LA NEGOCIACION EN EL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA

Es posible lograr la Paz en Colombia? Bajo este interrogante se han planteado

innumerables posiciones que ciertamente no han llegado a un punto de acuerdo para
lograr este objetivo tan anhelado para el pas.
De esta manera iniciamos con lo ya bien sabido, que es cuando la insurgencia
colombiana a partir de los aos ochenta comienza a variar su condicin de guerrilla rural
con influencia exclusiva en zonas perifricas, logrando con el paso del tiempo extender su
presencia a los centros urbanos ms importantes del pas, mientras que su mayor
actividad armada permanece concentrada en zonas petroleras, mineras, de cultivos
ilcitos y fronterizas. La evolucin de la presencia guerrillera muestra con claridad cmo
avanza de manera cada vez ms evidente hacia las zonas que le proporcionan ventajas
estratgicas en la confrontacin. Esta tendencia se encuentra presente en la gran mayora
de los conflictos internos que persisten en la actualidad, indicando que todos han estado
acompaados de bonanzas en productos agrcolas, mineros o ilegales, que han permitido
a los grupos insurgentes extraer recursos y adquirir autonoma en el campo financiero,
condicin que fundamenta la prolongacin de los conflictos.1
El conflicto armado en Colombia se posicion como uno de los temas con mayor prioridad
para los gobiernos de turno debido a que generaban un gran nmero de externalidades
negativas. Esto dio como resultado descontento general, leves respuestas por parte del
Estado y un rechazo a la suerte que nos tocaba. Bajo este panorama nada alentador se
desenvuelve el ir y venir de este pas, que ve como el conflicto armado absorbe sus
posibilidades de llegar a ser un mejor lugar.
Lastimosamente, se observar que la sobrecarga de funciones del Estado se torna
especialmente complejo: que el Estado no resuelva los problemas se constituye en causa
para que se pierda la confianza en l 2. A finales de los 90s hasta mediados del nuevo
siglo aparecern dos figuras que delimitaran la agenda del Estado con decisiones a veces
polmicas, en principio aceptadas, pero que sin lugar a dudas se encargaron de modificar
la realidad colombiana.
Justo despus de la presidencia de Ernesto Samper, el Estado hallaba en la guerrilla su
ms temible amenaza. El ex candidato Andrs Pastrana perdi las elecciones con este
ltimo, pero en el ao 1997 logra cautivar al electorado con un discurso de reconciliacin
1 Paul Collier. Causas Econmicas de las Guerras Civiles. Revista El Malpensante No. 30. Bogot, Marzo de 2001.
2

Cuellar, Mara Mercedes. Colombia: Un proyecto inconcluso. Valores, instituciones y capital social. 1999. p. 85.

nacional, asumiendo la paz como una realidad factible. El candidato conservador llega a
la presidencia con el compromiso, concebido en el fragor de la campaa electoral de
1998, de iniciar negociaciones serias con los grupos insurgentes del pas 3. As, el pas
elige una opcin con visos polticos para llegar a una pacificacin del enfrentamiento con
grupos insurgentes.
Cuatro aos despus, lvaro Uribe Vlez, siendo el principal crtico de los procesos de
paz entre el gobierno de Andrs Pastrana y los grupos insurgentes Farc y ELN, fue
elegido presidente de la repblica4. Su propuesta para llegar a la casa de Nario se bas
en una respuesta militar a la insurgencia, dado que adems de resultados exiguos, los
procesos de paz, por su misma prolongacin, suscitan incertidumbre y desconfianza y en
los frecuentes momentos crticos por los que atraviesan crece el desencanto ciudadano
con la poltica y los polticos y con el talante negociador 5. El presidente electo supo
aprovechar la discordia que la ciudadana6 haba configurado en contra del proceso de
paz y posiciona a la seguridad democrtica como la solucin a la lucha contra la
insurgencia, o terroristas como despus cambiaria el trmino.
Entonces, si bien se podra hablar de dos periodos presidenciales con figuras dismiles,
estas buscaron algo en comn: Poner fin al conflicto armado que se libra en Colombia.
Una vez establecidas las hojas de ruta a tomar, en cada periodo se opto por salidas
diametralmente opuestas. Por un lado, Se lleva a cabo una transicin en cuanto al
conflicto: de una salida pacfica a una salida armada. Ambas opciones contemplan
soluciones al conflicto. En otras palabras, se quiere llegar al mismo objetivo por distintos
senderos. En el tiempo se dieron diversos hitos que marcaron una serie de pautas
respecto al comportamiento y manejo de la coyuntura.
Este punto podra llegar a ser el ms crtico porque la paz se establece como el escenario
ideal de cualquier sociedad. Es sabido que el conflicto colombiano es el ms antiguo del
mundo, lo cual indica que el Estado no ha venido haciendo una labor eficiente en esta
3

Internacional Crisis Group. Informe: La esquiva bsqueda de la paz en Colombia, 2002. p. 1.

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Informe: El embrujo autoritario, Primer ao de
gobierno de lvaro Uribe Vlez. 2003. p. 177.

5
6

Palacios, Marco. Una radiografa de Colombia. Documento electrnico.

El desprestigio de las FARC como actor poltico llevaron a la sociedad a tomar este tipo de posiciones frente al conflicto
armado. Esto en vista del incremento de las acciones hostiles en contra de la poblacin civil e infraestructura que afectaba a
diversos sectores del pas.

materia. As es como la administracin de turno debe tener entre sus prioridades la

obtencin de la paz.
El presidente Pastrana Arango al reconocer el conflicto armado como una realidad que
amenaza la integridad del pas, lo hizo sabiendo que las armas no serian el camino; es
decir, se abre paso a la buena fe. Es por ello que el inicio de un proceso de paz supone
la conviccin del gobierno y de la guerrilla que la mejor forma de solucionar el conflicto
armado interno es la negociacin poltica 7. Al partir de esa premisa, todo pareca indicar
que ese era el camino indicado para la crisis colombiana. Sin embargo, ya se ha venido
desarrollando en el trabajo las causas y consecuencias en cuando a la disolucin de las
mesas de dilogo. El panorama en 2002 abren paso a una realidad compleja: el
abandono del trmino paz por parte del ganador de la contienda electoral.
Esto tiene varias implicaciones para el rgimen colombiano. En primer lugar, cambi el
modo de negociacin para los actores armados. El modelo del presidente Pastrana se
basaba en una presuncin de inters mutuo por coordinar acciones que dieran fin a la
violencia. En la otra orilla, el presidente Uribe Vlez solo concibe una postura frente a ello,
la cual es manejar la tesis de que la nica posicin frente a los actores armados pasa por
debilitarlos para que se vean obligados a entrar en negociaciones8. Es por ello que el
gobierno habra iniciado dilogos con las autodefensas, en vista que se encontraban
debilitadas por el despliegue del aparto militar del Estado.
En segundo lugar, la paz entra en el discurso Pastranista como el mayor referente de
movilizacin social. En su plan de desarrollo afirma que la paz se ha concebido como el
gran propsito nacional que requiere del apoyo de toda la nacin 9. La posicin
diametralmente opuesta que se concibe a partir del fracaso del proceso de paz la explica
a continuacin Patti Londoo: el proceso de paz significo la esperanza de dar fin a la
confrontacin armada; sin embargo, el viejo orden de la violencia en vez de acabar se
incremento con el recrudecimiento del conflicto. La promesa fallida del nuevo orden
produjo frustracin y desilusin10
7

Leguizamo, Camilo. Reflexiones sobre el proceso de paz del gobierno Andrs Pastrana y las FARC-EP (1998-2002).
Serie Archivos de economa. Documento 04. Departamento Nacional de Planeacin. p. 2.

Fundacin medios para la paz. Los candidatos presidenciales y el conflicto colombiano. 2006. Documento electrnico.

DNP. Plan Nacional de Desarrollo: Cambio para construir la paz. p. 33.

10

Londoo. Motivaciones primarias: reflexiones en torno al estudio de campo sobre motivaciones primarias del individuo
frente a la violencia en Colombia. p. 25

El presidente Uribe Vlez supo aprovechar este resquicio social para imponer su discurso,
que si bien manejo elementos blicos, fue elegido por las nuevas motivaciones sociales.
Esto trajo consigo beneficios para la administracin de Uribe. El ms notable se constituye
en que expone el talante real del Plan Colombia, ya que el abandono del lenguaje de la
paz y su reemplazo por un fuerte discurso antiterrorista por parte del gobierno Uribe
permiti corregir las incompatibilidades, por lo menos formales, que haban existido entre
el marcado contenido militar del Plan Colombia y la realizacin de un proceso de paz con
las FARC. Fue de este modo que la ayuda militar por parte de Estados Unidos dejaba de
ser una realidad implcita, sino que se constituyo en una gran fuente de ingresos para el
plan de gobierno del presidente electo.
Del mismo modo, la intencionalidad de la bsqueda de paz para el gobierno del
presidente Uribe Vlez se tradujo en hechos contundentes como el siguiente:
La inversin anual en seguridad democrtica, es decir, en militarismo y represin,
ascendera el primer ao de gobierno a 12 billones de pesos, cerca del 15% de un total de
67.1 billones de pesos de presupuesto anual para el 2003, cifra que equivale a un 4.3%
del producto interno bruto (PIB), priorizando de esta forma el gasto militar y el servicio de
la deuda externa, que afectan el 45% del presupuesto, frente a la inversin social 11. El
elevado gasto pblico en defensa sugiere una conducta respecto al manejo de la paz.
Adems, hay que tener claro que Cualquier poltica de paz tiene que ver con la
interpretacin del conflicto armado12. La inexistencia de una poltica de paz es coherente
con el propsito de Uribe de no buscarla. La no ejecucin de una estrategia se constituye
implcitamente en una negacin abierta del conflicto armado en Colombia. A lo largo de su
periodo, el presidente lvaro Uribe ha sido radical en cuanto al manejo del tema de la paz.
Al final de su periodo, se concluye que los planteamientos del presidente-candidato han
conducido a un punto muerto con las FARC, que plantean abiertamente que con Uribe
Vlez no habr posibilidades de paz y que estn dispuestas a buscarla con un gobierno
distinto al del actual presidente13.
Los imaginarios acerca de la paz se acercan a dos planos contradictorios: la necesidad de
la bsqueda de ella mediante dilogos y por otro lado, la violencia sistemtica hacia
11

Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Informe: El embrujo autoritario, Primer ao
de gobierno de lvaro Uribe Vlez. p. 20

12

Leal Buitrago. La seguridad durante el primer ao del gobierno de lvaro Uribe Vlez. p. 96

13

Fundacin medios para la paz. Los candidatos presidenciales y el conflicto colombiano. Documento electrnico.

grupos armados (o narcoterroristas segn el nuevo orden conceptual) hasta su final

desaparicin.
La realidad indica que ninguna de las dos vas ha sido del todo exitosa, en gran medida a
que la mayor dificultad en la urgencia de elaborar una poltica coherente e integral de
seguridad, en un pas con las caractersticas actuales de Colombia, es articular la realidad
de la guerra con la bsqueda de la paz. Las representaciones sociales hacen que esta
ltima opcin sea alejada y por el contrario, se prefiera una de las dos opciones.
Ahora con el gobierno actual de Santos Caldern parece presentarse una salida para
lograr ese objetivo que se ha tornado tan esquivo para Colombia, nuevamente se
concretan mesas de dilogo con el fin de establecer los propsitos de los involucrados en
el conflicto, y ver qu puntos est en posicin de ser discutidos y establecer una
negociacin. Y aunque todo se ha manejado con cautela todos y cada uno de los
colombianos han estado al pendiente de lo que sucede en estos acercamientos entre el
Gobierno y los grupos armados en Colombia.

Germn Andrs Berbeo Guerrero

Claudia Mercedes Rojas Chaparro
Esp. Gerencia para el Desarrollo Organizacional