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Guia Caminos
Guia Caminos
Desde enero del 2007, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se encuentra
descentralizado, con lo cual cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local est facultado a
formular, evaluar y declarar la viabilidad de sus proyectos de inversin pblica sin lmite de monto,
en funcin de sus competencias.
En este contexto, uno de los roles centrales del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, es promover la generacin de
capacidades en los diferentes niveles de gobierno para la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica.
As, esta Direccin General pone a disposicin de las Unidades Formuladoras, Unidades Ejecutoras
y Oficinas de Programacin e Inversiones de los tres niveles de gobierno, as como del pblico en
general, la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Rehabilitacin
y Mejoramiento de Caminos Vecinales a nivel de Perfil.
Esta gua tiene como objetivo brindar orientaciones bsicas que permitan el entendimiento y la
preparacin de los proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de caminos vecinales de una manera
uniforme, sencilla y aplicable para la toma de decisiones de inversin.
Este instrumento contribuye a que, en esta nueva etapa, el SNIP se convierta en un sistema ms gil
y accesible para la formulacin y evaluacin de proyectos, resguardando la calidad de la inversin.
NDICE
Introduccin
Conceptos Generales
15
18
37
68
Anexos:
1. Glosario de Trminos
91
97
102
106
110
114
INTRODUCCIN
La vialidad rural es un elemento de vital importancia para las
economas de los Gobiernos Locales toda vez que es un elemento
de integracin que contribuye al intercambio econmico y por lo
tanto a la mejora econmica de la poblacin, al ordenamiento
territorial y en general al desarrollo econmico.
Por ello, garantizar una adecuada transitabilidad de la red vial vecinal
en las jurisdicciones de los Gobiernos Locales es un objetivo a alcanzar
a fin de permitir la mejora de las economas. Ello implica la ejecucin
de las inversiones estrictamente necesarias, que solucionen
verdaderos problemas de las vas, con las tecnologas y costos
adecuados.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica fue creado como un
instrumento que permita optimizar el uso de los recursos pblicos y
para ello dispone la aplicacin de determinados procesos,
procedimientos y metodologas que permitan alcanzar los objetivos
trazados.
Como parte del desarrollo de metodologas especficas, presentamos
a ustedes la Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin de
Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de Caminos Rurales cuyo
propsito es el de ilustrar y facilitar la elaboracin de un Perfil de este
tipo de proyectos, el cual ser evaluado bajo los procedimientos del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Esperamos que esta herramienta sea de gran utilidad a los
profesionales encargados de elaborar estudios de preinversin,
profesionales y autoridades de los Gobiernos Locales ya que
consideramos que permitir elaborar estudios con una mejor calidad,
lo cual redundar en una asignacin ptima de los recursos que se
asignen a la inversin.
APLICACIN DE
LA PRESENTE GUIA
Esta Gua es aplicable para la elaboracin de Estudios de Preinversin
a nivel de Perfil de Proyectos de Rehabilitacin y Mejoramiento de
Caminos Vecinales existentes de bajo trfico, que no impliquen
cambios significativos en el trazo actual, requieran obras
convencionales de drenaje y/o de arte, no se presenten importantes
inversiones en estabilizacin de taludes o en solucin de puntos
crticos; y los riesgos ambientales sean mnimos.
Especficamente esta Gua es aplicable a Proyectos de Caminos
Vecinales que cumplen las siguientes caractersticas:
CONCEPTOS GENERALES
EL SISTEMA VIAL DEL PERU
El Sistema vial del Per esta conformado por carreteras del Sistema
Nacional, Sistema Departamental y Sistema Vecinal que cumplen las
siguientes funciones:
SISTEMA VIAL
Caracterstica
Competencia
DIAGRAMA VIAL
10
Seccin Transversal de un Camino
11
PREINVERSION
Perfil
Pre-factibilidad
Factibilidad
INVERSION
Expediente Tcnico
Ejecucin
POST INVERSION
Operacin/Mantenimiento
Evaluacin Ex post
12
13
Mdulo
Resultado
MODULO I:
ASPECTOS
GENERALES
MODULO II:
IDENTIFICACIN
Diagnstico de la
situacin,
identificacin del
problema, objetivos
del proyecto y
planteamiento de
alternativas de
solucin
14
MODULO III:
FORMULACIN
MODULO IV:
EVALUACIN
Anlisis de Oferta y
Demanda,
Dimensionamiento
preliminar del
camino, Clculo de
Costos
Cuantificacin de
beneficios netos del
Proyecto y
Evaluacin de
Alternativas
ASPECTOS GENERALES
MODULO I
1. Definir el
Nombre del
Proyecto
2. Definir la Unidad
3. Participacin de
4. Establecer el
Formuladora y
Ejecutora
Instituciones
involucradas y
poblacin
Marco de
Referencia del
Proyecto
15
Sobre
qu?
El Camino
Vecinal
El Camino
Vecinal
El Camino
Vecinal
Dnde?
Entre los pueblos
Carapo y Circamarca
Entre los pueblos
Carapo y Circamarca
Entre los pueblos
Carapo y Circamarca
16
16 Transporte
052 Transporte Terrestre
0145 Caminos Rurales
17
MODULO II
IDENTIFICACIN
2. Definicin del
problema central y
sus causas
3. Objetivo del
proyecto
4. Alternativas de
Solucin
18
Paso
Paso
Paso
c) Poblacin Afectada
- Reconocer la zona y poblacin afectadas por los problemas
identificados.
- Determinar las caractersticas socioeconmicas de la
poblacin afectada (aspectos demogrficos, principales
actividades econmicas de la zona, servicios principales a
la poblacin, nivel de desarrollo humano).
Paso
Paso
19
Las fuentes de informacin disponibles para estas Tareas son las siguientes:
- Estadsticas de las Oficinas Zonales del Ministerio de Agricultura (reas de cultivo y produccin ms importante, rendimientos, comportamiento estacional de la produccin
agropecuaria)
- Mapa de ubicacin de zonas ambientalmente protegidas
(www.inrena.gob.pe)
- Poblacin Censo INEI 2005 (www.inei.gob.pe)
- ndice de Volumen Fsico de la produccin manufacturera por
aos (1990 - 2004); Tasa de utilizacin de la capacidad instalada por CIIU (1994 - 2004); Relacin de principales productos
y empresas que participan en la muestra del IVF (1990 - 2004)
(Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integracin).
- ndice de Desarrollo Humano (PNUD) http://www.pnud.org.pe/
n_Inf_Nacional_Humano2006.asp
20
21
Agrupacin de causas
Luego de la depuracin de la lista se debe agrupar las causas
restantes de acuerdo a su relacin con el problema central y la
relacin entre ellos. Esto implica dividirlas por niveles: algunas
afectarn directamente al Problema Central (causas directas) y otras
la afectarn a travs de las anteriores (causas indirectas).
22
ARBOL DE CAUSAS
23
Problema Central
Bajo nivel de transitabilidad
del camino
Causa directa:
Causa directa:
Inadecuada
caractersticas
tcnicas del camino
Causa indirecta:
Falta de
actividades
Causa indirecta:
Sectores con
deslizamientos
constantes
Causa indirecta:
Erosin de la
plataforma del
camino
Causa indirecta:
Pendientes muy
pronunciadas
Causa indirecta:
Ancho de la calzada
insuficiente para el
trnsito existente
24
25
ARBOL DE EFECTOS
Efecto final:
Disminucin del nivel de
vida de la poblacin de la
zona
Efecto indirecto:
Efecto indirecto:
Prdida econmica
de los productores
Menor accesibilidad
Efecto directo:
Efecto directo:
Efecto directo:
Aumento en las
mermas de
productos
perecibles
Altos costos de
transporte
Aumento de los
tiempos de viaje
26
Problema Central
Bajo nivel de transitabilidad del
camino
Efecto final:
Disminucin del nivel de
vida de la poblacin de la
zona
Efecto indirecto:
Efecto indirecto:
Prdida econmica
de los productores
Menor accesibilidad
Efecto directo:
Efecto directo:
Efecto directo:
Aumento en las
mermas de
productos
perecibles
Altos costos de
transporte
Aumento de los
tiempos de viaje
27
Problema Central
Bajo nivel de transitabilidad del
camino
Causa directa:
Causa directa:
Inadecuadas
caractersticas tcnicas
del camino
Causa indirecta:
Falta de
actividades de
Mantenimiento
Causa indirecta:
Sectores con
deslizamientos
constantes
Causa indirecta:
Erosin de la
plataforma del
camino
Causa indirecta:
Pendientes muy
pronunciadas
Causa indirecta:
Ancho de la
calzada insuficiente
Causas
- Colapso en el sistema de
drenaje del camino, que
provoca permanentes
interrupciones de la va.
- Mal estado de la superficie
del camino.
- Carencia de sealizacin
- Superficie
de rodadura
inadecuada para el trfico
existente
- Deficiencias en la geometra
de la va (ancho, pendientes
pronunciadas, falta de
plazoletas de cruce, curvas
mal diseadas)
Problema Central
Limitado Nivel de
Transitabilidad
Efectos
- Falta de accesibilidad
- Aumento de tiempo de viaje
- Prdida de competitividad de
los productores locales
- Incertidumbre en el ciclo
logstico
- Inseguridad vial
- Disminucin de la movilidad
- Reduccin de la oferta para el
traslado de pasajeros y/o
carga
28
PROBLEMA
CENTRAL
Problema Central:
Bajo nivel de
transitabilidad del
camino
Objetivo Central:
Adecuado nivel de
transitabilidad del
camino
29
30
CAUSA
DIRECTA
MEDIO DE
PRIMER NIVEL
CAUSA
INDIRECTA
(ltima fila de causas)
MEDIO
FUNDAMENTAL
Medio
Fundamental:
Medio
Fundamental:
Medio
Fundamental:
Realizacin de
actividades
de Mantenimiento
Sectores
sin
deslizamientos
constantes
plataforma del
camino sin erosin
Medio
Fundamental:
Medio
Fundamental:
Pendientes
adecuadas
Ancho de la calzada
adecuado para el
trnsito existente
ARBOL DE FINES
Fin ltimo:
Elevacin del nivel de vida
de la poblacin de la zona
Fin indirecto:
Fin indirecto:
Ahorro econmico
de los productores
Mayor
accesibilidad
Fin directo:
Fin directo:
Fin directo:
Disminucin en las
mermas de
productos
perecibles
Bajos costos de
transporte
Disminucin de los
tiempos de viaje
Objetivo Central:
Adecuado nivel de transitabilidad
del camino
31
Fin indirecto:
Ahorros
Econmicos de los
productores
32
Fin indirecto:
Mayor
accesibilidad
Fin directo:
Fin directo:
Fin directo:
Disminucin en
las mermas de
los productos
perecibles
Bajos costos de
transporte
Disminucin de
los tiempos de
viaje
Objetivo Central:
transitabilidad del camino
Medio
Fundamental:
Sectores sin
deslizamientos
constantes
Medio
Fundamental:
Pendientes
adecuadas
Medio Fundamental:
Ancho de la calzada
adecuado para
el trnsito existente
Fin ltimo:
Elevacin del nivel de
vida de la poblacin de la
zona
Fin indirecto:
Fin indirecto:
Ahorro econmicos
de lo s productores
Fin directo:
Disminuci n en las
mermas de
productos perecibles
Fin directo:
Bajos c ostos de
transporte
Fin directo:
Disminuci n de los
tie mpos de viaje
Objetivo Central:
Adecuado nivel de transitabilidad
del camino
B ue n est a d o de l c a mi no
Medio
Fundamental:
Medio
Fundamental:
P re se nci a d e
ac tivid ad e s
d e M a nte ni mi e nto
S ec tor e s si n
de sl iza m ien tos
co ns tan te s
Medio
Fundamental:
pl a ta fo rm a d el
c ami n o si n er o si n
P en d ie n te s
a de cu a da s
tr fico
A nc h o de la ca lza da
a de cu a do p ar a el
33
Medio
Fundamental:
Medio
Fundamental:
Medio
Fundamental:
Realizacin de
actividades
de Mantenimiento
Sectores sin
deslizamientos
constantes
Plataforma del
camino sin erosin
Pendientes
adecuadas
Construccin de
muros
Reconstruccin de
la plataforma del
camino
Tratamiento de
Taludes
Construccin de
muros contra la
erosin
Mantenimiento
rutinario y
peridico
34
Correccin de
pendientes en
sectores crticos
Medio
Fundamental:
Ancho de la calzada
adecuado para el
trnsito existente
Ampliacin de la
calzada a 4.5 m
Ampliacin de la
calzada a 5.0 m
35
Ancho (m)
< 15 veh./da
3.50 - 4.00
12,000
3.50 6.00
15,000
> 50 veh./da
5.50 6.00
20,000
36
MODULO III
FORMULACIN
Este mdulo tiene por objeto definir las caractersticas bsicas de las
alternativas planteadas en el mdulo anterior. Se deber determinar
aspectos como la demanda, oferta, aspectos tcnicos, estimar los costos
de inversin, operacin y mantenimiento, entre otros aspectos. Esta
informacin ser el punto de partida para evaluar dichos alternativas en
el siguiente mdulo.
Las tareas necesarias para cumplir con el propsito de este mdulo son las
siguientes:
1. Definir el Horizonte de
Evaluacin
2. Ubicacin y rea de
influencia
3. Anlisis de la
Demanda
4. Anlisis de la Oferta
5. Balance
Oferta/Demanda
6. Descripcin Tcnica
de las Alternativas
8. Cronograma del
proyecto
37
38
Alternativa Considerada
Superficie de rodadura afirmada, sin
afirmar y trocha
Horizonte de
Evaluacin
10 aos
Paso A) Ubicacin
Se entiende por ubicacin del proyecto al espacio geogrfico en el cual
se ubica el camino existente, el cual deber ser presentado en un plano a
escala que permita representar claramente los siguientes aspectos:
REGIN
R egi
PROVINCIA
Distrito B
Distrito C
Distrito A
Provincia I
MAPA DE UBICACION
39
REGI N
R eg i
PROVINC IA
Ciudad 3
Distrito B
Ciudad 2
Distrito C
Distrito A
Ciudad 1
40
Conceptos iniciales
Flujo Vehicular
El trfico sobre un determinado tramo de un camino vecinal se puede
expresar en cantidad de vehculos que circulan por unidad de tiempo. Las
principales unidades de medida del flujo vehicular son:
41
42
REGIN
Regi
Ciudad 3
PROVINC IA
Ciudad 2
Tramo 2
Tramo 1
Distrito C
Ciudad 1
43
ESTUDIOS DE TRFICO
Con el objetivo de conocer la demanda actual en el camino vecinal, se
debe efectuar estudios de trfico los cuales permiten recoger informacin
ya sea del flujo vehicular que circula por el camino as como informacin
respecto a los usuarios del camino y tiempos de viaje.
Para determinar que estudios de trfico se deben efectuar para un
determinado camino vecinal, es necesario considerar el tipo de impacto
del proyecto sobre la demanda, lo cual se muestra en el siguiente cuadro.
Estudios de trfico a efectuar en un camino vecinal
Segn el tipo de impacto sobre la demanda
44
Trfico
Generado
Trfico
Desviado
No/Si
No
No/Si
Estacin
Por estacin considerada
Das de Conteo
7 Das de 24horas
Das de Encuesta
3 das de 12 horas
45
46
Lunes 7
5
4
6
2
2
8
1
0
0
28
Martes 8
4
4
8
4
1
6
1
0
0
28
Mircoles 9 Jueves 10
5
3
5
3
4
6
3
4
2
1
5
6
0
1
0
0
0
0
24
24
Viernes 11
4
6
6
3
2
4
0
0
0
25
Sbado 12
6
7
8
4
2
7
1
0
0
35
Domingo 13
8
6
8
4
2
8
1
0
0
37
Veh/da
40
30
20
10
0
Lun es 7
M ar tes 8
M irc ole s 9
Jueves 10
Vierne s 11
Sbad o 12
Dom in go 1 3
Da de la semana
Conteo de 7 das
IMDa = IMDs*FC
Donde: IMDs
IMDa
Vi
FC
=
=
=
=
47
Tramo 1 IMDa
Tipo Vehculo
Auto
Camioneta
C.R
Micro
Bus
Camion 2 Ejes
Camin 3 Ejes
Camin 4 Ejes
Articulado
TOTAL
48
Veh/da
6
6
7
4
2
6
1
0
0
32
Sbado 12
6
7
8
4
2
7
1
0
0
35
TOTAL
Domingo 13 SEMANA
8
35
6
35
8
46
4
24
2
12
8
44
1
5
0
0
0
0
37
201
IMDs
= Vi/7
FC
5
5
7
3
2
6
1
0
0
29
1.1002
1.1002
1.1002
1.0318
1.0318
1.0318
1.0318
1.0318
1.0318
IMDa
= IMDsxFC
6
6
7
4
2
6
1
0
0
32
%
18.8
18.8
21.9
12.5
6.3
18.8
3.1
0.0
0.0
100.0
rvp = E1 . rpob
rvc = E2 . rPBI
Donde:
rvp = rpob
rvc = rPBI
Una vez definido la relacin funcional entre el crecimiento del trfico y el
crecimiento de las variables explicativas seleccionadas (poblacin y PBI
regional) se puede tomar del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
las tasas el crecimiento de la poblacin distrital donde se ubica el proyecto
y las tasas de crecimiento del PBI proyectadas por el MEF o BCR.
Ejemplo
Regin x
2009
6
6
7
4
2
6
1
0
0
32
2010
6
6
7
4
2
7
1
0
0
33
2011
6
6
7
4
2
7
1
0
0
33
2012
6
6
8
4
2
7
1
0
0
34
2013
7
7
8
4
2
7
1
0
0
36
2014
7
7
8
4
2
7
1
0
0
36
2015
7
7
8
4
2
7
1
0
0
36
2016
7
7
8
5
2
8
1
0
0
38
49
Tipo de Intervencin
Proyecto de Rehabilitacin
Proyecto de Mejoramiento
% de trfico Normal
10 %
15 %
50
2010
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
2011
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
2012
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
2013
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
2014
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
2015
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
2016
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
Este posible desvo de trfico puede darse porque los usuarios de los
caminos alternos considerarn que el camino intervenido les brindar
reduccin de tiempos de viaje, economa en combustibles, mayor
seguridad, etc.
Una vez calculado el trfico desviado en el primer ao de operacin del
proyecto, este ser proyectado en el horizonte de evaluacin segn las
tasas de crecimiento por tipo de vehculo del trfico normal.
En la mayora de proyectos de caminos vecinales no ser necesario estimar
este tipo de trfico.
2009
6
6
7
4
2
6
1
0
0
32
2010
6
6
7
4
2
7
1
0
0
33
2011
6
6
7
4
2
7
1
0
0
33
2012
6
6
8
4
2
7
1
0
0
34
2013
7
7
8
4
2
7
1
0
0
36
2014
7
7
8
4
2
7
1
0
0
36
2015
7
7
8
4
2
7
1
0
0
36
2016
7
7
8
5
2
8
1
0
0
38
2010
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
37
2011
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
37
2012
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
38
2013
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
40
2014
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
40
2015
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
40
2016
1
1
1
0
0
1
0
0
0
4
42
51
52
53
54
3. Drenaje
- Alcantarillas de TMC 24
Estado de Conservacin
- Tajeas
Estado de Conservacin
- Cunetas sin revestir
Estado de Conservacin
- Canaleta de Coronacin
4. Impacto Ambiental
Zonas de Botaderos
Paso c)
TRAMO I
TRAMO II
13+180
Tierra afirmado
3.60
Regular
Encalaminado
8.0
No
01
02
No
16+320
Gravosa arcillosa
3.80
Malo
Baches erosin
10.0
No
02
04
01 Seal Horizontal
02- (13m)
Malo
02
Regular
04
Malo
1- (12m)
Regular
02 - (10m)
Regular
01
Malo
07
Malo
05
Regular
04
Malo
Si
sin mantenimiento
No
07
Malo
03
Malo
Si
colmatadas
No
Si
No
55
56
sus dimensiones
Canteras: Se sealar la ubicacin y potencia de las canteras a ser
utilizadas en la ejecucin de proyecto.
57
58
59
60
Los costos del
proyecto se
clasifican en:
61
Para tener el costo total directo de obra, es necesario sumar los costos
parciales por partida.
COSTOS INDIRECTOS Y COSTO TOTAL DE OBRA. Los costos indirectos se
refieren a los gastos generales (todos los costos atribuibles a la obra pero
no a una partida especfica) y la utilidad (excedente de beneficio para el
contratista). Por lo general los Gastos Generales y Utilidad se consideran
como un porcentaje de los costos directos.
De esta manera se tiene que:
Costos Directos de Obra + Gastos Generales + Utilidad = Costo total de Obra
Dado que los costos directos e indirectos para el caso de proyectos que
sern ejecutados por terceros (Contratista) no consideran el IGV, al final
debe ser aadido dicho monto para calcular el presupuesto final de la
obra.
62
Costos y Presupuesto de Obra
Long. de Va:4.00m
Item
Descripcin
Und.
1.00
1.00
1.20
1.30
1.40
1.50
2.00
2.10
2.20
2.30
3.00
3.10
3.20
4.00
4.10
5.00
5.40
6.00
6.10
7.00
7.10
7.20
08.00
08.10
08.20
08.30
OBRAS PROVISIONALES
M ovilizaci y Desmovilizacin De Equipo Pesado
Campamento, Oficinas y Patio de Equipos
Cartel De Obra 2.40 x 4.80m Muro de Ladrillo
Trazo y Replanteo
Limpieza y Desbroce del Terreno
MOVIMIENTO DE TIERRAS
Excavacin Para Explanaciones
Relleno Compactado con Material Propio
Eliminacin de Material Excedente
PAVIMENTOS
Perfilado y Compactado de la Sub- Rasante
Afirmado
Obras de Drenaje: Cunetas
Conformacin de Cunetas en Material Suelto
Obras de Arte: Alcantarillas
Concreto Ciclpeo F*c=175kg/cm2 + 50% PG
Obras de Arte: Badenes
Baden Cto Ciclpeo F*c=175kg/cm2 + 50% PG
SEALIZACION
Seal Informativa 0,6 x 2.4
Hitos Kilomtricos
MITIGACION DE IMPACTO AMBIENTAL
Tratamiento de Canteras
Tratamiento de Campamento
Acondicionamiento de Botaderos
COSTO DIRECTO
GASTOS GENERALES FIJOS
GASTOS GENERALES VARIABLES y UTILIDAD
COSTO TOTAL
IGV
TOTAL OFERTA (con I.G.V.)
Cant.
P.U.
Parcial
GLB
GLB
UND
KM
M2
1.00
1.00
1.00
10.00
20,000.00
12,064.00
757.33
2,518.00
254.60
0.66
12,064.00
757.33
2,518.00
2,546.00
13,200.00
M3
M2
M3
18,500.00
3,520.00
9,840.00
2.48
2.38
0.50
45,880.00
8,377.60
4,920.00
M2
M3
40,000.00
6,000.00
0.82
26.69
ml
10,200.00
0.79
32,800.00
160,140.00
8,058.00
ml
72.00
760.00
54,720.00
Ml
9.50
1,275.00
12,112.50
U
U
5.00
10.00
1,135.55
113.58
5,677.75
1,135.80
U
GLB
U
1.00
1.00
3.00
2,118.77
958.96
809.55
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
2,118.77
958.96
2,428.65
370,413.36
11,112.40
44,449.60
425,975.36
80,935.32
513 221.21
3.00%
12.00%
19.00%
63
EJEMPLO:
Expediente
Supervisin
INVERSION
Tcnico
de Obra
TOTAL
Alternativa 1 Rehabilitacin
513 221.21
36 330
25 061,06
574 582.27
Alternativa 2 Mejoramiento
564 230.27
36 330
27 611.51
628 141.78
/1 en este ejemplo el costo de obra incluye el costo de mitigacin ambiental
ALTERNATIVA
0bra1
Tipo de Mantenimiento
Mantenimiento Rutinario
Mantenimiento Peridico cada 3 aos
64
Costo Referencial
($ / Km)
900
2,800
CON PROYECTO
Ao SIN PROYECTO
Costos de
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Mantenimiento
Inversin Mantenimiento* Inversin Mantenimiento*
0
574,582.27
628,141.78
1
16,335
32,670
34,485
2
16,335
32,670
34,485
3
16,335
125,070
131,835
4
16,335
32,670
34,485
5
16,335
32,670
34,485
6
16,335
125,070
131,835
7
16,335
32,670
34,485
8
16,335
32,670
34,485
9
16,335
125,070
131,835
10
16,335
32,670
34,485
*Incluye costos de operacin, el cual ha sido considerado como un 10% del
Costo de mantenimiento rutinario
65
Factores de Conversin
Obras
Inversin
Mantenimiento y Operacin
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Factor
0.79
0.75
SIN PROYECTO
CON PROYECTO
Costos de
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
Mantenimiento
Inversin
Mantenimiento* Inversin
Mantenimiento*
453,920
496,232
12,251
24,503
25,864
12,251
24,503
25,864
12,251
93,803
98,876
12,251
24,503
25,864
12,251
24,503
25,864
12,251
93,803
98,876
12,251
24,503
25,864
12,251
24,503
25,864
12,251
93,803
98,876
12,251
24,503
25,864
*Incluye costos de operacin, el cual ha sido considerado como un 10% del
Costo de mantenimiento rutinario
66
Valor
Residual
Vas sin Afirmar y Afirmadas
10%
Tipo de Proyecto
TIEMPO
PRE INVERSIN:
- Elaboracin y aprobacin de Perfil
de Preinversin
3 meses
INVERSIN:
- Elaboracin de Expediente Tcnico
- Ejecucin de Obra
2 meses
4 meses
67
MODULO IV
EVALUACIN
68
4. Anlisis de Sostenibilidad
5. Consideraciones
Ambientales
6. Financiamiento
7. Seleccin de la Mejor
Alternativa
8. Marco Lgico de la
Alternativa Seleccionada
Precios sociales
Los proyectos de inversin pblica deben ser evaluados socialmente. Para
que ello sea posible, se requiere que los costos y beneficios del proyecto
se calculen a precios sociales. Los precios que comnmente conocemos
son los denominado precios de mercado. Dichos precios no representan
el verdadero valor de los recursos desde el punto de vista de la sociedad
ya que presentan distorsiones como impuestos, subsidios, aranceles.
Para convertir los precios de mercado a sociales, es necesario multiplicar
a los precios de mercado por factores de correccin:
COSTO A PRECIO
DE MERCADO
FACTOR DE
CORRECCION
Intervencin
Inversin
Mantenimiento y
operacin
COSTO A
PRECIO SOCIAL
Factor
0.79
0.75
69
70
Bcov= COVsp-COVcp
Bcov
Beneficio total por ahorro de costos operativos vehicular
COVsp Costo operativo vehicular total sin proyecto
COVcp Costo operativo vehicular total con proyecto
71
72
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra`
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
TRO
TRO
AFI
AFI
AFI
ASF
ASF
ASF
SAF
SAF
TRO
TRO
AFI
AFI
AFI
ASF
ASF
ASF
SAF
SAF
TRO
TRO
A
A
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
O
O
O
O
O
O
O
O
O
O
0.53
0.44
0.27
0.43
0.29
0.24
0.30
0.25
0.46
0.36
0.51
0.43
0.27
0.43
0.30
0.24
0.30
0.26
0.46
0.36
0.52
0.43
M
R
B
M
R
B
M
R
M
R
M
R
B
M
R
B
M
R
M
R
M
R
0.70
0.62
0.27
0.38
0.30
0.26
0.30
0.27
0.40
0.33
0.44
0.38
0.38
0.48
0.40
0.36
0.41
0.37
0.50
0.44
0.56
0.48
1.09
0.94
0.57
0.84
0.62
0.50
0.63
0.54
0.90
0.73
1.00
0.84
0.61
0.89
0.67
0.53
0.68
0.58
0.83
0.77
1.03
0.89
1.48
1.32
0.61
0.81
0.65
0.58
0.66
0.61
0.84
0.72
0.93
0.81
0.81
1.03
0.86
0.77
0.87
0.80
1.07
0.93
1.16
1.03
2.49
2.13
0.83
1.49
0.98
0.63
1.03
0.78
1.59
1.23
1.80
1.49
1.08
1.77
1.24
0.87
1.29
1.02
1.87
1.50
2.09
1.77
2.95
2.58
1.06
1.71
1.21
0.87
1.26
1.01
1.81
1.46
2.02
1.71
1.43
2.12
1.58
1.21
1.64
1.38
2.23
1.85
2.45
2.12
Se debe tener presente que las tablas de COV del Ministerio de transporte
consideran los costos operativos vehiculares y el tiempo de viaje, por lo
que al calcular los ahorros de COV ya se considera tambin los ahorros de
tiempo de viaje.
Por ejemplo para un camin de 2 Ejes (CAM2E) en una carretera en sierra
de topografa llana, superficie afirmado y mal estado, se tendr el siguiente
COV
COV = 1.49 US$ -km
Sierra
Sierra
Sierra
Sierra
A
A
L
L
TRO
TRO
AFI
AFI
M
R
B
M
0.53
0.44
0.27
0.43
0.70
0.62
0.27
0.38
1.09
0.94
0.57
0.84
1.48
1.32
0.61
0.81
2.49
2.13
0.83
1.49
2.95
2.58
1.06
1.71
El beneficio (en este caso el ahorro) del proyecto en el caso del camin
de 2 Ejes ser entonces:
Beneficio por ahorro por COV: COV sin Proyecto- COV con Proyecto= 1.49- 0.83 =
0.66 US$/km.
Estimar los beneficios del trfico normal y generado por COV y Tiempo
de viaje en base a las Tablas del MTC.
Para ello se debe definir el escenario sin proyecto y con proyecto:
ESCENARIOS PARA LA EVALUACIN
SITUACIN SIN PROYECTO
Sierra, Accidentada, afirmada en mal estado
SITUACIN CON PROYECTO
Sierra, Accidentada, afirmada en buen estado
REGION
Sierra
Sierra
Normal
Generado
TOPOG.
A
A
SUPERFICIE ESTADO AUTO CAMTA BUS MEDIO BUS GRANDE CAM2E CAM 3E ARTICULADO
AFIR
M
0.44
0.61
0.93
1.32
2.13
2.58
2.95
AFIR
B
0.29
0.5
0.67
1.07
1.38
1.82
2.26
0.15
0.11
0.26
0.25
0.75
0.76
0.69
0.075
0.055
0.13
0.125
0.375
0.38
0.345
73
2009
6
13
4
2
6
1
32
2010
6
13
4
2
7
1
33
2011
6
13
4
2
7
1
33
2012
6
14
4
2
7
1
34
2013
7
15
4
2
7
1
36
2014
7
15
4
2
7
1
36
2015
7
15
4
2
7
1
36
2016
7
15
5
2
8
1
38
1
2
0
0
1
0
4
36
1
2
0
0
1
0
4
37
1
2
0
0
1
0
4
37
1
2
0
0
1
0
4
38
1
2
0
0
1
0
4
40
1
2
0
0
1
0
4
40
1
2
0
0
1
0
4
40
1
2
0
0
1
0
4
42
74
BENEFICIOS (AHORROS DE COV PARA LA ALTERNATIVA 1 REHABILITACION DEL CAMINO)
CALCULO DE BENEFICIOS DEL PROYECTO (US$)
BENEFICIO DEL TRAFICO NORMAL
Tipo vehculo
2006
2007
2008
2009
Auto
3,285
3,285
3,285
Camioneta
5,220
5,220
5,220
Bus Mediano
3,796
3,796
3,796
Bus Grande
1,825
1,825
1,825
Camion 2 Ejes
16,425
16,425
16,425
Camin 3 Ejes
2,774
2,774
2,774
SUB TOTAL
33,325
33,325
33,325
BENEFICIO DEL TRAFICO GENERADO
Auto
548
548
548
Camioneta
803
803
803
Bus Mediano
Bus Grande
Camion 2 Ejes
2,738
2,738
2,738
Camin 3 Ejes
SUB TOTAL
4,088
4,088
4,088
TOTAL
37,413
37,413
37,413
2010
3,285
5,220
3,796
1,825
19,163
2,774
36,062
2011
3,285
5,220
3,796
1,825
19,163
2,774
36,062
2012
3,285
5,621
3,796
1,825
19,163
2,774
36,464
2013
3,833
6,023
3,796
1,825
19,163
2,774
37,413
2014
2015
3,833
3,833
6,023
6,023
3,796
3,796
1,825
1,825
19,163 19,163
2,774
2,774
37,413 37,413
2016
3,833
6,023
4,745
1,825
21,900
2,774
41,099
548
803
2,738
4,088
40,150
548
803
2,738
4,088
40,150
548
803
2,738
4,088
40,552
548
803
2,738
4,088
41,501
548
803
2,738
4,088
41,501
548
803
2,738
4,088
45,187
548
803
2,738
4,088
41,501
Para este caso se ha considerado el trfico generado igual al 15% del trfico normal.
CALCULO DE BENEFICIOS DEL PROYECTO (US$)
BENEFICIO DEL TRAFICO NORMAL
Tipo vehculo
2006
2007
2008
Auto
3,285
3,285
Camioneta
5,220
5,220
Bus Mediano
3,796
3,796
Bus Grande
1,825
1,825
Camion 2 Ejes
16,425
16,425
Camin 3 Ejes
2,774
2,774
SUB TOTAL
33,325
33,325
BENEFICIO DEL TRAFICO GENERADO
Auto
548
548
Camioneta
803
803
Bus Mediano
949
949
Bus Grande
Camion 2 Ejes
2,738
2,738
Camin 3 Ejes
SUB TOTAL
5,037
5,037
TOTAL
38,362
38,362
iv)
2009
3,285
5,220
3,796
1,825
16,425
2,774
33,325
2010
3,285
5,220
3,796
1,825
19,163
2,774
36,062
2011
3,285
5,220
3,796
1,825
19,163
2,774
36,062
2012
3,285
5,621
3,796
1,825
19,163
2,774
36,464
2013
3,833
6,023
3,796
1,825
19,163
2,774
37,413
2014
3,833
6,023
3,796
1,825
19,163
2,774
37,413
2015
3,833
6,023
3,796
1,825
19,163
2,774
37,413
2016
3,833
6,023
4,745
1,825
21,900
2,774
41,099
548
803
949
2,738
5,037
38,362
548
803
949
2,738
5,037
41,099
548
803
949
2,738
5,037
41,099
548
803
949
2,738
5,037
41,501
548
803
949
2,738
5,037
42,450
548
803
949
2,738
5,037
42,450
548
803
949
2,738
5,037
42,450
548
803
949
2,738
5,037
46,136
BTu= Tusp-Tucp
Btu
Tusp
Tucp
75
Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica Directiva N 002-2007EF/68.01. Anexo SNIP 09 Parmetros de Evaluacin.
Valor Social del Tiempo Usuarios de Transporte para estimar los beneficios
por ahorros de tiempo de usuarios (pasajeros) en la evaluacin social de
proyectos de transporte, debe considerarse los siguientes valores de tiempo,
segn modo de transporte. Dichos valores consideran ya la composicin
por motivos de viaje por cada modo de transporte.
Modo de Transporte
Areo Nacional
Interurbano auto
Interurbano transporte pblico
Urbano auto
Urbano transporte pblico
4.25
3.21
1.67
2.80
1.08
En caso de que haya evidencia, que la valoracin del Valor del Tiempo
de los usuarios difiera de los valores indicados, se podr estimar valores
especficos para cada caso, mediante la realizacin de encuestas a
pasajeros.
Para fines de estimar los ahorros de tiempo de viaje tanto para el trfico
normal, generado y desviado se calcular para cada ao distinguiendo
el nmero de pasajeros por vehculo.
76
Porcentaje
11%
Metodologa de Evaluacin
Segn el trfico vehicular actual del camino vecinal se debe aplicar las
siguientes metodologas de evaluacin:
77
de
Metodologa
25
Costo-Efectividad
25
Costo/Beneficio
vehculos/da
Menor
de
vehculos/da
Igual o Mayor a
Costo/Beneficio
25 vehculos/da
*costo de obra
Metodologa Costo/Beneficio
Se aplica esta metodologa a los proyectos en los cuales los beneficios se
pueden cuantificar monetariamente y por lo tanto se pueden comparar
directamente con los costos. Se utiliza los indicadores de Valor Actual Neto
(VAN) y Tasa Interna de Retorno (TIR) para determinar la rentabilidad del
proyecto.
78
Metodologa Costo/Efectividad
Esta metodologa consiste en comparar las alternativas de intervencin
que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar
la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
4.2.1 EVALUACIN COSTO/BENEFICIO (caminos con IMD igual o mayor de
25 Vehculos/da)
Paso a) Clculo de los indicadores de rentabilidad social
En este paso se deben calcular los indicadores de rentabilidad social, el
VAN y la TIR para cada una de las alternativas consideradas. Se puede
utilizar una hoja de clculo Excel con las funciones del VAN (VPN en Excel)
y de la TIR.
Los costos de inversin, operacin, mantenimiento y beneficios deben estar
a precios sociales.
Ejemplo:
79
80
453,920.0
12,251.3
12,251.3
81,551.3
12,251.3
12,251.3
81,551.3
12,251.3
12,251.3
81,551.3
12,251.3
VAC (soles)=
C/E (soles/hab)=
453,920.0
12,251.3
12,251.3
81,551.3
12,251.3
12,251.3
81,551.3
12,251.3
12,251.3
81,551.3
12,251.3
640,883.71
112.36
VAC (soles)=
C/E (soles/hab)=
697,363.15
122.26
81
RANGO
10% y 20%
10% y 20%
Costo (+20%)
Beneficios (-20%)
82
ALTERNATIVA 1
VAN (soles)
TIR(%)
B/C
ALTERNATIVA 2
VAN (soles)
TIR(%)
B/C
INICIAL
BENEFICIOS
(-20%)
INVERSION (+20%)
BENEFICIOS (-20%)
145,705.61 103,015.19
17.96%
15.53%
1.23
1.15
59,221.82
13.42%
1.08
69,637.96
14.40%
1.11
-7,532.63
10.62%
0.99
-95,119.36
6.89%
0.87
109,159.64
15.84%
1.16
13,408.54
11.51%
1.02
30,255.01
12.38%
1.04
-48,649.61
8.72%
0.93
-144,400.71
5.18%
0.81
61,284.09
13.51%
1.08
Alternativa
Alternativa 1
Alternativa 2
%de incremento
de la inversin que
hace el VAN cero
33.0%
22.5%
640,883.71
112.36
686,275.71
120.31
731,667.71
128.27
777,059.70
136.23
697,363.15
122.26
746,986.35
131.00
796,609.55
139.70
846,232.75
148.40
83
84