGRWDPELpQVHOOHYDDFDERHO'DSKQH,,,XQSURJUDPDHVSHFtFRSDUDSUHYHQLU\FRPEDWLUODYLROHQFLDHMHUFLGDVREUHORVQLxRVORV

jvenes y las mujeres.

22

/D &RPXQLFDFLyQ 1R GLVcriminacin e igualdad de

oportunidades: un comproPLVRUHQRYDGR

Proporciona un enfoque global con el que la Comisin renueva su comproPLVRGHDYDQ]DUHQPDWHULDGHQRGLVFULPLQDFLyQHLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVHQOD8((OGRFXPHQWRSUHVHQWDORV~OWLPRVSURJUHVRVHQHVWHFDPSR

\VXREMHWLYRHVUHIRU]DUHOPDUFRMXUtGLFRGHODVDFFLRQHVDQWLGLVFULPLQDFLyQ
y los instrumentos polticos para promover la igualdad de oportunidades.
(XURSD  HV OD HVWUDWHJLD GH OD 8( SDUD XQ FUHFLPLHQWR LQWHOLJHQWH
VRVWHQLEOHHLQFOXVLYR

Estrategia Europa 20/20

/D8(VHKDPDUFDGRORVREMHWLYRVDDOFDQ]DUVHHQHQFLQFRiUHDV
SULQFLSDOHV(PSOHR,QQRYDFLyQ&DPELRFOLPiWLFR(GXFDFLyQ3REUH]D
/DSROtWLFDGHFRKHVLyQDSRUWDHOPDUFRQDQFLHUR\HOVLVWHPDGHDSOLFDFLyQ
SUiFWLFDDOFDQ]DUORVREMHWLYRVGH(XURSD

$HOORKD\TXHDxDGLUOD(VWUDWHJLDSDUDOD,JXDOGDGHQWUH+RPEUHV\0XMHUHVOD(VWUDWHJLD(XURSHDGH'LVFDSDFLGDG

(2010-2020) y el Marco Europeo de Estrategias Nacionales de Integracin de la Poblacin Gitana.

23

24

1.3. MARCO JURDICO ESPAOL

(VSUHFLVRVHxDODUTXHHQODVHQWLGDGHVORFDOHVH[LVWHQRUGHQDQ]DVTXHSXHGHQLQFLGLUGHIRUPDGLUHFWDHQODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ<HQFRQFUHWRHQUHODFLyQDODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGHVH[RDORODUJRGHHVWHSHULRGRVHKDQSURGXFLGR
importantes avances en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; en particular, mediante el diseo y puesta
en marcha de Planes Locales de Igualdad.
'HOPDUFRMXUtGLFRHVSDxRODIDYRUGHODLJXDOGDG\FRQWUDODGLVFULPLQDFLyQVHUHFRJHDFRQWLQXDFLyQODQRUPDWLYDPiVVLJQLFDWLYD
VLQWUDWDUHOWHPDFRQH[KDXVWLYLGDG\DTXHQRHVHOREMHWRGHHVWDSXEOLFDFLyQ10:
Constitucin Espaola 1978/D&DUWD0DJQDVHxDODHQVX7tWXOR3UHOLPLQDUDUWtFXORFRPRYDORUHVVXSHULRUHVGHVXRUGHQDPLHQWRMXUtGLFRODOLEHUWDGODMXVWLFDODLJXDOGDG\HOSOXUDOLVPRSROtWLFR$GHPiVHQHODUWtFXORDSDUWDGRDUPDTXHFRUUHVSRQGHD
ORVSRGHUHVS~EOLFRVSURPRYHUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODOLEHUWDG\ODLJXDOGDGGHOLQGLYLGXR\GHORVJUXSRVHQTXHVHLQWHJUDVHDQ
UHDOHV\HIHFWLYDVUHPRYHUORVREVWiFXORVTXHLPSLGDQRGLFXOWHQVXSOHQLWXG\IDFLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWRGRVORVFLXGDGDQRVHQ
ODYLGDSROtWLFDHFRQyPLFDFXOWXUDO\VRFLDO7DPELpQVHGHVWDFDHQHODUWtFXORTXHWRGRVORVHVSDxROHVVRQLJXDOHVDQWHODOH\
VLQTXHSXHGDSUHYDOHFHUGLVFULPLQDFLyQDOJXQDSRUUD]yQGHQDFLPLHQWRUD]DVH[RUHOLJLyQRSLQLyQRFXDOTXLHURWUDFRQGLFLyQRFLUFXQVWDQFLDSHUVRQDORVRFLDO(ODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQUHFRQRFHORVGHUHFKRVGHOLEHUWDGLGHROyJLFDUHOLJLRVD\GHFXOWRFRPR
derechos fundamentales.
+D\ normativa de carcter general, que afecta a ms de un motivo de discriminacin:
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembreGHO&yGLJR3HQDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUH
de 1995
Ley 62/2003, de 30 diciembreGH0HGLGDV)LVFDOHV$GPLQLVWUDWLYDV\GHO2UGHQ6RFLDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P
313, de 31 de diciembre de 2003
Ley 40/2006, de 14 de diciembreGHO(VWDWXWRGHODFLXGDGDQtDHVSDxRODHQHOH[WHULRU%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P
299, de 15 de diciembre de 2006
Ley 45/2007, de 13 de diciembreGHGHVDUUROORVRVWHQLEOHGHOPHGLRUXUDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH
diciembre de 2007
Ley 55/2007, de 28 de diciembreGHO&LQH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGLFLHPEUHGH

6REUHXQDUHFRSLODFLyQH[WHQVDGHWRGDODQRUPDWLYDFRQVXOWDUGRVVLHU/HJLVODFLyQVREUH,JXDOGDGGH7UDWR\1R'LVFULPLQDFLyQ%ROHWtQGH'RFXPHQWDFLyQQ
&HQWURGH(VWXGLRV3ROtWLFRV\&RQVWLWXFLRQDOHV'LVSRQLEOHHQKWWSZZZFHSFHV/LEUDULHV%ROHWLQHV%ROHWLQB&(3&VEDVK[OWLPDFRQVXOWDPD\R

25

Real Decreto 300/2009, de 6 de marzoSRUHOTXHVHFUHDQOD0HGDOOD\OD3ODFDDOD3URPRFLyQGHORV9DORUHVGH,JXDOGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGH

Real Decreto 1083/2009, de 3 de julioSRUHOTXHVHUHJXODOD0HPRULDGHODQiOLVLVGHLPSDFWRQRUPDWLYR%ROHWtQ2FLDO
del Estado nm. 173, de 18 de julio de 2009.
Tambin hay normativa en relacin a algunos mbitos de intervencin:

Empleo
Ley 30/1984, de 2 de agostoGH5HIRUPDGHOD)XQFLyQ3~EOLFD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDJRVWRGH
1984.
Ley 31/1995, de 8 de noviembreGH3UHYHQFLyQGH5LHVJRV/DERUDOHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRviembre de 1995.
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,SRUHOTXHVHDSUXHEDHOWH[WRUHIXQGLGRGHOD/H\GHO(VWDWXWRGH
los Trabajadores. Adems, para la discriminacin en el entorno laboral se debe tener en cuenta en el ordenamiento espaol el
Estatuto de los Trabajadores, en el que varios artculos contemplan derechos a la no discriminacin en este mbito.

Artculo 4.2 c) En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a no ser discriminados directa o indirectamente
SDUDHOHPSOHRRXQDYH]HPSOHDGRVSRUUD]RQHVGHVH[RHVWDGRFLYLOHGDGGHQWURGHORVOtPLWHVPDUFDGRVSRUHVWD
OH\RULJHQUDFLDORpWQLFRFRQGLFLyQVRFLDOUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVLGHDVSROtWLFDVRULHQWDFLyQVH[XDODOLDFLyQRQRDXQ
VLQGLFDWRDVtFRPRUD]yQGHOHQJXDGHQWURGHO(VWDGRHVSDxRO7DPSRFRSRGUiQVHUGLVFULPLQDGRVSRUUD]yQGHGLVFDpacidad, siempre que se hallasen en condiciones de aptitud para desempear el trabajo o empleo de que se trate.
Artculo 4.2 e) En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho al respeto de su dignidad, comprendida la
SURWHFFLyQIUHQWHDRIHQVDVYHUEDOHV\ItVLFDVGHQDWXUDOH]DVH[XDO\IUHQWHDODFRVRSRUUD]yQGHRULJHQUDFLDORpWQLFR
UHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDO
Artculo 17.1 Se entendern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos,
los pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan discriminaciones directas o indirectas
GHVIDYRUDEOHVSRUUD]yQGHHGDGRGLVFDSDFLGDGRIDYRUDEOHVRDGYHUVDVHQHOHPSOHRDVtFRPRHQPDWHULDGHUHWULEXFLRQHVMRUQDGD\GHPiVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRSRUFLUFXQVWDQFLDVGHVH[RRULJHQLQFOXLGRHOUDFLDORpWQLFRHVWDGRFLYLO

26

FRQGLFLyQVRFLDOUHOLJLyQRFRQYLFFLRQHVLGHDVSROtWLFDVRULHQWDFLyQVH[XDODGKHVLyQRQRDVLQGLFDWRV\DVXVDFXHUGRV
vnculos de parentesco con otros trabajadores en la empresa y lengua dentro del Estado espaol. Sern igualmente nulas
las decisiones del empresario que supongan un trato desfavorable de los trabajadores como reaccin ante una reclamaFLyQHIHFWXDGDHQODHPSUHVDRDQWHXQDDFFLyQMXGLFLDOGHVWLQDGDDH[LJLUHOFXPSOLPLHQWRGHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGH
trato y no discriminacin.
$UWtFXORJ6HFRQVLGHUDUiQLQFXPSOLPLHQWRVFRQWUDFWXDOHV(ODFRVRSRUUD]yQGHRULJHQUDFLDORpWQLFRUHOLJLyQR
FRQYLFFLRQHVGLVFDSDFLGDGHGDGXRULHQWDFLyQVH[XDODOHPSUHVDULRRDODVSHUVRQDVTXHWUDEDMDQHQODHPSUHVD

5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHDJRVWRSRUHOTXHVHDSUXHEDHOWH[WRUHIXQGLGRGHOD/H\VREUH,QIUDFFLRQHV\
6DQFLRQHVHQHO2UGHQ6RFLDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDJRVWRGH
/H\GHGHGLFLHPEUHGH(PSOHR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH
/H\GHGHDEULOGHO(VWDWXWR%iVLFRGHO(PSOHDGR3~EOLFR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH
2007
 /H\  GH  GH MXOLR GHO (VWDWXWR GHO WUDEDMR DXWyQRPR %ROHWtQ 2FLDO GHO (VWDGR Q~P  GH  GH MXOLR GH
2007
/H\GHGHGLFLHPEUHGHUHJXODFLyQGHOUpJLPHQGHODVHPSUHVDVGHLQVHUFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P
299, de 14 de diciembre de 2007
/H\GHGLFLHPEUHGHPHGLGDVXUJHQWHVSDUDHOPDQWHQLPLHQWR\HOIRPHQWRGHOHPSOHR\ODSURWHFFLyQGHODV
SHUVRQDVGHVHPSOHDGDV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH

27

Sanidad y proteccin social

/H\GHGHDEULO*HQHUDOGH6DQLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH
5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHMXQLRSRUHOTXHVHDSUXHEDHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\*HQHUDOGHOD6HJXULGDG6RFLDO
%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXQLRGH
/H\GHGHQRYLHPEUHEiVLFDUHJXODGRUDGHODDXWRQRPtDGHOSDFLHQWH\GHGHUHFKRV\REOLJDFLRQHVHQPDWHULDGHLQIRUPDFLyQ\GRFXPHQWDFLyQFOtQLFD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUHGH
/H\GHGHPD\RGH&RKHVLyQ\&DOLGDGGHO6LVWHPD1DFLRQDOGH6DOXG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH
mayo de 2003.
5HDO'HFUHWRSRUHOTXHVHUHJXODODWDUMHWDVDQLWDULDLQGLYLGXDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHHQHURGH
2004.
/H\GHGHMXOLRSRUODTXHVHUHJXODODLQYHVWLJDFLyQELRPpGLFD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH
2007.
/H\2UJiQLFDGHGHPDU]RGHVDOXGVH[XDO\UHSURGXFWLYD\GHLQWHUUXSFLyQYROXQWDULDGHOHPEDUD]R%ROHWtQ2FLDOGHO
(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGH

28

Educacin
/H\2UJiQLFDGHGHMXOLRGHGHUHFKRDOD(GXFDFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH
/H\2UJiQLFDGHGHMXQLRGH&XDOLFDFLRQHV\GHOD)RUPDFLyQ3URIHVLRQDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH
junio de 2002.
/H\2UJiQLFDGHGHPD\RGH(GXFDFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPD\RGH
5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUODTXHVHHVWDEOHFHODRUGHQDFLyQJHQHUDOGHODIRUPDFLyQSURIHVLRQDOGHOVLVWHPD
HGXFDWLYR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHOGHHQHURGH
/H\2UJiQLFDGHGHDEULOTXHPRGLFDOD/H\GHGHGLFLHPEUHGH8QLYHUVLGDGHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGR
nm.89 de 13 de abril de 2007.
5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUHOTXHVHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHODVEHFDV\D\XGDVDOHVWXGLRSHUVRQDOL]DGDV
%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHHQHURGH
5HDO'HFUHWRGHGHQRYLHPEUHSRUHOTXHVHUHJXODODVFRQGLFLRQHVSDUDHODFFHVRDODVHQVHxDQ]DVXQLYHUVLWDULDV
RFLDOHVGHJUDGR\ORVSURFHGLPLHQWRVGHDGPLVLyQDODVXQLYHUVLGDGHVS~EOLFDVHVSDxRODV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGH
de noviembre de 2008.

Bienes y Servicios
/H\2UJiQLFDGHGHGLFLHPEUHSRUODTXHVHUHJXODODSURWHFFLyQGHGDWRVGHFDUiFWHUSHUVRQDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGR
nm. 298 de 14 de diciembre de 1999.
/H\GHGHMXOLRGHVHUYLFLRVGHODVRFLHGDGGHODLQIRUPDFLyQ\GHFRPHUFLRHOHFWUyQLFR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P
166 de 12 de julio de 2002.
/H\GHGHQRYLHPEUH*HQHUDOGH7HOHFRPXQLFDFLRQHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUHGH
/H\GHGHMXQLRGHDFFHVRHOHFWUyQLFRGHORVFLXGDGDQRVDORV6HUYLFLRV3~EOLFRV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P
de 23 de junio de 2007.
5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHTXHUHJXODHO3ODQ(VWDWDOGH9LYLHQGD\5HKDELOLWDFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO
Estado nm. 309 de 24 de diciembre de 2008.
5HDO'HFUHWRGHGHQRYLHPEUHSRUHOTXHVHGHVDUUROODSDUFLDOPHQWHOD/H\GHGHMXQLRGHDFFHVRHOHF-

29

WUyQLFRGHORVFLXGDGDQRVDORVVHUYLFLRVS~EOLFRV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRGHQRYLHPEUHGH1~P
/H\GHGHPDU]R*HQHUDOGHOD&RPXQLFDFLyQ$XGLRYLVXDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH
<DGHPiVKD\QRUPDWLYDTXHDIHFWDDdiferentes motivos de discriminacin:

Orientacin e identidad sexual

/H\GHGHMXOLRSRUODTXHVHPRGLFDHO&yGLJR&LYLOHQPDWHULDGHGHUHFKRDFRQWUDHUPDWULPRQLR%ROHWtQ2FLDOGHO
Estado nm. 157 de 2 julio 2005
/H\GHGHPD\RVREUHWpFQLFDVGHUHSURGXFFLyQKXPDQDDVLVWLGD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHPD\R
2006
/H\GHGHPDU]RUHJXODGRUDGHODUHFWLFDFLyQUHJLVWUDOGHODPHQFLyQUHODWLYDDOVH[RGHODVSHUVRQDV%ROHWtQ2FLDOGHO
(VWDGRQ~PGHPDU]R

Discapacidad
/H\GHDEULOGHLQWHJUDFLyQVRFLDOGHORVPLQXVYiOLGRV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH
/H\GHGHPD\RGHOtPLWHVGHOGRPLQLRVREUHLQPXHEOHVSDUDHOLPLQDUEDUUHUDVDUTXLWHFWyQLFDVDODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPD\RGH
/H\GHGHGLFLHPEUHGHLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVQRGLVFULPLQDFLyQ\DFFHVLELOLGDGXQLYHUVDOGHODVSHUVRQDVFRQGLVcapacidad.
5HDO'HFUHWRGHGHDEULOSRUHOTXHVHUHJXODHOFXPSOLPLHQWRDOWHUQDWLYRFRQFDUiFWHUH[FHSFLRQDOGHODFXRWDGHUHVHUYDDIDYRUGHORVWUDEDMDGRUHVFRQGLVFDSDFLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHDEULOGH
5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUHOTXHVHGHWHUPLQDODFRQVLGHUDFLyQGHSHUVRQDFRQGLVFDSDFLGDGDORVHIHFWRV
de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
GLVFDSDFLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH
5HDO'HFUHWRGHGHGLFLHPEUHSRUHOTXHVHHVWDEOHFHHOVLVWHPDDUELWUDOSDUDODUHVROXFLyQGHTXHMDV\UHFODPDFLRQHV
HQPDWHULDGHLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVQRGLVFULPLQDFLyQ\DFFHVLELOLGDGSRUUD]yQGHGLVFDSDFLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~P
297, de 13 de diciembre de 2006

30

/H\GHGHGLFLHPEUHGH3URPRFLyQGHOD$XWRQRPtD3HUVRQDO\$WHQFLyQDODVSHUVRQDVHQVLWXDFLyQGHGHSHQGHQFLD
Instauracin del Sistema Nacional de Dependencia, que establece un baremo sobre los grados y niveles de dependencia, e integra
servicios privados y pblicos.
5HDO'HFUHWRGHGHPDU]RSRUHOTXHVHHVWDEOHFHQODVFRQGLFLRQHVGHDFFHVLELOLGDG\QRGLVFULPLQDFLyQGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHQVXVUHODFLRQHVFRQOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]R
de 2007
5HDO'HFUHWRGHGHDEULOSRUHOTXHVHDSUXHEDQODVFRQGLFLRQHVEiVLFDVGHDFFHVLELOLGDG\QRGLVFULPLQDFLyQGHODV
SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGSDUDHODFFHVR\XWLOL]DFLyQGHORVHVSDFLRVS~EOLFRVXUEDQL]DGRV\HGLFDFLRQHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGR
nm. 113 de 11 de mayo de 2007
/H\GHGHRFWXEUHSRUODTXHVHUHFRQRFHQODVOHQJXDVGHVLJQRVHVSDxRODV\VHUHJXODQORVPHGLRVGHDSR\RDODFRmunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas.
/H\GHGHGLFLHPEUHSRUODTXHVHHVWDEOHFHHOUpJLPHQGHLQIUDFFLRQHV\VDQFLRQHVHQPDWHULDGHLJXDOGDGGHRSRUWXnidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

31

Enfermedad
/H\GHGHMXOLRGH6HJXULGDG$OLPHQWDULD\1XWULFLyQ%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGHLQFOX\H
ODSURKLELFLyQH[SUHVDGHFXDOTXLHUGLVFULPLQDFLyQGLUHFWDRLQGLUHFWDSRUUD]yQGHVREUHSHVRXREHVLGDG7DPELpQSUHYpODFUHDFLyQ
del Observatorio de la nutricin y el estudio de la obesidad.

Religin o creencia
/H\2UJiQLFDGHGHMXOLRGHOLEHUWDGUHOLJLRVD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH

Nacionalidad u origen
/H\2UJiQLFDGHGHHQHURVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxD\VXLQWHJUDFLyQVRFLDO
/H\2UJiQLFDGHGLFLHPEUHGHUHIRUPDGHOD/H\2UJiQLFDGHGHHQHURGHVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHV
GHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxD\VXLQWHJUDFLyQVRFLDO%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHGLFLHPEUHGH

Origen tnico o racial

/H\GHGHMXOLRFRQWUDODYLROHQFLDHOUDFLVPROD[HQRIRELD\ODLQWROHUDQFLDHQHOGHSRUWH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGR
nm. 166, de 12 de julio de 2007.
5HDO'HFUHWRGHGHVHSWLHPEUHSRUHOTXHVHUHJXODODFRPSRVLFLyQFRPSHWHQFLDV\UpJLPHQGHIXQFLRQDPLHQWRGHO
&RQVHMRSDUDOD3URPRFLyQGHOD,JXDOGDGGH7UDWR\QR'LVFULPLQDFLyQGHODV3HUVRQDVSRUHO2ULJHQ5DFLDOReWQLFR%ROHWtQ2FLDOGHO
Estado nm. 237, de 3 de octubre de 2007.
5HDO'HFUHWRGHPD\RTXHUHJXODOD&RPLVLyQ(VWDWDOFRQWUDODYLROHQFLDHOUDFLVPROD[HQRIRELD\ODLQWROHUDQFLDHQ
HOGHSRUWH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPD\RGH
5HDO'HFUHWRGHGHMXQLRSRUHOTXHVHPRGLFDHO5HDO'HFUHWRGHGHVHSWLHPEUHSRUHOTXHVHUHJXOD
la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y no Discriminacin
GHODV3HUVRQDVSRUHO2ULJHQ5DFLDOReWQLFR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH
5HDO'HFUHWRGHIHEUHURTXHDSUXHEDHO5HJODPHQWRGHSUHYHQFLyQGHODYLROHQFLDHOUDFLVPROD[HQRIRELD\ODLQWROHUDQFLDHQHOGHSRUWH%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHPDU]RGH

32

Sexo
/H\GHGHQRYLHPEUH*HQHUDOGH3XEOLFLGDG%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHQRYLHPEUHGH
/H\GHGHRFWXEUHVREUH0HGLGDVSDUDLQFRUSRUDUODYDORUDFLyQGHLPSDFWRGHJpQHURHQODVGLVSRVLFLRQHVQRUPDWLYDV
TXHHODERUHHO*RELHUQR%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHRFWXEUHGH
/H\2UJiQLFDGHGHGLFLHPEUHGH0HGLGDVGH3URWHFFLyQ,QWHJUDOFRQWUDOD9LROHQFLDGH*pQHUR
/H\2UJiQLFDGHMXOLRGHPRGLFDFLyQGHOD/H\2UJiQLFDGHO3RGHU-XGLFLDOSDUDSHUVHJXLUH[WUDWHUULWRULDOPHQWH
ODSUiFWLFDGHODPXWLODFLyQJHQLWDOIHPHQLQD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHMXOLRGH
/H\2UJiQLFDGHGHPDU]RSDUDODLJXDOGDGHIHFWLYDGHPXMHUHV\KRPEUHV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH
PDU]RGH$SDUWLUGHORVDUWtFXORV\GHOD&RQVWLWXFLyQHVSDxRODGHOUHFRQRFLPLHQWRGHODLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVFRPRSULQFLSLRMXUtGLFRXQLYHUVDOHQGLYHUVRVWH[WRVLQWHUQDFLRQDOHVVREUHGHUHFKRVKXPDQRV\FRPRREMHWLYRTXHGHEHLQWHJUDUVH
HQWRGDVODVSROtWLFDV\DFFLRQHVGHOD8(\GHVXVPLHPEURVHVWD/H\LQFRUSRUDDORUGHQDPLHQWRHVSDxROGRVGLUHFWLYDVHQPDWHULD
de igualdad de trato: la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato
HQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQORTXHVHUHHUHDODFFHVRDOHPSOHRDODIRUPDFLyQ\DODSURPRFLyQSURIHVLRQDOHV\DODVFRQGLFLRQHV
de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a
bienes y servicios y su suministro.
/H\GHRFWXEUHGHDPSOLDFLyQGHODGXUDFLyQGHOSHUPLVRGHSDWHUQLGDGHQORVFDVRVGHQDFLPLHQWRDGRSFLyQRDFRJLGD
%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGHRFWXEUHGH
5HDO'HFUHWRGHRFWXEUHTXHUHJXODODFRQFHVLyQ\XWLOL]DFLyQGHOGLVWLQWLYR,JXDOGDGHQOD(PSUHVD%ROHWtQ2FLDO
del Estado nm.265, de 3 de noviembre de 2009.
/H\GHGHRFWXEUHVREUHWLWXODULGDGFRPSDUWLGDGHH[SORWDFLRQHVDJUDULDV%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH
octubre de 2011.

Edad
/H\GHGHQRYLHPEUHGHFUHDFLyQGHO&RQVHMRGHOD-XYHQWXGHQ(VSDxD%ROHWtQ2FLDOGHO(VWDGRQ~PGHGH
noviembre 1983.

33

34

2. MARCO CONCEPTUAL DE LA DISCRIMINACIN

En este captulo se desarrollarn algunos conceptos clave vinculados a la igualdad de trato y la no discriminacin. Entre otros, la tipologa de situaciones y motivos posibles de discriminacin, los diferentes sujetos que pueden formar parte de la igualdad y discriminacin
as como los mbitos susceptibles de generar situaciones de este tipo.
$ORVQHVGHHVWH(VWXGLRVHFRQVLGHUDUiTXH11:

(VGLVFULPLQDFLyQFXDOTXLHUWUDWRGLIHUHQFLDGRPHQRVIDYRUDEOHKDFLDSHUVRQDVFROHFWLYRVXRUJDQL]DFLRQHVEDVDGRHQ
motivos ilegtimos.
Es decir, que se considerar que se discrimina cuando se produce un trato desfavorable, hacia personas, colectivos o
grupos que se hallan en situaciones relativamente similares o comparables a otros.
Asimismo, ser tenido en cuenta en este marco el anlisis de situaciones o motivos de discriminacin no necesariamente
punibles en trminos legales.

2.1. DOS CONCEPTOS DIFERENTES: DISCRIMINACIN Y EXCLUSIN

$XQTXHDPERVFRQFHSWRVWLHQHQFRQFRPLWDQFLDVHQODUHDOLGDGVXVVLJQLFDGRVVRQGLVWLQWRV
Discriminacin: &XDOTXLHUWUDWRGLIHUHQFLDGRPHQRVIDYRUDEOHKDFLDSHUVRQDVFROHFWLYRVXRUJDQL]DFLRQHVEDVDGRHQPRWLYRVLOHJttimos. Afecta a los derechos de las personas y se afronta con la garanta del ejercicio pleno y efectivo de los derechos.
Exclusin:3URFHVRPHGLDQWHHOFXDOORVLQGLYLGXRVRJUXSRVVRQWRWDORSDUFLDOPHQWHH[FOXLGRVGHXQDSDUWLFLSDFLyQSOHQDHQODVRFLHGDGHQODTXHYLYHQ(XURSHDQ)RXQGDWLRQ$IHFWDDODVFRQGLFLRQHVGHYLGDGHODVSHUVRQDV\VHDIURQWDFRQSROtWLFDVVRFLDOHV
HVSHFtFDV
$SHVDUGHHVWDVGLIHUHQFLDVH[LVWHQUHODFLRQHVGLUHFWDV\UHWURDOLPHQWDFLRQHVHQWUHODGLVFULPLQDFLyQ\ODH[FOXVLyQGHODVSHUVRQDV
o grupos:
8QDSHUVRQDHQH[FOXVLyQWLHQHPiVSRVLELOLGDGHVGHVXIULUXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULD
7RPDQGRFRPRSXQWRGHSDUWLGDXQDGHOLPLWDFLyQFRQFHSWXDOGLVFULPLQDUSURFHGHGHOODWtQGLVFULPLQDUHTXHVLJQLFDEDVHSDUDURGLIHUHQFLDU(QFDVWHOODQRVLJQLFDVHOHFFLRQDUH[FOX\HQGRGDUWUDWRGHLQIHULRULGDGDXQDSHUVRQDRFROHFWLYRSRUPRWLYRVUDFLDOHVUHOLJLRVRVSROtWLFRVHWF'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxROD
HGLFLyQ5HDO$FDGHPLD(VSDxROD

35

8QDSHUVRQDGLVFULPLQDGDWLHQHPiVSRVLELOLGDGHVGHVHUVRFLDOPHQWHH[FOXLGD
/DGLVFULPLQDFLyQSXHGHVHUFDXVDRFRQVHFXHQFLDGHODH[FOXVLyQ
/DOXFKDFRQWUDODH[FOXVLyQSXHGHFRQWULEXLUDFRUUHJLUODGLVFULPLQDFLyQ\YLFHYHUVD6LQHPEDUJRODVSROtWLFDVQR
deberan solaparse.

2.2. MOTIVOS DE DISCRIMINACIN

(QXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULDSXHGHQFRH[LVWLUGLYHUVRVPRWLYRVTXHODRULJLQDQDODYH]TXHXQFRQMXQWRGHIDFWRUHVTXHIDYRUH]FDQ
su reproduccin, que la mermen o que la agraven.
(QUHODFLyQDORVPRWLYRVVHSXHGHWRPDUXQDGHODVDFHSFLRQHVTXHUHFRJHHO'LFFLRQDULRGHODOHQJXDGHOD5HDO$FDGHPLD(VSDxROD
FDXVDRUD]yQTXHPXHYHSDUDDOJRSDUDLGHQWLFDUODVLJXLHQWHWLSRORJtD
Motivos primarios:RULHQWDFLyQRLGHQWLGDGVH[XDOGLVFDSDFLGDGUHOLJLyQRFUHHQFLDRSLQLyQRFRQYLFFLyQQDFLRQDOLGDGXRULJHQRULJHQpWQLFRRUDFLDOVH[RHQIHUPHGDGHGDGRWUDVFDXVDVSRUFLUFXQVWDQFLDVVRFLDOHVRSHUVRnales.
Motivos transversales: no consideracin del enfoque de gnero12. Es decir, no tener en cuenta que a los motivos anteriores se pueden sumar, como teln de fondo, los derivados de los estereotipos de gnero, dando lugar a que las mujeres
puedan sufrir discriminaciones mltiples con caractersticas propias.

/DLQWHJUDFLyQGHFXHVWLRQHVGHJpQHURHQORVSURJUDPDVVRFLDOHVFRPRXQDHVWUDWHJLDJOREDOSDUDODSURPRFLyQGHODLJXDOGDGGHJpQHURIXHHVWDEOHFLGDHQOD,9
&RQIHUHQFLD0XQGLDOGH1DFLRQHV8QLGDVVREUHOD0XMHU3HNtQ7UDQVYHUVDOL]DUODSHUVSHFWLYDGHJpQHURHVHOSURFHVRGHYDORUDUODVLPSOLFDFLRQHVTXHWLHQHSDUD
ORVKRPEUHV\SDUDODVPVHSHUSHW~HODGHVLJXDOGDG(OREMHWLYRQDOGHODLQWHJUDFLyQHVFRQVHJXLUODLJXDOGDGGHJpQHUR&RQVHMR(FRQyPLFR\6RFLDOGH1DFLRQHV
8QLGDV(&262&
13. Sera discriminacin institucional si se produce de manera sistemtica y articulada (por ejemplo a travs de una norma) por alguna institucin pblica.
14. Artculo 511. 1. Incurrir en la pena de prisin de seis meses a dos aos y multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico
SRUWLHPSRGHXQRDWUHVDxRVHOSDUWLFXODUHQFDUJDGRGHXQVHUYLFLRS~EOLFRTXHGHQLHJXHDXQDSHUVRQDXQDSUHVWDFLyQDODTXHWHQJDGHUHFKRSRUUD]yQGHVXLGHROR-

36

(QHOFRQWH[WRGHODGLVFULPLQDFLyQVHSXHGHQHQFRQWUDUIDFWRUHVTXHDIHFWDQGHDOJ~QPRGR3RUHMHPSOR
Factores de incidencia: cuestiones que pueden potenciar o mermar una determinada situacin de discriminacin. El
poder adquisitivo la condicin social la residencia en un entorno rural o urbano el tamao de la entidad local en la
que se reside el grado de visibilidad y evidencia del o los motivos de discriminacin.
Factores de reproduccin de la discriminacinVHUHHUHDHOHPHQWRVTXHSXHGHQQRUPDOL]DULQYLVLELOL]DURUHSURducir situaciones discriminatorias.
1RUPDOL]DFLyQVRFLDOLQVHQVLELOL]DFLyQVRFLDO
Falta de informacin y de conciencia sobre los derechos y la situacin de discriminacin.
3HUFHSFLyQGHLQHFDFLDGHVDIHFFLyQIDOWDGHFRQDQ]DRDSDWtDIUHQWHDODVDXWRULGDGHVS~EOLFDVFRPSHWHQWHV
Produccin o reproduccin de estereotipos a travs de los medios locales de comunicacin.
Otros factores a considerar: otras cuestiones que se deben tener en cuenta en una situacin discriminatoria.
(OJUDGRGHVRVWLFDFLyQRVXWLOH]DGHODGLVFULPLQDFLyQ
El grado de conciencia de la vctima y el victimario sobre una situacin de discriminacin.

2.3. TIPOS DE DISCRIMINACIN

6HGHVWDFDQORVWLSRVTXHVHH[SRQHQHQODVLJXLHQWHWDEOD

Discriminacin directa: situacin en la que una persona sea tratada de manera menos favorable que otra en situacin
anloga o comparable.
Discriminacin indirecta: cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros ocasiona o puede ocasionar
a una o varias personas una desventaja con respecto a otras.

37

Acoso GLVFULPLQDWRULRFXDOTXLHUFRQGXFWDUHDOL]DGDHQIXQFLyQGHDOJXQDGHODVFDXVDVGHGLVFULPLQDFLyQFRQHOREMHWLYR
o la consecuencia de atentar contra la dignidad de una persona y de crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante,
humillante, ofensivo y segregador.
Discriminacin por induccin, orden o instruccin por cualquiera de los motivos.
Discriminacin mltipleFRQXHQFLDHLQWHUDFFLyQGHGRVRPiVPRWLYRVSULPDULRVGHGLVFULPLQDFLyQHQXQDPLVPD
SHUVRQDGHGRQGHVXUJHXQDIRUPDHVSHFtFDGHGLVFULPLQDFLyQ
Discriminacin por error o asimilacin: aquella que se funda en una apreciacin incorrecta acerca de las caractersticas
de la persona discriminada.
Discriminacin por asociacin: cuando una persona, debido a su relacin con otra que est discriminada, es objeto de
trato discriminatorio.
Represalia: cualquier trato adverso o consecuencia negativa que pueda sufrir una persona por intervenir, participar o
colaborar en un procedimiento administrativo o proceso judicial destinado a impedir o hacer cesar una situacin discriminatoria, o por haber presentado una queja, reclamacin, denuncia, demanda o recurso de cualquier tipo con el mismo
objeto.

A esta tipologa, se le puede aadir una forma de discriminacin que puede producirse por personas que actan desde una institucin en el ejercicio de sus funciones13$OUHVSHFWRHO&yGLJR3HQDOHVWDEOHFHSHQDVHVSHFtFDVSDUDSHUVRQDVHQFDUJDGDVGH
servicios pblicos y funcionarios/as que comentan un delito de discriminacin14.
$GHPiVHODUWtFXORGHOD/H\2UJiQLFDVREUHGHUHFKRV\OLEHUWDGHVGHORVH[WUDQMHURVHQ(VSDxDLQWURGXFHODVLJXLHQWHGHQLFLyQ(QFXDOTXLHUFDVRFRQVWLWX\HQDFWRVGHGLVFULPLQDFLyQ/RVHIHFWXDGRVSRUODDXWRULGDGRIXQFLRQDULRS~EOLFRRSHUVRQDOHQFDUgado de un servicio pblico, que en el ejercicio de sus funciones, por accin u omisin, realice cualquier acto discriminatorio prohibido
SRUOD/H\FRQWUDXQH[WUDQMHURVyORSRUVXFRQGLFLyQGHWDORSRUSHUWHQHFHUDXQDGHWHUPLQDGDUD]DUHOLJLyQHWQLDRQDFLRQDOLGDG

JtDUHOLJLyQRFUHHQFLDVVXSHUWHQHQFLDDXQDHWQLDRUD]DVXRULJHQQDFLRQDOVXVH[RRULHQWDFLyQVH[XDOVLWXDFLyQIDPLOLDUHQIHUPHGDGRPLQXVYDOtD/DVPLVPDV
SHQDVVHUiQDSOLFDEOHVFXDQGRORVKHFKRVVHFRPHWDQFRQWUDXQDDVRFLDFLyQIXQGDFLyQVRFLHGDGRFRUSRUDFLyQRFRQWUDVXVPLHPEURVSRUUD]yQGHVXLGHRORJtDUHOLJLyQ
RFUHHQFLDVODSHUWHQHQFLDGHVXVPLHPEURVRGHDOJXQRGHHOORVDXQDHWQLDRUD]DVXRULJHQQDFLRQDOVXVH[RRULHQWDFLyQVH[XDOVLWXDFLyQIDPLOLDUHQIHUPHGDGR
minusvala. 3. Los funcionarios pblicos que cometan alguno de los hechos previstos en este artculo, incurrirn en las mismas penas en su mitad superior y en la de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a cuatro aos.
15. Esta tipologa de sujetos es ya resultado de las sesiones de trabajo y anlisis conjunto del equipo de investigacin.
16. En el caso de la Administracin, al estar obligada por Ley a actuar contra la discriminacin, cuando omite intervenir en una situacin de discriminacin, se considera
sujeto activo (no sujeto por omisin).

38

2.4. SUJETOS QUE PUEDEN PARTICIPAR EN UNA SITUACIN DISCRIMINATORIA

(QXQDVLWXDFLyQHQODTXHH[LVWHGLVFULPLQDFLyQSXHGHQLQWHUYHQLUGLVWLQWRVDFWRUHVFRQGLVWLQWDVIXQFLRQHV\QLYHOGHLQFLGHQFLD(QWUH
ORVSRVLEOHVVXMHWRVLGHQWLFDGRVSDUDHVWHHVWXGLRVHGHVWDFDQORVVLJXLHQWHV15:
Sujeto activo: victimario de la discriminacin. Persona o grupo de personas, organismo o institucin pblica u organi]DFLyQSULYDGDTXHGLVFULPLQD

Sujeto pasivo: vctima de la discriminacin. Personas fsicas y personas jurdicas que sufren algn tipo de discriminacin por parte de uno o ms de los posibles sujetos activos y por cualquiera de los motivos destacados.
Sujeto de omisin16LQVWLWXFLRQHVRUJDQL]DFLRQHVRSHUVRQDVTXHQRDFW~DQIUHQWHDXQDVLWXDFLyQGHGLVFULPLQDFLyQ
SXGLHQGRLQWHUYHQLUDOUHVSHFWR\DVHDSDUDSUHYHQLUSDUDHYLWDURSDUDVDQFLRQDUGLFKDVLWXDFLyQ([LVWDRQRFRQFLHQFLD
y conocimiento al respecto, supone la aceptacin por omisin de una situacin de discriminacin. En ocasiones tambin
puede coincidir con el sujeto pasivo de la discriminacin.
Sujeto de compensacinVHWUDWDGHSHUVRQDVLQVWLWXFLRQHVXRUJDQL]DFLRQHVTXHLQWHUYLHQHQDWUDYpVGHODSURWHFcin, la defensa o la compensacin de los sujetos pasivos frente a una determinada situacin o tipologa de discriminaFLyQ6RQHMHPSORVODVSHUVRQDVGHOFRQWH[WRTXHDSR\DQDODSHUVRQDGLVFULPLQDGDDWtWXORLQGLYLGXDOIDPLOLDUHVDPLJRV
\DPLJDVFRPSDxHURV\FRPSDxHUDVGHWUDEDMRHWFFRPRFROHFWLYRGHVGHLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDVRFLQDVFRQWUDOD
GLVFULPLQDFLyQFHQWURVGHDWHQFLyQHVSHFtFDHWFRVRFLDOHVDVRFLDFLRQHV\21*6XDSR\RFRPSUHQVLyQ\FRPSHQVDFLyQGHOGDxRVXIULGRDGTXLHUHQXQDHVSHFLDOUHOHYDQFLD


/DUHIHUHQFLDHVHOFRQFHSWRGHKDELWXVUHFXSHUDGRSRU%RXUGLHX$SDUWLUGHOKDELWXVORVVXMHWRVSURGXFHQVXVSHQVDPLHQWRV\VXVSUiFWLFDV)RUPDXQFRQjunto de esquemas prcticos de percepcin -divisin del mundo en categoras-, apreciacin -distincin entre lo bello y lo feo, lo adecuado y lo inadecuado, lo que vale
ODSHQD\ORTXHQRYDOHODSHQD\HYDOXDFLyQGLVWLQFLyQHQWUHOREXHQR\ORPDORDSDUWLUGHORVFXDOHVVHJHQHUDUiQODVSUiFWLFDVODVHOHFFLRQHVGHORVDJHQWHV

39

2.5. ESCENARIOS OBJETIVOS DE DISCRIMINACIN

$GHPiVGHORVWLSRV\PRWLYRVSDUDHODQiOLVLVGHODGLVFULPLQDFLyQWDPELpQUHVXOWDFODYHODLGHQWLFDFLyQ\GHOLPLWDFLyQGHORVGLVWLQWRV
mbitos en los que sta puede producirse. En concreto, los mbitos de la vida y el territorio de las entidades locales en los que pueden
producirse situaciones discriminatorias son los siguientes:
Escenarios generales
9LGDSROtWLFDYLGDHFRQyPLFDYLGDVRFLDO\YLGDFXOWXUDOWDQWRORVKHFKRVFRWLGLDQRVFRPRDTXHOORVUHODFLRQDGRVFRQODV
competencias de la Administracin local.
Ejercicio de derechos: acceso y uso a servicios pblicos y privados en el mbito local.
1RUPDWLYDV\RUGHQDQ]DVGHiPELWRORFDO
(VFHQDULRVHVSHFtFRV
Situacin laboral - Situacin de prestaciones sociales pblicas - Situacin de incumplimiento de derechos civiles - EsSDFLRVS~EOLFRV9tDS~EOLFD6LWXDFLyQVRFLDOSDUWHRODWRWDOLGDGGHOJUXSRVRFLDODHVFDODORFDO7UDQVSRUWHS~EOLFR
6HUYLFLRVRSUHVWDFLRQHVS~EOLFDVORFDOHV$FFHVR\XVRDODLQIRUPDFLyQ3HUWHQHQFLD\DOLDFLyQ$FFHVR\XVRGH
UHFXUVRVORFDOHV2FLR\HVSDFLRVGHVRFLDOL]DFLyQ(VSDFLRVHGXFDWLYRVQRIRUPDOHV3DUWLFLSDFLyQ1RUPDWLYDV\RUGHQDQ]DVORFDOHVDSOLFDELOLGDGUHFXUVRV\REVWiFXORVSDUDVXFXPSOLPLHQWR(VSDFLRVGHSRUWLYRVRFXOWXUDOHV0HGLRV
de comunicacin de mbito local
Cuando se produce discriminacin en el territorio municipal, puede referirse a un rea donde la entidad tenga competencias (transporte pblico, por ejemplo) o no (educacin formal, por ejemplo). Las personas que la sufren no diferencian si la entidad tiene o no
FRPSHWHQFLDV HQ XQD PDWHULD GHWHUPLQDGD /D $GPLQLVWUDFLyQ ORFDO SXHGH DFWXDU HQ FXDOTXLHU FDVR SDUD VHQVLELOL]DU \ SUHYHQLUOD
GLVFULPLQDFLyQHGXFDUVREUHHOODPHGLDUHQORVFRQLFWRVTXHJHQHUDIDFLOLWDUODGHQXQFLDRIRPHQWDUDFFLRQHVSRVLWLYDVGHLJXDOGDG
de trato y no discriminacin.

2.6. EN RESUMEN
(QWHQGLHQGRSRUGLVFULPLQDFLyQFXDOTXLHUWUDWRGLIHUHQFLDGRPHQRVIDYRUDEOHKDFLDSHUVRQDVFROHFWLYRVXRUJDQL]DFLRQHVEDVDGRHQ
PRWLYRVLOHJtWLPRVHQHVWH(VWXGLRVHDQDOL]DTXHH[LVWHQPRWLYRVSULPDULRVTXHVHDJXGL]DQ\FRPSOHML]DQVLVHDxDGHXQDQiOLVLVGH
gnero.
$GHPiVHQODGLVFULPLQDFLyQDIHFWDQRWURVIDFWRUHVTXHODSRWHQFLDQODPHUPDQODUHSURGXFHQRIDYRUHFHQRQRVXYLVLELOL]DFLyQ

40

En cualquier caso, se considera en el Estudio que pueden darse situaciones de discriminacin de diferentes tipos. En estas situaciones
los actores, que pueden ser individuales o colectivos, son diversos puesto que son provocadas por un sujeto activo (victimario de la
discriminacin); son sufridas por sujetos pasivos (vctimas de la discriminacin); no son combatidas por sujetos de omisin que son
personas o grupos que se abstienen de intervenir; pero intentan ser reparadas en parte por sujetos de compensacin.
Los escenarios donde se puede producir discriminacin son todos aquellos en los que se desarrolla la vida cotidiana de una persona.
Las Administraciones locales pueden tener o no competencias sobre estos escenarios, pero las personas de una ciudad o de un territorio son susceptibles de verse envueltas en situaciones discriminatorias y, en todos los casos, la Entidad local de referencia puede
actuar de una u otra manera, directa o indirectamente, sobre ellas.

41

42

3. CRITERIOS GENERALES DE ACTUACIN

(VWHFDStWXORUHFRJH\H[SOLFDSRUTXpHVQHFHVDULRFRQVLGHUDUDOJXQRVFULWHULRVJHQHUDOHVHQODVDFWXDFLRQHVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
SDUDJDUDQWL]DUODHFDFLDGHODVLQWHUYHQFLRQHVTXHVHUHDOLFHQ
La discriminacin hunde algunas de sus races en aspectos culturales. Costumbres, valores, creencias y hbitos construyen la imagen
GHORTXHHVQRUPDO\SRUWDQWRDFHSWDEOHRQR$SDUWLUGHHVDVSHUFHSFLRQHVVXEMHWLYDVGHORTXHGHEHVHUVHJHQHUDQ\VHUHSURGXFHQHVWHUHRWLSRVVRFLDOHVVREUHODV\ORVRWURV4XLpQHVVRQGLVWLQWRVTXLpQHVQRUHVSRQGHQDODQRUPDPD\RULWDULD/RVHVWHUHRWLSRVQHJDWLYRVSXHGHQGDUOXJDUDDFWLWXGHVSUHMXLFLRVDVRGHUHFKD]RDFRPSRUWDPLHQWRVDELHUWDPHQWHGLVFULPLQDWRULRVUDFLVWDV
R[HQyIRERV0DOJHVLQL *LPpQH]
La suma de opiniones individuales puede dar lugar a creencias compartidas que tienen posibilidades de terminar convirtindose en
QRUPDVVRFLDOHVDFHSWDGDVDFUtWLFD\SDVLYDPHQWH6DQJUDGRURWRUJDQGRHQWRQFHVDORVHVWHUHRWLSRVXQFDUiFWHUHPLQHQWHPHQWHVRFLDO\SROtWLFRTXHQRSRGHPRVGHVFXLGDU*RQ]iOH])HUQiQGH]
1RUPDOL]DU RWUDV FRVWXPEUHV GHIHQGHU RWURV YDORUHV VXEYHUWLU DOJXQDV FUHHQFLDV \ hbitus17 o fomentar determinadas conductas
son procesos que escapan de cada individuo, que se construyen socialmente pero sobre los que las Administraciones pblicas la
$GPLQLVWUDFLyQ/RFDOHQWUHHOODVWLHQHQHOGHEHUGHLQFLGLUGHVGHVXREOLJDFLyQGHSURPRYHUODVFRQGLFLRQHVSDUDTXHODOLEHUWDG\
ODLJXDOGDGGHOLQGLYLGXR\GHORVJUXSRVHQTXHVHLQWHJUDVHDQUHDOHV\HIHFWLYDVUHPRYHUORVREVWiFXORVTXHLPSLGDQRGLFXOWHQVX
SOHQLWXG\IDFLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWRGRVORVFLXGDGDQRVHQODYLGDSROtWLFDHFRQyPLFDFXOWXUDO\VRFLDOFRPRGLFWDOD&RQVWLWXFLyQ
/RVFULWHULRVJHQHUDOHVTXHVHH[SOLFDQDFRQWLQXDFLyQVRQSUiFWLFDPHQWHFRQGLFLRQHVSDUDODHFDFLDGHODDFFLyQ&XDQGRQRVHFRQsideran, la actuacin de la Administracin podr ser muy oportuna o muy valorada coyunturalmente, pero difcilmente conseguir la
HVWDELOLGDG\SUR\HFFLyQQHFHVDULDVSDUDJDUDQWL]DUHOLPSDFWRGXUDGHURGHORVFDPELRVTXHEXVFD

sociales. De esta manera, ni los sujetos son libres en sus elecciones -el habitus es el principio no elegido de todas las elecciones-, ni estn simplemente determinados
-el habitus es una disposicin, que se puede reactivar en conjuntos de relaciones distintos y dar lugar a un abanico de prcticas distintas-.
(OKDELWXVHVORTXHQRVYDDH[SOLFDUTXHODVSUiFWLFDVGHORVVXMHWRVQRSXHGDQFRPSUHQGHUVH~QLFDPHQWHHQUHIHUHQFLDDVXSRVLFLyQDFWXDOHQODHVWUXFWXUDVRFLDO3RUTXHHOKDELWXVFRPRSULQFLSLRJHQHUDGRUGHODVSUiFWLFDVKDVLGRDGTXLULGRIXQGDPHQWDOPHQWHHQODVRFLDOL]DFLyQSULPDULDPHGLDQWHODIDPLOLDUL]DFLyQFRQXQDVSUiFWLFDV\XQRVHVSDFLRVTXHVRQSURGXFLGRVVLJXLHQGRORVPLVPRVHVTXHPDVJHQHUDWLYRV\HQORVTXHVHKDOODQLQVFULWDVODVGLYLVLRQHVGHOPXQGRVRFLDO5H\HV
$PRGRGHHMHPSORHOHTXLSRGHOD2FLQDGH1R'LVFULPLQDFLyQ21'GHO$\XQWDPLHQWRGH%DUFHORQDHVWDEOHFHXQSHULRGRGHWUHVPHVHVSDUDUHVROYHUFDGD
asunto que llega a sus manos.
6HHQWHQGHUiSRUDFWRUHVDWRGRVORVLQGLYLGXRVRJUXSRVVRFLDOHVLPSOLFDGRVHQHOSUREOHPDFROHFWLYRTXHRULJLQDODSROtWLFDS~EOLFD6XELUDWV.QRHSIHO/DUUXH

43

3.1. SOSTENIBILIDAD PARA ASEGURAR LA EFICACIA

/DVSROtWLFDVVRFLDOHVFXDQGRVRQHFDFHVQRVRQSXQWXDOHVQLWDPSRFRFR\XQWXUDOHV6HWUDWDGHSROtWLFDVTXHQHFHVLWDQHVWDELOL]DUVH
GXUDQWHHOWLHPSRQHFHVDULRSDUDREWHQHUUHVXOWDGRVVyOLGRV(VWDELOL]DUSXHGHVXSRQHULQVWLWXFLRQDOL]DUHQWHQGLHQGRSRUHOORIDYRUHFHU
un mecanismo de legitimacin de la poltica dentro de la institucin: conseguir que se perciba como una prctica regular y continua,
QRUPDWLYL]DGDHLQWHJUDGDHQODHVWUXFWXUDHQODHVWUDWHJLDHQODGHQLFLyQGHORVREMHWLYRV\HQHOPpWRGRGHODLQVWLWXFLyQ
$GHPiVGHODLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQGHVHDEOHSDUDWRGDSROtWLFDVRFLDOHQHOFDVRGHODSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQRDIDYRUGHOD
igualdad de trato, se pueden valorar otros elementos que favorecen su sostenibilidad:
8QRHVFRQWDUFRQLQIUDHVWUXFWXUDGHRUJDQL]DFLyQ\GHJHVWLyQTXHDVHJXUHTXHODVUHVSXHVWDVTXHVHRIUHFHQFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
VRQ~WLOHV\SRUWDQWRHQPXFKDVRFDVLRQHVLQQRYDGRUDV(OUHWRHVFUHDU\PDQWHQHUXQHTXLSRQRQHFHVDULDPHQWHFRQQXHYDVSHUVRQDVSHURVtFRQSHUVRQDVPRWLYDGDV\FDSDFLWDGDVSDUDHOORTXHSROtWLFD\WpFQLFDPHQWHWHQJDKHUUDPLHQWDVGHDQiOLVLV\GHQLFLyQ
GHODVQHFHVLGDGHVTXHYDDHQIUHQWDUSXHGDLGHQWLFDUVROXFLRQHVDSURSLDGDV\SRVLEOHV\DGHPiVJHQHUHSURFHGLPLHQWRVTXHSHUPLWDQXQDDFWXDFLyQUiSLGD\HFD]18(QFRQMXQWRVHWUDWDGHJHQHUDUODLQIUDHVWUXFWXUD,VXFLHQWH+DYHORFN +XEHUPDQ
'HULYDGRGHODQWHULRUHOHTXLSRKXPDQRTXHJHVWLRQDODSROtWLFDGHEHGRWDUVHGHDXWRULGDG$\HOORVLJQLFDTXHVXVFRQRFLPLHQWRV
\KDELOLGDGHVSDUDHOWUDEDMRHQODSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQJHQHUDQODVXFLHQWHHQHUJtD\GLUHFFLyQDOFLFORGHODVROXFLyQGH
SUREOHPDSDUDJDUDQWL]DUVXHFDFLDHQFRODERUDFLyQFRQHOUHVWRGHDFWRUHVLPSOLFDGRV8QDSROtWLFDORFDOFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHEH
contar con los mecanismos de relacin y coordinacin con otros actores (privados y pblicos) que aseguren que los procesos discurren
SRUODVGLUHFFLRQHVPiVDSURSLDGDV(VWDVUHODFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVHFDFHVVyORVRQSRVLEOHVVLHOHTXLSRTXHODVOLGHUDWLHQHODDXWRULGDGVXFLHQWHSDUDOOHYDUODVDFDER
Es decir, y este ser otro elemento de sostenibilidad, el consenso (C) en relacin a la necesidad de emprender una poltica contra la
GLVFULPLQDFLyQ\XQDYH]SXHVWDHQPDUFKDHQUHODFLyQDVXXWLOLGDG\YDOLGH]HVXQDFRQGLFLyQSDUDTXHODVGLIHUHQWHViUHDVGHUHVponsabilidad en la administracin local y el resto de actores que pueden estar implicados trabajen a favor de los mismos objetivos.
<DGHPiVODVRVWHQLELOLGDGVRORHVSRVLEOHVLVHGRWDDODSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHORVUHFXUVRV5DSURSLDGRVVXFLHQWH
SHUVRQDOFRQODFDSDFLWDFLyQDGHFXDGDSODQLFDFLyQLGyQHDGHVXRUJDQL]DFLyQLQIUDHVWUXFWXUDPDWHULDO\GHFRPXQLFDFLRQHV\SUHsupuesto apropiado para todo ello.
Desde este modelo de sostenibilidad, las polticas contra la discriminacin que pueden desarrollarse en las entidades pblicas locales
KDQGHGHQLUHQSULPHUDLQVWDQFLDFXiOHVVXGLPHQVLyQLGyQHD6REUHHOORSXHGHDSRUWDUVHTXHGDGRTXHODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHEHFUHDUPDUGHIRQGRKDFLDFDPELRVGHDFWLWXGHV\FRQGXFWDVVRFLDOHVKDGHLPSRQHUVHSRUQHFHVLGDGXQULWPROHQWR
La sostenibilidad estar, por tanto, ms basada en la generacin de infraestructura (I+), consenso (C+) y especialmente, autoridad
$TXHHQODLQYHUVLyQGHJUDQFDQWLGDGGHUHFXUVRV5TXHQRSXHGDQJDUDQWL]DUVHGHPRGRSHUPDQHQWH

9DURQH
+RHELQNFLWDGRHQ&HUULOORL0DUWtQH]

44

'DGRTXHODHVWLPDFLyQGHQHFHVLGDGHV\ODGHQLFLyQGHOSUREOHPDSXHGHQKDFHUVHFRQUDSLGH]ODVRVWHQLELOLGDGHVWDUiPX\YLQFXlada a la capacidad del equipo poltico-tcnico de la Poltica contra la Discriminacin para hacer valer sus capacidades, coordinar las
UHVSXHVWDVJHQHUDUQXHYRVFRQVHQVRV\DSRUWDUVROXFLRQHVLQQRYDGRUDVSDUDFDGDSUREOHPDTXHLGHQWLTXHQ

Ilustracin 4. Elementos para la sostenibilidad de una poltica local a favor de la igualdad de trato.

Institucionalizacin
(IN)

)
(I+
a
r
tu
uc
str
e
ra
Inf

(R
)

Au
to
ri
da
d

(A
+
+
)

ns

en

so

(C

+)

SOSTENIBILIDAD
DE LA POLTICA

Co

Re
cu
rso
s

45

3.2. PARTICIPACIN SOCIAL PARA MEJORAR LA GOBERNANZA

3ULPHUR%RXUGLHXOXHJR&ROHPDQ\PiVWDUGH5REHUW3XWQDPSDUWLFXODUPHQWHHQVXOLEURMaking Democracy
WorkH[SOLFDURQTXHODVGLYHUJHQFLDVHQFXDQWRDGHVDUUROORIRUWDOHFLPLHQWRGHODVLQVWLWXFLRQHV\p[LWRGHORVJRELHUQRVVHH[SOLcan en buena medida por su diferente comportamiento cvico, siendo ste un elemento causal del buen desempeo de la democracia
representativa as como del bienestar colectivo y econmico de las regiones. Es decir, las polticas de un gobierno del mbito que sea
WLHQHQPiVSRVLELOLGDGHVGHVHUHFDFHVVLODVLQVWLWXFLRQHVTXHODVOLGHUDQGHVGHVXUHSUHVHQWDFLyQGHPRFUiWLFDLPSOLFDQDFWLYDPHQWH
a la ciudadana que dicen representar.
(VXQDGHODVUD]RQHVSRUODVTXHHQHVWDSURSXHVWDVHSDUWHGHTXHODSDUWLFLSDFLyQVRFLDOHVXQSULQFLSLRGHJREHUQDQ]DRGHJRELHUQRUHODFLRQDOHQWHQGLGDFRPRODIRUPDGHJREHUQDUFDUDFWHUL]DGDSRUODLQWHUDFFLyQHQWUHXQDSOXUDOLGDGGHDFWRUHV19, las relaciones
KRUL]RQWDOHVODE~VTXHGDGHHTXLOLEULRHQWUHHOSRGHUS~EOLFR\ODVRFLHGDGFLYLO\ODSDUWLFLSDFLyQHQHOJRELHUQRGHODVRFLHGDGHQ
JHQHUDO\QRGHXQ~QLFRDFWRUVHDpVWHSROtWLFRHFRQyPLFRVRFLDORFXOWXUDO&HUULOORL0DUWtQH]
(OFRQFHSWRGHSDUWLFLSDFLyQHVSROLVpPLFR\VHXWLOL]DHQFRQWH[WRVGLYHUVRV/RH[SUHVDQDOJXQRVDXWRUHVVHxDODQGRTXHFRPRFXDOTXLHURWURWpUPLQRSURSLRGHOOHQJXDMHFRUULHQWH\GHORVOHQJXDMHVHVSHFLDOL]DGRVSRUHMHPSORGHODSROtWLFDODSHGDJRJtDODVRFLRORJtDHWFHOGH3DUWLFLSDFLyQJR]DRSDGHFHGHXQDFRQVLGHUDEOHGLYHUVLGDGGHVLJQLFDGRV\XVRV(QSROtWLFD3DUWLFLSDUSXHGH
VLJQLFDUGHVGHODDFFLyQVLPSOHGHHMHUFHUDOGHUHFKRDOYRWRtQGLFHGHSDUWLFLSDFLyQHQXQDVHOHFFLRQHVKDVWDPDQHUDVPXFKRPiV
FRPSOHMDVGHLQWHUYHQFLyQGHODFLXGDGDQtDHQORVDVXQWRVS~EOLFRVIRUPDVTXHODORVRItDSROtWLFDKDHQJOREDGRSUHFLVDPHQWHEDMROD
GHQRPLQDFLyQGHGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD7ULOOD 1RYHOOD<HVTXHODSDUWLFLSDFLyQVHOLJDDODUHH[LyQVREUHGRVPRGHORV
del ejercicio de la democracia: el de participacin y el de representacin, cuyo ejercicio puede ser complementario.
$UQVWHLQHQHODUWtFXORFOiVLFRPiVFLWDGRVREUHSDUWLFLSDFLyQVRFLDO$/DGGHURI&LWL]HQ3DUWLFLSDWLRQGHQHDODSDUWLFLSDFLyQ
FRPRODH[SUHVLyQGHOSRGHUFLXGDGDQRTXHVLJQLFDXQDUHGLVWULEXFLyQGHSRGHUSDUDLQFOXLUHQSURFHVRVSROtWLFRV\HFRQyPLFRV
DTXLHQHVHVWiQH[FOXLGRV
'HVGHODGLFXOWDGGHHVWDEOHFHUXQD~QLFDGHQLFLyQVtSDUHFHKDEHUFRQVHQVRHQWUHORVGLVWLQWRVDXWRUHVHQFXDQWRDTXHKDEODU
GHSDUWLFLSDFLyQHVH[SUHVDUXQDDFFLyQKXPDQDGHLQWHUDFFLyQHLPSOLFDFLyQHQODFRQVWUXFFLyQRFRQVHFXFLyQGHXQFDPELRRELHQ
comn.
&XDQGRVHKDEODGHSDUWLFLSDFLyQHQORVRFLDOVHVXHOHXWLOL]DUDOJXQDGHHVWDVGRVDFHSFLRQHV
3DUWLFLSDFLyQ VRFLDO FRPR VLQyQLPR GH SUHVHQFLD LQGLYLGXDO HQ OR S~EOLFR (V GHFLU UHHMD ODV SRVLELOLGDGHV GH TXH ODV
personas de modo individual tomen parte en asuntos pblicos. Esta concepcin se asienta, al menos, en dos premisas.
La primera es que los espacios reales donde individualmente se puede tomar parte en lo pblico son necesariamente
IRUPDOL]DGRVSRUODVLQVWLWXFLRQHVXQDYRWDFLyQLQGLYLGXDOXQFRQVHMRXQIRURHWFFDVLVLHPSUHUHSUHVHQWDWLYRVVH

21. Puede distinguirse entre agentes poltico-administrativos (personal tcnico o poltico de la Entidad local) y agentes privados (personas o grupos -objetivo y personas
RJUXSRVEHQHFLDULRVGLUHFWRVRLQGLUHFWRV

46

DVLVWHHQQRPEUHGHRWUDVSHUVRQDVDODVTXHVHUHSUHVHQWDRVHHOLJHDUHSUHVHQWDQWHV\DXQTXHWLHQHQPXFKDLPSRUWDQFLDSDUDODGHPRFUDFLDUHSUHVHQWDWLYDUHVXOWDQLQVXFLHQWHVSDUDODGHPRFUDFLDSDUWLFLSDWLYD/DVHJXQGDHVTXH
esta concepcin contrapone participacin social (actividad en lo pblico) a la actividad del mbito privado. La persona
y su papel social quedan as concebidos de manera dicotmica: se acta en el espacio privado o en el espacio pblico,
SHURDPERVVRQH[FOX\HQWHV\QRHVWiQUHODFLRQDGRV(VWDSHUVSHFWLYDKDFHWLHPSRTXHIXHVXSHUDGDSRUTXHORSHUVRQDO
FRPRGHFtDHOYLHMROHPDHVSROtWLFR/DIDPLOLDHOHVSDFLRGHRFLRODVUHODFLRQHVLQWHUSHUVRQDOHVHWFVRQUHHMRGHODV
FRQVWUXFFLRQHVVRFLDOHV\FyPRVHFRQVWUX\HHOHVSDFLRS~EOLFRLQX\HWDPELpQHQHOSULYDGR
3DUWLFLSDFLyQVRFLDOFRPRVLQyQLPRGHUHVSRQVDELOLGDGVRFLDOVREUHORS~EOLFR/DVSHUVRQDVGHPDQHUDRUJDQL]DGDWRPDQSDUWHHQODGHQLFLyQ\HQODJHVWLyQGHORS~EOLFR(QHVWHFDVRVHSDUWLFLSDFROHFWLYDPHQWHGHPDQHUDIRUPDOL]DGD
DWUDYpVGHDVRFLDFLRQHVSRUHMHPSORRQRIRUPDOL]DGDPRYLPLHQWRVVRFLDOHVSRUHMHPSOR1RVHQLHJDDVtODSDUWLFLSDFLyQLQGLYLGXDOQDOPHQWHHVFDGDSHUVRQDTXLHQSDUWLFLSDSHURVHLQVLVWHHQODFDSDFLGDGFROHFWLYDGHWUDQVIRUPDcin. El colectivo tienen una capacidad mayor que la suma de capacidades de los individuos que lo componen. Adems,
DVtHQWHQGLGDODSDUWLFLSDFLyQVRFLDORUJDQL]DGDDIHFWDDWRGDVODVHVIHUDVGHOVHUKXPDQRWDPELpQODSULYDGD
En ambos casos, la participacin puede ser promovida o no institucionalmente: puede surgir de la iniciativa individual o colectiva pero
tambin las instituciones (polticas, educativas, sanitarias, etc.) pueden favorecer la participacin social (que la poblacin con la que
trabaja tome parte) porque merece la pena como estrategia de intervencin en lo social, para aumentar la sostenibilidad de sus proSXHVWDVSDUDPHMRUDUVXFDSDFLGDGGHUHFRQRFLPLHQWRGHODUHDOLGDGSDUDJDUDQWL]DUODSHUWLQHQFLDGHVXDFWXDFLyQHWF(QHVHFDVR
al concepto de participacin social se asocian otros como interlocucin, cooperacin, intercambio, dilogo, debate, pactos, etc.
3DUWLFLSDFLyQVRFLDOYHUWHEUDFLyQ\UHVSRQVDELOLGDGVRFLDOFUHGLELOLGDGVRQFRQFHSWRVTXHDOXGHQDOREMHWLYRHVWUDWpJLFRGHSURIXQGL]DUHQORVYDORUHVGHPRFUiWLFRV'HKHFKRFXDQGRVHKDEODGHORVSULQFLSLRVGHJREHUQDQ]DMXQWRDOGH
participacin se sealan otros:
7UDQVSDUHQFLDFRPRPHFDQLVPRDWUDYpVGHOFXDOVHPDQLHVWDHOSULQFLSLRGHUHQGLFLyQGHFXHQWDVDFFRXQWDELOLW\GH
los poderes pblicos.
(FDFLDHQODFRQVHFXFLyQGHUHVXOWDGRVSUHYLVWRVHQORVREMHWLYRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
&RKHUHQFLDGHODVSROtWLFDVHQWHQGLGDFRPRODQRFRQFXUUHQFLDGHHIHFWRVSROtWLFRVFRQWUDULRVDORVUHVXOWDGRVLQWHQFLRQDGRVRDORVQHVGHXQDSROtWLFD20.
,QQRYDFLyQSDUDGDUUHVSXHVWDVDORVSUREOHPDV\QHFHVLGDGHVQRVRORQXHYDVVLQRPHMRUHVGHODVTXHH[LVWHQ

(QHO3DFWR/RFDOSRUHO(PSOHRGHODFLXGDGGH-DpQSRUHMHPSOR

47

&RPRDUPDQDOJXQRVDXWRUHVODJREHUQDQ]DUHSUHVHQWDODVIRUPDVGHXQJREHUQDUQXHYRGHVFHQWUDOL]DGRDVRFLDGRFRQODFRQVHFXHQFLDGHTXHJRELHUQR\VRFLHGDGVLQSHUGHUVXGLIHUHQFLDHLQGHSHQGHQFLD
FRSURGXFHQDKRUDXQEXHQQ~PHURGHSROtWLFDVLQYHUVLRQHVSUR\HFWRV\VHUYLFLRVS~EOLFRVGHQLHQGRFyPR
se dividirn el trabajo, la autoridad y la responsabilidad y qu cantidad y tipo de recursos aportarn tanto
HOJRELHUQRFRPRODVRUJDQL]DFLRQHVHFRQyPLFDV\FLYLOHVDQGHUHDOL]DUORVREMHWLYRVVRFLDOHVSUHIHULGRV
$JXLODU %XVWHORMXOLRGLFLHPEUH
(VHYLGHQWHTXHXQRGHORVREMHWLYRVVRFLDOHVSUHIHULGRVGHEHUtDVHUEXVFDUODLJXDOGDGUHDOHQWUHODVSHUsonas que conviven en un territorio, de ah que la participacin del conjunto de agentes sociales21, como
XQSULQFLSLRIDFLOLWDGRUGHODJREHUQDQ]DHVXQEXHQFULWHULRDWHQHUHQFXHQWDHQFXDOTXLHUSROtWLFDORFDOGH
lucha contra la discriminacin.

6HUHHUHDODSUiFWLFDGHO$\XQWDPLHQWRGH6DQWDQGHUGHQRPLQDGD$FFLyQ,QWHJUDO\7UDQVYHUVDOSDUDFRQVHJXLUODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVGHODVSHUVRQDVFRQ
discapacidad, a cargo de la Concejala de Autonoma Personal.

48

3.3. COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA FACILITAR LA ORGANIZACIN

/DVSROtWLFDVS~EOLFDVVRQPiVHFDFHVFXDQGRWLHQHQHQFXHQWD\DSURYHFKDQODVVLQHUJLDVSRVLEOHVHQWUHODVGLIHUHQWHViUHDVDGPLQLVWUDWLYDV\WpFQLFDVGHODVHQWLGDGHVTXHODVLPSXOVDQ/DFRRUGLQDFLyQLQWUDLQVWLWXFLRQDOVHFRQYLHUWHHQXQDQHFHVLGDGSDUDODHFDFLD
GHODVSROtWLFDV\XQDFRQGLFLyQSDUDVXHFLHQFLD1RVRORFRQVLJXHQPHMRUORVREMHWLYRVVLQRTXHORVFRQVLJXHQFRQXQFRVWHPiV
ajustado y racional.
En ese sentido, el trabajo local a favor de la igualdad y de lucha contra la discriminacin se puede concebir como un prisma que conVLGHUDODVSROtWLFDVHVSHFtFDVWHPiWLFDVGHVGHXQDSHUVSHFWLYDLQWHJUDGRUD(VWHHIHFWRVHSXHGHFRQVHJXLUDWUDYpVGH polticas
locales (tambin denominadas, en algunas ocasiones, polticas de ciudadTXHODVFRRUGLQHQ\ODVLQWHJUHQ\HQODVTXHVHGHHQGDQ
el resto de criterios de este apartado: sostenibilidad, participacin, atencin a la diversidad y enfoque de gnero.
/DLOXVWUDFLyQVLJXLHQWHUHHMDXQHMHPSORGHLQWHJUDFLyQGHDOJXQDVSROtWLFDVHQXQDHVSHFtFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGH
la igualdad:
Ilustracin 5. La poltica local a favor de la igualdad desde una perspectiva integradora.
32/7,&$/2&$/&2175$/$
',6&5,0,1$&,1<$)$925
'(/$,*8$/'$'

3ROtWLFDGH8UEDQLVPR
RGH9LYLHQGD

Poltica de Servicios
Sociales.

Poltica de Participacin
Ciudadana.

Poltica de integracin de personas inmigrantes o gitanas, poltica de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, etc.

2WUDVSROtWLFDVHVSHFtFDV
(Seguridad, salud, juventud,
etc.)

Poltica de empleo y Desarrollo Local.

49

La discriminacin se puede producir en cualquier mbito de la vida cotidiana y de la vida laboral. Es un problema que, como otros, es
FRPSOHMR\FX\DVROXFLyQQRSXHGHVHUHOREMHWLYRGHiUHDVHVWDQFDVSRUTXHFRQFLHUQHDYDULRVVHFWRUHVGHLQWHUYHQFLyQ6XELUDWV
.QRHSIHO/DUUXH 9DURQH'HHVHPRGRODRUJDQL]DFLyQGHODSROtWLFDORFDOFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQKDGHDUWLFXODUVHQHFHVDULDPHQWHDSDUWLUGHSROtWLFDVHVSHFtFDVTXHSXHGHQGHSHQGHUSROtWLFD\DGPLQLVWUDWLYDPHQWHGHGLYHUVDViUHDVGHOD(QWLGDGORFDO
Si se incorpora la participacin social como principio a cualquiera de esas polticas y a su conjunto, el resultado es la combinacin de
agentes sociales que piensan y anan su visin en torno a un problema, sobre el que toman responsabilidades en las soluciones. Ese
es el sentido de la construccin de un pacto local.
Se pueden poner algunos ejemplos:
En algunas localidades, liderados por su correspondiente entidad local, se han producido Pactos Locales por el Empleo:
Como se introduce en alguno de ellos22, los Pactos locales de empleo surgen a partir de las cumbres europeas de Florencia y Dubln
GHODxR\GH/LVERDHQHO$SDUWLUGHHQWRQFHVVHKDQPRVWUDGRFRPRXQDKHUUDPLHQWDHFD]SDUDHQFRQWUDUQXHYDV
respuestas frente a la necesidad de elaborar estrategias que se adapten y vertebren la realidad local, con el objetivo de impulsar una
triple estrategia:
&UHFLPLHQWRHFRQyPLFR\GHHPSOHR
&RKHVLyQVRFLDO
'HVDUUROORVRVWHQLEOH
6LJXLHQGRFRQORVFULWHULRVGHJREHUQDQ]DLPSXOVDGRVSRUOD8QLyQ(XURSHDHQHVWRV3DFWRVSDUWLFLSDQHPSUHVDULDGRVLQGLFDWRV\
DFWRUHVSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYRV6XGLDJQyVWLFRGHOHPSOHRGHXQWHUULWRULROOHYDUiQHFHVDULDPHQWHDYLVLELOL]DUSUREOHPDVGHGLVFULPLQDFLyQVLORVKXELHUDSRUFXDOTXLHUPRWLYRVH[RRULJHQpWQLFRRUDFLDOGLVFDSDFLGDGHWF\DDGRSWDUVROXFLRQHVLQQRYDGRUDVSDUD
resolverlos.
En otros casos, la preocupacin se centra en asegurar la garanta de derechos desde un enfoque de diversidad funcional, lo que supone
una implicacin especial de las reas locales de Urbanismo8QHMHPSORVRQDOJXQDVSROtWLFDVHQUHODFLyQDIRPHQWDUODDFFHVLELOLGDG
fsica de todos los servicios y espacios de la ciudad. En una de estas propuestas23 se ana un plan Integral de Accesibilidad, junto a

50

&RPRRWUDVSURSXHVWDVTXHVHFLWDQHQHVWHGRFXPHQWRODGHO$\XQWDPLHQWRGH6DQWDQGHUHVWiUHFRJLGDHQHOLQIRUPHGH%XHQDV3UiFWLFDVTXHVHUHDOL]yGHVGHHVWH
mismo proyecto.
(QFRQFUHWRDTXtVHUHHMDQODVDVXPLGDVSRUOD21'GHO$\XQWDPLHQWRGH%DUFHORQD,QFOXLGDWDPELpQHQHO,QIRUPHGH%XHQDV3UiFWLFDVFLWDGR
/D&RQYHQFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVSDUDODHOLPLQDFLyQGHWRGDVODVIRUPDVGHGLVFULPLQDFLyQFRQWUDODPXMHUDSUREDGDHOGHGLFLHPEUHGHVHxDODTXH
QRGHEHQHQWHQGHUVHGLVFULPLQDWRULDVDTXHOODVPHGLGDVHVSHFLDOHVGHFDUiFWHUWHPSRUDOHQFDPLQDGDVDDFHOHUDUODLJXDOGDGGHIDFWRHQWUHHOKRPEUH\ODPXMHU

PHGLGDVWUDQVYHUVDOHVDWRGDVODViUHDVPXQLFLSDOHV8UEDQLVPR6DOXG(PSOHR%LHQHVWDU6RFLDO$WUDYpVGHOSUR\HFWRVHDERUGDQ
cuestiones como la accesibilidad fsica y las barreras arquitectnicas, pero tambin, la accesibilidad en el transporte, las nuevas tecQRORJtDV\ODDFFHVLELOLGDGDODLQIRUPDFLyQODIRUPDFLyQ\ODVHQVLELOL]DFLyQFLXGDGDQDODHPSOHDELOLGDGGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGHQWUHRWUDV/DLPSOLFDFLyQFLXGDGDQDVHIRPHQWDDWUDYpVGHREVHUYDGRUDV\REVHUYDGRUHVXUEDQRV\GHODLQWHUORFXFLyQFRQ
el movimiento asociativo directamente relacionado con los problemas de discapacidad.
Otro ejemplo se puede encontrar en las 2FLQDVGH1R'LVFULPLQDFLyQ21'/RVVHUYLFLRVGHHVWDVRFLQDV24 comprenden diferentes estrategias:
,QIRUPDUIRUPDU\VHQVLELOL]DUGHWRGRORTXHKDFHUHIHUHQFLDDODLJXDOGDGGHGHUHFKRVLGHQWLFDU\SUHYHQLUGLIHUHQtes mbitos de discriminacin. Las quejas llegan al servicio por diferentes vas: presencial, telefnica, correo postal y
electrnico, web y por derivacin de otros servicios municipales, instituciones o entidades.
(MHUFHUODIXQFLyQPHGLDGRUDHQORVFDVRVSRUGLVFULPLQDFLyQ8QDYH]VHGHWHUPLQDODQDWXUDOH]DGHOFRQLFWRVHSXHGH
proponer, si se considera oportuno, una solucin alternativa ms rpida y fcil que la estrictamente judicial: la gestin
DOWHUQDWLYDGHFRQLFWRV(VWDPHWRGRORJtDHVXWLOL]DGDSDUDDWHQGHUORVFRQLFWRVHQWUHSHUVRQDVRHQWLGDGHVTXHFUHHQ
que han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se d un acuerdo previo entre las
dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.
2IUHFHUDVHVRUDPLHQWRMXUtGLFRSDUDODWUDPLWDFLyQGHGHQXQFLDVSRUGLVFULPLQDFLyQ)LQDOPHQWH\HQHOFDVRGHTXHOD
GHQXQFLDGHEDSURVSHUDUSRUODYtDMXGLFLDOOD21'DVHVRUDDODVSHUVRQDVSDUDTXHGLVSRQJDQGHODPi[LPDLQIRUPDFLyQ
posible para decidir si quieren presentar denuncia.
El acompaamiento constante a las vctimas sita a la OND en una posicin muy favorable para establecer mecanismos de coordiQDFLyQFRQWRGDVODVRUJDQL]DFLRQHVHLQVWLWXFLRQHVTXHLQWHUYLHQHQHQODGHIHQVDGHORVGHUHFKRVGHODVSHUVRQDVRTXHDFW~DQHQOD
materia, por ejemplo, con la Defensora del Pueblo, concejalas distintas, consejeras de la Administracin autonmica, Fiscala, etc.
(QUHVXPHQXQDSROtWLFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDGGHFXDOTXLHU$GPLQLVWUDFLyQORFDOVHUiPiVHFD]VLVHSODQLca y desarrolla desde la visin de una poltica integral donde todas las reas de la institucin colaboran entre s. Adems, es importante
TXHHVWDYLVLyQLQWHJUDOVHUHHMHWDPELpQHQODFRRUGLQDFLyQFRQRWUDVLQVWLWXFLRQHV\DJHQWHVVRFLDOHVGHVGHREMHWLYRVHVSHFtFRV\
con acciones que puedan ser complementarias.

3RUORTXHVHUHHUHDO'HUHFKRFRPXQLWDULRHO$UWGHO7UDWDGRGH$PVWHUGDPVHxDOD

51

3.4. ATENCIN A LA DIVERSIDAD PARA GARANTIZAR LA UNIVERSALIDAD

(QORVWHUULWRULRVGHODVHQWLGDGHVORFDOHVYLYHQSHUVRQDVGHGLIHUHQWHVHGDGHVFDSDFLGDGHVRUtJHQHVRULHQWDFLRQHVVH[XDOHVFRQYLFFLRQHVFUHHQFLDVRSLQLRQHVHWF7RGRV\WRGDVVRQSDUWHGHOYHFLQGDULRConjunto de los vecinos de un municipio, o solo de una
poblacin o de parte de ellaVHJ~QHO'LFFLRQDULRGHOD/HQJXD(VSDxRODGHOD5$(
8QD[LRPDHVTXHHO*RELHUQRORFDOGHEHDWHQGHUODVQHFHVLGDGHVLQWHUHVHVH[SHFWDWLYDVGHWRGRVXYHFLQGDULR<FRQHOORVHUtDVXFLHQWHSDUDDFHSWDUTXHHOFULWHULRGHDWHQFLyQDODGLYHUVLGDGHVEiVLFRHQODDFWXDFLyQORFDO
Sin embargo, la concrecin de este criterio en la prctica cotidiana de la Administracin local necesita de algunas consideraciones.
3DUDHPSH]DUDWHQGHUODGLYHUVLGDGUHTXLHUHFRQRFHUSUHYLDPHQWHTXpDVSHFWRVVRQVXVFHSWLEOHVGHPRVWUDUVHGLYHUVRV(VGHFLUSRU
HMHPSORKDEUtDTXHGDUUHVSXHVWDVVLPLODUHVDODVVLJXLHQWHVODSREODFLyQPD\RUGHOPXQLFLSLRSUHFLVDVHUYLFLRVHVSHFtFRV"KD\
VXFLHQWHVUHFXUVRVSDUDDWHQGHUDOFRQMXQWRGHSREODFLyQLQPLJUDQWH"KD\DOJ~QQ~FOHRGHSREODFLyQTXHWHQJDQHFHVLGDGHVHVSHFLDOHV"HWF/DVUHVSXHVWDVDHVWDVSUHJXQWDVVRQFODYHVSDUDUHDOL]DUHOQHFHVDULRGLDJQyVWLFRSUHYLRVREUHHOHVWDGRGHODGLYHUVLGDG
en el mbito local.
Diversidad y participacin van de la mano. No hay posibilidades de conocer las diferentes necesidades de los heterogneos grupos de
SREODFLyQVLQRKD\FDXFHVVXFLHQWHVGHLQIRUPDFLyQ\FRPXQLFDFLyQGHSULPHUDPDQR6HUHIXHU]DSRUORWDQWRODQHFHVLGDGGHYtDV
y de espacios de participacin donde cualquier persona, de cualquier caracterstica, tenga oportunidad de opinar, disentir, aportar, etc.,
sobre las polticas pblicas que le afectan.
$GHPiVKD\DFWXDFLRQHVJHQHUDOHVTXHVHUHDOL]DQSRULPSHUDWLYROHJDO\TXHWDPELpQWLHQHQLPSDFWRVREUHODLJXDOGDGDXQTXHQR
KD\DSOHQDFRQVFLHQFLDGHHOOR3RUHMHPSORWRGRORTXHVHUHDOL]DHQSURGHODDFFHVLELOLGDGItVLFDRFRPXQLFDFLRQDOHVYDOLRVRSDUD
no discriminar en el uso o acceso a los espacios, servicios o recursos a personas con discapacidad, personas mayores con problemas
de movilidad o comunicacin, nios y nias, personas que con problemas temporales de movilidad (con una pierna escayolada, por
HMHPSORPXMHUHVHQDYDQ]DGRHVWDGRGHJHVWDFLyQSHUVRQDVFRQGLFXOWDGHVGHFRPXQLFDFLyQHWF(VGHFLUODDFFHVLELOLGDGGHORV
espacios fsicos y de las herramientas de comunicacin e informacin puede considerarse una medida apropiada para la atencin a la
diversidad.
$WHQGHUODGLYHUVLGDGUHSUHVHQWDXQDYtDSDUDDXPHQWDUODFDOLGDGGHYLGDGHOFRQMXQWR&RPR0DUtD1RYRHQIDWL]DFXDQGRYDORra los sistemas de indicadores locales de sostenibilidad, hay una tendencia a considerar invisibles a aquellos sujetos de desarrollo que,
SRUQRHMHUFHUXQDDFWLYLGDGUHPXQHUDGDQRJHQHUDQSOXVYDOtDVLQPHGLDWDVSHUVRQDVTXHUHDOL]DQWUDEDMRVGHFXLGDGRGHRWUDV\GHO
KRJDUQLxRV\QLxDVSHUVRQDVDQFLDQDVLQPLJUDQWHVHQVLWXDFLyQDGPLQLVWUDWLYDLUUHJXODUHWFVLQHPEDUJRWRGRVHVWRVLQYLVLEOHV
VHUtDQXQRVPDJQtFRVLQGLFDGRUHVGHVRVWHQLELOLGDGSXHVFXDQGRXQPXQLFLSLRUHVXOWDDPDEOHSDUDODYLGDGHHVWDVSHUVRQDVODV
PiVGpELOHVVRFLDOPHQWHHVTXHHQJHQHUDOSUHVHQWDXQDEXHQDRIHUWDGHFDOLGDGGHYLGDSDUDHOFRQMXQWR<HVWDHVGHVGHOXHJR
QROD~QLFDSHURVtXQDQHFHVDULDFRQGLFLyQSDUDODVRVWHQLELOLGDG
/D'LVFULPLQDFLyQFRPRVHKDYLVWRHQHOPDUFRFRQFHSWXDOVHUHHUHDPXFKRVPRWLYRV\SXHGHPDQLIHVWDUVHHQPXFKRViPELWRV(Q
este caso, en la atencin a la diversidad como principio se han de prever estrategias combinadas para asegurar tanto que la poblacin

52

en su conjunto se eduque en el respeto por la diferencia, como que cualquier vctima de discriminacin por cualquier motivo pueda ser
atendida, orientada, acompaada.

3.5. ENFOQUE DE GNERO PARA NO REPRODUCIR LA DISCRIMINACIN

El vecindario que antes se citaba est compuesto por mujeres y por hombres. Como en el caso de la diversidad, algo que parece una
obviedad tiene despus consecuencias prcticas importantes.
/DVGHVLJXDOGDGHVHQWUHDPERVVH[RVVHWUDGXFHQHQGLIHUHQWHVVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVTXHVHGDQHQP~OWLSOHVFRQWH[WRVVRFLDO
econmico, laboral, etc.), provocan limitaciones de derechos, casi siempre de las mujeres, y en s mismas son injustas. La desigualdad
y por ende, la discriminacin tienen su origen en un reparto de roles que sitan y posicionan a hombres y mujeres en distintas resSRQVDELOLGDGHVFRQGLIHUHQWHVFRQVLGHUDFLRQHVVRFLDOHVHVGHFLUTXHFDUDFWHUL]DQDODVSHUVRQDVHQIXQFLyQGHVXVH[R\TXHPDUFDQ
ODRUJDQL]DFLyQVRFLDO3RUHVDUD]yQVHH[SOLFDTXHHOJpQHURHVWUXFWXUDODVRFLHGDG
6HHQWLHQGHSXHVSRUJpQHURDOFRQMXQWRGHSDXWDVGHFRQGXFWDRSDWURQHVGHUHODFLRQHVDVLJQDGRVDFDGDVH[RHQODVGLIHUHQWHVFXOWXUDV6HXWLOL]DSDUDGHPDUFDUODVGLIHUHQFLDVVRFLRFXOWXUDOHVTXHH[LVWHQHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV\TXHVRQLPSXHVWDVSRUHOVLVWHPD
GHRUJDQL]DFLyQSROtWLFRHFRQyPLFRFXOWXUDO\VRFLDO\SRUORWDQWRVRQPRGLFDEOHV
El gnero es la variable de fondo sobre la que actan otros potenciales motivos de discriminacin (etnia, edad, nivel educativo, nivel
HFRQyPLFRRSFLyQVH[XDOLQJUHVRVFRQGLFLyQUXUDORXUEDQDHWFSRUORTXHORVIUHQRV\WUDQVIRUPDFLRQHVHQHOiPELWRGHJpQHUR
LQX\HQHQODVRWUDV\YLFHYHUVD
&RPRHOHPHQWRFRQVWLWXWLYRGHODVUHODFLRQHVVRFLDOHVHOJpQHURVHH[SUHVDHQ
6tPERORVFXOWXUDOHVYLVXDOL]DQODVUHSUHVHQWDFLRQHVVRFLDOHVGHDPERVVH[RV3RUHMHPSORODUHSUHVHQWDFLyQGHPXMHUHV \ KRPEUHV HQ OD SXEOLFLGDG HQ ORV PHGLRV PDVLYRV GH FRPXQLFDFLyQ \ WDPELpQ HQ ODV H[SUHVLRQHV UHOLJLRVDV
culturales, etc.
&RQFHSWRVQRUPDWLYRVSRODUL]DQ\UHSULPHQFRPSRUWDPLHQWRV\WDUHDV8QHMHPSORSXHGHVHUODDQWLJXDDVLJQDFLyQGH
XQDGRWHDODVPXMHUHV\VyORDODVPXMHUHVTXHLEDQDFRQWUDHUPDWULPRQLR6HWUDWDEDGHXQDQRUPDVRFLDODFHSWD-

53

da por las empresas que afectaba la continuidad del empleo de las mujeres tras el cambio de situacin civil. Algo similar
SXHGHRFXUULUFXDQGRHQORVFRQYHQLRVFROHFWLYRVSRUHMHPSORVHSULPDTXHVHDQPXMHUHVODVTXHVROLFLWHQH[FHGHQFLDV
para el cuidado de personas dependientes.
,QVWLWXFLRQHV\SROtWLFDVUHSURGXFHQ\YDORUL]DQODDVLJQDFLyQGHUROHV\FDSDFLGDGHV(QODPHGLGDHQTXHVRQUHHMR
GHODVFRVWXPEUHVVRFLDOHV\WDPELpQSRVLEOHVHMHPSORVGHFDPELR3RUHMHPSORTXHDOJXQDVLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV
estn favoreciendo prcticas de conciliacin de la vida personal y laboral a sus trabajadores y trabajadoras es una situaFLyQHMHPSODUL]DQWHSDUDODVRUJDQL]DFLRQHVSULYDGDV(QHVHFDVRHOJpQHURVHPDQLHVWDHQXQDQiOLVLVVREUHTXLHQHV
XWLOL]DQ\SDUDTXpODVSRVLELOLGDGHVTXHRIUHFHQGLFKDVSUiFWLFDV/DVSROtWLFDVS~EOLFDVWDPELpQVRQLQX\HQWHVHQORV
SDUDGLJPDVVREUHTXpGHEHKDFHUXQDPXMHURTXpGHEHKDFHUXQKRPEUH3RUHMHPSORSXHGHGHVWLQDUUHFXUVRV
FRPSDUDEOHVDODSUiFWLFDGHSRUWLYDKDELWXDOGHXQRXRWURVH[RHQOXJDUGHSRQHUHODFHQWRHQSUiFWLFDVGHSRUWLYDV
PDVFXOLQL]DGDVTXHGDQHOPHQVDMHGHHOORVVtSXHGHQ\WLHQHQWLHPSRHOODVQR\GHHVHPRGRLQFLGLUHQHOFDPELRGH
estereotipos masculinos y femeninos: ellos y ellas pueden y tienen tiempo para hacer deporte.
,GHQWLGDGVXEMHWLYDSRVLFLRQD\GHWHUPLQDHOSUR\HFWRGHYLGDGHXQRV\RWUDV3RUHMHPSORDVtVHH[SOLFDQDOJXQDVGH
ODVUD]RQHVGHTXHORVHVWXGLRVKXPDQtVWLFRVRVDQLWDULRVHVWpQPD\RULWDULDPHQWHRFXSDGRVSRUPXMHUHVTXHHQFXHQWUDQ
HQHOORVXQDPD\RUUHODFLyQHQWUHODFRVWXPEUHVRFLDO\VXSURSLDLGHQWLGDG
7RGDVODVUD]RQHVDQWHULRUHVMXVWLFDQTXHHQHOWUDEDMRFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQVHDQHFHVDULRLQFRUSRUDUHQIRTXHGHJpQHURHQWRGR
HOSURFHVRORTXHVLJQLFD
+DFHUYLVLEOHVODVUHODFLRQHV\ORVSDSHOHVVRFLRHFRQyPLFRVGHPXMHUHV\KRPEUHVVXVGLIHUHQFLDVGHHVWDWXVGHDFceso a los recursos y de poder en la toma de decisiones.
'HWHFWDUORVIDFWRUHVGHGHVLJXDOGDGHQWRGRVORViPELWRV\FXiOHVVRQVXVUDtFHV
&RQRFHU\DQDOL]DUODVFRQGLFLRQHVHOHVWDGRPDWHULDOHQHOTXHVHHQFXHQWUDQGHKRPEUHV\PXMHUHV\WDPELpQODV
posiciones (la ubicacin social y econmica) de unos y otras en la realidad.
3URSRQHUVROXFLRQHVDORVSUREOHPDVSUiFWLFRVTXHUHHMDQODGHVLJXDOGDG\SURSXHVWDVHVWUDWpJLFDVSDUDDYDQ]DUKDFLD
la igualdad.

54

Para tener en cuenta el enfoque de gnero en todo el proceso de intervencin, es til considerar las siguientes preguntas en cada fase
del mismo:

Ilustracin 6. Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervencin para incorporar enfoque de gnero.

Por cualquier motivo de

potencial discriminacin,
en el empleo o en la vida
cotidiana, en el diagnstico, en las propuestas

En qu lugares estn las

mujeres y dnde los homEUHV"4XpSXHVWRVRFXSDQ
o qu hacen mujeres y
KRPEUHVHQHVRVOXJDUHV"

4XpREMHWLYRKD\TXH
WUDEDMDUDPHGLRSOD]R"

4XpVHSXHGHPHMRUDU
DFRUWRSOD]R"

Por qu los lugares donde

estn hombres y mujeres y
su posicon en los mismos no
HVODPLVPD"FXiOHVVRQODV
FDXVDV"

4XpIDFWRUHVHVWiQ
reproduciendo la desigualdad entre mujeres y hombres en esa realidad conFUHWD"

55

&XDQGRODVHQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOUHDOL]DQSROtWLFDVHVSHFtFDPHQWHDIDYRUGHODLJXDOGDGGHEHUtDQDVXPLUORVVLJXLHQWHV
REMHWLYRVTXH\DVHUHFRJHQHQORVGRFXPHQWRVHGLWDGRVSRUOD)(03)UDQFR3FXDQGRVHUHHUHQDODGLVFULPLQDFLyQSRUVH[R
(OLPLQDUORVREVWiFXORVH[LVWHQWHVSDUDODFRQVHFXFLyQGHODLJXDOGDGUHDODFWXDUWDQWRVREUHODVQRUPDVFRPRVREUH
las estructuras, mentalidades y costumbres.
&RPSHQVDUORVHIHFWRVTXHKDSURGXFLGRODGLVFULPLQDFLyQKLVWyULFDSDGHFLGDSRUODVPXMHUHV
)RPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHODVPXMHUHVHQORViPELWRVGHORVTXHKDQVLGRH[FOXLGDVKDVWDHOPRPHQWR
En estas Polticas a favor de la igualdad se deben considerar medidas compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones
SRUUD]yQGHVH[RTXHOLPLWDQDPXMHUHV\KRPEUHVODRSRUWXQLGDGGHDFFHGHU\GHVDUUROODUVHHQLJXDOGDGHQFXDOTXLHUiPELWRSROtWLFR
social, econmico, cultural, afectivo, educativo, etc.
'HHVWDVPHGLGDVFRPSHQVDWRULDVGHVWDFDQODV$FFLRQHV3RVLWLYDV6RQHOFRQMXQWRGHPHGLGDVTXHWLHQHQSRUQDOLGDGJDUDQWL]DUOD
igualdad de oportunidades, eliminando los obstculos que se oponen a la igualdad real o de hecho entre hombres y mujeres y corriJLHQGRVLWXDFLRQHVGHYLFWLPL]DFLyQWUDGLFLRQDOHV3pUH]GHO5tR8QDDFFLyQSRVLWLYDHVXQDPHGLGD temporal FX\RQHVFRQVHguir la igualdad de oportunidades en el terreno prctico, compensando o contrarrestando las discriminaciones. Las acciones positivas
intentan, por una parte, DDQ]DU las Polticas de Igualdad y, al mismo tiempo, corregir las discriminaciones indirectas.
/DVDFFLRQHVSRVLWLYDVSDUWHQGHXQH[WHQVRPDUFRMXUtGLFRLQWHUQDFLRQDO25 y estn recogidas en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de

56

&RQREMHWRGHJDUDQWL]DUHQODSUiFWLFDODSOHQDLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQODYLGDODERUDOHOSULQFLSLRGHLJXDOGDGGHWUDWRQRLPSHGLUiDQLQJ~Q(VWDGR
PLHPEURPDQWHQHURDGRSWDUPHGLGDVTXHRIUH]FDQYHQWDMDVFRQFUHWDVGHVWLQDGDVDIDFLOLWDUDOVH[RPHQRVUHSUHVHQWDGRHOHMHUFLFLRGHDFWLYLGDGHVSURIHVLRQDOHVRD
HYLWDURFRPSHQVDUGHVYHQWDMDVHQVXVFDUUHUDVSURIHVLRQDOHV
$OUHVSHFWRKDQVLGRDGRSWDGDVRWUDVQRUPDVGHPHQRUHFDFLDYLQFXODQWHFRPROD5HVROXFLyQGHO&RQVHMRGHVREUH3URPRFLyQGHODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVSDUDODPXMHU\OD5HFRPHQGDFLyQGHO&RQVHMRGHVREUH3URPRFLyQGHDFFLRQHVSRVLWLYDVHQIDYRUGHODPXMHU
&DEHDGHPiVKDFHUUHIHUHQFLDDO$UWGHOD&DUWD&RPXQLWDULDGH'HUHFKRV6RFLDOHV)XQGDPHQWDOHVGHGRQGHVHVHxDOD'HEHJDUDQWL]DUVHODLJXDOGDGGHWUDWR
HQWUHKRPEUHV\PXMHUHV'HEHGHVDUUROODUVHODLJXDOGDGGHRSRUWXQLGDGHVHQWUHKRPEUHV\PXMHUHV$WDOQFRQYLHQHLQWHQVLFDUGRQGHTXLHUDTXHHOORVHDQHFHVDULRODVDFFLRQHVGHVWLQDGDVDJDUDQWL]DUODUHDOL]DFLyQGHODLJXDOGDGHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQSDUWLFXODUHQHODFFHVRDOHPSOHRODUHWULEXFLyQODVFRQGLFLRQHVGH
trabajo, la proteccin social, la educacin, la formacin profesional y la evolucin de la carrera profesional. Conviene asimismo desarrollar las medidas que permitan a
KRPEUHV\PXMHUHVFRPSDJLQDUPiVIiFLOPHQWHVXVREOLJDFLRQHVSURIHVLRQDOHV\IDPLOLDUHV
(O$UWSiUUDIRGHOD&DUWDGH'HUHFKRV)XQGDPHQWDOHVGHOD8(GHODxRVHxDOD(OSULQFLSLRGHLJXDOGDGQRLPSLGHHOPDQWHQLPLHQWRRODDGRSFLyQGHPHGLGDV
TXHRIUH]FDQYHQWDMDVFRQFUHWDVDIDYRUGHOVH[RPHQRVUHSUHVHQWDGR
)LQDOPHQWHOD'&((TXHPRGLFDOD'UHODWLYDDODLJXDOGDGGHWUDWRHQWUHKRPEUHV\PXMHUHVHQORUHIHULGRDOHPSOHRODIRUPDFLyQ\SURPRFLyQ
SURIHVLRQDO\ODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRHQHO1GHVX([SRVLFLyQGHPRWLYRVVHxDODTXH/RV(VWDGRVPLHPEURVSRGUiQGHFRQIRUPLGDGFRQHODSDUWDGRGHO
DUWtFXORGHO7UDWDGRPDQWHQHURDGRSWDUPHGLGDVTXHSUHYHDQYHQWDMDVHVSHFtFDVSDUDIDFLOLWDUDODVSHUVRQDVGHOVH[RPHQRVUHSUHVHQWDGRODUHDOL]DFLyQGHXQD
DFWLYLGDGSURIHVLRQDORSDUDLPSHGLURFRPSHQVDUODVGHVYHQWDMDVTXHVXIUDQHQUHODFLyQFRQVXFDUUHUDSURIHVLRQDO3pUH]GHO5tR
&RQRFHULPSOLFDWRPDUODUHDOLGDGFRPRSUREOHPD\VRPHWHUODDUHH[LyQSDUDYROYHUDODSUiFWLFDFRQXQDDFFLyQFDSD]GHPRGLFDUOD(OGLiORJRHQFXHQWUDVX
contenido en la preocupacin por lo cotidiano. La metodologa de la investigacin temtica no es ms que facilitar la comprensin del mundo; comprender implica la
DFWXDFLyQVREUHODUHDOLGDGSUiFWLFD$ORQVR

PDU]RSDUDODLJXDOGDGHIHFWLYDGHPXMHUHV\KRPEUHV
Artculo 11. Acciones positivas.
&RQHOQGHKDFHUHIHFWLYRHOGHUHFKRFRQVWLWXFLRQDOGHODLJXDOGDGORV3RGHUHV3~EOLFRVDGRSWDUiQPHGLGDVHVSHFtFDVHQIDYRUGHODVPXMHUHVSDUDFRUUHJLUVLWXDFLRQHVSDWHQWHVGHGHVLJXDOGDGGHKHFKRUHVSHFWRGHORVKRPEUHV7DOHV
PHGLGDVTXHVHUiQDSOLFDEOHVHQWDQWRVXEVLVWDQGLFKDVVLWXDFLRQHVKDEUiQGHVHUUD]RQDEOHV\SURSRUFLRQDGDVHQUHlacin con el objetivo perseguido en cada caso.
2. Tambin las personas fsicas y jurdicas privadas podrn adoptar este tipo de medidas en los trminos establecidos en
la presente Ley.
/DVPHGLGDVGHDFFLyQSRVLWLYDKDQIDFLOLWDGRODYLVXDOL]DFLyQGHODVLWXDFLyQVRFLDOTXHDIHFWDDODPD\RUtDGHODVPXMHUHV\KDQDXPHQWDGRODVHQVLELOL]DFLyQVREUHODGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGHVH[R
Por ltimo, la 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, slo obliga a la Administracin General del Estado, pero todas las Administraciones son responsables
de promover la igualdad y de averiguar en qu medida sus polticas la favorecen o no.

57

3.6. EN RESUMEN
A lo largo de este apartado se han previsto una serie de criterios generales para iniciar, revisar, o complementar las polticas locales a
favor de la igualdad y contra la discriminacin.
En resumen, los criterios que se han establecido se recogen en la siguiente ilustracin:
Ilustracin 7.
Esquema de los criterios generales propuestos para una poltica local contra la Discriminacin y a favor de la Igualdad.

La Discriminacin por
UD]yQGHVH[RFRPR
teln de fondo y potenciadora de cualquier otra
discriminacin por otros
motivos.

Enfoque de
gnero para
no reproducir
discriminacin

58

5HFXUVRVLQVWLWXFLRQDOL]DFLyQFRQVHQVRLQIUDestructura, autoridad.

Participacin
social para
mejorar la
JREHUQDQ]D

Atencin a la
diversidad
SDUDJDUDQWL]DUOD
universalidad

Aumentar la calidad
de vida del conjunto
a partir de estrategias
combinadas.

Sostenibilidad
de la poltica
para asegurar
VXHFDFLD

Coordinacin
institucional
para facilitar
ODRUJDQL]DFLyQ

Tanto intra como interinstitucional y adems,

con otros actores.

Adems de transparenFLDHFDFLDFRKHUHQFLD
e innovacin

59

4. CONOCER LA DISCRIMINACIN PARA LUCHAR CONTRA ELLA: DIAGNSTICOS Y AUDITORAS

Este apartado pone el acento en la necesidad lgica de conocer para actuar.
Se establece como criterio que una entidad de la Administracin local est interesada en la lucha contra la discriminacin y que puede
WHQHUHQPDUFKDRQRSROtWLFDVSURJUDPDVRDFWXDFLRQHVSXQWXDOHVDIDYRUGHODLJXDOGDG3RUHVDUD]yQDFRQWLQXDFLyQVHGDQLGHDV
SDUDGRVSURFHVRVGLIHUHQWHVGHFRQRFLPLHQWRGHODUHDOLGDGGHODGLVFULPLQDFLyQ8QRHVGHGLDJQyVWLFRTXHSDUWHGHODQHFHVLGDGGH
conocer la realidad de la discriminacin en un territorio; otro es de auditora, para aquellas situaciones en las que se pretenda comSUREDUVLORVPHFDQLVPRVSUHYLVWRVHQXQDRYDULDVSROtWLFDVORFDOHVVRQVXFLHQWHVSDUDHYLWDUVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQRVLODV
polticas locales estn reproduciendo situaciones discriminatorias.

4.1. IDEAS PARA HACER UN DIAGNSTICO LOCAL SOBRE DISCRIMINACIN

No se pretende en este documento dar un curso acelerado de investigacin social. Ni es posible, ni sera adecuado para sus objetivos,
que no son otros que proporcionar pautas para que quienes emprendan un trabajo a favor de la igualdad y contra la discriminacin
desde una Entidad local, tengan criterios bsicos para abordar un diagnstico sobre su realidad.
3RUHVDUD]yQDFRQWLQXDFLyQVHGHVDUUROODGHPRGRPX\UHVXPLGRXQDSURSXHVWDPHWRGROyJLFDSDUDXQDLQYHVWLJDFLyQGLDJQyVWLFD
VREUHOD'LVFULPLQDFLyQHQXQWHUULWRULRFRQFUHWR/DVLGHDVTXHVHH[SRQHQHQODSURSXHVWDLUiQDFRPSDxDGDV\HMHPSOLFDGDVFRQ
UHFXDGURVTXHLQFOX\HQUHV~PHQHVGHORV3ODQHV3LORWRGLVHxDGRV\ODV%XHQDV3UiFWLFDVORFDOHVGHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQLGHQWLFDGDVHQHOPDUFRGHOSUHVHQWH3UR\HFWR

4.1.1. EL DIAGNSTICO EN LA INTERVENCIN SOCIAL Y SUS CONCEPTOS PRINCIPALES

En intervencin social, por diagnstico se entiende un tipo de investigacin aplicada que busca conocer uno o varios aspectos de la
realidad para actuar sobre ellos26. Permite tomar decisiones para que la intervencin posterior sea la idnea, para que se ajuste a las
necesidades reales y para que sea coherente con los objetivos institucionales que se pretenden.
Se podra decir que un diagnstico es tanto ms necesario cuanto ms desconocida sea la realidad, el fenmeno o el problema sobre
el que se va a intervenir. Pero no sera del todo cierto, puesto que en la investigacin social no hay fenmenos absolutamente desFRQRFLGRV\QXQFDVHSDUWHGHFHUR6LHPSUHKD\XQFRQRFLPLHQWRSUHYLRGHOFRQWH[WRGHODVVLWXDFLRQHVGHOSUREOHPDHWFXQ
saber comn (Alonso, 1998) que se ha construido en la relacin con el entorno y en el que se suman las intuiciones, los prejuicios, las
H[SHULHQFLDVHWFGHODVSHUVRQDVTXHDFW~DQHQXQFRQWH[WR
/RVUHFXUVRVFRQORVTXHVHFXHQWDSDUDUHDOL]DUODLQYHVWLJDFLyQWDPELpQLQX\HQHQORVFULWHULRVGHODPLVPDSHURVHSURSRQHTXHHOJDVWRDVRFLDGRVHDSURSRUcional a los resultados porque ni un gran presupuesto asegura una buena investigacin, ni un presupuesto moderado la impide. Es necesario adecuar los objetivos y a
FRQWLQXDFLyQHVWDEOHFHUTXpUHFXUVRVVHUtDQORVDSURSLDGRV\HQVXFDVROLPLWDUODVH[SHFWDWLYDVRDMXVWDUODV

60

De este modo, el conocimiento previo sobre una cuestin como la Discriminacin, en ocasiones, puede que no est ordenado, puede
TXHQRVHKD\DH[SOLFLWDGRSHURH[LVWH\HQXQSULPHUPRPHQWRSUHFLVDUiGHSDUiPHWURVTXHD\XGHQDVLWXDUOR3RUHMHPSORVHUi
necesario centrar qu se entiende legalmente y en la actualidad por Discriminacin, a qu tipo de poblacin afecta, por qu, etc. En
RWUDVRFDVLRQHVSRGUiGLVSRQHUVHGHPiVLQIRUPDFLyQHODERUDGDGHPD\RUUHH[LyQVREUHXQWHPDSRUSDUWHGHDFWRUHVGLYHUVRV\
FRQGLVWLQWDVYLVLRQHV\YLYHQFLDVSHURHOORQRHYLWDUiODQHFHVLGDGGHXQGLDJQyVWLFRFRPRXQSDVRTXHSUHFHGHDODSODQLFDFLyQGH
ODLQWHUYHQFLyQVRFLDOSDUDFODVLFDUUHODFLRQDU\FRQWH[WXDOL]DUHQHOPRPHQWRSUHFLVR\ODUHDOLGDGFRQFUHWDWRGRHVHVDEHUDFXmulado.
Ordenar el conocimiento previo que el equipo investigador tenga sobre el tema le permitir establecer algunas hiptesis de partida
VXSRVLFLRQHVLGHDVSURYLVLRQDOHVVREUHORVUHVXOWDGRVLPiJHQHVWHQWDWLYDVVREUHORTXHVHLQYHVWLJD(VWDVKLSyWHVLVQRVHUiQHOHPHQWRVMRVSDUDFRQWUDVWDU$ORQVRVLQRXQDPLUDGDSUHOLPLQDUVREUHODUHDOLGDGTXHHQHOGLDJQyVWLFRVHDPSOLDUiPHMRUDUiRSURIXQGL]DUiHVGHFLUVRQSULPHUDVLGHDVTXHVHWUDQVIRUPDUiQHQODLQYHVWLJDFLyQ\HQHOSURFHVRGHUHH[LyQFRQVHFXHQWH
El diagnstico as entendido debe servir para reconstruir la realidad con nueva informacin, descubriendo de la manera ms completa
SRVLEOHVXWUDPDGHVLJQLFDGRV7RGRHOORVLQROYLGDUTXHTXLHQLQYHVWLJDHOHTXLSRRODSHUVRQDVLHPSUHHVSDUWHGHODLQYHVWLJDFLyQ\GHODJHQHUDFLyQGHOGLVFXUVRODREMHWLYLGDGQRH[LVWHSRUTXHVHHQFXHQWUDLQPHUVRHQHOSURSLRSURFHVRGHUHH[LyQ\
FRQWH[WXDOL]DFLyQ

Nombre del Plan Piloto: Diagnstico y Mesa de Coordinacin para la Lucha contra la Discriminacin y por la
,JXDOGDGGH7UDWRHQ$]XTXHFDGH+HQDUHV

Nombre del Plan Piloto: Diagnstico de la situacin de

discriminacin en la poblacin joven de 16 a 24 aos de
0HMRUDGDGHO&DPSR

Problemtica a la que responde: la poblacin residente

en el municipio tiene una edad media de 35 aos, y el 37%
del sus residentes se encuentra en una franja de edad comprendida entre los 14 y los 35 aos. Asimismo, desde la
entidad local se vislumbraron situaciones discriminatorias
por distintos motivos y en mbitos diferentes de la realidad
local que afectan especialmente a este grupo poblacional.
(QHVWHHVFHQDULRQRH[LVWHLQIRUPDFLyQVLVWHPDWL]DGD\ULgurosa sobre la realidad de la discriminacin en este grupo
con un fuerte peso en la pirmide poblacional del municiSLR,QIRUPDFLyQTXHSHUPLWLHUDXQDLQWHUYHQFLyQHFD]SRU
parte de la entidad local y los actores sociales que operan
en el territorio.

Problemtica a la que responde: desde la entidad local

VHLGHQWLFDXQDVLJQLFDWLYDIDOWDGHLQIRUPDFLyQVREUHODV
posibles situaciones de discriminacin en la poblacin joven
del municipio, que representa ms del 20% de la poblacin. Estas posibles situaciones se relacionan con las altas
tasas de paro registradas entre la poblacin de 16 a 25
aos, agravada por la crisis econmica que ha perjudicado
a la pequea y mediana empresa local, principal fuente de
empleo de la poblacin joven; un alto porcentaje de abanGRQRHVFRODUORTXHGLFXOWDHODFFHVRDOPHUFDGRODERUDO
\ODSUHFDULHGDGGHORVHPSOHRVDVtFRPRGLFXOWDGHVHQ
la emancipacin y autonoma; y una falta de oferta de ocio
pblico y privado para este grupo.

61

La nueva informacin se recoge de fuentes primarias y fuentes secundarias.

/DVIXHQWHVSULPDULDVSURSRUFLRQDQLQIRUPDFLyQGHSULPHUDPDQRXQWHVWLPRQLRRXQDHYLGHQFLDGLUHFWDVREUHHOWHPD\HQ
el momento en que se est investigando.
/DVIXHQWHVVHFXQGDULDVSURSRUFLRQDQLQIRUPDFLyQHODERUDGDHQRWURPRPHQWRDSDUWLUGHIXHQWHVSULPDULDV\FRQXQREMHWLYR
TXHSXHGHVHUGLIHUHQWHDOGHOHVWXGLRTXHVHHVWpUHDOL]DQGRHQODDFWXDOLGDG
<HVWDVIXHQWHVSXHGHQSURSRUFLRQDULQIRUPDFLyQFXDQWLWDWLYDRFXDOLWDWLYDHVGHFLUHVWDUiH[SUHVDGDHQGDWRVQXPpULFRVRQR/DV
FDUDFWHUtVWLFDVGHFXDOTXLHUUHDOLGDGVRQVXVFHSWLEOHVGHVHUFXDQWLFDGDVVLVHXWLOL]DQODVWpFQLFDVDGHFXDGDV3RUHMHPSORXQDHQcuesta sobre actitudes ante la Discriminacin proporcionar datos cuantitativos. Pero por el coste que supone y por el tipo de datos que
ofrece, para un diagnstico social local como el que aqu se propone, esta informacin puede limitarse a la que se consiga de fuentes
secundarias.
<FRPRHQFXDOTXLHURWUDLQYHVWLJDFLyQHVQHFHVDULRHOHJLUXQHQIRTXHSDUDODPLVPDHOHQIRTXHFXDQWLWDWLYRGDUiXQDYLVLyQHVWiWLFD
sobre una situacin, una fotografa de la realidad social en un momento determinado; mientras que el enfoque cualitativo buscar los
VLJQLFDGRVVRFLDOHVHQWRGRVVXVQLYHOHVGHSURIXQGLGDG
Ambos enfoques requieren de metodologas distintas. En un caso, el enfoque cuantitativo precisar de instrumentos y tcnicas que
proporcionen datos estadsticos (una encuesta, por ejemplo); mientras que en el caso de un enfoque cualitativo, las tcnicas implican
trato personal con las fuentes (mediante entrevistas, grupos de discusin, etc.) y si bien los datos que proporcionan no son repreVHQWDWLYRVHVWDGtVWLFDPHQWHVLGHEHQVHUVLJQLFDWLYRVVRFLDOPHQWHHVGHFLUSURSRUFLRQDUVLJQLFDGRVSUHFLVRVSDUDFRPSUHQGHUOD
realidad del tema en cuestin.
1RREVWDQWHODUHH[LyQPHWRGROyJLFDVREUHODYDOLGH]GHDPERVSODQWHDPLHQWRVOOHJDDODFRQFOXVLyQGHTXHGDGRTXHORVSURFHVRV
VRFLDOHVVRQPXOWLGLPHQVLRQDOHVLQDEDUFDEOHVHLQDJRWDEOHVSDUDFRPSUHQGHUORVHVQHFHVDULDVXFRPSOHPHQWDULHGDGGHXQHQIRTXHHVWDGtVWLFRRGLVWULEXWLYRTXHLPSOLFDXQSURFHVRGHLQIRUPDFLyQTXHSURGXFHGDWRV\XQHQIRTXHFXDOLWDWLYRTXHDVSLUDDGHQLU
VLJQLFDFLRQHVSXHVWRTXHGHKHFKRDPERVHQIRTXHVWLHQHQHVSDFLRVGHFREHUWXUDGHODUHDOLGDGVRFLDODEVROXWDPHQWHGLVWLQWRV
(Alonso, 1998)
Desde la postura que se ha sealado, de dilogo entre ambos enfoques, y con la informacin que proporcionan las fuentes secundarias
y el propio entorno, se sita esta propuesta metodolgica de diagnstico.

62

'LDJQyVWLFRGH$]XTXHFDGH+HQDUHV

Diagnstico de Mejorada del Campo

5HVXOWDGRVHVSHUDGRV

5HVXOWDGRVHVSHUDGRV

5HDOL]DGRXQGLDJQyVWLFRVREUHODGLVFULPLQDFLyQHQOD
poblacin joven (14-35 anos) residente en el territorio
local con la participacin de actores sociales e institucionales.
$QDOL]DGDGHIRUPDULJXURVDODUHDOLGDGGHODGLVFULPLnacin en la poblacin objeto de estudio.
,GHQWLFDGRVORVUHWRV\ODVSRVLEOHVDFWXDFLRQHVSDUD
luchar contra la discriminacin en la poblacin joven residente en el territorio.

&UHDGDLQIRUPDFLyQVLVWHPDWL]DGDVREUHODUHDOLGDGGH
la discriminacin en la poblacin joven de la localidad,
sus problemticas y deteccin de necesidades concretas.
(VWDEOHFLGDVOtQHDVGHWUDEDMRDPHGLR\ODUJRSOD]R
para prevenir y paliar las situaciones de discriminacin
LGHQWLFDGDV
&UHDGRVFDQDOHVIRUPDOL]DGRVGHFRPXQLFDFLyQLQWHUQD
entre las distintas reas municipales para la articulacin
de la lucha contra la discriminacin.

63

4.1.2. CRITERIOS PARA SELECCIONAR UN MTODO PARA UN ESTUDIO LOCAL SOBRE LA DISCRIMINACIN
1R KD\ D OD IHFKD HVWXGLRV LQWHJUDOHV VREUH OD UHDOLGDG GH OD 'LVFULPLQDFLyQ HQ (VSDxD WDPSRFR HQ HO iPELWR WHUULWRULDO ORFDO (O
,QIRUPHUHDOL]DGRSRU)ROLDHQMXQLRGHUHYHODTXHODLQIRUPDFLyQTXHVHHQFXHQWUDHVWiGLVSHUVD\H[LVWHQPiVHVWXGLRVVREUH
VLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVTXHWLHQHQXQPD\RUJUDGRGHYLVLELOL]DFLyQGLVFDSDFLGDGRULJHQHWFDXQTXHVREUHFLHUWRVPRWLYRV
\iPELWRVGHGLVFULPLQDFLyQODLQIRUPDFLyQVHFXQGDULDHVSUiFWLFDPHQWHLQH[LVWHQWHHQIHUPHGDGHGDGHWF(QHOiPELWRORFDOHO
mismo estudio seala que no solo no hay diagnsticos sobre Discriminacin sino que en los discursos, los trminos se confunden o se
DVRFLDQFRQRWURVSRUHMHPSORQRGLVFULPLQDFLyQFRQLJXDOGDGHLQFOXVLyQRGLVFULPLQDFLyQFRQH[FOXVLyQ(VGHFLUFXDOTXLHU
SODQFRQWUDOD'LVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHOD,JXDOGDGTXHTXLHUDUHDOL]DUVHGHVGHXQD$GPLQLVWUDFLyQORFDOQHFHVLWDDERUGDUVXSURSLR
GLDJQyVWLFR\QRSUHYHUFRQWDUFRQGHPDVLDGDVIXHQWHVVHFXQGDULDVDFWXDOL]DGDV
Teniendo en cuenta las premisas del apartado anterior, al abordar un diagnstico hay que decidir sobre algunos criterios relacionados
FRQHOPRGHORGHLQYHVWLJDFLyQPiVDSURSLDGRFRQODVIXHQWHVTXHVHXWLOL]DUiQ\WDPELpQFRQODPHWRGRORJtDGHUHFRJLGD\DQiOLVLV
de informacin. Estos criterios pueden variar de una realidad a otra porque dependen de las intenciones de cada entidad. Es decir, no
HVDMHQRDODSULPHUDSUHJXQWDSDUDTXpHVWHGLDJQyVWLFR"
En esta propuesta se parte de que la respuesta a dicha pregunta es que el diagnstico se necesita, prioritariamente, para planear
DFWXDFLRQHVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDGHQXQWHUULWRULR3RUHVDUD]yQVHSURSRQHTXHSULPHQORVVLJXLHQWHV
criterios:
$VHJXUDUTXHVHUHFRJHLQIRUPDFLyQGHIXHQWHVGLYHUVDVWRGDVHOODVDEOHVHVGHFLUYHUDFHV\FUHtEOHV
$VHJXUDUTXHORVUHVXOWDGRVREWHQLGRVVRQVLJQLFDWLYRVHVGHFLUTXHDSRUWDQLQIRUPDFLyQVXFLHQWHSDUDHQWHQGHUOD
UHGGHVLJQLFDGRVGHODUHDOLGDGDXQTXHORVGDWRVQRVHDQUHSUHVHQWDWLYRVHVWDGtVWLFDPHQWH
8WLOL]DUXQDPHWRGRORJtDTXHVXSRQJDXQHVIXHU]R\XQFRVWHSURSRUFLRQDODORVUHVXOWDGRV27.
,PSOLFDUDODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVTXHDFW~HQHQHOWHUULWRULRHQODUHFRJLGD\DQiOLVLVGHODLQIRUPDFLyQQRVROR
como informantes sino tambin como parte del equipo de investigacin.
(QHOPLVPRVHQWLGRLPSOLFDUDGLVWLQWDViUHDVGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOHQODUHFRJLGD\HODQiOLVLVGHODLQIRUPDcin.

28. En el caso de la investigacin sobre Discriminacin, son posibles fuentes: organismos como el Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS); el Observatorio EspaxROGHO5DFLVPR\OD;HQRIRELD2%(5$;(HO2EVHUYDWRULRGHSOXUDOLVPRUHOLJLRVRHQ(VSDxD\WDPELpQRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVH[SHUWDVHQDOJXQRVGHORVPRWLYRVGH
discriminacin.

64

8WLOL]DUHQIRTXHGHJpQHUR\GHGLYHUVLGDGDORODUJRGHWRGRHOHVWXGLR
&RQVHJXLUSURGXFLUXQDQiOLVLVGHODLQIRUPDFLyQTXHVHD~WLOSDUDGHFLGLUVREUHXQSODQGHWUDEDMRFRQWUDODGLVFULPLnacin.

Ilustracin 8.
Criterios a considerar en la eleccin
de las caractersticas de la investigacin
sobre Discriminacin en el mbito local.

Fiabilidad de
las fuentes

6LJQLFDFLyQ
de los
resultados
esperados

Enfoque de
gnero y
diversidad
En funcin de esos criterios, la investigacin diagnstica que se plantea tiene un
carcter cualitativo (aunque en el anlisis
considere informacin cuantitativa de fuentes secundarias), participativo (ya que interviene una diversidad de actores en su
desarrollo, no solo como informantes sino
tambin como parte del propio desarrollo
de la investigacin) y prctico (ya que sus
resultados aplicados servirn para orientar
las actuaciones de las entidades locales en
la lucha contra la discriminacin).

Criterios
Participacin
de distintas
reas de la
entidad local

Participacin
de actores
sociales
Utilidad de la
informacin
para la toma
de decisiones

4.1.3. PREGUNTA Y OBJETO DE LA INVESTIGACIN DIAGNSTICA

La discriminacin puede producirse en la vida cotidiana enmarcada en el espacio pblico (ocio, movilidad, seguridad, calle, parques,
accesibilidad, otros), los servicios pblicos y privados (medios de transporte y comunicacin, servicios sociales, distribucin de productos y servicios, otros), las relaciones (relaciones interpersonales, sociales y polticas, participacin ciudadana, otros) o el espacio
privado (acceso, uso y condiciones de vida en la vivienda). Todos ellos son mbitos de discriminacin que pueden estar presentes en

65

un territorio concreto y pueden dar lugar a una gran diversidad de situaciones discriminatorias.
Esa es la razn de que la pregunta de investigacin para el diagnstico que se propone pueda ser: Qu caractersticas
tiene la discriminacin en el territorio de este o stos municipios?
De dicha pregunta se deriva el objeto de la investigacin que es la parte de la realidad sobre la que se pretende investigar. En este
FDVRHOREMHWRDLQYHVWLJDUHVWiFRQVWLWXLGRSRUORVIDFWRUHVTXHSXHGHQLQXLUHQODGLVFULPLQDFLyQHQHVHWHUULWRULR\TXHSXHGHFRQcretarse en los siguientes aspectos:
/DVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFtFDVGHODSREODFLyQGHOWHUULWRULR
(QFXDOTXLHUWHUULWRULRFRQYLYHQJUXSRVGHSREODFLyQDOJXQRVGHORVFXDOHVVRQVLJQLFDWLYRVSDUDXQHVWXGLRVREUHODGLVFULminacin porque tienen una identidad particular cultural o social, o porque sus caractersticas pueden ser motivo u objeto de
GLVFULPLQDFLyQ'HHVHPRGRORVGDWRVGHPRJUiFRVGHXQWHUULWRULRSXHGHQPRVWUDUTXHSRUHMHPSORKD\DXQSHVRHVSHFtFR
de grupos de poblacin inmigrante, grupos de personas jvenes en un margen de edad concreto, o se est produciendo un
envejecimiento progresivo de la poblacin local o que, por el contrario, la poblacin infantil sea numerosa, etc.
&RQRFHUODLGLRVLQFUDVLDSDUWLFXODUGHXQWHUULWRULRSXHGHVHU~WLOSDUDLGHQWLFDUPRWLYRVSRWHQFLDOHVGHGLVFULPLQDFLyQ3RU
ejemplo, por edad, por nacionalidad u origen, etc., tanto en el espacio cotidiano como en el del empleo.
Alguna informacin que en general es til para este anlisis es la siguiente:
'DWRVGHOFHQVRSRUVH[R\JUXSRVTXLQTXHQDOHVGHHGDGTXHSHUPLWDFRQVWUXLUXQDSLUiPLGHGHSREODFLyQ
'DWRVGHOFHQVRVREUHPLQRUtDVpWQLFDVRULJHQ\QDFLRQDOLGDG3RUVH[R\HGDG
'DWRVVREUHSREODFLyQRWDQWHHQWHQGLGDFRPRHOFRQWLQJHQWHGHPRJUiFRFRPSXHVWRSRUDTXHOODVSHUVRQDVTXHD~Q
QRHVWDQGRRFLDOPHQWHLQVFULWDVHQHOFHQVRGHSREODFLyQGHODFRPXQLGDGUHVLGHQWHPSRUDORSHUPDQHQWHPHQWHHQXQ
iPELWRJHRJUiFRFRPXQLWDULRFLXGDGSXHEORFRPDUFDHWF3RUVH[R\HGDG
QGLFHGHQDWDOLGDGHtQGLFHGHGHSHQGHQFLD
 /DVFDUDFWHUtVWLFDVGHOXUEDQLVPR\GHORVVHUYLFLRVGHOWHUULWRULR
Algunos motivos de discriminacin estn relacionados con la accesibilidad y la movilidad fsica, con la posibilidad de llegar y
XWLOL]DUWRGRVORVVHUYLFLRV\HVSDFLRVGHIRUPDLJXDOLWDULD3RUHVDUD]yQHOHVWXGLRGHEHUiFRQRFHUODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOD
XUEDQL]DFLyQGHOWHUULWRULR\DQDOL]DUGHTXpIRUPD\HQTXpPDQHUDSXHGHLQXLUHQPRWLYRVRVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQ

66

Ser informacin til alguna como la siguiente:

6HUYLFLRV\HVSDFLRVS~EOLFRVFRQORVTXHFXHQWDHOWHUULWRULRSDUDDWHQGHUWRGRWLSRGHQHFHVLGDGHVVRFLDOHV
*UDGRGHDFFHVLELOLGDGItVLFDGHORVVHUYLFLRV\ORVHVSDFLRVS~EOLFRV
*UDGRGHDFFHVLELOLGDGGHODFRPXQLFDFLyQ\ODLQIRUPDFLyQVREUHORVVHUYLFLRV
8VRVGHVHUYLFLRV\HVSDFLRVSRUORVGLVWLQWRVJUXSRVGHSREODFLyQ
/DVFDUDFWHUtVWLFDVVRFLRHFRQyPLFDVGHODSREODFLyQ
,QWHUHVDFRQRFHUHQHVWHFDVRFXiOHVVRQODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOPHUFDGRODERUDOSDUDDQDOL]DUHQSURIXQGLGDGVLH[LVWHGLVFULminacin en el mbito del empleo. En ese sentido, se debera conseguir informacin sobre:
&DUDFWHUtVWLFDVGHOPHUFDGRGHWUDEDMRIRUPDO\QRIRUPDOHQHOWHUULWRULR
&DUDFWHUtVWLFDVGHOSDURUHJLVWUDGR
&DUDFWHUtVWLFDVGHODFFHVRDOHPSOHRVLVWHPDVGHLQIRUPDFLyQGHFRRSWDFLyQGHVHOHFFLyQ\GHFRQWUDWDFLyQ
/DSHUFHSFLyQVREUHODGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULRGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDO\SRUSDUWHGHGLVWLQWRVJUXSRVGHSREODcin.
$XQTXHHVPHQRVIUHFXHQWHSXHGHKDEHUHVSDFLRVGHGLVFULPLQDFLyQGLUHFWDTXHFXDOTXLHUSHUVRQDVHDFDSD]GHLGHQWLFDU
SHURHVPiVFRP~QTXHODVGLVFULPLQDFLRQHVPHQRVHYLGHQWHVSDVHQGHVDSHUFLELGDVHLQFOXVRVHKD\DQQRUPDOL]DGRVRFLDOPHQWH(OHVWXGLRGLDJQyVWLFRGHEHLGHQWLFDUSUiFWLFDVGLVFULPLQDWRULDVSHURWDPELpQSUiFWLFDVGLVFXUVRVRSHUFHSFLRQHVTXH
puedan ser caldo de cultivo de potenciales discriminaciones. En muchos casos, la prevencin de la discriminacin deber basarse en evitar que pervivan elementos que reproducen las desigualdades, tal como se ver en apartados siguientes de este
documento.
(QHVHVHQWLGRHVLPSRUWDQWHLGHQWLFDU
3UHMXLFLRVVREUHJUXSRVGHSREODFLyQ
0HFDQLVPRVRUJDQL]DWLYRV\SUiFWLFDVVRFLDOHVTXHSXHGHQUHSURGXFLUGHVLJXDOGDGHV\GLVFULPLQDFLRQHV
 /RVUHFXUVRVLQVWLWXFLRQDOHVDIDYRUGHODLJXDOGDG
Como se trata de hacer un diagnstico til para disear un plan contra la discriminacin o a favor de la igualdad, conviene

67

averiguar qu recursos ya estn disponibles para ello, cmo se gestionan y qu resultados estn obteniendo. Estos recursos
sern de titularidad pblica aunque puedan depender o gestionar fondos de diferentes niveles de la Administracin espaola o
europea, incidiendo en un territorio concreto.

Diagnstico de Azuqueca de Henares

Diagnstico de Mejorada del Campo

Objetivo General: conocer la realidad de la discriminacin que se produce en la poblacin joven residente en el
territorio local.

Objetivo General: Elaborar un Diagnstico para conocer

los diferentes motivos y mbitos de discriminacin en la
poblacin joven entre 16 y 24 aos, para as favorecer
polticas concretas de lucha contra la discriminacin.

2EMHWLYRV(VSHFtFRV
(ODERUDUXQGLDJQyVWLFRSDUDFRQRFHUORVGLIHUHQWHV
motivos y mbitos de discriminacin en la poblacin con
edades comprendidas entre los 14 y los 35 aos.
,GHQWLFDUPRWLYRViPELWRVIDFWRUHVGHLQFLGHQFLD\
de potenciacin de la discriminacin en este grupo poblacional, diferenciando entre los distintos segmentos de
HGDG\VH[R
*HQHUDUOtQHDVGHDFWXDFLyQDPHGLR\ODUJRSOD]RHQOD
lucha contra la discriminacin en este grupo poblacional.

68

2EMHWLYRV(VSHFtFRV
,GHQWLFDU\DQDOL]DUODVVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQ
que sufre la poblacin joven de entre 16 y 24 aos de
edad de Mejorada del Campo.
(ODERUDUSURSXHVWDVGHWUDEDMRFRQFUHWDVSDUDIRPHQtar la lucha contra la discriminacin y la igualdad de trato, y prevenir y paliar las situaciones de discriminacin
LGHQWLFDGDV
8QLFDUOtQHDVGHWUDEDMRDQLYHOPXQLFLSDOSDUDODOXcha contra la discriminacin.

4.1.4. FUENTES DE INFORMACIN

Desde esta propuesta se opta por una metodologa cualitativa basada en la recogida de informacin tanto de fuentes primarias como
VHFXQGDULDV/DLQIRUPDFLyQREWHQLGDWHQGUiXQFDUiFWHUEiVLFDPHQWHFXDOLWDWLYRTXHSHUPLWDHQFRQWUDUORVVLJQLFDGRVSUHFLVRVVREUH
cmo se percibe y cmo se muestra la discriminacin en el territorio. Los datos cuantitativos que puedan conseguirse de fuentes secundarias complementarn el anlisis.
Como ya se ha destacado, las fuentes primarias proporcionan datos de primera mano. Los propios agentes que residen y operan en el
territorio son la fuente principal para aportar, contrastar y completar la informacin que se precisa.
El estudio sobre las caractersticas de la discriminacin en un territorio no debe concebirse sin la opinin y las ideas de quienes habiWDQDOOtHQHOSUHVHQWH\SUHYLVLEOHPHQWHYLYLUiQDOOtHQHOIXWXURDOPHQRVSRUGRVUD]RQHVSURSRUFLRQDSLVWDVDODVTXHTXL]iXQD
SHUVRQDH[SHUWDOOHJDUtDFRQPXFKRPiVHVIXHU]R\HQIXQFLyQGHODVWpFQLFDVTXHVHXWLOLFHQSHUPLWHFUHDUHVSDFLRVSDUWLFLSDWLYRV
GHUHH[LyQVREUHODSURSLDUHDOLGDGTXHSXHGHQVHUODVHPLOODGHQXHYDVLQLFLDWLYDVFRRSHUDWLYDV
Se puede aadir que, adems, un mtodo participativo para el diagnstico tiene ventajas aadidas, porque ningn proceso de desaUUROORHVPiVH[LWRVRTXHDTXHOTXHVHLQLFLDGHVGHODLQIRUPDFLyQ\FRQHOFRQVHQVRGHWRGDVODVSHUVRQDVLPSOLFDGDV
En este diagnstico, se opta por tcnicas cualitativas como la entrevista individual o grupal ya que permiten:
&RQVHJXLUGDWRVVLJQLFDWLYRVSHURQRQHFHVDULDPHQWHUHSUHVHQWDWLYRV+D\TXHUHFRUGDUTXHVHWUDWDGHFRPSUHQGHUOD
UHDOLGDGHQWRGDVXPHGLGDQRWDQWRGHUHSUHVHQWDUXQDIRWRMDGHODPLVPD
*DUDQWL]DUODSDUWLFLSDFLyQ\UHH[LyQGHODVSHUVRQDVTXHSDUWLFLSHQHQHOGLDJQyVWLFR
$KRUUDUFRVWHVODUHDOL]DFLyQGHHQFXHVWDVTXHSURSRUFLRQHQGDWRVUHSUHVHQWDWLYRVHVXQSURFHGLPLHQWRSRFRHFLHQWHSDUD
los resultados que, en este caso, se desean obtener.
Las fuentes secundariasSURSRUFLRQDQGDWRVUHFRSLODGRVRULJLQDULDPHQWHSRURWUDVSHUVRQDVRUJDQL]DFLRQHVRLQVWLWXFLRQHVKD\DQ
VLGRSXEOLFDGRVRQR6HVDEHFXDQGRVHLQLFLDXQGLDJQyVWLFRVRFLDOTXHHVPX\SUREDEOHTXH\DH[LVWDLQIRUPDFLyQHQIXHQWHVVHcundarias sobre algunos de los aspectos que hay que averiguar28.

8QDEXHQDSDUWHGHODLQIRUPDFLyQVHFXQGDULDSXHGHHQFRQWUDUVHHQODVSiJLQDVZHEGHLQVWLWXFLRQHVHPSUHVDVVLQGLFDWRVRGHODSURSLD$GPLQLVWUDFLyQ
3DUDHQFRQWUDUDOJXQDVLGHDVVREUHHOWLSRGHWpFQLFDVDXWLOL]DUVHUHFRPLHQGDHQSDUWLFXODUODSXEOLFDFLyQTcnicas participativas para la educacin popular. (2
Tomos).

69

5HFRJHULQIRUPDFLyQ\DHODERUDGDFXPSOHORVVLJXLHQWHVREMHWLYRV
6LW~DDOHTXLSRLQYHVWLJDGRUDQWHXQDUHDOLGDGFRQFUHWD\FRPSUXHEDRGHVPLHQWHDOJXQDVGHVXVSHUFHSFLRQHVREMHWLYDHO
conocimiento previo del equipo, lo complementa y lo contrasta.
$SR\DORVSDVRVFRQVHFXWLYRVGHUHFRJLGDGHLQIRUPDFLyQSRUTXHDFHUFDGDWRVTXHSXHGHQXWLOL]DUVHSRVWHULRUPHQWHSDUD
ser complementados o debatidos con personas y grupos y en ese sentido, orienta y complementa la bsqueda y el anlisis de
la informacin de fuentes primarias.
2EMHWLYDDOJXQRVGDWRVTXHSXHGHQVHULPSRUWDQWHVHQODMXVWLFDFLyQGHODSURSXHVWDGHDFFLyQSRVWHULRU
La ilustracin siguiente resume fuentes primarias y secundarias29 que pueden ser tiles para recoger informacin en este modelo de
diagnstico:
Ilustracin 9. Fuentes principales para un estudio diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito local.

Algunas fuentes primarias

Algunas fuentes secundarias

+RPEUHV\PXMHUHVGHGLIHUHQWHVJUXSRVGHSREODFLyQ

Padrn municipal.

Personal de la Administracin (en especial de la local

pero tambin FF y CC de Seguridad) con responsabilidades tcnicas y polticas.
3HUVRQDOGHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVGHOWHUULWRULR
3HUVRQDOGHODVRUJDQL]DFLRQHVHPSUHVDULDOHVGHOWHUULWRULRRGHHPSUHVDVVLJQLFDWLYDVHQHOPLVPR

Prensa Local.
Memorias de trabajo, evaluaciones, informes de la Administracin.
,QIRUPHVHVSHFtFRVGHODVHQWLGDGHVVRFLDOHV
(VWXGLRVRPHPRULDVGHRUJDQL]DFLRQHVHPSUHVDULDOHVR
sindicales.
'HFUHWRVQRWLFDFLRQHVHWFGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDO
(VWXGLRVDQWHULRUHVHVSHFtFRVRJHQHUDOHVVREUHODGLVcriminacin.

31. Entidad Impulsora: Entidad Local (Ayuntamiento, Mancomunidad, Comarca) que promueve la iniciativa, pudiendo ser adems, aunque no necesariamente, entidad

70

4.1.5. TCNICAS DE INVESTIGACIN

/DVWpFQLFDVGHLQYHVWLJDFLyQVRQPX\GLYHUVDVeVWDVVHGHEHQHOHJLUHQIXQFLyQGHODFRKHUHQFLDFRQHOREMHWLYRGHLQYHVWLJDFLyQHO
PRGHORPHWRGROyJLFRHOHJLGR\WDPELpQWHQLHQGRHQFXHQWDODVSRVLELOLGDGHVGHODLQYHVWLJDFLyQHOWLHPSRORVUHFXUVRVHOFRQWH[WR
etc.).
En un estudio diagnstico sobre la Discriminacin en un territorio concreto, se propone que para recoger informacin se utilicen, particularmente, las siguientes tcnicas:
/DREVHUYDFLyQHVWUXFWXUDGD
/DOHFWXUDVHOHFWLYDGHGRFXPHQWDFLyQ
/DVHQWUHYLVWDVLQGLYLGXDOHV\JUXSDOHV
(OJUiFRVLJXLHQWHUHVXPHHVWDVRSFLRQHV
Ilustracin 10. Tcnicas principales para un estudio diagnstico sobre Discriminacin en el mbito local.

Observacin
estructurada

Lectura
selectiva

Entrevistas
individuales
y grupales

'HODVLWXDFLyQGHDFFHVLELOLGDGGHOWHUULWRULR(QUHODFLyQDODPRYLOLGDG\DODFRmunicacin, en todos los espacios pblicos.

'HUHVXOWDGRVGHXQDSROtWLFDFRQFUHWDXQSODQXQVLVWHPDGHVXEYHQFLRQHVHWF
0HPRULDVGHWUDEDMRHYDOXDFLRQHVLQIRUPHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQRGHRUJDQL]DFLRnes sociales.
'HFUHWRVQRWLFDFLRQHVHWFGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDO
(VWXGLRVDQWHULRUHVHVSHFtFRVRJHQHUDOHVVREUHODGLVFULPLQDFLyQ
3DGUyQPXQLFLSDO
0HGLRVGHFRPXQLFDFLyQHVSHFLDOPHQWHORFDOHV
(VWXGLRVRPHPRULDVGHRUJDQL]DFLRQHVHPSUHVDULDOHVRVLQGLFDOHV
+RPEUHV\PXMHUHVGHGLIHUHQWHVJUXSRVGHSREODFLyQ
Particularmente personas de grupos potencialmente vulnerables a situaciones discriminatorias.
3HUVRQDOGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOFRQUHVSRQVDELOLGDGHVWpFQLFDV\SROtWLFDV
3HUVRQDOGHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVGHOWHUULWRULR
3HUVRQDOGHODVRUJDQL]DFLRQHVHPSUHVDULDOHVGHOWHUULWRULRRGHHPSUHVDVVLJQLFDtivas en el mismo.

71

Entrevistas personales
Siguiendo los objetivos que se pretenden y la consecuente metodologa, es importante hacer entrevistas personales a:
3HUVRQDVTXHHVWpQWUDEDMDQGRHQORVWHPDVTXHDIHFWHQDORVGLIHUHQWHVPRWLYRVGHGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULR3RU
ejemplo: responsables institucionales (tcnicos y polticos) de la Administracin local o de la que tenga competencias en
el territorio sobre empleo, seguridad, bienestar social o salud; personas directivas de empresas y dirigentes sindicales en
HOWHUULWRULRUHVSRQVDEOHVGHDVRFLDFLRQHVUHSUHVHQWDWLYDVH[SHUWDVRH[SHUWRVXQLYHUVLWDULRVHWF
2WUDVSHUVRQDVSDUDDFODUDURPDWL]DUDOJXQDFXHVWLyQ3RUHMHPSORDXQHPSUHVDULRFRQFUHWRSDUDFRQRFHUVXSROtWLFD
de contratacin y las condiciones de empleo; a la responsable de la poltica de igualdad en la Comunidad Autnoma, para
conocer mejor sus perspectivas; a una o un lder asociativo del territorio, etc.
3HUVRQDVTXHSRUSHUWHQHQFLDDXQJUXSRFRQFUHWRGHSREODFLyQSXHGDQVHUSRWHQFLDOHVYtFWLPDVGHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVSDUDFRQRFHUGHVXH[SHULHQFLDORVPHFDQLVPRVGHUHSURGXFFLyQGHODGLVFULPLQDFLyQ\WDPELpQORVUHFXUVRV
GHWRGRWLSRHFDFHVSDUDFRPEDWLUOD

Entrevistas grupales
5HVSHFWRDODVHQWUHYLVWDVJUXSDOHVVHVXJLHUHRUJDQL]DUJUXSRVGHXQPi[LPRGHSHUVRQDVSDUDUHFRJHULQIRUPDFLyQ6HSURSRQH
entrevistar al menos a los siguientes grupos:
8QJUXSRPL[WRGHKRPEUHV\PXMHUHVGHHGDGHVGLIHUHQWHVRHQGLVWLQWRVPRPHQWRVGHVXFLFORYLWDO\WDPELpQGH
diferentes profesiones. (Si hay poblacin de diferentes orgenes culturales, tambin contemplar cmo participan).
8QJUXSRPL[WRGHSHUVRQDVTXHSHUWHQH]FDQDDOJXQDDVRFLDFLyQRFROHFWLYRVQRIRUPDOL]DGRV

72

8QJUXSRFRQHOSHUVRQDOWpFQLFRGHODViUHDVGHODHQWLGDGORFDOTXHGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQWHSXHGDQUHODFLRQDUVH
FRQVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVHQHOiPELWRORFDOSRUHMHPSOR(PSOHR'HVDUUROOR/RFDO,JXDOGDG0XMHU8UEDQLVPR
3DUWLFLSDFLyQ-XYHQWXG7HUFHUD(GDG6HUYLFLRV6RFLDOHVHWF
(VWDSURSXHVWDSXHGHYDULDUVHHQIXQFLyQGHFDGDORFDOLGDG/RLPSRUWDQWHHVUHFRJHUODPD\RUGLYHUVLGDGGHGLVFXUVRVTXHUHHMHQOD
complejidad de las visiones y percepciones sobre la discriminacin en cada territorio.
Las herramientas que se utilicen en la entrevista grupal son importantes
5HFRJHULQIRUPDFLyQGHXQJUXSRHQXQWLHPSROLPLWDGRHVXQUHWR&RQYLHQHWHQHUSUHYLVWDVKHUUDPLHQWDVGHWUDEDMRTXHORIDFLOLWHQ
\TXHVHDQDGHFXDGDVDOSHUOGHOJUXSR\DOWLSRGHLQIRUPDFLyQTXHVHGHVHDFRQVHJXLUHQFDGDFDVR
3DUDUHFRJHULQIRUPDFLyQVHVXJLHUHVREUHSDVDUHOOtPLWHGHODH[SUHVLyQYHUEDO\XWLOL]DUKHUUDPLHQWDVGLYHUVDV8QGHEDWHRXQD
conversacin grupal es interesante pero:
1RWRGDVODVSHUVRQDVWLHQHQODPLVPDIDFLOLGDGGHH[SUHVLyQYHUEDO3XHGHRFXUULUTXHQRHVWpQDFRVWXPEUDGDVDKDEODUHQS~EOLFRTXHVLHQWDQTXHQRWLHQHQHOWLHPSRVXFLHQWHSDUDRUGHQDUVXSURSLRGLVFXUVRHWF(VGHFLUVHFRUUHHO
riesgo de recoger slo la informacin de las personas con ms habilidades para la comunicacin verbal.
$XQTXHRFXUULHUDTXHWRGRHOJUXSRVHH[SUHVDUDYHUEDOPHQWHGHIRUPDPX\FRUUHFWDHOWLHPSRGHOTXHVHGLVSRQHHV
limitado y sera necesario dedicar largo rato a escuchar una a una a cada persona. Se suma, tambin, lo aburrida que
puede resultar una suma de monlogos.
(OGLVFXUVRGHOJUXSRGHEHVHUJUDEDGRSHURXQPLFUyIRQRSXHGHTXHFRUWHODQDWXUDOLGDGGHODH[SUHVLyQ
3RUWRGDVHVWDVUD]RQHVVHVXJLHUHSUHYHUFXDQGRVHSLHQVHTXHSXHGHVHUQHFHVDULRKHUUDPLHQWDV30TXHLQFOX\DQODH[SUHVLyQJUiFDXRWUDVGUDPiWLFDSRUHMHPSORSDUDTXH
5HFRMDQODVRSLQLRQHVGHWRGDVODVSHUVRQDV
6LQWHWLFHQODVRSLQLRQHVLQGLYLGXDOHVHQJUiFRV\GLEXMRVFROHFWLYRV
6HSODVPHHQXQVRSRUWHJUDEDFLyQSDSHOHWFTXHSXHGDOOHYDUVHSRUTXLHQFRRUGLQHHOJUXSRFRPRGRFXPHQWRSDUD
WUDQVFULELU\DQDOL]DU

QDQFLDGRUD\RHMHFXWRUD
(WLPROyJLFDPHQWHHVWUDWHJLDGHULYDGHOODWtQVWUDWHJLDWpUPLQRTXHDVXYH]SURFHGHGHORVWpUPLQRVJULHJRVVWUDWRVHMpUFLWR\DJHLQFRQGXFWRUJXtD'HODV

73

Observacin estructurada
Consiste en observar atenta y sistemticamente el fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis.
/RTXHVHEXVFDHVHVWUXFWXUDUXQDVLWXDFLyQSDUDREWHQHUXQDPD\RUFODULGDGGHODLQIRUPDFLyQ8QDYHQWDMDGHHVWDWpFQLFDHVTXH
DGLIHUHQFLDGHRWUDVVHSXHGHUHDOL]DUFRQPD\RULQGHSHQGHQFLDGHTXHODVSHUVRQDVHVWpQGLVSXHVWDVDFRRSHUDURQR/DREVHUYDFLyQHVWUXFWXUDGDXWLOL]DKHUUDPLHQWDVDSURSLDGDVSDUDRUJDQL]DUODLQIRUPDFLyQWDOHVFRPRFKDVFXDGURVOLVWDVGHFRPSUREDFLyQ
tablas, etc., por lo cual se puede hablar de observacin estructurada.
/DVKHUUDPLHQWDVVLUYHQSDUDUHJLVWUDUODRFXUUHQFLDRIUHFXHQFLDGHFRPSRUWDPLHQWRVRHYHQWRVVXVFDUDFWHUtVWLFDV\ODVHVFDODVGH
FODVLFDFLyQPHGLDQWHODVTXHODSHUVRQDTXHREVHUYDFDOLFDORVIHQyPHQRV
3RUHMHPSORODVLJXLHQWHFKDHVWiWRPDGDGHODVKHUUDPLHQWDVXWLOL]DGDVSDUDODLGHQWLFDFLyQGHEXHQDVSUiFWLFDVHQPDWHULDGH
lucha contra la discriminacin en el mbito local:
Ilustracin 11. Lista de comprobacin utilizada como herramienta en la observacin sobre Buenas Prcticas contra la
Discriminacin en el mbito local. Folia Consultores, 2011.

Nombre de la iniciativa
5HVSRQVDEOHQRPEUH\FDUJR





Entidad Local (nombre y tipo)

,1',&$'25(6

5(&856263(5621$/(6



6,

12

12352&('( 

5HVSRQVDEOHWpFQLFRSHUVRQDGHUHIHUHQFLDFRQODHQWLGDGLPSXOVRUD31)
Coordinador/a actividades (persona de referencia de cara a la toma de
GHFLVLRQHV\UHVROXFLyQGHFRQLFWRV



3HUVRQDOGLQDPL]DGRUDFWLYLGDGHVHQFRQWDFWRGLUHFWRFRQORVDVEHQH
FLDULRVDV 



74

GHQLFLRQHVGHOD5$(ODPiVDGHFXDGDSDUDHVWDLQWHUSUHWDFLyQGHHVWUDWHJLDHV8QSURFHVRUHJXODEOHFRQMXQWRGHODVUHJODVTXHDVHJXUDQXQDGHFLVLyQySWLPDHQ
cada momento.

5(&856260$7(5,$/(6



(VSDFLRDFRQGLFLRQDGRSDUDODVDFWLYLGDGHVYHQWLODFLyQOX]DJXD
PHVDVVLOODVSL]DUUD



Material de papelera (bolgrafos, cuadernos, cartulinas..)
Material audiovisual (reproductor de msica, video...)
Material didctico (manuales de apoyo, documentos de elaboracin propia)
%(1(),&,$5,26$6 



Se corresponden con la poblacin de referencia

',)86,1



)ROOHWRVLQIRUPDWLYRVGtSWLFRVWUtSWLFRVSDQHWRV
$7(1&,1



(VSDFLRVFRQFUHWRVSDUDODUHFHSFLyQGHORVDVEHQHFLDULRVDV 
%X]yQGHVXJHUHQFLDVTXHMDV
27526









8VRGHOHQJXDMHQRVH[LVWDPDWHULDOGLIXVLyQPDWHULDOGLGiFWLFR



Accesibilidad informacin (varios idiomas, segn edad y nivel educativo)

Accesibilidad a los centros (rampas, ascensores, posibilidad de comunicacin
segn procedencia y lengua de signos)

75

Algunas pautas para esta tcnica:

$QWHVGHHPSH]DUODREVHUYDFLyQHVSUHFLVRWHQHUFODURDTXpSUHJXQWDVHSUHWHQGHGDUUHVSXHVWDSRUPHGLRGHODREVHUYDFLyQ
3RUHMHPSOR(VWHVHUYLFLRHVDFFHVLEOHSDUDFXDOTXLHUSHUVRQD"
2) Es til hacer, previamente, una observacin asistemtica para recoger informacin en forma narrativa, e ir descubriendo categoras
GHDQiOLVLV(VGHFLUVLWXDUVHDQWHODUHDOLGDGTXHVHTXLHUHDQDOL]DUSDUDKDFHUXQSULPHUDQiOLVLVQRHVWUXFWXUDGRTXHSHUPLWDGHFLGLU
TXpHOHPHQWRVVRQORVSULQFLSDOHVSDUDVHJXLUREVHUYDQGR3RUHMHPSORHQXQSULPHUFRQWDFWRVHREVHUYDTXHDQWHXQHGLFLRGHO
conjunto del que se va a estudiar su accesibilidad, una persona duda en la entrada y pregunta al conserje. Como consecuencia, uno
GHORVHOHPHQWRVDREVHUYDUSDUDFRPSUREDUODDFFHVLELOLGDGGHORVHGLFLRVVHUiODVHxDOL]DFLyQGHOLQPXHEOHSDUDFRPSUREDUTXHVHD
visible y comprensible.
3) Se deben seleccionar las categoras de anlisis adecuadas para buscar una respuesta. En la lista de comprobacin del ejemplo,
ODVFDWHJRUtDVGHDQiOLVLVHUDQSRVLWLYRQHJDWLYR(VGHFLUVRORLQWHUHVDEDFRQRFHUVLH[LVWtDQRQR6LQHPEDUJRHQRWURVFDVRVORV
QLYHOHVGHDQiOLVLVSXHGHQVHUSRUHMHPSORHVFDODGRVGHDDOWRPHGLREDMRRQXORFRUUHFWRRLQFRUUHFWRVHKDFHRQR
VHKDFHHWF
4) Las medidas ms frecuentes a considerar son: ocurrencia, frecuencia, latencia, duracin e intensidad. La ocurrencia informa sobre
si determinado fenmeno ocurri o no durante la observacin. La frecuencia nos indica el nmero de veces que un determinado dato
de observacin aparece durante la misma. Otra medida posible de obtener es la latencia, o tiempo que transcurre entre un estmulo y
ODDSDULFLyQGHODUHDFFLyQRUHVSXHVWDDOPLVPR/DGXUDFLyQHVHOWLHPSRGXUDQWHHOFXDOVHPDQLHVWDHOIHQyPHQRREVHUYDGR\OD
LQWHQVLGDGHVODIXHU]DFRQTXHHOIHQyPHQRDSDUHFHHQXQPRPHQWRGDGR
5) Como cualquier otra tcnica, la observacin tiene sus ventajas y sus inconvenientes. En la investigacin sobre discriminacin, uno
GHORVLQFRQYHQLHQWHVDWHQHUHQFXHQWDHVTXHSXHGHQHQFRQWUDUVHOtPLWHVHQHOFRQWHQLGRREVHUYDEOH9DOOpVHVGHFLUSXHGH
haber comportamientos que no sean pblicos y que, por tanto, queden fuera de la observacin. En la medida en que discriminar se
considera un acto reprobable, puede que trate de ocultarse a la mirada pblica.

76

Diagnstico de Azuqueca de Henares

Diagnstico de Mejorada del Campo

5HFRJLGDGHLQIRUPDFLyQSULPDULDDWUDYpVGHHQWUHYLVtas semi-estructuras individuales y grupales segmentadas por edad. Se tuvo en cuenta en el diseo de la
muestra la diversidad del universo de estudio (se incluyeron en las entrevistas personas estudiantes, trabajadores, paradas; espaolas y de otras procedencias;
hombres y mujeres; y personas con discapacidad).

5HFRJLGDGHLQIRUPDFLyQ5HDOL]DFLyQGHHQWUHYLVWDVJUXpales e individuales semiestructuradas a jvenes entre

\DxRVGHGLIHUHQWHHGDGVH[RRULJHQ\VLWXDFLyQ
HGXFDWLYD\ODERUDO7DPELpQIXHUHDOL]DGDODFXPSOLPHQWDFLyQGHFKDVGHREVHUYDFLyQHVWUXFWXUDGDHQHVSDFLRV
pblicos del territorio municipal.

Fuentes de informacin secundaria: Informe Diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito Local (Folia
Consultores, 2011); Informe Devolucin Diagnstico
VREUHODGLVFULPLQDFLyQHQ$]XTXHFDGH+HQDUHV)ROLD
Consultores, 2011); informacin aportada por las entidades sociales y organismos; Padrn Municipal 2011;
estudio Demandas, necesidades e intereses de los jYHQHV&RQFHMDOtD-XYHQWXG$\XQWDPLHQWRGH$]XTXHFD GH +HQDUHV  3HUFHSFLyQ VREUH ORV SURFHVRV
de acogida e integracin de los inmigrantes jvenes en
OD-XQWDGH&RPXQLGDGHVGH&DVWLOOD/D0DQFKD)XQdacin Simetras Internacional, 2010); Diagnstico
UHDOL]DGRSDUDHO,3ODQ0XQLFLSDOGH,JXDOGDG&RQOD
LQIRUPDFLyQSULPDULD\VHFXQGDULDUHFRJLGD\DQDOL]DGD
de forma participativa con actores sociales y personal
tcnico de la entidad local se elabor el correspondiente informe diagnstico sobre la realidad de la discriminacin en el grupo poblacional de referencia.

Fuentes de informacin secundaria: Informe Diagnstico

sobre la Discriminacin en el mbito Local (Folia Consultores, 2011); Informe Devolucin Diagnstico sobre la
discriminacin en Mejorada del Campo (Folia Consultores, 2011); Padrn Municipal 2011; INE Padrn 2010.
Con la informacin primaria y secundaria recogida y anaOL]DGDGHIRUPDSDUWLFLSDWLYDHQWUHHOSHUVRQDOWpFQLFRGH
la entidad local se elabor el correspondiente informe
GLDJQyVWLFR (Q SDUDOHOR VH SURFHGH D OD LGHQWLFDFLyQ
de propuestas de actuacin para la lucha contra la discriminacin de ese grupo poblacional en el territorio local.

4.1.6. PROCESO METODOLGICO

6LELHQHOPpWRGRHVWDUiPDUFDGRSRUORVREMHWLYRVJHQHUDOHVTXHVHSODQWHHQODPHWRGRORJtDDXWLOL]DUHQWHQGLGDSRUHOFRQMXQWRGH
tcnicas y herramientas coherentes con el mtodo) debe elegirse en funcin de aspectos como el tamao poblacional o los recursos
disponibles para el diagnstico.
No es posible establecer una metodologa nica que sea factible en cualquier lugar, pero en la siguiente ilustracin, se apunta un itine-

77

UDULRPHWRGROyJLFRSRVLEOHTXHVHH[SOLFDHQXQDSDUWDGRDFRQWLQXDFLyQSDUDXQPXQLFLSLRGHPHQRVGHKDELWDQWHVTXH
podra adaptarse en municipios mayores, por ejemplo tomando como unidades de anlisis distritos o barrios.
Ilustracin 12. Propuesta de itinerario metodolgico para una investigacin diagnstica sobre Discriminacin en el mbito local.

Contextualizacin del diagnstico y preparacin del trabajo de campo

Elaboracin del marco terico del estudio.

%~VTXHGD \ DQiOLVLV GH LQIRUPDFLyQ

de fuentes secundarias.

'LVHxR GH KHUUDPLHQWDV \ SODQLFDcin del trabajo de campo.

Elaboracin de primeras hiptesis

Trabajo de equipo para sisWHPDWL]DUODSURSLDLQIRUPDcin subjetiva.

Entrevistas individuales y
grupales para recoger primeras percepciones sobre
discriminacin.

Observacin estructurada
GHOFRQWH[WR

Anlisis de resultados de
las politicas pblicas en la
localidad.

Contraste de hiptesis y anlisis de informacin

Entrevistas individuales y grupales.

Anlisis de la informacin obtenida.

Devolucin y contraste de resultados.

Elaboracin de informes
5HGDFFLyQGHOLQIRUPHGHOGLDJQyVWLFR5HGDFFLyQGHSURSXHVWDVSDUDODDFFLyQ

Algunas indicaciones para cada una de estas fases

78

(QJHQHUDOODGLVFULPLQDFLyQHVSRFRFRQRFLGD\PXFKRVGHVXVHOHPHQWRVVHHQFXHQWUDQQRUPDOL]DGRVRLQYLVLELOL]DGRV,QYHVWLJDU
sobre ella tiene la particularidad de que el proceso puede desvelar a sus participantes sucesos que no perciban o aspectos que hasta
el momento podan no considerar discriminatorios. Los estereotipos o los prejuicios son parte de la construccin social de la realidad y

HQHVHVHQWLGRHVLPSRUWDQWHTXHODSURSLDLQYHVWLJDFLyQYD\DLGHQWLFiQGRORVSDUDSHUPLWLUXQDQiOLVLVORPiVFRPSOHWRSRVLEOH
'DGRTXHODGLVFULPLQDFLyQHVVREUHWRGRXQSUREOHPDGHGHUHFKRVQRJDUDQWL]DGRVen la fase de contextualizacin conviene que
el equipo investigador estudie bien la legislacin vigente sobre el tema y las investigaciones precedentes que se hayan producido. En
DOJXQRVFDVRVHOGHODVSHUVRQDVFRQPRYLOLGDGRFRPXQLFDFLyQUHGXFLGDVSRUHMHPSORRWDPELpQHQHOFDVRGHODLQPLJUDFLyQH[WUDFRPXQLWDULDODFRPXQLGDGJLWDQDRHQHOFDVRGHODVPXMHUHVRODVSHUVRQDVKRPRVH[XDOHVKD\XQHVIXHU]RKLVWyULFRGHVGHVXV
SURSLDVRUJDQL]DFLRQHVRGHVGHRUJDQLVPRVHVSHFtFRVSRUPRVWUDUDVSHFWRVGLVFULPLQDWRULRVGHOHQWRUQRSHURHQRWURVODGLVFULPLnacin est ms oculta o no ha sido desvelada socialmente. Es, por ejemplo, la situacin de personas con alguna enfermedad mental,
personas mayores o jvenes, discriminacin por ideas o convicciones, o tambin, cuando se producen situaciones de discriminacin
P~OWLSOH7RGRHOORYDDLQXLUWDQWRHQHOPDUFRWHyULFRFRPRHQODLGHQWLFDFLyQGHIXHQWHVVHFXQGDULDV(OTXHQRVHHQFXHQWUHQ
IXHQWHVVHFXQGDULDVVREUHODGLVFULPLQDFLyQSRUDOJXQRGHORVPRWLYRVSUHYLVWRVHQODOH\QRVLJQLFDTXHQRH[LVWD,QFOXVRODLQYHVtigacin puede ayudar a reconocer otros motivos de discriminacin que no estaban pronosticados porque la realidad nunca es esttica.
El momento de elaborar las primeras hiptesis ser una prueba de lo anterior para el propio equipo de trabajo. Como en muchas
RFDVLRQHVODLQYHVWLJDFLyQVHUHDOL]DUiSRUSHUVRQDVTXHELHQVRQGHODORFDOLGDGELHQWUDEDMDQHQOD(QWLGDGORFDORLQFOXVRDPEDVFRsas, es conveniente que revelen de entrada sus percepciones sobre la discriminacin: qu es discriminatorio para las y los miembros
GHHVHHTXLSR"TXpJUXSRVRSHUVRQDVGHODSREODFLyQVRQSRWHQFLDOPHQWHVXMHWRVGHGLVFULPLQDFLyQ"SRUTXp"VRQSUHJXQWDVTXH
SXHGHQD\XGDUQRVRORDODUHH[LyQLPSUHVFLQGLEOHDQWHVGHEXVFDUQXHYDLQIRUPDFLyQVLQRTXHD\XGDUiQDFRPSUHQGHUHOIHQyPHQR
y a hacer visibles los propios prejuicios y estereotipos.
&RPRVHDYDQ]DEDHQSiUUDIRVDQWHULRUHVODVKLSyWHVLVQRVRQSXQWRVGHOOHJDGDVLQRSXQWRVGHSDUWLGDGHXQDLQYHVWLJDFLyQTXHHQ
VXSURFHVRODVFRQWUDVWDUiSDUDQHJDUODVDUPDUODVFRPSOHPHQWDUODVRPDWL]DUODV
(VWHYROFDGRGHLPSUHVLRQHVVHSXHGHFRPSOHPHQWDUFRQODREVHUYDFLyQHVWUXFWXUDGDGHHOHPHQWRVGHODUHDOLGDGTXHVHSUHWHQGH
DQDOL]DU\FRQXQDQiOLVLVGHORVUHVXOWDGRVTXHVHHVWiQREWHQLHQGRSRUODLPSODQWDFLyQGHDOJXQDVSROtWLFDVS~EOLFDVGHVGHHOSXQWR
GHYLVWDGHOXVR\DFFHVRDORVVHUYLFLRVTXHFUHDQ\GHODHFDFLDGHVXVREMHWLYRVSDUDHOFRQMXQWRGHODSREODFLyQ
6LVWHPDWL]DUODVSHUFHSFLRQHVGHOHTXLSRGHLQYHVWLJDFLyQ\FRPSOHPHQWDUODVFRQXQSULPHUDQiOLVLVGHOFRQWH[WR\GHVXVSROtWLFDV
VHUYLUiSDUDSODQWHDUODLGHQWLFDFLyQGHODVSULPHUDVSHUFHSFLRQHVVREUHGLVFULPLQDFLyQTXHWLHQHODSREODFLyQGHOPXQLFLSLR(QHVWD
SURSXHVWDVHRSWDSRURUJDQL]DUXQDVHVLyQGHWUDEDMRJUXSDOFRQPLHPEURVGHRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVHPSUHVDULDOHVVLQGLFDOHV
YHFLQDOHVHQJHQHUDOTXHPHGLDQWHWpFQLFDVSDUWLFLSDWLYDVH[SUHVHQFRQWRWDOOLEHUWDGVXVRSLQLRQHVVREUHODVFDUDFWHUtVWLFDVORFDOHVGH
ODGLVFULPLQDFLyQ(OUHVXOWDGRGHGLFKRWUDEDMRVHUiPX\~WLOSDUDTXHHOHTXLSRLQYHVWLJDGRUDQHODSODQLFDFLyQGHQXHYDUHFRJLGD
de informacin y contraste sus primeras hiptesis.
Para dicho contraste de hiptesis puede entrevistar a personas clave del municipio, incluso a personas que potencialmente estn
discriminadas por cualquier motivo, y tambin a grupos de poblacin cuya composicin garantice que se aportan opiniones desde la
GLYHUVLGDGFXOWXUDOVRFLDOSROtWLFD\HFRQyPLFDGHOWHUULWRULR$OSODQLFDUHOWUDEDMRGHFDPSRHVSUHFLVRDVHJXUDUODSDUWLFLSDFLyQ
equivalente de mujeres y de hombres y en el anlisis de la informacin obtenida, considerar las particularidades de las construcciones
de gnero como parte de los criterios.

79

5HFRJHUODRSLQLyQGHSHUVRQDV\JUXSRVGLYHUVRVXWLOL]DUWpFQLFDVSDUWLFLSDWLYDVSDUDHOORHVSDUWHGHXQSURFHVRHQHOTXHVHLPSOLFD
DODSREODFLyQGHOWHUULWRULR\TXHVHFRPSOHWDFRQXQDGHYROXFLyQVLVWHPiWLFDHVGHFLUSODQLFDGD\UHFRJLHQGRVXFRQWUDVWHGH
ORVUHVXOWDGRV\GHORVDQiOLVLVUHDOL]DGRV$XQTXHODLQYHVWLJDFLyQSUHWHQGHDOFDQ]DUFLHUWDREMHWLYDFLyQGHGHWHUPLQDGRVDVSHFWRVGH
ODUHDOLGDGVLHPSUHVHFXHQWDFRQODVXEMHWLYLGDGGHOHTXLSRLQYHVWLJDGRUSHURpVWDVHSXHGHPDWL]DURPLQLPL]DUFRQWUDVWDQGRVXV
elaboraciones con otras subjetividades, especialmente con las de la propia poblacin investigada.
El informe diagnstico recoge todo el proceso descrito y debe aportar ideas para la accin, puesto que la toma de decisiones para
ODSODQLFDFLyQHVHOQSUHGRPLQDQWHGHXQGLDJQyVWLFRHQLQWHUYHQFLyQVRFLDO

Diagnstico de Azuqueca de Henares

Descripcin de las actuaciones contempladas en el Plan:
El diagnstico sobre la realidad de la discriminacin en la poblacin joven residente en el municipio, con edades entre 14 y 35
aos, se combina con la Mesa Municipal contra la Discriminacin y por la Igualdad de Trato. Para el diagnstico se han
UHDOL]DGRODVVLJXLHQWHVDFWLYLGDGHV
El equipo de investigacin integrado por representantes de la
entidad local y de actores sociales locales recibi sesiones
de formacin inicial sobre la discriminacin y sobre tcnicas de
investigacin social.
A partir de laLGHQWLFDFLyQGHKLSyWHVLVGHSDUWLGD sobre la
UHDOLGDG D H[SORUDU D QLYHO PHWRGROyJLFR VH XWLOL]y XQmodelo
mixto de investigacin, con fuentes de informacin primarias y
secundarias.
Diseo participativo de las herramientas de recogida de la
informacin.
,GHQWLFDGDXQD muestra representativa del universo y realizada la recogida de la informacin.
Anlisis participativo de la informacin recogida.
Elaboracin del informe diagnstico.

80

Diagnstico de Mejorada del Campo

Descripcin de las actuaciones contempladas en el Plan:
3DUD OD SXHVWD HQ PDUFKD GHO 3ODQ VH KDQ UHDOL]DGR GLIHUHQWHV
actuaciones, en el marco de la creacin de estrategias de coordinacin intra-institucional entre el personal tcnico de difeUHQWHViUHDVGHODHQWLGDGORFDOSDUDODLGHQWLFDFLyQGHODSURblemtica, diseo del plan piloto y herramientas de recogida de
la informacin, trabajo de campo y anlisis de la informacin.
Formacin: Sesin formativa al equipo que desarrolla el diagnstico en materia de discriminacin. Sesin formativa al equipo
de trabajo para el diseo y desarrollo de las herramientas, el anlisis de la informacin resultante de la recogida de informacin.
Recogida de informacin:5HDOL]DFLyQGHHQWUHYLVWDVJUXSDOHV
e individuales semiestructuradas a jvenes entre 16 y 24 aos,
GHGLIHUHQWHHGDGVH[RRULJHQ\VLWXDFLyQHGXFDWLYD\ODERUDO
&XPSOLPHQWDFLyQGHFKDVGHREVHUYDFLyQHVWUXFWXUDGDHQHVpacios pblicos.
Anlisis participativo de la informacin\ODLGHQWLFDFLyQGH
propuestas para la lucha contra la discriminacin en la poblacin
joven.
Elaboracin del informe diagnstico y las propuestas de
actuacin.

4.1.7. DIFICULTADES?
/DH[SHULHQFLDKDGDGRFXHQWDGHTXHFXDQGRVHUHDOL]DXQGLDJQyVWLFRVHSXHGHQHQFRQWUDUDOJXQDVGLFXOWDGHV(QODVLJXLHQWHWDEOD
se proponen tambin posibles soluciones:
7DEOD$OJXQDVGLFXOWDGHV\SRVLEOHVVROXFLRQHVSDUDKDFHUXQGLDJQyVWLFRGHODGLVFULPLQDFLyQHQHOiPELWRORFDO

Falta de datos desagregados por sexo.

(VXQDGLFXOWDGFRP~QTXHVXHOHVXSHUDUVHVLVHORFDOL]DQGRFXPHQWRVFRQLQIRUmacin secundaria del tipo de estudios, investigaciones, informes, que se hayan

UHDOL]DGRSDUDRWUDVSROtWLFDVRSRUHQWLGDGHVGLVWLQWDVSRUHMHPSORSRUXQD8QLversidad o por el Instituto de la Mujer de la Comunidad Autnoma.
+D\TXHWHQHUHQFXHQWDTXHHVXQUHTXHULPLHQWROHJDO$UW/H\2UJiQLFD
GHGHPDU]RSDUDODLJXDOGDGHIHFWLYDGHPXMHUHV\KRPEUHVTXH
HQFXDOTXLHUUHJLVWURGHOD(QWLGDGORFDOVHUHFRMDQORVGDWRVSRUVH[R

Falta de datos desagregados por origen

tnico.

El origen tnico es uno de los motivos de posible discriminacin pero es muy difcil
REWHQHUGDWRV\DTXHDQLYHOGHPRJUiFRQLORVFHQVRVGHSREODFLyQTXHHODERUD
el INE, ni los padrones municipales de los ayuntamientos suelen incluir esta categora. En el caso de empleo pasa algo parecido, el Servicio Pblico de Empleo (en
el caso de las CCAA) o el INEM no suelen recoger datos sobre contrataciones o
demandas en funcin de la condicin tnica de las personas.

Desconocimiento de las tcnicas de recogida de informacin.

+D\PXFKRVPDQXDOHVVREUHFyPRKDFHUXQDHQWUHYLVWDSHUVRQDOXQDHQWUHYLVWD
grupal, el anlisis de una informacin, etc. No hay que olvidar que no se trata de
hacer una investigacin acadmica, pero s un trabajo riguroso. Contar con persoQDVH[SHUWDVHQHOWHUULWRULRTXHKD\DQUHDOL]DGRHVWXGLRVVREUH7UDEDMR6RFLDO
Sociologa o Psicologa, por ejemplo) es un valor aadido para el diagnstico.
En cualquier caso, el equipo responsable de la investigacin diagnstica deber
asegurar la formacin del conjunto del equipo en sesiones terico-prcticas adecuadas para ello.

81

,QVXFLHQWH PRWLYDFLyQ GH OD SREODFLyQ ORcal para la participacin en la recogida de

informacin (colectivos, asociaciones, empresariado, sindicatos, etc.).

La poblacin y sus grupos aumentarn su motivacin si se les informa adeFXDGDPHQWH8QGLDJQyVWLFRGHEHUtDVHUXQPRPHQWRGHUHH[LyQVREUHOD

realidad y siempre es motivador sentarse con otras personas a pensar sobre
qu pasa en el territorio sobre un tema determinado. En este sentido, es
PX\LPSRUWDQWHH[SOLFDUDORVDVLQIRUPDQWHVODVFXHVWLRQHVHVHQFLDOHVVRbre el diagnstico (objetivos, tipo de uso de la informacin, etc.)

'LFXOWDGHV SDUD LGHQWLFDU HVSDFLRV GH

discriminacin.

La persona o el equipo que realice el diagnstico deben tener formacin

sobre discriminacin. Si no fuera as, es mejor que se informen a travs de
XQDSHUVRQDH[SHUWDTXHLQFOXVRSXHGDRULHQWDUOHVHQOHFWXUDVRPDWHULDOHV
Por eso, adems de lo sealado en el punto anterior, es fundamental reali]DUVHVLRQHVIRUPDWLYDVVREUHORVFRQWHQLGRVGHOGLDJQyVWLFRDOHTXLSRTXH
participe en el mismo, que utilicen un marco terico similar.
3XHGHXWLOL]DUVHFRPRFULWHULRJHQHUDOTXHOD'LVFULPLQDFLyQHVWpDVRFLDGDD
ODQHJDFLyQGHGHUHFKRV&RQRFHUSRUWDQWRORVGHUHFKRVIDFLOLWDUiLGHQWLcar espacios de discriminacin.

'LFXOWDGHVSDUDFRQFUHWDUSRVLEOHVHVWUDtegias de actuacin tras el diagnstico.

&RQRFHUORVSUREOHPDVQRORVUHVXHOYH/DUHH[LyQFRQMXQWDUHVSRQVDEOHV
polticos y tcnicos, personas o asociaciones interesadas, etc.) puede dar
SLVWDVGHSRUGyQGHVHSXHGHHPSH]DUDDFWXDU/RVHVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQVRQPX\LQWHUHVDQWHVSDUDDQDOL]DUFROHFWLYDPHQWHODUHDOLGDGDSDUWLU
de los datos conseguidos y buscar soluciones.
Aprovechando la implicacin de los informantes en el proceso de recogida,
y la relacin establecida con stos, puede ser pertinente constituir espacios
participativos para traducir la problemtica estudiada en actuaciones o polWLFDVHVSHFtFDV


Falta de compromiso de la estructura institucional (personal poltico o tcnico) e

LQVXFLHQWHSDUWLFLSDFLyQHQODUHFRJLGDGH
informacin necesaria.

82

Las Polticas a favor de la Igualdad siempre encuentran resistencias. La meMRUPDQHUDGHVXSHUDUODVTXHVHLGHQWLFDQHQXQGLDJQyVWLFRLQVWLWXFLRQDO

es contar con el apoyo decidido de la Presidencia o la Alcalda y de su equipo.
6ROR VL KD\ YROXQWDG \ XQ FRPSURPLVR H[SOtFLWR HO GLDJQyVWLFR UHDOPHQWH
ser til para provocar un cambio tambin hacia adentro de la institucin.
Adems, la ventaja de la alcalda o presidencia es que facilita la coordinacin
intrainstitucional para la puesta en prctica de polticas de lucha contra la
discriminacin.

8QDYH]UHFRJLGDODLQIRUPDFLyQVHHQFXHQWUDQGLFXOtades para priorizar las necesidades y los problemas.

([LVWHQPXFKDVWpFQLFDVSDUDSULRUL]DUSUREOHPDVSHURODFRQGLFLyQ
necesaria es que el Gobierno local d pautas para que el equipo tcnico seleccione los aspectos prioritarios de la informacin recogida.
7pFQLFDPHQWH IDFLOLWDUi OD SULRUL]DFLyQ HO TXH GH FDGD QHFHVLGDG R
SUREOHPDVHHVWDEOH]FDFXiOHVVRQVXVFDXVDV\FRQVHFXHQFLDV\
WDPELpQODVSRVLELOLGDGHV\GLFXOWDGHVTXHH[LVWHQSDUDFXEULUODVR
resolverlos.

Se prioriza exclusivamente en funcin de los recursos

existentes.

Es preciso que la mirada sobre la realidad que proporciona el diagQyVWLFRVHH[WLHQGDPiVDOOiGHORTXHVLHPSUHVHKDKHFKRRGHOR

TXHKD\(VPiVLPSRUWDQWHGHQLUSRUGyQGHFRPHQ]DUOD3ROtWLFD
DIDYRUGHOD,JXDOGDGSULRUL]DQGRSUREOHPDVQHFHVLGDGHVRLQWHreses y pensar y programar, en un segundo momento, las posibles
fuentes de recursos. De otro modo, se corre el riesgo de no cambiar
QDGDSHQVDQGRTXHHVOR~QLFRTXHVHSXHGHKDFHU


Fuente: Elaboracin propia Folia Consultores S.L.

4.1.8. EN RESUMEN
3DUDUHDOL]DUXQEXHQSODQGHWUDEDMRFRQWUDOD'LVFULPLQDFLyQHQHOiPELWRORFDOHVQHFHVDULRUHDOL]DUXQGLDJQyVWLFRVREUHFXiOHVVRQ
las caractersticas de la Discriminacin en ese territorio concreto. Esta tarea es tanto ms importante, por cuanto no todos los motivos
GH'LVFULPLQDFLyQVRQVLHPSUHHYLGHQWHVSDUDODSREODFLyQ6LDOJRKDQGHPRVWUDGRORVHVWXGLRVUHDOL]DGRVKDVWDHOPRPHQWRHVTXH
por una parte, los grupos de poblacin ms vulnerables ante la discriminacin no siempre conocen sus derechos y por otra, el conjunto
de la poblacin desconoce que algunas de sus prcticas habituales son discriminatorias. El resultado es que, en muchas ocasiones, la
GLVFULPLQDFLyQVHQDWXUDOL]DVHFRQVLGHUDQRUPDOTXHRFXUUD\QRFRPRORTXHHVDOJRTXHSHUMXGLFDDFDGDLQGLYLGXR\DOFRQMXQWR
social.
La entidad local que quiera trabajar a favor de la igualdad y contra la discriminacin ha de delimitar sus prioridades y para ello le ayuda
un buen diagnstico. El resultado del mismo debe ser establecer los puntos dbiles sobre los que actuar y las principales estrategias
TXHVHSXHGHQSRQHUHQPDUFKD8QGLDJQyVWLFRVLUYHSDUDWRPDUGHFLVLRQHVVREUHGyQGH\FyPRDFWXDU

83

Se trata, por tanto, de una investigacin aplicada. En esta propuesta se opta por que esta investigacin tenga un carcter cualitativo
TXHD\XGHDGHVYHODUORVVLJQLFDGRV\ODVSUiFWLFDVGHODGLVFULPLQDFLyQHQHVHWHUULWRULR
/DPHWRGRORJtDFRKHUHQWHFRQHVWDSURSXHVWDHVWiEDVDGDHQWpFQLFDVGHHQWUHYLVWDLQGLYLGXDO\JUXSDO\PHWRGRORJtDVSDUWLFLSDWLYDVGHLQYHVWLJDFLyQTXHGHQYR]DWRGRVORVDFWRUHVORFDOHVGHOWHUULWRULRRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVYHFLQDOHVHPSUHVDULDOHV
como responsables institucionales tcnicos o polticos e individuos y grupos que pueden ser ms vulnerables a sufrir situaciones de
GLVFULPLQDFLyQ/DVFDUDFWHUtVWLFDVJHRJUiFDVVRFLDOHVHFRQyPLFDVHWFGHOWHUULWRULRSXHGHQVHUIDFWRUHVLQX\HQWHVVREUHORVTXH
actuar. Todo ello anuncia que el trabajo contra la discriminacin promovido por la Administracin local ser una tarea de coordinacin
HQWUHiUHDVFRQRWUDVDGPLQLVWUDFLRQHV\FRQHOFRQMXQWRGHDJHQWHVVRFLDOHVGHOWHUULWRULR8QRGHORVDVSHFWRVTXHVHYHUiQHQVLguientes apartados.

4.2. AUDITORAS DE IGUALDAD

$XQTXHHO'LFFLRQDULRGHOD5HDO$FDGHPLD(VSDxRODUHFRJHTXH$XGLWDUHV([DPLQDUODJHVWLyQHFRQyPLFDGHXQDHQWLGDGDQGH
FRPSUREDUVLVHDMXVWDDORHVWDEOHFLGRSRUOH\RFRVWXPEUHODSUiFWLFDGHDXGLWDUVHKDH[WHQGLGRDRWUDVPDWHULDVQRH[FOXVLYDmente econmicas o contables. De ese modo, se puede hablar por ejemplo de:
$XGLWRUtDHQHUJpWLFDFXDQGRVHLQVSHFFLRQDHVWXGLD\DQDOL]DQORVXMRVGHHQHUJtDGHXQHGLFLRSURFHVRRVLVWHma.
$XGLWRUtDLQIRUPiWLFDSDUDGHWHUPLQDUVLXQVLVWHPDGHLQIRUPDFLyQVDOYDJXDUGDHODFWLYRGHFRQRFLPLHQWRVGHXQD
RUJDQL]DFLyQPDQWLHQHODLQWHJULGDGGHORVGDWRVOOHYDDFDERHFD]PHQWHORVQHVGHODRUJDQL]DFLyQ\XWLOL]DHFLHQtemente los recursos.
$XGLWRUtDPHGLRDPELHQWDOHQODTXHVHFXDQWLFDQORVORJURVGHXQDRUJDQL]DFLyQHQFXDQWRDVXVREMHWLYRVPHGLRDPbientales.
$XGLWRUtDGHJpQHURGRQGHVHUHYLVDQORVFRPSURPLVRVOHJDOHV\DGTXLULGRVSRUXQDRUJDQL]DFLyQHQODOXFKDSRUOD
igualdad de gnero.
2WUDVDXGLWRUtDV
En ese sentido una auditora de igualdad en una entidad local debera tener como objetivo comprobar que no hay ningn
aspecto de la poltica de esa entidad que promueve, facilita o reproduce situaciones discriminatorias.
En la situacin ideal, la auditora centrara su enfoque en los contenidos o mbitos propuestos en una ley contra la discriminacin. Pero,
HQODDFWXDOLGDGQRKD\QLQJXQDQRUPDLQWHJUDOTXHHVWDEOH]FDORVFULWHULRVPtQLPRVSRUORVTXHSXHGDDUPDUVHTXHXQDSROtWLFDHV
o no es discriminatoria.

84

1RREVWDQWHFRPRVHUHHMDHQRWURVDSDUWDGRVVtH[LVWHOHJLVODFLyQVHFWRULDORVREUHPRWLYRVFRQFUHWRVGHGLVFULPLQDFLyQ/DViUHDV
HQODVTXHODVHQWLGDGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOSXHGHQWHQHUFRPSHWHQFLDVRSUHVWDUVHUYLFLRVELHQGHQWURGHVXSURSLDRUJDQL]Dcin interna, bien desde sus polticas pblicas, que pueden auditarse con el foco de la igualdad:
(PSOHR\WUDEDMRSRUFXHQWDDMHQD\SRUFXHQWDSURSLDTXHFRPSUHQGHHODFFHVRODVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRLQFOXLGDV
las retributivas y las de despido, la promocin profesional y la formacin para el empleo.
$FFHVRSURPRFLyQFRQGLFLRQHVGHWUDEDMR\IRUPDFLyQHQHOHPSOHRS~EOLFR
$OLDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQHQRUJDQL]DFLRQHVSROtWLFDVVLQGLFDOHVHPSUHVDULDOHVSURIHVLRQDOHV\GHLQWHUpVVRFLDORHFRnmico.
(GXFDFLyQ
6DQLGDG
/DSURWHFFLyQVRFLDOODVSUHVWDFLRQHV\ORVVHUYLFLRVVRFLDOHV
$FFHVRRIHUWD\VXPLQLVWURGHELHQHV\VHUYLFLRVDGLVSRVLFLyQGHOS~EOLFRLQFOXLGDODYLYLHQGDTXHVHRIUH]FDQIXHUD
del mbito de la vida privada y familiar.
$FFHVR\SHUPDQHQFLDHQHVWDEOHFLPLHQWRVRHVSDFLRVDELHUWRVDOS~EOLFR
3XEOLFLGDG\PHGLRVGHFRPXQLFDFLyQ
En general, las auditoras son procesos peridicos, que pueden tener un carcter externoUHDOL]DGDVSRUSHUVRQDVVLQUHODFLyQ
ODERUDOFRQODHQWLGDGRLQWHUQRUHDOL]DGDVSRUSHUVRQDOGHODSURSLDHQWLGDG

85

(OSURFHVRPHWRGROyJLFRGHXQDDXGLWRUtDGHLJXDOGDGSXHGHHVTXHPDWL]DUVHHQORVSDVRVTXHVHxDODODVLJXLHQWHLOXVWUDFLyQ\TXHVH
desarrollan brevemente a continuacin:
Ilustracin 13. Sntesis del proceso metodolgico de una auditora

Decisin formal de
la realizacin de la
auditora.

Comprobacin de los
sistemas internos de
control (si procede).

Recopilacin de
informacin.

Determinacin de
puntos dbiles,
ajustes y recomendaciones.

Elaboracin o
recopilacin de
indicadores.

Comunicacin de
conclusiones y
elaboracin de compromisos de mejora.

Aplicando este esquema a la auditoria de igualdad el proceso a desarrollar puede ser el siguiente:
1. Decisin formal para la realizacin de la auditora
6HWUDWDGHTXHODVSHUVRQDVFRQFDSDFLGDGGHGHFLVLyQHQODHQWLGDGRODRUJDQL]DFLyQWRPHQIRUPDOPHQWHODGHFLVLyQGHUHDOL]DUXQD
DXGLWRUtDGHLJXDOGDGJDUDQWL]DUVXSURFHVR\DSDUWLUGHVXVUHVXOWDGRVFRPSURPHWHUVHFRQODPHMRUDGHVXVFRQWUROHV\SURFHGLmientos.
(QHOFDVRGHXQDDXGLWRUtDH[WHUQDHQHVWDIDVHVHQHJRFLDQORVWpUPLQRVGHODFRODERUDFLyQ\VHUPDQORVRSRUWXQRVGRFXPHQWRV
contractuales.
(VRSRUWXQRTXHODWRPDGHGHFLVLRQHVSDUDUHDOL]DUHVWDDXGLWRUtDVHDORPiVSDUWLFLSDGD\H[WHQVDSRVLEOH3RUHMHPSORSXHGHRFXUULU

86

TXHXQiUHDPXQLFLSDOWHQJDXQLQWHUpVSULRULWDULRHQUHDOL]DUHVWDDXGLWRUtD\QRDVtHOUHVWRGHOD\XQWDPLHQWR6LQHPEDUJRHQHVH
caso es deseable que, al menos, haya un compromiso de la Alcalda-Presidencia y, si fuera posible, de la Comisin de Gobierno y del
3OHQRHQVXFRQMXQWRGDGRTXHHQpOHVWiQUHSUHVHQWDGRVWRGRVORVJUXSRVSROtWLFRV\VHQVLELOLGDGHVGHODFLXGDGDQtDSDUDUHQWDELOL]DU
los resultados de la auditora de esa rea concreta en otras. Es necesario tener presente que una Administracin que quiera comprobar
si sus polticas no son discriminatorias no debera reducir el anlisis a una sola de ellas, o al menos, trabajar con el compromiso de
DYDQ]DUHQWRGDV
2. Comprobacin de los sistemas internos de control (si procede)
Puede darse el caso de que la entidad ya cuente con algn sistema de lucha contra la discriminacin transversal en todas o en alguna
de sus polticas. En ese caso, este paso habla de la comprobacin de la idoneidad de tales controles.
3. Elaboracin o recopilacin de indicadores
&yPRGHEHVHUXQDSROtWLFDFRQFUHWDTXHQRSURPXHYDIDFLOLWHRUHSURGX]FDVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDV"(VDHVODSUHJXQWDDSDUWLU
GHODFXDOVHSXHGHQGHQLUORVLQGLFDGRUHVTXHDYDODUiQFRQVXLQIRUPDFLyQODVFRQFOXVLRQHVGHODDXGLWRUtD
El sistema deber incluir:
,QGLFDGRUHVVREUHODLGRQHLGDGGHODVGLVSRVLFLRQHVQRUPDVGHFUHWRVHWFSDUDQRGLVFULPLQDU3RUHMHPSORLQGLFDGRUHVSDUDODGLPHQVLyQ8VRGHOHQJXDMHLQFOXVLYRHQWRGDODGRFXPHQWDFLyQRFLDO
,QGLFDGRUHVVREUHODHFDFLDGHORVPpWRGRVGHWUDEDMRSDUDQRGLVFULPLQDU3RUHMHPSORLQGLFDGRUHVSDUDODGLPHQVLyQ
6LVWHPDGHVHOHFFLyQGHSDUWLFLSDQWHVHQODIRUPDFLyQ
,QGLFDGRUHVVREUHODLGRQHLGDGGHORVFULWHULRVTXHGHQHQODVSUiFWLFDV\VREUHODVSUiFWLFDVPLVPDVSDUDQRGLVFULPLQDU3RUHMHPSORLQGLFDGRUHVSDUDODGLPHQVLyQ7UDWRSHUVRQDOHQORVVHUYLFLRVS~EOLFRV
De este modo, siguiendo con el ejemplo, por una parte, si una entidad tiene un protocolo para el uso del lenguaje inclusivo, la auditoUtDXWLOL]DUiLQGLFDGRUHVVREUHODYDOLGH]GHWDOSURWRFRORHQODSUiFWLFDFRWLGLDQD3RURWUDSDUWHVLODHQWLGDGQRKDUHDOL]DGRQLQJXQD
DFWLYLGDGHQHVHVHQWLGRODDXGLWRUtDHODERUDUiLQGLFDGRUHVTXHSHUPLWDQDYHULJXDUHQTXpPHGLGDHOOHQJXDMHTXHXWLOL]DHVDHQWLGDG
en sus documentos es o no es inclusivo.
4. Recopilacin de informacin
(OHTXLSRTXHUHDOL]DODDXGLWRUtDUHFRSLODHQHVWDIDVHWRGDODLQIRUPDFLyQSHUWLQHQWHSDUDFXPSOLUFRQVXVREMHWLYRV3UHVXSRQHXQD
SODQLFDFLyQSUHYLDGHOWUDEDMRDUHDOL]DUTXHLQFRUSRUDHODERUDULQGLFDGRUHVVLQRORVKD\TXHJXLDUiQODUHFRJLGDGHLQIRUPDFLyQ
Se recopilar informacin relacionada con actuaciones, proyectos, programas o planes de las correspondientes polticas que previamente se haya pactado. Es muy posible que no se pueda auditar la totalidad de actuaciones de una poltica y que se decida por selec-

87

FLRQDUXQDPXHVWUDVLJQLFDWLYD
La informacin derivar en buena parte de fuentes documentales o primarias: literatura gris y tambin entrevistas con el personal
encargado de las acciones.

5. Determinacin de puntos dbiles, ajustes y recomendaciones

/DLQIRUPDFLyQREWHQLGDXQDYH]DQDOL]DGDVHUHFRJHHQXQLQIRUPHTXHHQ
un primer momento, se presenta en borrador a las personas responsables
GHO SURFHVR HQ OD HQWLGDG (O REMHWLYR QDO HV FRQWUDVWDU WDQWR ODV FRQclusiones obtenidas como las recomendaciones que pueden ser objeto
de un plan de trabajo para la propia entidad. Del mismo modo, sera
recomendable elevar al Pleno todos los resultados de las auditorias
emprendidas.
Ser la entidad la que decida cmo comunicar a las personas y orJDQL]DFLRQHVLPSOLFDGDVHOLQIRUPHFRUUHVSRQGLHQWH

88

89

5. PRINCIPALES ESTRATEGIAS METODOLGICAS Y CONDICIONES PARA SU DESARROLLO

/DVDFWXDFLRQHVGHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHVGHODVHQWLGDGHVORFDOHVVHPDWHULDOL]DUiQHQXQFRQMXQWRGHHVWUDWHJLDV32 metoGROyJLFDVSDUDFX\Rp[LWRHVQHFHVDULRTXHVHSURGX]FDQSUHYLDPHQWHGHWHUPLQDGDVFRQGLFLRQHVTXHVHDQDOL]DUiQHQHVWHDSDUWDGR
/DVHVWUDWHJLDVUHSUHVHQWDQXQFRQMXQWRGHDFWXDFLRQHVFRRUGLQDGDVFRKHUHQWHV\DUWLFXODGDVHQXQGHWHUPLQDGRFRQWH[WR\SDUDHO
FXPSOLPLHQWRGHORVREMHWLYRVLGHQWLFDGRV\GHQLGRVTXHVHSUHWHQGDQDOFDQ]DU8QDHVWUDWHJLDHVHOGLVHxRGHOPHMRUFDPLQRSRVLble para la consecucin de uno o ms objetivos, sea a nivel de la entidad local o de una o ms de sus reas o competencias. De esta
forma, sta opera como una gua para el paso desde el estado actual de las cosas hacia un estado futuro deseado.
En este caso, las propuestas estratgicas para la lucha contra la discriminacin en el mbito local se centrarn en los siguientes mbitos de
DFWXDFLyQODSUHYHQFLyQ\ODVHQVLELOL]DFLyQODIRUPDFLyQODDVLVWHQFLD
la orientacin y el acompaamiento a las vctimas, y la promocin de la
RUJDQL]DFLyQVRFLDO7RGDVVRQLPSRUWDQWHVWRGDVSXHGHQVHUQHFHVDrias, y es conveniente que
cada entidad decida cul o
cules son las prioritarias a
partir de la informacin que
le haya proporcionado un
Implican al conjunto de la
buen diagnstico.
Ilustracin 14.
Posibles estrategias contra la discriminacin en el
mbito local.

Sensibilizar y
Prevenir

Mejora la implicacin
personal y evita la
discriminacin en el
futuro

sociedad en el trabajo a
favor de la igualdad.

Promocin
de la implicacin social
contra la discriminacin

Formacin
para agentes
locales de intervencin.

Facilitan la garanta de los

derechos de las vctimas de
discriminacin.

90

(WLPROyJLFDPHQWHHVWUDWHJLDGHULYDGHOODWtQVWUDWHJLDWpUPLQRTXHDVXYH]

procede de los trminos griegos stratos (ejrcito) y agein (conductor, gua). De las
GHQLFLRQHVGHOD5$(ODPiVDGHFXDGDSDUDHVWDLQWHUSUHWDFLyQGHHVWUDWHJLDHV
8QSURFHVRUHJXODEOHFRQMXQWRGHODVUHJODVTXHDVHJXUDQXQDGHFLVLyQySWLPDHQ
cada momento.

Asistencia a las vctimas:

orientacin y acompaamiento.

Mejora los conocimientos,

habilidades y herramientas
de agentes institucionales y
sociales.

5.1. SENSIBILIZAR Y PREVENIR LA DISCRIMINACIN33

5.1.1. DIFERENCIA ENTRE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN
/D6HQVLELOL]DFLyQ\OD3UHYHQFLyQVRQGLIHUHQWHVHVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQVRFLDO\DTXHFRQFDGDXQDVHSHUVLJXHQREMHWLYRVGLVtintos. No obstante, estos objetivos pueden ser complementarios.
6HQVLELOL]DUQRHVWDQVRORLQIRUPDUVLQRTXHYDPiVDOOi/DLQIRUPDFLyQHVLPSUHVFLQGLEOHSHURLQVXFLHQWHHVXQDFRQGLFLyQQHFHVDULDSHURQRVXFLHQWHSDUDODVHQVLELOL]DFLyQ/DGHQLFLyQGHVHQVLEOHHQHO'LFFLRQDULRGHOD5HDO$FDGHPLDUHFRJHGRVDFHSFLRQHV
TXHUHVXOWDQLQWHUHVDQWHVSDUDORVREMHWLYRVGHHVWD*XtD3HUFHSWLEOHPDQLHVWRSDWHQWHDOHQWHQGLPLHQWR\4XHFHGHRUHVSRQGH
IiFLOPHQWHDODDFFLyQGHFLHUWRVDJHQWHV
En el caso de la discriminacin por cualquier motivo, con la SensibilizacinVHSUHWHQGHTXHHVWHIHQyPHQRQRSHUPDQH]FDRFXOWR
TXHVHFRQR]FDQ\HQWLHQGDQVXVFDXVDV\TXHFDGDLQGLYLGXRWRPHXQSDSHODFWLYRGHPDQHUDSHUVRQDORFROHFWLYDHQFRPEDWLUOD(V
SUHFLVRSXHVSRQHUHQPDUFKDOtQHDVGHDFWXDFLyQTXHSHUPLWDQTXHODVSHUVRQDVVHYXHOYDQVHQVLEOHVHVGHFLUTXHWRPHQFRQFLHQcia del problema, que ste sea patente al entendimiento para actuar sobre l, que se responda fcilmente. El resultado deseable de
OD6HQVLELOL]DFLyQHVTXHFDGDSHUVRQDHVWpFRUUHFWDPHQWHLQIRUPDGDSDUDTXHHQWHQGLHQGRORTXHRFXUUHSXHGDWRPDUXQDSRVWXUD
FUtWLFDDQWHODUHDOLGDG\DFWXDUSDUDPRGLFDUODVLORFRQVLGHUDRSRUWXQRHQHVWHFDVRDQWHFXDOTXLHUWLSRGHGLVFULPLQDFLyQ
La PrevencinYDPiVDOOiGHODVHQVLELOL]DFLyQHQFXDQWRDORVUHVXOWDGRVTXHSUHWHQGH$FW~DVREUHODVFDXVDV\QRVyORVREUHORV
HIHFWRV3UHYHQLUVLJQLFDHYLWDUTXHRFXUUDXQGHWHUPLQDGRKHFKR(QHOSURFHVRSDUDFRQVHJXLUHOFDPELRQHFHVDULRDWUDYpVGHOD
3UHYHQFLyQKD\TXHGDUSDVRVLPSUHVFLQGLEOHVFRPRLQIRUPDURVHQVLELOL]DUSHURVRQLQVXFLHQWHV(QOD3UHYHQFLyQODOtQHDGHDFWXDcin pasa necesariamente por la educacin y la formacin. Se trata de educar para la adquisicin de conocimientos, valores, actitudes
y competencias que eviten la discriminacin futura.
6LQHPEDUJRHQODDFWXDOLGDGDOJXQDVGHODVLQWHUYHQFLRQHVSUHYHQWLYDVPiVIUHFXHQWHVVHEDVDQHQFDPSDxDVGHVHQVLELOL]DFLyQ34<
FRQIXQGLUVHQVLELOL]DUFRQSUHYHQLUUHVWDHFDFLDDODDFWXDFLyQGHXQD\GHRWUDHVWUDWHJLD\DTXHQRVyORWLHQHQREMHWLYRV\DOFDQFH
diferentes, sino que tambin se sustentan en distintas formas de intervencin.

/RVDSDUWDGRVVREUHVHQVLELOL]DFLyQ\SUHYHQFLyQVHKDQEDVDGRFRUUHJLGR\DPSOLDGRGHOD*XtDSDUD6HQVLELOL]DU\3UHYHQLUGHVGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVOD9LROHQFLD
FRQWUDODV0XMHUHVSXEOLFDGDSRUHO,QVWLWXWRGHOD0XMHU07$6\)(03)UDQFR3FRRUG
&RQFOXVLyQH[WUDtGDGHO$QiOLVLVGHODV&DPSDxDV3XEOLFLWDULDVGH3UHYHQFLyQGHOD9LROHQFLDFRQWUDOD0XMHUHQ(VSDxDUHDOL]DGRSRUHO$\XQWDPLHQWRGH9DOHQFLD
HQFRODERUDFLyQFRQHO&HQWUR5HLQD6RItDSDUDHO(VWXGLRGHOD9LROHQFLD

91

La tabla siguiente resume las principales diferencias entre una y otra estrategia.
Tabla 3. Diferencias principales entre sensibilizacin y prevencin.

SENSIBILIZACIN

Objetivo principal

Estrategias metodolgicas

'HVGHGyQGHSULRULWDULDPHQWH"

5HVXOWDGRVGHVHDEOHV

Tipologa

92

PREVENCIN

El objetivo es la implicacin individual y colectiva para combatir la

discriminacin.

El objetivo es que en un futuro no

VHSURGX]FDGLVFULPLQDFLyQ

9LVXDOL]DU HO IHQyPHQR H LQIRUPDU

sobre el mismo para tomar conciencia y actuar.

Procesos de educacin y formacin

para la igualdad, para el empoderamiento de las personas afectadas
y el fomento de la interculturalidad
entendida de la manera ms amplia.

Medios de comunicacin, AdminisWUDFLyQ3~EOLFD2UJDQL]DFLRQHV1R

Gubernamentales.
Agentes sociales

Comunidad Educativa, Administracin Pblica, mbitos no formales

de educacin.
2UJDQL]DFLRQHV1R*XEHUQDPHQWDles

Conseguir cambios en las creencias, actitudes y conductas reducir el umbral de tolerancia e

implicar a la ciudadana en la resolucin de la problemtica

4XHQDGLHWROHUHODGLVFULPLQDFLyQ
que nadie discrimine y nadie la sufra.

Publicaciones: guas, artculos, libros. Publicidad Social (Campaas

GHVHQVLELOL]DFLyQTXHLQFOX\HQGLVtintas actividades (cartelera, folletos, actos pblicos, etc.), y en
diferentes soportes (escritos, presenciales, medios de comunicacin masivos virtuales o no, etc.)
celebracin de jornadas y eventos,
etc.)

Actuaciones en los siguientes niveles de Prevencin:

3ULPDULD
6HFXQGDULD
7HUFLDULD

5.1.2. CAMPAAS DE SENSIBILIZACIN

(QWpUPLQRVSXEOLFLWDULRVFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQFRQVLVWHHQODFRRUGLQDFLyQGHODVGLIHUHQWHVDFFLRQHVUHDOL]DGDVSDUDWUDQVPLWLU
XQPHQVDMHFRQXQREMHWLYRFRQFUHWRDXQVHJPHQWRHVWDEOHFLGRGHS~EOLFRGXUDQWHXQSHUtRGRGHWLHPSRGHQLGRFRQXQRVPHGLRV
y un presupuesto determinados. Puede estar compuesta de ms de un mensaje, dirigida a ms de un grupo objetivo o difundirse a
WUDYpVGHPiVGHXQPHGLRGHFRPXQLFDFLyQ8QDVHULHGHDYLVRVHQUHYLVWDVFRQVWLWX\HXQDFDPSDxDGHODPLVPDPDQHUDTXHXQ
HVIXHU]RFRQMXQWRGHXQDQXQFLRSRUODWHOHYLVLyQDFRPSDxDGRGHLQIRUPDFLyQHQGLDULRV\FDUWHOHVHQODYtDS~EOLFDPHUHFHODPLVPD
denominacin.
6HSXHGHGHQLUXQDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQFRPRXQDVHULHGHDFFLRQHVFRQHOREMHWLYRGHLQIRUPDUSHUVXDGLURPRWLYDUFDPELRVGHFRPSRUWDPLHQWRHQXQDDXGLHQFLDUHODWLYDPHQWHLPSRUWDQWH\ELHQGHQLGDJHQHUDOPHQWHHQEHQHFLRQRFRPHUFLDOGHODV
personas y/o de la sociedad. Normalmente, stas se producen en un periodo determinado de tiempo, por medio de actividades de
LQIRUPDFLyQRUJDQL]DGDVHQODVTXHSDUWLFLSDQORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQPDVLYRV\DPHQXGRVRQFRPSOHPHQWDGDVSRUHODSR\R
LQWHUSHUVRQDO35.
/DVVRFLHGDGHVFRQWHPSRUiQHDVVHFDUDFWHUL]DQHQWUHRWUDVFRVDVSRUXQHVWDGRGHVDWXUDFLyQHQORTXHDODFRPXQLFDFLyQVHUHHUH
SULQFLSDOPHQWHFRQQHVFRPHUFLDOHV3RUHVWHPRWLYRHQHOFDVRGHODFRPXQLFDFLyQHQHOPDUFRGHODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
HVLPSRUWDQWHWHQHUHQFXHQWDDOJXQDVFXHVWLRQHVFODYHSDUDHYLWDUTXHORVPHQVDMHVGHODFDPSDxDSXHGDQTXHGDULQYLVLELOL]DGRVHQ
este escenario de saturacin.

Nombre del Plan Piloto: 3ODQORFDOGHVHQVLELOL]DFLyQ\IRUPDFLyQSDUDDFWXDFLyQLQWHJUDOFRQWUDODGLVFULPLQDcin en Santander.

Estrategia metodolgica:6HQVLELOL]DUVREUHODGLVFULPLQDFLyQ
Problemtica a la que responde: Se ha observado que por lo general, la discriminacin aumenta de forma considerable en perodos de recesin econmica, momentos donde la poblacin vuelca su insatisfaccin sobre otros
grupos o colectivos. En estos tiempos, la intervencin contra la discriminacin es especialmente relevante y de vital
importancia para evitar la produccin o reproduccin de este tipo de situaciones. Los motivos por los que se decide
KDFHUHVWDLQWHUYHQFLyQVRQFDUHQFLDGHHVSDFLRVDFFLRQHVIRUPDWLYDV\DFWXDFLRQHVGHVHQVLELOL]DFLyQHQPDWHULD
GHLJXDOGDGGHWUDWR\QRGLVFULPLQDFLyQ<DXVHQFLDGHDFWXDFLRQHVGHVHQVLELOL]DFLyQSDUDODLJXDOGDGGHWUDWR\OD
no discriminacin en el municipio de Santander desde una perspectiva integral.

'HQLFLyQH[WUDtGDGHOGRFXPHQWR$QiOLVLVGHODV&DPSDxDV3XEOLFLWDULDVGH3UHYHQFLyQGHOD9LROHQFLDFRQWUDOD0XMHUHQ(VSDxDUHDOL]DGRSRUHO$\XQWDPLHQWR
GH9DOHQFLDHQFRODERUDFLyQFRQHO&HQWUR5HLQD6RItDSDUDHO(VWXGLRGHOD9LROHQFLD

93

(QHOFDVRGHODVFDPSDxDVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQWDPELpQHVIXQGDPHQWDOFRQVLGHUDUORVREMHWLYRVEiVLFRVTXHGHEHQDOFDQ]DUVH
$WHQFLyQDWUDYpVGHORVSURFHVRVGHODSHUFHSFLyQOODPDGRVGHDWHQFLyQ\UHWHQFLyQVHOHFWLYDODVSHUVRQDVDWLHQGHQ
\UHWLHQHQLQIRUPDFLyQH[WHUQDVHJ~QXQFRQMXQWRGHIDFWRUHVFRPRSRUHMHPSORODLQWHQVLGDG\ODRULJLQDOLGDGGHOHVWtPXORORVLJQLFDWLYRTXHUHVXOWHHOFRQWHQLGRGHOPHQVDMHSDUDVXUHFHSWRUODH[WHQVLyQ\ODVLPSOLFLGDGGHOPHQVDMH
ORQRYHGRVRTXHVHDHOFDQDOGHFRPXQLFDFLyQXWLOL]DGRHQWUHRWURVIDFWRUHV
,QWHUpVORJUDUGHVSHUWDUHQODDXGLHQFLDXQLQWHUpVSRUHOFRQWHQLGRGHORORVPHQVDMHVXWLOL]DGRV
5HH[LyQSURYRFDUODUHH[LyQGHOJUXSRREMHWLYRVREUHHOFRQWHQLGRGHOPHQVDMH$GLIHUHQFLDGHODPD\RUSDUWHGHOD
FRPXQLFDFLyQFRQQHVFRPHUFLDOHVFXDQGRXQDFDPSDxDDERUGDWHPDVVRFLDOHVFRPRHVHOFDVRGHODGLVFULPLQDFLyQ
HVIXQGDPHQWDOLQWHQWDUXQSURFHVRUHH[LYRHQODVSHUVRQDVGHVWLQDWDULDV
$FFLyQLQGXFLUDODPRGLFDFLyQRHUUDGLFDFLyQGHGHWHUPLQDGDVFRQGXFWDVSRWHQFLDOPHQWHGLVFULPLQDWRULDV(Q~OWLPD
instancia, una campaa de esta ndole debe provocar la accin, ya se trate de cambios en determinadas conductas o la
transformacin de actitudes del pblico objetivo.

Plan de Sensibilizacin de Santander

Objetivo General:(VWDEOHFHU\GHQLUSURJUDPDV\DFFLRQHVGHIRUPDFLyQ\VHQVLELOL]DFLyQHQIDYRU
de la igualdad de trato y contra la discriminacin.
2EMHWLYRV(VSHFtFRV
6HQVLELOL]DUDODSREODFLyQSDUDPHMRUDUODFRPSUHQVLyQVREUHHOIHQyPHQRGHODGLVFULPLQDFLyQ
)RPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHWUDEDMDGRUHVDVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ\GHODFLXGDGDQtDHQJHQHUDOHQ
ODVDFFLRQHVGHIRUPDFLyQ\VHQVLELOL]DFLyQTXHVHSRQJDQHQPDUFKD
)RPHQWDUFDPSDxDVGHVHQVLELOL]DFLyQFRQHOHPSUHVDULDGRVREUHWRGRGHOFRPHUFLR\UHVWDXUDFLyQ
en sus establecimientos para promover la igualdad de trato y no discriminacin mejorando as la
atencin a las personas.

7HQLHQGRHQFXHQWDORDQWHULRUFRQYLHQHFRQVLGHUDUDOJXQRVGHORVPpWRGRV\WpFQLFDVTXHGHVGHODSXEOLFLGDGVHXWLOL]DQSDUDODUHDOL]DFLyQGHFDPSDxDV\DGDSWDUORVDOREMHWLYRTXHVHSUHWHQGHFRQODVHQVLELOL]DFLyQFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
(QHVWHVHQWLGRHVSUHFLVRUHDOL]DUXQ3ODQGH&DPSDxDTXHHVXQDJXtDHQODTXHVHWUD]DQODVOtQHDVJHQHUDOHVGHOGHVDUUROORGHODV
GLYHUVDVDFFLRQHVTXHVHYDQDOOHYDUDFDERHQXQWLHPSRGHWHUPLQDGR(QXQ3ODQSDUDXQDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQGHHVWHWLSR

94

se debe tener en cuenta cuestiones como las siguientes:

/DVLQYHVWLJDFLRQHVHVWXGLRVHWFVREUHODSHUFHSFLyQ\ODVDFWLWXGHVDQWHODGLVFULPLQDFLyQ\HOXVR\ODYDORUDFLyQGHORV
UHFXUVRVPRYLOL]DGRV(OORSXHGHGHWHUPLQDURDOPHQRVRULHQWDUHOSODQWHDPLHQWRFUHDWLYRODVHOHFFLyQGHORVPHGLRVVRSRUWHV
\IRUPDWRVDXWLOL]DU\VXGXUDFLyQSUHYLVWDHQWUHRWUDVGHFLVLRQHV
/DSODQLFDFLyQGHPHGLRVGHXQDFDPSDxDGHEHEDVDUVHHQHODQiOLVLVGHHVWRVIDFWRUHVDXGLHQFLDFREHUWXUDFDQDOHVGH
FRPXQLFDFLyQSRVLELOLGDGHVFUHDWLYDVDJLOLGDG\YHUVDWLOLGDGGHFDGDRSFLyQH[LVWHQWH
/DFRKHUHQFLDHODSR\R\ODFRPSOHPHQWDULHGDGHQWUHORVGLVWLQWRVPHGLRV\SURSXHVWDVTXHVHXWLOLFHQSRUTXHVRQLQGLVSHQVDEOHVSDUDFRQVHJXLUXQDFDPSDxDHFD]\GHp[LWR
 /D GXUDFLyQ GH OD FDPSDxD SXEOLFLWDULD TXH YLHQH FRQGLFLRQDGD SRU ORV REMHWLYRV SHUVHJXLGRV ORV PHGLRV HPSOHDGRV \ HO
presupuesto disponible.
(OFRQWH[WR\ORVDQWHFHGHQWHVHQFRQFUHWR
&DPSDxDVVLPLODUHVDQWHULRUHVUHDOL]DGDVHQHVHWHUULWRULR
- Lenguaje propio del territorio o del colectivo destinatario.
&DUDFWHUtVWLFDVGHOS~EOLFRREMHWLYRHGDGHV\VH[RQLYHOFXOWXUDOHVWLORGHYLGDFDQDOHVGHFRPXQLFDFLyQXWLOL]DGRVSRU
dicho pblico, etc.
2WURVDVSHFWRVUHOHYDQWHVSDUDGHWHUPLQDUXQSODQWHDPLHQWRFUHDWLYR\GHPHGLRVDGHFXDGRVFRPRORVVLJXLHQWHV
- El objetivo de la campaa: qu se quiere transmitir y qu se pretende lograr.
- El mensaje, que ha de ser adecuado para la consecucin del objetivo, comprensible para el pblico destinatario, y siempre
coherente con el resto de las decisiones creativas de la campaa.
/DGXUDFLyQGHODFDPSDxDTXHKDGHVHUVXFLHQWHSDUDTXHVHDHFD]\HOPHQVDMHVHDFRPSUHQGLGR\FDSWDGRSRUHO
pblico objetivo.
(ODQiOLVLVGHORVPHGLRVVRSRUWHV\IRUPDWRVDXWLOL]DUHQODFDPSDxDGHVGHGRQGHVHYDDFRPXQLFDUHOPHQVDMH\TXH
deben ser los ms idneos en relacin con el mensaje y con el pblico objetivo.
Las campaas, en general, tienen un componente informativo y otro persuasivo, cuya interaccin en una buena campaa puede conVHJXLUUHDFFLRQHVIDYRUDEOHVKDFLDDTXHOORTXHVHSURSRQH1RREVWDQWHQRHVVXFLHQWHXQDLQIRUPDFLyQVLQXQDSURSXHVWDGHDFFLyQ
\WDPSRFRORFRQWUDULRSURSRQHUDFWXDUVLQVXFLHQWHLQIRUPDFLyQ/DFXHVWLyQHVTXHHVWRVGRVDVSHFWRVVHHQFXHQWUHQHTXLOLEUDGRV

95

en el marco de la propuesta que se incluye en la campaa; informacin para la accin.

En cualquier caso, es importante prever la valoracin del impacto de la campaa por ejemplo, a travs de pre-test que recojan la
opinin de personas de los grupos de poblacin destinatarios, al menos sobre: si el mensaje se ha comprendido por el pblico a quien
iba dirigido, si ha aumentado su conocimiento sobre el fenmeno en general y sobre la informacin que se transmita en particular; si
KDJHQHUDGRLPSOLFDFLyQ\VLVHLGHQWLFDHOPHQVDMHFRQODHQWLGDGTXHORSURPXHYH
Plan de Sensibilizacin de Santander
$FWXDFLRQHV(O3ODQFRQWHPSODHOGHVDUUROORGHFXDWURDFWXDFLRQHVMRUQDGDVGHVHQVLELOL]DFLyQVHPLQDULRVGH
VHQVLELOL]DFLyQDXODVLQWHJUDOHVGHGLVFULPLQDFLyQ\SURJUDPDGHVHQVLELOL]DFLyQDWUDYpVGHODV7,&V(OGHVDUUROOR
GHOSURJUDPDGHVHQVLELOL]DFLyQVHUHFRJHHQFKDVFRQORVVLJXLHQWHVFRQWHQLGRV
-251$'$6'(6(16,%,/,=$&,1
Descripcin

Objetivos

Poblacin destinataria

Actividades propuestas

6HQVLELOL]DUVHFRQODUHDOLdad de las personas que sufre discriminacin y conocer

HOWUDEDMRUHDOL]DGRSRUODV
entidades sociales.

Acercarse a la realidad de
las personas que sufren
discriminacin. Fomentar
la participacin activa de
entidades y asociaciones.
Fomentar una sociedad que
luche contra la discriminacin.

Personas discriminadas y
sus familias. Tcnicos/as
que trabajen en el mbito
social.

6RPRV\KDFHPRV&,8'$'3URJUDPD$FFHGH
(XURSD

6(0,1$5,26'(6(16,%,/,=$&,1
Acciones para mejorar el
trato hacia las personas
discriminadas.

96

Acercar la realidad de las

personas que sufren discriminacin. Animar al conjunto de ciudadanos a luchar
contra la discriminacin y
erradicacin de prejuicios.

Profesionales autnomos,
asociaciones y tcnicos municipales.

&KDUODVHQ$$99FHQWURV
educativos, funcionario de
atencin al pblico y otros
colectivos de trabajadores:
KRVWHOHUtDSUHQVD\WD[LVtas.

$8/$6,17(*5$/(6'(',6&5,0,1$&,1
Aulas temticas dirigidas a
personas con posibilidad de
sufrir situaciones de discriminacin.

Acercar la realidad de la
discriminacin a la ciudadaQtD6HQVLELOL]DU\GLIXQGLU
las habilidades y potencialidades de las personas.
Orientar y promocionar a
las personas que sufren
discriminacin.

Profesionales y tcnicos/ as
que trabajen en el mbito
social.

Actividades de formacin,
LQIRUPDFLyQ\VHQVLELOL]Dcin en: empleo, accesibilidad, educacin, medios de
comunicacin, adolescencia, mujer y discriminacin,
entre otros.

352*5$0$6'(6(16,%,/,=$&,1$75$9e6'(/$67,&
Desarrollo de habilidades
GHFRPXQLFDFLyQXWLOL]DQGR
las nuevas tecnologas.

Promover el acercamiento
de las personas discriminadas a las NNTT. Mejorar su
autonoma, integracin y
comunicacin mediante las
Tics.
- Desarrollar habilidades
de comunicacin a travs
de Digital Storytelling.

Personas y familias que

sufren discriminacin,
asociaciones, federaciones,
entidades profesionales y
tcnicos que trabajen en el
mbito social.

Elaborar vdeos centrados

HQH[SHULHQFLDVSHUVRQDOHV
LQTXLHWXGHVDFLRQHVXWLOL]DQGRODDSOLFDFLyQLQIRUPiWLFD:LQGRZV0RYLH0DNHU

Mensajes para la Sensibilizacin

/DVDFFLRQHVTXHVHSXHGHQSRQHUHQPDUFKDSDUDVHQVLELOL]DUDODVRFLHGDGRVHFWRUHVHVSHFtFRVGHpVWDVREUHODOXFKDFRQWUDOD
GLVFULPLQDFLyQVRQPX\GLYHUVDV(QWpUPLQRVJHQHUDOHVVHLGHQWLFDQGRVWLSRVGHPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQORVFRQYHQFLRQDOHVWHlevisin, radio, prensa, va pblica, etc.) y los no convencionales, tambin denominados below the line (celebracin de jornadas y
HYHQWRVSDWURFLQLRIHULDVRH[SRVLFLRQHVHWF
(OPHQVDMHGHXQDFDPSDxDLQFOX\HHOFRQMXQWRGHWH[WRVLPiJHQHVRVtPERORVTXHWUDQVPLWHQXQDLGHDHQXQFyGLJRTXHGHEHVHU
interpretado con facilidad por parte del o los grupos receptores.
(QHOFDVRGHORVPHQVDMHVGHODVFDPSDxDVGHVHQVLELOL]DFLyQUHDOL]DGDVGHVGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV21*'$JHQWHV6RFLDOHV
\RUJDQLVPRVLQWHUQDFLRQDOHVpVWRVSXHGHQFRQWULEXLUDYLVXDOL]DUHOIHQyPHQR\SRQHUHODFHQWRHQODGHQXQFLDSHURWDPELpQSXHGHQ

97

insistir en que la discriminacin es un problema del conjunto de la sociedad, no slo de las vctimas que la sufren directamente.
8QDYH]VHOHFFLRQDGRHOFRQWHQLGRGHOPHQVDMHTXpVHGLUiRWUDVGHFLVLRQHVTXHGHEHQWRPDUVHDOUHVSHFWRVRQODVVLJXLHQWHV
Estructura: forma o disposicin en la que se ordena la informacin del mensaje.
 Formato: diseo o estilo de presentacin de la informacin contenida en el mensaje. En el caso de una campaa
contra la discriminacin, es importante que los mensajes tengan un estilo educativo-formativo, que incluyan argumenWRVUDFLRQDOHV\TXHVHDQFRQVWUXFWLYRV3RURWUDSDUWHH[LVWHQPHQVDMHVTXHDSHODQDODOyJLFD\ODUD]yQPHQVDMHV
racionales) y otros que apelan a las emociones (mensajes emocionales); los efectos suelen ser menos inmediatos pero
PiVGXUDGHURHQHOSULPHUFDVR\YLFHYHUVD(QVHQVLELOL]DFLyQVHVXHOHQXWLOL]DUORVPHQVDMHVPL[WRVTXHFRQWLHQHQ\
combinan la parte racional con una carga de emotividad.
$WUDFWLYR\HFDFLDHQWRGRVORVFDVRVVHGHEHLQWHQWDUTXHHOPHQVDMHUHVXOWHVLJQLFDWLYR\DWUDFWLYRSDUDHOS~EOLFR
UHFHSWRUTXHGHVSLHUWHODDWHQFLyQ\HOLQWHUpVIDFLOLWHHOUHFXHUGRHLQGX]FDDODDFFLyQ

Ilustracin 15. Decisiones sobre los mensajes de una campaa de sensibilizacin contra la discriminacin.

Estructura

Contenido

Mensaje

Atractivo
\HFDFLD
98

Formato

Algunas propuestas para la Sensibilizacin contra la discriminacin desde las Corporaciones Locales.
([LVWHQDOJXQRVFULWHULRVTXHSXHGHQVHU~WLOHVSDUDVXVFDPSDxDVGHVHQVLELOL]DFLyQFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQFRPRORVVLJXLHQWHV
Sobre los contenidos
8QFULWHULRIXQGDPHQWDOHVSURSRUFLRQDULQIRUPDFLyQLGHDV\SURSXHVWDVSDUDODDFWXDFLyQLQGLYLGXDO\FROHFWLYD/DVFDPSDxDVKDQ
GHLQFRUSRUDUHQVXVPHQVDMHVYDORUHVTXHHYLWDUtDQODGLVFULPLQDFLyQ\GHVFDOLFDUDTXHOORVRWURVTXHODSURSLFLDQ
En la siguiente tabla se recogen algunos ejemplos:
Tabla 4. Ideas para los contenidos de las campaas contra la discriminacin. Factores que evitaran o que propician situaciones de discriminacin.

   )$&725(6 48( (9,7$5$1 6,78$&,21(6 ',6&5,0,1$725,$6

5,$6
&UHHUHQORVHIHFWRVSRVLWLYRVGHODLJXDOGDGSDUDWRGD
la sociedad.
/DYDORUDFLyQSRVLWLYDGHODGLIHUHQFLD
/DYDORUDFLyQGHODSHUVRQDVLQFRQVLGHUDUVXVH[RQLVX
imagen, ni su pas de origen, ni si presenta o no discapacidad, ni su edad, etc. Es decir valorar el trato igualitario
entre personas diferentes.
/DGLIHUHQFLD\ODGLYHUVLGDGFRPRULTXH]D

 )$&725(6 48( 3523,&,$1 6,78$&,21(6 ',6&5,0,1$72/DQHFHVLGDGGHFRPSOHWDUVHFRQRWUDSHUVRQD

(OSHVRGHODVWUDGLFLRQHVODVUHOLJLRQHVODVFXOWXUDV
que sitan a algunas personas en especial a mujeres
en papeles de subordinacin.
/DVUHODFLRQHVGHVLJXDOLWDULDVQREDVDGDVHQHOUHVSHto y la libertad, sino en el ejercicio de poder.
/DGHVLJXDOGDGVRFLDOHGXFDWLYDHFRQyPLFD

/DLQWHUDFFLyQFRPRULTXH]DGHVGHODLQGLYLGXDOLGDG

/DPLQXVYDORUDFLyQGHWRGDVDTXHOODVSHUVRQDVTXHQR
FXPSOHQFRQXQSDWUyQWHyULFDPHQWHQRUPDOL]DGR

(OYDORUGHODDXWRQRPtDLQGLYLGXDOHQWHQGLGDFRPRTXH
cada persona es un ser completo.

/DYDORUDFLyQGHODVSHUVRQDVHQIXQFLyQGHVXLPDJHQ
de su edad, de su pas de origen, etc.

/DVROLGDULGDG\ODUHVSRQVDELOLGDGVRFLDO

/DEDQDOL]DFLyQGHODVUHODFLRQHVDIHFWLYDV\VH[XDOHV

/DHTXLGDGHQHOWUDWRFRQHOUHVWRGHORVVHUHVKXPDnos.

/DFRPHUFLDOL]DFLyQGHORVPRGHORVVH[XDOHV

99

 /D LJXDOGDG GH RSRUWXQLGDGHV SDUD WRGDV ODV SHUsonas.

/DQRUPDOL]DFLyQGHODYLROHQFLDFRPRIRUPDGHUHVROXFLyQGHFRQLFWRV

(OUHVSHWRPXWXR\ODOLEHUWDGLQGLYLGXDO

 /D HGXFDFLyQ VREUH EDVHV GH LQGHIHQVLyQ \ GHSHQGHQcia.

/DSDUWLFLSDFLyQGHWRGDVODVSHUVRQDVHQODWRPD
de decisiones
 (O YDORU GH WRGRV ORV WUDEDMRV SRU LJXDO WDQWR ORV
productivos como los reproductivos.
(OYDORUGHODWROHUDQFLD\ODQRYLROHQFLDHQODJHVWLyQGHORVFRQLFWRV\GHODFRQYLYHQFLDSDFtFD

/DFUHHQFLDGHTXHDOJXLHQSRUHOKHFKRGHVHUFRPRHV
puede ser agredido.
(OPRGHORWUDGLFLRQDOGHPDVFXOLQLGDG\IHPLQLGDG
/RVHVWHUHRWLSRVQHJDWLYRVH[WHQGLGRVHQUHODFLyQDGHterminadas poblaciones en funcin de su origen o su etnia.
&RQFHELUODLQWHJUDFLyQGHODVSHUVRQDVGHVGHHOSXQWRGH
vista del asimilacionismo cultural.
,GHQWLFDUWROHUDUFRQVRSRUWDUODGLYHUVLGDGHQOXJDU
GHFRQULTXH]DVRFLDO
7UDWDUGHIRUPDLGpQWLFDDSHUVRQDVRVLWXDFLRQHVTXHQR
lo son.

Sobre la audiencia, los objetivos y los criterios para los mensajes

4XLHQHVVHGHGLFDQDODSXEOLFLGDGGLFHQTXHHVSUHFLVRGHQLUGHODIRUPDPiVPLQXFLRVDSRVLEOHHOSHUOGHODDXGLHQFLDREMHWLYR
SRUTXHHOORSHUPLWHXWLOL]DUPHGLRV\YHKtFXORVPiVHFDFHV\HFLHQWHV\WDPELpQXWLOL]DUHOFRQWHQLGR\HOWRQRDSURSLDGRSDUD
OOHJDUDpVWD3RUORWDQWRDxDGHQGHEHPRVDQDOL]DUQRVRODPHQWHODVYDULDEOHVGHPRJUiFDVVLQRWDPELpQRWURVGDWRVTXHYDQD
permitir desplegar mejor la onda creativa: ideales, hbitos, creencias, sistemas de valores; son en resumen, ese conjunto de cosas o
HOHPHQWRVTXHVROHPRVOODPDUHVWLORGHYLGD36. El criterio es conocer lo mejor posible las caractersticas de la audiencia a la que
VHGLULJHODFDPSDxDSDUDHODERUDUPDWHULDOHV\PHQVDMHVTXHVHDQVLJQLFDWLYRVSDUDHVHS~EOLFRFRQFUHWR\GHWHUPLQDUFXiOHVVRQ
ORVFDQDOHVDXWLOL]DU
 $GDSWDGR GH ODV SURSXHVWDV GH )HUQDQGR 2OPHGR 3URV \ FRQWUDV GH ODV FDPSDxDV SXEOLFLWDULDV (VWUDWHJLD 0DJD]LQH $xR  Q  'LVSRQLEOH HQ ,QWHUQHW
http://www.e-estrategia.com.ar

100

En todo caso, cualquier campaa ha de prever qu aporta a la audiencia SDUDTXHpVWDUHFLEDELHQHOPHQVDMH(OEHQHFLRGH

una campaa contra la discriminacin es social: en una sociedad ms igualitaria, ms justa, la cohesin social y el bienestar social
aumentan.
/DGLFXOWDGHVWULEDHQTXHHOSXQWRGHYLVWDVREUHOD'LVFULPLQDFLyQTXHSXHGHRIUHFHUXQDFDPSDxDHQPXFKDVRFDVLRQHVHVFRQWUDULR
DOGHODLGHDVRFLDOGRPLQDQWH/DFDPSDxDH[SUHVDUiTXpHVGLVFULPLQDFLyQGyQGHVHSURGXFHTXpSHUMXLFLRVSXHGHRFDVLRQDUDOJR
TXHKDELWXDOPHQWHQRVHFRQVLGHUDDVt3HURHQHVHFDVRODYLUWXGGHODFDPSDxDHVTXHIDYRUH]FDORTXHDOJXQRVDXWRUHVUHHODERUDQGRD3LDJHWQRPEUDQGHVGHODHGXFDFLyQFRPRXQFRQLFWRVRFLRFRJQLWLYR3HUUHW&OHUPRQWHVGHFLUXQUHTXLVLWRSDUD
DYDQ]DUHQODFUHDFLyQGHQXHYDVHVWUXFWXUDVPHQWDOHVDSDUWLUGHLQWHUDFFLRQHVVRFLDOHV/DFDPSDxDSXHGHLQFLGLUHQTXHODVRFLHGDG
RDOPHQRVXQDSDUWHGHHOODUHH[LRQHVREUHLGHDVSUHFRQFHELGDVRVLOHQFLRVVRFLDOHV37 y provoque cambios en la concepcin
social sobre lo que es o no discriminatorio.
<SRU~OWLPRFRPRSDUWHGHOPHQVDMHGHODSURSLDFDPSDxDKDGHLQFOXLUVHXQD propuesta de accin1RHVVXFLHQWHFRQGHVYHODU
la situacin discriminatoria o un nuevo concepto de discriminacin. Es necesario que, adems, se proponga qu se puede hacer para
ofrecer un marco de accin que tienda a aumentar la igualdad y evitar la sensacin de impotencia ante algo que se revela injusto.
A continuacin se propone un abanico de ideas que pretenden ser sugerentes para que las entidades construyan las suyas a partir de
las prioridades que consideren oportunas:
Tabla 5. Ideas sobre audiencia, objetivos y criterios de los mensajes de campaas de sensibilizacin sobre la discriminacin.

Poblacin objetivo (audiencia)

Objetivos

Poblacin en general.

9LVXDOL]DU OD H[LVWHQFLD GH OD GLVFULminacin.

5HFKD]R VRFLDO KDFLD ODV SHUVRQDV

que discriminan y contrarrestar
FXDOTXLHU MXVWLFDFLyQ GH OD GLVFULminacin.

Criterios de los mensajes

Cualquier persona puede ser discriminada en un momento de su vida.
+D\ HVWHUHRWLSRV \  SUHMXLFLRV VRFLDOHV TXH IDYRUHFHQ
\RQRUPDOL]DQODGLVFULPLQDFLyQ
+D\ SHUVRQDV TXH FRQVLGHUDQ QRUPDO GLVFULPLQDU D
otras.
'HVYDORUL]DUODVDFWLWXGHVGLVFULPLQDWRULDV
Poner en valor actitudes igualitarias.

3DUDHQWHQGHUFyPRIXQFLRQDXQDFRPXQLGDGQRKD\MDUVHVRODPHQWHHQODV]RQDVTXHSRGUtDPRVOODPDUGHUXLGRVRFLDOVREUHODVFXDOHVWRGRHOPXQGRGHVHD
KDEODU+D\TXHMDUVHWDPELpQHQORVVLOHQFLRVVRFLDOHV6KD[VRQ

101

Poblacin objetivo (audiencia)

Poblacin en general.

Poblacin adolescente y joven.

Objetivos
9DORUDUODLPSRUWDQFLDGHODGLversidad (cultural, de capacidades, social, etc.) para el conjunto de la sociedad.

&XDOTXLHUSHUVRQDPiVDOOiGHVXRULJHQVH[RFXOWXUD
capacidades, etc. aporta algo nico a la sociedad y el
conjunto es ms rico.

%XVFDUDSR\RVURPSHUODSDVLvidad del entorno, concienciar

sobre que es un problema social.

Se hace dao a las personas a quienes se discrimina. No

es justo y toda la sociedad tiene que combatir la discriminacin y mostrar apoyo a las personas discriminadas.

%XVFDUQRVRORODFRUUHVSRQVDbilidad social, sino tambin la

responsabilidad individual.

Las creencias personales tambin causas de la pervivencia de la discriminacin. Todas las personas tienen responsabilidad.

Dar informacin para ejercer la

responsabilidad individual.

Informar sobre recursos cercanos. La discriminacin

desde un enfoque de derechos.

Generar relaciones de igualdad.

$SUHQGHUDLGHQWLFDUVLWXDFLRnes de discriminacin.

102

Criterios de los mensajes

Las personas son nicas y seres completos en s mismas.

4XHODVSHUVRQDVVRQLJXDOHVQRVXSRQHTXHVHDQLGpQticas.
Las personas son diferentes entre s pero iguales en derechos, trato y oportunidades.
Insistir de forma especial en las relaciones igualitarias,
personales y sociales, de chicas y chicos.
La imagen es accesoria, poner acento en qu es la persona y no cmo se muestra.
El amor es respeto por el proyecto personal de la otra perVRQD(ODPRUQRXWLOL]DPHFDQLVPRVGHFRQWURO
La autonoma personal es imprescindible para el desarrollo
personal y para la generacin de relaciones en libertad.
La burla, los chistes ofensivos, etc. reproducen estereotipos, pueden ser discriminatorios, pueden hacer dao.
4XLWDUHODFHQWRGHQRUPDOLGDGGHFLHUWDVPDQLIHVWDFLRQHV
HLGHQWLFDUODVFRPRGLVFULPLQDFLyQ


Poblacin objetivo (audiencia)

Objetivos

Criterios de los mensajes

Poblacin adolescente y joven.

9DORUDUQXHYRVPRGHORVPDVculinos y femeninos.
9DORUDUODSDUWLFLSDFLyQFRUUHVponsable de mujeres y hombres en el trabajo domstico
y de cuidados, y en el espacio
pblico.

La autonoma personal es imprescindible.

Ser hombre no es defender el estereotipo del macho.
+DFHUODVWDUHDVGRPpVWLFDVDXPHQWDODDXWRQRPtDSHUsonal.
Chicos y chicas ganan en una relacin igualitaria.
Todas las personas tienen derecho a su tiempo libre.
4XH WRGD OD IDPLOLD FRODERUH HQ ODV WDUHDV GRPpVWLFDV
supone mayor tiempo libre para toda la familia.
El espacio privado y el pblico son mbitos de responsabilidad, tanto de mujeres como de hombres. La corresponsabilidad en uno y otro espacio es necesaria.

Grupos de poblacin ms vulnerables

Informar sobre los servicios y

UHFXUVRVTXHH[LVWHQ
Facilitar la informacin a travs
de canales propios y cercanos,
considerar la heterogeneidad
de la poblacin.

Cualquiera puede ser discriminada y todas las personas

tienen el derecho a no ser discriminadas.
La cultura o la religin, sean cuales sean, no pueden jusWLFDUQLQJXQDGLVFULPLQDFLyQ
Siempre se puede tener proyectos o iniciar una nueva
vida.
Todas las personas deben aprender a cuidarse y a ser
autnomas.
Cualquiera puede contar con redes de apoyo contra la
discriminacin adems de las familiares o las de su conWH[WRPiVSUy[LPR
/DGLIHUHQFLDGHFDSDFLGDGHVGHFXOWXUDGHVH[RHWF
no afecta a la capacidad de decisin.
Los recursos pblicos son accesibles para cualquier persona.
No es un problema de las vctimas, sino un problema
social
Luchar contra el fatalismo.
2IUHFHUHVSHUDQ]DIUHQWHDSHVLPLVPR
6H SXHGH GHQXQFLDU /D /H\ HVWi GH VX ODGR \ H[LVWHQ
servicios y recursos para apoyarla.

'HVFXOSDELOL]DUDODVYtFWLPDV

Las vctimas de discriminacin tienen apoyo desde las

instituciones y desde sus propias redes sociales.
Es posible recuperar la vida despus de una agresin.
Aunque el camino no es fcil, ellas son las protagonistas
de su propia vida.

103

Poblacin objetivo (audiencia)

Colectivos
profesionales
(por
ejemplo de los mbitos de trabajo
social, urbanstico, judicial, educativo, policial, entre otros).

Sindicatos y empresariado.

Medios de Comunicacin

Objetivos
Aumentar su grado de concienFLDVREUHODH[LVWHQFLDGHGLVFULminacin en los mbitos donde
trabajan.
Aumentar su corresponsabilidad
en la lucha contra la discriminacin.

Criterios de los mensajes

Es necesaria formacin personal para detectar la discriminacin y actuar con profesionalidad y rigor.
Los colectivos profesionales tienen responsabilidades en
la informacin y en la deteccin de potenciales casos.
Tambin dichos colectivos pueden facilitar la reproduccin
de situaciones discriminatorias dentro de sus mbitos de
actuacin.

9LVXDOL]DU OD GLVFULPLQDFLyQ HQ

todos los entornos.

8QD UHVSRQVDELOLGDG VRFLDO HV DSR\DU HQ OD GHQXQFLD GH

cualquier discriminacin.
En los entornos laborales tambin se producen discrimiQDFLRQHVTXHHVSUHFLVRYLVXDOL]DU\GHQXQFLDU 

Evidenciar su responsabilidad
en establecer procedimientos
para las denuncias en el medio
laboral38.

La informacin es el paso previo para actuar, pero no es

VXFLHQWHHQODVHPSUHVDVWLHQHTXHHVWDEOHFHUVHSURFHGLPLHQWRVHVSHFtFRVSDUDODGHQXQFLD
Los convenios laborales pueden incorporar clusulas esSHFtFDV\SURFHGLPLHQWRVSDUDODGHQXQFLDHQHOiPELWR
laboral.

Aumentar su corresponsabilidad en la lucha contra la discriminacin.

9LJLODUTXHORVPHGLRVFXPSODQ
un cdigo de conducta respecto
a su informacin.

Es necesario rigor en el tratamiento de las informaciones.

(QHOFDVRGHODGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGHVH[R/H\2UJiQLFDGHGHPDU]RSDUDODLJXDOGDGHIHFWLYDGHPXMHUHV\KRPEUHV$UWtFXOR0HGLGDV
HVSHFtFDVSDUDSUHYHQLUHODFRVRVH[XDO\HODFRVRSRUUD]yQGHVH[RHQHOWUDEDMR
/DVHPSUHVDVGHEHUiQSURPRYHUFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRTXHHYLWHQHODFRVRVH[XDO\HODFRVRSRUUD]yQGHVH[R\DUELWUDUSURFHGLPLHQWRVHVSHFtFRVSDUDVXSUHYHQFLyQ\SDUDGDUFDXFHDODVGHQXQFLDVRUHFODPDFLRQHVTXHSXHGDQIRUPXODUTXLHQHVKD\DQVLGRREMHWRGHOPLVPR&RQHVWDQDOLGDGVHSRGUiQHVWDEOHFHUPHGLGDV
TXHGHEHUiQQHJRFLDUVHFRQORVUHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHVWDOHVFRPRODHODERUDFLyQ\GLIXVLyQGHFyGLJRVGHEXHQDVSUiFWLFDVODUHDOL]DFLyQGHFDPSDxDV
LQIRUPDWLYDVRDFFLRQHVGHIRUPDFLyQ/RVUHSUHVHQWDQWHVGHORVWUDEDMDGRUHVGHEHUiQFRQWULEXLUDSUHYHQLUHODFRVRVH[XDO\HODFRVRSRUUD]yQGHVH[RHQHOWUDEDMR
PHGLDQWHODVHQVLELOL]DFLyQGHORVWUDEDMDGRUHV\WUDEDMDGRUDVIUHQWHDOPLVPR\ODLQIRUPDFLyQDODGLUHFFLyQGHODHPSUHVDGHODVFRQGXFWDVRFRPSRUWDPLHQWRVGHTXH
tuvieran conocimiento y que pudieran propiciarlo.

104

Poblacin objetivo (audiencia)

Objetivos

Criterios de los mensajes

Medios de Comunicacin

Combatir cualquiera de los estereotipos basados en los motivos de discriminacin y el uso

de los mismos en el lenguaje
en los medios de comunicacin
como reproductores de discriminacin.

Las personas son diversas, son diferentes, no son objetos.

Tejido asociativo

Evidenciar su responsabilidad
en la deteccin de potenciales
casos, la lucha por la igualdad,
la informacin social y el apoyo a las vctimas.

El tejido social es una escuela de democracia y de trabajo

por la igualdad.
El tejido asociativo debe ser solidario con las vctimas y
generar un discurso contra la discriminacin.
Las vctimas pueden encontrar en el tejido asociativo un
entorno de comprensin y apoyo.
Promocin del trabajo cooperativo entre el tejido asociativo y las entidades locales y dems poderes pblicos.

Asociaciones de colectivos
y
grupos de poblacin ms vulnerables

Evidenciar su responsabilidad
en la deteccin de potenciales
casos, la lucha por la igualdad,
la informacin social y el apoyo a las vctimas.

El asociacionismo de estos colectivos lucha por la igualdad y son una red de apoyo.
Las asociaciones son solidarias con las vctimas y tienen
un discurso contra la discriminacin.

105

Herramienta de contraste de una prctica de Sensibilizacin: lista de comprobacin

A continuacin se presentan dos listas de comprobacin. La primera puede servir para comprobar si el conjunto de la actuacin que
VHSODQWHDHVLGyQHDSDUDFXEULUORVREMHWLYRVGHVHQVLELOL]DFLyQDIDYRUGHODLJXDOGDGGHWUDWR
La segunda est pensada para valorar un producto de comunicacin concreto: un cartel, un folleto, una cua radiofnica, etc.
(QDPERVFDVRVODVUHVSXHVWDVFRUUHFWDVVRQODVSRVLWLYDV\ODVDUPDFLRQHVVHxDODGDVFRQHOVtPERORVHFRQVLGHUDQFRQGLFLRQHV
indispensables.
8QDUHFRPHQGDFLyQDPEDVOLVWDVSXHGHQXWLOL]DUVHHQODSUHVHQWDFLyQGHXQDSURSXHVWDGHFDPSDxDRGHDFWLYLGDGDXQJUXSRGH
personas que respondan a las caractersticas del grupo de poblacin al que va destinado la campaa, es decir, una muestra de la audiencia objetivo. La idea es que las listas sean tiles para un pretest de la actuacin que se prevea.
Tabla 6. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin contra la discriminacin en su conjunto es apropiada o no

Lista 1.
Criterios para saber si la actuacin en su conjunto es apropiada o no

El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una violacin de los derechos
humanos.
El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin es el resultado de una sociedad desigual
y discriminatoria hacia grupos de poblacin y personas concretas.
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin es un delito en algunos casos.
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin no es un problema individual y privado,
sino social. (++)
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRUHSURGXFHQLVXJLHUHHVWHUHRWLSRVVH[LVWDVVLQRHVSDUDGHQXQFLDUORV
(++)
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRFRQWLHQHPHQVDMHVVHQVDFLRQDOLVWDVVLQRHVSDUDGHQXQFLDUORV
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVUHFRJHODGLYHUVLGDGGHPXMHUHV\GHKRPEUHV

106



(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRHVSHFXOD\GDLQIRUPDFLyQYHUD]\FRQWUDVWDGD 



NO

El material da propuestas para la accin.

Est previsto un sistema de seguimiento y evaluacin. (++)
(VWiSUHYLVWRXWLOL]DUGLIHUHQWHVWpFQLFDVGHLQIRUPDFLyQUHODWRVUHSRUWDMHVFUyQLFDVGRFXPHQWDOHVDUWtFXORVGH
opinin, carteles, etc.
(VWiSUHYLVWRXWLOL]DUGLIHUHQWHVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQSUHQVDWHOHYLVLyQODFDOOHUDGLRHWFVHJ~QODSREODFLyQ
a la que se dirija(++)
+D\SUHYLVWRVVLVWHPDVGHFRRUGLQDFLyQHQWLHPSR\IRUPDGHODSXHVWDHQPDUFKDGHWRGRVORVHOHPHQWRVFDQDOHV
\KHUUDPLHQWDVTXHVHSUHYpXWLOL]DU




Tabla 7. Lista de comprobacin 2: Para saber si un producto concreto de una campaa contra la discriminacin es apropiado o no

Lista 2.
Criterios para saber si es apropiado un producto concreto (cartel, folleto, anuncio, cua
radiofnica, etc.) de una campaa de sensibilizacin.
(VWiFRUUHFWDPHQWHHVSHFLFDGRHOS~EOLFRGHVWLQDWDULRDTXLHQYDGLULJLGDODLQIRUPDFLyQ

SI

(OPHQVDMHLPDJHQ\WH[WRTXHVHWUDQVPLWHHVFRPSUHQVLEOHSRUHOS~EOLFRDOTXHYDGLULJLGR

+D\FRKHUHQFLDHQWUHODLPDJHQVLH[LVWH\HOWH[WRHVFULWRRKDEODGR



NO



(QHOFDVRGHWH[WRVHVFULWRVFDUWHOHVIROOHWRVHWFHOPHQVDMHHVDFFHVLEOHYLVXDOPHQWHHOWDPDxR\HOWLSRGHOD

OHWUDD\XGDDVXOHFWXUD\HOWH[WRQRHVWiPX\UHFDUJDGR



(QHOFDVRGHWH[WRVHVFULWRV\HQIXQFLyQGHOS~EOLFRREMHWLYRHOWH[WRHVWiWUDGXFLGRDRWURVLGLRPDV 

El mensaje es claro (en el caso de un cartel, cua o anuncio, maneja una sola idea; si se trata de un folleto, las ideas
HVWiQRUGHQDGDV\VRQODVVXFLHQWHVSHURQRH[FHVLYDV



El mensaje no es paternalista.

107

(OPHQVDMHQRUHVSRQVDELOL]DDODVYtFWLPDVGHODGLVFULPLQDFLyQTXHVXIUHQ 



El mensaje no es fatalista.
El mensaje no es sensacionalista.
1RVHXWLOL]DQHVWHUHRWLSRVVH[LVWDVVLQRHVSDUDGHQXQFLDUORV 



6LVHWUDWDGHLQIRUPDUODLQIRUPDFLyQIDFLOLWDGDHVFODUD\VXFLHQWH 

A modo de ejemplo: Campaa de Sensibilizacin contra la discriminacin y por la igualdad

&RPRVHKDGHVWDFDGRHQHOPDUFRGHOSUHVHQWHSUR\HFWRWDPELpQIXHUHDOL]DGDXQDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDGFRQHOREMHWRGHGRWDUGHXQDKHUUDPLHQWDHVSHFtFDGHFRPXQLFDFLyQDODVHQWLGDGHVORFDOHVTXHSXHGD
IDYRUHFHURUHIRU]DUODHFDFLDGHOWUDEDMRHPSUHQGLGRHQHVWHVHQWLGR
(VWDFDPSDxDVHKDUHDOL]DGRGXUDQWHHOGHVDUUROORGHOSUR\HFWR6XGLVHxRORVPDWHULDOHVSURGXFLGRV\ODVUHFRPHQGDFLRQHVSDUDVX
SXHVWDHQPDUFKDHQHOiPELWRORFDOSXHGHQVHUYLUQRVSDUDHMHPSOLFDUDOJXQDVGHODVLGHDV\SDXWDVDQWHULRUPHQWHGHVDUUROODGDV
VREUHODVHQVLELOL]DFLyQHQPDWHULDGHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
/RVREMHWLYRVGHQLGRVSDUDHVWDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQVREUHODGLVFULPLQDFLyQVRQHQSULPHUOXJDUDSRUWDULQIRUPDFLyQDORV
JUXSRVGHVWLQDWDULRVSDUDORJUDUTXHHVWDSUREOHPiWLFDQRSHUPDQH]FDRFXOWDTXHVHKDJDQYLVLEOHVVXVFDXVDV\VXVFRQVHFXHQFLDV
En segundo lugar, tambin contribuir a la transformacin de aquellas prcticas y conductas que directa o indirectamente pueden conWULEXLUDTXHVHSURGX]FDQRUHSURGX]FDQVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDV
Los materiales incluidos en la campaa fueron los siguientes: calendarios en papel; postales en papel; carteles en papel; audiovisual
VSRWVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQDXGLRYLVXDOVSRWGHFDPSDxDSDFNGLJLWDOEDQQHUVFDOHQGDULRV\FDUWHOHVHQIRUPDWRGLJLWDO
En cuanto al mensaje de la campaa:
El lema de la campaa mencionada era
PORQUE TENEMOS LOS MISMOS DERECHOS, LUCHEMOS CONTRA LA DISCRIMINACIN.
eVWHVHFRPSOHPHQWDEDFRQXQPHQVDMHGHFDUiFWHUSRVLWLYR\FRQVWUXFWLYR
LA DIVERSIDAD NOS ENRIQUECE

108

Este mensaje verbal se complementaba con imgenes ilustrativas de situaciones discriminatorias producidas en la cotidianeidad y con
IUDVHVTXHSUHWHQGHQMXVWLFDUHVWHWLSRGHVLWXDFLRQHVSRUSDUWHGHTXLHQHVODVSURGXFHQ$GHPiVGHLQFOXLUVHXQGLVHxRJHQHUDOGH
la campaa, cada una de estas imgenes se relacionan con distintos motivos y mbitos en los que se puede producir discriminacin,
\VHGLIHUHQFLDQXWLOL]DQGRFRORUHVGLVWLQWRVHQFDGDFDVR$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQDOJXQRVHMHPSORV

Asimismo, los materiales de la campaa fueron distribuidos junto con un documento de Recomendaciones de uso para las entidades
locales de los materiales de la campaaTXHSUHWHQGtDIDFLOLWDUVXXWLOL]DFLyQHLQFUHPHQWDUODHFDFLDFRPXQLFDWLYDGHHVWDDFWXDFLyQ
HQHOiPELWRORFDO(QGLFKRGRFXPHQWRVHHVSHFLFDEDQORVDVSHFWRVFODYHSDUDHOXVRGHORVPDWHULDOHVFRPRORVTXHVHGHWDOODQD
continuacin.

109

3DUDODGLIXVLyQGHODFDPSDxDVHFRQVLGHUyDSURSLDGRDOFDQ]DUDODWRWDOLGDGGHORVDFWRUHVVRFLDOHVRLQVWLWXFLRQDOHVTXHDSDUWLUGH
su trabajo, pueden tener algn tipo de incidencia sobre la produccin o la reproduccin de situaciones discriminatorias por cualquier
motivo y en cualquier mbito a nivel local. Estos actores varan en funcin de las caractersticas de cada una de las poblaciones y
territorios de incidencia, como el tamao, la demografa, las actividades econmicas preponderantes, el tejido asociativo, entre otros
IDFWRUHV(QJHQHUDOORVSRWHQFLDOHVJUXSRVGHVWLQDWDULRVLGHQWLFDGRVIXHURQORVVLJXLHQWHV
6LQGLFDWRVHPSUHVDV\RUJDQL]DFLRQHVHPSUHVDULDOHV
2UJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\YHFLQDOHVTXHWUDEDMHQHQHOWHUULWRULR
3HUVRQDOWpFQLFR\SROtWLFRGHODHQWLGDGORFDO
2WURVHVSDFLRVHQHOWHUULWRULRORFDOHQORVTXHSXHGDQSURGXFLUVHR
reproducirse situaciones discriminatorias, como entidades sanitarias
o educativas.
&RQMXQWRGHODSREODFLyQUHVLGHQWHHQHOWHUULWRULRORFDO

Con respecto a los medios y canales de comunicacin, la diversidad de los materiales incluidos en la campaa (materiales digitaOHVDXGLRYLVXDOHV\HQSDSHODVtFRPRGHORVJUXSRVGHVWLQDWDULRVH[LJLyODXWLOL]DFLyQGHGLIHUHQWHVFDQDOHVGHFRPXQLFDFLyQSDUD
la divulgacin de los mensajes.
Para la difusin de los materiales digitales:
0HGLRVGHFRPXQLFDFLyQORFDOHV
3iJLQDZHEGHODHQWLGDGORFDO
3iJLQDZHEGHRUJDQLVPRVYLQFXODGRVDODHQWLGDGORFDOTXHWHQJDQLQFLGHQFLDGLUHFWDR
indirecta sobre la igualdad de trato (patronatos, observatorios, casa de la cultura, casa de
la juventud, centros de personas mayores, otros).
3iJLQDZHEGHHQWLGDGHVHPSUHVDULDOHVVRFLDOHVVLQGLFDOHV\RYHFLQDOHV
5HGHVVRFLDOHVHQLQWHUQHWHQODVTXHODVHQWLGDGHVORFDOHVRODVRUJDQL]DFLRQHVORFDOHVSDUWLFLSDQ
'LYXOJDFLyQ\XVRGHORVPDWHULDOHVHQDFWRVS~EOLFRV
'LYXOJDFLyQ\XVRGHORVPDWHULDOHVHQFLQHVIHVWLYDOHVRIRURVGHDOFDQFHORFDOHQORVTXH
VHHPLWDQDXGLRYLVXDOHVSHOtFXODVGRFXPHQWDOHVFRUWRVHWFDFWLYLGDGHVH[WUDHVFRODUHV\
GHRFLR\WLHPSROLEUHFRPRSDUWHGHSURJUDPDVGHHGXFDFLyQHQYDORUHV\VHQVLELOL]DFLyQ
a la infancia y juventud.
'LYXOJDFLyQHQDFWRVS~EOLFRVSDUDODFHOHEUDFLyQGHIHFKDVHVSHFtFDVYLQFXODGDVDODGLVFULPLQDFLyQ

110

Para la difusin de los digitales:

/LVWDVGHFRUUHR
5HGHVVRFLDOHVHQLQWHUQHWHQODVTXHODVHQWLGDGHVORFDOHVRODVRUJDQL]DFLRQHVORFDOHVSDUWLFLSDQ
3iJLQDZHEGHODHQWLGDGORFDO
3iJLQDZHEGHRUJDQLVPRVYLQFXODGRVDODHQWLGDGORFDOTXHWHQJDQLQFLGHQFLDGLUHFWDRLQGLUHFWD
sobre la igualdad de trato.
3iJLQDZHEGHHQWLGDGHVHPSUHVDULDOHVVRFLDOHVVLQGLFDOHV\RYHFLQDOHV
3XEOLFDFLRQHVSHULyGLFDVGHDOFDQFHORFDOGHFDUiFWHUS~EOLFRRSULYDGRUHYLVWDVRSHULyGLFRV
digitales, por ejemplo.

Para la difusin de los materiales en papel:

'LVSRVLFLyQItVLFDGHORVPDWHULDOHVHQODVGHSHQGHQFLDVS~EOLFDVGHODHQWLGDGORFDOSDUDXVR
pblico (principalmente las postales).
(QYtRVHOHFWLYRGHORVPDWHULDOHVGHVGHODHQWLGDGORFDODORVDFWRUHVVRFLDOHVORFDOHV
RUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVHPSUHVDULDOHVYHFLQDOHV\VLQGLFDOHV
(QIXQFLyQGHODGHPDQGDGHFDGDXQRGHHVWRVPDWHULDOHVORVFKHURVGLJLWDOHVGHODFDPSDxD
pueden ser impresos selectivamente con el objeto de fortalecer la difusin en papel, en
caso de considerarse oportuno.

Presentacin local de la campaa&RQHOREMHWRGHDOFDQ]DUXQDPD\RUQRWRULHGDGHQWUHODSREODFLyQ\ORVGLVWLQWRVDFWRUHVVRciales e institucionales a nivel local se recomend que las personas responsables de las reas competentes (Alcalda; Comunicacin;
,JXDOGDG6HUYLFLRV6RFLDOHV8UEDQLVPR6HJXULGDG&LXGDGDQDRWUDVGHODHQWLGDGORFDOUHDOL]DVHQXQDSUHVHQWDFLyQS~EOLFDGHOD
campaa, convocando previamente a los medios de comunicacin de mbito local o regional. De esta manera, tambin se puede lograr
YLQFXODUHQPD\RUPHGLGDORVFRQWHQLGRVGHODFDPSDxDFRQODVSUREOHPiWLFDVPiVUHOHYDQWHVVREUHODGLVFULPLQDFLyQTXHFRQJXUDQ
la realidad local.
Responsable local de la campaa. Finalmente, se consider oportuna la designacin de una persona o rea de la entidad local como
responsable de la ejecucin de la campaa, que se coordine con el resto de la entidad local y los diferentes actores del territorio, con
HOREMHWRGHHYLWDUGXSOLFDFLyQGHWDUHDV\FHQWUDOL]DUODVUHVSRQVDELOLGDGHVVREUHODDFWLYLGDG

111

5.1.3. CRITERIOS PARA LAS PROPUESTAS DE PREVENCIN

Tipos y modelos de Prevencin.
3XHGHQGLVWLQJXLUVHWUHVQLYHOHVGH3UHYHQFLyQ3ULPDULDFXDQGRHOFRQLFWRQRKDVXUJLGRD~Q6HFXQGDULDFRQODSUHVHQFLDGHFRQLFWR\7HUFLDULDDUELWUDQGRSURFHVRVGHSURWHFFLyQDODYtFWLPDGHFODUDGDFRPRWDODWRGRVORVHIHFWRV
Los tres niveles de Prevencin tienen objetivos y lneas de accin consecuentes:
Tabla 8. Niveles de Prevencin de la discriminacin y principales lneas de accin.

TIPO

112

OBJETIVO

PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN

Primaria

Evitar la aparicin y consolidacin de

patrones de vida social, econmica y
cultural que contribuyen a aumentar el
riesgo de discriminacin. Evitar la aparicin de casos nuevos (incidencia) de
discriminacin mediante el control de
las causas y de los factores de riesgo.

,1)250$&,1$/$62&,('$'62%5(/$6&$86$6<()(&726'(/$',6&5,0,1$&,1
,1)250$&,162%5('(5(&+26
&2('8&$&,139
('8&$&,13$5$/$&,8'$'$1$
('8&$&,1,17(5&8/785$/


Secundaria

5HGXFLU OD SUHYDOHQFLD GH OD GLVFULPLQDFLyQ PHGLDQWH OD GHWHFFLyQ SUHFR]
de los casos ocultos y la intervencin
inmediata que evite las consecuencias
ms graves y la reincidencia.

)250$&,1$/$6</26352)(6,21$/(63$5$
/$'(7(&&,135(&2=
 (032'(5$0,(172 '( /26 *58326 '( 32%/$&,1327(1&,$/(668-(7263$6,926

Terciaria

5HGXFLU HO SURJUHVR R ODV FRQVHFXHQcias de una situacin de discriminaFLyQ \D HVWDEOHFLGD PLQLPL]DQGR ODV
secuelas y sufrimientos causados. Incluye la adopcin de medidas de accin positiva.

 &5($&,1 < (1 68 &$62 $'(&8$&,1 '(

6(59,&,26<5(&85626
0(','$6'($&&,1326,7,9$+$&,$/26327(1&,$/(668-(7263$6,926
$32<2$/$$872120$3(5621$/'(/26327(1&,$/(668-(7263$6,926

&RHGXFDUQRHV\X[WDSRQHUHQXQDPLVPDFODVHDLQGLYLGXRVGHDPERVVH[RVQLWDPSRFRHVXQLFDUHOLPLQDQGRODVGLIHUHQFLDVPHGLDQWHODSUHVHQWDFLyQGHXQ
PRGHOR~QLFR1RHVXQLIRUPL]DUODVPHQWHVGHQLxDV\QLxRVVLQRTXHSRUHOFRQWUDULRHVHQVHxDUDUHVSHWDUORGLIHUHQWH\DGLVIUXWDUGHODULTXH]DTXHRIUHFHOD
YDULHGDG0RUHQRL0DULPRQ

3DUDWRGRVHVWRVWLSRVGH3UHYHQFLyQH[LVWHQHVWUDWHJLDV\PRGHORVGHLQWHUYHQFLyQ
La Prevencin Secundaria y la Prevencin Terciaria pueden ser objeto de la poltica de una entidad local. En el caso de la Prevencin Primaria, la principal estrategia es la educativa. La Prevencin Primaria se dirige a grupos y colectivos, no es una actuacin individual. Sern los nios y las nias educndose juntos en igualdad quienes consigan pautas de comportamiento, creencias y actitudes
que mejoren su empoderamiento e independencia personal y las actuales relaciones entre personas de diferentes etnias, orientaciones
VH[XDOHVRUtJHQHVFXOWXUDOHVFDSDFLGDGHVHWFHQGHQLWLYDPXMHUHV\KRPEUHVGLYHUVRV\TXHSRUWDQWRHYLWHQODGLVFULPLQDFLyQ
Dado que desde una Administracin local no hay competencias en la educacin formal, las acciones de prevencin primaria se podrn
UHDOL]DUGHVGHODHGXFDFLyQQRIRUPDO
Nombre del Plan Piloto: 3ODQGH3UHYHQFLyQ,QWHJUDOFRQWUDOD'LVFULPLQDFLyQHQ/OHUHQD
Problemtica a la que responde: A partir del anlisis del documento Diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito
Local)ROLD&RQVXOWRUHVVHLGHQWLFDODH[LVWHQFLDGHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVSRUGLVWLQWRVPRWLYRVHQWUHV
mbitos en los que actualmente la entidad local tiene programas en marcha: la discriminacin en el mbito laboral por
VH[RHGDG\RULJHQpWQLFRRUDFLDOODGLVFULPLQDFLyQSRUPRWLYRGHVH[RHQWUHODSREODFLyQPHQRUGHHGDGODGLVFULPLnacin por motivos socioeconmicos, principalmente
FHQWUDGDHQJUXSRVHQULHVJRGHH[FOXVLyQVRFLDO

113

Acciones para la Prevencin.

3DUDSUHYHQLUODGLVFULPLQDFLyQVHSXHGHQUHDOL]DUGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ/RFDO\GHVGHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVXRWURVDJHQWHV
sociales, actuaciones que impliquen a los siguientes actores:
Tabla 9. Posibles acciones para la prevencin de la discriminacin desde las Administraciones Pblicas locales.

ACTOR

114

EJEMPLOS DE ACTUACIONES

Comunidad educativa

L([SHULHQFLDVIRUPDWLYDVTXHLPSOLFDQDQLxRV\QLxDV\VXVHGXFDGRUHV\HGXFDGRUDVWDOOHUHVVREUHFRHGXFDFLyQLQWHUFXOWXUDOLGDGGLYHUVLGDGJHVWLyQGHFRQLFWRVFRUUHVSRQVDELlidad, etc.
LL)RUPDFLyQHVSHFtFDDOSURIHVRUDGRSDUDLQFRUSRUDUHOHQIRTXHGHJpQHURHLQWHUFXOWXUDOD
su trabajo.
iii. Formacin de formadoras y formadores en Prevencin, deteccin y atencin de cualquier
tipo de discriminacin.
LY(ODERUDFLyQGHPDWHULDOHVGLGiFWLFRVHVSHFtFRVSDUDWUDEDMDUHQORVGLVWLQWRVQLYHOHVHGXcativos.
Y)RUPDFLyQSDUDPLHPEURVGH$03$6VREUHJHVWLyQGHFRQLFWRV\SUHYHQFLyQGHODGLVFULminacin.
YL-RUQDGDVGHGLFDGDVDPDGUHV\SDGUHVVREUHHGXFDFLyQHQODLJXDOGDG


Profesionales y responsables locales de la Educacin no formal

vii. Formacin en educacin para la igualdad y la no discriminacin en el mbito del ocio y el

tiempo libre y de la educacin no formal.
YLLL)RUPDFLyQSDUDODGHWHFFLyQSUHFR]GHVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQ
L[(VSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQWDOOHUHVFRQIHUHQFLDVGHEDWHV
[$FWLYLGDGHVGHDQLPDFLyQVRFLRFXOWXUDO 

2UJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV

[L)RURVGHDVRFLDFLRQHVTXHSURIXQGLFHQVREUHODGLVFULPLQDFLyQHQVXHQWRUQR\FyPRSUHvenirla y combatirla.

(VSHFtFDPHQWH D SHUVRQDV
jvenes

[LL7DOOHUHVGLULJLGRVDMyYHQHVGHVGHVXVLQWHUHVHV
[LLL$SR\RDUHGHVGHSHUVRQDVMyYHQHVSRUODLJXDOGDG
[LY7DOOHUHVGH3UHYHQFLyQGHODGLVFULPLQDFLyQHQFHQWURVGHHGXFDFLyQ6HFXQGDULD
[Y 7DOOHUHV GH 3UHYHQFLyQ HQ HVSDFLRV MXYHQLOHV HQWLGDGHV MXYHQLOHV FDVD GH OD MXYHQWXG
etc.).
[YL 7DOOHUHV SDUD TXH ODV SHUVRQDV MyYHQHV LGHQWLTXHQ VLWXDFLRQHV GLVFULPLQDWRULDV HQ VXV
entornos y las puedan detectar como tales.

ACTOR

EJEMPLOS DE ACTUACIONES

(VSHFtFDPHQWHFRQPHGLRVGH
comunicacin locales

[YLL)RUPDFLyQDORVFROHFWLYRVSURIHVLRQDOHVGHORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQVREUHWUDWDPLHQWR
de noticias en relacin a la discriminacin.
[YLLL(VWDEOHFLPLHQWRGHFyGLJRVGHFRQGXFWDVREUHWH[WRVHLPiJHQHV\WUDWDPLHQWRGHODQRticia.

Profesionales (polica local,

personal de juventud, de cultura, de salud, de educacin,
de tiempo libre, de trabajo social)

[L[9LQFXODGRDODVFRPSHWHQFLDVTXHVHDVXPDQGHVGHODV$GPLQLVWUDFLRQHVORFDOHV)RUPDFLyQ
SDUDHGXFDUHQLJXDOGDGSDUDODLGHQWLFDFLyQ\WUDWDPLHQWRGHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDV
En todo caso, se trata de vincular estas actuaciones formativas a los circuitos de coordinacin
(por ejemplo protocolos).
[[$FXHUGRVFRQFUHWRVGHSURFHGLPLHQWRV\SURWRFRORVGHDFWXDFLyQHQWUHODVGLVWLQWDViUHDV\
niveles de la Administracin y con otros agentes sociales implicados.

$GHPiVGHHVWDVDFWXDFLRQHVODVHQWLGDGHVORFDOHVSXHGHQDERUGDUHVWXGLRVHVSHFtFRVTXHSHUPLWLUiQFRQRFHUODVFDUDFWHUtVWLFDVGH
la discriminacin en su territorio. Por ejemplo, estudios sobre la percepcin de la discriminacin, sobre actitudes para afrontar este
IHQyPHQRVREHDFHSWDFLyQRUHFKD]RGHHVWHUHRWLSRVHWF
3RUWRGRORGLFKRODVSULQFLSDOHVHVWUDWHJLDVSDUDOD3UHYHQFLyQVREUHWRGRSDUDOD3ULPDULDVRQODFRHGXFDFLyQGHQLxRVQLxDV\
adolescentes y la formacin en los valores de ciudadana de personas jvenes y adultas.
3HURWDPELpQVHSXHGHQPRYLOL]DURWUDVFRPRODWUDQVYHUVDOLGDGGHORVHQIRTXHVGHJpQHURGHLQWHUFXOWXUDOLGDG\GHGLYHUVLGDGHQODV
polticas locales, la coordinacin inter e intrainstitucional o la generacin de redes de apoyo.

115

Plan de Prevencin de Llerena

116

Programa

Descripcin

Igualdad

Prevencin de la discrimiQDFLyQ SRU PRWLYR GH VH[R

a travs de la formacin a
menores en el mbito escolar

Personas de 3 a 16 aos en
centros de educacin formal

Actuaciones educativas diferenciadas por segmentos

de edad: talleres, juegos,
cuentos y actividades complementarias

Tejido Empresarial

Prevenir la produccin de
situaciones discriminatorias
en el mbito laboral

Tejido empresarial local,

aglutinado en la Asociacin
Empresarial Siglo XXI

Actuaciones de prevencin
a travs de foros y jornadas. Elaboracin de herramientas de prevencin.

Familias

Prevenir la produccin y reproduccin de situaciones

discriminatorias hacia famiOLDV HQ ULHVJR GH H[FOXVLyQ
social.

Familias usuarias del Programa de Familia de Llerena

Actuaciones de prevencin
a travs de talleres socioeducativos.

Destinatarios/as

Intervencin

Buena Prctica: Kaixo, Ni Naiz. Barakaldo.

La iniciativa se pone en marcha en 2007 coincidiendo con la conmemoracin del Da del Inmigrante, a travs de las acWLYLGDGHVTXHFRQJXUDQHO3URJUDPDGH6HQVLELOL]DFLyQ\&RQYLYHQFLDGHO,,3ODQ/RFDOGH,QPLJUDFLyQTXHDQXDOPHQWH
UHDOL]DODHQWLGDGORFDOGRQGHVHSUHWHQGHGHVWDFDUORTXHXQHRORTXHVHWLHQHHQFRP~QODVSHUVRQDVUHVLGHQWHVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHODFXOWXUDGHRULJHQ$SDUWLUGHODUHH[LyQVREUHODGLVWDQFLDTXHH[LVWHHQWUHODFLXGDGDQtDORFDOH
LQPLJUDQWHGH%DUDNDOGRORVHVSDFLRVSDUDODVUHODFLRQHVLQWHUSHUVRQDOHV\ODQHFHVLGDGGHIRPHQWDUDQXHYRVFtUFXORV
de relaciones, el proyecto pone en marcha una prctica intercultural.
2EMHWLYR3URPRYHUXQGHEDWHVREUHORVHOHPHQWRVGHFRQYLYHQFLDH[LVWHQWHVODLQWHUDFFLyQ\HOHQFXHQWURHQWUHYHFLQRV
\YHFLQDVGH%DUDNDOGRFRPRXQSDVRLQGLVSHQVDEOHSDUDWHMHUXQHVSDFLRGHFRQYLYHQFLDLQWHUFXOWXUDO
$FWXDFLRQHV-XHJRVLQWHUFXOWXUDOHVGHIRPHQWRGHODVUHODFLRQHVYHFLQDOHV\DPSOLDFLyQGHODVUHGHVVRFLDOHVGHODSRblacin inmigrante. Actividades de fortalecimiento del asociacionismo y la participacin ciudadana.
5HVXOWDGRV7UDEDMDUODLQWHUFXOWXUDOLGDGFRPRXQSURFHVRGHSDUWLFLSDFLyQ\GHHQFXHQWURPXOWLGLUHFFLRQDO&UHDFLyQGH
XQHVSDFLRFRP~QGHLJXDOGDG\HQFXHQWURHQWUHODFLXGDGDQtD&UHDFLyQGHUHGHVPL[WDVLQFOX\HDPiVSHUVRQDV
Promocin de nuevas asociaciones de inmigrantes y acciones conjuntas entre asociaciones de inmigrantes y asociaciones
YHFLQDOHVGHOPXQLFLSLR/DSXHVWDHQPDUFKDGHXQEORJZZZNDL[RQLQDL]ZRUGSUHVVFRP

117
11
7

Herramienta de contraste de una prctica de Prevencin: lista de comprobacin

(QHVWHFDVRODKHUUDPLHQWDTXHSXHGHXWLOL]DUVHWDPELpQHQHOSUHWHVWGHXQDDFWXDFLyQHVDSOLFDEOHDOFRQMXQWRGHSURSXHVWD
de prevencin.
Tabla 10. Lista de comprobacin 3. Para saber si una prctica de prevencin contra la discriminacin es apropiada o no

SI

Criterios para saber si la prctica es apropiada o no

El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una violacin de los derechos
humanos. (++)
(OPDUFRGHVGHGRQGHVHSODQWHDODDFWXDFLyQHVHOGHTXHODGLVFULPLQDFLyQVXSRQHXQDH[SUHVLyQGHODGHVLJXDOGDG
social. (++)
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin es un delito en algunos casos. (++)
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin no es un problema individual sino social.
(++)
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRUHSURGXFHQLVXJLHUHHVWHUHRWLSRVVH[LVWDV



(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVUHFRJHODGLYHUVLGDGGHPXMHUHV\GHKRPEUHV



(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRFRQWLHQHPHQVDMHVVHQVDFLRQDOLVWDV



(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRHVSHFXOD\GDLQIRUPDFLyQYHUD]\FRQWUDVWDGD



Las actividades educativas dan propuestas para la accin.

Est previsto un sistema de seguimiento y evaluacin.
(VWiSUHYLVWRXWLOL]DUGLIHUHQWHVWpFQLFDVGHLQIRUPDFLyQUHODWRVUHSRUWDMHVFUyQLFDVGRFXPHQWDOHVDUWtFXORVGH
opinin, carteles, etc.
+D\SUHYLVWRVVLVWHPDVGHFRRUGLQDFLyQHQWLHPSR\IRUPDGHODSXHVWDHQPDUFKDGHWRGRVORVHOHPHQWRVFDQDOHV
\KHUUDPLHQWDVTXHVHSUHYpXWLOL]DU




118

NO

5.1.4. PASOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE UN PLAN LOCAL DE SENSIBILIZACIN Y PREVENCIN

CONTRA DISCRIMINACIN, A FAVOR DE LA IGUALDAD DE TRATO
&RPRSXHGHGHGXFLUVHGHODOHFWXUDGHHVWD*XtD6HQVLELOL]DFLyQ\3UHYHQFLyQVRQHVWUDWHJLDVFRPSOHPHQWDULDVTXHVHUiQWDQWRPiV
HFDFHVFXDQWRPiVFRRUGLQDGDPHQWHVHSUHYHDQ\VHOOHYHQDFDER
Para facilitar la elaboracin de planes locales que incluyan ambas estrategias, se sugiere el siguiente itinerario metodolgico. Muchos
de los aspectos que se sealan han sido tratados a lo largo de la gua, pero los pasos (que pueden ser simultneos) que se describen
a continuacin pueden facilitar la comprensin de todo el proceso:
1. Recoger informacin para realizar un diagnstico sobre la discriminacin en el territorio.
Para lograr objetivos y conseguir resultados contra la discriminacin se debera actuar sabiendo antes cul es la situacin de partida.
En este caso, en lneas generales, se trata de responder a las siguientes preguntas:
4Xp VH SLHQVD HQ HVWH WHUULWRULR VREUH GLVFULPLQDFLyQ" TXp SUHMXLFLRV \ HVWHUHRWLSRV H[LVWHQ" TXp DFWLWXGHV D IDYRU GH
HUUDGLFDUOD"
4XpWLSRVGHGLVFULPLQDFLyQ\FRQTXpLQFLGHQFLDVHKDQGHWHFWDGR"HQTXpiPELWRV"SRUTXpPRWLYRV"TXpVLWXDFLRQHV
HVSHFtFDV"FyPRKDVLGRHOSURFHVRGHGHWHFFLyQ\GHUHVROXFLyQ"TXpDSUHQGL]DMHVVHSXHGHQH[WUDHUGHWRGRHOOR"TXp
WLSRGHSUHMXLFLRV\HVWHUHRWLSRVVXSRQHSDUDODVYtFWLPDV"
4XpUHFXUVRVVHHVWiQPRYLOL]DQGRHQHVWHWHUULWRULRSDUDFRPEDWLUODGLVFULPLQDFLyQSRUFXDOTXLHUPRWLYR"HQTXpPHGLGD
VRQHFDFHV"TXpEXHQDVSUiFWLFDVVHHVWiQSURGXFLHQGR\TXpDVSHFWRVVRQPHMRUDEOHVHQVXIXQFLRQDPLHQWRRFRRUGLQDFLyQ"
4Xp$GPLQLVWUDFLRQHVHVWiQLQWHUYLQLHQGR"4Xp$VRFLDFLRQHV\DJHQWHVVRFLDOHV"4XpODERUVHKDGHVDUUROODGRKDVWDDKRUD"
'HQLUORVREMHWLYRVFRQFUHWRVTXHVHTXLHUHQFRQVHJXLUFRQHO3ODQGH6HQVLELOL]DFLyQ\3UHYHQFLyQ
$SDUWLUGHODVFRQFOXVLRQHVTXHVHH[WUDLJDQGHODLQIRUPDFLyQTXHIDFLOLWHHODQWHULRUGLDJQyVWLFRVHSXHGHQHVWDEOHFHUSULRULGDGHV
y objetivos. Se trata, sobre todo, de responder a la pregunta Qu se pretende con este Plan?, dando las respuestas ms concretas
posibles. Ello permitir concretar el siguiente paso.
8QHMHPSORGHREMHWLYR(PSH]DUDURPSHUFRQODVLGHDVSUHFRQFHELGDVTXHWLHQHODSREODFLyQVREUHODGLVFULPLQDFLyQTXHH[LVWH\
PRVWUDUOHODVFRVDVWDO\FRPRVRQHQUHDOLGDGVHTXLHUHGDUDOS~EOLFRXQDLQIRUPDFLyQYHUD]SDUDTXHDFW~HHQFRQVHFXHQFLD

119

Plan de Prevencin de Llerena

Objetivo General: Prevenir las situaciones de discriminacin en los tres mbitos contemplados en el Plan, con el objeto
GHHYLWDUTXHpVWDVHSURGX]FDHQHOIXWXUR
2EMHWLYRV(VSHFtFRV
,GHQWLFDUVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVHQORVWUHViPELWRVFRQWHPSODGRVHQHO3ODQ
(ODERUDUKHUUDPLHQWDVSDUDSUHYHQLUVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVHQORVWUHViPELWRV
5HDOL]DUDFWXDFLRQHVHVSHFtFDV\DGDSWDGDVDORVJUXSRVGHVWLQDWDULRVSDUDODSUHYHQFLyQGH
la discriminacin en los tres mbitos.

3. Elegir los contenidos principales de los mensajes que se quiere transmitir.

En funcin de lo que se pretenda, los contenidos sern unos u otros. En pginas anteriores, hay algunas ideas sobre contenidos.
8QDYH]HOHJLGRVORVFRQWHQLGRVHVLPSRUWDQWHUHDOL]DUXQDEXHQDelaboracin del mensaje: es fundamental cuidar el diseo del
mensaje porque es lo que llega a la poblacin a la que se dirige el Plan y debe facilitar los objetivos y ser coherente con ellos. El mensaje debe dejar muy claro el contenido esencial que se quiere transmitir.
4. Elegir los grupos destinatarios de los mensajes y, por tanto, de las actividades que se prev desarrollar en el Plan.
6HJXUDPHQWHGHVGHHOVHJXQGRSDVR\DVHKDEUiQLGRGHQLHQGRORVJUXSRVGHVWLQDWDULRVGHO3ODQSHUVRQDVMyYHQHVSHUVRQDVPDyores, hombres adultos, mujeres de cualquier edad, nios y nias, adolescentes, poblacin inmigrante, personas con discapacidad,
etc. Tambin en apartados anteriores de esta gua se han sugerido algunos grupos prioritarios.
6LHPSUHKD\TXHWHQHUHQFXHQWDODLPSRUWDQFLDGHGHQLUHOS~EOLFRREMHWLYRGHODIRUPDPiVH[SOtFLWDSRVLEOHVXORFDOL]DFLyQGHPRJUiFDVXSVLFRORJtDVXVKiELWRVGHYLGDVXHGDGHWF1RHVORPLVPRGLULJLUVHDXQS~EOLFRMRYHQDGXOWRRGHWHUFHUDHGDGHWF
&XDQWRPHMRUVHFRQR]FDODSREODFLyQDODTXHHO3ODQVHGLULJHPD\RUHVVHUiQODVSRVLELOLGDGHVGHp[LWR
Por ejemplo, si el Plan se dirige a una poblacin adulta que tenga como hbito la lectura de la prensa, que se informe de los acontecimientos que suceden cada da y que se mueva en transporte privado la mayor parte del tiempo, la ubicacin de los mensajes ser
diferente que en el caso de un pblico objetivo formado por jvenes que escuchan la radio, cuyo medio de transporte es pblico y que
no tengan mucho inters por las noticias diarias.

120

/DVSHUVRQDVTXHQRHVWiQLQFOXLGDVHQHOS~EOLFRREMHWLYRGHQLGRSXHGHQVHUREMHWLYRGHRWUDVDFWLYLGDGHVSHURQRHVUHFRPHQGDEOH
tratar de abarcar demasiado con los mensajes porque se corre el riesgo de no llegar a nadie de forma adecuada.
5. Disear las actuaciones ms idneas, los canales, soportes y formatos ms apropiados para la consecucin de los objetivos de la campaa
(QUHVXPHQGHQLUELHQTXpVHYDDKDFHUFyPR\GyQGH6LHVSRVLEOHVHWUDWDUiGHXWLOL]DUODPD\RUGLYHUVLGDGGHPHGLRVSDUDORV
diferentes grupos destinatarios.
Es decir, hay que adecuar el mensaje al medio. Es obvio que el mensaje se comunica de manera distinta en funcin del soporte de
comunicacin. Por tanto, aunque el mensaje central ser el mismo, habr que adaptarlo a cada uno de los medios, a sus diferentes
IRUPDWRV\DVXVGLIHUHQWHVDXGLHQFLDV(OORSHUPLWLUiDSURYHFKDUDOPi[LPRODVYHQWDMDVGHFDGDXQRGHHOORVORTXHVHWUDGXFLUiHQ
XQEHQHFLRSDUDODVDFWLYLGDGHVTXHVHUHDOLFHQGHVGHHO3ODQ
Algunos ejemplos:
Al hacer una campaa, en televisin hay que aprovechar la posibilidad del uso de imgenes y de grandes niveles de
DXGLHQFLDHQYDOODVHVSUHFLVRWHQHUHQFXHQWDHOWDPDxRHOFRORUHPSOD]DPLHQWRVHQUDGLRORPiVLPSRUWDQWHHVHO
mensaje propiamente dicho, etc.
(VGHFLUPLHQWUDVTXHSRUHMHPSORHQUDGLRHOOHPDJHQHUDOGHODFDPSDxDUHVXOWDLQVXFLHQWH\HOPHGLRSHUPLWHHODERUDUXQPHQVDMHPiVDPSOLRTXHVLQGHVYLDUVHGHODLGHDFHQWUDOGHODFDPSDxDH[SOLTXHORTXHVHTXLHUHWUDQVPLWLU\
QDOLFHFRQXQHVORJDQHQWHOHYLVLyQHOPHQVDMHVHDSR\DHQODLPDJHQ\QRKDFHIDOWDH[SOLFDUPiVVLpVWDWUDQVPLWH
bien la idea.
6. Prever el periodo de tiempo en el que se va a llevar a cabo, as como la cronologa de actuaciones.
/DSODQLFDFLyQWHPSRUDOFURQRJUDPDR planningGHEHMDUWDUHDVHQWUHODIHFKDGHLQLFLR\GHQDOL]DFLyQGHO3ODQ3RUHMHPSORHQ
HOFDVRGHXQDFDPSDxDEDVDGDHQFDUWHOHV\IROOHWRVVHKDGHMDUHQWpUPLQRVWHPSRUDOHVFXiQGRGHEHQHVWDUSUHSDUDGRVORVPDWHULDOHVLPSUHVRVHQTXpPRPHQWRVHIDFLOLWDQDODLPSUHQWDHQTXpSOD]RVHKDGHGLVWULEXLUFXiQGRVHKDFHODSUHVHQWDFLyQRFLDO
GHOODQ]DPLHQWRGHFDPSDxDHWF
1HFHVDULDPHQWHKD\TXHDQDOL]DUFXiOHVHOPHMRUSHULRGRGHWLHPSRHQHOTXHFRQYLHQHSODQWHDUXQ3ODQ3RUHMHPSORVLLQFOX\HXQD
FDPSDxDEDVDGDHQHOHPHQWRVSXEOLFLWDULRVHVLPSRUWDQWHVDEHUORVGLIHUHQWHVWLSRVGHSXEOLFLGDGTXHVHYDQDXWLOL]DU\HOHJLUHQ
cada momento la ms adecuada.

121

7. Prever los recursos de todo tipo (personales, econmicos, infraestructuras, etc.) necesarios para poner en marcha el
Plan
Entre esos recursos no tiene una importancia menor el recurso que supone saber hacer bien las cosas. Es decir, a la hora de enfrentar,
por ejemplo, una campaa publicitaria es ms conveniente contratar a profesionales, que tratar de hacer un trabajo que se desconoce
\QRJDUDQWL]DUVXHFDFLD
8. Prever las estructuras de trabajo necesarias.
Se trata de delimitar la asignacin de responsabilidades entre distintos actores del Plan, y si hay un equipo de trabajo, cmo se establece su coordinacin.

Plan de Prevencin de Llerena

&DGDXQRGHHVWRVSURJUDPDVLQFOX\HXQDQiOLVLVSUHYLRGHODUHDOLGDGORFDOHQORVUHVSHFWLYRViPELWRVXQDFDUDFWHUL]DFLyQGHORVJUXSRVGHVWLQDWDULRVODGHQLFLyQGHREMHWLYRVJHQHUDOHV\HVSHFtFRVDVtFRPRSURFHVRV\KHUUDPLHQWDVGH
seguimiento y evaluacin independientes. Asimismo, en cada programa se contempla un cronograma autnomo para la
ejecucin de las actividades programadas.
&DGDXQRGHORVSURJUDPDVTXHLQWHJUDQHO3ODQFXHQWDFRQXQHTXLSRWpFQLFRGHWUDEDMRFRQIXQFLRQHVSUHGHQLGDVDVt
como con una persona con responsabilidad tcnica directa en cada caso. A nivel metodolgico, cada programa considera
una intervencin adaptada a los objetivos, la realidad de la discriminacin sobre la que se pretende trabajar y las espeFLFLGDGHVGHORVJUXSRVGHVWLQDWDULRV

9. Establecer los procesos de participacin y con ellos la movilizacin de los diferentes agentes necesarios para la implementacin del Plan.
6HGHEHUiQWHQHUHQFXHQWDODVHVWUXFWXUDVGHSDUWLFLSDFLyQ\DH[LVWHQWHVHQQXHVWURPXQLFLSLR$03$6$VRFLDFLRQHV9HFLQDOHV0RYLmiento asociativo en general, asociaciones de mujeres, etc., por si quieren colaborar en el desarrollo o difusin del Plan y en ese caso,
establecer con claridad cules son sus funciones y responsabilidades.

122

Plan de Prevencin de Llerena

Actores institucionales/LGHUD]JRSROtWLFR&RQFHMDOtDGH,JXDOGDGGHO$\XQWDPLHQWRGH/OHUHQD(TXLSRWpFQLFRGHO
3URJUDPDGH)DPLOLDOD2FLQDGH,JXDOGDG\9LROHQFLDGH*pQHUROD$JHQWHGH'HVDUUROOR/RFDOUHVSRQVDEOHVGHOGLVHxR
y la implementacin de los tres programas de prevencin que integran el Plan.
Actores sociales$VRFLDFLyQ(PSUHVDULDO6LJOR;;,&(,6DQWD$QD&(,36XiUH]6RPRQWH&ROHJLR1XHVWUD6HxRUDGH
la Granada Santo ngel; IES Llerena; Familias con menores a su cargo integradas en el Programa de Familia de Llerena.
Estos actores sociales participarn en la implementacin del Plan.

10. Establecer la gestin y los procesos de gestin del Plan

&yPRVHUHDOL]DUiQODVGLVWLQWDVFRQWUDWDFLRQHVGHVHUYLFLRVVLORVKXELHUD"FXiOHVVHUiQORVSURFHGLPLHQWRVSDUDHOFREURGHIDFWXUDV"FyPRVHJDUDQWL]DUiTXHODSUHYLVLyQGHVXPLQLVWURVVHFXPSOD"HWFVHUiQODVSUHJXQWDVTXHGHEHUtDQUHVSRQGHUVHFXDQGRVH
HVWiSODQLFDQGRSDUDOXHJRQRHQFRQWUDUVHFRQLPSUHYLVWRVSUHYLVLEOHV
11. Prever cmo se har seguimiento y se evaluar el Plan y sus resultados.
+DFHUXQVHJXLPLHQWRSXQWXDOGHORVWLHPSRV\WUDEDMRVIDFLOLWDUiTXHVHFXPSODQORVSOD]RVHVWLSXODGRVGHUHDOL]DFLyQGHO3ODQ7DPELpQ
permitir conocer cmo es recibido por la poblacin objetivo y si se estn cumpliendo las previsiones en cuanto a su aceptacin.
(QFXDQWRDODHYDOXDFLyQKDGHSUHYHUVHDOPHQRVTXLpQODUHDOL]DUiHQTXpPRPHQWRFRQTXpFULWHULRV\TXpKHUUDPLHQWDVVH
XWLOL]DUiQ
5HVSHFWRDORVFULWHULRVVHVXJLHUHQORVVLJXLHQWHV
&RQRFHUVLVHKDQFRQVHJXLGRORVREMHWLYRVSURSXHVWRVRSDUWHGHHOORV\HQTXpJUDGR6LORVREMHWLYRVPDUFDGRVKDQ
VLGRFRKHUHQWHVFRQORVUHFXUVRVHFRQyPLFRVSURIHVLRQDOHVHWFPRYLOL]DGRVSDUDFRQVHJXLUORV\FRQODVDFWXDFLRQHV
UHDOL]DGDV
(QHOPLVPRVHQWLGRFRQRFHUODHFDFLDGHORVUHFXUVRVTXHVHKDQXWLOL]DGR\VLVHKDPD[LPL]DGRVXUHQGLPLHQWRVX
HFLHQFLD$QDOL]DUSRUHMHPSORVLHOSUHVXSXHVWRGHVWLQDGRDO3ODQHUDVXFLHQWH
&RPSUREDUVLHOSURFHVRVHJXLGRDORODUJRGHWRGRHOWUDEDMRKDVLGRHOSUHYLVWR\VLKDGDGRORVUHVXOWDGRVTXHVH
esperaban.

123

&RPSUREDUVLORVWLHPSRVPDUFDGRVHQHOSODQQLQJGHWUDEDMRVHKDQDMXVWDGRDODUHDOLGDG\FyPRVHKDQVROYHQWDGR
los problemas, que inevitablemente surgen en todos los procesos.
9DORUDUODHFDFLDGHODFRRUGLQDFLyQGHODVSHUVRQDVTXHLQWHUYHQtDQHQHO3ODQ\HQWUHORVGLVWLQWRVGHSDUWDPHQWRV
VHUYLFLRViUHDVHWF7DPELpQFXiOKDVLGRHOJUDGRGHFRRSHUDFLyQGHRWUDVLQVWLWXFLRQHVORFDOHVRVXSUDORFDOHVRGH
RWURVDJHQWHVVRFLDOHVDVRFLDFLRQHVSRUHMHPSOR
Cuando se realice la evaluacin a partir de los anteriores criterios, como cualquier otra, deber incorporar sugerencias de mejora para
futuros planes.
Plan de Prevencin de Llerena: Evaluacin
/DHYDOXDFLyQVHUHDOL]DUiGXUDQWHWRGRHOSHULRGRGHGXUDFLyQGHO3ODQGH3UHYHQFLyQ(OREMHWLYRHVHYDOXDUORVFDPELRVVLWXDFLRQDOHVHVGHFLUHQTXpPHGLGDVHHVWiFXPSOLHQGR\UHDOL]DQGRHO3ODQ\FXPSOLHQGRFRQODSURSXHVWDLQLFLDO/DHYDOXDFLyQGHO3ODQVH
guiar por los siguientes indicadores:
(FDFLDVHEDVDUiHQHOJUDGRGHFXPSOLPLHQWRGHORVREMHWLYRVSODQWHDGRV
(FLHQFLDVHYDORUDUiODDGHFXDFLyQGHORVUHVXOWDGRVREWHQLGRV\ORVUHFXUVRVHPSOHDGRV
Cobertura: proporcin entre las personas participantes en los diferentes Programas que integran este Plan y el total de personas que
pueden acceder a dicho Plan.
Pertinencia: grado de satisfaccin de las necesidades de las personas participantes, grado de inters despertado, implicacin en los
WUHV3URJUDPDVJUDGRGHSDUWLFLSDFLyQ\RUJDQL]DFLyQJUXSDOFDSDFLGDGGHDGTXLVLFLyQ\DSOLFDFLyQGHQXHYRVFRQRFLPLHQWRV\FRQceptos.
Adecuacin: grado de consecucin de los objetivos deseados y los recursos disponibles. Coherencia de la metodologa aplicada: EvaOXDFLyQGHOSURFHVRIRUPDWLYR\GHODHFDFLDGHODSUiFWLFDIRUPDWLYDFDOLGDGGHORVFRQWHQLGRV\GHODVWpFQLFDVDSOLFDGDVDORODUJR
de la formacin.
Plan de Prevencin de Llerena: Seguimiento
El seguimiento se llevar a cabo por el equipo tcnico encargado del Plan: cada una de las personas responsables de cada Programa de Prevencin UHDOL]DUiGHPDQHUDFRQWLQXDGDHOseguimiento interno de su trabajo de manera independiente, y
SRQLpQGRORSRVWHULRUPHQWHHQFRP~QFRQORVLQIRUPHVTXHVHFRPHQWDUiQHQODVUHXQLRQHVGHFRRUGLQDFLyQGHO3ODQTXHVHUHDOL]Drn cada mes.
/DPHWRGRORJtDDXWLOL]DUVHUiSDUWLFLSDWLYDDELHUWD\GLQiPLFDFRQWDQGRVLHPSUHFRQODGLYHUVLGDGGHRSLQLRQHVGHWRGRVORVVHFWRres implicados en el Plan, como es el equipo tcnico, Asociacin de Empresarios de Llerena y Comarca, Centros Educativos, personal
SROtWLFRIDPLOLDV\DOXPQDGR,QWHQWDQGRVLHPSUHTXHVHLQYROXFUHQDOPi[LPRHQHOGHVDUUROORGHWRGDVODVDFWXDFLRQHV
(OVHJXLPLHQWRGHO3ODQVHUiLPSOHPHQWDGRDWUDYpVGHUHXQLRQHVLQWHUQDVTXHFDGDPHVUHDOL]DUiHOHTXLSRWpFQLFRGHO3ODQGRQGH
VHH[SRQGUiQODVFRQFOXVLRQHVREWHQLGDVSRUHOHTXLSRWpFQLFRGHFDGDXQRGHORV3URJUDPDV

124

12. Prever resultados indirectos del Plan: consecuencias sociales, econmicas, etc.
&RPRHQFXDOTXLHURWUDLQWHUYHQFLyQVRFLDOFXDQGRVHSRQHHQPDUFKDXQ3ODQHQHVWHFDVRGH3UHYHQFLyQ\6HQVLELOL]DFLyQVREUHOD
LJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQ\HVH[LWRVRSXHGHQSURGXFLUVHHIHFWRVTXHQRHVWDEDQHQORVREMHWLYRVSHURTXHKD\TXH
prever. Por ejemplo, un buen Plan puede hacer aumentar la demanda de servicios jurdicos para atender a vctimas, la de formacin
WpFQLFDHWF+D\TXHSUHSDUDUSRUWDQWRORVUHFXUVRVQHFHVDULRVGHWRGRWLSRSHUVRQDOHVHFRQyPLFRVLQIUDHVWUXFWXUDVHWFQRVROR
para la ejecucin de un Plan sino para afrontar sus consecuencias.
En la siguiente ilustracin se recoge el esquema de los pasos metodolgicos anteriores.

Ilustracin 16: Itinerario para una campaa de sensibilizacin. Folia Consultores.

,QIRUPDFLyQGLDJQyVWLFRVREUHODGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULR
'HQLFLyQGHREMHWLYRVFRQFUHWRVGHO3ODQ
3. Eleccin de los contenidos de los mensajes
'HQLFLyQGHORVJUXSRVGHVWLQDWDULRV\GHVXVFRUUHVSRQGLHQWHVDFWLYLGDGHV
'LVHxRGHODVDFWXDFLRQHVHVSHFtFDVFDQDOHVVRSRUWHV\IRUPDWRV
6. Cronograma de las actuaciones
7. Previsin de los recursos para la puesta en marcha el Plan
8. Previsin de las estructuras de trabajo
9. Establecimiento de los procesos de participacin y movilizacin de los agentes
10. Establecimiento de la gestin y los procesos de gestin del Plan
11. Previsin del seguimiento y la evaluacin del Plan y sus resultados
12. Previsin de los resultados indirectos del Plan

125

Buena Prctica: Departamento de Igualdad. Real Sitio de San Ildefonso.

&UHDGR HQ MXOLR GH  OD LQLFLDWLYD LQWHQWD WUDEDMDU FRQ ODV YHFLQDV \ YHFLQRV GHO PXQLFLSLR UHDOL]DQGR DFWXDFLRQHV
GH VHQVLELOL]DFLyQ \ FRQFLHQFLDFLyQ $GHPiV GH SUHVWDU XQ VHUYLFLR FRQWLQXR GH DWHQFLyQ D ODV PXMHUHV WDQWR SDUD OD
bsqueda de empleo como para la formacin; y atencin primaria a vctimas de violencia de gnero, adems de aportar
informacin, asesoramiento, acompaamiento y derivacin de cada uno de los casos.
Objetivos: Fomento de la igualdad real entre mujeres y hombres en todos los mbitos de la vida, as como suprimir la
violencia contra las mujeres a nivel local.
Actuaciones: El Departamento fomenta la participacin de la juventud para trabajar los temas de igualdad, a travs
de:
 &KDUODV GH VHQVLELOL]DFLyQ FRQWUD OD YLROHQFLD GH JpQHUR HQ FHQWURV HGXFDWLYRV GH HGXFDFLyQ VHFXQGDULD
&RQFXUVRGHSLQWXUDLQIDQWLOSDUDODVHQVLELOL]DFLyQVREUHGHVLJXDOGDGHVGHJpQHUR
(GXFDFLyQHQYDORUHVDWUDYpVGHWDOOHUHVGHFXHQWDFXHQWRVSDUDSUHYHQLUVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVHQ
centros de educacin primaria.
$FWLYLGDGHVDXGLRYLVXDOHVGHVWLQDGDVDMyYHQHVGHOPXQLFLSLRSDUDODVHQVLELOL]DFLyQFRQWUDODYLROHQFLDHQ
las aulas.
-RUQDGDVLQWHUJHQHUDFLRQDOHVHQWUHSHUVRQDVMyYHQHV\DQFLDQDV

126

5.2. FORMACIN PARA AGENTES LOCALES DE INTERVENCIN

En el territorio local trabajan e inciden sobre la realidad diferentes tipos de agentes privados y pblicos: la propia Administracin desde
FDGDXQDGHVXViUHDVGHFRPSHWHQFLDODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVODVHPSUHVDV\ODVRUJDQL]DFLRQHVHPSUHVDULDOHVORVVLQGLFDWRV
etc.
Todos ellos actan de forma consciente o no sobre la igualdad de trato porque trabajan con una poblacin diversa que maneja sus proSLRVHVWHUHRWLSRV\FRVPRYLVLRQHVTXHVHRUJDQL]DGHVGHVXSURSLDLGLRVLQFUDVLD\FX\RSHQVDPLHQWRFUHHQFLDVDFWLWXGHV\SUiFWLFDV
VHYHQLQXLGRVSRUHOFRQWH[WRVRFLRHFRQyPLFR\FXOWXUDOGRQGHYLYHQ
3RUHVDUD]yQWRGRVORVDJHQWHVLQVWLWXFLRQDOHV\VRFLDOHVWLHQHQUHVSRQVDELOLGDGHVHQFUHDUXQDVRFLHGDGPiVMXVWDGRQGHODLJXDOGDG
de trato sea un principio aceptado por la mayora. Pero para ello, necesitan herramientas que se pueden facilitar mediante estrategias
formativas que se concreten en actuaciones formativas de diversa ndole.
La formacin debera ir destinada al menos a:
2UJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVYHFLQDOHVGHDFFLyQVRFLDOGHPXMHUHVGHMyYHQHVGHSHUVRQDVPD\RUHVGHRFLR\WLHPSR
libre, de inmigrantes etc.
3HUVRQDOFRQUHVSRQVDELOLGDGHVSROtWLFDVRWpFQLFDVHQOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOHQiUHDVGHSDUWLFLSDFLyQVRFLDO\FLXGDdana (juventud, igualdad, tercera edad, infancia, cultura, etc.), reas de atencin social (servicios sociales, inmigracin,
violencia de gnero, etc.), reas de gestin urbana (urbanismo, vivienda, etc.), reas de seguridad ciudadana (Polica
local, por ejemplo) y reas de desarrollo (empleo, desarrollo rural, desarrollo econmico, etc.).
2UJDQL]DFLRQHVODERUDOHVHPSUHVDVDVRFLDFLRQHVHPSUHVDULDOHV\VLQGLFDWRV
Nombre del Plan Piloto: Plan de Formacin integral en Igualdad de Trato y contra la discriminacin
en el mbito local de Avils.
Problemtica a la que responde: El anlisis del documento Informe Diagnstico de Devolucin sobre la Realidad de
la Discriminacin en Avils)ROLDSXVRGHPDQLHVWRODSHUFHSFLyQGHXQDVHULHGHVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQ
en diferentes mbitos (empleo, educacin, vivienda, accesibilidad); destacando el mbito laboral, donde se incide en
ODVGLFXOWDGHVGHDFFHVRDOHPSOHRSRUGLIHUHQWHVPRWLYRVVH[RHGDGQLYHOHGXFDWLYRGLVFDSDFLGDGHWQLDRULJHQ3RU
colectivos se percibe que la discriminacin afecta especialmente a las mujeres, minoras tnicas, inmigrantes, personas
PD\RUHVTXHYLYHQVRODV\SHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDGPiVYXOQHUDEOHVFXDQGRHQXQDPLVPDVLWXDFLyQFRQX\HQP~OWLSOHVPRWLYRV'XUDQWHHOSURFHVRVHGHWHFWyODQHFHVLGDGGHSURIXQGL]DUHQHOFRQRFLPLHQWRGHODLJXDOGDGGHWUDWR\
la discriminacin en el mbito local, desde un enfoque integral y transversal como principios de actuacin en la entidad
local; proponiendo para ello este plan de actuacin que se sustenta en la formacin como planteamiento estratgico de
intervencin local.

127

5.2.1. ESTRATEGIAS FORMATIVAS

Elegir una de las posibles estrategias formativas es el primer reto a superar. La formacin puede aumentar las posibilidades de cambios de actitudes y conductas en las personas que la reciben. Tambin puede mejorar sus habilidades y aumentar sus conocimientos,
SHURODIRUPDFLyQHQVtPLVPDQRJDUDQWL]DORVFDPELRVVRFLDOHVQHFHVDULRV
/DIRUPDFLyQSDUDTXHODVSHUVRQDVGHIRUPDLQGLYLGXDO\HQHVWHFDVRHVSHFLDOPHQWHGHIRUPDFROHFWLYDLQFLGDQHQODH[WHQVLyQGH
la igualdad de trato y en la lucha contra los factores de discriminacin, debera intentar conseguir resultados sostenibles. Es decir, que
GHHQGDQSRUVtPLVPRVVXHFDFLD\VHUORVXFLHQWHPHQWHHMHPSODUL]DQWHVFRPRSDUDFUHFHUHQFRQVHQVRVRFLDOODLJXDOGDGGHWUDWR
KDGHFRQVLGHUDUVHSRVLWLYDVDOXGDEOHSDUDHOFRQMXQWRGHODVRFLHGDG\ODGLVFULPLQDFLyQHVLQMXVWLFDEOH\VHSXHGHHYLWDU
&DGDYH]FRQPiVpQIDVLVVHVHxDODTXHIRUPDUDODVSHUVRQDVSDUDTXHDFW~HQVRVWHQLEOHPHQWHHVGHFLULPSOLFiQGRVHHQHOGHsarrollo social40GHVGHXQHQIRTXHIXHUWHGHVRVWHQLELOLGDGDPELHQWDOGHIRUPDFRQVFLHQWH\DVXPLHQGRUHVSRQVDELOLGDGHVH[LJH
considerar los siguientes elementos:
D9LVLyQVLVWpPLFD(VGHFLUFRQFHELUODUHDOLGDGQDWXUDOVRFLDOHWFFRQIURQWHUDVIDFWRUHV\FRPSRQHQWHVUHODFLRQDGRV1DGDWLHQHOXJDUDLVODGDPHQWHWRGRHVWiUHODFLRQDGR\FRQWH[WXDOL]DGR9HJD0DUFRWH)UHLWDVOYDUH]6XiUH] 
Fleuri, 2006).
E3HQVDUGHVGHODFRPSOHMLGDG\ODVHQFLOOH]\QRGHVGHODVLPSOLFLGDG0RUtQ7HQGHUDPRGHORVTXHWUDQVFLHQdan lo descriptivo, que den cuenta de lo multidimensional, que perciban la dialctica de los procesos y que superen la
fragmentacin disciplinar.
c) La JORFDOL]DFLyQ (Novo (2003) y (2007)). Pensar y actuar localmente y globalmente, en el entendido de la dimensin
JOREDOGHORVSURFHVRVKXPDQRVVLQSHUGHUODSHUVSHFWLYDGHOFRQWH[WRORFDOTXHORVLJQLFD(QHVWHLU\YHQLUFRQMXJDU
los valores de la equidad y la solidaridad.
G(OUHVSHWRDODGLYHUVLGDGFXOWXUDO(OUHFRQRFLPLHQWRGHO2WURRWUD\QRVXQHJDFLyQRVXEYDORUDFLyQVXSRQHTXH
todo acto educativo debe abrir un proceso de dilogo intercultural basado en el respeto y el reconocimiento del otro como
VXMHWRTXHDSRUWDYLVLRQHVH[SHULHQFLDVWUDGLFLRQHV\IRUPDVGHFRQRFHU\UHODFLRQDUVH
e) Los principios del desarrollo sostenible. Principios que superen la visin desarrollista, que prioricen el uso de los recurVRVUHQRYDEOHVTXHVHRULHQWHQDVXSHUDUODVGHVLJXDOGDGHVVRFLDOHVDFWXDOHV\ODSREUH]DTXHIRPHQWHQODSDUWLFLSDFLyQ
de todas las personas en la bsqueda de soluciones a los problemas econmicos, sociales y culturales actuales.

40. Se entiende aqu desarrollo social como un proceso que en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en
GLIHUHQWHViPELWRVVDOXGHGXFDFLyQQXWULFLyQYLYLHQGDYXOQHUDELOLGDGVHJXULGDGVRFLDOHPSOHRVDODULRVSULQFLSDOPHQWH,PSOLFDWDPELpQODUHGXFFLyQGHODSREUH]D
\HOUHSDUWRHTXLWDWLYRGHODULTXH]D(QHVWHSURFHVRHVGHFLVLYRHOSDSHOGHO(VWDGRFRPRUHJXODGRUSURPRWRU\FRRUGLQDGRUGHOPLVPRFRQODDFWLYDSDUWLFLSDFLyQGH
agentes sociales, pblicos y privados.

128

3DUDDYDQ]DUHQXQPRGHORIRUPDWLYRTXHFRQWHPSOHGHIRUPDFRKHUHQWHORVDQWHULRUHVHOHPHQWRVHVQHFHVDULRFRQVLGHUDUFULWHULRV
sobre sus objetivos y contenidos. Algunos de ellos se sealan a continuacin.

5.2.2. CRITERIOS EN RELACIN A LOS OBJETIVOS Y LOS CONTENIDOS FORMATIVOS

/DSURSXHVWDGHREMHWLYRVKDGHHVWDUHQUHODFLyQFRQODVQHFHVLGDGHVLGHQWLFDGDVHQFDGDFDVRSHURHQOtQHDVJHQHUDOHVODIRUPDcin para la igualdad de trato de agentes institucionales y sociales en el mbito local podra considerar los siguientes objetivos:
&RQRFHUODWHRUtD\ODSUiFWLFDGHODLJXDOGDGGHWUDWR,QFOX\HQGRHQHOODVODVQRUPDVTXHODJDUDQWL]DQ
'HVDUUROODUKDELOLGDGHV\KHUUDPLHQWDVLQGLYLGXDOHV\JUXSDOHVSDUDKDFHUHIHFWLYDODLJXDOGDGGHWUDWRGHVGHODVGLIHrentes competencias pblicas y sociales.
3URSRQHUPHMRUDVHQODDFWLYLGDGS~EOLFD\VRFLDOSDUDDYDQ]DUHQXQDVRFLHGDGQRGLVFULPLQDWRULD

Plan de Formacin Interna de Avils

Objetivo General: Poner a disposicin del personal municipal espacios para el conocimiento, anlisis y debate en materia de igualdad de trato y no discriminacin, dotndoles de herramientas que les permitan mejorar la prctica profesional y las actuaciones que la entidad local desarrolle en estos mbitos.
2EMHWLYRV(VSHFtFRV
&RQRFHUHOPDUFROHJLVODWLYR\FRQFHSWXDOGHODLJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQ
'HWHFWDUHLGHQWLFDUVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULRHQORVGLIHUHQWHViPELWRVGHOD
vida local, incidiendo especialmente en las reas de competencia municipal.
&RQRFHUFULWHULRVHVWUDWHJLDV\HMHPSORVGHEXHQDVSUiFWLFDVFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHVGHXQD
perspectiva local.
&UHDUKHUUDPLHQWDVSDUDODLGHQWLFDFLyQ\SUHYHQFLyQGHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVHQORV
mbitos de trabajo municipales.
(ODERUDUSURSXHVWDVGHPHMRUDHQORVVHUYLFLRVS~EOLFRVPXQLFLSDOHVSDUDDYDQ]DUHQXQD
sociedad no discriminatoria.

129

6HSURSRQHSDUDHOORXWLOL]DUXQmodelo de aprendizaje constructivoTXHXWLOLFHSRUWDQWRWpFQLFDVGHHQVHxDQ]DDSUHQGL]DMHTXH

SDUWDQGHODH[SHULHQFLDLQGLYLGXDORFROHFWLYDSDUDDYDQ]DUHQQXHYRVFRQRFLPLHQWRV\H[SHULHQFLDV3RUHVHPRWLYRHQHOGLVHxRGH
ORVFRQWHQLGRVIRUPDWLYRVVHGHEHUtDQSUHYHUPRPHQWRVIRUPDWLYRVUHH[LYRV\GHDSRUWDFLyQWHyULFDSDUDSULPHUR
,GHQWLFDU\HYLGHQFLDUORVHVWHUHRWLSRVHQUHODFLyQFRQODSHUFHSFLyQGHODUHDOLGDGGHODLJXDOGDG
&RQVWDWDU\DQDOL]DUODH[LVWHQFLDGHSUHMXLFLRVVRFLDOHV1RVLUYHSDUDQDGDKDFHUFRPRTXHQRH[LVWHQ(VPXFKR
PiVHFD]FRQRFHUORVSDUDSRGHUFRPEDWLUORV
5HFRQRFHUODH[LVWHQFLDGHXQOHQJXDMHGLVFULPLQDWRULRHQODYLGDFRWLGLDQD\DQDOL]DUORVPHQVDMHVVRFLDOHVTXHORUHproducen (por ejemplo, a travs de los medios de comunicacin).
<DSDUWLUGHHOORSRGHU
$SRUWDUFRQWHQLGRVWHyULFRVVREUHODVFDXVDVORVWLSRVORViPELWRVORVPRWLYRV\ORVVXMHWRVGHODGLVFULPLQDFLyQ
&DUDFWHUL]DU\DQDOL]DUODVSURSXHVWDVSUiFWLFDVTXHVHGHVDUUROODQHQHOWHUULWRULRGHVGHFXDOTXLHUDGHVXVDFWRUHVHQ
relacin a la igualdad de trato.
(ODERUDUQXHYDVSURSXHVWDVSUiFWLFDVGHDFWXDFLyQRGHPHMRUDGHODRUJDQL]DFLyQGHODVTXHH[LVWHQVREUHHOWHUULWRULRFRQFUHWRGRQGHWUDEDMDQWUDWDQGRGHVXSHUDUHQFDGDFDVRODVHFWRUL]DFLyQGHiUHDVGHFROHFWLYRVTXHSUHGRPLQD
HQOD$GPLQLVWUDFLyQ\TXHHQPXFKDVRFDVLRQHVVHKDPLPHWL]DGRSRUODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV
+D\XQDVHULHGHmbitos de trabajo que se pueden tener en cuenta para trabajar por la igualdad y establecer estrategias de cambio, dentro de la propia Administracin local o de los agentes que participen en la formacin:
,GHQWLFDUGLVFULPLQDFLRQHVGHQWURGHODRUJDQL]DFLyQVHDHVWDOD$GPLQLVWUDFLyQRXQDRUJDQL]DFLyQVRFLDO\SUHYHU
PHFDQLVPRVSDUDSUHYHQLUOD\JDUDQWL]DUODGHIHQVD\SURWHFFLyQGHODVYtFWLPDV
*HVWLyQGHOSHUVRQDOQRGLVFULPLQDWRULD6HOHFFLyQIRUPDFLyQSURPRFLyQHWF
&OiXVXODVSDUDJDUDQWL]DUHQHO&RQYHQLRFROHFWLYRODLJXDOGDGGHWUDWR
$FWXDFLRQHVGHFRQFLOLDFLyQGHODYLGDODERUDO\SHUVRQDOTXHSXHGDQWDPELpQUHFRJHUVHHQHO&RQYHQLRFROHFWLYR
8VRGHOOHQJXDMHYHUEDOHVFULWR\YLVXDOQRVH[LVWDHQWRGDODSURGXFFLyQ\ODFRPXQLFDFLyQGHOD(QWLGDGORFDO

130

Plan de Formacin Interna de Avils

35238(67$'($&&,1)250$7,9$'(6&5,3&,1
5HFXUVRV

+XPDQRV FRQWUDWDFLyQ H[WHUQD WpFQLFRV PHGLRV DXGLRYLVXDOHV XQLGDGHV GLGiFWLFDV \ RWURV

materiales empleados en el diagnstico) y econmicos (partida presupuestaria incluida dentro
del Plan de Formacin Continua Municipal).

Convocatoria y Solicitudes

/DFRQYRFDWRULDVHUHDOL]DUiSRUORVPHGLRVRUGLQDULRVFRQWHPSODGRVHQODLQVWUXFFLyQUHJXODGRra de la formacin interna municipal. Las personas interesadas debern dirigir sus solicitudes
HQPRGHORQRUPDOL]DGRDO6HUYLFLRGH5HFXUVRV+XPDQRVTXHVHHQFDUJDUiGHODSUHVHOHFFLyQ
elaborando una propuesta que presentar a la Comisin de Formacin.

7HPSRUDOL]DFLyQ

La accin formativa tendr una duracin total de 15 horas distribuidas en 2 sesiones semanales
GHKFDGDXQDHQKRUDULRODERUDOTXHVHMDUiGHPRGRTXHQRVHREVWDFXOLFHQODFRQFLOLDcin de la vida familiar, personal y laboral, segn se establece en el Plan de Igualdad Municipal.
6HUHDOL]DUiSUHIHUHQWHPHQWHHQHOSULPHUWULPHVWUHGHO

Contenidos formativos

'LYLGLGRVHQWUHVEORTXHV%ORTXH0DUFROHJLVODWLYR\FRQFHSWXDO%ORTXH'HWHFFLyQ
LGHQWLFDFLyQFULWHULRVGHDFWXDFLyQ\HVWUDWHJLDVPHWRGROyJLFDV%ORTXH3URSXHVWDVGH
intervencin en el territorio

Metodologa

0RGHORGHDSUHQGL]DMHFRQVWUXFWLYREDVDGRHQWpFQLFDVGHHQVHxDQ]DDSUHQGL]DMHTXHSDUWHQGH
ODH[SHULHQFLDLQGLYLGXDORFROHFWLYDSDUDDYDQ]DUHQQXHYRVFRQRFLPLHQWRV\OtQHDVGHWUDEDMR

3HUOHV SURIHVLRQDOHV SUHferentes

3HUVRQDOWpFQLFRPXQLFLSDOTXHUHDOL]DIXQFLRQHVGHDWHQFLyQGLUHFWDDODFLXGDGDQtD
desde las diferentes reas municipales.
3HUVRQDOWpFQLFRPXQLFLSDOFRQFRPSHWHQFLDVHQHOGHVDUUROORGHSUR\HFWRVXUEDQRV
que redunden en la mejora de la accesibilidad y movilidad.
3HUVRQDOWpFQLFRPXQLFLSDOGHOVHUYLFLRGHFRPXQLFDFLyQ
5HVSRQVDEOHVGHVHUYLFLRV\RGHORVGLIHUHQWHVSODQHVPXQLFLSDOHV
Criterios de seleccin
5HSUHVHQWDFLyQGHGLIHUHQWHVVHUYLFLRVPXQLFLSDOHV
3HUOHVSURIHVLRQDOHVWpFQLFRVGHODViUHDVGHVWLQDWDULDVSUHIHUHQWHV

Acreditacin

5HFLELUiQFHUWLFDGRORVDVSDUWLFLSDQWHVTXHKD\DQDVLVWLGRFRQUHJXODULGDG

Estrategias complementarias

3ODQGH,JXDOGDG0XQLFLSDO
)RUPDFLyQ7UDQVYHUVDO
3ODQHVGHLJXDOGDG

131

Herramienta de contraste de una prctica de Formacin: lista de comprobacin

A continuacin se presentan dos listas de comprobacin. La primera puede servir para comprobar si el conjunto de la actuacin que
se plantea es idnea para cubrir los objetivos de formacin sobre la igualdad de trato.
La segunda est pensada para valorar una actividad formativa concreta: un curso, un taller, unas jornadas, etc.
En ambos casos, las respuestas correctas son las positivas.
Tabla 11. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin formativa en su conjunto es apropiada o no

Lista 1.
SI

Criterios para saber si la actuacin en su conjunto es apropiada o no

El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin supone una violacin de los derechos
humanos.
El marco desde donde se plantea la actuacin es el de que la discriminacin es el resultado de una sociedad desigual
y discriminatoria hacia grupos de poblacin y personas concretas.
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin es un delito en algunos casos y siempre
ilegtima.
El marco desde donde se plantea la actuacin recoge que la discriminacin no es un problema individual y privado,
sino social.
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRUHSURGXFHQLVXJLHUHHVWHUHRWLSRVVH[LVWDVVLQRHVSDUDGHQXQFLDUORV
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRFRQWLHQHPHQVDMHVVHQVDFLRQDOLVWDVVLQRHVSDUDGHQXQFLDUORV
(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVUHFRJHODGLYHUVLGDGGHPXMHUHV\GHKRPEUHV



(OPDWHULDOHQVXWH[WR\VXVLPiJHQHVQRHVSHFXOD\GDLQIRUPDFLyQYHUD]\FRQWUDVWDGD 



El material y el conjunto de la propuesta formativa dan propuestas para la accin.

Est prevista alguna tcnica de valoracin de los contenidos trabajados.

132

NO

Tabla 12. Lista de comprobacin 2: Para valorar la actividad formativa y su organizacin antes de realizarla.

Lista 2.
SI

Criterios para saber si es apropiada una accin formativa concreta (curso, taller, jornadas, etc.)
(VWiLGHQWLFDGRFODUDPHQWHHOS~EOLFRGHVWLQDWDULRDTXLHQYDGLULJLGDODIRUPDFLyQ 



NO

Los contenidos son idneos para el pblico al que van dirigidos.

La metodologa es idnea para el pblico destinatario.
+D\FRKHUHQFLDPHWRGROyJLFDHQWUHORVREMHWLYRVSURSXHVWRV\ORVFRQWHQLGRVSUHYLVWRV



La metodologa propuesta es coherente con el tamao de grupo y el tiempo formativo.

(QHOPDWHULDODHQWUHJDUHQHOFDVRGHWH[WRVHVFULWRVFDUWHOHVIROOHWRVHWFHOPHQVDMHHVDFFHVLEOHYLVXDOPHQWH
HOWDPDxR\HOWLSRGHODOHWUDD\XGDDVXOHFWXUD\HOWH[WRQRHVWiPX\UHFDUJDGR 


(QHOFDVRGHXWLOL]DUPDWHULDODXGLRYLVXDOVHFXHQWDFRQWRGRVORVPHGLRVQHFHVDULRVSDUDTXHVHHVFXFKH\VHYHD
correctamente.
/DPHWRGRORJtDSURSXHVWDFRQWHPSODWpFQLFDVGHSDUWLFLSDFLyQGRQGHODV\ORVSDUWLFLSDQWHVSXHGHQH[SUHVDUVXV
opiniones.
(OHVSDFLRItVLFRGRQGHVHUHDOL]DODDFWLYLGDGIRUPDWLYDHVLGyQHRHQFXDQWRDLOXPLQDFLyQWHPSHUDWXUDWDPDxR 
(OHVSDFLRItVLFRSHUPLWHODXWLOL]DFLyQGHODVWpFQLFDVGHSDUWLFLSDFLyQSUHYLVWDV



Se ha previsto un cuestionario escrito para la evaluacin de la actividad formativa.

Se ha previsto un material complementario sobre la temtica para entregar al grupo.

Como se ha destacado, la combinacin de distintas estrategias metodolgicas para la lucha contra la discriminacin es una alternativa
TXHWLHQGHQHFHVDULDPHQWHDIDYRUHFHUODHFDFLDGHXQDLQWHUYHQFLyQ(QHOVLJXLHQWHHMHPSORVHH[SRQHODUHVHxDGHXQD%XHQD
3UiFWLFDLGHQWLFDGDHQODFXDOVHFRPELQDQGLYHUVDVHVWUDWHJLDVSDUDODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQSRUXQPRWLYRHVSHFtFR\HQ
un mbito concreto de la realidad local.

133

Buena Prctica: Proyecto Educacin Sexual a los centros educativos. Ganda.

(OSUR\HFWRVHLQLFLDHQDSDUWLUGHOHVWXGLRUHDOL]DGRSRUHO$\XQWDPLHQWRGH*DQGtD\HO&/*6&ROHFWLXGH/HVELDQHV*DLV7UDQVH[XDOVL%LVH[XDOVGHOD6DIRUHQORVFHQWURVHGXFDWLYRVS~EOLFRV/DLQWHUYHQFLyQVHGHVDUUROODFRQXQD
metodologa abierta y participativa, centrada en las caractersticas del alumnado en cada caso con actividades visuales,
talleres prcticos, debate y preguntas abiertas, en base a situaciones de homofobia, bifobia y transfobia.
Objetivos:
'HVDUUROODU$FFLRQHV3ROtWLFDV,QWHJUDOHVGHWUDEDMRHQUHG\FRODERUDFLyQFRQWRGDVDTXHOODVRUJDQL]DFLRQHVHLQVWLWXciones que trabajan a favor de la diversidad y la igualdad en el mbito Local.
3URPRYHUHODVSHFWRHGXFDWLYRSUHYHQWLYRTXHHVIXQGDPHQWDOHQHOFDPELRGHDFWLWXGHVPDFKLVWDVDVLPpWULFDVYLROHQWDV\/*7%)RELDV
$FHUFDPLHQWRGHODVSHUVRQDVMyYHQHVGHOPXQLFLSLRSDUDTXHVHFRQR]FDQVHDFHSWHQ\SRUWDQWRH[SUHVHQODHUyWLFD
FRQVDWLVIDFFLyQ\VHDQFDSDFHVGHWRPDUGHFLVLRQHVFRQLQIRUPDFLyQUHVSHFWRDVXYLGDVH[XDO\UHSURGXFWLYD/DLQLFLDtiva se lleva a cabo teniendo en cuenta la transversalidad de la perspectiva de gnero, as como la diversidad cultural.
$FWXDFLRQHV'HVGHXQDYLVLyQFRQVWUXFWLYLVWDGHODHGXFDFLyQVH[XDOLQWHUDFWLYD\SDUWLFLSDWLYDVHOOHYDQDFDERDFWXDFLRQHVGHSURPRFLyQLQIRUPDFLyQVHQVLELOL]DFLyQ\DVHVRUDPLHQWRHQHOiPELWRGHOD(GXFDFLyQHQ6DOXG6H[XDO'LYHUVLGDGHV6H[XDOHVH,JXDOGDG
6HVLRQHVIRUPDWLYDVGXUDQWHODVWXWRUtDVDOUHGHGRUGHWUHVHMHV6DOXG\DGROHVFHQFLD'LYHUVLGDGHLGHQWLGDGVH[XDO
3UHYHQFLyQGHODV,766H[XDOLGDGHLQPLJUDFLyQ$VHVRUtD6H[ROyJLFDJUDWXLWDDQyQLPDHLQPHGLDWD3UXHEDVUiSLGDVGHO
9,+6LGD
&DPSDxDVLQIRUPDWLYDVHQPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQORFDOHVSUHQVDUDGLR\WHOHYLVLyQUDGLRVQDFLRQDOHVUXHGDVGH
SUHQVDSDQHOHVGHORV,(6S~EOLFRVZHEGHO&/*6GHO6$6(;\GHO&5,-
$FWXDFLRQHVHVSHFtFDVGHFRQFLHQFLDFLyQHLGHQWLFDFLyQ)DOODV)HULDGHO(VWXGLDQWH'tD0XQGLDOGHOD/XFKDFRQWUDHO
6LGD'tD,QWHUQDFLRQDOFRQWUDOD+RPRIRELD%LIRELD\7UDQVIRELD'tD,QWHUQDFLRQDOGHO2UJXOOR/*7%\'tD,QWHUQDFLRQDO
GH/XFKDFRQWUDOD9LROHQFLDGH*pQHUR

(QORVVLJXLHQWHVFXDGURVVHSXHGHQREVHUYDURWUDV%XHQDV3UiFWLFDVHQODVTXHWDPELpQVHFRPELQDQHVWUDWHJLDVGHOXFKDFRQWUDOD
GLVFULPLQDFLyQDQLYHOORFDOFRPROD3UHYHQFLyQOD6HQVLELOL]DFLyQROD)RUPDFLyQGHORV$JHQWHVGH,QWHUYHQFLyQHQWUHRWUDV

134

Buena Prctica: Strategies for Effective Police Stop and Search (STEPSS). Fuenlabrada.
El proyecto se inici entre los aos 2006 y 2008, a partir de un Proyecto Piloto del Grupo de Estudios de Alternativas 21.
A partir de 2009 queda implantado en la localidad dentro de la Concejala de Seguridad Ciudadana y Servicio de Polica
Local. En este mbito de actuacin, la Polica Local de Fuenlabrada tambin forma parte de la Plataforma por la Gestin
Policial de la Diversidad.
Objetivo general: mejorar la convivencia en base a los principios de igualdad/no discriminacin, y respeto a la diferencia.
2EMHWLYRVHVSHFtFRV
)RPHQWDUODPHMRUDGHODDWHQFLyQSROLFLDODODVSHUVRQDVSHUWHQHFLHQWHVDFRPXQLGDGHVPLQRULWDULDV
'HQLUFULWHULRVGHDFWXDFLyQSROLFLDOHQPDWHULDGHLGHQWLFDFLRQHVFDOOHMHUDVSDUDHVWDEOHFHUPHGLGDVGHSUHYHQFLyQ
\FRQWUROGHOSHUOUDFLDO
3URPRYHUDFFLRQHVSRVLWLYDVSDUDIDYRUHFHUHOLQJUHVRHQODV3ROLFtDV\HQVXVVHUYLFLRV
DX[LOLDUHVGHSHUVRQDVSHUWHQHFLHQWHVDFRPXQLGDGHVPLQRULWDULDV
0HMRUDUODHFDFLDSROLFLDOHQODJHVWLyQ\VXSHUYLVLyQGHOSURFHVRGHLGHQWLFDFLyQ
paradas y cacheos.
)RUPDFLyQ\VHQVLELOL]DFLyQGHODSROLFtD
&DQDOHVGHFRPXQLFDFLyQHQWUHOD3ROLFtD\ODVFRPXQLGDGHVLQPLJUDQWHV
UJDQRVGHSDUWLFLSDFLyQGHLQPLJUDQWHVHQODVSROtWLFDVGHVHJXULGDG
Actuaciones:
&UHDFLyQGHXQD&RPLVLyQFRQODSDUWLFLSDFLyQGHO6HUYLFLRGH3ROLFtD/RFDO\ODV
principales asociaciones locales de inmigrantes) para el desarrollo del Proyecto.
(ODERUDFLyQGHXQ0DQXDOGH3URFHGLPLHQWRVREUHOD,GHQWLFDFLyQ\R5HJLVWURGH
3HUVRQDV\9HKtFXORVHQ/XJDUHV3~EOLFRV
3XHVWDHQIXQFLRQDPLHQWRGHXQ%ROHWtQGH,GHQWLFDFLyQ3ROLFLDO
3URJUDPDGHVHQVLELOL]DFLyQ\IRUPDFLyQSROLFLDO
&DPSDxDGHLQIRUPDFLyQVREUHORVGHUHFKRVGHORVFLXGDGDQRV
(QWRGDVODVDFWXDFLRQHVOOHYDGDVDFDERVHHVWDEOHFHXQOHQJXDMHQRVH[LVWDDVtFRPRXQFULWHULRGHDFFHVLELOLGDGItVLFD
e informativa).

135

Buena Prctica. Paterna Ciudad Integradora, Ciudad Responsable:

Hacia una comarca sostenible. Paterna.
Esta actuacin pretende integrar al tejido empresarial, los actores sociales y la ciudadana local. La iniciativa tiene una
intervencin formativa bidireccional en el mercado de trabajo: en la ciudadana y el tejido empresarial. La metodologa
plantea el trabajo conjunto con ambos sectores desde el consenso y la concienciacin, y el respeto a la diversidad.
Problemticas a las que responde el proyecto:([LVWHQFLDGHPD\RUHVFDUHQFLDVIRUPDWLYDVHQJUXSRVPiVYXOQHrables (mujeres, inmigrantes, etnia gitana y personas con discapacidad). Deteccin de una situacin desfavorable en el
DFFHVRDOHPSOHRGHLQPLJUDQWHV\PLQRUtDVpWQLFDV$XVHQFLDGHXQFDQDOHVSHFtFR\GLULJLGRDODHPSUHVDTXHRIUH]FD
QXHYDVSRVLELOLGDGHVGHDFWXDOL]DU\SURIXQGL]DUHQORVFRQRFLPLHQWRV\KHUUDPLHQWDVQHFHVDULDVSDUDXQDJHVWLyQHPSUHVDULDOUHVSRQVDEOHTXHHYLWHVLWXDFLRQHVGH[HQRIRELDPHMRUDQGRODFRQYLYHQFLD1HFHVLGDGGHFUHDUHVSDFLRVSDUD
la transferencia de conocimientos y buenas prcticas en materia de gestin de la diversidad, concebida integralmente.
Objetivos:
0HMRUDUODVIRUPDVGHFRQYLYHQFLDHQODFLXGDGDQtDGH3DWHUQDTXHVHHQFXHQWUDHQVLWXDFLyQGHGHVHPSOHRDWUDYpV
de la formacin profesional.
0HMRUDUODHPSOHDELOLGDGGHODVSHUVRQDVLQPLJUDQWHV\GHODVPLQRUtDVpWQLFDV
'LIXQGLUQXHYDVIRUPDVGHJHVWLyQPiVFRPSHWLWLYDHQWUHODVHPSUHVDVGHOWHUULWRULR
El desarrollo de estas acciones incluye acciones formativas para el desarrollo de la Competencia Intercultural y la Igualdad de Oportunidades entre las personas desempleadas, y la Gestin de la Diversidad de las empresas del territorio como
formacin transversal.
Actuaciones:
(QUHODFLyQFRQODVSHUVRQDVGHVHPSOHDGDVHOSUR\HFWRKDUHDOL]DGRHGLFLRQHVIRUPDWLYDVKRUDVFDGDXQDHQ
ODVTXHVHFRPELQDURQODIRUPDFLyQHVSHFtFDFRQODUHDOL]DFLyQGHSUiFWLFDVHQHPSUHVDV(MHVWUDQVYHUVDOHV,JXDOGDG
de Oportunidades y Competencia Intercultural. 140 personas desempleadas han completado la formacin, y 51 contraWDFLRQHVFRQWDELOL]DGDV
/DFRQVWLWXFLyQGHODSODWDIRUPDGHGLIXVLyQGHFRQRFLPLHQWRV\EXHQDVSUiFWLFDVHQPDWHULDGH*HVWLyQGHOD'LYHUVLGDGFRQODSDUWLFLSDFLyQGHHQWLGDGHVH[SHUWDV
6HFRQWDFWyFRQHPSUHVDVSDUDGLIXQGLUQXHYDVIRUPDVGHJHVWLyQPiVFRPSHWLWLYDV\UHVSRQVDEOHVKDFLHQGRYLVLWDV\UHFRSLODQGRGDWRVDFHUFDGHODGLYHUVLGDGGHODVSHUVRQDVLQWHJUDQWHVGHODPLVPD&RQODLQIRUPDFLyQDQDOL]DGD
VHSURFHGLyDOGLVHxR\UHDOL]DFLyQGHXQDMRUQDGDGHVHQVLELOL]DFLyQHPSUHVDULDOGHQRPLQDGD%HQHFLRV(PSUHVDULDOHV
GHOD*HVWLyQGHOD'LYHUVLGDGTXHFRQWyFRQODDVLVWHQFLDGHPiVGHSHUVRQDV
(OSUR\HFWRKDFRQWDGRFRQXQLQVWUXPHQWRGHGLIXVLyQHQWUHODVHPSUHVDVSDUDODWUDQVPLVLyQGHFRQRFLPLHQWRV\EXHnas prcticas en materia de igualdad de oportunidades, diversidad cultural y discapacidad: boletn Infopaterna, editado
HQQ~PHURVFRQWDQGRFRQODSDUWLFLSDFLyQGHHQWLGDGHVH[SHUWDVHQFDGDXQRGHVXVFRQWHQLGRV

136

137

5.3. ASISTENCIA A LAS VCTIMAS: ORIENTACIN Y ACOMPAAMIENTO

(VQHFHVDULRGLIXQGLUORVUHFXUVRVTXHH[LVWDQFX\RVSURIHVLRQDOHVGHEHQWHQHUIRUPDFLyQVXFLHQWHVREUH'LVFULPLQDFLyQ\TXHODV
SHUVRQDVTXHVXIUDQDOJXQDGLVFULPLQDFLyQFRQR]FDQTXHSXHGHQDFXGLUDDOJ~QVHUYLFLRS~EOLFRSDUDUHFLELURULHQWDFLyQGHWRGRWLSR
(legal, sobre recursos, etc.) y asesoramiento; y en su caso, atencin psicosocial y acompaamiento. El mensaje que todo ello puede
transmitir es que estn protegidas y que dar a conocer su caso ayudar a evitar nuevas discriminaciones. La discriminacin est en
RFDVLRQHVLQYLVLELOL]DGDRVLPSOHPHQWHQRKD\XQDFRQFLHQFLDVRFLDOVREUHORTXHHVRQRHVGLVFULPLQDU\ORVVHUYLFLRVGHRULHQWDFLyQ
\DVHVRUDPLHQWRSXHGHQFRQYHUWLUVHHQHVSDFLRVQRVyORGHGHQXQFLD\GHWHFFLyQGHQXHYRVFDVRVVLQRWDPELpQGHYLVLELOL]DFLyQ\
formacin sobre la discriminacin, as como de posible prevencin de otros casos en el futuro.

Nombre del Plan Piloto: Protocolo de Atencin a Vctimas de la Discriminacin de Poliny de Xquer
Problemtica a la que responde: El equipo de trabajo valora una falta de informacin y de respuesta por parte de
la entidad local a las situaciones de discriminacin por cualquier motivo y en cualquier mbito que se producen en el
WHUULWRULRGHUHIHUHQFLD&RPRIDFWRUDxDGLGRVHGHVWDFDODGLFXOWDGSDUDOXFKDUHIHFWLYDPHQWHFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
FXDQGRHQODSURSLD$GPLQLVWUDFLyQORFDOH[LVWHQSUREOHPDVSDUDODLGHQWLFDFLyQGHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVIDOWDGH
FRQFLHQFLDFLyQGHOSHUVRQDOWpFQLFR\SROtWLFRGHODHQWLGDGORFDOVREUHHVWDSUREOHPiWLFD\ODQRH[LVWHQFLDGHXQSURWRFRlo de actuacin que permita dar una respuesta coordinada desde la Administracin local a las vctimas de cualquier tipo
de discriminacin que pueda producirse en su territorio.
Objetivo General: promover condiciones en el marco de las competencias de la Administracin local para preservar el
derecho a la igualdad de trato y la no discriminacin.
2EMHWLYRV(VSHFtFRV
)RUPDUDODGLULJHQFLDSROtWLFD\DOSHUVRQDOWpFQLFRGHO$\XQWDPLHQWRHQPDWHULDGHGLVFULPLQDFLyQ
,QIRUPDU\VHQVLELOL]DUDODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\ODFLXGDGDQtDORFDOVREUHODSUREOHPiWLFDGHODGLVFULPLQDFLyQ\
ODSRVLELOLGDGGHQRWLFDUHVWHWLSRGHVLWXDFLRQHVDODVDXWRULGDGHVORFDOHV
5HFHSFLRQDUDQDOL]DUGHULYDU\GDUUHVSXHVWDGHVGHODHQWLGDGORFDODVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDVSRUFXDOTXLHUPRWLYR
\HQFXDOTXLHUiPELWRTXHVHSURGX]FDQHQHOWHUULWRULR
$QDOL]DUGHIRUPDSHUPDQHQWHODUHDOLGDGGHODGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULRORFDODSDUWLUGHODVVLWXDFLRQHVQRWLFDdas.

138

/DH[SHULHQFLDDFWXDOGHODV(QWLGDGHVORFDOHVWLHQHGRVRULHQWDFLRQHV
(QXQFDVRODVYtFWLPDVGHXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULDSXHGHQDFXGLUDORVVHUYLFLRVTXHRIUHFHSRUHMHPSORHO$\XQWDmiento, para diferentes grupos de poblacin. En ese caso, puede haber un rea que se ocupe de Igualdad de gnero, otra de
,QPLJUDFLyQGH,QIDQFLD\-XYHQWXG3HUVRQDV0D\RUHVHWF(QGLFKDViUHDVVXHOHH[LVWLUXQVHUYLFLRSRUUHGXFLGRTXHVHD
de atencin personal desde donde la prctica habitual es derivar cada caso a los organismos competentes (Polica Nacional o
Guardia Civil para poner una denuncia, Servicios Sociales si es precisa una ayuda psicosocial, etc.).
(QRWURFDVRODVYtFWLPDVGHXQDVLWXDFLyQGLVFULPLQDWRULDSXHGHQDFXGLUDXQVHUYLFLRPXQLFLSDOHVSHFtFRTXHGHHQGHORV
GHUHFKRVGHODVSHUVRQDVDWLHQGHFXDOTXLHUPRWLYRGHGLVFULPLQDFLyQ\FHQWUDOL]DODDWHQFLyQ(QHVHFDVRHOVHUYLFLRJDUDQWL]D
la informacin y la orientacin a cualquiera que haya recibido un trato discriminatorio.
Como todo, en las dos orientaciones se pueden observar aspectos positivos y desfavorables. Cada entidad debera prever qu servicio
FRQWUDODGLVFULPLQDFLyQTXLHUHIDFLOLWDUFRQVLGHUDQGRVXVUHFXUVRV\ODVQHFHVLGDGHVGHVXFRQWH[WR
No obstante, a continuacin se detallan aspectos positivos de ambas lneas de trabajo:
Ilustracin 17. Aspectos positivos de dos lneas de trabajo para la atencin a vctimas de discriminacin.
Fuente: Folia Consultores, 2011

Servicios
GLYHUVLFDGRV

Sevicios
centralizados

Supone que diferentes servicios loFDOHV HVWiQ VHQVLELOL]DGRV FRQWUD OD

discriminacin.

Supone que es un servicio con persoQDO FRQ XQD FXDOLFDFLyQ PX\ GLYHUVD HQ
cuestiones de igualdad/discriminacin.

6XSRQH TXH H[LVWH XQ SURWRFROR GH

coordinacin y colaboracin entre los
distintos servicios que pueden atender casos de discriminacin.

Supone que adems de la denuncia, se

pueden poner en marcha mecanismos para
la mediacin si se considera oportuno.

Supone que las personas que atienden los servicios tienen formacin
VXFLHQWH \ HVSHFLDOL]DGD SDUD OD
orientacin y la atencin a posibles
vctimas.

Supone un protocolo de relacin institucional con el resto de reas de la Entidad

local para complementar su atencin.
Supone que el servicio asegura una lnea
continua y personal por la que se facilita
orientacin, atencin y acompaamiento.

139

En cualquier caso, se adopte alguna de estas lneas u otras, s se pueden establecer algunas condiciones de xito de cualquiera de
ellas:
(OSHUVRQDOHQFDUJDGRGHORVVHUYLFLRVGHEHWHQHULQIRUPDFLyQ\IRUPDFLyQVXFLHQWH
7DPELpQHOSHUVRQDOGHEHWHQHUXQDYRFDFLyQGHVHUYLFLRS~EOLFRTXHVHWUDGXFHHQTXHHVWDEOHFHFRQODVSHUVRQDVTXH
RULHQWDRDFRPSDxDXQDUHODFLyQUHVSHWXRVDSHUVRQDO\FRQGHQFLDOEDVDGDHQVXFRPSURPLVRSDUDEXVFDUODPHMRU
solucin a cada problema que se plantee.
'HEHJDUDQWL]DULQIRUPDFLyQRULHQWDFLyQDVHVRUDPLHQWRMXUtGLFRSDUDWUDPLWDUGHQXQFLDVDWHQFLyQSVLFRVRFLDO\DFRPSDxDPLHQWR%LHQGHPRGRGLUHFWRSRUTXHHOVHUYLFLRWHQJDODVFRPSHWHQFLDVQHFHVDULDVSDUDHVDUHVSXHVWDRFRRUGLQDGR
FRQRWUDViUHDVRUJDQL]DFLRQHVRLQVWLWXFLRQHV
(ODFRPSDxDPLHQWRHVLPSRUWDQWH/DVYtFWLPDVGHEHQWHQHUXQDSHUVRQDGHUHIHUHQFLDDORODUJRGHWRGRHOSURFHVR
que evite la duplicidad de informacin y la descoordinacin de la accin.
'HEHDVHJXUDUTXHHOSURFHVRHPSLH]D\WHUPLQDHQXQRVSOD]RVUD]RQDEOHV\FRQODVXFLHQWHDJLOLGDG
'HEHJDUDQWL]DUTXHQRVHH[LMDQWUiPLWHVLQRSRUWXQRVSDUDUHGXFLUDOPi[LPRODEXURFUDFLDQHFHVDULD
En todo caso, estos servicios deben cumplir una triple funcin. Por
una parte, atienden directamente a las vctimas; pero por otra, son
espacios para la deteccin de motivos, formas y mbitos de discriPLQDFLyQ\SRU~OWLPRWDPELpQGHEHQVHQVLELOL]DUDODVRFLHGDG\
DSR\DUODSUHYHQFLyQTXHVHUHDOL]DGHVGHODHGXFDFLyQ

140


HV
LRQ \
F
D

FWX FLyQ cin
D

D
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L]
DQ
OL] VLELO prev cin
D
5H VHQ a la
ina
m
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H
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G oy isc
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de

:)

Ilustracin 18. Posibles funciones de un servicio

de atencin a las vctimas de discriminacin.

Informan,
atienden, orientan, asesoran,
median (si es
oportuno) con
las posibles vctimas

5H
R U J FRJH
p u D Q L ] QVLV
vo esta DQG WHP
s
de o n a nu DQU DWL]D
dis uev evo HV- Q
cri
s
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ci bito is
n

6LVHDQDOL]DQGHWHQLGDPHQWHODVH[SHULHQFLDVGHGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHSODQHVGHDWHQFLyQDYtFWLPDVGHGLVFULPLQDFLyQSXHGH
observarse la diversidad de actuaciones y herramientas que pueden incluirse, as como de actores que pueden participar en el proceso
y las funciones que pueden asignarse a stos.

Plan de Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer

Actuaciones: 'LVHxRGHODVKHUUDPLHQWDVSDUDODUHFRJLGD\HODQiOLVLVGHODVVLWXDFLRQHVGHGLVFULPLQDFLyQQRWLFDGDV
'LVHxRGHO5HJODPHQWR0XQLFLSDO3URWRFRORGHDFWXDFLyQLGHQWLFDFLyQGHORVHTXLSRVDGKRF\FRPLVLRQHVQHFHVDULDV
para su correcto funcionamiento. Informacin al Equipo de Gobierno.
Herramientas:5HJODPHQWRPXQLFLSDO3URWRFRORGHDWHQFLyQDYtFWLPDVGHODGLVFULPLQDFLyQ+RMDGHQRWLFDFLyQGH
VLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDV+RMDGHFRPXQLFDFLyQLQWHUQDGHVLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDV3RUWDGDGHH[SHGLHQWHGH
VLWXDFLRQHVGLVFULPLQDWRULDV)LFKDGHGDWRVGHSHUVRQDVItVLFDV)LFKDGHGDWRVGHSHUVRQDVMXUtGLFDV+RMDGHVHJXLPLHQWRGHOH[SHGLHQWH,QIRUPHGHYDORUDFLyQ

141

Plan de Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer

$&725,167,78&,21$/

)81&,21(6$6,*1$'$6

El Pleno

5HYLVLyQ\DSUREDFLyQGHO5HJODPHQWR&RQVWLWXFLyQGHOD&RPLVLyQSDUDOD,JXDOdad de Trato y la No Discriminacin.

Equipo de Gobierno

Apoyo poltico y directrices del Plan. Aseguramiento de la coordinacin intrainstitucional para la implementacin del Plan. Fomento de la transversalidad de la
implementacin del Plan.

Concejala de Igualdad
y Polticas de Infancia

5HVSRQVDELOLGDGSROtWLFDGHOGLVHxR\ODLPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ1H[RHQWUHORV
actores institucionales y los actores sociales en la implementacin del Plan.

Equipo tcnico

Diseo del Plan, bajo las directrices del Equipo de Gobierno y la supervisin y
acompaamiento de la Concejala de Igualdad y Polticas de Infancia.

Comisin para la No
Discriminacin e Igualdad de Trato

Presidida por la Alcalda y con la participacin de la Concejala de Igualdad y Polticas de Infancia. El resto de miembros sern designados por el Pleno.

Equipo de asesoramiento

(VWXGLR \ YDORUDFLyQ GH SRVLEOHV VLWXDFLRQHV GH GLVFULPLQDFLyQ QRWLFDGDV 6XV

miembros coordinarn las actuaciones que se desarrollan y las que se prevn reaOL]DUSURSXHVWDVGHLQWHUYHQFLyQFRQMXQWDV\UHDOL]DFLyQGHOLQIRUPHGHYDORUDFLyQ

Actores sociales.2UJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVSDUWLFLSDFLyQHQORVHTXLSRVGHDVHVRUDPLHQWR3DUWLFLSDFLyQHQODIRUPDFLyQ
e informacin sobre discriminacin; constitucin de las Comisiones de No Discriminacin; apoyo en la implementacin
GHO3ODQ3HUVRQDVH[SHUWDVSDUWLFLSDFLyQHQORVHTXLSRVGHDVHVRUDPLHQWR

142

$FRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQ%XHQDV3UiFWLFDVGHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQHQHOiPELWRORFDOLGHQWLFDGDVHQODTXHVHFRPELQDQODV
HVWUDWHJLDVGH$VLVWHQFLDD9tFWLPDVFRQ6HQVLELOL]DFLyQ\3UHYHQFLyQ(QHOSULPHUFDVRODLQLFLDWLYDSUHWHQGHLQWHUYHQLU\VHQVLELOL]DU
sobre todos los motivos y mbitos de la discriminacin, mientras que en el segundo ejemplo la actuacin se centra en el origen tnico
o racial como motivo de discriminacin.
%XHQD3UiFWLFD2FLQDGH1R'LVFULPLQDFLyQ%DUFHORQD
/DH[SHULHQFLDVHLQLFLyDSDUWLUGHXQHVWXGLRGRQGHODVRUJDQL]DFLRQHVSLGLHURQODIRUPDFLyQGHXQDRFLQDGHQRGLVFULPLQDFLyQSDUDGDUFDELGDDODVQHFHVLGDGHVTXHGHVGHVXWUDEDMRGLDULRLGHQWLFDEDQ/D2FLQDGH1R'LVFULPLQDFLyQ
(OND) nace como un servicio municipal de orientacin para la defensa de los derechos de las personas, con especial
DWHQFLyQHQORVFROHFWLYRVPiVYXOQHUDEOHVRFRQPD\RUULHVJRGHVHUREMHWRGHGLVFULPLQDFLyQSRUUD]yQGH*pQHUR
VH[R\RULHQWDFLyQVH[XDO3HUWHQHQFLDFXOWXUDOLQPLJUDFLyQ\PLQRUtDVFXOWXUDOHV6DOXGItVLFD\PHQWDOGLVFDSDFLGDGHVHQIHUPHGDGHVFUyQLFDVVLGD9,+\DGLFFLRQHV(GDGLQIDQFLD\PD\RUHV6LWXDFLyQHFRQyPLFD2WURV
Funciones:/DRFLQDFRPRVHUYLFLRPXQLFLSDOIXQFLRQDHQEDVHDODFRODERUDFLyQGHODViUHDVGHLQPLJUDFLyQELHQHVWDU
social e inspeccin. Las funciones bsicas del servicio son las siguientes:
,QIRUPDUIRUPDU\VHQVLELOL]DUGHWRGRORTXHKDFHUHIHUHQFLDDODLJXDOGDGGHGHUHFKRVLGHQWLFDU\SUHYHQLUGLIHUHQtes mbitos de discriminacin. Las quejas llegan al servicio por diferentes vas: presencial, telefnica, correo postal y
electrnico, web y por derivacin de otros servicios municipales, instituciones o entidades.
(MHUFHUODIXQFLyQPHGLDGRUDHQORVFDVRVSRUGLVFULPLQDFLyQ8QDYH]VHGHWHUPLQDODQDWXUDOH]DGHOFRQLFWRVHSXHGH
proponer, si se considera oportuno, una solucin alternativa ms rpida y fcil que la estrictamente judicial: la gestin
DOWHUQDWLYDGHFRQLFWRV(VWDPHWRGRORJtDHVXWLOL]DGDSDUDDWHQGHUORVFRQLFWRVHQWUHSHUVRQDVRHQWLGDGHVTXHFUHHQ
que han estado discriminadas por particulares, empresas o instituciones, siempre que se d un acuerdo previo entre las
dos partes para aceptar someterse al proceso y asumir los posibles acuerdos.
Actores implicados:3HUWHQHFLHQWHDO$\XQWDPLHQWRGH%DUFHORQDHODFRPSDxDPLHQWRFRQVWDQWHDODVYtFWLPDVVLW~DD
OD21'HQXQDSRVLFLyQFUtWLFDSDUDHVWDEOHFHUPHFDQLVPRVGHFRRUGLQDFLyQFRQWRGDVODVRUJDQL]DFLRQHVHLQVWLWXFLRQHV
que intervienen en la defensa de los derechos de las personas o que actan en la materia: Defensora del pueblo (SndiFDGHJUHXJHVGH%DUFHORQD'HIHQVRUGHOSXHEOR6tQGLFGHJUHXJHVGH&DWDOXQ\D$GPLQLVWUDFLyQGHMXVWLFLDVFDOtDMXHFHV\PDJLVWUDGRV'HSDUWDPHQWRVGHOD*HQHUDOLWDWGH&DWDOXQ\D,QWHULRU-XVWLFLD(GXFDFLyQ%LHQHVWDUHWF
RWUDV21'GHiPELWRPXQLFLSDOHVWDEOHFLHQGRXQDUHGGHLQWHUFDPELRGHLQIRUPDFLyQ\H[SHULHQFLDVRWURVVHUYLFLRVGHO
$\XQWDPLHQWRGH%DUFHORQD2FLQD'$WHQFLy&LXWDGDQD2$&2FLQD0XQLFLSDO',QIRUPDFLyDO&RQVXPLGRU20,&
Servicios Sociales de Atencin Primaria, entre otros.

143

&RPRORVHMHPSORVTXHVHH[SRQHQDFRQWLQXDFLyQODVLQLFLDWLYDVTXHFHQWUDQVXHVWUDWHJLDPHWRGROyJLFDHQOD$VLVWHQFLDDODV9tFWLmas, combinadas con otras estrategias, pueden dirigir su intervencin de forma sectorial hacia vctimas de discriminacin por motivos
HVSHFtFRV
Buena Prctica: Plan Municipal de Inmigracin - Plan de Acogida. Poliny de Xquer.
(OSUR\HFWRHVDSUREDGRHQSOHQRHQGRQGHTXHGDUHHMDGRHO3ODQGH$FRJLGD6HKL]RXQDSULPHUDFDPSDxD
informativa sobre la necesidad de crear un Plan de Inmigracin en la que particip toda la poblacin local. La iniciativa
interviene sobre la discriminacin por motivos de origen tnico o racial minoritario, y tambin por motivos socioeconmicos (especialmente en el caso de la poblacin de origen gitano rumano).
Objetivos:
GLVPLQXLUHOQLYHOGHWHQVLyQ\SURSLFLDUSOHQDLQWHJUDFLyQ
FRQVHJXLUODSOHQDDXWRQRPtDHLQWHJUDFLyQGHODVSHUVRQDVLQPLJUDQWHVHVSHFLDOPHQWHGHODVPXMHUHV
Actuaciones:
5HFHSFLyQHLQIRUPDFLyQVREUHODSREODFLyQORVVHUYLFLRV\ORVUHFXUVRV
$FRPSDxDPLHQWRVUXWDVJXLDGDVSRUORVUHFXUVRVPXQLFLSDOHVDVRFLDWLYRV\FXOWXUDOHV
'HULYDFLyQDORVVHUYLFLRVSHUWLQHQWHV\DWHQFLyQ
)RUPDFLyQ&RQRFLPLHQWRGHOHQJXDVRFLDOHVHQWRUQR\KiELWRVVRFLDOHV\FXOWXUDOHV
6HQVLELOL]DFLyQHQWHPDVGHJpQHURSULQFLSDOPHQWHFRQPXMHUHViUDEHV
)RPHQWRGHODSDUWLFLSDFLyQHLQWHJUDFLyQGHODSREODFLyQPLJUDQWHDWUDYpVGHVXSDUWLFLSDFLyQHQIHULDVLQWHUFXOWXUDles.
$FWLYLGDGHVH[WUDHVFRODUHVRUJDQL]DGDVGHVGHHO$03$HQHOFHQWURHVFRODU7UDEDMRFRQORVDVPHQRUHVLQPLJUDQWHV
y sus familias.
Actores sociales: SREODFLyQEHQHFLDUDPHWRGRORJtDSDUWLFLSDWLYDGHORVVXMHWRVDFWLYRVGHODLQLFLDWLYDSHUVRQDVYROXQWDULDVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\&HQWUR$0,&6$JHQFLDGH0HGLDFLyQSDUDOD,QWHJUDFLyQ\OD&RQYLYHQFLD6RFLDO
Actores institucionales:$\XQWDPLHQWRGH3ROLQ\jGH;~TXHU)HGHUDFLyQ9DOHQFLDQDGH0XQLFLSLRV\3URYLQFLDV\&RQVHOOHUtD3HUVRQDOWpFQLFRGHODViUHDVGH6HUYLFLRV6RFLDOHV&XOWXUD(GXFDFLyQ%LHQHVWDU6RFLDO$GPLQLVWUDFLyQ\3ROLFtD
local; Centro Educativo.

144

Buena Prctica: Accin Integral y Transversal para conseguir la igualdad de oportunidades

de las personas con discapacidad. Santander.
La ciudad es el espacio en el que las personas adquieren la condicin de ciudadanas, titulares de derechos polticos,
sociales y culturales. Pero es tambin el entorno donde se desarrolla la vida cotidiana y se encuentran barreras o impediPHQWRVTXHOLPLWDQODDXWRQRPtDHOELHQHVWDU\ODFDSDFLGDGGHHOHFFLyQeVWDVSXHGHQUHODFLRQDUVHWDQWRFRQODPRYLOLdad y manipulacin como con los sentidos y el conocimiento, y pueden limitar libertades fundamentales como el derecho
a la participacin, a la cultura, a las actividades recreativas o deportivas, a la relacin en libertad, a la informacin, etc.
/DHQWLGDGORFDOFRPRGLPHQVLyQDGPLQLVWUDWLYDPiVSUy[LPDDOFLXGDGDQRDOEHUJDODDFFLyQPiVGLUHFWDSDUDPHMRUDU
la calidad de vida de sus habitantes y por tanto es el responsable en primera instancia de afrontar tales restricciones.
Por ello, incorpora la accesibilidad como una condicin importante de toda su gestin y que se contempla en relacin con
todos aquellos elementos de movilidad, comunicacin y comprensin que conforman los espacios pblicos, los servicios
y los equipamientos municipales.
Objetivo: promover y estructurar aquellas medidas ejecutables a nivel local para mejorar la calidad de vida de las
SHUVRQDVGHOPXQLFLSLRLGHQWLFDQGRODVFDUDFWHUtVWLFDVGHODSREODFLyQFRQGLVFDSDFLGDGHQ6DQWDQGHU\JDUDQWL]DUOD
ejecucin de actuaciones y la disponibilidad de recursos para su atencin. Supone la inclusin de la diversidad, el reconocimiento de necesidades diferentes y el desarrollo de una ciudad para todos/as que promueva la igualdad de trato y
la no discriminacin.
Lneas estratgicas de la iniciativa:
)RPHQWDUODVSROtWLFDVWUDQVYHUVDOHVHQWRUQRDODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
6HQVLELOL]DFLyQ\GLYXOJDFLyQGHODVSRWHQFLDOLGDGHV\KDELOLGDGHVGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
2ULHQWDFLyQ\SURPRFLyQGHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
)RPHQWDUODDFFHVLELOLGDGXQLYHUVDOFRQHOREMHWLYRGHDVHJXUDUODLJXDOGDGGHFRQGLFLRQHVHQHODFFHVRDODLQIRUPDFLyQ
para todos los ciudadanos.
$FHUFDUOD6RFLHGDGGHODRUJDQL]DFLyQDODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
3ROtWLFDVDFWLYDVGHHPSOHR
0HGLGDVLPSOHPHQWDGDVHQWRUQRDODSURPRFLyQGHOD$FFHVLELOLGDGODLJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQ
Actores sociales: $VRFLDFLyQ &iQWDEUD 3UR6DOXG0HQWDO &2&(0)( $VRFLDFLyQ 'H 6RUGRV 'H 6DQWDQGHU &(50,
&DQWDEULD)XQGDFLyQ6tQGURPH'H'RZQ$VRFLDFLyQ$63$<0&DQWDEULD$0,&$8QLYHUVLGDGGH&DQWDEULD
Actores sociales:$OFDOGtDGH6DQWDQGHU\WRGDVODVFRQFHMDOtDVFRQPRWLYRGHXQDDFFLyQWUDQVYHUVDO-HIHVDVGHVHUYLFLR7pFQLFRVDVPXQLFLSDOHV/LGHUD]JRGHOUHDGH$XWRQRPtD3HUVRQDOGHOD$JHQFLDGH'HVDUUROOR

145

5.4. PROMOCIN DE LA IMPLICACIN SOCIAL

Solo si la poblacin adquiere valores de igualdad e interculturalidad, la discriminacin por cualquiera de sus motivos podr desapaUHFHU/DVRVWHQLELOLGDG\ODHFDFLDGHODVDFWXDFLRQHVLQVWLWXFLRQDOHVDGTXLHUHXQDLPSRUWDQFLDFDSLWDOSDUDFRQVHJXLUHVHREMHWLYR\
todo ello solo es posible si se cuenta con la participacin social.
&RPRVHYHtDPiVDUULEDORVHVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQVRFLDOWLHQHQUHODFLyQFRQHOFRQFHSWRGHJREHUQDQ]D\DXQTXHHQVtPLVPRVQR
JDUDQWL]DQHOQGHODGLVFULPLQDFLyQVLQHOORVpVWDQRVHUtDSRVLEOH3RUHQGHODEXHQDJREHUQDQ]DHVXQDFRQGLFLyQQHFHVDULDSHUR
QRVXFLHQWHSDUDODHFDFLDHQODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ
3RUHVDUD]yQDFRQWLQXDFLyQVHH[SRQHQDOJXQDVLGHDVVREUHFyPRSXHGHFRQFUHWDUVH

5.4.1. CONSEJOS LOCALES DE PARTICIPACIN

/DSREODFLyQ\VXVRUJDQL]DFLRQHVSXHGHQWRPDUSDUWHGHOJRELHUQRORFDODWUDYpVSRUHMHPSORGH&RQVHMRVORFDOHVGHSDUWLFLSDFLyQ
FLXGDGDQDTXHHQHVWHFDVRELHQSXHGHQVHUJHQHUDOHVDIDYRUGHODLJXDOGDGELHQHVSHFtFRVSRUWHPiWLFDV
La iniciativa de la creacin de los Consejos municipales suele ser de la Administracin local (Pastor Seller, 2009), no surgen como resSXHVWDFtYLFDSRUWDQWRODSDUWLFLSDFLyQHVVREUHYHQLGDSHURQRSRUHOORGHEHVHUPHQRVHFD]
1RKD\XQDVRODPDQHUDGHHQWHQGHU\RUJDQL]DUFRQVHMRVORFDOHVGHSDUWLFLSDFLyQ(ODEDQLFRGHSRVLELOLGDGHVYDGHVGHTXHHQDOJXQRV
VRORSXHGHQWRPDUSDUWHODVDVRFLDFLRQHVGHODORFDOLGDGUHJLVWUDGDV\GHIRUPDSHUPDQHQWH\HQRWURVRUJDQL]DFLRQHV\SDUWLFXODUHV
pueden participar en los Consejos y con un carcter no estable.
De hecho, los distintos actores que participan en un Consejo pueden tener una implicacin inconstante dependiendo de su conciencia
sobre los intereses que se tratan, su capacidad de trabajo o de decisiones, o su decisin de participar de forma permanente o no. En
FXDOTXLHUFDVRORVSURFHVRVGHOLEHUDWLYRVWLHQHQSRUIXHU]DTXHOLPLWDUHOQ~PHURGHSDUWLFLSDQWHV\QXQFDSRUPXFKRTXHVHGHVHH
HVWDUiQUHSUHVHQWDGRVWRGRVORVDFWRUHVLQWHUHVDGRV)RQW-FRRUG
/RV&RQVHMRVORFDOHVVHUHJXODQSRUVXSURSLR5HJODPHQWR41 y tienen un carcter deliberativo y consultivo. Sus funciones son, en la
PD\RUtDGHODVRFDVLRQHVVHUYtDGHH[SUHVLyQGHSUREOHPDV\UHTXHULPLHQWRVVRFLDOHVVHUXQFDXFHGHUHODFLyQHQWUHODVRFLHGDGFLYLO
\OD$GPLQLVWUDFLyQORFDOUHDOL]DULQIRUPHVRGLFWiPHQHVVREUHFXHVWLRQHVGHVXFRPSHWHQFLD\SURSRQHUPHGLGDV6HWUDWDGHHVSDFLRVLQVWLWXFLRQDOL]DGRVGHSDUWLFLSDFLyQ6XVGHFLVLRQHVHQJHQHUDOQRVRQYLQFXODQWHVSDUDOD&RUSRUDFLyQORFDOSHURHQIXQFLyQGHO
inters mutuo, puede pactarse que algunas de ellas lleguen al debate en Pleno municipal.

146

(O5HJODPHQWRGHSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDUHYHODHOFRPSURPLVRGHO$\XQWDPLHQWRDQWHORVFLXGDGDQRV\FLXGDGDQDVSDUDIRPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHPRFUiWLFD\OD
transparencia en los asuntos pblicos locales, de acuerdo con el ordenamiento constitucional y conforme a los principios que inspiran la Carta Europea de Salvaguarda
GHORV'HUHFKRV+XPDQRVDODVFLXGDGHV(VWHFRPSURPLVRPXQLFLSDORULHQWDODYROXQWDGGHFUHDU\FRQVROLGDUXQVLVWHPDGHSDUWLFLSDFLyQDGHFXDGRDODGHPRFUDFLD
ORFDOTXHUHIXHUFHHOGHUHFKRFRQVWLWXFLRQDODODSDUWLFLSDFLyQHQORVDVXQWRVS~EOLFRVSURFODPDGRHQHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ5HJODPHQWR7LSRGH3DUWLFLSDcin Ciudadana., 2005)

Nombre del Plan Piloto: Diagnstico y Mesa de Coordinacin para la Lucha

contra la Discriminacin. Azuqueca de Henares.
Estrategia metodolgica: Promocin de la Implicacin Social.
Problemtica a la que responde:FDUHQFLDGHHVSDFLRV\PHFDQLVPRVIRUPDOL]DGRVGHSDUWLFLSDFLyQFRRUGLQDFLyQ\
articulacin entre los actores institucionales y sociales locales para la igualdad de trato y la no discriminacin en su teUULWRULR3RURWUDSDUWHIDOWDFRRUGLQDFLyQLQWHUQD\QRH[LVWHQPHWRGRORJtDVGHWUDEDMRFRPXQHVHQWUHODViUHDVWpFQLFDV
de la entidad local.
Objetivo general:*HQHUDUOtQHDVGHDFWXDFLyQ\REMHWLYRVFRPXQHVDODUJRSOD]RHQWUHORVDFWRUHVLQVWLWXFLRQDOHV\ORV
actores sociales que trabajan en el territorio.
2EMHWLYRVHVSHFtFRV
$UWLFXODUXQD0HVDGH&RRUGLQDFLyQHQWUHODVGLIHUHQWHViUHDVPXQLFLSDOHV\ODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV
)DYRUHFHUHLQFUHPHQWDUODHFDFLDHQODLQWHUYHQFLyQSDUDODLJXDOGDGGHWUDWR\ODQRGLVFULPLQDFLyQHQODSREODFLyQ
joven residente en el municipio.

En cualquier caso, los Consejos locales de participacin suelen estar presididos por un concejal o concejala o por el alcalde o alcaldesa.
7DPELpQHQDOJXQRV&RQVHMRVKD\SUHVHQFLDGHGHOHJDGRVGHORVGLIHUHQWHVJUXSRVSROtWLFRVUHSUHVHQWDGRVHQHO&RQVLVWRULRFRQYR]
y sin voto.
'HODH[SHULHQFLDGHORV&RQVHMRVORFDOHVGHSDUWLFLSDFLyQ42VHSXHGHQH[WUDHUDOJXQDVFRQGLFLRQHVSDUDVXEXHQIXQFLRQDPLHQWRHQHO
caso de la lucha contra la discriminacin:
Condiciones para su buena organizacin interna:
(O&RQVHMRGHEHGRWDUVHHQVX5HJODPHQWRGHUHJODVFODUDVGHIXQFLRQDPLHQWR
(O&RQVHMRGHEHWHQHUXQDDJHQGDSURSLDDGHPiVGHORVTXHJXUHQHQHO5HJODPHQWRGHEHGHQLUVXVREMHWLYRVWDPELpQDFRUWR
SOD]R
6XVFRPSRQHQWHVGHEHQSUR\HFWDUVXVLQLFLDWLYDVSRUHQFLPDGHVXVLQWHUHVHVSDUWLFXODUHV
'HEHUtDQIRUPDUSDUWHGHO&RQVHMRQRVRORDVRFLDFLRQHVVLQRVREUHWRGRDFWRUHVLQWHUHVDGRV\GLVSXHVWRVDSDUWLFLSDU
(O&RQVHMRGHEHFRQWDUFRQXQDSHUVRQDTXHORGLQDPLFH

(QWUHRWURVGHORVGH&yUGREDDQDOL]DGRVSRUHO,QVWLWXWRGH(VWXGLRV6RFLDOHV$YDQ]DGRVGHO&RQVHMR6XSHULRUGH,QYHVWLJDFLRQHV&LHQWtFDV,(6$&6,&

7DPELpQHQHOLQIRUPHGHOD)XQGDFLyQ%%9$GHLos derechos de participacin como elemento de integracin de los inmigrantes%LOEDR,QIRUPHV(PSOHR
y Sociedad.

147

8QDGHODVIXQFLRQHVGHO&RQVHMRGHEHVHUODGHVHJXLPLHQWR\YLJLODQFLDGHODSROtWLFDDIDYRUGHODLJXDOGDG\GHORVVHUYLFLRVGH
orientacin, asesoramiento y atencin a las vctimas.
Condiciones relacionadas con asegurar la informacin de las personas y organizaciones que los componen:
$VHJXUDUODWUDVPLVLyQGHODLQIRUPDFLyQQHFHVDULD\DWLHPSRGHVGHODVGLIHUHQWHViUHDVPXQLFLSDOHVDO&RQVHMRHQUHODFLyQDORV
temas que trabaje.
,QFRUSRUDUHQORSRVLEOHWHFQRORJtDVGHODFRPXQLFDFLyQ\ODLQIRUPDFLyQSDUDJDUDQWL]DUXQDFRPXQLFDFLyQSHUPDQHQWH
Condiciones relacionadas con garantizar la comunicacin
pblica de sus debates y compromisos:
'LYXOJDFLyQGHOWUDEDMRDWUDYpVGHUHGHVVRFLDOHVRPHGLRV
de informacin y comunicacin tradicionales.
'LYXOJDFLyQIRUPDOGHOWUDEDMRTXHUHDOLFHHO&RQVHMRDODV
bases asociativas.
Condiciones para la articulacin de su trabajo con
otros espacios de participacin local:
 (O &RQVHMR GHEH FRRUGLQDUVH FRQ RWUDV LQLFLDWLYDV GH
SDUWLFLSDFLyQTXHVHSURGX]FDQHQOD(QWLGDGORFDO

148

Mesa de Coordinacin de Azuqueca de Henares

Como estrategia combinada con el Diagnstico sobre la discriminacin de la poblacin joven residente en el municipio,
el Plan propone la constitucin de la Mesa Municipal contra la Discriminacin y por la Igualdad de Trato como un rgano
FRQVXOWLYR\GHSDUWLFLSDFLyQDUWLFXODGDUHDO\HIHFWLYD(VWD0HVDGHFRQJXUDFRPRXQHVSDFLRIRUPDOL]DGRGHSDUWLFLSDFLyQ\FRODERUDFLyQHQWUHODVGLIHUHQWHViUHDVPXQLFLSDOHV\ODVRUJDQL]DFLRQHVORFDOHVFRQHOREMHWRGHFRQFUHWDUOtQHDV
comunes de trabajo por la igualdad de trato y la no discriminacin en el territorio de referencia.
8QDYH]UHFLELGDODIRUPDFLyQGHODVSHUVRQDVSDUWLFLSDQWHVHQPDWHULDGHGLVFULPLQDFLyQHOSULPHUWUDEDMRGHOD0HVD
VHUiODUHDOL]DFLyQGHXQGLDJQyVWLFRVREUHODUHDOLGDGGHODGLVFULPLQDFLyQHQODSREODFLyQMRYHQUHVLGHQWHHQHOPXQLFLSLR
En segundo lugar, la Mesa valorar la puesta en marcha de un Observatorio por la Igualdad de Trato y la no DiscriminaFLyQ/DVIXQFLRQHVHVSHFtFDVGHOD0HVDVHH[SRQHQDFRQWLQXDFLyQ
7UDVODGDUODRSLQLyQGHORVJUXSRVDORVTXHUHSUHVHQWDQ\GHODFLXGDGDQtDHQJHQHUDOVREUHORVSUREOHPDV\SULRULGDdes futuras del municipio.
+DFHUSURSXHVWDVDUHVSRQVDEOHVSROtWLFRV\WpFQLFRVPXQLFLSDOHV\DODVDVRFLDFLRQHVORFDOHVSDUWLFLSDQWHVDVtFRPR
establecer lneas de trabajo consensuadas para ser ejecutadas desde el Ayuntamiento, los colectivos locales y las entidades con competencia en la materia.
&RODERUDUDSRUWDQGRVXVFDSDFLGDGHVUHFXUVRV\KHUUDPLHQWDVGHGLIXVLyQHQODSXHVWDHQSUiFWLFDGHPHGLGDVDFtividades y programas de fomento de la igualdad y la lucha contra la discriminacin de las distintas reas municipales y
RUJDQL]DFLRQHVORFDOHV
3URSRQHUHLPSXOVDUODUHDOL]DFLyQGHFDPSDxDV\DFWLYLGDGHVGHVHQVLELOL]DFLyQ\GLYXOJDFLyQHQODPDWHULD
+DFHUXQDHYDOXDFLyQ\VHJXLPLHQWRFRQWLQXDGRGHOFXPSOLPLHQWRGHODVDFFLRQHVHQPDWHULDGHLJXDO\QRGLVFULPLQDcin propuestas desde la Mesa.
&UHDUJUXSRVGHWUDEDMRDGKRFSDUDODSXHVWDHQPDUFKDGHHVWUDWHJLDV\DFWXDFLRQHVFRQFUHWDVGHOXFKDFRQWUDOD
discriminacin en el municipio.
Actores institucionales: 'HSRUWHV1XHYDV7HFQRORJtDV&RKHVLyQ6RFLDOH,QWHJUDFLyQ8UEDQLVPR&XOWXUD3URPRFLyQ
(FRQyPLFD\(PSOHR6HJXULGDG&LXGDGDQD-XYHQWXG3DUWLFLSDFLyQ&LXGDGDQD,JXDOGDGGH2SRUWXQLGDGHV&HQWURGH
Atencin a Familias y Adolescentes; Plan Municipal de Drogas; Centro de la Mujer; Servicio de Atencin y Mediacin a
,QPLJUDQWHV3ODQ5HJLRQDOGH,QVHUFLyQ/DERUDO*XDUGLD&LYLO'HSDUWDPHQWRGH2ULHQWDFLyQ(GXFDFLyQ6HUYLFLR3~blico de Empleo de Castilla-La Mancha.
Actores sociales:$&&(0&DULWDV)($366$)$VRFLDFLyQ$QWKD]XTXHFD/$&7$9,'$)XQGDFLyQ/HRQDUGR0XULDOGR
*XDGDFRJH(8/,%5$$VRFLDFLyQGH0XMHUHV$0,'$(48,/,%5$$VRFLDFLyQGH0XMHUHV6HSDUDGDV\'LYRUFLDGDV$(5FA; Grupo Scout; Plataforma Ley de Dependencia CLM.

149

Buena Prctica: Consejo Municipal de Infancia y Adolescencia. Laviana

(OSUR\HFWRQDFHHQWUDVDxRVGHH[SHULHQFLDVDLVODGDVHQGLQDPL]DFLyQLQIDQWLO(QVHFUHD\UHJXODIRUPDOmente el Consejo Municipal de la Infancia y la Adolescencia y posteriormente se aprueba el I Plan Integral de Infancia y
$GROHVFHQFLDDQLYHOPXQLFLSDO\PiVUHFLHQWHPHQWHHOSODQLQXQDHGLFLyQGHOPLVPR3ODQSHURDGDSWDGRDORVDVPiV
pequeos/as). Inicialmente se trataba actividades que se hacan para los nios/as en verano con el objetivo de poder
incorporar a los/as menores con problemas en el entorno familiar con otros/as menores que no tuvieran este tipo de
SUREOHPDV\DSDUWLUGHHVWDLQLFLDWLYDVHGLRXQSDVRPiV\VHHPSH]DURQDRUJDQL]DUJUXSRVSDUDTXHVHUHXQLHUDQ
FDGDVHPDQDRFDGDTXLQFHGtDV&RPRVHFRQVLGHUyTXHODH[SHULHQFLDVHJXtDWHQLHQGRPX\EXHQRVUHVXOWDGRVVHFUHy
el Consejo.
Objetivos: El objetivo general &RQVHMR 0XQLFLSDO GH OD ,QIDQFLD \ OD $GROHVFHQFLD VH FHQWUD HQ JDUDQWL]DU HO FXPplimiento de los derechos de la infancia y la efectiva satisfaccin de sus necesidades bsicas a nivel local. El principal
UHWRHVTXHORVDVPiVSHTXHxRVDVGH/DYLDQDVHVLHQWDQSURWDJRQLVWDV\FLXGDGDQRVDVGHSULPHUDTXHHPSLHFHQ
a decidir, a administrar y que gobiernen. Sus responsables mantienen el convencimiento de que lo que estn haciendo
DKRUDGHQWURGHXQDGpFDGDHOPXQLFLSLRORYDDQRWDUSRUTXHYDDH[LVWLUXQDJHQHUDFLyQGHOtGHUHVVRFLDOHVFXOWXUDOHV
FtYLFRVSROtWLFRVHWFSRUTXHFUHHQTXHHVXQSUR\HFWRDODUJRSOD]RGRQGHORVUHVXOWDGRVSOHQRVVHYDQDYHUGHQWURGH
una dcada.
6HQWDUODVEDVHVGHODVDFWXDFLRQHVSUHVHQWHV\IXWXUDVGHODVGLIHUHQWHViUHDVPXQLFLSDOHVHQVXLQWHUYHQFLyQFRQOD
LQIDQFLDWDQWRDQLYHOSROtWLFRFRPRWpFQLFRLQWHQWDQGRVHUH[LEOHVFRQODVH[LJHQFLDVGHODVRFLHGDGORFDO
3URPRYHUPHFDQLVPRVGHFRRUGLQDFLyQ\FRKHUHQFLDGHODVDFWXDFLRQHVDQLYHOORFDOGHPRGRTXHGHQUHVSXHVWDD
las necesidades reales de la infancia y la adolescencia, evitando duplicidades y contradicciones, y procurando la mayor
HFDFLD
&RQVHJXLUTXHODSREODFLyQDODTXHYDGLULJLGRHO3ODQSDUWLFLSHGHIRUPDHIHFWLYDHQHOSURFHVRGHDQiOLVLVYDORUDFLyQ
y toma de decisiones en relacin con todas las cuestiones que les afectan.
Metodologa de trabajo: Se trabaja en grupos de personas adultas (en conjunto o por mesas temticas) y con grupos
de nios/as diferenciados por edades (infancia, pre-adolescencia, adolescencia y juventud). Se trata de dar continuidad
ya que segn se van haciendo mayores los chicos y chicas pueden incorporarse a la asociacin creada a tal efecto (que
FRODERUD\SDUWLFLSDDFWLYD\YROXQWDULDPHQWH\RDO&RQVHMRGHOD-XYHQWXG
En cuanto a la metodologa, con estos grupos se trabajan de manera dinmica y ldica temticas como los derechos de
ODLQIDQFLDHQWUHHOORVHOGHUHFKRDODSDUWLFLSDFLyQODVROLGDULGDGVRFLDOODSUHYHQFLyQODUHVROXFLyQGHFRQLFWRVRODV
habilidades sociales y de comunicacin, entre otros. El Consejo se rene trimestralmente (sea en Pleno o en modo de
audiencias infantiles) y asisten libremente todos los nios/as que lo deseen (tambin las personas adultas), donde tienen
YR]\VRQHVFXFKDGRVSRUODVDXWRULGDGHVORFDOHVHQFDGDPDWHULD

150

151

5.4.2. CONVENIOS DE COLABORACIN CON ORGANIZACIONES SOCIALES

/RVGDWRVVREUHSDUWLFLSDFLyQHQRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVQRVRQPX\DOHQWDGRUHVVLVHFRQVLGHUDTXHHO%DUyPHWURGHO&,6PDU]R
2011)43 recoga que solo el 11,6% de la poblacin encuestada reconoca que en los ltimos doce meses haba asistido a una reunin,
FRPLWpRJUXSRGHWUDEDMRFRQHOQGHRUJDQL]DUDFWLYLGDGHVFROHFWLYDVGHLQWHUpVJHQHUDO. Aunque el dato realmente preocupante es
TXHHODUPDEDQRKDEHUORKHFKRQXQFD
$SHVDUGHHOORODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVFXHQWDQFRQXQJUDGRDOWRGHFRQDQ]DVRFLDO(OHVWXGLRVREUH&LXGDGDQtD\3DUWLFLSDFLyQ
Local del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS, 2006)44 ya apuntaba cifras parecidas. Entre diferentes instituciones, las asociaFLRQHV\ODV21*HUDQVREUHODVTXHPiVFRQDQ]DVHPRVWUDEDHOWHQtDEDVWDQWHRWRWDOFRQDQ]DHQHOODV'HKHFKRHQWUH
las instituciones de referencia (el ayuntamiento, el gobierno autonmico, o el gobierno central) las ONG recogan las puntuaciones ms
EDMDVGHGHVFRQDQ]D\ODVPiVDOWDVGHWRWDOFRQDQ]D
&RPRSDUWHGHVXPRGHORGHJHVWLyQODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV\ODV(QWLGDGHVORFDOHVHQWUHHOODVH[WHUQDOL]DQDOJXQRVGHVXV
programas o servicios en entidades sociales que los ejecutan. Ocurre con aspectos como la atencin a la inmigracin, a vctimas de
violencia de gnero, personas con discapacidad, etc45.
Es habitual que esta delegacin de tareas de servicio pblico o de provisin de servicios se realice mediante subvenciones.
/DVDVRFLDFLRQHVWLHQHQHQODDFWXDO/H\2UJiQLFDGHGHPDU]RUHJXODGRUDGHOGHUHFKRGHDVRFLDFLyQHOUHFRQRFLPLHQWR
H[SOtFLWRGHXQDVHULHGHPHGLGDVGHIRPHQWRGHODVRFLDFLRQLVPRTXHVHUHHMDQHQHO&DStWXOR,$UWtFXOR
$UWtFXOR5HODFLRQHVFRQOD$GPLQLVWUDFLyQ
/RVSRGHUHVS~EOLFRVHQHOiPELWRGHVXVUHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVIRPHQWDUiQODFRQVWLWXFLyQ\HOGHVDUUROORGHODV
DVRFLDFLRQHVTXHUHDOLFHQDFWLYLGDGHVGHLQWHUpVJHQHUDO
/D$GPLQLVWUDFLyQQRSRGUiDGRSWDUPHGLGDVSUHYHQWLYDVRVXVSHQVLYDVTXHLQWHUHUDQHQODYLGDLQWHUQDGHODVDVRFLDFLRQHV
(ORWRUJDPLHQWRGHD\XGDVRVXEYHQFLRQHVS~EOLFDV\HQVXFDVRHOUHFRQRFLPLHQWRGHRWURVEHQHFLRVOHJDORUHJODPHQWDULDPHQWHSUHYLVWRVHVWDUiFRQGLFLRQDGRDOFXPSOLPLHQWRGHORVUHTXLVLWRVHVWDEOHFLGRVHQFDGDFDVR
1 3DUDXQQLYHOGHFRQDQ]DGHOGRVVLJPDV\3 4HOHUURUUHDOHVGHSDUDHOFRQMXQWRGHODPXHVWUD\HQHOVXSXHVWRGHPXHVWUHR
aleatorio simple.
1 3DUDXQQLYHOGHFRQDQ]DGHOGRVVLJPDV\3 4HOHUURUUHDOHVGHSDUDHOFRQMXQWRGHODPXHVWUD
(VWHGRPLQLRGHODOyJLFDS~EOLFDWDQWRSROtWLFRLQVWLWXFLRQDOFRPRGHSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVVRPHWHDODVRUJDQL]DFLRQHVDGLOHPDVVREUHVXSURSLDLGHQWLGDG
DXWRQRPtDpWLFD\HVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQVRFLDO&DGDRUJDQL]DFLyQRFDGDUHGGHRUJDQL]DFLRQHVGHEHUiHOHJLUVLUHLYLQGLFDXQDPHMRUJHVWLyQGHODVJDUDQWtDV
H[LVWHQWHVVLFRODERUDHQHOORVLIRPHQWDQXHYDVFRQFHSFLRQHVGHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVVLYLJLODHOFXPSOLPLHQWRGHORVTXHH[LVWHQHWFORTXHQRSXHGHKDFHU
\DHVDEVWUDHUVHGHYLVXDOL]DUODUHDOLGDGDQWHTXLHQHVWRPDQGHFLVLRQHVVREUHHOODDXQTXHSXHGDHOHJLUVLVXSUHVHQFLDVHUiFRODERUDGRUDFRRSHUDQWHFRRUGLQDGRUDR
UHLYLQGLFDWLYD)UDQFR5HEROODU *XLOOy*LUDUG

152

/D$GPLQLVWUDFLyQFRPSHWHQWHRIUHFHUiHODVHVRUDPLHQWR\ODLQIRUPDFLyQWpFQLFDGHTXHGLVSRQJDFXDQGRVHDVROLFLWDGDSRUTXLHQHVDFRPHWDQSUR\HFWRVDVRFLDWLYRVGHLQWHUpVJHQHUDO
/RVSRGHUHVS~EOLFRVQRIDFLOLWDUiQQLQJ~QWLSRGHD\XGDDODVDVRFLDFLRQHVTXHHQVXSURFHVRGHDGPLVLyQRHQVX
IXQFLRQDPLHQWRGLVFULPLQHQSRUUD]yQGHQDFLPLHQWRUD]DVH[RUHOLJLyQRSLQLyQRFXDOTXLHURWUDFRQGLFLyQRFLUFXQVWDQFLDSHUVRQDORVRFLDO
$VXYH]ODVVXEYHQFLRQHVHVWiQUHJXODGDVSRUla Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
(QHOODVHHQWLHQGHSRUVXEYHQFLyQWRGDGLVSRVLFLyQGLQHUDULDUHDOL]DGDSRUFXDOHVTXLHUDGHORVVXMHWRVFRQWHPSODGRVHQHODUWtFXOR
de esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos:
4XHODHQWUHJDVHUHDOLFHVLQFRQWUDSUHVWDFLyQGLUHFWDGHORVEHQHFLDULRV
4XHODHQWUHJDHVWpVXMHWDDOFXPSOLPLHQWRGHXQGHWHUPLQDGRREMHWLYRODHMHFXFLyQGHXQSUR\HFWRODUHDOL]DFLyQGH
XQDDFWLYLGDGODDGRSFLyQGHXQFRPSRUWDPLHQWRVLQJXODU\DUHDOL]DGRVRSRUGHVDUUROODURODFRQFXUUHQFLDGHXQDVLWXDFLyQGHELHQGRHOEHQHFLDULRFXPSOLUODVREOLJDFLRQHVPDWHULDOHV\IRUPDOHVTXHVHKXELHUDQHVWDEOHFLGR
4XHHOSUR\HFWRODDFFLyQFRQGXFWDRVLWXDFLyQQDQFLDGDWHQJDSRUREMHWRHOIRPHQWRGHXQDDFWLYLGDGGHXWLOLGDG
S~EOLFDRLQWHUpVVRFLDORGHSURPRFLyQGHXQDQDOLGDGS~EOLFD
7DPELpQGLFHOD/H\DUWtFXORTXH&XDQGRORVREMHWLYRVTXHVHSUHWHQGHQFRQVHJXLUDIHFWHQDOPHUFDGRVXRULHQWDFLyQGHEHGLULJLUVHDFRUUHJLUIDOORVFODUDPHQWHLGHQWLFDGRV\VXVHIHFWRVGHEHQVHUPtQLPDPHQWHGLVWRUVLRQDGRUHV
<HQHODUWtFXOR/DJHVWLyQGHODVVXEYHQFLRQHVDTXHVHUHHUHHVWD/H\VHUHDOL]DUiGHDFXHUGRFRQORVVLJXLHQWHVSULQFLSLRV
3XEOLFLGDGWUDQVSDUHQFLDFRQFXUUHQFLDREMHWLYLGDGLJXDOGDG\QRGLVFULPLQDFLyQ
(FDFLDHQHOFXPSOLPLHQWRGHORVREMHWLYRVMDGRVSRUOD$GPLQLVWUDFLyQRWRUJDQWH
(FLHQFLDHQODDVLJQDFLyQ\XWLOL]DFLyQGHORVUHFXUVRVS~EOLFRV
(VLQWHUHVDQWHHOKHFKRGHTXHODVVXEYHQFLRQHVVRQSDJRVVLQFRQWUDSDUWLGDHVGHFLUTXHQRVHUHFLEHDFDPELRQLQJXQDFRQWULEXFLyQHTXLYDOHQWH6HUHHUHSRUVXSXHVWRDFRQWULEXFLyQHFRQyPLFDSHURKDEUtDTXHWUDWDUWDPELpQTXHODVVXEYHQFLRQHVQRVXSXVLHUDQWDPSRFRVRPHWHUDODVRUJDQL]DFLRQHVDGLOHPDVVREUHVXSURSLDLGHQWLGDGDXWRQRPtDpWLFD\HVWUDWHJLDVGHLQWHUYHQFLyQVRFLDO
&DGDRUJDQL]DFLyQRFDGDUHGGHRUJDQL]DFLRQHVGHEHUiHOHJLUVLUHLYLQGLFDXQDPHMRUJHVWLyQGHODVJDUDQWtDVH[LVWHQWHVVLFRODERUD
HQHOORVLIRPHQWDQXHYDVFRQFHSFLRQHVGHORVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHVVLYLJLODHOFXPSOLPLHQWRGHORVTXHH[LVWHQHWFORTXHQR
SXHGHKDFHU\DHVDEVWUDHUVHGHYLVXDOL]DUODUHDOLGDGDQWHTXLHQHVWRPDQGHFLVLRQHVVREUHHOODDXQTXHSXHGDHOHJLUVLVXSUHVHQFLD
VHUiFRODERUDGRUDFRRSHUDQWHFRRUGLQDGRUDRUHLYLQGLFDWLYD)UDQFR5HEROODU *XLOOy*LUDUG(QHVHVHQWLGR\SDUDHVWDELOL]DUODVSROtWLFDVS~EOLFDVGHJDUDQWtDGHORVGHUHFKRVFRPRHOGHLJXDOGDGGHWUDWRVHDSXHVWDSRUHVWDEOHFHUFRQYHQLRVTXHSXHGDQ
GHVDUUROODUVHHQORVSOD]RVRSRUWXQRVPiVTXHSRURWRUJDUUHFLELUVXEYHQFLRQHVSXQWXDOHV
6HHQWHQGHUiSRUFRQYHQLRDTXHOLQVWUXPHQWRTXHSHUPLWHGDUFREHUWXUDIRUPDODXQDJUDQYDULHGDGGHDFWXDFLRQHVRULJLQDQGR
XQDUHODFLyQMXUtGLFDGHFRODERUDFLyQHQWUHGRVRPiVVXMHWRVTXHWLHQHFRPRQHOTXHDPEDVSDUWHVGHFLGDQ0LQLVWHULRGH&XOWXUD
2006).

153

El convenio se basa en la necesidad de llegar a un acuerdo; esto permite que, en el caso de las Administraciones Pblicas, el convenio
se convierta en la habilitacin normativa que permite el reparto de responsabilidades previsto en el mismo. En el caso del convenio,
HVQHFHVDULRTXHHOQTXHVHSHUVLJXHQRVHSXHGDFRQVHJXLUPHGLDQWHXQFRQWUDWRGHELGRDTXHHQHVWHVXSXHVWRVHLQVLVWHKDEUtD
que aplicar la normativa sobre contratos de las Administraciones Pblicas.
$GLIHUHQFLDGHORTXHRFXUUHHQHOFDVRGHOFRQWUDWRDGPLQLVWUDWLYRODDFWLYLGDGGHVDUUROODGDHQORVFRQYHQLRVQRVHPDQLHVWDHQ
una contraposicin de intereses (v. gr., una prestacin de servicios a cambio de una contraprestacin econmica), sino que se trata
GHXQDDFWLYLGDG\XQDJHVWLyQTXHVHSUHWHQGHHQFDX]DUHQXQDGHWHUPLQDGDGLUHFFLyQPHGLDQWHXQVLPSOHUHSDUWRGHWDUHDVORFXDO
SHUPLWHTXHOD$GPLQLVWUDFLyQSDUWLFLSHHQODQDQFLDFLyQGHGLFKDDFWLYLGDGRTXHLQFOXVRHVWDQDQFLDFLyQVHDOOHYDGDDFDERSRU
otra entidad a travs del patrocinio.
Asimismo, es importante destacar que la bsqueda de la colaboracin con los particulares no elimina las potestades administrativas ni
libera a la Administracin de los lmites que el principio de legalidad impone a su actuacin.
/DVYHQWDMDVGHOOHJDUDFRQYHQLRVFRQODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVSDUDUHDOL]DUWDUHDVSRUHMHPSORGHLQIRUPDFLyQRULHQWDFLyQRGH
asistencia a las vctimas son varias:
3HUPLWHXQWUDEDMRVRVWHQLGRQRYLQFXODGRDORVSOD]RVFRUWRVDORVTXHREOLJDQODVVXEYHQFLRQHV
$VHJXUDXQFRQRFLPLHQWRDPSOLRGHODUHDOLGDGHQYLUWXGGHOWUDEDMRDVRFLDWLYRTXHHVWiHQSHUPDQHQWHUHODFLyQFRQ
HOFRQWH[WR
0RYLOL]DODLQLFLDWLYDVRFLDOKDFLDSUREOHPDVVRFLDOHVHQODPHGLGDHQTXHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVDPSOtDQODVSRsibilidades de su trabajo.
*HQHUDHPSOHRHQWDQWRHQFXDQWRODVHQWLGDGHVGHEHQFRQWUDWDUSURIHVLRQDOHVSDUDJDUDQWL]DUORVVHUYLFLRV
)DFLOLWDODLGHQWLFDFLyQGHODVSRWHQFLDOHVYtFWLPDVFRQODHQWLGDGTXHODVDWLHQGH

154

5.5. EN RESUMEN
En este apartado se han propuesto diferentes estrategias para una poltica local contra la Discriminacin. Se insiste en que todas ellas
VHUiQPiVHFDFHVVLVHSRQHQHQPDUFKDGHPDQHUDFRPELQDGDSDUDDFWXDUVREUHXQDUHDOLGDGTXHVLHPSUHHVFRPSOHMD\TXHSRU
tanto, requiere de soluciones que tambin lo sean.
La ilustracin siguiente recoge una sntesis de lo tratado:
Ilustracin 19. Propuesta de estrategias para las polticas locales contra la Discriminacin y a favor de la Igualdad.

6HQVLEOL]DFLyQ

A tener en cuenta: Contenidos,

audiencia, objetivos y criterios.

A tener en cuenta: condiciones

GHp[LWRGHODVH[SHULHQFLDVGH
participacin que se promuevan.

Prom
o
implic cin de la
acin
socia
l

A tener en cuenta: tipos

de servicio que se ofrecen
\FRQGLFLRQHVGHp[LWRGH
cualquiera de ellos.

:
as
m
i
ct
v n y n t o
a i ie
ia tac m
c
n n a
te rie pa
s
i o m
As
o
ac

Prevenc
POSIBLES
ESTRATEGIAS A
COMBINAR

Fo
ag r m
en a c i
te n
s
lo p a r
ca a
le
s

in

A tener en cuenta:
Tipos de prevencin,
modelos de intervencin, acciones en
funcin de cada grupo

A tener en cuenta: estrategias

formativas, objetivos y contenidos coherentes con el grupo y
con los objetivos.

155

156

6. CRITERIOS ORGANIZATIVOS Y CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES, PROYECTOS O PLANES CONTRA LA DISCRIMINACIN
(QORVFULWHULRVRUJDQL]DWLYRVGHEHSULPDUDTXHOTXHHQSDUWHVHKDGHVDUUROODGRHQRWURVDSDUWDGRV(VGHFLUODFRRSHUDFLyQFRRUdinacin o colaboracin tanto entre los departamentos de la entidad local, como con Administraciones de diferentes niveles o competencias, como con el resto de actores (privados o pblicos) que actan en el mismo territorio.
$GHPiVSDUDJDUDQWL]DUHOp[LWRGHOWUDEDMRFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQGHEHUtDQGDUVHRSUHYHUVHHQODSURSLDHQWLGDGDOJXQDVFRQGLciones:

6.1. CONDICIONES QUE AFECTAN A LA TOMA DE DECISIONES SOBRE LOS PROCESOS

Estas condiciones debern ser consideradas antes de iniciar el plan.
(O3ODQGHEHFRQWDUFRQODYROXQWDGSROtWLFDGHOD&RUSRUDFLyQ(VWRVLJQLFDTXH
+D\XQDGHFLVLyQUPHGHODFRUSRUDFLyQSDUDWUDEDMDUFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDG
- El plan de accin resultante est avalado por todos los grupos polticos del gobierno local.
- Tiene la aprobacin de las y los responsables polticos de las distintas reas de la entidad.
<FXHQWDFRQHODSR\RH[SOtFLWRGHOD$OFDOGtD3UHVLGHQFLD
/DIRUPDOLGDGGHHVWHSURFHVRVHJDUDQWL]DSRUODLQIRUPDFLyQDWUDYpVGHFDXFHVHVWDEOHFLGRVDWRGRVORVJUXSRVSROtWLFRVGHOJRELHUno local y la aprobacin en Pleno de la iniciativa. Ms adelante, si es necesario, se reglamentarn los servicios pertinentes.
(O3ODQTXHVHUHDOLFHSXHGHHVWDULPSXOVDGRGHVGHDOJ~QiUHDFRQFUHWDGHODVFRPSHWHQWHVHQOD$GPLQLVWUDFLyQORFDO/RPiVIUHcuente es que sea aquella que toma la iniciativa o gestiona la estrategia principal.
Por ejemplo:
6LODHVWUDWHJLDSULQFLSDOHV3UHYHQFLyQR6HQVLELOL]DFLyQ/RSXHGHOLGHUDUHO*DELQHWHGH&RPXQLFDFLyQTXHKDELWXDOPHQte depende de la Alcalda Presidencia o reas que se ocupen de la comunicacin con vecinos y vecinas.
Si es Formacin: El rea que se ocupe de la gestin de los recursos humanos de la entidad local.
Si es Promocin de la implicacin social: reas con competencia en Participacin Ciudadana, o de relacin con las orgaQL]DFLRQHVVRFLDOHV

157

Si se trata de Asistencia a vctimas: reas con competencias en Servicios Sociales, Atencin a la ciudadana, Polica Local.
6LQHPEDUJRMXQWRDXQiUHDUHVSRQVDEOHHVLQWHUHVDQWHTXHVHSURGX]FDXQOLGHUD]JRGHO3ODQFRPSDUWLGRHQWUHGRVRPiVFRQFHMDOtDVRiUHDVGHODHQWLGDGORFDO6HFRQVLGHUDUHFRPHQGDEOHHYLWDUTXHHOSODQVHSHUFLEDFRPRDOJRH[FOXVLYRGHODViUHDVVRFLDOHV
sino de todo el Ayuntamiento desde un enfoque transversal e integral.
3DUDJDUDQWL]DUODWUDQVYHUVDOLGDGHQODDFWXDFLyQDGHPiVGHODSR\RSROtWLFRGHWRGDODFRUSRUDFLyQHQORVSHTXHxRVPXQLFLSLRVHV
FRQYHQLHQWHTXHHO3ODQVHOLGHUHSRUODPi[LPDDXWRULGDGGHOD$GPLQLVWUDFLyQORFDOHQHVHWHUULWRULR
Puede ser la Alcalda - Presidencia en el caso de un ayuntamiento, la Presidencia en el caso de una Mancomunidad, etc.
$SDUWLUGHODVFRQGLFLRQHVH[SXHVWDVDQWHULRUPHQWHVREUHODWRPDGHGHFLVLRQHVGRVIDFWRUHVFRPRODYROXQWDGSROtWLFD\ODVFRPSHWHQFLDVWpFQLFDVVHSODQWHDQFRPRLPSUHVFLQGLEOHVSDUDGDUOHJLWLPLGDG\DVHJXUDUODHFDFLDGHXQSODQGHOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ3RUHVWDUD]yQODGLUHFFLyQGHO3ODQGHEHUtDHVWDUFRPSXHVWDSRUXQHTXLSRSROtWLFRWpFQLFRFRQUHVSRQVDELOLGDGHVFODUDV
\ GLYLVLyQ GH WDUHDV DVLJQDGDV 'HO PLVPR PRGR HVWH HTXLSR GHEH HVWDEOHFHU HVSDFLRV IRUPDOL]DGRV FRPLVLRQHV GH VHJXLPLHQWR
reuniones peridicas, etc.) para aprobar o reprobar las decisiones con mecanismos consensuados (por ejemplo, unanimidad, consenVRRPD\RUtDSDUDSRGHUGHVEORTXHDUSRVLEOHVVLWXDFLRQHVHQODTXHODVGHFLVLRQHVGHOJUXSRUHODWLYDVDODSODQLFDFLyQGHVDUUROORH
implementacin del plan, y que puedan afectar a los intereses de las reas participantes). Son funciones de este espacio para la toma
de decisiones: seguimiento del plan; intercambio de informacin; propuesta y toma de decisiones sobre cambios en la implementacin
del plan; coordinacin con las estructuras de participacin que hubiera, otros.
Por ejemplo:
Equipos compuestos por personal tcnico y poltico de distintas reas de la entidad, incluida el rea que lidera el Plan y
RUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVHQVXFDVR(VWRVHTXLSRVVHSXHGHQGRWDUGHVXVSURSLRVPHFDQLVPRVGHRUJDQL]DFLyQ\FRRUdinacin.
6LHPSUHHVLPSRUWDQWHJHQHUDUHQWRUQRDORVSURFHVRVHVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQGHRWURVDFWRUHVORFDOHVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV
sindicatos, empresariado, personas relevantes de la comunidad, poblacin en general con inters en el proyecto, etc., entre otras ra]RQHVPHMRUDUiODHFDFLD\ODVRVWHQLELOLGDGGHO3ODQ
Por ejemplo:
(VSDFLRVIRUPDOL]DGRVGHFRQVXOWDPHVDVGHSDUWLFLSDFLyQFRQVXOWDVSXQWXDOHVGXUDQWHHOSURFHVRXWLOL]DURWURV
HVSDFLRVFUHDGRVHQHOiPELWRORFDOGRQGHH[LVWDSDUWLFLSDFLyQFRQVHMRVORFDOHVPHVDVGHFRRUGLQDFLyQHWF
3DUDODVSHUVRQDVTXHHVWiQLPSOLFDGDVHQHOGLDJQyVWLFR\ODSODQLFDFLyQGHO3ODQHVLPSRUWDQWHIDFLOLWDUXQDIRUPDFLyQWHyULFR
SUiFWLFDVREUHGLVFULPLQDFLyQ\SODQLFDFLyQGHODDFFLyQLQVWLWXFLRQDOKDFLDODLJXDOGDGHQHVHWHUULWRULRFRQFUHWR

158

ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LA TOMA DE DECISIONES IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES
PILOTO:
Mesa de Coordinacin Municipal de Azuqueca de Henares:DSR\RH[SOtFLWRGHOD$OFDOGtDDOSURFHVRGHGLVHxRH
LPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQORTXHJDUDQWL]DODWUDQVYHUVDOLGDGGHODLPSOHPHQWDFLyQ5HJODPHQWDFLyQGHOD0HVDGH&RRUGLQDFLyQ/LGHUD]JRGHOiUHDGH'HSRUWHV1XHYDV7HFQRORJtDV,QWHJUDFLyQ\&RKHVLyQ6RFLDO0RWLYDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQ
activa y estable de los actores sociales en el diseo e implementacin del proceso de la Mesa de Coordinacin. Formacin
de los actores sociales e institucionales que participan en la mesa en materia de discriminacin. Constitucin de un equiSRWpFQLFRSROtWLFRSDUDODSXHVWDHQPDUFKDGHOSURFHVRGHSODQLFDFLyQ
Diagnstico de Azuqueca de Henares:OLGHUD]JRGHOD&RQFHMDOtDGH'HSRUWHV1XHYDV7HFQRORJtDV&RKHVLyQ6RFLDOH
,QWHJUDFLyQ$SR\RGLUHFWRGHOD$OFDOGtDSDUDJDUDQWL]DUODWUDQVYHUVDOLGDGGHOSURFHVR
Formacin Interna de Avils: voluntad poltica del equipo de gobierno y de la Alcalda para la implementacin del
3ODQJDUDQWL]DQGRODWUDQVYHUVDOLGDGGHODLQWHUYHQFLyQ/LGHUD]JRSROtWLFR\WpFQLFRGHOUHDGH%LHQHVWDU6RFLDOFRQOD
participacin de otras Concejalas.
Diagnstico de Mejorada del Campo: OLGHUD]JRGHOD&RQFHMDOtDGH6HUYLFLRV6RFLDOHV,JXDOGDG,QPLJUDFLyQH,QIDQFLDGHOHJDQGRHOGLVHxRHLPSODQWDFLyQGHO3ODQHQHOHTXLSRWpFQLFRGHORV6HUYLFLRV6RFLDOHV9ROXQWDGSROtWLFDH
implicacin de otras Concejalas. Apoyo directo de la Alcalda.
Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer: voluntad poltica del Equipo de Gobierno, en particular de la Alcalda,
SDUDODLPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQJDUDQWL]DQGRODWUDQVYHUVDOLGDGGHODLQWHUYHQFLyQ$YDOGHO3OHQRGHO$\XQWDPLHQWR
/LGHUD]JRSROtWLFR\WpFQLFRGHOD&RQFHMDOtDGH,JXDOGDG\3ROtWLFDVGH,QIDQFLDSHURFRQODLPSOLFDFLyQGHOUHVWRGH&RQcejalas.
Sensibilizacin de Santander: OLGHUD]JR SROtWLFR GH OD &RQFHMDOtD GH $XWRQRPtD 3HUVRQDO 5HVSRQVDELOLGDG WpFQLFD
$JHQFLDGHGHVDUUROOR/RFDOHQODSODQLFDFLyQ\GLVHxRGHOGHVGHHOLQLFLRGHOSUR\HFWR
Prevencin de Llerena:OLGHUD]JRGHOD&RQFHMDOtDGH,JXDOGDGGHODHQWLGDGORFDOHQODIDVHGHGLVHxRHLPSOLFDFLyQGH
otras Concejalas que no tomaron parte en el diseo del Plan durante la fase de implementacin del mismo.

159

6.2. CONDICIONES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS.

Todas las condiciones anteriores deben mantenerse a lo largo del Plan, pero adems, el siguiente conjunto de condiciones deben ser
tenidas en cuenta antes y, sobre todo, durante el plan.
/DWRPDGHGHFLVLRQHVGHEHHVWDUIXQGDPHQWDGD3RUHOORUHVSHFWRDODRUJDQL]DFLyQ\HOGHVDUUROORGHORVSURFHVRVHVLPSRUWDQWH
FUHDUHVSDFLRVGHIRUPDFLyQFRQWLQXDFRQKHUUDPLHQWDVDGHFXDGDVTXHSHUPLWDQXQDQiOLVLVULJXURVRGHODUHDOLGDGGHODGLVFULPLQDFLyQHQHOWHUULWRULRWHQLHQGRHQFXHQWDODSRVLELOLGDGHLPSRUWDQFLDGHTXHDHVWRVHVSDFLRVGHEHUtDQSRGHUVXPDUVHQXHYDV
personas.
Por ejemplo:
(QXQDPHVDGHFRRUGLQDFLyQFXDQGRVHVXPDXQDSHUVRQDRXQDRUJDQL]DFLyQQXHYDVHOHSXHGHQIDFLOLWDUPDWHULDOHV
GLGiFWLFRVDXWRIRUPDWLYRVVREUHORVFRQFHSWRVEiVLFRVGHODGLVFULPLQDFLyQ\VXVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFtFDVHQHVHWHUULtorio.
/DIRUPDFLyQVHUiWDQWRPiVHFD]VLSUHYpLULQFRUSRUDQGRORVDSUHQGL]DMHVTXHVHYDQREWHQLHQGRDORODUJRGHOGHVDUUROORGHO
plan.
Por ejemplo:
/DH[SHULHQFLDGHOWUDEDMRFRQMyYHQHVSDUDSUHYHQLUODGLVFULPLQDFLyQSXHGHVHUDQDOL]DGDHQODIRUPDFLyQFRQWLQXD\
DSOLFDUDOJXQRGHVXVDSUHQGL]DMHVDODSUHYHQFLyQFRQHOUHVWRGHODSREODFLyQ
/DLPSOLFDFLyQFLXGDGDQDHQHOGLDJQyVWLFRVHUiPD\RUVLVHKDLQIRUPDGRSUHYLDPHQWHVREUHODLQWHQFLyQGHODFRUSRUDFLyQGHWUDEDMDUGHIRUPDHVSHFtFDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDG
Por ejemplo:
8QDFDPSDxDSUHYLDGHVHQVLELOL]DFLyQVREUHODQRGLVFULPLQDFLyQSXHGHIDYRUHFHUTXHVHJHQHUHRSLQLyQS~EOLFDTXH
despus se pueda recoger en un diagnstico.
(OGLDJQyVWLFRLQLFLDOTXHSHUPLWHWRPDUGHFLVLRQHVGHEHVHUUHYLVDGRDSDUWLUGHORVSURFHVRVTXHVHSRQJDQHQPDUFKD
Por ejemplo:
(QXQDHVWUDWHJLDGH$WHQFLyQDYtFWLPDVODLQIRUPDFLyQREWHQLGDVREUHQRWLFDFLRQHVGHQXQFLDVHWFGHEHUtDVHUYLU
para revisar el anlisis de la realidad de la discriminacin en el territorio. La Formacin continua permitir que las personas que participen, aporten otras miradas sobre sus propios mbitos de trabajo e incluso elaborar herramientas para
LGHQWLFDUGLVFULPLQDFLyQ

160

(OGLDJQyVWLFRGHEHVHUSODQLFDGR\GHVDUUROODGRWHQLHQGRHQFXHQWDHOHQIRTXHGHJpQHUR\GHGLYHUVLGDGSREODFLRQDOWDQWRHQVX
fase de recopilacin de informacin como en la de anlisis de la misma.
/DVDFFLRQHVRSUR\HFWRVDUHDOL]DUGLDJQyVWLFRVSODQHVDWHQFLyQDYtFWLPDVHWFQRSXHGHVHUXQDGHFODUDFLyQGHLQWHQFLRQHVSRU
HOORGHEHQFRQVLGHUDUORVUHFXUVRV\VHUYLFLRVGLVSRQLEOHVVLH[LVWHQVLVRQVXFLHQWHVVLUHTXLHUHQDGDSWDFLRQHVHLQFOXVRFRQWDUFRQ
UHFXUVRVSURSLRVSHUVRQDOHVPDWHULDOHVWpFQLFRVXQVLVWHPDGHVHJXLPLHQWRHQWUHRWURV\HFRQyPLFRVTXHJDUDQWLFHQODVRVWHQLELOLGDGGHOSODQ(QHOFDVRGHORVUHFXUVRVHFRQyPLFRVHVLPSRUWDQWHUHDOL]DUXQDQiOLVLVSUHYLRGHSRVLEOHVIXHQWHVGHQDQFLDFLyQ
H[WHUQDVEHFDVD\XGDVSURJUDPDVGHFRRSHUDFLyQRLQWHUQDVSUHVXSXHVWRVGHVWLQDGRVDIRUPDFLyQDREUDVRDFFLRQHVGHLQWHUpV
VRFLDOGHODVTXHSXHGDEHQHFLDUVH
/DSODQLFDFLyQHQWHQGLGDFRPRXQSURFHVRFROHFWLYROOHYDXQWLHPSRTXHKD\TXHSUHYHUQHFHVLGDGHVLGHQWLFDGDVHQHOWHUULWRULRORFDOGHQLFLyQGHREMHWLYRV\UHVXOWDGRVHVSHUDGRVFURQRJUDPDGHGHVDUUROORDVSHFWRVPHWRGROyJLFRVUHFXUVRVGLVSRQLEOHV
grado y tipo de participacin de los actores sociales en el plan, actividades, asignacin de responsabilidades, etc., ello debe permitir
hacer un seguimiento, evaluar la consecucin de los objetivos y emprender medidas correctivas cuando sea el caso.
Por ejemplo:
Todo el desarrollo del Plan debe quedar recogido por escrito en un documento que sirva como marco de referencia para el
resto de actuaciones y polticas municipales. Su aprobacin en el pleno legitimar su desarrollo y asegurar la implicacin
de todas las reas municipales facilitando la transversalidad de las actuaciones.
'LFKDSODQLFDFLyQGHEHUtDFRQWDUFRQHOFRQVHQVRGHORVDFWRUHVVRFLDOHVGHOWHUULWRULRDXQTXHHVUHVSRQVDELOLGDGGHODHQWLGDGORFDO
LPSXOVDU\JDUDQWL]DUODRUJDQL]DFLyQ\HOGHVDUUROORGHOSODQ
$VtPLVPRHVUHFRPHQGDEOHLGHQWLFDUGHVGHHOSULQFLSLRGHOSURFHVRGHSODQLFDFLyQWRGDVODViUHDVRGHSDUWDPHQWRVFX\DSUHVHQFLD\SDUWLFLSDFLyQYD\DDVHUUHOHYDQWHSDUDHOFRUUHFWRGHVDUUROORGHOSODQ\GHQLUHVWUDWHJLDVGHFRRUGLQDFLyQFRRSHUDFLyQR
corresponsabilidad con cada uno de ellos.
$SDUWLUGHODVHVWUDWHJLDVLGHQWLFDGDVHVSHUWLQHQWHHVWDEOHFHUSURWRFRORVGHDFWXDFLyQTXHRUJDQLFHQODDFFLyQ\TXHJDUDQWLFHQ
la mutua informacin y la coordinacin (por ejemplo, entre Polica Local, Servicios Sociales, rea de Igualdad, etc.).
Por ejemplo:
Es fundamental un protocolo para la buena atencin a las vctimas. En el mismo deberan implicarse todos los servicios
que cuenten con atencin al pblico, la Polica Local, Servicios Sociales, etc.
/DVDFWXDFLRQHVTXHVHGHQDQGHVGHHO3ODQGHEHQHVWDULPEULFDGDVHQODVSROtWLFDVORFDOHV\HQVXVLQVWUXPHQWRVHQWRGRVORV
planes de la Entidad local, programas, etc.).

161

Por ejemplo:
Es interesante hacer un anlisis previo de los servicios de la entidad local, que puedan ser aprovechados para poner en
PDUFKDXQSODQXQSODQGHIRUPDFLyQLQWHUQDTXH\DH[LVWDXQSODQGHHPSOHRHWFGHUHFXUVRVSODQRGHSDUWDPHQWR
GHLJXDOGDGSODQGHDFFHVLELOLGDGHWFGHPHFDQLVPRVGHRUJDQL]DFLyQH[LVWHQFLDGHFRQVHMRVORFDOHVGHJUXSRVGH
WUDEDMRHWFFDSLWDOUHODFLRQDOFRQWDFWRVTXHVHXWLOL]DQSDUDRWURVSURJUDPDVSRUHMHPSORPHWRGRORJtDV\PDWHULDOHVGHRWURVSURJUDPDVTXHSXHGDQVHU~WLOHVGHWUDEDMRSDUDODLQFOXVLyQSDUDODLJXDOGDGGHIRUPDFLyQ\VHQVLELOL]Dcin, etc.).
/DFRRUGLQDFLyQQHFHVDULDFRQODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVGHGLVWLQWRVQLYHOHVFRQFRPSHWHQFLDVHQHOPLVPRWHUULWRULRGHEHIRUPDOL]DUVHPHGLDQWHFRQYHQLRVHVSHFtFRVRDFXHUGRVGHRWUDQDWXUDOH]DOHJDO
Por ejemplo:
(QHOFDVRDDVLVWHQFLDDYtFWLPDVSXHGHQIRUPDOL]DUVHFRQYHQLRVFRQOD)LVFDOtDOD'HIHQVRUtDGHO3XHEORODV)XHU]DV\
Cuerpos de Seguridad estatales o autonmicas, la Administracin de mbito provincial o autonmico, etc.

162

ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES PILOTO:
Mesa de Coordinacin Municipal de Azuqueca de Henares:SODQLFDFLyQSDUWLFLSDWLYDGHOWUDEDMRGHOD0HVDHQ
consenso con los actores sociales. Participacin de distintas reas de la entidad local que tienen relacin con la lucha
contra la discriminacin en el territorio. Protocolo de actuacin para la Mesa Municipal de Coordinacin, acordado con los
actores sociales. Asignacin de recursos a la Mesa. Formacin de los actores sociales e institucionales que participan en
la mesa en materia de discriminacin.
Diagnstico de Azuqueca de Henares:SODQLFDFLyQSUHYLDGHOSURFHVRGHOGLDJQyVWLFRHQFRQVHQVRFRQORVDFWRUHV
sociales. Formacin previa sobre discriminacin y tcnicas de investigacin a las personas participantes en todas las
fases del diagnstico.
Formacin Interna de Avils: establecer sinergias con otras estrategias (actuaciones imbricadas con otras polticas o
LQVWUXPHQWRV$SOLFDUSURFHVRVGHHYDOXDFLyQDOQDOGHODDFFLyQIRUPDWLYDSDUDYDORUDUSRVLEOHVDVSHFWRVGHPHMRUD
Diagnstico de Mejorada del Campo: 3ODQLFDFLyQGHOSURFHVRGHOGLDJQyVWLFR)RUPDFLyQSUHYLDVREUHGLVFULPLQDFLyQ
y tcnicas de investigacin a las personas participantes en todas las fases del diagnstico.
Atencin a Vctimas de Poliny de Xquer: Coordinacin y colaboracin entre las distintas Concejalas de la entidad
ORFDO3URWRFRORGHDFWXDFLyQHQHOTXHVHHVSHFLFDQGHIRUPDGHWDOODGDORVSDVRVDGDUIUHQWHDXQDQRWLFDFLyQ
Prevencin de Llerena: voluntad, motivacin y participacin activa de los grupos destinatarios en la implementacin
del plan. Aplicar los procesos y herramientas de seguimiento y evaluacin de cada uno de los programas que componen
el Plan.

163

6.3. CONDICIONES QUE AFECTAN AL IMPACTO DESEABLE DE LOS PROCESOS Y QUE HAY QUE CONSIDERAR
PRINCIPALMENTE DURANTE EL DESARROLLO DEL PLAN
3DUDFRQVHJXLUHOPD\RULPSDFWRSRVLEOHHVLPSRUWDQWHHVWDEOHFHUXQDUHODFLyQIRUPDOGHFRODERUDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQGHOWHMLGRDVRFLDWLYRHQJHQHUDO\GHHQWLGDGHVGHDFFLyQVRFLDO\ODERUDORUJDQL]DFLRQHVVLQGLFDOHV\HPSUHVDULDOHVHQSDUWLFXODU\VXVHVWUXFWXUDV
de participacin.
Por ejemplo:
6LVHKDFRQWDGRHQHOGLDJQyVWLFR\HQODSODQLFDFLyQFRQODRSLQLyQGHHVWDVRUJDQL]DFLRQHVHOSODQSXHGHSUHYHUHVpacios peridicos de seguimiento sobre el desarrollo de las actuaciones del Plan. Si no se ha contado con ellas, el Plan
puede prever, al menos, espacios de informacin sobre las actuaciones del Plan y de colaboracin durante su desarrollo.
(VWRVHVSDFLRVDGHPiVGHSDUDLQIRUPDUFRQVXOWDURGHEDWLUODVSURSXHVWDV\HOGHVDUUROORGHO3ODQSXHGHQVHU~WLOHVSDUDTXHHO
conjunto de actores contribuyan a la multiplicacin de los contenidos del Plan con acciones propias.
Por ejemplo:
,QFOXLUOR HQ RWURV GRFXPHQWRV GH OD HQWLGDG ORFDO SODQHV PXQLFLSDOHV LQIDQFLD PXMHU LJXDOGDG HWF XWLOL]DU RWURV
HVSDFLRVGHSDUWLFLSDFLyQ\DFRQVWLWXLGRVFRQVHMRVPXQLFLSDOHVGLIXVLyQGHODFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQHQPHGLRV
locales, jornadas, con motivo de otras celebraciones relacionadas con la igualdad de trato y la no discriminacin (da de
la infancia, da de la discapacidad, da internacional del pueblo gitano, da de la mujer, etc.)
'HVGHHOFRPLHQ]RKD\TXHGDUDFRQRFHUHOSUR\HFWRDORVPHGLRVGHFRPXQLFDFLyQORFDOHVSUHQVDORFDOSiJLQDZHELQVWLWXFLRQDO
tabln de anuncios, etc.) para que se hagan eco, inicialmente del trabajo que se pretende desarrollar en la localidad, y a posteriori,
sobre los logros conseguidos y las propuestas de continuidad del mismo. Esta comunicacin debe estar equilibrada en funcin de las
capacidades para absorber la potencial demanda que se pueda generar. La comunicacin ha de ser masiva o selectiva en funcin de
los objetivos que se prevean.
Por ejemplo:
8QSODQGHVHQVLELOL]DFLyQSXHGHFRPXQLFDUVHDWRGDODFLXGDGDQtDSHURXQSODQGHIRUPDFLyQVHJXUDPHQWHWHQGUiTXH
IRFDOL]DUVXLQIRUPDFLyQDOJUXSRGHVWLQDWDULRSUHYLVWR/DDVLVWHQFLDDYtFWLPDVSXHGHVHUFRPXQLFDGDFRPRXQVHUYLFLR
pero cuidando que la demanda no desborde las posibilidades de atencin de ese servicio. En una estrategia de promocin
GHODLPSOLFDFLyQVRFLDOODFRPXQLFDFLyQH[WHUQDGHEHUiGLULJLUVHVyORDODVRUJDQL]DFLRQHVSHUWLQHQWHV
/DFRPXQLFDFLyQGHORJURVREWHQLGRVWUDVHOGHVDUUROORGHSODQSXHGHPHMRUDUHOLPSDFWRGHORVPLVPRVSRUHVRHVLPSRUWDQWHSUHYHU
espacios de informacin adems de los propios de los medios de comunicacin.

164

Por ejemplo:
'HVSXpVGHGHVDUUROODUDOJXQDGHODVHVWUDWHJLDVVLVHKDFUHDGRLQIRUPDFLyQVLJQLFDWLYDHQXQSODQVHSXHGHUHDOL]DU
XQDSUHVHQWDFLyQGHUHVXOWDGRVDOFRQMXQWRGHODFLXGDGDQtDDODVRUJDQL]DFLRQHVSDUWLFLSDQWHVDOSHUVRQDOGHODHQWLGDG
local, a otras Administraciones, etc.
/RVVLVWHPDVGHFRPXQLFDFLyQLQWHUQDGHODHQWLGDGGHEHQVHUYLUSDUDTXHWRGRHOSHUVRQDOGHODPLVPDHVWpLQIRUPDGRVREUHOD
H[LVWHQFLDGHOSODQVXVREMHWLYRV\VXVSRVLELOLGDGHVGHFRODERUDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQHQJHQHUDO
8QDSDUWHGHOGHVDUUROORGHOSODQGHEHUtDGHGLFDUVHDWUDWDUGHWUDQVYHUVDOL]DUSROtWLFDVDIDYRUGHODLJXDOGDGGHWUDWR\FRQWUDOD
discriminacin en todas las reas de la entidad local.
Por ejemplo:
Incorporar el principio de igualdad de trato y estrategias coherentes a materias como urbanismo, seguridad, juventud,
servicios sociales, etc.
(OLPSDFWRGHOSODQVHUiPD\RUVLVHXWLOL]DQHVWUDWHJLDVFRPELQDGDV/DGLVFULPLQDFLyQHVXQDVXQWRFRPSOHMRTXHGHEHUtDDERUGDUVH
desde estrategias mltiples aunque se inicie por la que se considere ms factible en un momento determinado.
Por ejemplo:
$ODYH]TXHVHSRQHHQPDUFKDXQVHUYLFLRGHDWHQFLyQDYtFWLPDVVLVHOOHYDDFDERXQDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQ
hacia la ciudadana o de formacin interna hacia el personal local, aumentar el impacto del conjunto del plan.

165

ALGUNOS EJEMPLOS DE CONDICIONES QUE AFECTAN A LOS IMPACTOS IDENDITIFICADAS EN LOS PLANES
PILOTO:
0HVDGH&RRUGLQDFLyQ0XQLFLSDOGH$]XTXHFDGH+HQDUHVHVWDEOHFLPLHQWRGHXQDUHODFLyQIRUPDOHQWUHODHQWLGDGORFDO
y los actores sociales que operan en el territorio. Difusin de la puesta en marcha del Plan al personal de la entidad local
y a la ciudadana local. Combinacin de estrategias diferentes en el marco del Plan.
'LDJQyVWLFRGH$]XTXHFDGH+HQDUHVHVWDEOHFLPLHQWRGHXQDUHODFLyQIRUPDOL]DGDFRQORVDFWRUHVVRFLDOHV'LIXVLyQGHO
Plan a la ciudadana local y al conjunto del personal tcnico y poltico de la entidad local. Combinacin de estrategias
diferentes en el marco del Plan.
)RUPDFLyQ,QWHUQDGH$YLOpVXWLOL]DUORVVLVWHPDVGHFRPXQLFDFLyQLQWHUQDGHODHQWLGDGSDUDLQIRUPDUDOSHUVRQDOGHOD
H[LVWHQFLDGHOSODQ\VXVSRVLELOLGDGHVGHFRODERUDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQHQJHQHUDO
Diagnstico de Mejorada del Campo: Difusin interna del Plan: difusin al conjunto del personal tcnico y poltico de la
HQWLGDGORFDO)RUPDFLyQ\VHQVLELOL]DFLyQHQPDWHULDGHGLVFULPLQDFLyQDOSHUVRQDOWpFQLFRGHO$\XQWDPLHQWR&DQDOHVGH
comunicacin y espacios de trabajo conjunto entre diferentes reas municipales.
$WHQFLyQD9tFWLPDVGH3ROLQ\iGH;~TXHU)RUPDFLyQ\VHQVLELOL]DFLyQHQPDWHULDGHGLVFULPLQDFLyQDOSHUVRQDOWpFQLFR
\SROtWLFRGHO$\XQWDPLHQWR6HQVLELOL]DFLyQGHORVDJHQWHVVRFLDOHV\ODFLXGDGDQtDORFDO\GLIXVLyQLQWHUQD\H[WHUQDGHO
3ODQFRPELQDFLyQGHHVWUDWHJLDVGHDWHQFLyQDYtFWLPDV\VHQVLELOL]DFLyQ)XQFLRQDPLHQWRGHHTXLSRVWpFQLFRSROtWLFRV
DGKRFSDUDODUHVROXFLyQGHORVFDVRVQRWLFDGRV
6HQVLELOL]DFLyQGH6DQWDQGHU'LIXVLyQGHODSXHVWDHQPDUFKDGHO3ODQDODFLXGDGDQtDORFDO\DOFRQMXQWRGHOSHUVRQDO
tcnico y poltico de la entidad local.
3UHYHQFLyQGH/OHUHQD(VWDEOHFHUXQDUHODFLyQIRUPDOGHFRODERUDFLyQFRQORVDFWRUHVVRFLDOHVGHVWLQDWDULRV9ROXQWDG
PRWLYDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQDFWLYDGHORVJUXSRVGHVWLQDWDULRVHQODLPSOHPHQWDFLyQGHO3ODQ'LIXVLyQLQWHUQD\H[WHUQD
del Plan.

6.4. HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS PREVIO DE LAS CONDICIONES

8QDHQWLGDGTXHTXLHUDSRQHUHQPDUFKDXQSODQORFDOLQWHJUDOFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQRTXH\DORWHQJDHQPDUFKDSXHGHXWLOL]DUODV
VLJXLHQWHVOLVWDVGHFRPSUREDFLyQSDUDDQDOL]DUVLVHHVWiQJHQHUDQGRRH[LVWHQODVFRQGLFLRQHVQHFHVDULDVSDUDHOOR
(QDPERVFDVRVODVDUPDFLRQHVVHxDODGDVFRQHOVtPERORVHFRQVLGHUDQFRQGLFLRQHVLQGLVSHQVDEOHVVLQODVFXDOHVQRHVSRVLEOH
iniciar o desarrollar un Plan contra la discriminacin.

166

LISTA DE COMPROBACIN DE LAS CONDICIONES DE PARTIDA PARA PONER EN MARCHA UN PLAN LOCAL CONTRA LA
DISCRIMINACIN.

SI

En esta entidad...

NO

Todos los grupos del gobierno local han sido informados formalmente de la iniciativa de trabajar un plan contra
la discriminacin y a favor de la igualdad de trato.
/DFRUSRUDFLyQHOFRQMXQWRGHOJRELHUQRORFDOKDWRPDGRODGHFLVLyQUPHGHWUDEDMDUXQSODQFRQWUDODGLVFULminacin y a favor de la igualdad de trato. (++)
Todos los grupos polticos del gobierno local han avalado esta iniciativa de trabajar un plan contra la discriminacin y a favor de la igualdad de trato.
(OSODQFXHQWDFRQHODSR\RH[SOtFLWRGHOD$OFDOGtDRGHOD3UHVLGHQFLDGHODHQWLGDGORFDO 

La persona con responsabilidad poltica de un rea concreta se hace cargo de promover el Plan en el conjunto
del gobierno local. (++)
(OOLGHUD]JRGHO3ODQHVWiFRPSDUWLGRFRQYDULDViUHDVRFRQFHMDOtDV

([LVWHXQHTXLSRWpFQLFRSROtWLFRTXHGLULJHHO3ODQ





Las tareas del equipo tcnico-poltico estn claras y se conocen por sus miembros desde el inicio del proyecto.
(++)
(OHTXLSRWpFQLFRSROtWLFRVHKDGRWDGRGHPHFDQLVPRVRUJDQL]DWLYRVUHSDUWRGHWDUHDVSHULRGLFLGDGGHUHXQLRnes, sistema de toma de decisiones).
Se ha informado a la poblacin del inters por poner en marcha un Plan contra la discriminacin y la igualdad de
trato.
6HKDSUHYLVWRXQHVSDFLRSDUDODSDUWLFLSDFLyQGHRWURVDFWRUHVORFDOHVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVVLQGLFDWRVHPpresariado, personas relevantes de la comunidad, poblacin en general con inters en el proyecto, etc.
(OHTXLSRWpFQLFRGHO3ODQWLHQHODIRUPDFLyQVXFLHQWHVREUHHOPDUFROHJDO\FRQFHSWXDOGHODGLVFULPLQDFLyQ\
la igualdad de trato. (++)

167

(OHTXLSRWpFQLFRWLHQHODIRUPDFLyQVXFLHQWHSDUDSODQLFDUGHVDUUROODU\RULHQWDUWDQWRODVDFFLRQHVFRPRHO
seguimiento y la evaluacin del Plan. (++)
(OHTXLSRSROtWLFRLPSOLFDGRHQHO3ODQWLHQHODIRUPDFLyQVXFLHQWHVREUHHOPDUFROHJDO\FRQFHSWXDOGHODGLVcriminacin y la igualdad de trato y el papel en ello de la Administracin local. (++)
([LVWHXQGLDJQyVWLFRVREUHODGLVFULPLQDFLyQPRWLYRVDFWRUHVFDXVDVFRQVHFXHQFLDVHQHVHWHUULWRULRFRQFUHto. (++)
(QHOGLDJQyVWLFRVHKDWHQLGRHQFXHQWDODRSLQLyQGHODVRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHVGHOWHUULWRULR

El diagnstico (la recogida de informacin y su anlisis) ha considerado el enfoque de gnero. (++)

El diagnstico (la recogida de informacin y su anlisis) ha considerado el enfoque de diversidad poblacional.
(++)
El diagnstico contempla tambin qu recursos y servicios locales pueden ser susceptibles de ser incorporados
al plan contra la discriminacin.
([LVWHXQSODQHVFULWRTXHUHFRJHREMHWLYRV\UHVXOWDGRVSUHYLVWRVHVWUDWHJLDVDFFLRQHVVLVWHPDGHVHJXLPLHQWR
y evaluacin, cronograma y presupuesto. (++)
El Plan cuenta con un presupuesto propio.

LISTA DE COMPROBACIN DE LAS CONDICIONES PARA LA ORGANIZACIN Y EL DESARROLLO DE UN PLAN LOCAL CONTRA LA DISCRIMINACIN.
SI

En esta entidad...
Se cuenta con materiales y espacios de formacin continua sobre discriminacin e igualdad de trato para el personal tcnico y poltico. (++)
6HKDHVWDEOHFLGRFyPRVLVWHPDWL]DUORVSURFHVRVGHVDUUROODGRVHQHO3ODQFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\ODLJXDOGDG
de trato.
+D\XQSURFHGLPLHQWRSDUDLUUHYLVDQGRHOGLDJQyVWLFRLQLFLDOVREUHODGLVFULPLQDFLyQ

168



NO

El Plan establece los mecanismos necesarios para la incorporacin de actores institucionales y sociales durante
el desarrollo. (++)
El Plan prev poner en marcha estrategias combinadas para luchar contra la discriminacin y a favor de la igualdad de trato. (++)
(O3ODQHVWiLPEULFDGRHQODVSROtWLFDVORFDOHV\DH[LVWHQWHV 



El Plan prev convenios o acuerdos con polticas supralocales.

Se ha informado sobre el Plan a las entidades sociales del territorio. (++)
Se ha informado del Plan y sus objetivos a los medios de comunicacin locales.
Se han previsto espacios de informacin ciudadana sobre el Plan.
Se ha previsto cmo informar sobre el Plan a todas las personas que trabajan en la entidad local. (++)
6HKDSUHYLVWRFyPRDSR\DUODWUDQVYHUVDOL]DFLyQGHOSULQFLSLRGHQRGLVFULPLQDFLyQHQiUHDVGHODHQWLGDGORFDO
que no participan directamente en el Plan.

169

6.5. EN RESUMEN
Adems de criterios fundamentales como la cooperacin, la coordinacin o la colaboracin inter e intra-institucional as como con el
resto de los actores privados o pblicos que operen en el territorio de incidencia, para que la puesta en marcha de las actuaciones
SDUDODOXFKDFRQWUDODGLVFULPLQDFLyQ\DIDYRUGHODLJXDOGDGHQHOiPELWRORFDOVHDQHFDFHVGHEHQGDUVH\SUHYHUVHXQFRQMXQWRGH
condiciones.
Estas condiciones se pueden agrupar en los siguientes bloques:
Ilustracin 20. Condiciones para el desarrollo de actuaciones contra la discriminacin.

4XHDIHFWDQDODWRPDGHGHFLVLRQHV
sobre los procesos

4XH DIHFWDQ D OD RUJDQL]DFLyQ \ HO

desarrollo de los procesos

4XHDIHFWDQDOLPSDFWRGHVHDEOHGH
los procesos y que hay que considerar sobre todo durante el desarrollo
del plan

170

NDICE DE TABLAS E ILUSTRACIONES

Tabla 1. Principales convenciones y pactos universales contra la discriminacin. Fuente: Folia
Consultores, 2011.
7DEOD$OJXQDVGLFXOWDGHV\SRVLEOHVVROXFLRQHVSDUDKDFHUXQGLDJQyVWLFRGHODGLVFULPLQDFLyQHQHO
mbito local.
7DEOD'LIHUHQFLDVSULQFLSDOHVHQWUHVHQVLELOL]DFLyQ\SUHYHQFLyQ





Tabla 4. Ideas para los contenidos de las campaas contra la discriminacin. Factores que evitaran o
que propician situaciones de discriminacin.
7DEOD,GHDVVREUHDXGLHQFLDREMHWLYRV\FULWHULRVGHORVPHQVDMHVGHFDPSDxDVGHVHQVLELOL]DFLyQ
sobre la discriminacin.
Tabla 6. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin contra la discriminacin en su conjunto es
apropiada o no.
Tabla 7. Lista de comprobacin 2: Para saber si un producto concreto de una campaa contra la
discriminacin es apropiado o no.
Tabla 8. Niveles de Prevencin de la discriminacin y principales lneas de accin.
Tabla 9. Posibles acciones para la prevencin de la discriminacin desde las Administraciones Pblicas
locales.
Tabla 10. Lista de comprobacin 3: Para saber si una prctica de prevencin contra la discriminacin
es apropiada o no.
Tabla 11. Lista de comprobacin 1: Para saber si la actuacin formativa en su conjunto es apropiada o
no.
7DEOD/LVWDGHFRPSUREDFLyQ3DUDYDORUDUODDFWLYLGDGIRUPDWLYD\VXRUJDQL]DFLyQDQWHVGH
UHDOL]DUOD 











,OXVWUDFLyQ0RWLYRVGHGLVFULPLQDFLyQUHFRQRFLGRV\SURKLELGRVHQOD8QLyQ(XURSHD


Ilustracin 2. mbitos de aplicacin del principio de igualdad de trato.
Ilustracin 3. Esquema del proceso metodolgico.
Ilustracin 4. Elementos para la sostenibilidad de una poltica local a favor de la igualdad de trato.
Ilustracin 5. La poltica local a favor de la igualdad desde una perspectiva integradora.
Ilustracin 6. Cuestiones a responder en cada fase del proceso de intervencin para incorporar
enfoque de gnero.
Ilustracin 7. Esquema de los criterios generales propuestos para una poltica local contra la
Discriminacin y a favor de la Igualdad.
Ilustracin 8. Criterios a considerar en la eleccin de las caractersticas de la investigacin sobre
Discriminacin en el mbito local.
Ilustracin 9. Fuentes principales para un estudio diagnstico sobre la Discriminacin en el mbito
local.

16


81

99
101
106
107
112
114
118
132




11
14
45
49
55
58
65
70

171

Ilustracin 10. Tcnicas principales para un estudio diagnstico sobre Discriminacin en el mbito
local.
,OXVWUDFLyQ/LVWDGHFRPSUREDFLyQXWLOL]DGDFRPRKHUUDPLHQWDHQODREVHUYDFLyQVREUH%XHQDV
Prcticas contra la Discriminacin en el mbito local. Folia Consultores, 2011.
Ilustracin 12. Propuesta de itinerario metodolgico para una investigacin diagnstica sobre
Discriminacin en el mbito local.
Ilustracin 13. Sntesis del proceso metodolgico de una auditora.
Ilustracin 14. Posibles estrategias contra la discriminacin en el mbito local.
,OXVWUDFLyQ'HFLVLRQHVVREUHORVPHQVDMHVGHXQDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQFRQWUDOD
discriminacin.
,OXVWUDFLyQ,WLQHUDULRSDUDXQDFDPSDxDGHVHQVLELOL]DFLyQ)ROLD&RQVXOWRUHV



Ilustracin 17. Aspectos positivos de dos lneas de trabajo para la atencin a vctimas de
discriminacin. Fuente: Folia Consultores, 2011.
Ilustracin 18. Posibles funciones de un servicio de atencin a las vctimas de discriminacin.
Ilustracin 19. Propuesta de estrategias para las polticas locales contra la Discriminacin y a favor de
la Igualdad.
Ilustracin 20. Condiciones para el desarrollo de actuaciones contra la discriminacin.

71
74
78
86
90


98

139
140
155
170

BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CITADA

$JXLODU/) %XVWHOR0MXOLRGLFLHPEUH*REHUQDQ]D\HYDOXDFLyQXQDUHODFLyQSRWHQFLDOPHQWHIUXFWtIHUD,QVWLWXWR1DFLRQDO
de Administracin Pblica. Gestin y Anlisis de politicas pblicas n 4 , 23-53.
$ORQVR/(/DPLUDGDFXDOLWDWLYDHQ6RFLRORJtDXQDDSUR[LPDFLyQLQWHUSUHWDWLYD0DGULG)XQGDPHQWRV
$OYHQWRVDGHO5tR-'LVFULPLQDFLyQSRU2ULHQWDFLyQ6H[XDOH,GHQWLGDGGH*pQHURHQHO(VWDGR(VSDxRO0DGULG0LQLVWHULR
de Trabajo y Asuntos Sociales.
$UQVWHLQ6$/DGGHURI&LWL]HQ3DUWLFLSDWLRQ-RXUQDORIWKH$PHULFDQ,QVWLWXWHRI3ODQQHUV
%RXUGLHX3/HVHQVSUDWLTXH3DUtV0LQXLWWUDGHVSHQHG7DXUXV
%RXUGLHX37KHIRUPVRIVRFLDOFDSLWDO(Q-5LFKDUGVRQ+DQGERRNRIWKHRU\DQGUHVHDUFKIRUWKHVRFLRORJ\RIHGXFDWLRQ
1HZ<RUN*UHHQZRRG
&HUULOORL0DUWtQH]$/D*REHUQDQ]DKR\WH[WRVGHUHIHUHQFLD0DGULG(VWXGLRV*REHUQD,QVWLWXWR1DFLRQDOGH$GPLnistracin Pblica.
&,6PDU]R(VWXGLRQ%DUyPHWURGHPDU]R&HQWURGH,QYHVWLJDFLRQHV6RFLROyJLFDV

172

&ROHPDQ-66RFLDO&DSLWDO)RXQGDWLRQVRI6RFLDO7KHRU\7KH%HONQDS3UHVVRI+DUYDUG8QLYHUVLW\

)RQW-FRRUG&LXGDGDQRV\GHFLVLRQHVS~EOLFDV%DUFHORQD$ULHO
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)UDQFR5HEROODU3 *XLOOy*LUDUG&$FWRUtD\SDUWLFLSDFLyQGHVGHHO7HUFHU6HFWRUGH$FFLyQ6RFLDO(Q*-DUUDt]$UUR\R
$FWXDUDQWHODH[FOXVLyQSiJV&iULWDV(VSDxROD(GLWRUHV)XQGDFLyQ)RPHQWRGH(VWXGLRV6RFLDOHV\GH6RFLRORJtD$SOLcada, FOESSA.
)UDQFR3FRRUG*XtDSDUD6HQVLELOL]DU\3UHYHQLUGHVGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVOD9LROHQFLDFRQWUDODV0XMHUHV0DGULG,QVtituto de la Mujer (MTAS) y FEMP.
*RQ]iOH])HUQiQGH]53LVFRVRFLRORJtDGHOHVWLJPD(QVD\RVVREUHODGLIHUHQFLDHOSUHMXLFLR\ODGLVFULPLQDFLyQ0DGULG8QLversitas.
+DYHORFN +XEHUPDQ,QQRYDFLyQ\SUREOHPDVGHODHGXFDFLyQ7HRUtD\UHDOLGDGHQORVSDtVHVHQGHVDUUROOR*LQHEUD2FLQD,QWHUQDFLRQDOGH(GXFDFLyQ81(6&2
,QVWLWXWRGH(VWXGLRV6RFLDOHV$YDQ]DGRV,(6$/RV&RQVHMRV/RFDOHVGH3DUWWLFLSDFLyQ&LXGDGDQDHQODSURYLQFLDGH&yUGRED
&yUGRED&6,&-XQWDGH$QGDOXFtD
0DOJHVLQL* *LPpQH]&*XtDGHFRQFHSWRVVREUHPLJUDFLRQHVUDFLVPRHLQWHUFXOWXUDOLGDG0DGULG/RV/LEURVGHOD&Dtarata.
0LQLVWHULRGH&XOWXUD&RQYHQLRVGH&RODERUDFLyQ(Q([SRVLFLRQHV7HPSRUDOHV2UJDQL]DFLyQJHVWLyQFRRUGLQDFLyQSiJV
KWWSZZZPFXHVSURPR$UWHGRFV([SR7HPS&RQYHQLRVB&RQVLGHUDFLRQHV*HQHUDOHVSGI
0RUHQRL0DULPRQ0&yPRVHHQVHxDDVHUQLxDHOVH[LVPRHQODHVFXHOD%DUFHORQD,FDULD
Morn, E. (2004). El Mtodo. Madrid: 1 edicin castellano: 2006. Ctedra.
1DFLRQHV8QLGDV6\VWHPRI1DWLRQDO$FFRXQWV5HFXSHUDGRHOPD\RGHGHKWWSXQVWDWVXQRUJXQVGQDWLRQDlaccount/docs/SNA2008.pdf
1RYR0(OGHVDUUROORVRVWHQLEOH6XGLPHQVLyQDPELHQWDO\HGXFDWLYD0DGULG3HDUVRQ(GXFDFLyQ6$81(6&2
1RYR0(OGHVDUUROORVRVWHQLEOHVXVLPSOLFDFLRQHVHQORVSURFHVRVGHFDPELR5HYLVWD3ROLV8QLYHUVLGDG%ROLYDULDQD9ROXPHQ

173

2, nmero 5.
3DVWRU6HOOHU(3DUWLFLSDFLyQ\GHPRFUDWL]DFLyQGHODVSROtWLFDVGH6HUYLFLRV6RFLDOHVHQHOiPELWRPXQLFLSDO5HFXSHUDGRHO
PD\RGHGH5HSRVLWRULR,QVWLWXFLRQDOGHOD8QLYHUVLGDGGH+XHOYDKWWSUDELGDXKXHVGVSDFHELWVWUHDPKDQGOH
ESGI"VHTXHQFH 
3pUH]GHO5tR7'LVFULPLQDFLyQLQGLUHFWDDFFLyQSRVLWLYD\WUDQVYHUVDOLGDGGHJpQHURLQVWUXPHQWRVHVHQFLDOHVSDUDODOXFKD
DQWLGLVFULPLQDWRULD9$VDPEOHD*HQHUDO$VRFLDFLyQGH0XMHUHV,QYHVWLJDGRUDV\7HFQyORJDV
Perret-Clermont, A.-N. (1984). La construccin de la inteligencia en la interaccin social: aprendiendo de los compaeros. Madrid:
9LVRU
3XWPDQ50DNLQJ'HPRFUDF\:RUN&LYLF7UDGLWLRQVLQPRGHUQ,WDO\3ULQFHQWRQ3ULQFHQWRQ8QLYHUVLW\3UHVV
5H\HV5'LFFLRQDULR&UtWLFRGH&LHQFLDV6RFLDOHV0DGULG8QLYHUVLGDG&RPSOXWHQVHGH0DGULGGLVSRQLEOHHQKWWSZZZ
XFPHVLQIRHXURWKHRGLFFLRQDULRLQGH[BEKWPO
6iQFKH])3 YROXQWDULDGR*G5HJODPHQWR7LSRGH3DUWLFLSDFLyQ&LXGDGDQD0DGULG)HGHUDFLyQ(VSDxRODGH0XQLFLSLRV
y Provincias (FEMP).
6DQJUDGRU-/,GHQWLGDGHVDFWLWXGHV\HVWHUHRWLSRVHQOD(VSDxDGHODVDXWRQRPtDV0DGULG&HQWURGH,QYHVWLJDFLRQHV6Rciolgicas (CIS).
6HUUDPRQD-7HRUtDGHOD(GXFDFLyQ%DUFHORQD$ULHO
6KD[VRQ17UHDVXUH,VODQGV7D[+DYHQVDQGWKH0HQZKR6WROHWKH:RUOG/RQGRQ%RGOH\+HDG
6XELUDWV-.QRHSIHO3/DUUXH& 9DURQH)$QiOLVLV\JHVWLyQGHSROLWLFDVS~EOLFDV%DUFHORQD$ULHO
7ULOOD- 1RYHOOD$(GXFDFLyQ\SDUWLFLSDFLyQVRFLDOGHOD,QIDQFLD5HYLVWD,EHURDPHULFDQDGH(GXFDFLyQ6RFLHGDG(GXFDdora. N 26 .
9DOOpV067pFQLFDVFXDOLWDWLYDVGHLQYHVWLJDFLyQVRFLDO5HH[LyQPHWRGROyJLFD\SUiFWLFDSURIHVLRQDO0DGULG6tQWHVLV
9HJD0DUFRWH3)UHLWDV0OYDUH]6XiUH]3 )OHXUL5(GXFDFLyQ$PELHQWDOH,QWHUFXOWXUDOSDUDXQ'HVDUUROOR6RVWHQLEOHDSRUWDFLRQHVFRQFHSWXDOHV\PHWRGROyJLFDVSDUDVXIXQGDPHQWDFLyQ5HFXSHUDGRHODEULOGHGH5HVHDXDPHULTXHODWLQH
KWWSZZZUHVHDXDPHULTXHODWLQHIUFHLVDOEUX[HOOHV&\70$&\70$9(*$3('52 $/SGI
99$$/RVGHUHFKRVGHSDUWLFLSDFLyQFRPRHOHPHQWRGHLQWHJUDFLyQGHORVLQPLJUDQWHV%LOEDR,QIRUPHV(PSOHR\6RFLHGDG)XQGDFLyQ%%9$

174

 Federacin Espaola de Municipios y Provincias

rea de Igualdad
Calle Nuncio, 8
28005 Madrid
igualdad@femp.es
Telfono: 91 364 37 00
http://www.femp.es/
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Direccin General para la Igualdad de Oportunidades
Calle Alcal, 37
28071 Madrid
http://www.msssi.gob.es/
Depsito Legal: M-5416-2012
NIPO (en lnea): 680-12-002-0
Diseo: Freepress coop.
Maquetacin: MenosMedia

175

176