Justicia Transicional 2005 - 2010

La Justicia Transicional
en Colombia:
UN PROCESO EN CONSTRUCCIN
INFORME
OBSERVATORIO
JUSTICIA TRANSICIONAL
2005-2010
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

Procurador General de la Nacin
MARIO GONZLEZ VARGAS

Procurador Delegado Preventivo en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos
PAULA ANDREA RAMREZ BARBOSA

Procuradora Delegada para el Ministerio Pblico en lo Penal
SAL EMIR RAMREZ QUESADA

Coordinador Observatorio Justicia Transicional
Este documento fue elaborado por:

Mario Gonzlez Vargas
Procurador Delegado Preventivo DDHH y Asuntos tnicos
Hernando Anbal Garca Dueas

Coordinador Nacional Procuraduras Judiciales Penales

de Justicia y Paz
Sal Emir Ramrez Quesada
Coordinador Justicia Transicional
Gustavo Garcs Escobar
Asesor de Justicia Transicional
Mariano Useche Losada
Consultor
Carolina Estepa Becerra
Consultora
Hugo Ra Rodrguez
Consultor
Luis Carlos Toledo Ruiz
Coordinador del Centro nico de Atencin a Vctimas
Rmulo Murillo Rubiano
Coordinador Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios
Germn Quinez Gmez
Coordinador Grupo Desplazamiento Forzado y Refugio
Procuradura General de la Nacin

Carrera 5a. No. 15-60 Bogot D.C.
Primera edicin: julio de 2011.
Todos los derechos reservados y se acoje en un todo a la Ley 23 de 1982, artculo 32.
ISBN 958Editor: Universidad Libre de Colombia.
Diseo cartula, concepto grfico y armada digital: Diana Guayara V. - dianaguayara@gmail.com
Produccin: Alvi Impresores Ltda. - Tel.: 2501584 - alvimpresores@yahoo.es
Impreso en Colombia - Printed in Colombia.
CONTENIDO
PARTE 1
LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.4.1
1.4.2
1.4.3
1.4.4
1.4.5
1.4.6
1.4.7
1.4.8
1.4.9
1.4.10
1.5
1.6
1.7
LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN
El ciclo de la desmovilizacin
Mujeres y hombres desmovilizados
Reclutamiento de nios, nias y adolescentes
Impacto de las desmovilizaciones en la seguridad
Antioquia
Cesar
Meta
Santander
Tolima
Valle del Cauca
Bogot D.C.
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Desmovilizados capturados y muertos
Conclusiones
Recomendaciones relacionadas con la politica de desmovilizacion
25
27
30
31
33
34
35
37
38
38
39
40
41
41
42
44
44
47
2.
2.1
2.1.1

2.1.2
2.1.3

2.2
2.3
EL DESARME
El desarme en la desmovilizacin
Armas, municiones y material de intendencia entregados
por los desmovilizados
El desarme en los programas de convivencia ciudadana
Los resultados de los programas de desarme
de la poblacin civil promovidos por las autoridades municipales
y departamentales
Conclusiones relacionadas con el desarme
Recomendaciones relacionadas con el desarme
48
48
3.
3.1
3.2
LA REINTEGRACIN
El ciclo de la reintegracin
Panorama general de resultados del proceso de reintegracin
56
56
60
49
50
51
54
55
8
3.2.1 Salud
62
3.2.2 Educacin
63
La Justicia
3.2.3 La reintegracin econmica:
Transicional

Informacin General por departamentos
66
en Colombia:
3.2.4
La
reintegracin
econmica:
la
muestra

UN PROCESO
EN CONSTRUCCIN

de proyectos productivos por departamentos 77
3.2.4.1 Antioquia
77
3.2.4.2 Cesar
78
3.2.4.3 Meta
80
3.2.4.4 Tolima
80
3.2.4.5 Santander
83
3.2.4.6 Bolvar
84
3.2.4.7 Valle del Cauca
84
3.2.4.8 Atlntico
85
3.3
Conclusiones generales sobre reintegracin
86
3.4
Conclusiones especficas sobre reintegracin econmica
88
3.5
Recomendaciones generales sobre reintegracin
90
3.6
Recomendaciones especficas sobre reintegracin econmica
91
PARTE 2
LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN,
DESARME Y REINTEGRACIN
1.

SITUACIN DE LOS DESMOVILIZADOS NO POSTULADOS

POR EL GOBIERNO NACIONAL A LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ
94
2.

SITUACIN LEGAL DE LOS POSTULADOS SOMETIDOS AL PROCESO

DE JUSTICIA Y PAZ
97
3.

3.1
3.2

3.3
3.4

SITUACIN DE LOS POSTULADOS DE JUSTICIA Y PAZ PRIVADOS

DE LIBERTAD
Condiciones de seguridad
Trato recibido por el INPEC y deficiencias en la infraestructura
de los establecimientos carcelarios
Hacinamiento en los establecimientos carcelarios
Negacin de acceso a otros postulados que tienen informacin
sobre casos a confesar y limitacin en las visitas
4.

CONCLUSIONES SOBRE LA SITUACIN CARCELARIA Y LEGAL

DE LOS DESMOVILIZADOS EN EL MARCO DE LA LEY 975
DE 2005
99
99
100
102
103
103
PARTE 3
EL DERECHO A LA JUSTICIA,
LA VERDAD Y LA REPARACION
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
1.

1.1
1.2

1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11

EL DERECHO A LA JUSTICIA Y EL PROCESO

DE JUSTICIA Y PAZ
108
El proceso penal de Justicia y Paz
108
Renuencia de los postulados para acudir
al proceso de Justicia y Paz
108
Estructuracin de las Salas de Conocimiento de Justicia y Paz
Imputaciones parciales
Acceso a la informacin a cargo de la Fiscala General de la Nacin
Transmisin de las diligencias
Representacin judicial de las vctimas en el proceso de Justicia y Paz
Representacin de las vctimas en perspectiva de reparacin colectiva
Jornadas de atencin de vctimas
La Defensora Pblica
Violencia de gnero del conflicto armado en el proceso de Justicia
y Paz
2.
2.1

2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.4
EL DERECHO A LA VERDAD
La confesin de los desmovilizados sometidos a la Ley de Justicia
y Paz
La extradicin de jefes paramilitares y el impacto en la verdad
Memoria histrica y proteccin de archivos
Informes de casos emblemticos
La proteccin de archivos de la memoria histrica
Conclusiones y recomendaciones
127
3.
3.1
3.1.1
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4

3.1.2
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3
3.2
DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL

La reparacin integral en el proceso de Justicia y Paz
La sentencia sobre la masacre de Mampujn
Hechos
Contenido de la sentencia
Observaciones de la Procuradura
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal,
sobre el caso Mampujn
Sentencia de Jorge Ivn Laverde Zapata, alias El Iguano
Desarrollo Incidente de Reparacin Integral
Medidas de reparacin solicitadas
Sentencia condenatoria
La reparacin individual por va administrativa
137
138
138
138
139
142
110
113
115
118
119
120
123
124
125
127
130
131
131
133
137
143
144
145
146
148
149
10
3.2.1 Nmero de solicitudes recibidas,

solicitudes admitidas, nmero de
La Justicia

solicitudes rechazadas
Transicional
3.2.2 Acciones de tutela impetradas y falladas
en Colombia:

favorablemente a las vctimas
UN PROCESO
EN CONSTRUCCIN
3.2.3 Delitos que se han reparado
3.2.4 Presupuesto ejecutado
3.2.5 Nmero de solicitudes que no se tramitaron

dentro del trmino y fecha en la que

se espera terminar el trmite de las solicitudes pendientes
3.2.6 Recurso humano destinado para ejecutar el PRI y el promedio diario

de solicitudes que se resuelven
3.2.7 Conclusiones y recomendaciones
3.3
Restitucin de tierras
150
151
155
157
159
160
160
164
PARTE 4
LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL
DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
1.

1.1
1.2
1.3
PROGRAMA DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS

DEL CONFLICTO ARMADO
El Decreto 1737 de 2010
Evaluacin del Programa de proteccin a vctimas del conflicto armado
Recomendaciones al Ministerio del Interior y de Justicia
170
173
175
178
EL MODELO DE ATENCIN INTERINSTITUCIONAL A VCTIMAS
178
PRESENTACIN
a Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su funcin

preventiva, cre en el mes de febrero de 2010 el Observatorio
de Justicia Transicional con el fin de contribuir a la realizacin
de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin
y al fortalecimiento de la poltica estatal de desarme, desmovilizacin,
reintegracin, lucha contra la impunidad, verdad, atencin y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado.
Hoy, en cumplimiento de la tarea impuesta, y gracias a las funcionarias,
funcionarios y consultores de la Procuradura y dems personas e
instituciones que contribuyeron con sus informes y apoyo, a quienes
expresamos nuestros agradecimientos, presentamos el primer gran Informe
titulado LA JUSTICIA TRANSICIONAL: UN PROCESO EN CONSTRUCCIN, que
presenta una evaluacin sobre los aspectos ms importantes de la justicia
transicional colombiana, proceso que, dada su complejidad y alcance,
es referente necesario para otros pueblos que tengan que enfrentarse
al dilema de cmo hacer la paz con actores armados sin sacrificar los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin.
La Ley 975 de 2005, ms conocida como la Ley de Justicia y Paz, junto
con la nueva ley por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, se constituyen
en la espina dorsal del proceso transicional ms ambicioso que hasta
12
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
la fecha se haya concebido. Estos instrumentos

legales conjugan el inters de los actores armados
implicados en hechos atroces, no susceptibles
de amnista o indulto, a desmovilizarse, con los
intereses de la sociedad y las vctimas de saber
lo que pas, de que los victimarios sean juzgados
y de que las vctimas sean asistidas y reparadas
integralmente.
La implementacin de la Ley 975 de 2005 no ha estado exenta de

improvisaciones y obstculos que han llevado a que su aplicacin haya
sido traumtica y a que se dude de sus bondades. Sin embargo, sus
avances son notorios, entre los que se resalta la desarticulacin de las
autodenominadas Autodefensas Unidas de Colombia, una organizacin
armada ilegal de cerca de treinta mil hombres; la visibilizacin de las
vctimas, la ubicacin de fosas comunes y el procesamiento penal y
disciplinario de agentes estatales que apoyaron u omitieron sus deberes,
favoreciendo el accionar de esta organizacin irregular.
Tras los esfuerzos de promocin, estmulo y presin militar de la Fuerza
Pblica, el total de miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley, acogidos a la poltica de desmovilizacin, desde el
7 de agosto de 2002 al 31 de diciembre de 2010, ascenda a 54.811
personas, 31.810 desmovilizados colectivamente, equivalente al 58% de
las desmovilizaciones, de los cuales 31.671 pertenecan a las AUC. Entre
tanto, 23.001 son desmovilizados individualmente, equivalente al 42% de
las desmovilizaciones.
De conformidad con la informacin reportada por la Polica Nacional,
entre el ao 2003 y noviembre de 2010, haban sido capturados 6.537
desmovilizados y muertos 2.459, siendo la zona metropolitana del Valle del
Aburra la que registr el mayor nmero de capturas, con 969, equivalente al
15%, seguida del Departamento de Crdoba, con 557 capturas. Si se tiene en
cuenta que, segn el Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado
y la Consejera para la Reintegracin, para el 27 de diciembre de 2010 se
desmovilizaron 54.806 personas, esto significa que por lo menos el 11,8%
de los desmovilizados incurri en acciones criminales. Tambin se puede
concluir, con base en las cifras suministradas, que por lo menos el 4,5%
de los desmovilizados han sido asesinados; la zona metropolitana del
Valle de Aburr fue la que present el mayor nmero de desmovilizados
13
muertos, con 378, seguida por los Departamentos
de Crdoba, Cesar y Antioquia.
INFORME
OBSERVATORIO
El paulatino deterioro de la seguridad en Colombia,

2005-2010
como se resea en el Informe, es reflejo, entre
otras razones, de la falta de consolidacin de la
presencia estatal en los territorios que ocuparon
los desmovilizados, a tal punto que han servido de
caldo de cultivo de las llamadas, desde el Gobierno, bandas criminales, ms
conocidas como las BACRIM. Organizaciones que heredaron el accionar
delictivo de las AUC, replicando nuevamente sus acciones: narcotrfico,
reclutamiento ilegal, homicidios, control territorial y desplazamiento.
Otra de las razones del deterioro de la seguridad es la ausencia de una
poltica pblica de desarme ciudadano. Paradjicamente, la poltica
sobre tenencia y porte de armas rie con los programas de convivencia
ciudadana en los que se promueve la prescindencia de todo tipo de
armas. Las campaas de desarme ciudadano son iniciativas de alcaldes y
gobernadores, con respaldo de la Polica Nacional, como fuerza armada civil.
En realidad, estas campaas no tienen el efecto de evitar las posibilidades
de agresin letal entre la poblacin y de neutralizar la capacidad de dao
de la delincuencia comn, individual y organizada, que por desgracia
pulula en comunas, localidades y barrios de las grandes ciudades del pas.
En lo que se refiere a la reintegracin, la Procuradura solicit a la Alta
Consejera para la Reintegracin (ACR) cifras de participantes ACTIVOS1
en los programas de reintegracin, sindole suministrada informacin
con fecha de corte a marzo de 2010. Segn esa informacin, slo 30.698
personas se consideraban ACTIVAS en el proceso de reintegracin, pero
slo tenan Ruta Psicosocial 28.607 de ellas. Asimismo, en relacin con
los desmovilizados que no participan en la reintegraci, la cifra ascenda
en esa fecha a 22.640 personas.
La cobertura de los servicios bsicos de salud y educacin para los
desmovilizados activos y sus ncleos familiares (y probablemente No
La Consejera Presidencial para la Reintegracin define al participante activo como el
desmovilizado que est participando en el proceso de reintegracin y que ha asistido a alguna
actividad programada en su ruta de reintegracin por la ACR en los ltimos tres meses, previos
al mes de anlisis.
1
14
Activos no identificados como desmovilizados)
es total y adecuada en los niveles ofrecidos por
La Justicia
el POS, en todo el pas. Incluso, hay supervit
Transicional
de cupos asignados por el gobierno nacional.
en Colombia:
UN PROCESO
Adicionalmente, las coberturas No-POS y otras del
EN CONSTRUCCIN
tercer nivel de atencin son cubiertas con fondos
administrados por los departamentos, con fondos
propios de la Alta Consejera para la Reintegracin
y, a menudo, con los aportados de manera directa por los cooperantes
internacionales del proceso. Esto es un logro importante del proceso de
reintegracin que tiene garanta de sostenibilidad, pues su provisin forma
parte del Plan de Desarrollo de cada municipio que ejerce la cobertura.
De todas maneras, hay que mencionar que esta poltica se insert dentro
de la tendencia ordinaria de ampliacin de cobertura de estos derechos
constitucionales para toda la poblacin.
Es preocupante que la mayor parte de los proyectos productivos que
adelantan los desmovilizados no tiene garantizada su sostenibilidad y
funcionan en los lugares de residencia de los participantes en entornos
fsicos y sociales difciles (barriadas subnormales), bajo la acechanza de
otros sectores de poblacin en condiciones de mayor vulnerabilidad que
los mismos desmovilizados, y con acceso precario al agua potable y a los
servicios bsicos.
La baja rentabilidad de los negocios obliga al participante a combinarlos
con otras actividades, entre ellas, el mototaxismo, opcin comn en
departamentos como Bolvar, Cesar y Atlntico, o en la prestacin de servicios
personales en barrios de estrato alto. Esta inestabilidad o precariedad de la
rentabilidad de los negocios induce a la movilidad del participante dentro
de la ciudad, buscando la oportunidad de mejorar sus ventas, de proveerse
de mayor seguridad o de reducir los gastos de arriendo y manutencin,
transporte, etc.
En contraste, la baja rentabilidad de los negocios tambin tiende
a ser compensada con los ingresos que, por concepto de Apoyo a la
Reintegracin, pueden percibir los participantes que cumplen unos
mnimos de asistencia a las sesiones psicosociales o a los cursos de
capacitacin en toda clase de materias econmicas, sociales, culturales
y ldicas, que a veces son presentadas en la prensa equivocadamente
por la publicidad de la Alta Consejera, como graduaciones del proceso
15
de reintegracin, pese a que no hay graduados
de la reintegracin, pues para serlo, es decir, para
cesar en la condicin de desmovilizado, es preciso
que haya una decisin administrativa que lo
determine. Se gradan en cursos especficos. Esos
mensajes ambiguos no convienen a la credibilidad
del proceso de reintegracin entre la opinin
ciudadana en general.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Todas esas observaciones dejan la sensacin que el proceso de reintegracin,

en algunos lugares como los mencionados, est contribuyendo a replicar
la informalidad en esta poblacin, puesto que el perfil de su actividad
econmica es ms concordante con el rebusque que con una fuente
estable de ingresos mnimos. La reintegracin en el rebusque y en la
informalidad deterioran la confianza de quienes aspiran a emprender
una nueva vida de paz y prosperidad por ese camino y decepciona
a quienes estn todava en la ilegalidad armada, pero contemplan la
perspectiva de desmovilizarse en vista de la promocin de que est
siendo objeto la poltica.
En lo que respecta a la eficacia de la poltica de proyectos productivos,
hay ms interrogantes que certezas sobre sus logros. Segn los datos
entregados por la ACR a la Procuradura, no hay claridad acerca del
estado actual del 45,9% del total de planes de negocio desembolsados,
que corresponden al 59,5% de beneficiarios y al 48,4% del total del monto
desembolsado.
En relacin con la generacin de empleo en 2007, se lograron 152 colocaciones
en empleos semicalificados y no calificados. En 2008, se reportaron 595
colocaciones, en tres modalidades: destajo (88), indefinidos (171) y trmino
fijo (336). Con menos de un salario mnimo, hay 120 participantes, con el
salario mnimo 282, con ms de un salario mnimo 187 y con ms de dos
salarios mnimos seis participantes. En 2009 se dieron 361 colocaciones y,
en lo observado, en 2010 se presentaron 764 colocaciones.
La frecuente modificacin de las estructuras de bases de datos entregadas
por la ACR, y los consiguientes problemas de validacin de las mismas,
dificulta una evaluacin fidedigna acerca del estado de colocaciones, ya
que la categora de modalidad de empleo la encontramos en los datos
correspondientes a 2008, pero en 2009 y 2010 no existe ese campo.
16
Es claro que las cifras de empleo siguen quedndose
cortas frente al nmero de beneficiarios que podran
La Justicia
acceder a las polticas de empleo de la ACR. Se
Transicional
evidenci que la ACR sabe de beneficiarios que son
en Colombia:
UN PROCESO
empleados en actividades riesgosas o prohibidas
EN CONSTRUCCIN
para los participantes activos beneficiarios, como es
el caso de las empresas de vigilancia (un celador y
cuatro vigilantes en 2008, un guarda en 2009 y dos
dealers de casino, ocho guardas y 10 vigilantes en 2010).
La Procuradura es consciente de los retos y dificultades que tiene la ACR
para lograr colocaciones de empleos a los participantes activos, dadas las
condiciones especiales de esta poblacin, y el resquemor o desconfianza
que stos pueden generar en algunos crculos de trabajadores, lo cual
incrementa las negativas a enrolar a los participantes en grandes empresas.
Lamentablemente, la ACR no ha fijado los criterios para establecer cundo
termina el proceso de reintegracin de los desmovilizados, extendindose
indefinidamente en el tiempo.
En relacin con los desmovilizados no postulados, preocupa a la
Procuradura que la solucin planteada en la Ley 1424 de 2010 traer
enormes dificultades en su aplicacin y podr llevar a resultados
paradjicos, pues mientras los desmovilizados postulados que cometieron
graves crmenes podrn recibir penas que oscilan entre los cinco y los
ocho aos, los desmovilizados objeto de la Ley 1424 podrn recibir penas
que oscilaran entre ocho y dieciocho aos.
Ante el imperativo judicial que todos los desmovilizados deban ser
investigados y juzgados, la Procuradura considera que la solucin
ms pertinente hubiese sido la de someter a todos los desmovilizados
al proceso consagrado en la Ley de Justicia y Paz, estableciendo la
suspensin condicional de la pena y las rdenes de captura para quienes
slo incurrieron en los delitos de que se ocupa la Ley 1424 de 2010.
La solucin planteada en la Ley 1424 de 2010 agravar la congestin
judicial. La Justicia ordinaria tendr que investigar y juzgar a los cerca
de 19.000 desmovilizados en un proceso en que el Estado tendr que
probar los crmenes que se vayan a imputar, y no como ocurre con el
proceso de Justicia y Paz, en el que los crmenes que se imputan, parten
17
de la confesin total que hacen los postulados. En
conclusin, podemos estar a las puertas de una
impunidad mayor, al no contarse con la capacidad
para investigar y juzgar.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Ahora bien, esta solucin tambin tendra que

aplicarse a los cerca de 23.000 desmovilizados de
los grupos de guerrilla, pues no tendra fundamento
alguno que las vctimas de estas organizaciones no tuvieran derecho a
la verdad, justicia y reparacin. De ser esto as, tendramos vctimas con
mejor derecho que otras, en contrava de los principios de igualdad y no
discriminacin.
En relacin con los postulados privados de libertad, se observa que se
encuentran en condiciones de inseguridad jurdica, precarias condiciones
de seguridad fsica, privados de libertad en establecimientos distantes de
la zona donde operaron los bloques o frentes. Asimismo, se presenta
hacinamiento, falta de adecuacin de los sitios donde son recluidos y
traslados en condiciones infrahumanas. Tambin son llevados a diligencias
judiciales sin darles descanso, y se encuentra ausencia de programas
integrales para garantizar la resocializacin de los postulados privados de
la libertad.
Una de las facetas ms exitosas del proceso de paz con la AUC ha sido la
contribucin que los desmovilizados postulados a justicia y paz han hecho
a la verdad. La Fiscala General de la Nacin inform que, a 31 de diciembre
de 2010, se haban documentado 1.614 masacres, 173.618 homicidios,
3.557 casos de reclutamiento de menores, 34.740 desapariciones forzadas,
77.180 casos de desplazamiento forzado y 3.611 casos de secuestro, entre
otros crmenes.
La Ley de Justicia y Paz ha incidido decisivamente para que se haya
avanzado en la ubicacin de los cuerpos de personas desaparecidas. La
Fiscala inform que, a 31 de diciembre de 2009, fueron exhumadas 3.079
fosas comunes De igual forma, fueron encontrados 3.763 cadveres, de los
cuales 1384 fueron plenamente identificados y 1295 entregados a familiares.
Por ltimo, la obligacin que tienen los desmovilizados sometidos a la
Ley de Justicia y Paz de decir toda la verdad, en relacin con los delitos
cometidos, ha permitido a la Fiscala compulsar a la Justicia ordinaria
18
La Justicia
Transicional
en Colombia:
429 casos contra polticos, 35 contra miembros

de las Fuerzas Armadas y 155 casos contra otros
servidores pblicos.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
El deber de memoria a cargo del Estado ha tenido

algunos avances que se reflejan especialmente
en las investigaciones adelantadas por la Comisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin, a travs
de su rea de Memoria Histrica y, por otra parte, por el ejercicio de la
funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin.
EN
Ahora bien, pese a los avances reseados, las instituciones estatales,

durante estos cinco aos, no han asumido las responsabilidades que les
conciernen en desarrollo del deber de memoria. Con base en los informes
presentados por las entidades pblicas, y las visitas que se realizaron
para corroborar o desvirtuar las afirmaciones sobre la situacin de los
archivos de la memoria histrica y, en especial, los relacionados con el
conflicto armado, la Procuradura observ que las entidades estatales an
no se han apropiado del deber de memoria histrica y que los archivos
corren grave riesgo de desaparecer o de ser afectados por agentes medio
ambientales. De igual forma, las entidades no tienen los procedimientos
adecuados para garantizar el acceso de las vctimas y de la sociedad en
general a los archivos de la memoria histrica, salvaguardando el derecho
a la intimidad personal y familiar, honra y buen nombre de las personas
de las vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes
vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley.
El Archivo General de la Nacin, entidad rectora de la poltica de archivos
del pas, no ha impartido directrices a las entidades estatales y privadas
con funciones pblicas, de cmo cumplir con el deber de memoria y,
por supuesto, las entidades con responsabilidades en el tema no han
desarrollado tareas al respecto.
Transcurridos ms de cinco aos de expedida la Ley 975 de 2005, puede
afirmarse que ninguna vctima ha sido reparada integralmente. En el
campo judicial tan slo han sido proferidas dos sentencias, las cuales han
sido apeladas por los sujetos procesales.
En el campo administrativo, el Decreto 1290 de 2008, que estableca la
reparacin individual por va administrativa, tan solo se ha ocupado del
19
componente indemnizatorio, dejando de lado los
dems factores de la reparacin integral. Asimismo,
el Gobierno ha informado que tambin ha realizado
acciones de restitucin de tierras.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En lo que se refiere a la proteccin de vctimas

del conflicto armado, se observ que el programa
de proteccin no tiene criterios de gnero y de
enfoque diferencial y, en consecuencia, no han sido incorporados en
la operacin del programa. Situacin que no permite cumplir con lo
ordenado por la Corte Constitucional y dar una respuesta especfica a
cada caso, sobre todo tratndose de mujeres, nios, mujeres vctimas
de violencia sexual. La realidad es que las autoridades, en aplicacin
del artculo 25 del Decreto 1737 de 2010, referido a la asistencia inicial,
han ubicado a grupos familiares, compuestos por mujeres, menores de
edad (nios y adolescentes), en sitios que atentan contra la dignidad y
respeto de los solicitantes de proteccin.
Es preocupante que algunos miembros del Grupo Tcnico de Evaluacin
del Riesgo (GTER) consideren que las vctimas solicitantes de proteccin
deben tener una participacin eficaz en el proceso, desconociendo que el
programa de proteccin de Justicia y Paz slo exige que la vctima se haya
registrado como tal y que cuente con el aval del fiscal.
La Procuradura General de la Nacin sigue comprobando que no
se da respuesta oportuna a los solicitantes de proteccin en lo que a
implementacin de medidas se refiere, dado que en algunos casos
transcurren hasta dos meses sin que stas hayan sido tomadas, situacin
que se ha hecho recurrente.
En lo que se refiere a la atencin integral a las vctimas, sta debe tener un
enfoque diferencial y de gnero que permita abordar a las vctimas, segn
se trate de mujeres cabeza de hogar, mujeres vctimas de violencia sexual,
nios, nias, adolescentes, adultos mayores, discapacitados o grupos
tnicos. De igual forma debe ser construida a partir de las capacidades de
las instituciones y de las realidades regionales.
La atencin psicosocial debe estar a cargo del Estado y, de manera
especial, del Ministerio de la Proteccin Social. La responsabilidad no puede
recaer en las organizaciones de la sociedad civil ni en dependencias de
20
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
la rama ejecutiva, como el Ministerio del Interior

y de Justicia. Es necesario que dicho ministerio,
en razn a sus competencias, adopte el tema de
la atencin psicosocial a vctimas del conflicto
armado como una poltica del Estado, con miras a
establecer mecanismos de atencin a las vctimas
en todo el territorio colombiano.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras

La Procuradura General de la Nacin registra con gran satisfaccin la
expedicin de la Ley 1448 de 2011 de atencin, asistencia, reparacin
integral y restitucin de tierras de las vctimas del conflicto armado y confa
que con sta y las nuevas instituciones que se crean, las vctimas puedan
hacer realidad sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
Varias de las preocupaciones de la Procuradura General de la Nacin,
originadas en su afn porque las vctimas sean asistidas y reparadas con
dignidad han tenido eco en el Gobierno Nacional y en los ponentes del
proyecto. Es as como la Ley establece:
Que la reparacin debe ser fiscalmente sostenible.
Que la reparacin no puede excluir a las vctimas de agentes estatales.
Que los familiares de miembros de grupos armados al margen de la ley
tambin tienen derecho a la atencin y a la reparacin integral cuando
han sido vctimas directas de violaciones a los derechos humanos o de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
Que la asistencia humanitaria no puede ser considerada como
reparacin.
Que debe establecerse un registro nico de vctimas.
Que la asistencia psicosocial de las vctimas del conflicto armado debe
estar liderada por el Ministerio de la Proteccin Social.
Que deben tomarse medidas para preservar los archivos de violaciones
de derechos humanos y de Derecho Internacional Humanitario y crearse
el centro de la memoria histrica.
Que deben tomarse medidas que garanticen un enfoque diferencial y
de gnero de los programas de asistencia y proteccin de las vctimas
del conflicto armado.
21
La ley de atencin, asistencia, reparacin integral
y restitucin de tierras de las vctimas conlleva el
INFORME
gran desafo de no convertirse en otra fuente de
OBSERVATORIO
desilusin y desesperanza para las vctimas del
2005-2010
conflicto armado, garantizando una reparacin
integral, oportuna y proporcional a los daos
sufridos por las vctimas, la seguridad personal
de las mismas, la orientacin, atencin y
acompaamiento integral a estas personas y la restitucin oportuna a las
personas que se encuentren en estas condiciones.
La ley de vctimas y restitucin de tierras da una gran responsabilidad al
Ministerio Pblico y a la Contralora General de la Repblica, al establecer
la Comisin de Seguimiento y Monitoreo, la cual tendr como funcin
primordial hacer seguimiento al proceso de diseo, implementacin,
ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley.
Esta comisin conformada por el Procurador General de la Nacin o su
delegado, quien la presidir, el Defensor del Pueblo o su delegado, quien
llevar la secretara tcnica, el Contralor General de la Repblica o su
delegado, y tres representantes de la sociedad civil deber reunirse, por
lo menos, una vez cada seis (6) meses y rendir un informe al Congreso
de la Repblica dentro del mes siguiente al inicio de legislatura de
cada ao.
El Ministerio Pblico, en cabeza de la Procuradura General de la Nacin,
en el marco de sus funciones, trabajar con entereza para que esta Ley
contribuya de manera decisiva a la garanta de los derechos de las vctimas
a la verdad, la justicia y la reparacin.
Sean estas consideraciones un aliciente para invitarlos a conocer el Informe.
ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

Procurador General de la Nacin
PARTE
24
olombia es uno de los pocos pases en el

que se ha desarrollado un plan de Desarme,
La Justicia
Desmovilizacin y Reintegracin (DDR)
Transicional
en medio de la violencia armada que ejercen
en Colombia:
UN PROCESO
grupos armados organizados al margen de la
EN CONSTRUCCIN
ley (GAOMAL), con los cuales no se han logrado
acuerdos de paz. Asimismo, es la primera vez que se
realizan de forma paralela dos desmovilizaciones,
una colectiva y otra individual.
Segn el documento CONPES 3554 de 2008, los componentes del
proceso de DDR, son:
PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN
Desarme y desmovilizacin
El desarme es la recoleccin, documentacin, control y eliminacin
de armas de corto y largo alcance, explosivos y artillera pesada y
liviana que utilizan miembros de grupos armados organizados al
margen de la ley y, en algunos casos, la poblacin civil. El desarme
tambin incluye el desarrollo de programas de manejo responsable
de armas.
La desmovilizacin consiste en el licenciamiento formal y controlado
de miembros activos de fuerzas o grupos armados organizados al
margen de la ley. La primera etapa de desmovilizacin consiste
en la ubicacin de quienes van a ser desmovilizados en zonas de
concentracin designadas o campamentos especiales diseados
para este propsito. La segunda etapa, la cual se conoce como
reinsercin, abarca el paquete de apoyo temporal entregado a los
desmovilizados para su reubicacin.
Reinsercin
La reinsercin consiste en la asistencia ofrecida a integrantes
de grupos armados organizados al margen de la ley durante la
desmovilizacin pero antes del proceso de reintegracin. A travs de
sta se ejecutan medidas asistencialistas de corto plazo, que permiten
cubrir las necesidades bsicas inmediatas de los desmovilizados y
sus familias, tales como pensin, alimentos, ropa, refugio, servicio
mdico, educacin a corto plazo y entrenamiento para el empleo.
25
Reintegracin
INFORME
La reintegracin es el proceso a travs del cual
OBSERVATORIO
los desmovilizados adquieren un estatus civil y
2005-2010
consiguen un empleo e ingreso econmico de
manera sostenible. La reintegracin se lleva a
cabo, primordialmente, a nivel local, hace parte
del desarrollo general del pas y constituye una
responsabilidad nacional que puede ser complementada con apoyo
internacional.
Desde el ao 2005, la desmovilizacin individual de miembros de los

grupos armados organizados al margen de la ley recobr plenamente
el sentido estratgico que haba tenido desde su creacin en 1997,
mediante la expedicin de la Ley 418 de ese mismo ao. Es decir,
volvi a ser una estrategia poltico-militar dirigida al debilitamiento
de los grupos armados organizados al margen de la ley.
Durante la primera administracin del presidente lvaro Uribe
Vlez (2002-2006), se mantuvo la desmovilizacin individual y
voluntaria de los miembros de los grupos armados organizados
al margen de la ley; sin embargo, la desmovilizacin colectiva de
los grupos paramilitares, agrupados bajo las Autodefensas Unidas
de Colombia (AUC) fue la que jug un papel preponderante en el
marco de los acuerdos de paz celebrados por el Gobierno con estas
organizaciones ilegales (Acuerdos de Santa Fe de Ralito y de La
Ceja). No obstante, antes de estos acuerdos, un poco ms de tres
centenares de miembros de las autodefensas tambin se acogieron
a la poltica de desmovilizacin individual voluntaria.
Estos hechos dieron origen a dos rutas de desmovilizacin, una
individual y otra colectiva, con beneficios y formas de gestionarlos
levemente diferenciados, de las cuales slo la individual tiene
ocurrencia actualmente. Hoy en da, y toda vez que desde el ao
2005 el Estado colombiano dio por terminada la desmovilizacin
de las AUC mediante la entrada en vigencia de la Ley 975 de 2005
1. LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN
26
(Ley de Justicia y Paz), y se declar oficialmente la

extincin de los grupos paramilitares, la opcin de
La Justicia
la desmovilizacin voluntaria individual o colectiva
Transicional
no existe ms que para quienes se declaren y
en Colombia:
UN PROCESO
prueben pertenecer a los grupos guerrilleros. Los
EN CONSTRUCCIN
miembros de otros grupos armados organizados
al margen de la ley, incluidos los paramilitares
que no se desmovilizaron, no son considerados
como destinatarios de la poltica pblica de desmovilizacin, con los
beneficios judiciales y socioeconmicos inherentes, sino que reciben
el tratamiento habitualmente dado a la delincuencia organizada en
bandas criminales.
A diferencia de los dems pases en donde se han dado procesos de
Desmovilizacin Desarme y Reintegracin DDR, Colombia afront la
desmovilizacin desde 1997 en medio del conflicto interno, primero,
y luego, en medio de la decisin poltica de desconocer la existencia
de un conflicto armado interno por parte del Gobierno Uribe, debido
a la degradacin del mismo hacia las actividades puramente
terroristas, segn la justificacin gubernamental dada a esa poltica.
No obstante, se reserv para los miembros de las guerrillas un
tratamiento poltico y jurdico distinto al de la delincuencia comn,
expresado en las polticas de desmovilizacin individual vigentes.
La poltica de desmovilizacin ofrece un conjunto de beneficios
judiciales, en el marco de los enfoques de justicia alternativa, para
aquellos desmovilizados cobijados por la Ley 975 de 2005 (Ley de
Justicia y Paz), as como los contemplados en la legislacin ordinaria
desde la Ley 418 de 1997 y sus sucesivas prrrogas, para los miembros
de los grupos guerrilleros. Al lado de stos, la poltica pblica ofrece
tambin unos beneficios de carcter socioeconmico para afianzar
el proceso de reintegracin a la sociedad de las personas que se
acojan a ellos y cumplan los compromisos que se adquieren bajo la
condicin de desmovilizado, en cualquiera de sus rutas.
El reconocimiento de beneficios judiciales, en el marco de la Ley
de Justicia y Paz, implica para el beneficiario su compromiso de
contribuir al establecimiento de la verdad, la aceptacin de unos
mnimos de justicia (penas de prisin entre 5 y 8 aos) y su aporte
material a la reparacin integral individual y colectiva de las vctimas;
27
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Por su parte, los beneficios socioeconmicos
comprenden la inclusin de los desmovilizados
en el proceso de reintegracin y de los miembros
de sus ncleos familiares, a la salud y educacin
bsicas, principalmente, as como el otorgamiento de estmulos
especficos en materia de educacin y formacin para el trabajo
y de apoyo para su vinculacin laboral, o subsidios econmicos
para emprender proyectos productivos o planes de negocios
que garanticen la generacin de ingresos de subsistencia. Todo
ello hoy en da, en el contexto de un enfoque de reinsercin
comunitaria, orientado a articular los procesos econmicos
y culturales de los desmovilizados en reintegracin con las
comunidades receptoras, segn lo establecido en el documento
CONPES 3554 de diciembre de 2008.
1.1 El ciclo de la desmovilizacin

La gestin de la desmovilizacin es una competencia de las
guarniciones militares y de Polica y, en general, del Ministerio de
Defensa. Aunque legalmente las autoridades civiles (Rama Ejecutiva,
Ministerio Pblico, Rama Judicial) tienen facultades para protocolizar
la desmovilizacin de quien se presente en sus oficinas con esa
manifestacin de voluntad, lo ms corriente es que estas autoridades
trasladen a los interesados hacia las unidades militares y de polica,
pues los procedimientos tcnicos inherentes a la formalizacin de
las actuaciones son propios de estas ltimas dependencias.
Para protocolizar su desmovilizacin, cada persona firma un acta de
desmovilizacin voluntaria (incluidos los menores desvinculados),
rinde una entrevista militar (se exceptan los menores de este
procedimiento), se le identifica plenamente, incluyendo la elaboracin
de una ficha bucodental y una tarjeta decadactilar, y se le proveen los
documentos de identificacin, si carece de ellos, lo cual es frecuente.
Los menores desvinculados de los grupos armados organizados al
margen de la ley son remitidos dentro de las 36 horas siguientes
cimentado en el compromiso solemne de no repetir

las conductas delictivas cesadas mediante la
desmovilizacin.
28
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
a su comparecencia ante la autoridad Militar

o de Polica, o en el trmino de la distancia, al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
de la jurisdiccin en donde se encuentre. De este
proceso se dejan constancias escritas por parte de
la entidad que lo entrega y de la que lo recibe.
Los adultos desmovilizados, por su parte, reciben

ayuda humanitaria de emergencia por parte del Programa de Ayuda
Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) del Ministerio de la Defensa
y se remite la documentacin al Comit Operativo para la Dejacin
de las Armas (CODA), instancia interinstitucional que es la nica
competente para otorgar el reconocimiento o no de la condicin
de desmovilizado, y certificar a cada persona como elegible para
ingresar al proceso de Reintegracin y percibir los distintos beneficios
a los que ya se ha hecho referencia antes. Todas estas gestiones
estn a cargo del PAHD y concluyen con la certificacin del CODA
y el traslado de las personas bajo la responsabilidad y competencia
de la Alta Consejera para la Reintegracin.
Posteriormente, la Polica Nacional realiza un seguimiento diario
al comportamiento de los desmovilizados, tanto en materia de
garantizar su proteccin y seguridad, como de vigilar el cumplimiento
del compromiso de no repeticin de actos delictivos por parte de
las personas desmovilizadas. Despus de este monitoreo emite
consolidados mensuales para rendir informacin a las entidades
concernientes y a la opinin pblica.
Con posterioridad a la entrega, los desmovilizados son remitidos
al Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (PAHD),
cuya funcin es la de coordinar, promover y ejecutar actividades
relacionadas con la estrategia de desmovilizacin individual. El
PAHD del Ministerio de Defensa se encarga de tramitar ante la
Registradura Nacional del Estado Civil, el respectivo documento
de identificacin; de esta manera, el desmovilizado queda
plenamente identificado al iniciar el proceso de reintegracin.
Igualmente, este programa se encarga de realizar las acciones
necesarias tendientes a promover el abandono voluntario de
las organizaciones armadas al margen de la ley, desarrollar las
acciones inherentes al proceso de desmovilizacin y coadyuvar en
29
Por otra parte, el Comit Operativo para la Dejacin de

Armas (CODA) se encarga de certificar la pertenencia de los
desmovilizados individuales a un grupo armado organizado al
margen de la ley y de su voluntad de reintegrarse a la vida civil.
El CODA lo conforman delegados del Ministerio del Interior y de
Justicia, de la Alta Consejera para la Reintegracin, Ministerio de
Defensa, Fiscala General de la Nacin, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y Defensora del Pueblo.
Los procedimientos de la etapa de Desmovilizacin y su cumplimiento
han sido objeto de seguimiento por parte de la Procuradura General
de la Nacin, desde el ao 2007. La Procuradura ha sealado las
omisiones y errores ms frecuentes con respecto al diligenciamiento
de fichas de identificacin y registro de las actas de desmovilizacin,
de las tarjetas decadactilares y fichas bucodentales, as como lo
relativo a la proteccin de los derechos de los menores desvinculados.
Los requerimientos preventivos han contribuido al mejoramiento de
la gestin de las entidades militares, de polica y del ICBF, al punto
de que para el ao 2010, la ocurrencia de esas omisiones o errores
han sido mnimos.
La introduccin de un enfoque y de unas instancias de gestin de
derechos humanos en las distintas unidades tcticas de las Fuerzas
Militares ha contribuido al mejoramiento del desempeo a este
respecto. No obstante, la Procuradura mantiene una actitud vigilante
y dispone de una masa crtica de conocimientos que le permiten
formular consideraciones sobre el alcance de la poltica.
la etapa de reinsercin a la vida civil (Resolucin

Ministerial 0722 de 2001). El PAHD tambin se
INFORME
encarga de solicitar al Viceministro de Asuntos
OBSERVATORIO
Polticos y Temtica Internacional, con base en la
2005-2010
certificacin expedida por las Fuerzas Militares
o la Polica Nacional, de ordenar el pago de
bonificaciones por entrega de informacin y de
material de guerra, intendencia, comunicaciones
o cualquier otro elemento que facilite a los grupos armados
organizados al margen de la ley el desarrollo de actividades
ilcitas (Directiva Ministerial Mindefensa 16 de 2007) y, a su vez,
ejerce control sobre los respectivos pagos.
30
1.2 Mujeres y hombres desmovilizados

El total de miembros de los grupos armados
organizados al margen de la ley, acogidos a la
UN PROCESO
poltica de Desmovilizacin desde el 7 de agosto
EN CONSTRUCCIN
de 2002 al 31 de diciembre de 2010, ascendi
a 54.811 personas, luego de los esfuerzos de
promocin, estmulo y presin militar por parte de
la Fuerza Pblica. De ese total, 31.810 corresponde a desmovilizados
colectivamente, equivalente al 58% de las desmovilizaciones,
de los cuales 31.671 pertenecan a las AUC. Entre tanto, 23.001
son desmovilizados individualmente, equivalente al 42% de las
desmovilizaciones.
La Justicia
Transicional
en Colombia:
Grfico 1
desmovilizados colectivos vs. individuales
Cifras PAHD desde agosto de 2002 hasta diciembre de 2010. Proyecto Convenio DDR PGM-OIM
Del total de personas desmovilizadas individualmente, el 18.4%

corresponde a mujeres, con 4.222, y el 81,6% a hombres, con 15.741.
De igual forma, del total de desmovilizados, el 13.2% corresponde a
menores de edad, con 3.0381.
Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado. Fecha de consulta 21 de

enero de 2011. Vase en http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/
Documentos/descargas/Asuntos_de_Interes/Desmovilizacion/estadisticas.xls
31
Ahora bien, es necesario tener cuenta que al parecer
no todas las personas que se han acogido al proceso
de desmovilizacin, desarme y reintegracin han
hecho parte de las organizaciones armadas ilegales
y que pudieran presentarse conductas constitutivas
de falta disciplinaria y penal.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
El reclutamiento de nios, nias y adolescentes por parte de las

organizaciones armadas al margen de la ley constituy una prctica
que afect sustancialmente a la familia y a la sociedad. Las vctimas
menores, segn la documentacin de la Fiscala a diciembre de
2009, ascendi a un total de 3.325; de ellas, 3.049 son hombres y
276 son mujeres.
De las 3.325 vctimas reclutadas, 1.905 eran menores de edad:
(1.757 hombres y 148 mujeres), que pertenecan a las Autodefensas
Campesinas de Crdoba y Urab; 598 (548 hombres, 50 mujeres);
412 (407 hombres y 5 mujeres) de las Autodefensas Campesinas del
Magdalena Medio; 160 (138 hombres y 22 mujeres) de Estructuras
Independientes y, finalmente, 208 (162 hombres, 46 mujeres) sin
haberse determinado una estructura en particular.
De acuerdo con los datos, la desvinculacin de las vctimas por
reclutamiento de menores tuvo el siguiente comportamiento: 1.735
(1.630 hombres y 105 mujeres) se desmovilizaron cuando ya eran
mayores de edad; 214 (167 hombres y 47 mujeres) fueron rescatados
por las autoridades; 307 (274 hombres y 33 mujeres) fueron
entregados al ICBF al momento de la desmovilizacin; 616 (554
hombres y 62 mujeres) por desmovilizacin individual y certificados
por el CODA; 285 (274 hombres y 11 mujeres) judicializados por
jueces de menores o de familia, y 41 (36 hombres y 5 mujeres)
abandonaron la organizacin armada.
Finalmente, de las 3.325 vctimas (3.049 hombres y 276 mujeres)
por reclutamiento de menores, la Procuradura tiene reportados al
8 de abril de 2010, un total 752 casos (690 hombres y 62 mujeres)
presentados en las audiencias de confesin o de imputacin, lo que
1.3 Reclutamiento de nios, nias

y adolescentes
32
La Justicia
Transicional
en Colombia:
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Cuadro 1
EN
significa que 2.573 casos estn en proceso de ser

expuestos para determinar si son o no admitidos
por los postulados.
2005
18111
252
30403
69715
687
1739
612
NA
425
NA
1870
12965
194
3279
271953
2006
17479
193
46496
91520
800
1652
646
1014
1358
244
2165
20034
537
NA
290782
2007
17198
123
47943
84123
437
1082
387
1943
1597
349
2067
3192
595
NA
327740
2008
16140
169
35588
104394
521
830
484
2163
886
285
1184
3461
438
46381
283142
2009
15817
147
55071
93904
213
1373
486
968
1123
148
584
2638
393
34561
161222
2010
11474
140
ND
67705
201
1015
354
ND
965
ND
473
1870
258
30698
61047
La desmovilizacin de hombres, mujeres, nios

y nias signific una disminucin de los ndices
de violencia. Segn cifras oficiales, delitos como el
homicidio, la extorsin y el secuestro disminuyeron
notablemente.
* Las cifras de Homicidio comn, Homicidio Colectivo, Lesiones Personales, Hurto residencias, comercio y personas, Secuestro, Extorsin, Acciones terroristas y
Miembros abatidos de los grupos armados ilegales, entre 2005 y 2009, Informes Anuales sobre Criminalidad, Polica Nacional.
* Las cifras de Capturados en bandas criminales, Desmovilizados capturados, Desmovilizados capturados en bandas criminales, en DDR y acciones violentas (2008
- 2009). Fuente: ACR.
* Las cifras de Desmovilizados 2005 y 2006 incluyen las desmovilizaciones colectivas de las AUC acaecidas en esos aos.
* La cifra Reintegrados 2005 (octubre) corresponde al Programa para la Reincorporacin a la Vida Civil del Ministerio del Interior y de Justicia, entidad que fue
reemplazada por la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas de la Presidencia de las Repblica (ACR), en
septiembre de 2006. En Control Preventivo y Seguimiento de las Polticas Pblicas en materia de Desmovilizacin y Reinsercin.
* La cifra Reintegrados activos 2008 es de enero. Informe Final, ao 1 del Proyecto de Control Preventivo y de Seguimiento a las Polticas Pblicas para el otorgamiento
de Beneficios a la Poblacin Desmovilizada y Reincorporada a la Vida (1997-2007).
* La cifra Reintegrados activos 2009 es de julio. Archivo Proyecto de Control Preventivo de la PGN. Fuente: ACR.
* La cifra Reintegrados activos 2010 es de marzo. Archivo Proyecto de Control Preventivo de la PGN. Fuente: ACR.
* La cifra Desmovilizados muertos y Desmovilizados capturados, en Informe Desmovilizados individuales y colectivos de la Polica Nacional de noviembre de 2010.
Proyecto Convenio DDR PGN OIM.
Categora
Homicidio comn
Homicidio colectivo
Lesiones personales
Hurto residencias, comercio y personas
Secuestros
Extorsin
Acciones terroristas
Capturados en bandas criminales
Desmovilizados capturados
Desmovilizados capturados bandas criminales
Miembros abatidos de los grupos armados ilegales
Desmovilizados
Desmovilizados muertos
En reintegracin
Desplazados
desmovilizaciones e indicadores de seguridad
Cuadro 2
33
1.4 Impacto de las desmovilizaciones

en la seguridad
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
34
Grfico 2
homicidio comun vs. homicidio colectivo, secuestros,
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
extorsin y acciones terroristas
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Las cifras de Homicidio

comn, Homicidio
Colectivo, Lesiones
Personales, Hurto
residencias, comercio
y personas, Secuestro,
Extorsin, Acciones
terroristas, entre 2005
y 2009, Informes Anuales sobre Criminalidad, Polica Nacional. Cifras de 2010, en tercer informe trimestral sobre
criminalidad (septiembre) Polica Nacional.
Ahora bien, pese al impacto inicial que tuvieron las desmovilizaciones

en la seguridad de los habitantes en Colombia, el orden pblico
se viene deteriorando paulatinamente, sin perjuicio de los xitos
obtenidos por la Fuerza Pblica recientemente. Las autoridades han
disminuido su presencia en los territorios que fueron liberados de
grupos armados ilegales, lo que ha permitido que sean nuevamente
copados por organizaciones armadas al margen de la ley.
La Procuradura General de la Nacin, en desarrollo del seguimiento a
la Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin, encontr una situacin
de alarma en los departamentos que se resean a continuacin.
1.4.1 Antioquia
La situacin de orden pblico en Antioquia sigue siendo preocupante
por el permanente accionar de las bandas criminales dedicadas al
narcotrfico, tanto en el rea metropolitana de Medelln como en
el Bajo Cauca y el Urab Antioqueo. Luego de la extradicin de
alias Don Berna y la captura de alias Don Mario, se ha notado una
atomizacin de las bandas criminales que actan territorializadas
en diferentes sectores de Antioquia, es decir, que se instauraron en
zonas donde han conformado lgicas particulares de dominio sobre
el territorio, as como sobre las personas que all conviven o transitan,
haciendo nfasis en las regiones mencionadas.
35
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Por otra parte, la Gobernacin de Antioquia report una baja

operatividad por parte de la guerrilla de las FARC y ELN. Se
encuentran los frentes 18 y 36 de las FARC, en el Nordeste y Bajo
Cauca, que obtienen su financiacin mediante la extorsin de la
minera ilegal y de los cultivos ilcitos. Las bandas criminales son las
que ejercen presencia, principalmente, en la zona del bajo Cauca y
Urab, controladas, al parecer, por la Oficina de Envigado.
1.4.2 Cesar
En Valledupar, la percepcin de la seguridad se ha deteriorado. Se
han presentado hurtos, raponazos callejeros, hurtos a vivienda, sobre
todo en el sector de los barrios Cortijo y Novalito, y homicidios por
sicariato. En la zona de La Nevada, Mercabastos, son frecuentes las
rias callejeras con arma blanca.
El mototaxismo es la fuente principal de trabajo de los desmovilizados,
y ste es uno de los problemas que aflige a la ciudad. Los das
mircoles y sbado de cada semana se realiza el Da Sin Parrillero.
En estos das, los ndices de criminalidad se reducen drsticamente
(80%), como explicaron funcionarios de la Secretara de Gobierno y
la Polica municipal de Valledupar, en visita preventiva de la PGN2.
En coordinacin con la Polica, y a travs de los distintos Consejos de
Seguridad, se han hecho planes de ajuste, de acuerdo a los hechos o
tendencias que afectan la seguridad ciudadana. Se ha puesto en marcha
un Observatorio del Delito, mediante un convenio entre la Universidad
2
Acta Diligencia de Visita Preventiva Ordinaria, Secretara de Gobierno de Valledupar,
18 de agosto de 2010.
La Alcalda de Medelln considera que la alteracin

del orden pblico en la ciudad est llegando a niveles
tan altos que su intervencin debe asumirse como un
asunto de Estado. En la solucin tienen que participar
no slo los entes territoriales, sino las instituciones
del orden nacional con mayor compromiso en temas
como el fortalecimiento de la polica judicial y la
judicializacin de presuntos responsables.
36
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
del Cesar y la Gobernacin del Departamento. Se hizo

el lanzamiento del programa Valledupar Segura, que
incluy todos los componentes de seguridad, incluido
el de defensa de los Derechos Humanos.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Entre los actores sociales consultados existe la

conviccin de que en el Departamento del Cesar hay
desmovilizados comprometidos en hechos delictivos,
sobre todo en delitos de impacto como homicidios y hurtos. As mismo,
hay la percepcin de que gran parte de las bandas criminales dedicadas
al narcotrfico, estn conformadas por desmovilizados, ya que donde
hubo negociaciones en las reas de influencia de las organizaciones
paramilitares, las estructuras armadas quedaron cooptadas por bandas
criminales. Varias detenciones que se han realizado son de antiguos
miembros del paramilitarismo.
En el Cesar se observa un hecho singular: los desmovilizados
oriundos de otras zonas del pas permanecieron en el Departamento.
En Valledupar y Aguachica se quedaron aproximadamente 3.000
personas tras la desmovilizacin. A partir de ese momento, la
situacin en Aguachica se torn crtica. Las zonas de influencia
fueron repartidas entre las bandas criminales dedicadas al
narcotrfico. El Departamento de Cesar es corredor del narcotrfico, y
la zona de Aguachica se ha conformado como un centro proveedor;
la cercana a Norte de Santander y al Sur de Bolvar facilita el trfico
de sustancias ilcitas, ya que el Estado ejerce all una presencia muy
precaria. Se hizo un esfuerzo interinstitucional desde la Presidencia de
la Repblica con la Gobernacin del Cesar y la Alcalda de Aguachica,
y se estableci una serie de acciones que permitieron mejorar de
forma acelerada la recuperacin de la institucionalidad y un descenso
en los delitos de impacto, tal como lo explic el Secretario de Gobierno
del Departamento del Cesar en visita preventiva de la PGN3.
El mototaxismo es un problema que afecta a Aguachica, como a casi

todas las ciudades del Departamento. El da sin moto en Aguachica
registr un descenso en la criminalidad.
Acta Diligencia de Visita Preventiva Ordinaria, Secretara de Gobierno de Cesar, 18

de agosto de 2010.
37
Tamalameque
de las bandas
est actuando.
reclutamientos,
formales.
es ahora epicentro de algunas

criminales donde la Gobernacin
No hay informacin concreta de
puesto que no hay denuncias
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En Valledupar, presuntamente, se han presentado

extorsiones en el mercado pblico (Mercabastos), y
se present una muerte que fue atribuida a una extorsin.
1.4.3 Meta
Segn la Secretara de Gobierno de la Alcalda Municipal de
Villavicencio, durante el ao 2010 los homicidios experimentaron
un incremento del 29,7%, con respecto al ao inmediatamente
anterior. Son comparables con el ao 2006 y la causa principal fue
el enfrentamiento entre bandas criminales. En esta zona del pas
hicieron presencia el Ejrcito Revolucionario Popular Antisubversivo
de Colombia (ERPAC), algunos de los Urabeos y los Paisas, y otras
bandas criminales. Las lesiones personales tambin se incrementaron
en un 10% hasta junio. En cuanto al hurto a personas, aument
un 3%, con respecto al ao inmediatamente anterior, y el hurto a
viviendas aument un 5%, con relacin al ao inmediatamente
anterior. Sobre reclutamiento forzado, se encontr slo una
denuncia. En cuanto a masacres, se encontraron dos casos desde
2005 hasta 2010. Se presentaron dos denuncias por desplazamiento
intraurbano, por conflictos de convivencia entre vecinos; sin embargo,
no hubo presiones de grupos armados organizados al margen de la
ley. La violencia intrafamiliar mantuvo un incremento, ao por ao.
Villavicencio, a pesar de ser la capital departamental, tiene personal
y presupuesto de un municipio normal.
Para la Secretara de Gobierno departamental, Meta, junto con el
observatorio de DDHH de la Presidencia de la Repblica, hizo un
diagnstico de orden pblico y seguridad, en el ao 2005, donde se
observaron los antecedentes de los grupos armados organizados al
En la Sierra Nevada hay un reducto de las FARC, y en el Perij hay

algunos reductos del ELN y de las FARC que al parecer se estn
refugiando en Venezuela.
38
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
margen de la ley en el Departamento, y se hizo un

anlisis de estadsticas sobre homicidios, secuestros,
etc. Este diagnstico hizo una referencia antes y
durante la Zona de Distensin, as como la entrada
de los grupos de autodefensas y paramilitares.
Los municipios que hicieron parte de la Zona de

Distensin conforman actualmente el plan de
consolidacin de La Macarena. En el resto del Departamento todava
continan los operativos de la Cuarta Divisin del Ejrcito contra los
grupos delincuenciales.
En el Meta hay 12 municipios con algn nivel de riesgo, segn los
informes de riesgo del Sistema de Alertas Tempranas (SAT).
Segn la Secretara de Gobierno del Departamento del Meta, hay
una marcada problemtica de minas antipersonales, sobre todo en
el municipio de Vistahermosa, donde tambin confluyen conflictos
relacionados con la tenencia de la tierra y el narcotrfico4.
1.4.4 Santander
Para la Secretara del Interior de Santander, el orden pblico se ha
transformado positivamente; en el ltimo ao no hay registros de tomas
de poblaciones ni de secuestros. Se presentaron dos casos asociados
a violencia comn de secuestrados, que fueron liberados rpidamente.
Se considera, como factor de riesgo para el departamento, la vecindad
con el sur de Bolvar y el sur de Cesar; con el nororiente antioqueo,
el noroccidente de Norte de Santander y Arauca. En estas reas hay
presencia de bandas criminales como Los Rastrojos, los Urabeos, las
guilas Negras y de algunos reductos de las FARC y del ELN.
1.4.5 Tolima
De acuerdo con la Secretara de Gobierno departamental, en Ibagu y
Flandes existen problemas de inseguridad originados por la delincuencia
Acta Diligencia de Visita Preventiva Ordinaria, Secretara de Gobierno de Meta, 25

de agosto de 2010.
39
comn, frente a los cuales ya se tiene un plan de
contingencia. Por otra parte, en Chaparral, San Antonio,
Ro Blanco y Planadas, hay presencia del Frente 21 de
las FARC, mientras que las guilas Negras estn por
Cajamarca y por el sector de La Lnea.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
1.4.6 Valle del Cauca
El 85% de los homicidios se cometieron con armas de fuego. Los

presuntos mviles fueron: venganza o ajuste de cuentas. Este fue
el mvil ms recurrente, alcanzando un 37% en el perodo del ao
2010; en segundo lugar, se encuentra el mvil por establecer o en
investigacin, con el 20% y, le sigue, ria, con el 13% del total de
los homicidios. Se atribuy a las pandillas por lo menos un 12% del
total de stos; esto signific un incremento del 7%, con respecto al
ao 2009. Por atraco, en comparacin con el ao 2009, se registr
un aumento, pasando del 9% al 13% de los homicidios.
Las denuncias frente al reclutamiento forzado, pero s se han
registrado algunas en la zona de Ladera (comuna 18) y en el oriente
de la ciudad; las mismas han sido remitidas a la fuerza pblica y a
la Polica Nacional.
La Secretara de Gobierno del Departamento del Valle del Cauca
manifest que el delito de mayor impacto fue el homicidio, aunque
con tendencia a la baja, basados en las denuncias; en terrorismo se
presentaron dos casos en Buenaventura; la mayor parte de delitos se
present en el hurto de vehculos. En trminos generales, la situacin
del Departamento es tranquila, aunque persisten problemas de
incidentes en lmites con Cauca, pero la situacin se presenta en
territorio del Cauca y no del Valle. En el Departamento, operan las
denominadas bandas de alias el gordo, en Palmira, y la 19, en
Buga. Sobre la presencia de guerrilla, se tuvo conocimiento de la
actividad de las FARC, comando de occidente.
Segn la Secretara de Gobierno de Cali, en el Departamento del

Valle del Cauca, la situacin de orden pblico es preocupante,
debido al incremento de las muertes violentas que ocurren en el
territorio y a la incapacidad presupuestal del municipio para asumir,
con eficiencia y eficacia, el tema.
40
Segn el anlisis de la criminalidad comparativo,
entre los aos 2008 y 2009, se observ un
La Justicia
aumento en los ndices de un 8%, al pasar de
Transicional
en Colombia:
30.865 hechos delictivos en homicidios, lesiones
UN PROCESO
personales y delitos contra el patrimonio de los
EN CONSTRUCCIN
vallecaucanos, a 33.212 actos criminales, con
un incremento del 2% en homicidios, 14% en
lesiones personales, 4% en hurto a personas, 4%
en hurto a residencias, 45% en hurto de motocicletas y un 16%
de aumento en abigeato (hurto de ganado). En cuanto a tasa de
homicidio, se encontr que en Departamento del Valle del Cauca
se presentaron 71 homicidios por 100.000 habitantes, entre la
anualidad 20082009 y 20092010 hasta el mes de julio de 2010.
Con inquietud se observa que en el municipio de Buenaventura se
present un incremento del 7% en el ndice de homicidios; hurto
a personas, 21%; hurto al comercio 50% y hurto de automviles
y motocicletas en un 88%.
1.4.7 Bogot D.C.
Durante el periodo de evaluacin, el Sistema de Alertas Tempranas
del Distrito Capital emiti una nota de seguimiento y un informe
de riesgo, principalmente relacionados con la actuacin de las
guerrillas, (especialmente las FARC), en la zona de la Capital de
la Repblica.
La Secretara de Gobierno de Bogot inform que hubo un cambio
de la dinmica delincuencial a partir del segundo semestre de
2008, en ciudades capitales, incluyendo Medelln, Cali y otras del
norte del pas. En Bogot hubo aumento del sicariato, hallazgo
de caletas, de armas de alta sofisticacin. Hace cerca de un
ao, se encontr un cambio en la dinmica de violencia y fue
necesario crear una poltica pblica de seguridad ciudadana a
nivel nacional, acorde con los cambios en la reestructuracin
del modus operandi mafioso. En segundo lugar, la violencia
homicida entre grupos delincuenciales menores arroj un reporte
de 102 homicidios entre delincuentes. En tercer lugar, como en
el caso de Medelln, otra causal fue el agotamiento del cobijo
institucional del proceso de reintegracin.
41
1.4.8 Cundinamarca
El riesgo que se vive en estas zonas est relacionado con el control

social que grupos delincuenciales pos-desmovilizacin de las AUC
ejercen en la ciudad, decretando toques de queda contra jvenes
y dems habitantes de la zona, emitiendo panfletos intimidatorios
en contra de poblacin vulnerable y/o estigmatizada. Tambin se
tiene conocimiento de milicianos de las FARC que han buscado
restablecer los circuitos de abastecimiento en el sur de la Capital,
pero que han sido neutralizados por la Fuerza Pblica.
Por otra parte, el riesgo est determinado por la pretensin por
parte de las FARC de restablecer el cordn de movilidad en
la regin del Sumapaz y los municipios aledaos, como San
Bernardo, Venecia y Cabrera.
1.4.9 Atlntico
En el Departamento del Atlntico, los riesgos, en materia de orden
pblico, obedecen a la fuerte influencia y constantes enfrentamientos
de organizaciones armadas ilegales dedicadas al negocio del
narcotrfico; entre estas, sobresalen las llamadas guilas Negras,
Los Paisas u Oficina de Envigado, Los Rastrojos y las llamadas
Autodefensas Campesinas Gaitanistas. Estas son organizaciones
surgidas luego del proceso de desmovilizacin de las AUC.
Los Informes de Riesgo y las Notas de Seguimiento del Sistema
de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo son claras, al
poner el acento sobre las llamadas Bandas Criminales, ya que
stas mantienen las tcnicas de control social que practicaron los
INFORME
El panorama del Departamento est asociado
OBSERVATORIO
con lo que sucede en el Distrito Capital .En
2005-2010
los Informes de Riesgo emitidos por el Sistema
de Alertas Tempranas, ambas entidades
territoriales estn asociadas en una zona urbana
indiferenciada, y sumamente deprimida, entre
el sur de Bogot y el municipio de Soacha (en las localidades
de Ciudad Bolvar y Bosa, del Distrito Capital, y los Montes de
Cazuc, en el municipio de Soacha).
42
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
paramilitares durante finales de la dcada de 1990

hasta las desmovilizaciones colectivas del bloque
norte de las AUC.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Los controles sociales que estas bandas ejercen

sobre amplias y deprimidas zonas del Distrito y los
municipios mayormente poblados (Barranquilla,
Soledad y Sabanalarga), van desde los toques de
queda hasta la llamada limpieza social, lo cual se ha materializado
en fuertes nmeros de desplazamientos y homicidios en los ltimos
dos aos.
Las amenazas de estas bandas estn dirigidas en contra de
organizaciones defensoras de Derechos Humanos, organizaciones
civiles y comunitarias de personas desplazadas, sindicatos, profesores
de la Universidad del Atlntico y representantes estudiantiles, en su
mayora, a travs de los llamados panfletos intimidatorios.
El peligro sobre la poblacin desmovilizada en proceso de
reintegracin es grande, ya que stos se convierten en centro de
inters de las organizaciones criminales pos-desmovilizacin de las
AUC, por considerarlos personal entrenado para la guerra, lo cual
hace obvio el inters de reclutamiento (forzado o consentido) por
parte de estas organizaciones.
Igualmente, las extorsiones van dirigidas en contra de pequeos
tenderos en los barrios de influencia de las organizaciones criminales,
as como a los dueos de las llamadas colmenas, en el centro de
la Capital del Departamento.
1.4.10 Bolvar
Se pueden evidenciar tres panoramas de riesgo diferenciado en
el Departamento de Bolvar. El primero al norte, con epicentro
en Cartagena, que desde la desmovilizacin de las AUC, se
han venido acomodando las organizaciones armadas ilegales,
resultado del vaco que dejaron aquellas.
En Cartagena, as como en los municipios aledaos de Turbaco
y Arjona, la presencia de los Gaitanistas o Urabeos, los Paisas,
43
Por otra parte, en el centro del Departamento, en la ciudad de

Magangu, la competencia por la supremaca criminal era disputada
por las guilas Negras y el grupo criminal de Los Paisas. Es por esta
razn que la tasa de homicidios en el municipio creci, ya que para
junio de 2009, se contaban 12 asesinatos, mientras que en 2008
slo se registraron 3. Se hace una explcita referencia al dominio
de los juegos de azar en el lavado de activos provenientes del
narcotrfico y otras actividades ilcitas. Al igual que sus predecesoras,
las desmovilizadas AUC, estas organizaciones tambin buscan
dominio territorial, control social y econmico a travs de los panfletos
amenazantes, donde se hace blanco en poblaciones vulnerables y
socialmente estigmatizadas, as como en organizaciones sociales y
de defensa de los Derechos Humanos. No hay conocimiento de la
influencia que puedan ejercer grupos guerrilleros en esta parte del
Departamento.
Por ltimo, en el sur del Departamento, la situacin es ms
complicada. La presencia de pequeos y medianos mandos de los
grupos delincuenciales pos-desmovilizacin que se unieron para
lograr un mejor control territorial es permanente en los municipios
de Simit, San Pablo y Santa Rosa del Sur, como tambin lo es el
retorno de las FARC y el ELN. El Sistema de Alertas Tempranas llama
la atencin sobre asesinatos de desmovilizados en la regin.
En el Departamento de Bolvar estn establecidas casi todas las
organizaciones armadas ilegales dedicadas al trfico de drogas
y surgidas pos-desmovilizacin de las AUC que tienen poder de
operacin nacional, tales como los Paisas, las guilas Negras, los
las guilas Negras y los Rastrojos es permanente

y conflictiva, ya que su propsito consiste en el
INFORME
control territorial para lograr una libre movilidad
OBSERVATORIO
en la regin, bsica para el trfico de drogas. El
2005-2010
control territorial que estas organizaciones buscan
imponer en zonas deprimidas de Cartagena y
municipios aledaos es del mismo corte al ejercido
por las desmovilizadas AUC, donde se hostiga a
la poblacin vulnerable y/o estigmatizada, organizaciones civiles o
de Derechos Humanos, sindicatos, profesores de la Universidad de
Cartagena y representantes estudiantiles.
44
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Rastrojos y los Gaitanistas, as como las FARC y el

ELN, lo que hace compleja la situacin y permanente
la situacin de riesgo sobre la poblacin vulnerable
y/o estigmatizada, como los desmovilizados o
los nios y nias por el permanente riesgo de
reclutamiento forzado o consentido por parte de
estas organizaciones armadas.
1.5 Desmovilizados capturados y muertos

De acuerdo a la informacin reportada por la Polica Nacional, entre el
ao 2003 y noviembre de 2010, se capturaron 6.537 desmovilizados
y se presentaron 2.459 muertos, en donde la zona metropolitana
del Valle del Aburr registr el mayor nmero de capturas, con 969,
equivalente al 15%; le sigui el Departamento de Crdoba, con
557 capturas.
Si se tiene en cuenta que, segn el Programa de Atencin
Humanitaria al Desmovilizado, se desmovilizaron 54.811 personas,
a 31 de diciembre de 2010, se observa que, por lo menos, el 11,8%
de los desmovilizados incurri en acciones criminales. Tambin
se puede concluir, con base en las cifras suministradas, que
por lo menos el 4,5% de los desmovilizados fueron asesinados,
siendo la zona metropolitana del Valle de Aburr la que present
un mayor nmero de desmovilizados muertos, con 378, seguido
por los Departamentos de Crdoba, Cesar y Antioquia.
1.6 Conclusiones
El incremento de las desmovilizaciones individuales de miembros
de la guerrilla demuestra que el nfasis otorgado a la combinacin
de la presin militar con estmulos de beneficios jurdicos y
socioeconmicos, sigue siendo el mejor medio para debilitar a esas
organizaciones armadas ilegales. Sin embargo, el hecho de que tales
desmovilizaciones se produzcan como actos voluntarios e individuales
de desercin, implica que los grupos armados organizados al margen
de la ley constantemente reemplacen los efectivos que pierden porque
se acogen a la vida civil. El riesgo que se corre es que una poltica
transitoria como la desmovilizacin- se convierta, por fuerza de esa
circunstancia, en un proceso intemporal que dilata la anhelada paz.
45
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Para que la desmovilizacin sea ms atractiva
para los alzados en armas es indispensable que la
reintegracin tenga xito; es decir, que los objetivos en
materia de reintegracin econmica principalmente,
se alcancen para la mayora de los participantes activos, y se eliminen
las incertidumbres que rodean actualmente el proceso por la lentitud en
la gestin de la reintegracin econmica y por la falta de sostenibilidad
de los proyectos, as como la precaria absorcin laboral de los
desmovilizados en proceso de reintegracin y el bajo apoyo social que
despierta el tema entre el sector privado y el ciudadano comn.
Los desmovilizados que se vinculan a los programas de reintegracin,

y cumplen con el compromiso de no volver a reincidir, obtienen la
proteccin de los programas gubernamentales y pueden alcanzar la
ruta de la reintegracin. Aunque algunos son sometidos a presiones
para que reincidan en el delito, es un hecho positivo que ms de
la mitad (53,3%) de los desmovilizados se encuentra participando
activamente en los programas de la Alta Consejera para la
Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, y los participantes
activos involucrados en reincidencias delictivas, son pocos. La
mayora de quienes figuran en los reportes policiales de seguimiento
pertenecen a una parte de ese 46,3% de los desmovilizados que no
estn activos en las rutas de reintegracin. Desde luego que estas
cifras no son tranquilizadoras y se constituyen en una advertencia
para introducir ajustes y correctivos en las polticas y acciones de
desmovilizacin y reintegracin.
El seguimiento al comportamiento individual y a la seguridad y
proteccin de los desmovilizados por parte de la Polica Nacional
presenta fallas que se expresan en el aumento de los homicidios
contra estas personas, especialmente en departamentos como
Antioquia y Crdoba, altamente intervenidos por bandas criminales
que tienen entre sus filas a antiguos paramilitares y a algunos
desmovilizados reincidentes en el delito. Esto aumenta la desconfianza
de los desmovilizados en proceso de reintegracin para cooperar
en la implementacin de medidas de seguridad y proteccin o los
Es necesario crear condiciones que conduzcan al

desmantelamiento total de los grupos armados
organizados al margen de la ley.
46
lleva a aislarse y marginarse de los programas de

reintegracin. Tambin se reflejan estas deficiencias
La Justicia
en la baja calidad de la informacin producida
Transicional
mensualmente por la Polica Nacional, pues no
en Colombia:
UN PROCESO
slo no se desagregan las conductas delictivas que
EN CONSTRUCCIN
registra y las causas de mortalidad, sino que no
especifica quines de los reportados son activos en
los procesos de reintegracin y quines no, a pesar
de las recomendaciones que en ese sentido le ha formulado a la
institucin policial la PGN, en las diferentes visitas de evaluacin a
lo largo del pas.
La carencia de informacin de calidad emitida por el programa
de seguimiento a los desmovilizados de la Polica Nacional, con
respecto a las defunciones de los desmovilizados y a las causas
de la misma conforme a la nomenclatura usualmente empleada
en los procedimientos de polica judicial, impide una valoracin
adecuada de la etiologa del fenmeno criminal del que son
vctimas los desmovilizados.
La Fiscala General de la Nacin no registra en su sistema de
informacin la condicin de desmovilizado activo o no activo de
aquellas personas desmovilizadas que no estn postuladas para
Justicia y Paz, pese a que desde hace dos aos, la PGN solicit
formalmente la inclusin de esa categora en el sistema de
informacin, para que el Estado pueda tener un conocimiento cierto
y oportuno de la evolucin del compromiso de no repeticin por
parte de esta personas.
En aspectos ms puntuales, se han alcanzado mejoras sustantivas
con la implementacin del enfoque de derechos humanos en las
unidades militares. En unos pocos casos algunas Unidades Militares
y de Polica dejaron de elaborar las fichas bucodentales y, en otros,
las tarjetas decadactilares fueron archivadas errneamente sin
la firma del desmovilizado. Tambin se encontr que en algunas
dependencias los datos de los desmovilizados (acta voluntaria,
entrevista militar), no estaban archivados en carpetas individuales.
En los casos de menores desvinculados, se encontr que en
aproximadamente el 80% de ellos se cumpli con la entrega fsica de
47
los menores al ICBF dentro del trmino legalmente
establecido de 36 horas, pero en el 20% restante
se sobrepas este trmino por causas que estn
pendientes de explicacin.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Al Gobierno Nacional, para que promueva ms ampliamente entre

la ciudadana en general, entre las organizaciones empresariales y
gremiales, y entre las instituciones acadmicas, debates informados
y certmenes demostrativos de la importancia de apoyar la poltica
de DDR como una poltica de Estado, para elevar la credibilidad de
la misma ante los miembros de los grupos armados organizados al
margen de la ley que todava son renuentes a acogerse a dicha poltica,
y entre aquellos desmovilizados que no estn reincidiendo en el delito,
pero que se han marginado de los programas de reintegracin.
Al Ministerio de Defensa Nacional y al Alto Comisionado para la
Paz, para que revisen los protocolos de desmovilizacin y tomen las
medidas necesarias con el fin de garantizar la transparencia en los
procesos de desmovilizacin colectiva.
A la Polica Nacional, para que adece sistemas propios como
fuente primaria de recoleccin, registro y divulgacin de informacin
sobre el seguimiento personal y seguridad y proteccin de los
desmovilizados, activos o no en los procesos de reintegracin, de
manera que las categoras de informacin se correspondan con
los tipos penales y, sobre todo, para que antes de divulgar los
reportes de seguimiento, verifiquen con la Alta Consejera para la
Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, la condicin de
participantes activos o no de quienes figuran en dichos reportes. En
igual sentido, se recomienda producir reportes sobre defunciones de
los desmovilizados, con causas de muerte estructuradas de acuerdo
a los usos en polica judicial.
A la Fiscala General de la Nacin, para que incorpore en sus
sistemas de informacin los campos indispensables para identificar
a todos aquellos desmovilizados, postulados o no en Justicia y Paz,
que sean presuntos responsables de delitos o vctimas de ellos.
1.7 Recomendaciones relacionadas con

la politica de desmovilizacion
48
2. EL DESARME
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
El seguimiento de la Procuradura abord el tema

del desarme desde dos perspectivas: el desarme
como componente del proceso de desmovilizacin
y de colaboracin con la fuerza pblica por parte de
los desmovilizados, y el desarme como programas
gubernamentales de convivencia ciudadana.
2.1 El desarme en la desmovilizacin

En el contexto colombiano es necesario entender las formas
empricas como se ha dado este hecho. Por un lado, se presenta la
entrega masiva, real y simblica de armas por parte de los grupos
de autodefensas, en el marco de sus desmovilizaciones colectivas, y
que obedecan a un acuerdo poltico con el Gobierno.
Por otro lado, se presentan las entregas individuales de armas,
municiones, material de guerra y de intendencia que los
desmovilizados individuales hacen en las unidades militares y de
polica, al momento de desmovilizarse o durante la protocolizacin
de la desmovilizacin. Estas entregas, por lo general, son de pocos
elementos, los cuales son sometidos a rigurosos y minuciosos
procedimientos de registro y verificacin. Aqu es importante tener
en cuenta que la desmovilizacin de miembros de las guerrillas,
hasta ahora, es voluntaria e individual.
Los desmovilizados, por lo general, son guerrilleros que se fugan de
sus estructuras y que, cuando entregan armas o material de guerra,
son las que logran portar en su huida, o que esconden en caletas
para su posterior entrega. A diferencia de las entregas masivas de los
paramilitares, a los guerrilleros se les da una bonificacin econmica
por las armas y material militar, segn tablas que al respecto elabora
el Ministerio de Defensa Nacional.
La otra modalidad de aporte al desarme de la desmovilizacin
individual es la que resulta de las denuncias que los desmovilizados
hacen de caletas de armamentos, como parte de sus compromisos
de colaboracin con la fuerza pblica, tambin remunerados de
acuerdo a las directivas ministeriales. A menudo, en estas caletas
49
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En entrevistas adelantadas por la Procuradura

durante el ao 2010, oficiales del Comando de
la Fuerzas Militares manifestaron que como las
armas deben ser conservadas hasta culminar los procesos de
verificacin judicial de la Fiscala General de la Nacin, las
Fuerzas Militares deben destinar espacios fsicos adecuados,
personal y dems recursos logsticos para conservar y garantizar
la seguridad de estos elementos. Hoy en da, hay decenas de
miles de armas y municiones de diferentes especificaciones,
incautadas en todas las modalidades de desarme, distribuidas
en diferentes ubicaciones del territorio nacional, en condiciones
lmite en cuanto a capacidad de alojamiento y gestin tcnica
de los depsitos. Es cierto que a medida que la tenencia de esas
armas va siendo declarada a favor del Estado, se procede a su
fundicin en Sogamoso. El ritmo en el que ocurren estos hechos
no es el ms rpido, por lo que esa responsabilidad no deja
de ser engorrosa para las unidades militares. En cierto sentido,
esa es una funcin ms propia de la funcin policial que de
la militar, aunque se haya reglamentado en sentido contrario.
Si se tiene en cuenta que dichas armas se conservan durante
largos perodos de tiempo por razones judiciales, no estara de
ms que fuese un ente con facultades de polica judicial quien
ejerciera la custodia y administracin de dichos depsitos, as
como la disposicin final del armamento, una vez resuelta su
pertinencia judicial.
2.1.1 Armas, municiones y material de intendencia
entregados por los desmovilizados
Segn la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, entre los aos
2002 y 2006, los grupos armados organizados al margen de la ley
que se desmovilizaron colectivamente, entregaron 18.051 armas,
entre largas, cortas y de apoyo. Tambin hicieron entrega de 13.117
granadas y 2716.401 unidades de municin de variado calibre, as
como explosivos y equipos de comunicacin.
se hallan no slo armas y municiones, sino toda

clase de implementos militares de intendencia y
avituallamiento, los cuales, segn su tipo, tienen
precios distintos en las bonificaciones.
50
Entre mayo y diciembre de 2009 se entregaron a

las diferentes unidades de las Fuerzas Armadas,
La Justicia
652 armas y, entre enero a mayo 31 de 2010,
Transicional
se entregaron 426 armas, pertenecientes a 1078
en Colombia:
UN PROCESO
desmovilizados en todo el territorio nacional. Entre
EN CONSTRUCCIN
los entes territoriales focalizados, los que mayor
flujo de desmovilizaciones han tenido son: Bogot y
Cundinamarca (326 en el periodo), Meta (204), Valle
del Cauca (170), Antioquia (151) y Tolima (85). Las armas entregadas
en estos entes territoriales fueron: una escopeta, 53 fusiles, 17 pistolas,
20 revlveres y se entregaron sin arma 561 personas5.
2.1.2 El desarme en los programas de convivencia
ciudadana
En Colombia no existe una poltica pblica de desarme ciudadano.
Las campaas de desarme ciudadano son iniciativas de alcaldes
y gobernadores, con respaldo de la Polica Nacional, como fuerza
armada civil. En realidad, estas campaas no tienen el efecto de
evitar las posibilidades de agresin letal entre la poblacin y de
neutralizar la capacidad de dao de la delincuencia comn, individual
y organizada, que por desgracia pulula en comunas, localidades y
barrios de las grandes ciudades del pas.
El objetivo de las campaas de desarme est lejos de alcanzarse, no
slo porque no todas las iniciativas tienen todas el mismo aliento
poltico y compromiso ciudadano, ni se realizan en todas partes, sino
porque la legislacin vigente sobre tenencia y porte de armas hace que,
necesariamente, una proporcin de stas, aunque regulada, siga en
manos de un sector de la poblacin civil licenciada para ello. Adems,
algunas campaas de desarme de ciudadanos introducen incentivos
econmicos perversos que terminan volvindose un crculo vicioso. Pero
ms all de esto, la prevalencia de las bandas delincuenciales, sostenidas
por el narcotrfico y por la corrupcin, es el principal obstculo para
que los programas de desarme ciudadano alcancen resultados ms
perceptibles por el ciudadano en trminos de seguridad y de convivencia.
Comando Ejrcito Nacional. Informacin entregada en la Visita Preventiva Ordinaria,

julio 19 de 2010.
51
2.1.3 Los resultados de los programas
de desarme de la poblacin civil
promovidos por las autoridades
municipales y departamentales
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Las ciudades visitadas en donde se encontraron programas de

desarme ciudadano fueron Bogot D.C. y Medelln, como iniciativas
distrital y municipal. La nica iniciativa de carcter departamental, se
encontr en el Departamento de Meta.
Cada uno de estos programas tienen objetivos parecidos, pero con
distintos resultados. De esta manera, en Bogot D.C., el programa
existente es concebido como un plan principalmente pedaggico
y de sensibilizacin acerca de la tenencia, porte y uso de las
armas. Segn las autoridades distritales, se pretende trascender la
materialidad de las mismas y dar relevancia a aspectos culturales
y sicolgicos del comportamiento ciudadano y a la construccin
de una nueva nocin de persona y de convivencia. Por ello, se
realizan acciones que pretenden modificar la intencionalidad de
daar al otro y no solo la promocin de la entrega de armas u
objetos; pues, dice la administracin, los objetos son al fin y al
cabo, inanimados, y es el ser humano quien aporta la intencin
al usarlo.
La Alcalda Mayor de Bogot ha realizado, desde 1996, 17 Campaas
de Desarme Ciudadano, tras las cuales se han recibido 6.731 armas
de fuego, 99.082 cartuchos de municin y 683 artefactos explosivos
(Ver anexos estadsticos Grficos 11, Armas entregadas en Campaas
por el Desarme en Bogot D.C.). Entre las campaas llevadas a cabo
por la actual administracin de la ciudad, focalizadas territorialmente,
cabe mencionar las siguientes:
Como ya se afirm, en el pas se desarrollan varios

programas de desarme ciudadano, promovidos
desde las alcaldas y/o gobernaciones. La
Procuradura formul preguntas a las autoridades del orden
municipal y departamental acerca de la filosofa, implementacin,
problemas, montos ejecutados y resultados obtenidos por estos
programas en las diferentes entidades territoriales.
52
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Campaa XV Entregar tu arma de fuego es atinarle

a la vida, entre el 15 al 19 de diciembre de 2008,
en las parroquias La Veracruz y Nuestra Seora de
Lourdes, donde la ciudadana entreg 322 armas
de fuego.
La XVI campaa Seamos Madres Con La Vida,

del 5 al 8 de mayo de 2009, en la Parroquia de
Nuestra Seora de Lourdes, donde la ciudadana entreg 347 armas
de fuego, 9.488 cartuchos de municin de diferentes calibres y 20
granadas.
La XVII Campaa de desarme ciudadano Amar es Desarmarte,
realizada del 26 de junio al 3 de julio de 2009, en la Parroquia
San Marcelino Champagnat de la Localidad 5 de Usme, Iglesia
Cristiana Beracka, ubicada en la localidad 7 de Bosa y Parroquia
Nuestra Seora de Lourdes de la Localidad 2 de Chapinero; di
como resultado la entrega de 360 armas de fuego, 7.900 cartuchos
de municin de diferentes calibres y 25 artefactos explosivos.
El 11 de diciembre de 2009, en el polideportivo La Andrea de la
localidad 5 de Usme, se recibieron por entrega voluntaria 2 armas
de fuego (1 revolver original y 1 escopeta hechiza), 2 granadas y 71
cartuchos de municin de diferentes calibres.
El 16 de diciembre de 2009 se recibi por entrega voluntaria, una
granada en el CAI los Laches de la localidad de Santa Fe. En total,
en lo que va corrido de la presente administracin, la ciudadana ha
entregado, en forma voluntaria, 1.009 armas de fuego, 29.521 cartuchos
de municin de diferentes calibres y 63 artefactos explosivos.
Las campaas han arrojado un resultado de 1.009 armas de fuego
entregadas voluntariamente, 29.521 cartuchos de municin y 63
artefactos explosivos. El 46,1% de las armas son revlveres, el 26%
son escopetas y el 15,7% son pistolas (Cuadro 3).
En el caso de Bogot, se entregan incentivos econmicos por
un monto inferior al valor comercial del arma, al momento de la
recepcin de las mismas. En todo caso, el monto nunca ha superado
los trescientos mil pesos por arma. El incentivo econmico se entrega
53
representado en Bonos intercambiables por
productos de almacenes de cadena, exceptuando
alcohol y tabaco, y son utilizados desde las primeras
campaas de desarme ciudadano realizadas
en 1996. En ningn caso se entrega incentivo
monetario por armas corto punzantes. Durante la
presente administracin, (hasta mayo de 2010), los
incentivos ascienden a $232400.000.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Cuadro 3
armas de fuego entregadas en campaas de desarme ciudadano
Clase Arma
Carabina
Escopeta fisto
Escopeta hechiza
Escopeta original
Pistola
Revlver
Trabuco
Fusil
Lanzagranadas
Total
Original
Hechiza
XV
4
6
24
46
67
158
17
0
0
322
275
47
Campaa
XVT
4
4
87
41
42
150
24
5
3
360
245
115
XVII*
20
3
47
18
49
158
26
5
1
327
251
76
Total
Porcentaje
28
13
158
105
158
466
67
10
4
1009
771
238
2.8%
1.2%
15.7%
10.4%
15.7%
46.1%
6.7%
0.99%
0.4%
99.99%
76.4%
23.6%
* Incluyendo dos armas de fuego (un revlver original, una escopeta hechiza) recibidas en Polideportivo La Andrea en
diciembre/09.
* Secretara de Gobierno de Bogot D.C.
Proyecto Convenio DDR PGN OIM.
Por su parte, la Alcalda de Medelln entiende el desarme ciudadano

como una estrategia que busca disminuir el porte y tenencia de armas
en la ciudad. Esta se realiza a travs de un trabajo pedaggico preventivo.
La estrategia empez en 2004 a partir del Plan Maestro de Seguridad
y Justicia para Medelln, que tiene como objetivos promover el
desarme para reducir el riesgo de homicidios o accidentes letales,
as como contribuir a la construccin y fortalecimiento del tejido
social. Este programa se estableci como Poltica Pblica Municipal
en prevencin de la violencia por medio del Acuerdo 06 de 2007.
Tambin se estableci la semana por el desarme ciudadano, por
medio del Acuerdo 060 de 2008.
durante los aos 2008 - 2009 en bogot d.c.
54
Desde 2008 se han entregado 247 armas de fuego,

la mayora compuesta por escopetas, trabucos y
La Justicia
revlveres, principalmente en barrios de estratos
Transicional
4, 5 y 6. Por otra parte, las armas decomisadas
en Colombia:
UN PROCESO
en la ciudad en el 2010 suman 1379, hasta julio.
EN CONSTRUCCIN
Esas armas consisten en revlveres (839), pistolas
(336), escopetas (141), fusiles (35), carabinas (13),
sub ametralladoras (12) y lanzamisiles (1), rifles
(1) y otras armas de fuego (1). En lo que respecta al ao 2009, se
decomisaron revlveres (1687), pistolas (602), escopetas (260), fusiles
(28), carabinas (16), sub ametralladoras (26), rifles (2) y otras armas
de fuego (2).
Los incentivos slo se otorgan por la entrega de armas de manera
voluntaria que se recolectan en el marco de las jornadas promovidas
por el Programa Plan Desarme, puesto que en otros programas
tambin se reciben armas, pero sin remuneracin.
La Polica Nacional, al ser consultada sobre la extensin de estos
programas de desarme ciudadano en las distintas jurisdicciones del
territorio nacional, inform que la Direccin de Seguridad Ciudadana
de la Polica en los Comandos Departamentales, hacen frecuentes
campaas de acompaamiento a las autoridades civiles, por medio
de la Polica Comunitaria. Sin embargo, la mayor parte de esas
campaas consiste en las rutinarias actividades de patrullaje y de
vigilancia comunitaria.
2.2 Conclusiones relacionadas con el desarme

Las campaas adelantadas por las administraciones municipales,
distritales y departamentales de entregar estmulos econmicos
a cambio de armas de fuego, si bien funcionan mientras dura
sta, se convierten en un estmulo perverso que lleva a que
las personas se provean de nuevas armas para canjearlas por
dinero o bienes en la prxima campaa. El punto es que en cada
campaa se siguen encontrando ms armas, mientras que las
reducciones de la criminalidad de impacto alto y medio, cuando
se producen, no son sostenidas en largos perodos de tiempo.
Slo un aumento efectivo de la seguridad y de la percepcin de
la misma por parte de la ciudadana tendr incidencia notable
55
en la reduccin del porte y tenencia ilegales y
tambin en la reduccin de las solicitudes de
licencias para porte y tenencia.
INFORME
OBSERVATORIO
La custodia de las armas incautadas o pendientes de definicin

judicial por parte de las Fuerzas Militares est creando
dificultades en materia de mantenimiento de espacios y
dispositivos de almacenamiento adecuados a los diferentes
tipos de armas y municiones, toda vez que los procesos de
definicin de la tenencia por parte de las autoridades judiciales
son excesivamente lentos.
2.3 Recomendaciones relacionadas con el desarme

Al Ministerio de Defensa, adelantar acciones encaminadas al
establecimiento de una poltica pblica de desarme.
A los Ministerios de Defensa Nacional y del Interior y Justicia, estudiar
la posibilidad de transferir la competencia en materia de custodia
y disposicin final de armas incautadas a la Polica Nacional, y
considerar este tema en el marco de las reformas en curso sobre
aceleracin de los procesos penales, para que de igual manera
se agilice la definicin de la tenencia a favor del Estado de estos
elementos, y se pueda proceder a su incineracin.
A la Direccin de la Polica Nacional, incrementar la intervencin
policial en los grandes centros urbanos, dirigida al desarme y
judicializacin de los portadores y tenedores ilegales, combinada
con estrategias comunitarias de acompaamiento psicosocial y de
generacin de actividades ldicas. Al mismo tiempo, parte de los
2005-2010
La tenencia y porte ilegales de armas en algunos
municipios, como en Medelln, est pasando de
ser un fenmeno limitado a armas de bajo calibre
(revlveres, pistolas, escopeta, igualmente letales),
a uno de armamento semiautomtico y de alto calibre, incluidos
lanzamisiles como el decomisado en las comunas de Medelln. Esto
es un indicador del escalonamiento que este tema est tomando a
la par del incremento del control de la criminalidad sobre amplias
zonas urbanas.
56
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
recursos destinados al canje de armas pueden

ser invertidos en las campaas aludidas. En este
sentido es fundamental organizar mecanismos
de identificacin individual de las personas que
han entregado armas, evitando la creacin de los
llamados carruseles en este asunto.
3. LA REINTEGRACIN
Es el proceso a travs del cual los desmovilizados adquieren
un estatus civil y consiguen un empleo e ingreso econmico de
manera sostenible. Para ello, al ingresar a la Alta Consejera para la
Reintegracin (ACR), cada participante elige una ruta de reintegracin.
3.1 El ciclo de la reintegracin

A partir de esta etapa, el proceso de la reintegracin se enmarca
dentro de los lineamientos de la Poltica Nacional de Reintegracin
Social y Econmica para Personas y grupos armados organizados
al margen de la ley, adoptada mediante el Documento CONPES No.
3554 del 1 de diciembre de 2008, y un conjunto de disposiciones
legales y reglamentarias, entre las que se destacan los Decretos 128
de 2003, 3043 de 2006 y 395 de 2007, el Decreto 1391 de 2011 y la
Resolucin 08 de 2009.
Los desmovilizados inician su vnculo con la ACR, plenamente
informados de los derechos y beneficios que les corresponden, como
participantes del proceso de reintegracin; para acceder a ellos
deben comparecer ante el Centro de Servicios de la ACR del lugar
que hayan escogido y reportado como su domicilio de reintegracin.
Y aqu, precisamente, surgen ciertas complejidades del proceso, pues
una proporcin considerable de los desmovilizados nunca se reporta,
por lo tanto, no inicia su ruta de reintegracin o se reporta una vez y
no regresa y cambia de domicilio, entre otras situaciones detectadas.
Para la ACR, que es apenas una instancia de la Presidencia de
la Repblica, de carcter tcnico, especializada en la gestin de
procesos socio-econmicos y psicosociales, le resulta difcil hacer un
seguimiento individual a cada desmovilizado certificado. Esta es una
57
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Para los desmovilizados que comparecen a los

Centros de Servicio de la ACR en todo el pas, su vinculacin y la de
los miembros de sus ncleos familiares al proceso de reintegracin
se inicia con el diseo de la llamada Ruta de Reintegracin, a
partir de la caracterizacin psicosocial adelantada por el grupo de
especialistas contratado por la Alta Consejera. Este es uno de los
momentos decisivos y el nodo ms crtico del flujograma del proceso,
pues esa caracterizacin determina el punto de partida y el rumbo
que habrn de tomar las personas en su futuro inmediato y, para
muchas de ellas, el nico posible.
El participante, que es la denominacin que recibe la persona activa
en los programas de la ACR, es caracterizado desde el punto de vista
de su nivel de alfabetismo y de escolaridad, de su perfil socio-laboral
(si ha tenido alguno distinto al de la guerra), de sus afinidades
personales hacia actividades productivas o de empleo, as como de
su conocimiento de la sociedad colombiana y de sus instituciones;
ciertamente, un trabajo complejo que requiere especiales cuidados
para obtener resultados correctos.
En casi todos los casos, el desmovilizado inicia su ruta psicosocial
contando con atencin en salud, a travs del rgimen subsidiado
para l y para todo su ncleo familiar, y tiene garantizados los cupos
escolares a travs de la oferta del municipio en donde est radicado,
as como la educacin en las modalidades de extra-edad y las
nivelaciones o validaciones que requiera la situacin de cada uno.
Estas intervenciones son ejercidas tambin con las personas que el
participante declara como integrantes de su ncleo familiar, conforme a
la definicin legal del mismo. La ACR ha confiado esta tarea a centenares
de especialistas en atencin psicosocial que han sido contratados con
un decidido apoyo de la cooperacin internacional. Estos profesionales
ejercen una tutora sobre los desmovilizados y ncleos familiares que
tarea para entidades que cuenten con experticia

y recursos de inteligencia, y por esa razn, le fue
encomendada a la Polica Nacional. Sin embargo,
con la Polica Nacional tampoco se ha podido
hacer un seguimiento pleno de esta situacin, de
acuerdo con la informacin acopiada.
58
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
les son asignados para atender, y mantienen su

acompaamiento a lo largo de todo el proceso. Son,
sin duda, los especialistas que ms vinculacin tienen
con las personas en reintegracin al desempear
una funcin vital para todo el proceso y asumen,
de hecho, una enorme responsabilidad en cuanto
al direccionamiento de la ruta de reintegracin y el
resultado que sta vaya mostrando.
Las modalidades y ritmos de la intervencin son distintas para los

participantes, segn la etapa de la ruta en que se hallen en un
momento dado. Al iniciar el proceso, cada uno acepta que debe
cumplir ciertas metas en materia de educacin y de formacin, antes
de pasar al nivel siguiente de la ruta. Mientras permanece en cada
nivel, el Estado le proporciona recursos para su mantenimiento que
reciben el nombre de Apoyo a la reintegracin, cuyos montos se
calculan con base en tablas elaboradas por la entidad y segn un
mnimo de participacin en las actividades correspondientes (80%).
En un determinado momento, quienes no culminaron la escuela
primaria, la concluyen (nivel mnimo que todos los participantes
deben cumplir), o terminan la educacin media (ciclo bsico
o bachillerato) se les plantea la continuacin de la ruta hacia la
llamada reintegracin econmica, es decir, cuando el participante
debe decidir entre vincularse laboralmente con un empleador o
emprender una iniciativa productiva por cuenta propia (Plan de
negocios), slo o asociado con otros participantes.
Ambas modalidades de reintegracin econmica requieren
capacitacin y formacin para el trabajo, brindada por la ACR a
travs de oferentes privados y del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA, principalmente. Cumplidas las exigencias de capacitacin y
formacin, segn cursos y temas elegidos por el participante con la
orientacin de sus respectivos tutores, tiene derecho a que el Estado
le suministre un apoyo adicional para sus iniciativas de negocios,
consistentes en dos millones de pesos para los participantes
provenientes de la desmovilizacin colectiva (AUC) y 8 millones para
los de la individual (grupos guerrilleros). Adicionalmente, esta parte
del programa tambin cuenta con apoyos extraordinarios, (como todos
los dems componentes del proceso de desarme, desmovilizacin
59
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Pese a ello, es este uno de los dos aspectos, (el otro

es el del incumplimiento del compromiso de no repeticin por una
parte de los desmovilizados), en el que la reintegracin presenta sus
mayores limitaciones. Dentro de stas hay que mencionar, sin lugar a
dudas, las dificultades de los trmites de habilitacin (cumplimiento
de mnimos de escolaridad y de capacitacin y formacin para
el trabajo); la lentitud de la gestin interna de la ACR en materia
de orientacin laboral y productiva, as como en la evaluacin exante de los proyectos. Todo ello ha incidido para que el impacto de
este componente, crucial en el xito de la reintegracin, no haya
alcanzado los niveles de logro deseables.
Tras trece aos de vigencia de la poltica de desmovilizacin, desde
la expedicin de la Ley 418 de 1997, y del fracaso de las actividades
productivas promovidas por el antiguo programa a cargo del
Ministerio del Interior y de Justicia hasta finales del 2006, y luego
de 4 aos de operacin de la nueva poltica y de la nueva agencia
estatal creada para ese propsito, los resultados en este aspecto no se
corresponden con el indudable esfuerzo institucional y compromiso
personal de los asesores y expertos vinculados al proceso.
A lo anterior, hay que agregar que el proceso ha estado rodeado de un
escenario social de desconfianza e indiferencia, que ha redundado
en una baja respuesta del sector empresarial y de otros actores de la
sociedad colombiana para acudir en apoyo y acompaamiento de
la reintegracin.
Algunos sectores sociales todava no son plenamente conscientes de
que la reintegracin de los miembros de grupos armados organizados
al margen de la ley siempre ser una necesidad imperiosa, cualquiera
sea la estrategia que se imponga para consolidar la desmovilizacin
y el desarme, como pre-requisitos de la paz y la reconciliacin entre
los colombianos.
y reintegracin), procedentes de la Cooperacin

Internacional, (especialmente de la Agencia del
Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional - USAID, a travs de la Organizacin
Internacional para las Migraciones OIM), que
alcanzan la cifra de 1.500 dlares per cpita.
60
La reintegracin estuvo limitada en el pasado a
24 meses, lo cual evidentemente no se ajustaba
La Justicia
a la complejidad del proceso ni al ritmo de los
Transicional
flujos de desmovilizacin. Hoy en da la duracin
en Colombia:
UN PROCESO
del proceso es indeterminada y est supeditada
EN CONSTRUCCIN
a la decisin discrecional del Alto Consejero
para la Reintegracin, previa evaluacin de los
resultados individuales de cada participante.
Sin embargo, no existen indicadores tcnicos, (slo criterios
generales), que puedan soportar esa decisin administrativa
de manera objetiva y concreta. El caso es que a la fecha no
hay decisiones de cesacin de la condicin de desmovilizadoreintegrado por cumplimiento de los objetivos establecidos en la
poltica pblica, que no sean por causa de retiros voluntarios o
sancionatorios.
3.2 Panorama general de resultados del proceso de

reintegracin
La Procuradura solicit a la Alta Consejera para la Reintegracin (ACR)
cifras de participantes ACTIVOS6 en los programas de reintegracin.
Segn la informacin entregada por la ACR, con fecha de corte
marzo de 2010, slo 30.698 personas se consideraban ACTIVAS en el
proceso de reintegracin; de ellas, 28.607 slo tenan Ruta Psicosocial.
Asimismo, en relacin con los desmovilizados que no participaron en
la reintegracin, la cifra ascendi a 22.640 personas.
Con relacin al resto de desmovilizados que no participaron
en la reintegracin, y cuya cifra ascendi en esa fecha a 22.640
personas, la Alta Consejera no tiene certidumbre con respecto a la
interpretacin de la misma, y no est en condiciones de producir
una estructura oficial de cifras al respecto. Sin embargo, esta cifra
incluira al menos a personas en las siguientes situaciones: a) Los
desmovilizados fallecidos, independientemente de su causa. b) Los
La Consejera Presidencial para la Reintegracin define al participante activo como el

desmovilizado que est participando en el proceso de reintegracin y que ha asistido
a alguna actividad programada en su ruta de reintegracin por la ACR en los ltimos
tres meses, previos al mes de anlisis.
61
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En este subgrupo parece que suelen ubicarse ex-miembros de

los grupos guerrilleros que desconfan de una relacin con el
Estado, ms all de la definicin de su situacin jurdica. Para
estas personas, el principal atractivo de la desmovilizacin est
en aclarar su situacin jurdica ms que en la percepcin de
beneficios administrativos y por eso no estaran interesados en los
programas de reintegracin.
Es indispensable hacer una consideracin sobre el manejo de
la informacin con respecto a la relacin entre las cifras de
desmovilizados que entrega el PAHD y las de participantes activos
en los procesos de reintegracin, de responsabilidad exclusiva de la
ACR y de la Polica Nacional, en las que se refieren a defunciones y
detenciones, principalmente.
La Procuradura ha exteriorizado su preocupacin por las
inconsistencias de la informacin que sobre estas materias
maneja la Alta Consejera y la Polica. La cifra de desmovilizados
es importante y til para medir este aspecto de la Desmovilizacin,
cifra que es suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional, a
travs del PAHD-CODA; pero la medida que realmente importa a
la sociedad es la proporcin de estas personas que efectivamente
estn participando en los procesos de insercin en la sociedad y
de incorporacin a la actividad productiva y comunitaria, y que
estn cumpliendo sus compromisos de comportamiento dentro de
la legalidad.
Si la entidad que tiene bajo su responsabilidad la funcin ejecutora
de la mayor parte de los componentes de la poltica de Reintegracin
y la totalidad de la funcin coordinadora, no acopia ni administra
que renunciaron voluntariamente a participar en

los procesos de reintegracin, en cuyo caso deben
haber suscrito un acta expresa. c) Los que, una vez
desmovilizados y certificados, nunca se presentaron
a la ACR y se aislaron de todo lo concerniente a
la reintegracin. Entre stos, habra dos subgrupos:
los que se vincularon a grupos delincuenciales y
los que simplemente decidieron no tener na, pero
no estn vinculados a la delincuencia.
62
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
de manera oportuna y accesible la informacin, no

es posible construir una imagen estadstica oficial
sobre el tema.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Por su parte, la Polica Nacional, que debe generar

sus propios datos de ndole judicial o criminal,
con base en las fuentes apropiadas para esos
temas, se remite a la ACR en lugar de hacerlo a
la Fiscala, Medicina Legal, Registradura, Judicatura, entidades que
ejercen competencias sobre esos temas. Es necesario recordar que
en materia de informacin pblica, y en virtud de las funciones de
control y vigilancia del Ministerio Pblico, los reportes de informacin
se le exigen a quien tiene la competencia funcional o las facultades.
La cifra de los inactivos no ha sido suministrada oficialmente por la
ACR, pero se estima que aproximadamente 22.640 desmovilizados,
se encuentran inactivos o por fuera del proceso de reintegracin.
El universo de desmovilizados activos, con fecha de corte 31 de marzo
de 2010, ascendi a 30.698 participantes en 671 municipios, de los
cuales 28.607 tienen ruta psicosocial. Los ACTIVOS representan el
57,6% de las personas que firmaron con el Estado los compromisos
de desmovilizacin y reintegracin a la vida civil. Los INACTIVOS, es
decir, el 42,4% de los desmovilizados, no se haba presentado, en esa
fecha, al inicio de su ruta de reintegracin.
3.2.1 Salud
Los desmovilizados activos en proceso de reintegracin han sido
objeto de coberturas plenas en materia de salud (POS) y educacin
bsica primaria, segn el seguimiento llevado a cabo por la
Procuradura desde el ao 2007.
La prestacin de estos servicios ha estado a cargo de los municipios,
pero el Gobierno Nacional, a travs de los Ministerios de Proteccin
Social y de Educacin, ha gestionado la asignacin de cupos
y situado los recursos indispensables. La cobertura de riesgos
de salud no incluidos en el POS es pagada por algunos fondos
departamentales y, en algunos casos, prtesis y otros elementos son
provistos directamente por la Alta Consejera.
63
En materia de gestin de las coberturas en salud, subsisten algunos

problemas muy localizados, relativos todos a problemas de registro
y administracin de la informacin; por ejemplo, identificacin
insuficiente de la estructura y composicin de los ncleos
familiares de los desmovilizados. Sin embargo, la mayor parte de las
secretaras de salud mantiene un adecuado nivel de administracin
de la informacin al respecto. En este aspecto, se destacaron las
secretaras de salud de Bogot, Medelln, Cesar, Meta, Bucaramanga,
Cali, Cartagena y Barranquilla. En cambio, en Ibagu, las secretaras
municipales de Salud y Educacin no poseen la informacin
requerida por la Procuradura.
3.2.2 Educacin
En relacin con la educacin, las secretaras de educacin
municipales, focalizadas en el seguimiento de la Procuradura,
reportan una cobertura total de la demanda de los ncleos
familiares de los desmovilizados, bien por remisiones de la ACR o
porque desde antes del proceso de desmovilizacin, ya los menores
y jvenes de dichos hogares estaban matriculados, como en el caso
de Valledupar en el Departamento del Cesar y en otras jurisdicciones
donde se desmovilizaron miembros de las AUC. Tambin tienen
plena cobertura los alumnos adultos y la demanda para nivelacin
y homologacin.
En Medelln, el problema ms sensible en el componente educativo
no est relacionado con la cobertura, la cual llega a cifras cercanas al
100%, sino con el nivel de aprobaciones logradas por los participantes,
Con relacin a la cobertura bsica en salud,

puede afirmarse que hoy en da est plenamente
INFORME
garantizada por los municipios. Inclusive, se
OBSERVATORIO
presenta un supervit de oferta de cupos que
2005-2010
podr aplicarse a las nuevas desmovilizaciones
o trasladarse a otros sectores vulnerables, segn
el anlisis que cada municipio haga de su caso.
De manera que puede argumentarse que las
coberturas en salud bsica constituyen el primer logro de la poltica
de reintegracin, mediante la coordinacin entre la nacin y los
entes descentralizados municipales y departamentales.
64
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
que es muy bajo, puesto que en algunos casos no

llega a un punto porcentual sobre los participantes
que se matricularon en los programas ofrecidos
para esta poblacin.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
De esta manera, es preocupante que en la formacin

ocupacional, (o para el trabajo), en el mes de mayo
de 2009, estaban vinculados 1.064 participantes
en los diferentes niveles (complementario, semicalificado, tcnico y
tecnolgico), de los cuales solo aprobaron 2, lo que significa tan
solo el 0,18% de los participantes que se matricularon. Un ao
despus, en mayo de 2010, la situacin, aunque mejor, no dej de
ser preocupante, puesto que de 1.775 participantes matriculados en
los distintos programas y niveles de formacin para el trabajo, tan
solo 38 aprobaron los cursos en los que estaban inscritos, lo que
signific el 2,1%.
En los programas de formacin acadmica, la situacin es similar,
puesto que en mayo de 2009, de 2.258 participantes matriculados,
tan solo 67 aprobaron los cursos, lo cual represent el 2,9%. De
esta manera, en la bsica primaria, de 345 participantes colectivos
matriculados, aprobaron 4 (1,1%); por parte de los individuales,
de 300 participantes matriculados, aprobaron 30 (10%); en la
bsica secundaria por parte de los beneficiarios desmovilizados
por ruta colectiva se encuentran 1.041 matriculados, de los cuales
aprobaron 17 (1,6%); por parte de los participantes desmovilizados
por ruta individual, de 382 matriculados, aprobaron 16 (4,1%). En
la media vocacional, entre los 130 participantes de la ruta colectiva
matriculados ninguno aprob, y por parte de los individuales, de
11 matriculados, ninguno aprob. En el total general de 2.258
matriculados, aprobaron 67 (2,9%). Para mayo de 2010, la situacin
permaneca anloga, puesto que de 467 participantes matriculados,
aprobaron 8 (1,7%).
En Bucaramanga, el total de participantes fue de 256, entre los que se
cuentan desvinculados, desmovilizados e hijos de los desmovilizados.
Mediante el Sistema de Acompaamiento, Monitoreo y Evaluacin
(SAME) de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), la Secretara de Educacin organiz las estadsticas de rea
de formacin acadmica ACR-Bucaramanga, dentro de los que
65
En Ibagu, la Secretara de Educacin cuenta con una base de datos

en la que se discrimina el total de beneficiarios, organizados por
edad, sexo, institucin educativa, grado, para una cobertura de 230
registros entre los cuales se contaron desmovilizados e hijos. Se
resalta que una de la caracterizaciones de la base de datos es como
vctima del conflicto y se reporta un repitente para el 2009. En los
datos del ao 2010, no se encontr registro, puesto que el cierre
acadmico fue en octubre, segn informaron.
En la ciudad de Valledupar, an no se realiza el censo educativo,
razn por la cual la Secretara de Educacin municipal no puede
saber cuntas personas podran acceder a los programas que
ofrece la Alcalda. Una situacin similar ocurre en el Meta, donde
no es posible establecer los ncleos familiares de los participantes,
y tampoco cuentan con el censo educativo correspondiente que
permita establecer el universo de posibles usuarios educativos.
La Secretara de Educacin de Cali, como se pudo establecer en
la visita, no cuenta con los datos requeridos; nicamente poseen
informacin en totales de acumulados histricos, pero no est
discriminada por gnero ni por ncleos familiares.
En Bogot, en materia educativa, el programa distrital de atencin
a la poblacin desmovilizada brinda a los estudiantes refrigerios y
bebidas calientes; si el lugar de domicilio del estudiante est a una
distancia mayor a dos kilmetros, tiene beneficio de subsidio de
transporte o ruta escolar, con el fin de facilitar el acceso. Tambin
aplican modelos pedaggicos flexibles para nivelar a los estudiantes,
se reportaron 702 registros, distribuidos en 24

municipios de Santander y 1 de Boyac. Por otra
INFORME
parte, segn la modalidad, se encuentra distribuido
OBSERVATORIO
en 5 reas, as: Educacin Superior 2%; Pre-icfes
2005-2010
1%; Media vocacional 3%; Bsica Secundaria 60%;
Bsica Primaria 34%. Para el mes de enero del
ao 2010, se reportaron, segn el estado en que se
encontraban los participantes, as: Prematriculados
71%; Asistiendo 14%; Aprob 13%; Vinculado 2%, y No asistiendo 1%.
De manera que para el mes de febrero de 2010, se contaba con 610
participantes activos para continuar la ruta acadmica en formacin.
66
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
ya sea en el programa de primeras letras o en el

programa de aceleracin, de acuerdo con la edad
y el nivel de conocimientos. En esta Secretara
tambin hay una oficina encargada de mantener
la comunicacin con la ACR, aunque esta relacin
no ha estado exenta de dificultades de trmite.
3.2.3 La reintegracin econmica:

Informacin General por departamentos
La reintegracin econmica se desarrolla hacia dos grandes objetivos
estratgicos: 1) contribuir a la generacin de capacidades, destrezas
y habilidades en la poblacin desmovilizada que les permita, como
cualquier colombiano, desempearse adecuadamente en el mercado
laboral; y 2) facilitar el ingreso a la actividad econmica legal,
generando habilidades laborales, apoyando procesos de empleo y
facilitando y desarrollando planes productivos.
La reintegracin econmica es el quinto objetivo en la poltica
nacional de reintegracin y el ltimo componente establecido en
el ciclo del proyecto. Est estructurada a travs de dos modalidades:
proyectos productivos y empleabilidad. La primera modalidad
consiste en la formulacin de planes de negocio en varias
escalas y diferentes sectores econmicos. Los requisitos que los
participantes deben cumplir para ingresar a los planes de negocio
son de carcter educativo y formativo especializado, como ya se
indic antes en este informe. La responsabilidad de la ACR en
este caso consiste en facilitar el acceso de los participantes a los
cursos de formacin que estos hayan decidido tomar, as como el
asesoramiento tcnico, por medio de profesionales competentes,
en la formulacin y presentacin del proyecto, adems del
acompaamiento en la implementacin y puesta en marcha del
negocio respectivo.
La segunda modalidad est relacionada con la empleabilidad que
consiste en la insercin exitosa de los participantes activos en el
actual mercado laboral. La formacin de habilidades laborales por
parte del participante es crucial para el xito de esta modalidad. Esta
se adquiere a travs de los diferentes programas de formacin para
el trabajo, mediante convenios de la ACR con entidades educativas,
67
tanto del mbito privado como del pblico, en cuyo
caso se destaca el papel del SENA.
INFORME
OBSERVATORIO
El programa de reintegracin econmica ha hecho, hasta mayo de 2010,

desembolsos en 27 entidades territoriales nacionales (26 departamentos
y Bogot), y una en el exterior. El nmero de proyectos productivos
desembolsados desde 2007 fue de 1.228, donde sobresalieron Bogot
(264), Meta (175) y Antioquia (137). El total desembolsado fue de
$7.268.027.813, y el nmero total de beneficiarios fue de 1.564.
Segn comunicacin de la ACR (mayo 31 de 2010), que
presuntamente contiene una actualizacin de las cifras, la
distribucin de las inversiones en proyectos productivos por aos fue
la siguiente: $ 1.334.976.084,5 para 2007, $ 3.135.883.198 para 2008,
$ 3.803.587.010,09 para 2009 y $3.000.000.000 para 2010; esto da un
total de $11.274.446.293, de los cuales fueron ejecutados un total de
$9.994.161.394. Sin embargo, esta cifra difiere de los $9.371.253.257
que en una comunicacin desagregada por proyectos productivos
desembolsados, envi la misma entidad el mismo da a las oficinas
de la Procuradura, puesto que hay una diferencia de $622.908.137
que no es explicada por ningn documento.
Pese a la insistencia de la Procuradura, no ha sido posible obtener
las cifras de gasto en materia de Apoyo a la Reintegracin, por lo
que la medicin del total del esfuerzo pblico en este componente,
no se ha podido realizar todava.
No obstante, es conveniente sealar que los recursos del Gobierno
Nacional programados en el ejercicio de gasto de mediano plazo
La principal dificultad para abordar el anlisis de la

2005-2010
reintegracin econmica est referida a la calidad
de la informacin estadstica suministrada por la
ACR a la Procuradura. La informacin entregada
no satisfizo los requerimientos tcnicos de la
Procuradura no slo en cuanto a las fechas de corte, sino en cuanto
a la consistencia de la misma y a los rubros de inversin solicitados.
Sin embargo, se ha hecho el esfuerzo para poner en claro la
informacin bsica que permita construir un panorama general de
la gestin en materia de reintegracin econmica.
68
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
para 2008-2010, fueron calculados en $932

mil millones. Adicionalmente, se recibir apoyo
de la cooperacin internacional por un monto
aproximado de $110.066 millones.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
En los departamentos focalizados por este estudio,

se encontr el 70% de los participantes beneficiarios,
frente al 30% que residen en los departamentos no
focalizados por la muestra. En lo referente a montos desembolsados,
los departamentos focalizados tuvieron el 76%, frente al 24% que se
destinaron a los departamentos no focalizados.
De igual manera, tambin hay una evidente preferencia por los planes
de negocio individuales, ya que estos representaron el 72% del total
de proyectos desembolsados, frente al 28% de planes de negocio
asociativos. Por montos desembolsados, los proyectos productivos
individuales llegaron al 82%, mientras que los asociativos llegaron
al 18%.
Los departamentos y distritos donde se generaron los mayores
desembolsos fueron: Bogot ($2.234.129.944, correspondiente al
30,7% desde el inicio del programa), Meta ($932.621.698 - 12,8%),
Antioquia ($871.435.360 - 12%), Cesar ($390.321.600 - 5,4%), Tolima
($354.389.998 - 4,9%) y Santander ($279.987.566 - 3,9%).
Por otra parte, los departamentos y distritos donde se presentaron el
mayor nmero de beneficiarios, que hacen parte del programa de
proyectos productivos, fueron: Bogot (299 participantes beneficiarios
- 19,1% del total general de participantes beneficiarios), Cesar (182
- 11,6%), Antioquia (178 - 11,4%), Meta (175 - 11,2%), Crdoba (132
- 8,4%) y Santander (132 - 7,2%).
Los departamentos y distritos donde se presentaron mayor nmero de
proyectos desembolsados fueron: Bogot (264 proyectos desembolsados
- 21,5% del total general de proyectos desembolsados), Meta (175 14,3%), Antioquia (137 - 11,2%), Crdoba (9,4% - 116), Casanare (83
- 4,9%), Cesar (70 - 5,4%), Santander (54 - 4,9%) y Tolima (49 - 4%).
En Antioquia (6.734 participantes activos), es decir, el 21%, pertenecen
a la ruta psicosocial avanzada, es decir, listos para seguir la ruta de
69
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En Antioquia, existe un programa departamental de apoyo con

la ACR. La Gobernacin apoy los proyectos productivos. De esta
manera, se realiz el convenio de asociacin 2009-CF-35-0010
entre la Gobernacin de Antioquia y la institucin universitaria
ESUMER, cuyo objeto es brindar asesora y acompaamiento
integral empresarial para la creacin y el fortalecimiento de
emprendedores y empresas, tanto para la poblacin desmovilizada
como para las comunidades receptoras, incluyendo vctimas de
violencia y dependientes de personas desmovilizadas, por un
valor de $147.000.000. Actualmente, se ejecutan 16 proyectos
productivos con desmovilizados participantes de la ACR. Por
ltimo, en el eje de la reintegracin social existe un convenio con
la Unin Europea.
En Medelln, se ha llegado a la conclusin de que el Capital Semilla
de dos millones de pesos es insuficiente para el sostenimiento de una
unidad productiva. La administracin municipal adelanta gestiones
para optimizar este recurso. Se aclara que en este tema el Municipio
de Medelln slo hace un acompaamiento, pues consideran que
el enfoque sobre el cual se deben hacer los mayores esfuerzos, es
la empleabilidad, sin desmontar el tema de los planes de negocios.
En este sentido, el enfoque de la Alcalda de Medelln y su Programa Paz
y Reconciliacin (PyR) consiste en la evaluacin y acompaamiento
laboral, es decir, se apoya la reintegracin econmica de los
participantes por medio del levantamiento de su perfil laboral, as
como el proceso de seleccin en diferentes empresas. Entre las
acciones, se cuentan talleres de formacin laboral, visitas laborales
y acompaamiento a los empresarios, capacitacin en visin a la
empleabilidad y referenciacin laboral.
reintegracin econmica. Los 178 beneficiarios de

proyectos productivos se les desembols un total
de $871.435.360. Los planes de negocio, segn el
sector econmico, estn repartidos de la siguiente
manera: comercio, con 58 planes de negocio
(cinco asociativos y 53 unipersonales), industria,
con 25 planes de negocio (siete asociativos y 18
unipersonales), servicios, con 40 planes de negocio
(cuatro asociativos y 36 unipersonales).
70
En el componente de reintegracin econmica,
el Programa Paz y Reconciliacin (PyR) acta
La Justicia
bajo el desarrollo permanente de las siguientes
Transicional
actividades: en la Formulacin de Planes
en Colombia:
UN PROCESO
de Negocio (individuales y asociativos) y
EN CONSTRUCCIN
asesoramiento a los participantes sobre los
requisitos a cumplir; en la organizacin, montaje
y realizacin de Muestras Comerciales en las
cuales se promueven las unidades productivas de los participantes;
en la inscripcin a cursos de emprendimiento para fortalecer sus
unidades productivas, talleres de fomento a la empleabilidad,
acompaamiento laboral a empleados y emprendedores; en el
fomento a la empleabilidad y proyectos de expansin con recursos
de USAID y apoyo de OIM; en la coordinacin del Voluntariado de
Proteccin S.A. y Programa de Soluciones Sodexo S.A. para apoyo
en capacitacin a los participantes emprendedores.
En cuanto a la empleabilidad, se tienen 148 participantes colectivos y
13 individuales laborando en empleos gestionados por el Programa
PyR, mientras que con la autogestin de empleo, se encontraron 913
participantes, todos de la ruta colectiva.
En el Programa Ser Social se encuentran vinculados 180 participantes
colectivos y 40 individuales.
Segn el Programa PyR, las dificultades encontradas en el rea
de generacin de ingresos han sido: lentitud en el proceso de
desembolso de planes de negocio por parte del nivel central; poca
respuesta y poco compromiso de los participantes referenciados a
las ofertas laborales; poca poblacin dispuesta a participar de las
ofertas laborales en zonas rurales y, frente a las ofertas urbanas, se
hizo lento el proceso de referenciacin frente al dinamismo de la
empresa privada.
El Programa PyR tambin desarrolla acciones de atencin
psicosocial, como lo establece el Convenio Marco de Cooperacin
ACR - Municipio de Medelln Programa Paz y Reconciliacin. El
alcance del acompaamiento psicosocial es integrador de todas
las reas del modelo de intervencin municipal a desmovilizados
de las AUC radicados en Medelln y, a travs de ste, a sus familias
71
Las dificultades que el Programa PyR encuentra en el rea de

acompaamiento psicosocial estn relacionadas con las dinmicas
del conflicto en la ciudad, que inciden en la asistencia de los
participantes en las actividades programadas. La oferta de actividades
es permanente y flexible en relacin a las posibilidades en campo,
situacin que garantiza oferta, mas no asistencia.
La intervencin psicosocial apunta a la responsabilidad de
los participantes en el proceso; la asistencia a las actividades
depender de la voluntad de cada participante; el rea garantiza la
programacin de actividades y rutas de intervencin; la participacin
depende del compromiso personal de cada participante. La
estrategia de intervencin por fases an presenta vacos que se
deben seguir fortaleciendo. Hay que fortalecer ms las estrategias
de intervencin comunitarias y familiares, con nfasis en la
reparacin y reconciliacin. An no es posible detectar en los
ncleos familiares de los participantes las ocurrencias de episodios
de violencia intrafamiliar.
En el rea de formacin para el trabajo y capacitacin, las
principales dificultades giran en torno a la alta movilidad de
los participantes, lo cual genera interrupciones en los procesos:
desercin, generalmente en el proceso de formacin acadmica
y tcnica, especialmente por limitaciones econmicas; vinculacin
laboral y desmotivacin de los participantes; tambin por problemas
de seguridad personal de los participantes.
y comunidades. El objetivo general de esta rea

es brindar atencin integral al participante
INFORME
dentro de su proceso de reintegracin con un
OBSERVATORIO
acompaamiento permanente a su desempeo
2005-2010
personal, familiar, laboral y comunitario, con el
propsito de fortalecer el tejido social y contribuir
a los procesos de reparacin y reconciliacin. Se
desarrolla por medio de intervenciones en los
sectores de residencia de los participantes, con actividades como
talleres de formacin en desarrollo humano, visitas familiares,
asesoras psicolgicas, intervencin en crisis, jornadas ldicas y
pedaggicas, actividades comunitarias y acciones de reparacin
simblica y reconciliacin.
72
Adicionalmente, el consumo de sustancias

sicoactivas por parte de esta poblacin contribuye
La Justicia
a obstaculizar el proceso educativo. En los procesos
Transicional
de convocatoria para las ofertas de educacin
en Colombia:
UN PROCESO
tcnica, generalmente no se logra llenar los cupos
EN CONSTRUCCIN
disponibles en las instituciones. Los procesos de
contratacin que realiza la ACR con instituciones
privadas son demorados, les solicitan una gran
cantidad de documentacin y los pagos los realizan siempre
atrasados. Hay poco apoyo para el proceso de educacin superior.
En el Departamento de Meta (1.391 participantes activos) se
encuentra un total de 175 beneficiarios, a quienes se les ha
desembolsado un total de $932.621.698. Los planes de negocio,
segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera:
comercio, con 94 planes de negocio unipersonales; servicios, con
72 planes de negocio unipersonales; agrcola, con dos planes de
negocio unipersonales.
En Villavicencio no hay una oficina encargada del tema de la
reintegracin, pero manifestaron que la funcin de la Secretara
consiste en apoyar proyectos para la reintegracin, dependiendo de
lo que se requiera. El ao pasado se trabaj en las Comunas 4
y 5, en la Escuela Galn, para apoyar unos proyectos productivos
con personal desmovilizado. El proyecto consisti en la recuperacin
del humedal El Coroncoro, para convertirlo en un sitio turstico. Los
participantes se asociaron y registraron en la Cmara de Comercio,
pero los recursos que tienen no son amplios para la comercializacin
de este humedal como sitio turstico.
Tambin con la Fundacin Galn se est desarrollando un programa
de sensibilizacin desde hace poco ms de dos meses. Se pretende
que los participantes los ayuden en talleres con poblacin vulnerable
de reclutamiento forzado para poner en evidencia los peligros de
esta situacin.
En Cesar (1.943 participantes activos), existe un total de 182
beneficiarios de proyectos productivos, a los cuales se les desembols
$390.321.600. Los planes de negocio, segn, el sector econmico,
estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 35 planes
73
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En el Departamento de Cesar, existe un programa

para ayuda complementaria al reintegrado. Este
Departamento report las siguientes tareas: dos proyectos (DDR172) en dos municipios: Codazzi (50 participantes) y el Copey (40
participantes); estos son proyectos productivos (de 25 y 20 hectreas)
y de comercializacin. Son proyectos patrocinados por USAID y
OIM,, ACR, Gobernacin y la CNRR, y comenzaron en el ao 2009.
Otro proyecto, conocido como Patios Productivos (recursos USAID
y OIM y Gobernacin, con acompaamiento de la ACR); en La
Mesa (184 proyectos en Azcar Buena, Valledupar, y 84 proyectos
entre Llerasca y Casacar, Codazzi). Este un proyecto de produccin
y comercializacin de hortalizas orgnicas que ha culminado su
primera fase. La segunda fase estar dedicada al acompaamiento
de 13 acuerdos para la comercializacin de las hortalizas con la
cadena de supermercados Mi Futuro, principalmente.
Sobre el tema de reintegracin comunitaria, donde el objetivo bsico
es reconstruccin del tejido social, prevencin del reclutamiento
y formacin en convivencia y reconciliacin, hay un proyecto
desarrollado conjuntamente con la ACR y la Unin Europea,
ejecutado en Aguachica y San Alberto. El producto principal fue la
creacin de dos asociaciones que, a travs del arte y la cultura,
buscan crear procesos de convivencia y reconciliacin. Los hijos de
los participantes activos reciben clases de arte en general.
En el Departamento de Santander (1.353 participantes activos) existe
un total de 112 beneficiarios, a los cuales se les ha desembolsado
$279.987.566. Los planes de negocio, segn el sector econmico,
estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con 12 planes de
negocio (uno asociativo y 11 unipersonales); industrial, con un plan
de negocio (unipersonal); servicios, con 14 planes de negocio (uno
asociativo y 13 unipersonales); agrcola, con 19 planes de negocio
(todos unipersonales); pecuario, con ocho planes de negocio (dos
asociativos y seis unipersonales).
de negocio (siete asociativos y 28 unipersonales);

industria, con ocho planes de negocio (todos
unipersonales); servicios, con 24 planes de negocio
(uno asociativo y 23 unipersonales); agrcola, con
tres planes de negocio (todos asociativos).
74
El Departamento de Santander inform que la

Gobernacin, a travs de la Secretara del Interior,
La Justicia
adelant el proyecto MIDES (Modelo Integral de
Transicional
Desarrollo Sostenible), cuya poblacin objetivo
en Colombia:
UN PROCESO
fueron los desplazados y desmovilizados. Desde
EN CONSTRUCCIN
finales del ao 2009 est en funcionamiento,
y tuvo asignacin de recursos para 2010, por
valor de $70.000.000, los cuales se sumaron a la
asignacin hecha en el 2009, por valor de $74.000.000. Con estos
recursos, se har una convocatoria, la cual se orientar hacia
proyectos asociativos, pero las asignaciones individuales estarn
entre $500.000 y $3.000.000.
En Bucaramanga, existe un programa de apoyo a la reintegracin
por parte de la alcalda. El trabajo con los reintegrados consiste en
apoyar los programas de la CNRR y la ACR. En el ao 2009, se cont
con un presupuesto de $20.400.000. Se hicieron seis encuentros
presenciales en los que se desarrollaron actividades de reintegracin,
a travs del encuentro de hijos e hijas de los participantes; se trabaj
en temas sicojurdicos, mecanismos de participacin ciudadana,
derechos humanos y ciudadana, relacionamiento vctima-victimario
y fundamentos legales de sta, de acuerdo con la Ley 387 de 1997,
Ley 872 de 2002 y Ley 975 de 2005, y resolucin pacfica de conflictos.
Para los nios, nias y adolescentes con el Instituto Colombiano para
el Bienestar Familiar y la Caja Santanderana de Subsidio Familiar
CAJASAN, que administra el Centro de Referencia y Oportunidades
Juveniles CROJ, se ejecut en julio de 2009 un convenio con AC
Consultores, por un valor de $10.000.000, y se desarrollaron 3 talleres
con varios conferencistas para desarrollar un ejercicio teraputico de
salud mental a los menores vctimas.
El Departamento de Tolima (763 participantes activos) report un total de
51 beneficiarios, a quienes se les desembols $354.389.998. Los planes
de negocio, segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente
manera: comercio, con nueve planes de negocio (todos unipersonales);
industria, con ocho planes de negocio (todos unipersonales); servicios,
con 20 planes de negocio (uno asociativo y 19 unipersonales); agrcola,
con cuatro planes de negocio (dos asociativos y dos unipersonales);
pecuario, con ocho planes de negocio (todos unipersonales).
75
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En el Departamento de Bolvar (796, participantes activos), hay un

total de 37 beneficiarios de proyectos productivos, a quienes se les
desembols $92.737.244. Los planes de negocio, segn el sector
econmico, estn repartidos de la siguiente manera: comercio, con
23 planes de negocio (uno asociativo y 22 unipersonales); servicios,
con 11 planes de negocio (todos unipersonales); agrcola, con un
plan de negocio unipersonal; pecuario, con un plan de negocio
unipersonal.
En el Departamento de Valle del Cauca (1.062 participantes activos),
se encontr un total de 23 beneficiarios de proyectos productivos, a
los cuales se les desembols $131.910.288. Los planes de negocio,
segn el sector econmico, estn repartidos de la siguiente manera:
comercio, con 12 planes de negocio unipersonales; servicios, con
siete planes de negocio unipersonales; industria, con dos planes de
negocio (uno unipersonal y otro asociativo); pecuario, un plan de
negocio unipersonal. En el Departamento del Valle y en la ciudad de
Cali, no existen programas complementarios a la reintegracin.
Hasta mayo 31 de 2010 en Bogot se haban desembolsado 23
planes de negocio asociativos, que favorecieron a 58 beneficiarios,
con una inversin de $400.912.929. Tambin, en el Distrito Capital
se cuentan 241 proyectos unipersonales, con una inversin de
$1.833.271.015.
En Bogot, segn la Secretara de Gobierno, se han desarrollado
programas en el tema de productividad y empleabilidad, con el auxilio
de la Agencia de Cooperacin Japonesa, USAID, la OIM, la ACR, el IPES
(Instituto Para la Economa Solidaria del Distrito), el Departamento
Nacional de Planeacin DNP, la Secretara de Desarrollo Econmico
y el SENA. La Alcalda, adems, emiti un Decreto para que el 10%
En el Departamento de Tolima existe el convenio

interadministrativo marco de cooperacin
celebrado entre el Departamento Administrativo de
la Presidencia de la Repblica DAPRE, la ACR y
la Gobernacin de Tolima, pero no se reportaron
actividades de apoyo a la reintegracin econmica.
En Ibagu no existe informacin de ningn
programa complementario a la reintegracin.
76
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
de los trabajadores de los contratos de obras civiles

pblicas, sean de poblacin vulnerable, incluyendo
desmovilizados. Sin embargo, la citada Secretara
resalta que en el mismo tema, la ACR no tiene un
solo reincorporado trabajando con ellos en sus
programas.
Segn la entidad distrital, uno de los problemas

ms protuberantes es el relacionado con las estadsticas oficiales
que provee la ACR, puesto que la informacin que suministran
es, a menudo, contradictoria y desactualizada. Sostienen en la
Secretara de Gobierno, que la informacin oficial de reincorporados
corresponde al ao 2007 en ciertos casos, lo cual demuestra que hay
un problema de organizacin de la informacin en la ACR. El Distrito
ha hecho reuniones peridicas con los gerentes de los centros de
servicios de la ACR y con el encargado de la Unidad de Trabajo
de la Comunidad UTC para socializar la informacin, y mantiene
comunicacin con los cuatro centros de servicio que existen en el
Distrito, ubicados en las localidades de Rafael Uribe Uribe, Engativ,
Ciudad Bolvar y Kennedy.
Adems, para el programa de empleabilidad no ha sido posible
obtener los listados actualizados por parte de la ACR, lo cual ha
generado prdida de oportunidades de empleo para la poblacin en
vas de reintegracin. Con USAID y OIM, el Distrito est trabajando
en proyectos, con aportes de 50% de capital de cada entidad; en la
primera etapa del convenio se vincularon 30 familias, en la segunda
22 y se est preparando la tercera etapa.
La construccin del modelo en emprendimiento consiste en trabajar
con la familia, sobre modelos ya conocidos. El capital semilla es de
aproximadamente 2 a 3 millones de pesos, con un acompaamiento
realizado por un operador llamado Fundacin para el Desarrollo
Agrcola Social y Tecnolgico FUNDASET, quienes tienen un proceso
de valoracin y acompaamiento de un ao.
El programa complementario para la reintegracin cuenta con una
sede en donde se ofrece la atencin directa a los desmovilizados.
Segn la Secretara, existe poca oferta en proyectos productivos para
mujeres desmovilizadas y madres cabeza de familia. Esta situacin
77
suele degenerar en vulneracin a los derechos
fundamentales y en violencia intrafamiliar, razn
por la cual se est organizando a nivel Distrital un
programa para estas mujeres, teniendo en cuenta
que aproximadamente tres cuartas partes de esta
poblacin ha sido abordada en el intento de un
nuevo reclutamiento.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
En el Departamento del Valle del Cauca, no hay programas

complementarios de apoyo a la reintegracin.
Con el fin de seleccionar una muestra representativa de

proyectos productivos para ser observada por la Procuradura y,
as mismo, sostener entrevistas con los beneficiarios, se decidi
construir una muestra, con arreglo a un conjunto jerarquizado
de variables de seleccin, as: 1) Que est en funcionamiento; 2)
Que su desembolso se haya hecho hace dos aos. Entre los que
cumplieren estas condiciones, se escogeran cinco unipersonales
y dos asociativos, por cada capital de Departamento focalizado.
Luego se elegiran finalmente los proyectos especficos, tratando
de que fueran representativos de la produccin, el comercio y los
servicios, que son las tres ramas en las que se distribuyen las
iniciativas productivas.
Se pidi a la ACR que remitiera a la Procuradura el listado de
proyectos de los departamentos focalizados que, a su juicio, podra
satisfacer las variables de la metodologa planteada y se procedi a
escoger los proyectos a visitar. Los resultados de esa experiencia se
describen a continuacin:
3.2.4.1 Antioquia
De los siete proyectos escogidos del listado gubernamental, se
encontraron en funcionamiento cinco, vendido uno y no instalado
uno; de stos, dos se pudieron visitar.
Los planes de negocio visitados fueron:
3.2.4 La reintegracin econmica: la muestra

de proyectos productivos por departamentos
78
La Justicia
Transicional
en Colombia:
1)

Fortalecimiento de un taller de confeccin

y de comercializacin de ropa infantil
Este plan de negocio tuvo concepto tcnico

favorable emitido por la ACR. La fecha en que se
present la propuesta fue el 13 de noviembre de
2008, con desembolso el 3 de diciembre del mismo
ao, por un valor de $16.000.000. Segn la ACR,
ste se mantiene en funcionamiento.
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
Durante la visita ocular, se logr confirmar el flujo de trabajo del

taller. Posee mquinas apropiadas para la actividad que desarrollan
y el producto final es de buena calidad. Aducen tener problemas en
la comercializacin, puesto que no siempre consiguen unos precios
de venta favorables, debido a los bajos precios de las telas chinas
que ellos dicen no usar. El taller-casa est establecido en el barrio
13 de noviembre, zonas altas de Medelln.
2) Fortalecimiento de un taller de torno para talla en madera
La fecha en que present la propuesta fue el 28 de abril de 2008 y la
fecha del desembolso fue el 29 de julio del mismo ao., por un valor
de $8.000.000. En la visita a la unidad productiva, se encontr que el
flujo de trabajo es escaso, aunque se nota que hay una permanente
ocupacin del taller. Las tallas producidas son artesanales y han
tenido difcil salida en el mercado. En el Centro de Servicios de
Medelln, aducen mantenerlo en las listas de eventos de promocin
comercial.
3.2.4.2 Cesar
Se encontraron en funcionamiento cuatro unidades, se han cerrado
dos y la ltima est arrendada. En estos proyectos, se desembols un
total de $26.300.000, con un promedio, por proyecto, de $3.757.143,
y un promedio desembolsado por participante de $2.922.222. Todas
las unidades productivas que se hallan funcionando cumplen los
requisitos temporales de la presente evaluacin.
En la visita de la Procuradura, se pudo comprobar el estado de dos
de estos proyectos:
79
INFORME
OBSERVATORIO
La fecha en que present la propuesta fue el 23

2005-2010
de julio de 2008, y la fecha del desembolso fue
el 1 de septiembre del mismo ao, con un valor
de $8.000.000. Actualmente, el negocio se halla
en funcionamiento, pero ahora en sociedad con
otro participante que tiene tambin un proyecto de caf internet.
Dicen dividir utilidades aproximadas de $250.000 para cada uno.
El beneficiario es una persona muy activa y paralelamente al caf
internet que tiene montado, tiene tambin una mquina para
rostizar pollo, un restaurante y estanco, adems de un taller para
arreglar motos.
2) El proyecto asociativo para el montaje de un granero
Este plan de negocio tiene concepto favorable emitido por el operador
CHF. La fecha en que se present la propuesta fue en abril de 2008,
con desembolso el 3 de diciembre del mismo ao, por un valor de
$4.000.000. Actualmente, el granero se halla funcionando, aunque el
seguimiento del proyecto productivo lleg hasta diciembre de 2009.
Este negocio se halla en una situacin difcil, segn los participantes,
por malas decisiones en el funcionamiento del negocio, puesto que al
habrsele exigido la entrega del primer local por parte del arrendador,
donde pusieron la primera tienda y manejaban una buena cantidad
de clientes y un aceptable flujo de negocios, se tuvieron que ir a otro
lugar donde el arriendo es mayor y el flujo de negocios y clientes es
mucho menor. Los participantes estn buscando otro lugar donde
restablecer su negocio, para lo cual mantienen el acompaamiento
de la profesional encargada del rea de reintegracin econmica del
Centro de Servicios de la ACR.
Por ltimo, uno de los proyectos, que no pudo ser visitado, corresponda
a un participante que actualmente se encuentra trabajando como
vigilante. Ante el cuestionamiento de la Procuradura sobre la
expresa prohibicin de que las personas en ruta de reintegracin
desempeen oficios que impliquen el porte de armas, el Centro de
Servicios de Valledupar argument que ese oficio de celadura se
ejerce sin armas.
1) Un plan de negocios correspondiente al

montaje de una sala de internet
80
3.2.4.3 Meta
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Se encontraron en funcionamiento tres proyectos

unipersonales que cumplan las condiciones y se
pudieron visitar dos:
1) Un plan de negocios para el montaje

de un caf internet
La fecha en que se present la propuesta fue el 28 de abril de
2008, con desembolso el 7 de octubre de 2008, por un valor de
$8.000.000. El negocio se halla en funcionamiento. Segn la
informacin ampliada de la ACR, el participante vende minutos
y recargas de telefona celular, e implement una vitrina con
elementos de papelera. Al parecer es un participante cumplidor
y responsable. Ha ido mejorando su vivienda, con el fin de
mejorar las condiciones de su negocio, el cual funciona en la
casa de su propiedad. El negocio se ve bien montado, con buenos
equipos y buena administracin. Adems, el participante hace
trabajos de construccin que alterna con el mantenimiento del
caf internet.
2) Plan de negocios para el montaje de una miscelnea
La fecha en que se present la propuesta fue el 31 de octubre
de 2007, con desembolso el 25 de julio de 2008, por un valor de
$8.000.000 para cada uno. El negocio se halla en funcionamiento,
aunque en un sector donde no tienen mucha salida los productos
que comercializan. Estn buscando otro local para establecer su
negocio.
3.2.4.4 Tolima
Se encontraron en funcionamiento cuatro unidades productivas,
y cerradas tres. El total desembolsado en estos proyectos fue de
$44.420.000, con un promedio, por proyecto, de $6.345.714, y un
promedio por participante de $4.935.555. De los planes de negocio
que estn en funcionamiento, slo dos cumplieron las condiciones,
pero no pudieron ser visitados por razones de seguridad, segn la
ACR y autoridades locales.
81
No fue posible visitar ninguno, dadas las circunstancias de alteracin del orden pblico reportadas por
las autoridades. Sin embargo, se realiz entrevista
semiabierta a dos proyectos.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
El proyecto cuenta con el concepto tcnico favorable

por parte del profesional de la ACR. La fecha en que se present la
propuesta fue el 5 de marzo de 2009, con desembolso el 18 de
noviembre del mismo ao, por un valor de $8.000.000 para cada
uno. Actualmente, el negocio se halla en funcionamiento. Segn
la informacin ampliada, la finca tiene una casa pero an no es
posible habitarla.
2) Plan de negocios para un cultivo de pltano
El proyecto cuenta con el concepto tcnico favorable por parte del
profesional de la ACR. La fecha en que se present la propuesta fue
el 27 de abril de 2009, con desembolso el 4 de diciembre del mismo
ao, por un valor de $4.000.000. Actualmente, el negocio se halla en
funcionamiento. A pesar de las dificultades climticas que se han
presentado, todava continan con l.
3) Plan de negocios para el montaje de un taller para
aprendizaje del idioma ingls para nios.
La propuesta fue presentada el 25 de noviembre de 2007, con
desembolso el 5 de febrero de 2008, por un valor de $8.000.000.
Actualmente, el negocio est cerrado. Segn inform la ACR hace
un ao cerr y, al parecer, al participante se le dio la oportunidad de
cambiar a un caf Internet, pero tambin lo cerr.
4) Plan de negocios para la ceba y engorde de cerdos
La fecha en que se present la propuesta fue el 19 de mayo de
2008, con desembolso el 21 de agosto del mismo ao por un valor
de $8.000.000. Actualmente, el negocio se halla en funcionamiento.
Segn inform la ACR, este participante estuvo en el negocio de
la ceba de cerdos durante un ao, pero dadas las dificultades
1) Plan de negocios para un cultivo de caf
82
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
ocasionadas por la gripe porcina bajaron las

ventas de esta carne, obligndolo a cambiar el
negocio por uno de alquiler de lavadoras y venta
de minutos. En la actualidad el negocio sigue
funcionando.
5) Plan de negocios para el montaje de

una tienda
La propuesta fue presentada el 19 de mayo de 2008, con desembolso
del 21 de agosto de 2008, con un valor desembolsado de $8.000.000.
Actualmente el negocio se halla cerrado. Segn la informacin
ampliada, la direccin y telfonos de la tienda son de la poca en que
el participante estaba activo. ste, hasta septiembre de 2009, tena el
negocio abierto, pero luego de ese mes no se volvi a saber nada de
l, no se ha reportado en ningn Centro de Servicios. Segn cuentan
algunos participantes, volvi a La Guajira de donde es oriundo.
6) Plan de negocios para el montaje de un local de Internet,
llamadas y papelera
La propuesta fue presentada el 15 de febrero de 2008, con
desembolso el 1 de septiembre del mismo ao, por un valor de
$8.000.000. El negocio se halla en funcionamiento, pero hace poco
cambi de local.
7) Plan de negocios para el montaje de una panadera y
pastelera
La propuesta fue presentada el 21 de abril de 2008, con desembolso
el 1 de septiembre del mismo ao, por un valor de $8.000.000.
Actualmente el negocio se halla cerrado. Al parecer este participante
se haba trasladado en el 2008 para otra ciudad y regres a Ibagu
en junio de 2010, donde fue capturado por un homicidio cometido
en la capital del Meta. Segn la esposa de este beneficiario, el
negocio fue recogido.
Se resalta la reiterada solicitud de los participantes, frente a la
necesidad de adquirir una vivienda digna, con posibilidad de un
subsidio o un prstamo, teniendo en cuenta que carecen de vida
83
crediticia y las posibilidades de vivienda son casi
nulas. Por otra parte, el lugar de ubicacin de los
negocios se limita a las posibilidades econmicas de
un arriendo de bajos costos, por lo que se evidencia
que se encuentran ubicados en los cordones de
pobreza de alto nivel en las ciudades en donde
estn realizando su proceso de reintegracin.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Se encontraron en funcionamiento tres unidades productivas, tres

vendidas y una cerrada. El total desembolsado en estos planes de
negocio fue de $66.000.000, con un promedio desembolsado por
proyecto de $9.428.571 y un promedio desembolsado por participante
de $7.333.333. De los planes que an funcionan, uno cumple con
las condiciones.
Se realizaron tres entrevistas a tres beneficiarios de dos proyectos
productivos con posterior visita. En el tercer proyecto, no asisti al
centro de servicios de la ACR, pero contest el cuestionario en el
lugar de su domicilio.
1) Plan de negocios para el montaje de un minimercado
El plan de negocios cuenta con el concepto tcnico favorable
emitido por el profesional de la ACR. La fecha en que se present
la propuesta fue el 27 de septiembre de 2007, con desembolso del
7 de octubre de 2008, por un valor de $16.000.000. El negocio se
halla en funcionamiento. En la visita realizada se observ que el
negocio est ubicado en una zona deprimida de la ciudad, con
poca mercanca.
2) Plan de negocios para el montaje de una panadera
El negoci se abri el 11 de abril de 2009: el beneficio econmico
de la ACR fue de $ 8.000.000 para materia prima, inicialmente
para panadera y tienda, pero al hacer el estudio para el plan de
negocio, se decidi que solamente panadera. La aprobacin se
demor aproximadamente un ao. Tejido humano dio un aporte de
$3.500.000 y el pasado 20 de julio, el participante reabri.
3.2.4.5 Santander
84
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
3) Plan de negocios para el montaje de

una tienda
El participante manifest que recibi un desembolso
de $8.000.000. Su negocio es bueno y productivo;
sin embargo, demuestra preocupacin porque le
pidieron el local en donde est ubicado y no sabe
a dnde ir.
3.2.4.6 Bolvar
Hay cinco en funcionamiento, vendido uno y otro cambi de
actividad. De los planes de negocio que estn en funcionamiento,
todos cumplen las condiciones temporales de evaluacin. Fueron
visitados tres y se entrevistaron todos los dems beneficiarios en la
sede de la ACR Cartagena.
1) Plan de negocios para una barbera
ste cuenta con el concepto tcnico favorable emitido por el profesional
de la ACR, y tiene un valor desembolsado de $1.940.000. El plan de
negocios se halla en funcionamiento. Como se pudo comprobar, el
negocio se encuentra en perfectas condiciones, bien equipado, aseado
y organizado. Es manejado por el mismo participante. El manejo
contable es incipiente, aunque ha realizado estudios de mercado;
tiene tarifas de acuerdo a la capacidad de pago del cliente.
2) Plan de negocios para una peluquera
ste cuenta con el concepto tcnico favorable de la ACR y tiene
un valor desembolsado de $1.890.000. El plan de negocios se halla
en funcionamiento. Este negocio es administrado por la esposa del
participante beneficiario. Es conocido en el sector y maneja una
clientela propia.
3.2.4.7 Valle del Cauca
En funcionamiento hay 4, cerrado 1, trasladado 1 y en proceso 1. De
los que estn en funcionamiento, slo 1 cumpla las condiciones
temporales establecidas.
85
Se realizaron tres entrevistas y una visita, el otro
negocio estaba en trasteo y el tercero no fue posible
ubicarlo.
1) Plan de negocio para inyeccin de capital
para un taller elctrico automotriz
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
2) Plan de negocios para el montaje de un taller de mecnica

La propuesta fue presentada el 5 de junio de 2009, con desembolso
el 17 de julio del mismo ao, por un valor de $7.192.000. Se
halla en funcionamiento. Segn inform la ACR, el negocio lleva
funcionando ao y medio. En la visita ocular se evidenci que el
negocio es pequeo y no es posible el sostenimiento de la familia
del participante.
3) Plan de negocios para el montaje de una tienda
La propuesta fue presentada el 23 de abril de 2009, con desembolso
el 2 de octubre del mismo ao, por un valor de $8.000.000. El
participante manifest que el plan de negocios se encuentra en
funcionamiento, pero en la fecha de la visita estaba de trasteo
por seguridad. El participante fue premiado al mejor proceso de
reintegracin.
3.2.4.8 Atlntico
Cuenta con ocho beneficiarios para siete planes de negocio (seis
unipersonales y uno asociativo). En el Departamento hay cuatro
unidades productivas en funcionamiento y dos vendidas. El total
desembolsado fue de $45.997.802, con un promedio desembolsado,
por proyecto, de $6.571.114 y un promedio desembolsado por
participante de $5.749.725. De los planes de negocio que estn
La propuesta fue presentada el 14 de noviembre

de 2007, con desembolso el 7 de octubre de 2008, por un valor
de $2.000.000. El negocio se halla en funcionamiento. Segn la
informacin ampliada de la ACR, el negocio lleva tres aos y medio
en funcionamiento, aunque el participante tuvo que trasladarse por
problemas de seguridad.
86
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
en funcionamiento, slo dos cumplieron con las

condiciones. No se pudo visitar ninguno, pero se
entrevist a los dos beneficiarios en la sede de la
ACR de Barranquilla.
3.3 Conclusiones generales

sobre reintegracin
El nmero de desmovilizados participantes en los procesos de

reintegracin sigue siendo bajo y, ms an, teniendo en cuenta el
incremento de las desmovilizaciones individuales.
La cobertura de los servicios bsicos de salud y educacin para los
desmovilizados activos y sus ncleos familiares (y probablemente No
Activos no identificados como desmovilizados) es total y adecuada en
los niveles ofrecidos por el POS, en todo el pas. Incluso, hay supervit
de cupos asignados por el Gobierno Nacional. Adicionalmente, las
coberturas No-POS, y otras del tercer nivel de atencin, son cubiertas
con fondos administrados por los departamentos, con fondos propios
de la Alta Consejera para la Reintegracin y, a menudo, con los
aportados de manera directa por los cooperantes internacionales del
proceso. Esto es un logro importante del proceso de reintegracin
que tiene garanta de sostenibilidad, pues su provisin forma parte
del Plan de Desarrollo de cada municipio que ejerce la cobertura.
De todas maneras, hay que mencionar que esta poltica se insert
dentro de la tendencia ordinaria de ampliacin de cobertura de estos
derechos constitucionales para toda la poblacin.
La Alta Consejera para la Reintegracin ha iniciado la aplicacin de
un enfoque integral, concibindolo como un proceso social articulado
a la comunidad receptora de los participantes. Este enfoque, sin
duda, representa un avance conceptual pero su aplicacin es muy
incipiente como para tener masa crtica disponible con miras a una
evaluacin de sus resultados. Sin embargo, hay ciertas observaciones
que la Procuradura hace, con base en las conversaciones con
participantes y las visitas a algunos de sus lugares de residencia.
En primer lugar, la mayor parte de los proyectos productivos
que, como se afirma en el apartado siguiente de conclusiones
especficas sobre reintegracin econmica, no tiene garantizada
87
En segundo lugar, la baja rentabilidad de los negocios obliga

al participante a combinarlos con otras actividades, entre ellas,
el mototaxismo, opcin comn en departamentos como Bolvar,
Cesar y Atlntico, o en la prestacin de servicios personales en
barrios de estrato alto. Muchas de estas actividades, a veces las
sustraen discretamente del conocimiento de los propios tutores de
la ACR. Esta inestabilidad o precariedad de la rentabilidad de los
negocios induce a la movilidad del participante dentro de la ciudad,
buscando la oportunidad de mejorar sus ventas, de proveerse de
mayor seguridad o de reducir los gastos de arriendo y manutencin,
transporte, etc.
En contraste, la baja rentabilidad de los negocios tambin tiende
a ser compensada con los ingresos que, por concepto de Apoyo
a la Reintegracin, pueden percibir los participantes que cumplen
unos mnimos de asistencia a las sesiones psicosociales o a los
cursos de capacitacin en toda clase de materias econmicas,
sociales, culturales y ldicas, que a veces son presentadas en la
prensa equivocadamente por la publicidad de la Alta Consejera
como graduaciones del proceso de reintegracin, siendo que no
hay graduados de la reintegracin, pues para serlo, es decir, para
cesar en la condicin de desmovilizado, es preciso que haya una
decisin administrativa que lo determine. Se gradan en cursos
especficos. Esos mensajes ambiguos no convienen a la credibilidad
del proceso de reintegracin entre la opinin ciudadana en general.
Todas esas observaciones dejan la sensacin de que el proceso
de reintegracin, en algunos lugares como los mencionados, est
su sostenibilidad, funciona en los lugares de

residencia de los participantes en entornos fsicos
INFORME
y sociales difciles (barriadas subnormales), bajo
OBSERVATORIO
la acechanza de otros sectores de poblacin en
2005-2010
condiciones de mayor vulnerabilidad que los
mismos desmovilizados, como ocurre en Cartagena,
Ibagu, Cali, Medelln, Montera, entre otras, y con
un acceso muy precario al agua potable y a los
servicios bsicos. En estos lugares ocurre que a menudo el lote o el
predio es una vivienda sumamente precaria de algn miembro del
ncleo familiar o es arrendada a altos precios.
88
contribuyendo a replicar la informalidad en esta
poblacin, puesto que el perfil de su actividad
La Justicia
econmica es ms concordante con el rebusque
Transicional
que con una fuente estable de ingresos mnimos.
en Colombia:
UN PROCESO
La reintegracin en el rebusque y en la informalidad
EN CONSTRUCCIN
deterioran la confianza de quienes aspiran a
emprender una nueva vida de paz y prosperidad por
ese camino y decepciona a quienes estn todava en
la ilegalidad armada, pero contemplan la perspectiva de desmovilizarse
en vista de la promocin de que est siendo objeto la poltica.
3.4 Conclusiones especficas sobre reintegracin

econmica
En lo que respecta a la eficacia de la poltica de proyectos productivos,
hay ms interrogantes que certezas sobre sus logros. Segn los
datos entregados por la ACR a la Procuradura, no hay claridad
acerca del estado actual del 45,9% del total de planes de negocio
desembolsados, que corresponden al 59,5% de beneficiarios y al
48,4% del total del monto desembolsado.
Entre los negocios reportados como no existentes, cerrados, no
aplica, no instalados y robados suman 139 proyectos productivos
(9,4%), que corresponden al 6,4% de beneficiarios y al 8,3% del
monto desembolsado.
Entre los planes de negocio que la ACR clasifica como propios,
corresponden al 35,1% de los proyectos productivos, al 27,1% de los
beneficiarios y al 33,2% del monto desembolsado.
Los proyectos clasificados como arrendados, vendidos y trasladados
suman 142 proyectos productivos (9,6%), que corresponden al 6,8%
de beneficiarios y al 10% del monto desembolsado.
En lo que se refiere a las unidades productivas no determinadas,
corresponden a ms de la mitad de los participantes beneficiarios, y
casi a la mitad del total desembolsado desde 2007.
Los proyectos que pueden, de entrada, ser calificados como fracasos
rotundos (no existentes, cerrados, no aplica, no instalados y robados)
89
son tambin considerables llegando a casi el 10%
del total de proyectos desembolsados.
Una situacin similar se encontr con los
arrendados, vendidos y trasladados, que tampoco
pueden clasificarse como xitos del programa.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Es evidente que hay fallas en la asignacin y seguimiento de los

planes de negocio aprobados. Es inaceptable que no haya informacin
sobre casi la mitad de planes de negocio (que corresponden a ms
del 60% de los participantes beneficiarios), por lo cual se cuestiona
la capacidad de la ACR en el monitoreo de los proyectos productivos
que desembolsa.
El caso de empleabilidad es similar al de proyectos productivos. En el
ao 2007 se lograron 152 colocaciones en empleos semicalificados
y no calificados. En el ao 2008, se reportaron 595 colocaciones, en
tres modalidades: destajo (88), indefinidos (171) y trmino fijo (336).
Con menos de un salario mnimo hay 120 participantes, con el salario
mnimo 282, con ms de un salario mnimo 187 y con ms de 2 salarios
mnimos 6 participantes. En el ao 2009, se dieron 361 colocaciones
y, en lo observado en el ao 2010, se presentaron 764 colocaciones.
La frecuente modificacin de las estructuras de bases de datos
entregadas por la ACR y los consiguientes problemas de validacin
de las mismas, dificulta una evaluacin fidedigna acerca del estado
de colocaciones, ya que la categora de modalidad de empleo la
encontramos en los datos correspondientes al ao 2008, pero en el
ao 2009 y en el ao 2010 no existe ese campo.
Es claro que las cifras de empleabilidad siguen quedndose
cortas frente al nmero de beneficiarios que podran acceder a las
polticas de empleo de la ACR. Adems, se evidenci que la ACR
sabe de beneficiarios que son empleados en actividades riesgosas
o prohibidas para los participantes activos beneficiarios, como es
Tan solo los que se clasifican como propios (con

33,2% de planes de negocio instalados), podran considerarse, a
priori, como posibles xitos del programa, sujetos a una verificacin
ms detallada.
90
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
el caso de las empresas de vigilancia (un celador

y cuatro vigilantes en 2008, un guarda en 2009 y
dos dealers de casino 8 guardas y 10 vigilantes en
2010).
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Aunque la Procuradura es consciente de los

retos y dificultades que tiene la ACR para lograr
colocaciones de empleos a los participantes activos,
dadas las condiciones especiales de esta poblacin, y el resquemor
o desconfianza que estos pueden generar en algunos crculos
de trabajadores, lo cual incrementa las negativas a enrolar a los
participantes en grandes empresas.
Lamentablemente, la ACR no ha fijado los criterios para establecer
cundo termina el proceso de reintegracin de los desmovilizados,
extendindose indefinidamente en el tiempo.
3.5 Recomendaciones generales sobre reintegracin

A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de
la Repblica, para que introduzca las modificaciones normativas
y de poltica pertinentes conducentes a vincular la recepcin de
ayudas para planes de negocios con la garanta de acceso a
una vivienda digna por parte de los desmovilizados activos en
el proceso de reintegracin. Aquellos participantes que carezcan
de vivienda propia, en condiciones dignas, deberan vincularse
a un plan de vivienda como parte de los requisitos de acceso a
los beneficios econmicos de empleabilidad y apoyo a planes de
negocios.
la Repblica, para que proceda, cuanto antes, a poner en orden
sus sistemas de informacin con el fin de que se ajusten a los
principios de transparencia, integridad, consistencia, disponibilidad
y oportunidad, entre otros, que deben caracterizar a la informacin
generada o gestionada por los entes pblicos.
Con el fin de elevar los niveles de responsabilidad pblica de los
colaboradores de la Alta Consejera para la Reintegracin en todos
los Centros de Servicios, es deseable que en las contrataciones se
91
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
A la Alta Consejera para la Reintegracin, para

que remita a la Procuradura la informacin
relativa a la ejecucin presupuestal de todos los
componentes de la poltica, con el mximo nivel de desagregacin
por rubros y cantidades unitarias, correspondiente al ltimo ao
fiscal de 2009 y al ao 2010. As mismo, para que, con igual nivel
de detalle, remita la informacin sobre el estado de ejecucin de
los convenios establecidos con organismos internacionales de
cooperacin o empresas privadas para apoyar las actividades de
reintegracin econmica y de gestin de informacin sobre la misma,
correspondientes a los aos 2009 y 2010.
3.6 Recomendaciones especficas sobre reintegracin

econmica
A la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la
Repblica para que, lo ms pronto posible, acometa una revisin y
publique resultados de la misma, con respecto a la situacin real de
todos los proyectos productivos clasificados en sus informes como
cerrados, vendidos, robados, no instalados, no disponibles, etc.,
en orden a producir un reporte que permita apreciar el verdadero
alcance de dicha modalidad de reintegracin econmica.
la Repblica, para que se abstenga de promover o tolerar la
vinculacin de participantes en actividades que impliquen el
ejercicio de funciones coercitivas o el uso de armas o implementos
de coercin (bastones, etc.), como las usadas en oficios de vigilancia
y celadura.
la Repblica, para que establezca un sistema de seguimiento
estadstico con verificacin de campo de todos los proyectos
aprobados, desembolsados o en proceso de desembolso, y
actualice la informacin sobre la situacin actual de los mismos.
suscriban clusulas que expresamente mencionen

las funciones pblicas que van a ser desempeadas
por dichas prestadores de los servicios y las
obligaciones que ella conllevan.
92
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Especficamente, deber conformar los protocolos

de informacin para la mitad de los planes de
negocios aprobados que comprenden el 60% de los
participantes beneficiarios de proyectos productivos
y que carecen de informacin de seguimiento.
Al Gobierno Nacional, en cabeza del Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
dependencia a la cual pertenece la Alta Consejera para la
Reintegracin, para que se fortalezcan los programas de promocin
entre el sector productivo nacional y entre la ciudadana en general
de las diferentes regiones colombianas, de los programas de apoyo a
la vinculacin laboral y a los planes de negocios de los reintegrados.
Al Ministerio de Defensa Nacional y a la Alta Consejera Presidencial
para la Reintegracin, para que aquellos desmovilizados que no
han suscrito el acta de renuncia voluntaria a los programas de
reintegracin, sean convocados mediante estmulos adecuados para
que se vinculen a los programas de reintegracin o protocolicen su
renuncia voluntaria a los mismos.
A la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin, para que
fije los criterios para determinar cundo se termina el proceso de
reintegracin y los aplique inmediatamente.
PARTE
94
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PARTE 2: DE LA SITUACIN CARCELARIA Y LEGAL DE LOS DESMOVILIZADOS EN EL MARCO

DE LA LEY 975 DE 2005
EN
1. SITUACIN DE LOS DESMOVILIZADOS

NO POSTULADOS POR EL GOBIERNO
NACIONAL A LA LEY DE JUSTICIA Y PAZ
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
El Gobierno Nacional y el Congreso de la Repblica

pretendieron darle un tratamiento exclusivamente
poltico a la desmovilizacin de los combatientes
que no hubieren realizado conductas constitutivas de actos atroces
de ferocidad o barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio, homicidio
cometido fuera de combate o colocando a la vctima en estado de
indefensin. De igual forma, buscaron que el proceso de Justicia
y Paz solo fuera destinado para quienes s hubieren incurrido en
dichas conductas.
Por lo anterior, la Ley 975 de 2005 dispuso que las personas que
pudieran ser favorecidas con amnista, indulto, o cualquier otro
beneficio establecido en la Ley 782 de 2002, se rigiera por lo dispuesto
en dicha ley. De igual forma, estableci adicionar el Cdigo Penal,
en el sentido de que tambin incurrira en el delito de sedicin
quienes conformaran o hicieran parte de grupos guerrilleros o de
autodefensa, cuyo accionar interfiriera con el normal funcionamiento
del orden constitucional y legal.
Este marco legal, bajo el cual se desmovilizaran los grupos de
autodefensa, no fue posible aplicarlo en la medida en que la Corte
Constitucional declar inexequible, por vicios en su formacin,
el artculo 71 de la Ley 975 y porque la Corte Suprema de Justicia
consider que la conformacin de grupos paramilitares no constitua
un delito de sedicin. En consecuencia, a raz de las decisiones de
las altas Cortes, no sera posible indultar o amnistiar a miembros de
grupos de autodefensa y se impondra la necesidad de investigar y
juzgar a todos los desmovilizados que no pertenezcan a grupos de
guerrilla.

Ante la imposibilidad de cumplir con el acuerdo de paz con los
grupos de autodefensa, a raz de las decisiones judiciales, y ante
el peligro de que los desmovilizados retomaran el camino de las
armas, y la falta de capacidad para investigar y juzgar a 31.671
desmovilizados, el Gobierno impuls una iniciativa legal, con el
95
La solucin planteada por Ley 1312 de 2009 tampoco fue de recibo

de la Corte Constitucional y, por comunicado de 23 de noviembre
de 2010, inform a la opinin pblica que por sentencia C-936/10
haba sido declarada inexequible la mencionada ley, por considerar
que no era posible la aplicacin del principio de oportunidad a la
desmovilizacin masiva de miembros de grupos armados al margen
de la ley. Una de las razones para su inexequibilidad fue porque
no se salvaguardaban los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia y la reparacin y porque se renunciaba a investigar y juzgar,
generndose una impunidad inaceptable.
Nuevamente, ante la incertidumbre planteada por la decisin de la Corte
Constitucional, el Congreso de la Repblica, a instancias del Gobierno,
aprob la Ley 1424 de 29 de diciembre de 2010, por medio de la cual
intent dar respuesta a las exigencias del poder judicial, estableciendo
que los desmovilizados que hubieran incurrido nicamente en los
delitos de concierto para delinquir, utilizacin ilegal de uniformes e
insignias, utilizacin ilcita de equipos transmisores o receptores, y
porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso privativo de las
Fuerzas Armadas o de defensa personal, como consecuencia de su
pertenencia a grupos armados organizados al margen de la ley, sern
investigados y juzgados segn las normas aplicables en el momento
de la comisin de la conducta punible.
La nueva ley establece que si los desmovilizados que se encuentran
vinculados al proceso de reintegracin social y econmica suscriben

objeto de que pudiera aplicarse el principio de

oportunidad, expidiendo la Ley 1312 de 2009,
INFORME
que dispuso que los desmovilizados de un grupo
OBSERVATORIO
armado organizado al margen de la ley tenan
2005-2010
la posibilidad de no ser perseguidos penalmente,
cuando no hubiesen sido postulados por el
Gobierno Nacional al procedimiento y beneficios
establecidos en la Ley de Justicia y Paz, siempre
que en su contra no cursaran investigaciones por delitos cometidos
antes o despus de su desmovilizacin, con excepcin de la
pertenencia a la organizacin criminal, que para efectos de la ley
inclua la utilizacin ilegal de uniformes e insignias y el porte ilegal
de armas y municiones.
96
La Justicia
Transicional
en Colombia:

EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
un acuerdo de contribucin a la verdad histrica y

la reparacin, cumplen su ruta de reintegracin y
no han sido condenados por delitos dolosos con
posterioridad a la fecha en que se haya certificado su
desmovilizacin, el Gobierno solicitar a la autoridad
judicial la suspensin de las rdenes de captura o
que se abstenga de proferirla, segn el caso.
Por otra parte, la Ley 1424 dispone que la autoridad judicial

competente decidir, a peticin del Gobierno Nacional, la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena por un perodo equivalente
a la mitad de la condena establecida en la sentencia, una vez se
verifique el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Haber suscrito el Acuerdo de Contribucin a la verdad y la
Reparacin, as como estar vinculado al proceso de reintegracin
social y econmica dispuesto por el Gobierno Nacional, y
estar cumpliendo su ruta de reintegracin o haber culminado
satisfactoriamente dicho proceso.
b) Ejecutar actividades de servicio social con las comunidades que
los acojan en el marco del proceso de reintegracin ofrecido por
el Gobierno Nacional.
c) Reparar integralmente los daos ocasionados con los delitos por
los cuales fue condenado, dentro del marco de la presente ley, a
menos que se demuestre que est en imposibilidad econmica
de hacerlo.
d) No haber sido condenado por delitos dolosos cometidos
con posterioridad a la fecha en que haya sido certificada su
desmovilizacin.
e) Observar buena conducta en el marco del proceso de reintegracin.
La Ley 1424 de 2010 establece, en definitiva, que todos los
desmovilizados sern investigados y juzgados por la justicia ordinaria,
pero que las rdenes de captura, medidas de aseguramiento y las
penas impuestas pueden ser suspendidas.
La solucin planteada trae enormes dificultades en su aplicacin
y podra llevar a resultados paradjicos, pues mientras los
desmovilizados postulados que cometieron graves crmenes
podrn recibir penas que oscilan entre los cinco y los ocho aos,
97
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Ante el imperativo judicial de que todos los
desmovilizados deban ser investigados y juzgados,
la Procuradura considera que la solucin ms
pertinente hubiese sido la de someter a todos los
desmovilizados al proceso consagrado en la Ley de Justicia y Paz,
estableciendo la suspensin condicional de la pena y las rdenes de
captura para quienes slo incurrieron en los delitos de que se ocupa
la Ley 1424 de 2010.
La solucin planteada en la Ley 1424 de 2010 agravar la congestin

judicial. La Justicia ordinaria tendr que investigar y juzgar a los
cerca de 19.000 desmovilizados en un proceso en que el Estado
tendr que probar los crmenes que se vayan a imputar, y no como
ocurre con el proceso de Justicia y Paz en que los crmenes que se
imputan parten de la confesin total que hacen los postulados. En
conclusin, podemos estar a las puertas de una impunidad mayor al
no contarse con la capacidad para investigar y juzgar.
Ahora bien, est solucin tambin tendra que aplicarse a los cerca
de 23.000 desmovilizados de los grupos de guerrilla, pues no tendra
fundamento alguno de que las vctimas de estas organizaciones no
tuvieran derecho a la verdad, justicia y reparacin. De ser esto as,
tendramos vctimas con mejor derecho que otras, en contrava de
los principios de igualdad y no discriminacin.
2. SITUACIN LEGAL DE LOS POSTULADOS

SOMETIDOS AL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ
La Ley 975 de 2005, que regula el proceso de Justicia y Paz ha
sido sometida a distintas interpretaciones en las decisiones de los
Tribunales y la Corte Suprema de Justicia -Sala Penal, lo que a su
vez genera de los postulados la presentacin de preguntas que
demandan respuestas por sus consecuencias al estar sometidos al
proceso de Justicia y Paz.

los desmovilizados objeto de la Ley 1424 podrn

recibir penas que oscilaran entre ocho y dieciocho
aos.
98
La Justicia
Transicional
en Colombia:

EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
En este sentido, los postulados demandan

precisin sobre las condiciones que deben darse
cuando han permanecido por ms de ocho aos
privados de la libertad, es decir, se preguntan
cundo y bajo qu presupuestos reales se les
permitir gozar de la pena alternativa, la que
desencadenara futuras libertades.
Una de las preguntas que surge est relacionada con la procedencia

de la libertad para aquellos postulados que cumplan ocho aos de
privacin de la libertad en el proceso de Justicia y Paz. Este debate
debe darse, pues en dos a tres aos varios postulados estaran en
estas condiciones.
Los postulados tambin cuestionan el soporte legal que tenga
la Fiscala General de la Nacin para utilizar el contenido de las
confesiones de los postulados en los procesos ordinarios que se
adelantan en contra de ellos. Se pregunta si esta prctica implica
el desconocimiento de sus derechos constitucionales y legales
vulneracin al principio de prohibicin de la doble incriminacin-.
La Procuradura ha sostenido dos cosas en particular: la primera
relacionada con la imposibilidad de reactivar investigaciones
en contra de los postulados cuando se hace con base en las
confesiones efectuadas en el proceso de Justicia y Paz, si se tiene en
cuenta que slo al momento de analizarse la concesin de la pena
alternativa se permitir abordar el tema de la acumulacin; entre
tanto, en segundo trmino, debe propenderse por la suspensin de
los procesos ordinarios cuando los hechos han sido confesados en
el contexto del proceso de Justicia y Paz, ya que en estos casos debe
darse la solucin jurdica final que corresponde al momento de la
acumulacin jurdica.
Por otra parte, la Ley 975 de 2005 no da herramientas a seguir
con aquellas conductas punibles cometidas con posterioridad a su
vigencia y con anterioridad a la desmovilizacin del grupo armado
organizado al margen de la ley. Cabe destacar que el proceso de
Justicia y Paz tuvo por escenario la negociacin con 37 grupos,
de los cuales al momento de cobrar vigencia la Ley 975 de 2005
tan solo se haban desmovilizado 12, la mayor parte de ellos se
99
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
3. SITUACIN DE LOS POSTULADOS

DE JUSTICIA Y PAZ PRIVADOS DE LIBERTAD
3.1 Condiciones de seguridad
El XIII Informe Trimestral MAPPOEA (Misin de Apoyo al Proceso de
Paz en Colombia), del 31 de octubre de 2009, afirm que uno de los
temas de preocupacin permanente es la situacin de inseguridad de
los desmovilizados. Hecho que se corrobora con las informaciones
de la Polica Nacional que dan cuenta que, a noviembre 30 de 2010,
haban perdido la vida ms de 2.459 personas desmovilizadas en los
aos 2006, 2007 y 2008, que fueron sealados como los ms violentos.
Ahora bien, la situacin de los desmovilizados en las crceles
tampoco est exenta de atentados contra la vida e integridad personal.
En desarrollo de las diligencias de versin libre en el proceso de
Justicia y Paz algunos postulados han sealado los riesgos en que
se encuentran por ser objeto de amenaza y muerte, cuestin que
puede llevar al rearme para poder garantizar su seguridad. Un caso
paradigmtico fue la muerte del ex jefe paramilitar del Bloque Tolima,
Diego Jos Martnez Goyeneche, alias Daniel, quien muri el 22 de
junio de 2009 en la crcel La Picota de Bogot ,que de acuerdo con
el Instituto Nacional de Medicina Legal, la causa de su muerte fue
envenenamiento con cianuro.
Muchas de las muertes son producto de la expansin y disputa de las
facciones armadas al margen de la ley que se vienen estructurando,
siendo los desmovilizados la poblacin ms afectada por estas

desmovilizaron en el 2006. Esta situacin trae

como consecuencia, segn interpretacin de la
Corte Suprema de Justicia, que en el marco de la
Ley de Justicia y Paz slo entran aquellos delitos
cometidos antes de su vigencia, y no los ocurridos
hasta la desmovilizacin de estos grupos como
lo sostuvo la Fiscala, el Ministerio Pblico, la
Defensora Pblica y la Representacin judicial de
las vctimas.
100
La Justicia
Transicional
en Colombia:

EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
bandas criminales emergentes que ocupan los

sitios donde operaban los grupos organizados al
margen de la ley desmovilizados; bandas que en
muchos casos se organizan con desmovilizados
que han vuelto a delinquir.
Respeto de casos revelados por los postulados,

el Ministerio Pblico ha solicitado al INPEC
y a la Fiscala que tomen las medidas de proteccin necesarias,
especialmente la ubicacin de los postulados en los pabellones
destinados para privados de la libertad beneficiarios del proceso de
Justicia y Paz. En el mismo sentido, en reuniones interinstitucionales,
el tema se ha abordado; sin embargo, no se ha generado una
prctica permanente de las autoridades penitenciarias para lograr
que los postulados al proceso de Justicia y Paz estn ubicados en
dichos pabellones especiales.
Tambin la Procuradura ha solicitado al INPEC generar los mecanismos
para la ubicacin de los postulados en patios donde se les garantice
seguridad y se les facilite las actividades dirigidas a la preparacin
de la versiones libres, esto es, en los patios de Justicia y Paz y no en
patios comunes, cuestin que se ha venido mejorando, por ejemplo, la
ubicacin de postulados privados de la libertad en las crceles de la
Picota de Bogot, Itagu en Antioquia y en el Espinal, Tolima.
Sin embargo, la muerte del postulado Diego Martnez Goyeneche
amerita una revisin de los mecanismos de seguridad al interior
de los establecimientos carcelarios, cuestin que requiere de un
seguimiento permanente.
Algunos internos desmovilizados, que por demoras en los trmites no
han sido postulados, pero que estn colaborando eficazmente con la
justicia, se quejan que los estn sacando de los pabellones de Justicia y
Paz, sometindolos a riesgos contra su vida e integridad personal.
3.2 Trato recibido por el INPEC y deficiencias en la

infraestructura de los establecimientos carcelarios
Una de las preocupaciones de los postulados est relacionada con
el trato recibido del INPEC. Las quejas recurrentes de los postulados
101
En la actualidad, el nivel de requisa ha variado del 3 al 2, lo que

significa una requisa de menor invasin corporal.
Las quejas de distintos postulados ubicados en crceles del orden
nacional tienen que ver con: el limitado nmero de celdas para ubicar
a los postulados que son trasladados de otras crceles, con el fin
de cumplir con los requerimientos de las autoridades judiciales. Los
postulados denuncian la falta de colchonetas, el dormir en pasillo
y la limitada asistencia sanitaria, como ocurre frecuentemente en
Bogot y Barranquilla.
La Procuradura observ que no todos los internos pertenecientes
a grupos de guerrilla y que se han acogido a la Ley 975 de
2005, se encuentran ubicados en un solo establecimiento. Slo
aparecen unos en el Establecimiento Penitenciario y Carcelario de
Chiquinquir.
El establecimiento de Chiquinquir no rene las condiciones para
su resocializacin, carece de agua potable, est alejado de Bogot,
lugar donde son llevados los procesos, y continuamente deben ser
traslados para diligencias judiciales, en condiciones inhumanas (con
esposas en manos y pies, en vehculos incmodos), arriesgando sus
vidas, los traen a La Picota y son ubicados en espacios muy malos,
sin colchonetas, comida, etc.
El centro de reclusin los ha alejado de su ncleo familiar e incluso
de sus abogados: los defensores pblicos no van, no hay celeridad
en el trmite de los procesos por parte de la Unidad de Fiscalas
(versiones cada ao).

privados de la libertad en diferentes crceles del

orden nacional est referida al trato que se les
INFORME
da cuando son trasladados de los centros de
OBSERVATORIO
reclusin a los Despachos Judiciales, esto es: ser
2005-2010
requisados bajo el nivel 3 consistente en dejar
al interno en pantaloneta cuando se procede a
la requisa-. Nivel aplicable a todos los internos,
adems de ser esposadas durante el traslado en
los vehculos del INPEC; medida que consideran innecesaria y
degradante.
102
La Justicia
Transicional
en Colombia:

EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
En cuanto a las comidas, resultan ser insuficientes

e indignas, como tambin cuestionable el bajo nivel
de atencin mdica, la cual se califica de precaria.
Cuestin que se agrava por las limitaciones para la
obtencin de medicamentos o la disposicin de los
enfermos en lugares inadecuados, como es el caso
de un interno que es tratado indignamente por ser
portador del VIH.
Los postulados cuestionan la inexistencia de programas de

resocializacin adecuados para quienes estn en el proceso de
justicia y Paz, en la actualidad su cobertura es deficiente y pobre,
como ocurre en las crceles de las ciudades de Ccuta, Bogot y
Barranquilla.
3.3 Hacinamiento en los establecimientos carcelarios

Los establecimientos carcelarios no cuentan con los espacios
suficientes en los patios y pabellones de Justicia y Paz, con la
capacidad que se requiere para albergar a todos los postulados,
situacin que implica riesgos en la seguridad y prestacin de
servicios de salud, sanitarios y de recreacin.
En Bogot, y concretamente en el Pabelln de Alta Seguridad de la
Picota, estn ubicados 36 desmovilizados de la guerrilla, quienes estn
hacinados porque slo est previsto para 24 personas (dos por celda).
Asimismo, se les aplica rgimen de alta seguridad cuando estn en
mediana. Las colchonetas son viejas y deterioradas; no tienen dinero
para comprar en el expendio, debido a que estn de paso por Bogot
y han tenido problemas incluso con las visitas de sus familias.
Por otra parte, la Fiscala procede a solicitar el traslado de postulados para
ser escuchados en ciudades distintas a los sitios de reclusin, sin que
las diligencias se practiquen oportunamente o habindose practicado,
no dndose el traslado de los postulados a sus lugares de origen.
Otra situacin con el personal del INPEC es que traspapelan los
documentos sobre traslados de postulados de un establecimiento a
otro, o la remisin para cumplir con las diligencias judiciales; esto
impide el desarrollo oportuno de las audiencias. Igualmente, en
103
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Si bien el INPEC ha avanzado en la adecuacin de

los sitios de reclusin para dar mejor albergue a
los postulados, lo cierto es que se requiere de una
revisin integral para que se pueda determinar, de forma concreta,
cules son las verdaderas necesidades y, sobre todo, comprometer
soluciones viables para dignificar los espacios de reclusin.
3.4 Negacin de acceso a otros postulados que tienen

informacin sobre casos a confesar y limitacin en
las visitas
Los postulados reclaman que para reconstruir la verdad se requiere de
la cercana a otros postulados que estn privados de la libertad y que,
con ocasin de la pertenencia al grupo armado organizado al margen
de la ley, conocen pormenores de los hechos ocurridos; de modo que
al estar en un mismo patio se facilita reconstruir los casos de los
que fueron responsables, esto en la medida que al pertenecer a una
misma organizacin criminal donde la participacin en la comisin de
delitos era en distintos niveles y con limitado conocimiento del actuar,
justifica la conveniencia de tal cercana entre ellos.
La crtica que se hace a esta exigencia est relacionada con el riesgo
al que est sometida la verdad, pues en muchas oportunidades
los postulados limitan su confesin a casos de particular inters o
relevancia, dejando de lado otros que son importantes para avanzar
en la verdad.
4. CONCLUSIONES SOBRE LA SITUACIN CARCELARIA

Y LEGALDE LOS DESMOVILIZADOS EN EL MARCO
La Procuradura concluye que los postulados privados de libertad se
encuentran en las siguientes condiciones:

forma no precisa, en la mayora de los casos, se

cuestiona el exceso del personal de custodia en los
traslados y los atropellos en los operativos, incluso
con daos a las pocas pertenencias de los internos.
104

Incertidumbre jurdica
Precarias condiciones de seguridad
La Justicia
Privados de libertad en establecimientos
Transicional
distantes de la zona donde operaron los bloques o
en Colombia:
UN PROCESO
frentes.
EN CONSTRUCCIN
Hacinamiento.
Falta adecuacin de los sitios donde son
recluidos.
Traslados de establecimientos en condiciones infrahumanas
(vehculos, esposados, sin alimentacin) y llevados a diligencias
judiciales sin darles descanso.
Demora en los trmites de procesos judiciales (versiones cada
8 o 10 meses para una sola persona; no exhumacin oportuna
de cadveres, luego de la informacin y ubicacin).
La aplicacin de rgimen de alta seguridad para algunos
pabellones, cuando el que le corresponde es el de mediana
seguridad.
Falta de seguridad para los internos y sus familias.
Ausencia de dilogo permanente con los entes estatales
(Ministerio del Interior y de Justicia, Oficina de la Alta Consejera
para la Paz, INPEC, Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia
y la Paz).
Trmite lento, en cuanto a la postulacin de muchos
desmovilizados, lo que ha originado que el INPEC los traslade
de los pabellones de Justicia y Paz a los comunes, con el riesgo
que corren sus vidas, teniendo en cuenta que han estado
colaborando con la justicia en entrega de fosas, informacin
sobre hechos y autores y, adems, porque all se encuentran
muchos de sus enemigos.
Ausencia de programas integrales para garantizar la
resocializacin de los postulados privados de la libertad.
PARTE
EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD

Y LA REPARACION
106
PARTE 3: EL DERECHO A LA JUSTICIA, LA VERDAD Y LA REPARACION
l Estado colombiano, en un hecho indito,

tanto a nivel nacional como internacional,
La Justicia
concibi un proceso de paz mediado por
Transicional
el
derecho
de las vctimas a la verdad, la justicia
en Colombia:
UN PROCESO
y la reparacin. Por primera vez en el mundo
EN CONSTRUCCIN
una fuerza armada, no vencida, se desmoviliz,
se desarm y se someti a decir toda la verdad
sobre los delitos cometidos, a ser juzgados por sus
crmenes atroces, a cumplir con las penas impuestas y a reparar a
sus vctimas.
La Ley 975 de 2005 dispuso que la sociedad, y en especial las
vctimas, tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la
verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados
al margen de la ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro
y desaparicin forzada. La Ley dispuso que las investigaciones y
procesos judiciales deben promover el estudio pormenorizado de lo
sucedido a las vctimas de esas conductas, e informar a sus familiares
lo pertinente. Asimismo, estableci que los procesos judiciales que
se adelanten no impedirn que en el futuro puedan aplicarse otros
mecanismos no judiciales de reconstruccin de la verdad.
Los desmovilizados sometidos a la Ley 975 de 2005 deben rendir
versin libre ante un fiscal delegado, debiendo manifestar las
circunstancias de tiempo, modo y lugar en que hayan participado
en los hechos delictivos cometidos, con ocasin de su pertenencia a
los grupos armados organizados al margen de la ley, e indicarn los
bienes que se entregan para la reparacin a las vctimas.
En relacin con la memoria histrica, la Ley 975 de 2005 dispuso
que el conocimiento de la historia de las causas, desarrollos y
consecuencias de la accin de los grupos armados organizados al
margen de la ley deber ser mantenido mediante procedimientos
adecuados, en cumplimiento del deber de la preservacin de la
memoria histrica que corresponde al Estado. De igual manera,
estipul que el derecho a la verdad implica que sean preservados
los archivos, y que los rganos judiciales que los tengan a su
cargo, debern adoptar las medidas para impedir la sustraccin
o la falsificacin de los archivos, que pretendan imponer la
impunidad.
107
La Ley 975 de 2005 tambin dispuso que la Comisin Nacional

de Reparacin y Reconciliacin presente un informe pblico sobre
las razones para el surgimiento y evolucin de los grupos armados
La Ley 975 de 2005 se ocupa del derecho a la justicia, disponiendo
que el Estado tenga el deber de realizar una investigacin efectiva
que conduzca a la identificacin, captura y sancin de las personas
responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley. De igual forma, cobija
a los desmovilizados que se acogieron a la Ley 975 de 2005, y
que cometieron crmenes atroces, estableciendo penas entre cinco y
ocho aos de prisin para estos victimarios.
La Ley 975 de 2005 tambin se ocupa, en extenso, sobre el derecho
a la reparacin, disponiendo que debe asegurarse a las vctimas el
acceso a recursos eficaces que reparen el dao infligido, y a que se
tomen todas las medidas destinadas a evitar la repeticin de tales
violaciones.
La Ley 975 de 2005 establece que el derecho de las vctimas a la
reparacin comprende las acciones que propendan por la restitucin,
la indemnizacin, la rehabilitacin, la satisfaccin y las garantas
de no repeticin de las conductas. Los desmovilizados tienen la
obligacin de reparar a las vctimas con todos sus bienes.
La Ley 975 de 2005 tambin dispuso que el acceso

a los archivos debe ser facilitado en el inters de
INFORME
las vctimas y de sus parientes para hacer valer
OBSERVATORIO
sus derechos y agreg que, cuando el acceso se
2005-2010
solicite en inters de la investigacin histrica,
las formalidades de autorizacin slo tendrn la
finalidad del control de acceso. Asimismo, estableci
que se adoptaran las medidas necesarias para
resguardar el derecho a la intimidad de las vctimas de violencia
sexual y de las nias, nios y adolescentes vctimas de los grupos
armados organizados al margen de la ley, y para no provocar ms
daos innecesarios a la vctima, los testigos u otras personas, ni
crear un peligro para su seguridad.
108
1. EL DERECHO A LA JUSTICIA
Y EL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
1.1 El proceso penal de Justicia y Paz
La Ley de Justicia y Paz estableci un procedimiento

judicial para investigar y juzgar a los desmovilizados
postulados y garantizar, de esta forma, el derecho de las vctimas a
la justicia.
1.2 Renuencia de los postulados para acudir

al proceso de Justicia y Paz
Una prctica asumida por los postulados, especialmente los privados
de la libertad, ha sido la renuencia para acudir a las convocatorias
que hace la autoridad judicial para avanzar con el proceso de
Justicia y Paz. En distintas diligencias han justificado su postura
por el incumplimiento del Gobierno a lo acordado para facilitar el
proceso de paz y su reincorporacin a la vida civil. Esta situacin
tiene consecuencias negativas que pone en riesgo los propsitos de
verdad, justicia, reparacin y no repeticin.
Sustentan la inconformidad en las siguientes razones:

La no imputacin de delitos cometidos con posterioridad

a la vigencia de la Ley 975 de 2005, y con anterioridad a la
desmovilizacin
La falta de claridad sobre si se les reconocer el tiempo de
privacin de la libertad de la pena alternativa fijada.
La ausencia de criterios sobre la acumulacin de penas, requisitos
de elegibilidad, renuncia voluntaria, no autoincriminacin y
sobre el uso que las confesiones, en el marco de Justicia y Paz
en procesos de la justicia ordinaria que se adelanten en contra
de ellos.
Igualmente, los postulados argumentan la necesidad de precisar que

los delitos por los cuales ya fueron investigados y juzgados no sean
nuevamente investigados en Justicia y Paz; la prioridad de definir el
reconocimiento de las condiciones socio econmicas, ejecucin de
109
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
La Procuradura, sobre el particular, ha sostenido que la renuencia

o negativa de los postulados no se justifica en sus inconformidades,
ya que afecta a la justicia; quien es renuente incumplira
injustificadamente con los requisitos de elegibilidad, por ello, deben
estudiarse las distintas situaciones para concluir si los postulados
renuentes han de excluirse o no del proceso de Justicia y Paz. El
proceso ha tenido tardanzas, y una de las razones es la renuencia y
amenaza permanente de los postulados para no acudir al proceso.
Los postulados tienen derechos y, por supuesto, pueden hacer
demandas al Estado, pero lo que si no es aceptable es que pretendan
controlar la actividad judicial a partir de exigencias o demandas que
frenen el desarrollo normal del proceso de Justicia y Paz.
Es necesario que el Gobierno Nacional genere una estrategia que
d respuesta a las preocupaciones de los postulados que respondan
a los compromisos adquiridos en el proceso de negociacin y
desmovilizacin de los postulados al proceso de Justicia y Paz.
Desde las instituciones responsables del proceso judicial, debe
asumirse una postura, que sin desconocer los derechos de los
postulados, evite paralizar el desarrollo de las diligencias, pues la
postulacin al proceso judicial y su consecuente ratificacin de
quienes se someten a Justicia y Paz, exige el respeto al debido
proceso, al derecho de las vctimas y de los mismos postulados.
El Ministerio del Interior y de Justicia, la Alta Consejera para la
Reintegracin, el INPEC y la Fiscala General de la Nacin debern
atender los requerimientos de los postulados privados de la libertad
y encontrar las soluciones, con miras a garantizar sus derechos y la
buena marcha del proceso de Justicia y Paz.
servicios y programas de la Alta Consejera para

Reintegracin Social; el establecimiento de pabellones
suficientes para privarlos de la libertad, en el proceso
de Justicia y Paz, que garanticen las condiciones de
dignidad, seguridad y visitas de sus familias, adems
de determinar el sitio de reclusin donde cumplirn
las penas alternativas y, finalmente, que se les brinden
espacios para trabajo, estudio y enseanza.
110
1.3 Estructuracin de las Salas de

Conocimiento de Justicia y Paz
La Justicia
Transicional
en Colombia:
Mediante el Acuerdo No. PSAA06-3275, del 19 de

enero de 2006, la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura design los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial que conoceran
de las competencias de que trata la Ley 975 de
2005, esto es, dispuso que los Tribunales Superiores de los Distritos
Judiciales de Bogot y Barranquilla, tuvieran la competencia en el
territorio nacional.
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
Posteriormente, con el Acuerdo No. PSAA08-4641 del 12 de marzo de

2008, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura,
odo el concepto previo de la Comisin Interinstitucional de la
Rama Judicial, y de conformidad con lo aprobado en la sesin de
la Sala Administrativa del 12 de marzo de 2008, acord modificar
las competencias establecidas, mediante Acuerdo 3275 de enero
19 de 2006, para resolver que los Magistrados designados para
tal efecto, en el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogot
D.C., tendran competencia territorial para adelantar la etapa de
juzgamiento de los procesos de que trata la Ley 975 de 2005,
vigilar el cumplimiento de las penas y las obligaciones impuestas
a los condenados, en relacin con los hechos punibles cometidos
en todo el pas. Igualmente, en el mencionado Acuerdo se dispuso
la competencia de los Magistrados de Control de Garantas de
Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla, Bogot D.C. y
Medelln.
De los distintos actos administrativos, se concluye que en la
actualidad en el territorio nacional se cuenta solamente con una
Sala de Conocimiento de Justicia y Paz, ubicada en la ciudad de
Bogot D.C., y cinco (5) Magistrados de Control de Garantas, dos (2)
en Barranquilla, dos (2) en Medelln y uno (1) en Bogot D.C.
En principio, se sostuvo que la eliminacin de la Sala de Conocimiento
de Justicia y Paz de la ciudad de Barranquilla fue consecuencia de
la poca actividad que se desarrollaba y porque se haca necesario
proceder a una redistribucin de cargas dirigida a fortalecer el
ejercicio de la actividad de control de garantas; esto por supuesto,
111
derivado del avance del proceso de Justicia y Paz y
que implicaba responder a las imputaciones que la
Fiscala General de la Nacin realizara.
INFORME
OBSERVATORIO
Si bien en principio al Consejo Superior de la Judicatura le asista

razn, ello fue el resultado del normal flujo en la implementacin
del proceso de Justicia y Paz, por cuanto que la autoridad judicial
en primer nivel llamada a avanzar en el proceso y ocupar su
mayor esfuerzo era la Fiscala General de la Nacin, cuestin
que resultaba obvia si tiene en cuenta que le corresponde
recibir las versiones libres y verificar los hechos confesados por
los postulados; sin esta actividad se imposibilitaba el avance
a una fase superior, como es la formulacin de imputacin y
solicitud de medidas de aseguramiento ante los Magistrados
de Control de Garantas. Hoy se afirma que estos Magistrados
en las ciudades de Barranquilla, Bogot D.C., y Medelln tienen
copadas sus agendas, incluso en su programacin se est con
diligencias con cuatro (4) meses de antelacin a la solicitud, lo
que significa que la Sala apenas cumple con su agenda; esto
llama la atencin para revisar y fortalecer su actividad con la
designacin de nuevos funcionarios.
La Sala de Conocimiento de Justicia y Paz de la ciudad de Bogot
D.C., viene recibiendo formulaciones de cargos contra postulados que
pertenecan a distintos grupos organizados al margen de la ley que
existan en el pas, lo que significa que en la medida que reciban
casos del orden nacional, igualmente se vern congestionados. Hoy
se tiene que la Sala de Conocimiento de Bogot D.C., se encuentra
con programacin con una antelacin de cuatro (4) meses a partir
de la solicitud, lo cual demanda el anlisis para establecer nuevas
Salas de Conocimiento en Barranquilla y Medelln.
2005-2010
Igual se sostuvo que por la ausencia de casos
para resolver por los Magistrados de la Sala de
Conocimiento de Justicia y Paz, se haca necesario
mantener nicamente la Sala de Conocimiento de
Justicia y Paz de la ciudad de Bogot D.C.; incluso por no haber
trabajo para los Magistrados de Justicia y Paz, se les otorg tareas
de apoyo en la descongestin de las Salas Penales de los Tribunales
Superiores de Distrito Judicial.
112
La necesidad de constituir Salas de Conocimiento

de Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla y
La Justicia
Medelln viene igualmente justificada por permitir
Transicional
a las vctimas y dems intervinientes una mejor
en Colombia:
UN PROCESO
participacin en el proceso de Justicia y Paz. A las
EN CONSTRUCCIN
vctimas se les est restringiendo su participacin
y garanta de su derecho de acceso efectivo a la
administracin de justicia, pues por la limitacin
en sus recursos econmicos, no pueden trasladarse desde lugares
lejanos a la ciudad de Bogot para poder acudir a las audiencias; ms
an cuando el sistema de transmisin de las diligencias a distintas
comunidades presenta fallas de tipo logstico y tcnico. Adems que
su representacin judicial ha significado la sustitucin de poderes,
cambio de abogados que lleva a que se pierda la continuidad y
concentracin en la proteccin de sus derechos.
La Procuradura considera que es necesario restablecer la Sala de
Conocimiento de la ciudad de Barranquilla y se conforme la de
Medelln; para ello, debe tenerse en cuenta que no podr plantearse
como solucin volver a integrar las Salas con los Magistrados que
fueron designados para cumplir la funcin de Control de Garantas,
por cuanto que la propia dinmica del proceso demanda una mayor
accin judicial por las distintas formulaciones y legalizacin de cargos
que se dan en todo el pas. Esto sirve como recomendacin para la
constitucin de las Salas de Conocimiento integradas con nuevos
funcionarios asignados por el Consejo Superior de la Judicatura.
Ahora bien, de acuerdo con comunicado de prensa del Consejo
Superior de la Judicatura de fecha 16 de diciembre de 2010, se tiene
que se adopt la decisin de conformar las Salas de Conocimiento de
Justicia y Paz en las ciudades de Barranquilla y Medelln; igualmente
se decidi sobre la designacin de dos magistrados de control de
garantas que cumplirn con sus funciones en las ciudades de
Bogot y Bucaramanga.
Lo anterior conduce a que igualmente se proceda a la designacin
de nuevos cargos para el nombramiento de funcionarios que
fortalecern la intervencin del Ministerio Pblico y las funciones
de la Defensora Pblica, ambos dentro de las exigencias dadas
en el marco del proceso de Justicia y Paz. Es necesario que la
113
Procuradura General de la Nacin, la Defensora
Pblica y la Fiscala General de la Nacin, adopten
INFORME
las medidas necesarias para lograr la designacin
OBSERVATORIO
de los servidores pblicos (Procuradores Judiciales
2005-2010
Penales II, Defensores Pblicos y Fiscales Delegados
ante los Tribunales Superiores), que se requieren
para facilitar la labor de los nuevos Magistrados
de Justicia y Paz de esta manera lograr mejores
resultados en la aplicacin de la ley de Justicia y Paz y normativa
reglamentaria.
La aplicacin de la Ley de Justicia y Paz no ha sido fcil en la Corte

Suprema de Justicia. Varios de sus autos han generado controversias
al intentar explicar su contenido, aplicacin y consecuencias1. La
Corte ha querido marcar los lineamientos para la comprensin del
proceso de Justicia y Paz y, en especial, con el avance del proceso
por partes (rupturas), la viabilidad de admitir las formulaciones de
imputacin y de cargos parciales e incluso sobre posibilidad de
proferirse sentencias parciales.
La Corte ha resuelto sobre la excepcionalidad o extraordinariedad de
las imputaciones parciales, conceptos que demandan la definicin de
casos o eventos que permitiran su acertada argumentacin. Discusin
que se explica por la complejidad de un proceso con caractersticas
especiales, por tratarse de grupos armados organizados al margen
de la ley, de desmovilizaciones con multiplicidad de postulados, al
igual que con pluralidad de vctimas y de delitos.
La Procuradura sostiene que debe propenderse por un proceso
concentrado, en el entendido que la regla debe estar dirigida a
la existencia de imputaciones totales, por ende con formulacin
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, MP: Alfredo Gmez Quintero,
Radicado: 30120 del 23 de julio de 2008; MP: Augusto J. Ibez Guzmn, Radicado:
31539 del 31 de julio de 2009; MP: Sigifredo Espinosa Prez, Radicado: 32022 del 21
de septiembre de 2009 y, MP: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos, Radicado: 32575
del 14 de diciembre de 2009.
1
1.4 Imputaciones parciales
114
de cargos y obtencin de sentencias totales. Sin

embargo, considera que, de manera excepcional, las
La Justicia
imputaciones parciales pueden proceder cuando
Transicional
circunstancias de complejidad del proceso as lo
en Colombia:
UN PROCESO
recomienden, en casos por factores territoriales,
EN CONSTRUCCIN
o en comunidades especficas afectadas u otra
situacin debidamente fundamentada, pero no
en la prctica adoptada por la Fiscala y que se
refieren a situaciones residuales, sin que se encuentre una razn o
justificacin que recomiende la parcialidad del proceso.
Con el fin de construir la postura para asumir un criterio de intervencin
en va de garantizar el derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin,
el Ministerio Pblico propende por garantizar que las imputaciones
sean completas e integrales y, sobre manera, con respeto al principio
de congruencia, pues las rupturas procesales, inclusive sustanciales,
pueden afectar el debido proceso, ya que preocupa aquellos casos
donde la Fiscala imputa un mnimo de delitos, impidiendo que
las vctimas tengan acceso efectivo a la justicia. La participacin
de las vctimas se ve seriamente afectada cuando se trata slo de
imputaciones parciales por el delito de concierto para delinquir y sus
conexos, y con mayor gravedad, cuando no procede a imputar los
casos por delitos que afectan el Derecho Internacional Humanitario o
que constituyen delitos de lesa humanidad o de genocidio.
En los eventos donde los hechos constituyen conexidad sustancial,
o incluso procesal, y que con una ruptura de la unidad procesal se
rompe el ncleo esencial del caso, como cuando se presenta un
sinnmero de hechos y su nexo con una pluralidad de vctimas,
no resulta recomendable que una situacin en este sentido pueda
resolverse con una investigacin vista desde lo parcial, cuando la
solucin amerita que sea integral, esto es, que las imputaciones
se realicen de forma completa, al igual que el avance de las fases
posteriores del proceso judicial.
Otro de los criterios de intervencin se identifica cuando las
circunstancias de tiempo, modo y lugar, especialmente por su
complejidad, recomienda la imputacin parcial e incluso llevar un
proceso judicial parcial hasta el incidente de reparacin integral,
lo que tendra que ser resultado del desarrollo del programa
115
En ese contexto la imputacin parcial puede ser excepcional o

extraordinaria, como lo afirmara la Corte en una de las providencias
referenciadas2, para as garantizar que no se vayan a afectar los
derechos de las vctimas ni de los postulados.
1.5 Acceso a la informacin a cargo de la Fiscala

General de la Nacin
En la medida que se decanta la implementacin de la Ley de Justicia
y Paz, se observa la necesidad que tienen los intervinientes para
acceder a la informacin a cargo de la Fiscala General de la Nacin,
la cual debe ser compartida con quienes estn legitimados para
intervenir en la actuacin procesal.
La Fiscala, bajo el argumento de que cada uno de los intervinientes
tiene la obligacin de desarrollar su plan de trabajo con miras
al recaudo de informacin que le permita adoptar sus propias
posturas, restringe el acceso a la informacin porque supuestamente
la misma goza de reserva; en este sentido, cabe afirmar que la
Fiscala se equivoca, por cuanto que el proceso de Justicia y Paz
debe ser pblico, siendo la reserva procesal una excepcin para
casos donde se expone la intimidad de las vctimas, como puede
ocurrir con los nios, nias y adolescentes o cuando se presentan
vctimas por violencia sexual.
2
Radicado: 32575 del 14 de diciembre de 2009, MP: Mara del Rosario Gonzlez de
Lemos.
metodolgico aplicado por la Fiscala; a manera

de ejemplo, en casos de masacres, sitios distintos
INFORME
de perpetracin de los hechos con comunidades
OBSERVATORIO
determinadas que han recibido la vulneracin y
2005-2010
que se explica por su ubicacin geogrfica, o por
caractersticas fundadas en aspectos culturales
o sociales, o cuando se establece que los delitos
fueron cometidos con unidad de tiempo o
circunstancias de modo y lugar. Sin embargo, se hace exigible una
nica sentencia que recoja, en forma integral, los distintos avances
parciales o excepcionales que se han presentado.
116
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
La discusin sobre el acceso a la informacin judicial

a cargo de la Fiscala permite concluir que a sta, con
sus investigadores, le corresponde constitucional y
legalmente desarrollar los procedimientos, conforme
a su programa metodolgico; ello con la finalidad de
construir la verdad, lograr la justicia y garantizar la
reparacin de las vctimas.
Si bien las dems instituciones participan en el proceso judicial,

las mismas cumplen roles en temas de derechos y garantas de
las vctimas y postulados, y no por ello la Fiscala tiene facultad de
concebir reservas procesales que limitan el acceso a la informacin,
contradiciendo la filosofa y finalidad de ley de Justicia y Paz en materia
de garantizar la publicidad de la actuacin, no slo con relacin
a los asuntos expuestos en los distintos escenarios judiciales, sino
tambin sobre aquellos que no lo han sido, pero que su publicidad
resulta de importancia para garantizar el conocimiento de quienes
intervienen en el proceso y, por supuesto, de la sociedad.
Cmo garantizar la consolidacin de mecanismos que permitan
que las vctimas acompaen el desarrollo del proceso y velar
porque se cumplan con los presupuestos de verdad, justicia y
reparacin, sin limitar al acceso a la informacin a cargo de la
Fiscala General de la Nacin? No puede sostenerse la reserva
judicial en un proceso especial, que por su singularidad, no slo
recomienda sino que obliga a que se abran los espacios para
que las vctimas, de primera mano, conozcan y participen en la
construccin de la verdad. La Procuradura no slo en el contexto
del proceso de Justicia y Paz, sino tambin respecto del sistema
penal acusatorio, ha expuesto la situacin.
La Corte Suprema de Justicia3, al resolver una accin de tutela
propuesta por la Procuradura, encontr que la negativa de la Fiscala
para impedir el acceso a la informacin contenida en la carpeta de
una investigacin en indagacin preliminar vulneraba los derechos
fundamentales del debido proceso y acceso a la administracin de
MP: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos, Radicado: T-43017 del 23 de julio de
2009.
117
No puede negarse a la Procuradura General de la Nacin, como

tampoco a las vctimas reconocidas en el proceso, el acceso a la
informacin contendida en las investigaciones. Sobre el punto, cabe
sealar que en Sentencia C-370 de 2006 la Corte Constitucional, al
abordar el tema relacionado con la reserva de la informacin que se
produce en el proceso de Justicia y Paz, seal que, salvo situaciones
excepcionales, la informacin debe ser de pblico conocimiento; lo
que tiene sentido en la medida que, de esta forma se garantiza la
verdad, la justicia y la reparacin, y la garanta de no repeticin,
pues si las vctimas o intervinientes como el Ministerio Pblico, no
tienen acceso a la informacin, no habr manera de cumplir con la
finalidad de la Ley de Justicia y Paz.
De modo que los fiscales delegados de Justicia y Paz no pueden, de
manera reiterada, y sin motivacin en profundidad, negar el acceso
a la informacin obtenida en desarrollo de interrogatorios a los
postulados ni de entrevistas a las vctimas, o informacin expuesta
en las diligencias de versin libre, o la obtenida en el proceso de
verificacin o investigacin, o de cualquier otra forma.
La intervencin de la Procuradura en el proceso de Justicia y Paz, se
hace efectiva, permitindole, sin tropiezos, el acceso a la informacin
contenida en los distintos documentos de la actuacin procesal, ms
aun cuando la obtencin de la verdad y la dimensin de lograr la
justicia y la reparacin de las vctimas, slo es posible en un proceso
en cuya construccin se garantice que es abierto y pblico. La nica
excepcin a la publicidad y garanta de acceso a la informacin, para
justicia. las vctimas o personas afectadas con las

conductas punibles, acuden al representante del
INFORME
Ministerio Pblico, como garante de la sociedad, en
OBSERVATORIO
ejercicio del control de gestin de la administracin
2005-2010
de justicia, no es admisible la tesis de las Fiscalas
accionadas para impedirle su actuacin, pues,
en cumplimiento de una u otra funcin judicial
o administrativa, tiene derecho a acceder a la
informacin que reposa en las carpetas de las investigaciones,
puesto que, la aparente actuacin restringida ha sido superada, no
slo en el desarrollo e implementacin del sistema acusatorio, sino
por va jurisprudencial tal como se puntualizara en esta decisin.
118
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
otros intervinientes, no para la Procuradura General

de la Nacin, sera cuando se trata de asuntos que
ponen en riesgo la seguridad de las vctimas o
postulados, a la honra y buen nombre de aquellas.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
En conclusin, corresponde a la Procuradura, a

los defensores y representantes de las vctimas,
reclamar de la Fiscala la informacin necesaria
para garantizar la intervencin en el proceso de Justicia y Paz. No
es posible la reserva en el proceso cuando la publicidad facilita la
participacin de las vctimas y dems intervinientes en el logro de
construccin de la verdad, por lo que el acceso a la informacin,
debe estar acompaado de la entrega de copias documentales, ya
sean en textos manuales o informticos.
1.6 Transmisin de las diligencias

El desarrollo del proceso de Justicia y Paz, desde su comienzo, ha requerido
del uso de herramientas tecnolgicas para permitir la transmisin de las
diligencias en aquellas regiones donde, por distintas condiciones, las
vctimas no pueden acudir directamente a los despachos judiciales.
Cuando no se cuenta con el apoyo tecnolgico que permita el acceso
de las vctimas, se incide negativamente en el desarrollo del proceso.
Han fracasado diligencias por fallas en la trasmisin, lo que lleva a
la suspensin con las implicaciones en prdida de tiempo, recursos
econmicos y desgaste por el desplazamiento de las vctimas a los
sitios de ubicacin de la trasmisin; incluso tambin se afecta a las
vctimas cuando la Fiscala pretende desarrollar las diligencias con
trasmisiones en diferido.
El acceso de las vctimas a las diligencia en forma real no puede
ser una propuesta simplista, excepcional u ocasional, sino que debe
ser permanente, en especial, cuando desde la regin se presentan
pluralidad de vctimas para participar directamente. Las transmisiones
de las diligencias fue una idea que, en buena hora, lleg y deben
darse los mecanismos para que las mismas continen.
El acceso de las vctimas al proceso judicial, cuando se les imposibilita
acudir a los despachos judiciales o salas de audiencias, se garantiza
119
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Los procuradores judiciales penales de Justicia y Paz, al momento

de verificar si a las vctimas se les est garantizando el acceso a la
justicia, constatan la necesidad de la transmisin de las diligencias
a los lugares donde se concentran, en caso de advertirlo, solicitan
a la Fiscala o a la Magistratura que establezcan los mecanismos
para permitir el acceso, incluso con la ubicacin de equipos de
transmisin en la regin. Es indispensable que se aseguren las
transmisiones por ser uno de los medios que garantizan a las
vctimas el acceso a la justicia.
1.7 Representacin judicial de las vctimas en el

proceso de Justicia y Paz
De conformidad con lo dispuesto por la Procuradura General
de la Nacin en la Directiva No. 008 del 5 de junio de 2007 y
por la Corte Suprema de Justicia, en providencia del 4 de agosto
de 2009, le corresponde al Despacho del Defensor del Pueblo, a
travs del Sistema Nacional de Defensora Pblica, proveer a las
vctimas determinadas, cuando as lo requieran, de un defensor
para garantizar su representacin judicial y la defensa material
de sus derechos.
La Corte Suprema de Justicia consider que la representacin
judicial de las vctimas indeterminadas en los procesos de Justicia
y Paz, por mandato expreso del numeral 10 del artculo 277 de la
Constitucin Poltica, en concordancia con el artculo 8 del Decreto
3391 de 2006, corresponde al Procurador General de la Nacin, sus
delegados y agentes; esto a pesar de no haber precisado a qu se
refiere o cmo se definen las vctimas indeterminadas4.
Radicado 31988. MP: Alfredo Gmez Quintero
con la trasmisin de las diligencias, igualmente para

la autoridad judicial que se encuentra en dificultad
de acudir al lugar donde se hallan las vctimas.
Es necesario hacer de las diligencias judiciales un
espacio de fcil acceso para las vctimas, al ser
ellas las que requieren de las explicaciones en
bsqueda de obtener la verdad.
120
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Lo cierto es que la representacin de las vctimas

determinadas debe ser asumida, en ausencia de
abogados de confianza, por la defensora pblica y, por
su lado, a la Procuradura le corresponde garantizar
que el proceso de Justicia y Paz no se adelante cuando
no se haya designado su representacin judicial.
En cuanto a las vctimas indeterminadas, la

Procuradura encuentra que las mismas se explican y tienen
mejor definicin cuando son vistas a travs de una ptica colectiva
comunidades y, como tal, han sufrido un dao con ocasin al
conflicto. Desde esta mirada, el Ministerio Pblico se propuso no slo
velar por sus derechos, sino tambin asumir su representacin judicial
en bsqueda de la reparacin por los daos colectivos sufridos.
El programa que la Defensora Pblica viene implementando, un servicio
integral de atencin a las vctimas, que consiste en el establecimiento
de duplas de profesionales conformadas por abogados y psiclogos
que permiten un acompaamiento a las vctimas, en situaciones
de crisis cuando acuden a las diligencias de Justicia y Paz, y una
oportuna representacin judicial en el proceso de Justicia y Paz. Sin
embargo, se requiere adoptar medidas para que el programa cumpla
con los objetivos propuestos pues existen casos donde a pesar de
contarse con los abogados, stos no asumen la representacin de
las vctimas por no haberse surtido el trmite interno administrativo
para su designacin; igual dificultad se da con la designacin de los
siclogos que brindan acompaamiento y atencin a las vctimas.
La funcin del Ministerio Pblico en lo Penal va dirigida a garantizar
que los derechos de las vctimas, en especial, el de representacin
judicial, se brinde en forma integral; por esta razn, ante la ausencia
de representantes de confianza, vigila para que la Defensora Pblica
asuma su representacin. Para ello, la Fiscala y la Judicatura, al inicio
de las diligencias, deben constatar que tal garanta sea cumplida por
la entidad responsable.
1.8
Representacin de las vctimas en perspectiva

de reparacin colectiva
No hay criterios para identificar adecuadamente los daos

colectivos sufridos por las vctimas. Ninguno de los intervinientes
121
en el proceso de Justicia y Paz, de acuerdo con
los casos judicializados, ha demandado una
propuesta sobre la reparacin colectiva que
satisfaga integralmente a las vctimas que
sufrieron un dao como consecuencia de los
delitos cometidos por los postulados.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Por otra parte, los centros de atencin psico-jurdica y social existentes

en las distintas entidades tienen limitada cobertura, no slo por la
falta de un trabajo integrado entre abogados y equipos de apoyo
especializado, sino porque el nmero de funcionarios designados,
especialmente en la Defensora Pblica, es insuficiente frente al
panorama que presenta el proceso.
La Procuradura General de la Nacin, a travs de las Procuraduras
Judiciales Penales de Justicia, con fundamento en el artculo 277-7
de la Constitucin Poltica, en los artculos 35, 36, 37 y 62 de la Ley
975 de 2005, en armona con el artculo 111 de la Ley 906 de 2004,
en procura de garantizar y materializar la reparacin de las vctimas
por daos colectivos, traz una estrategia que consiste en destacar
en la actuacin procesal un procurador judicial penal adjunto que
se encargue de asumir la funcin de representarlas.
La Procuradura considera que la reparacin colectiva debe ser el
resultado de la participacin directa de las vctimas que han sufrido
un dao colectivo. Para ello se requiere que en las diligencias ante las
autoridades de Justicia y Paz, en especial al momento de abordar el
incidente de reparacin integral, no slo se garantice la participacin
de los representantes de las vctimas colectivas reconocidos en el
proceso, sino que, igualmente, lo hagan los representantes de las
entidades que tienen la responsabilidad de generar la discusin
para concretar la reparacin colectiva.
Las demandas de reparacin colectiva, o son

inexistentes o sus pretensiones no guardan correspondencia con
lo que las vctimas esperan del proceso en tema de reparacin
colectiva por los daos sufridos como consecuencia del conflicto
armado. De ah que surge el interrogante en cuanto a si la
Procuradura poda asumir la representacin legal de las vctimas
por daos colectivos sufridos.
122
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Es en el incidente de reparacin integral, sin

perjuicio de la existencia de actos reparativos
previos, el espacio para discutir, presentar y construir
el contenido de una verdadera reparacin colectiva;
de modo que consolidar los espacios para que las
vctimas tengan una participacin activa con miras
a la reparacin es una responsabilidad de quienes
intervienen en la actuacin judicial.
Las distintas entidades gubernamentales responsables de garantizar

o proceder directamente a la reparacin colectiva tendrn que abrir
espacios de discusin con la participacin de las vctimas que han
sufrido un dao colectivo y que tengan derecho a ser reparadas,
esto para determinar la forma y el cmo deben ser reparadas. De
cumplirse con la discusin y conocimiento de las pretensiones de
las vctimas, previamente al incidente de reparacin integral, podr
lograrse que ese espacio sea efectivo para reconocer y establecer la
forma de reparacin.
En el ao 2010, se acogi un modelo de intervencin que ha
permitido, al momento de llevarse a cabo el Incidente de Reparacin
Integral, asignar un segundo Procurador Judicial Penal que ha tenido
por funcin especial identificar, proponer y realizar las acciones
necesarias para garantizar la reparacin material de las vctimas
vistas desde el dao colectivo. Ello implica la necesidad de generar
los parmetros de intervencin sustentados en la realidad de las
comunidades afectadas.
En este sentido, con la finalidad de no comprometer la funcin
esencial del Ministerio Pblico en las actuaciones judiciales, el
Procurador Judicial Penal del proceso contina con la funcin de
intervencin en el ncleo de las garantas y respeto de los derechos
fundamentales, el orden jurdico y el patrimonio pblico. Comprende,
entonces, la intervencin con la presencia de dos procuradores
judiciales penales, en roles que se distinguen conforme a los
intereses que representan.
Con el propsito de fortalecer la intervencin de la Delegada para
el Ministerio Pblico en Asuntos Penales, frente a la representacin
judicial de las vctimas por daos colectivos en el incidente de
123
El equipo de trabajo integrado por una sicloga forense, un socilogo,

un tcnico en investigacin criminal y un asesor, inici actividades
en plan piloto con las vctimas del Bloque Norte de las AUC y tendr
por misin la construccin de un modelo metodolgico aplicable
en los incidentes de reparacin colectiva que permita y facilite la
adecuada intervencin de los agentes del Ministerio Pblico en busca
de la restitucin de los derechos, la disminucin de los impactos
generados al tejido social, la rehabilitacin, satisfaccin y garanta
de no repeticin de los delitos para procurar la reconstruccin del
proyecto de vida del colectivo.
1.9 Jornadas de atencin de vctimas

La Fiscala General de la Nacin, con la finalidad de documentar
los casos que sern imputados a los desmovilizados postulados
al proceso de justicia y paz, y abrir un camino de acercamiento
con las vctimas, dispuso un modelo que consiste en desarrollar,
en los sitios de mayor concentracin de vctimas del conflicto, las
jornadas de atencin de vctimas, modelo que ha demostrado
ser de utilidad para facilitar el acceso a la justicia, especialmente
para conocer las circunstancias en que ocurrieron las muertes,
desapariciones y desplazamientos. Segn la Fiscala General de la
Nacin se realizaron, a 31 de diciembre de 2010, 561 jornadas de
atencin a vctimas que contaron con la participacin de 113.695
vctimas (Cuadro 1).
Es importante que la Fiscala General de la Nacin, con suficiente
antelacin, informe de la programacin de las jornadas de vctimas,
de sus propsitos y tiempo de la diligencia, con el fin de realizar los
trmites para lograr la participacin oportuna de las procuraduras
reparacin, en el marco de la Ley 975 de 2005,

la Procuradura General de la Nacin asumi un
INFORME
nuevo proyecto institucional financiado por USAIDOBSERVATORIO
OIM, que consiste en la conformacin de un
2005-2010
equipo de trabajo interdisciplinario que apoyar la
intervencin de los procuradores judiciales penales
para la representacin de las vctimas por daos
colectivos, derivados de las conductas delictivas
investigadas y juzgadas en el proceso de Justicia y Paz.
124
Cuadro 1
Jornadas generales de atencin a vctimas5
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
Total
No. Jornadas
18
89
104
162
188
561
No. Vctimas
1.802
15.704
24.865
42.456
28.868
113.695
judiciales penales o, en su defecto, la representacin del Ministerio

Pblico a travs de las personeras municipales.
En las jornadas de atencin de vctimas debe propenderse por la
asistencia de los profesionales idneos suficientes, la cantidad de
personas, que en calidad de vctimas, buscan informacin sobre sus
derechos o de quienes quieren dar a conocer sus historias de vida y
exige la presencia de profesiones de distintas disciplinas (siclogos,
socilogos, antroplogos, trabajadores sociales y abogados).
1.10 La Defensora Pblica

La defensora pblica cuenta con dos equipos de trabajo: uno,
encargado de la representacin judicial de los postulados que
no disponen de defensores de confianza y, otro, encargado de la
representacin judicial de las vctimas determinadas; ambos equipos,
con un nmero mnimo de abogados, lo que dificulta su acertada
funcin.
En el cumplimiento de sus funciones se observan limitaciones para
asumir un papel de mayor relevancia y lograr cumplir los propsitos
del proceso de Justicia y Paz; la ausencia de talento humano para
fortalecer la intervencin de los abogados de la defensora y la
insuficiente formacin especializada, que en su disciplina se exige,
dificultan el desarrollo del proceso.
Fiscala General de la Nacin. Vase en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/Index.

htm Fecha de consulta 18 de enero de 2011.
125
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Conformar equipos de trabajo, que en forma efectiva, apoyen la

intervencin de los abogados, es una necesidad; si bien se hacen
esfuerzos para garantizar a las vctimas una atencin psico-jurdica,
la misma es limitada, no slo por la falta de un trabajo integrado e
interdisciplinario entre siclogos, socilogos, antroplogos, trabajadores
sociales y abogados, sino porque el nmero de funcionarios es mnimo
frente al panorama que representa el proceso.
Fortalecer en formacin acadmica a los abogados de la defensora
pblica es una necesidad de marcada importancia, en reas de
comprensin del proceso Justicia y Paz, derechos humanos, Derecho
Internacional Humanitario, Derecho Penal Internacional, esto en armona
con su interpretacin y aplicacin dentro del contexto del derecho interno
colombiano; del mismo modo, sobre el concepto, elementos y alcance
de la reparacin de las vctimas, pues la misma se reduce a aspectos
meramente econmicos, sin mayor profundidad con relacin a otros
presupuestos de reparacin necesarios para satisfacer a las vctimas.
De modo que la recomendacin para fortalecer la funcin de la
Defensora Pblica no slo es importante en la designacin de
nuevos cargos, sino tambin en su formacin, que debe ser acorde a
las exigencias del proceso de Justicia y Paz; en este sentido, previo a
asumir las responsabilidades de representacin judicial de vctimas
y postulados, los defensores pblicos deben ser capacitados en ese
universo normativo que envuelve el proceso de Justicia y Paz.
1.11 Violencia de gnero del conflicto armado

en el proceso de Justicia y Paz
Existe un distanciamiento entre la informacin que se tiene por
medios no judiciales sobre casos de violencia sexual en el conflicto
La Defensora Pblica requiere de un nmero mayor

de abogados, especialmente en lo relacionado con
la representacin judicial de las vctimas, previo
anlisis de las necesidades de orden regional,
fundadas en el nmero de vctimas y la gravedad
por la vulneracin de sus derechos, en el mismo
sentido para defensores pblicos que representan
a los postulados.
126
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
armado y los que se exponen en el proceso de

justicia paz. Los primeros soportados en fuentes
a cargo de Organizaciones No Gubernamentales
(ONG) y, los segundos, producto de las confesiones
de los postulados en el proceso de Justicia y Paz o
por conocimiento en investigaciones penales por
fuera del proceso de Justicia y Paz.
Los postulados, en sus versiones, niegan en forma reiterada su

responsabilidad en la comisin de estos delitos, argumentando que
tales conductas eran consideradas como una falta grave que llevaba
a la muerte del responsable del delito, sin interesar si eran o no
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
La constatacin de la informacin de los delitos de violencia sexual
se dificulta en aquellos casos cuya informacin reposa en los
archivos de las ONG, por estar bajo reserva. Esta situacin ha sido
el resultado del pacto de confidencialidad con las vctimas de estos
delitos, lo que tiene por efecto que la documentacin o investigacin
por la Fiscala y la imputacin a los presuntos responsables, sea de
difcil cumplimiento.
Es necesario encontrar soluciones a las inquietudes expuestas por
investigadores judiciales y ONG para facilitar la construccin de la
verdad, a partir del conocimiento de los comportamientos o prcticas
de miembros de los grupos armados organizados al margen de la
ley constitutivos, especialmente, de los delitos contra la integridad,
libertad y orientacin sexual en el conflicto armado.
Ante la grave situacin de impunidad en relacin con la violencia
sexual en el marco del conflicto armado, el Procurador General de
la Nacin expidi la Directiva 006 de 2011, por medio de la cual
imparti directrices para abordar la lucha contra la impunidad por
este delito y dispuso, entre otras, las siguientes:

Instar a los operadores disciplinarios para que evalen con

especial atencin las situaciones relacionadas con violencia
sexual contra mujeres, nias y nios, con el objeto de aplicar el
poder disciplinario preferente o la supervigilancia administrativa
en aras de salvaguardar los derechos de las vctimas.
127
Instar a los operadores de justicia para que

investiguen y juzguen oportunamente los
INFORME
delitos por violencia sexual en el marco del
OBSERVATORIO
conflicto armado, dada la afectacin de los
2005-2010
bienes jurdicos, la gravedad de los crmenes y
el impacto que estas conductas tienen en las
vctimas y en la sociedad en general.
Disponer que los agentes del Ministerio
Pblico, en el marco de sus competencias, intervengan en
investigaciones penales relacionadas con violencia sexual en
el marco del conflicto armado; debern intervenir activamente e
informarn mensualmente a la Procuradura Delegada para el
Ministerio Pblico en Asuntos Penales, las acciones adelantadas.
Instar al Ejrcito Nacional, a la Fuerza Area, a la Armada y
a la Polica Nacional a revisar los currculos, las directrices y
controles encaminados a prevenir que miembros de la Fuerza
Pblica incurran en conductas de violencia sexual.
2. EL DERECHO A LA VERDAD
2.1 La confesin de los desmovilizados sometidos
a la Ley de Justicia y Paz
Una de las facetas ms exitosas del proceso de paz con las AUC ha
sido la contribucin que los desmovilizados postulados a Justicia
y Paz han hecho a la verdad. La Fiscala General de la Nacin
inform que a 31 de diciembre de 2010 se haban documentado
1.614 masacres, 173.618 homicidios, 3.557 casos de reclutamiento
de menores, 34.740 desapariciones forzadas, 77.180 casos de
desplazamiento forzado y 3.611 casos de secuestro, entre otros
crmenes (Cuadros 2 y 3).
La Ley de Justicia y Paz ha incidido, decisivamente, para que se
haya avanzado en la ubicacin de los cuerpos de personas
desaparecidas. La Fiscala inform que, a 31 de diciembre de 2009,
fueron exhumadas 3.079 fosas comunes. De igual forma, fueron
encontrados 3.763 cadveres, de los cuales 1384 fueron plenamente
identificados y 1295 entregados a familiares (Cuadro 4).
128
Cuadro 2
Conducta - Casos documentados6
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Tipo de delito
Masacres
Desaparicin forzada
Reclutamiento de menores (menores
identificados y ubicados como vctimas
de reclutamiento)
Casos documentados
1.614
34.740
Homicidios
Desplazamiento forzado masivo (por comunidades)
Violencia de gnero
Secuestros
Extorsin
Narcotrfico
Otras Conductas
3.557
174.618
77.180
693
3.611
3.555
72
28.671
Cuadro 3
Delitos en hechos de confesin7
Tipo de delito
Masacres
Homicidio
Reclutamiento ilcito
Desaparicin forzada
Desplazamiento forzado
Extorsin
Secuestro
Violencia sexual
Tortura
Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes
Casos documentados
1.614
46.154
2.144
4.389
9.566
1.777
1.903
42
564
81
Cuadro 4
Gestin de fosas8
Gestin
Fosas exhumadas
Cadveres encontrados
Exhumaciones
3.079
3.763
Cuerpos con identificacin indiciaria (con muestra de ADN y esperando

resultados de laboratorio)
762
Cuerpos plenamente identificados por pruebas de ADN o Carta Dental

Cuerpos entregados a familiares
Cuerpos identificados y pendientes de entrega a familiares
1.384
1295
89
Fuente Fiscala General de la Nacin. Vase en http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/

Index.htm Fecha de consulta 11 de enero de 2011.
7
Ibdem.
8
Ibdem.
6
129
Por ltimo, la obligacin que tienen los
desmovilizados sometidos a la Ley de Justicia y Paz
de decir toda la verdad, en relacin con los delitos
cometidos, ha permitido a la Fiscala compulsar a
la Justicia ordinaria 429 casos contra polticos, 395
contra miembros de las Fuerzas Armadas y 155
casos contra otros servidores pblicos.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Tipo de caso
Polticos
Miembros de las Fuerzas Armadas
Servidores Pblicos
Otros casos
Total
Cantidad
429
395
155
7.101
8.080
Por otra parte, la Ley 1424 de 29 de diciembre de 2010 ampla el

espectro del derecho a la verdad, en la medida en que tambin los
desmovilizados que hubieran incurrido nicamente en los delitos
de concierto para delinquir simple o agravado, utilizacin ilegal de
uniformes e insignias, utilizacin ilcita de equipos transmisores o
receptores, y porte ilegal de armas de fuego o municiones de uso
privativo de las Fuerzas Armadas o de defensa personal, debern
suscribir un acuerdo con el Gobierno Nacional, por medio del cual
se comprometen a contribuir al esclarecimiento de la conformacin
de los grupos armados organizados al margen de la ley al que
pertenecan, el contexto general de su participacin y todos los
hechos o actuaciones de que tengan conocimiento, en razn de su
pertenencia.
La ley citada tambin crea un mecanismo no judicial de contribucin
a la verdad y la memoria histrica que tiene por tarea recolectar,
sistematizar, preservar la informacin que surja de los Acuerdos de
contribucin a la verdad histrica y la reparacin, y producir los
informes a que haya lugar.
Ibdem.
Cuadro 5
Casos compulsados a la Justicia Ordinaria9
130
2.2 La extradicin de jefes paramilitares

y el impacto en la verdad
La Justicia
Transicional
en Colombia:
La extradicin de los jefes paramilitares, autorizadas

por la Corte Suprema de Justicia, dificultaron
las versiones libres de los jefes paramilitares
por falta de mecanismos de cooperacin con
la justicia de Estados Unidos, y por la renuencia
de los extraditados de colaborar en forma efectiva y eficiente. La
Procuradura, en numerosas ocasiones, ha solicitado a la Corte
Suprema de Justicia no autorizar la extradicin de los postulados de
Justicia y Paz, mientras no se garantice el derecho a la verdad, a la
justicia y a la reparacin de las vctimas.
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
La extradicin de jefes paramilitares ha limitado el acceso de las

vctimas a la justicia, pues al encontrarse los postulados en el extranjero,
se presentan los costos por el desplazamiento y las dificultades por
el idioma. De igual forma, la inexistencia de un acuerdo efectivo
de cooperacin judicial con Estados Unidos para continuar con las
diligencias judiciales por los delitos cometidos en Colombia, implica
un retroceso en el avance del proceso, incluso con posibilidad de
fomentar la impunidad. Los postulados extraditados centraron su
atencin en la defensa de los cargos, que por narcotrfico habran
de enfrentar, restndole importancia al compromiso con el proceso
de Justicia y Paz.
La judicatura ha advertido que las autoridades americanas no
colaboran en forma eficiente, pues mientras el Estado Colombiano
cumple con los requerimientos para la extradicin, los Estados Unidos
no lo hacen presentndose situaciones, tales como no ubicar a los
postulados en los sitios para desarrollar las diligencias, ni facilitar la
logstica para la transmisin de las audiencias.
Ante las dificultades presentadas para garantizar el derecho a la
verdad, con ocasin de la extradicin de los postulados a la Ley de
Justicia y Paz, la Corte Suprema de Justicia ha rectificado y sealado
que los postulados que se encuentran en el proceso de Justicia y
Paz, en pedido de extradicin, no sern extraditados para permitir
que las vctimas conozcan la verdad, obtengan justicia y reparacin,
y garanta de no repeticin.
131
Para mitigar los efectos adversos a la verdad y a la
reparacin por la extradicin de los paramilitares
postulados, se hace necesario que el Estado
colombiano exija al gobierno de Estados Unidos
garantas para continuar con el proceso de Justicia
y Paz con los extraditados, as mismo, para que
facilite un mecanismo que permita la efectiva
participacin de las vctimas, la Defensora Pblica
y el Ministerio Pblico.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
La bsqueda de la verdad y la salvaguarda de la memoria histrica

son asuntos clave en el propsito de reparar a las vctimas de
violaciones de derechos humanos. Ello implica conocer las causas
y los responsables de su tragedia, adems de enfrentar silencios y
mentiras habitualmente defendidos por los perpetradores de tales
infortunios.
El deber de memoria a cargo del Estado ha tenido algunos avances, que
se han reflejado, especialmente, en las investigaciones adelantadas
por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, a travs
de su rea de Memoria Histrica y, por otra parte, por el ejercicio de
la funcin preventiva de la Procuradura General de la Nacin.
2.3.1 Informes de casos emblemticos
La Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin conform el
rea de Memoria Histrica, dependencia que ha presentado seis
informes sobre casos emblemticos, referidos a graves crmenes
cometidos por los llamados grupos paramilitares. Slo en el caso
emblemtico de Bojay, la CNRR se ocupa de crmenes cometidos
por la guerrilla de las FARC. Como se recordar, esta tragedia fue
ocasionada por el accionar de ambos actores ilegales.
Los casos emblemticos investigados por el rea de Memoria
Histrica son: Trujillo: Una tragedia que no cesa; La Masacre de El
Salado: Esa guerra no era nuestra; Bojay: La guerra sin lmites;
La Rochela: Memorias de un crimen contra la justicia; La masacre
de Baha Portete: Mujeres Wayuu en la mira; La tierra en disputa:
2.3 Memoria histrica y proteccin de archivos
132
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
Memorias del despojo y resistencias campesinas

en la costa caribe. Cabe mencionar tabmbin las
publicaciones Segovia; Memorias en tiempo de
guerra y Recordar y narrar el conflicto.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
El informe Trujillo: Una tragedia que no cesa,

presentado en septiembre de 2008, investiga
la violencia acaecida en el noroccidente del
Departamento del Valle, entre los aos 1988 y 1994. Hacen parte del
informe un documental y una exposicin fotogrfica sobre el tema,
adems de un conjunto de recomendaciones de poltica pblica.
La masacre de El Salado: Esa guerra no era nuestra, informe
presentado en septiembre de 2009, reconstruye los hechos ocurridos
entre el 16 y el 21 de febrero de 2000, cuando 450 paramilitares dieron
muerte a 60 personas indefensas, hecho atroz que, adems ocasion
el desplazamiento de todos los habitantes del poblado. El informe se
enmarca en la violencia masiva que vivi Colombia entre 1999 y 2000.
La exposicin fotogrfica Volver al pasado para reconstruir el futuro y
el documental Rostro de una masacre acompaan el informe.
El tercer informe, Bojay: La guerra sin lmites, se di a conocer en
septiembre de 2010; da cuenta de lo sucedido el 2 de mayo de 2002
cuando guerrilleros de las FARC, enfrentndose a paramilitares,
lanzaron un cilindro bomba a la iglesia de Bellavista, lugar ubicado
en el casco urbano del municipio de Bojay y en donde la poblacin
se resguardaba de la confrontacin. Fueron muertas 80 personas
civiles por la accin, y 5.771 se desplazaron a Quibd.
En septiembre de 2010 fue tambin presentado La Rochela:
Memorias de un crimen contra la justicia, informe sobre la masacre
perpetrada por paramilitares, el 18 de enero de 1989, a un grupo
de 12 servidores judiciales que investigaban delitos en cercanas
de la Rochela, municipio de Simacota, Santander. El crimen, que se
enmarca en un contexto de violencia contra funcionarios judiciales,
fue perpetrado por una alianza de paramilitares, narcotraficantes y
algunos miembros del ejrcito.
La Masacre de Baha Portete: Mujeres Wayuu en la mira, informe
que se puso en conocimiento del pas en septiembre de 2010, ilustra
133
Memorias en tiempo de guerra Repertorio de iniciativas, texto

editado en octubre de 2009, es una investigacin sobre algunos
procesos de construccin de memorias alusivas al conflicto armado,
las comunidades participantes y los recursos expresivos utilizados.
Este trabajo lo complementa el multimedia Memorias expresivas
recientes. Resistencias al olvido, una base de datos de iniciativas
sociales de memoria; y el documental Mampujn: Crnica de un
desplazamiento.
Pese a los valiosos aportes de la Comisin Nacional de Reparacin,
a travs del rea de Memoria Histrica, se echa de menos casos
emblemticos con relacin a otros actores armados ilegales, distintos
a los paramilitares, y que transcurridos ms de cinco aos de haberse
constituido la CNRR, no se haya presentado al pas el Informe sobre
las razones para el surgimiento y evolucin de los grupos armados
2.3.2 La proteccin de archivos de la memoria histrica
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo de sus atribuciones
constitucionales y de lo dispuesto en la Ley de 975 de 2005, expidi
la Directiva 001 de 16 de febrero de 2010, dirigida a las entidades
pblicas del nivel nacional, departamental y municipal y entidades
privadas que cumplen funciones pblicas y que tienen a cargo
archivos por violaciones de derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, con el objeto de garantizar el
derecho a la verdad de las vctimas del conflicto armado en relacin
con el acceso, conservacin y custodia de los archivos e impedir su
sustraccin, destruccin y falsificacin.
sobre lo acontecido el 18 de abril de 2004: en Baha

Portete, Alta Guajira, 40 paramilitares torturaron y
INFORME
asesinaron a por lo menos seis personas, adems de
OBSERVATORIO
profanar el cementerio, saquear, quemar viviendas
2005-2010
y desplazar ms de 600 indgenas Wayuu. Este
caso da cuenta de un patrn de violencia y tortura
sexual contra las mujeres, en aras de arrasar y
doblegar un grupo tnico. La narrativa visual del
informe es la exposicin fotogrfica Memorias y huellas de la guerra:
resistencias de las mujeres en el Caribe Colombiano.
134
La Procuradura General de la Nacin reiter

el compromiso del Ministerio Pblico con la
La Justicia
garanta de realizacin de los derechos humanos,
Transicional
la promocin y proteccin de los intereses de la
en Colombia:
UN PROCESO
sociedad y, en especial, de los derechos de las
EN CONSTRUCCIN
vctimas del conflicto armado a la verdad, la justicia
y la reparacin integral. Asimismo, recomend al
Ministerio de Cultura y al Archivo General de la
Nacin promover la creacin del Centro Documental Nacional de
la Memoria Histrica que rena y recupere fondos documentales,
testimonios orales y por cualquier otro medio relativos al conflicto
armado interno.
La Procuradura, en la Directiva mencionada, exhort a las
entidades pblicas y privadas con funciones pblicas a cumplir
con lo dispuesto en la Ley General de Archivos, Ley 594 de 2000,
adoptando las medidas que garanticen la conservacin, custodia y
acceso a la informacin documental y, de manera especial, la relativa
a violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, e impedir el deterioro, sustraccin,
alteracin, mutilacin o la falsificacin de sus archivos, en aras de
la garanta del acceso al derecho a la verdad de las vctimas del
conflicto armado colombiano.
Entre las medidas que deben cumplir las entidades destinatarias de
la Directiva 001 de 2010, estn:

Respetar los principios que orientan el cumplimiento de la

obligacin estatal de crear, organizar, preservar y controlar los
archivos, teniendo en cuenta los principios de procedencia y
orden original, el ciclo vital de los documentos y la normatividad
archivstica.
Garantizar el derecho de todas las personas a consultar los
documentos de archivos pblicos y a que se les expida copia
de los mismos, debindose proceder a inventariar y catalogar
los mismos, de conformidad con los lineamientos del Archivo
General de la Nacin.
Garantizar que la reserva legal que ampare a ciertos documentos,
de conformidad con la ley y la Constitucin, no supere el trmino
mximo de 30 aos, contados a partir de la fecha de expedicin
135
del documento, lapso despus del cual puede

ser consultado o copiado sin ningn tipo de
INFORME
restriccin.
OBSERVATORIO
Garantizar que cuando los documentos
2005-2010
histricos
presenten
deterioro
fsico
manifiesto, tal que su estado de conservacin
impida su acceso directo, las instituciones
suministrarn la informacin contenida en
estos mediante un sistema de reproduccin que no afecte
la conservacin del documento, certificando su autenticidad
cuando fuere del caso.
Garantizar el derecho a la intimidad personal y familiar, honra
y buen nombre de las personas y dems derechos consagrados
en la Constitucin y las Leyes y, de manera especial, el de las
vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes
vctimas de los grupos armados organizados al margen de la
ley y, para no provocar ms daos innecesarios a la vctima, los
testigos u otras personas, ni crear un peligro para su seguridad.
Velar por la integridad, autenticidad, veracidad y fidelidad de la
informacin de los documentos de archivo y la responsabilidad
de organizarlos y conservarlos, as como de prestar los servicios
archivsticos.
Conservar los archivos, en particular, los relacionados con
violaciones de los derechos humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario en espacios adecuados
y libre de riesgo de desastres, como incendios, inundaciones
y vandalismo; que las condiciones ambientales, tales
como temperatura, humedad relativa, luz, contaminantes
atmosfricos, polvo y agentes biticos, como microorganismos,
insectos y roedores estn controlados; que dispongan de
mobiliario apropiado que garantice la conservacin y la
consulta de la informacin; que est a cargo de personal
profesional o tcnico en archivstica, que tenga entre
sus funciones la clasificacin, ordenacin, descripcin y
adecuacin para la consulta de los documentos y sin perjuicio
de lo establecido por el Archivo General de la Nacin.
Adoptar un sistema de medidas de seguridad, de control y
restriccin de acceso y consulta para evitar la destruccin, la
sustraccin y la falsificacin de los archivos que se encuentran
a su cargo.
136
Por ltimo, la Procuradura solicit un informe

sobre el cumplimiento de la Directiva al Programa
La Justicia
Presidencial de Derechos Humanos y DIH, la Agencia
Transicional
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
en Colombia:
UN PROCESO
Internacional, la Alta Consejera Presidencial para
EN CONSTRUCCIN
la Reintegracin, la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz, la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, el Ministerio de Defensa Nacional,
el Ministerio del Interior y de Justicia, el Instituto Colombiano para
el Desarrollo Rural, el Comando General de las Fuerzas Militares, el
Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Colombiana, la Armada Nacional,
la Polica Nacional y el Departamento Administrativo de Seguridad.
Pese a los avances reseados, las instituciones estatales, durante
estos cinco aos, no han asumido las responsabilidades que les
conciernen en desarrollo del deber de memoria. Con base en los
informes presentados por las entidades pblicas y de las visitas que
se realizaron para corroborar o desvirtuar las afirmaciones sobre la
situacin de los archivos de la memoria histrica y en especial los
relacionados con el conflicto armado, la Procuradura observ que la
entidades estatales an no se han apropiado del deber de memoria
histrica y que los archivos corren grave riesgo de desaparecer o de
ser afectados por agentes medio ambientales. De igual forma, las
entidades no tienen los procedimientos adecuados para garantizar
el acceso de las vctimas y de la sociedad en general a los archivos
de la memoria histrica, salvaguardando el derecho a la intimidad
personal y familiar, honra y buen nombre de las personas de las
vctimas de violencia sexual y de las nias, nios y adolescentes
vctimas de los grupos armados organizados al margen de la ley.
El Archivo General de la Nacin, entidad rectora de la poltica de
archivos del pas, no ha impartido directrices a las entidades estatales
y privadas, con funciones pblicas, de cmo cumplir con el deber de
memoria y por supuesto, las entidades con responsabilidades en el
tema, no han desarrollado tareas al respecto.
Asimismo, el Subcomit para la Preservacin de la Memoria Histrica,
creado el 9 de julio de 2009, a instancia del Comit de Coordinacin
Interinstitucional de Justicia y Paz, instancia coordinadora de las
entidades vinculadas con la Ley 975 de 2005, con el objetivo de
137
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
La Procuradura General de la Nacin considera

que la Ley 80 de 1989, creadora del Archivo General
de la Nacin y la Ley 594 de 2000, Ley General
de Archivos, constituyen un marco adecuado para desarrollar el
deber de memoria a cargo del Estado. Este marco legal ha sido
considerado por expertos como uno de los ms avanzados del
mundo. Sin perjuicio de los ejercicios acadmicos que se adelantan
para que Colombia tenga un marco todava ms audaz y sofisticado
se impone la obligacin de cumplir con los lineamientos establecidos
por las leyes ya citadas y por lo establecido por la Ley 975 de 2005.
En consecuencia, es un deber ineludible que el Consejo Directivo del
Archivo General de la Nacin expida los acuerdos necesarios para
que las entidades pblicas y la entidades privadas con funciones
pblicas preserven los archivos de la memoria histrica.
2.4 Conclusiones y recomendaciones

La Ley de Justicia y Paz ha permitido garantizar el derecho a la
verdad de las vctimas de los grupos paramilitares, verdad que de
otra manera no habra sido posible obtener. Asimismo, el Estado
an no asume las obligaciones que emanan del deber de memoria,
razn por la que se recomienda que el Archivo General de la Nacin
expida los Acuerdos que requiere la especificidad del tema de
memoria histrica e impulse el diseo de los planes de mejoramiento
archivstico que requieren las entidades pblicas e inspeccione y
acompae su ejecucin.
3. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL

Transcurridos ms de cinco aos de expedida la Ley 975 de 2005,
puede afirmarse que ninguna vctima ha sido reparada integralmente.
En el campo judicial tan slo han sido proferidas dos sentencias, de
las cuales slo una se encuentra en firme.
elaborar propuestas para el diseo, implementacin y

seguimiento de una poltica nacional de preservacin,
difusin y acceso a la memoria histrica, no ha
presentado ningn resultado plausible.
138
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
En el campo administrativo, el Decreto 1290 de

2008, que establece la reparacin individual por
va administrativa, tan solo se ha ocupado del
componente indemnizatorio, dejando de lado los
dems factores de la reparacin integral. Asimismo,
el Gobierno ha informado que tambin ha realizado
acciones de restitucin de tierras.
3.1 La reparacin integral en el proceso de Justicia y Paz
3.1.1 La sentencia sobre la masacre de Mampujn

La Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Bogot D.C., profiri sentencia dentro de la actuacin de Justicia
y Paz en contra de los postulados Edwar Cobos Tllez, alias Diego
Vecino y Uber Enrique Banquez Martnez, alias Juancho Dique,
miembros del Bloque desmovilizado Montes de Mara de las AUC.
3.1.1.1 Hechos
El 10 de marzo de 2000, miembros del bloque Montes de Mara,
retuvieron en contra de su voluntad a siete habitantes, amenazndolos
con armas de fuego que portaban, para que les sealaran el camino
a las Brisas, va a Yucalito donde, segn ellos, se encontraba un
campamento de la guerrilla con la que iban a combatir.
Una vez las personas retenidas hicieron las indicaciones del camino,
fueron dejados en libertad. Su propsito era llegar a los sectores de
El Loro y El Tamarindo, corregimiento de San Cayetano y jurisdiccin
de San Juan Nepomuceno (Bolvar), donde supuestamente haba un
campamento de la guerrilla y estaban los autores del secuestro de
Diego Vecino.
El grupo paramilitar pas por las veredas de Yucal, Yucalito, La Haya
y siendo las cinco de la maana del 10 de marzo, aproximadamente,
llegaron al campamento y no encontraron a los insurgentes.
Eso caus reaccin en Rodrigo Mercado Pelufo, alias Cadena,
quien procedi a reunirse con los otros comandantes y les di la
orden de matar a varias personas porque, supuestamente, eran de
139
la guerrilla. Para tal efecto, orden sacarlos de sus
casas y las concentraron en una planicie y, luego,
orden su ejecucin; entre otros, participaron como
autores materiales Uber Banquez Martnez, alias
Juancho Dique y Julio Rafael Navarro Mndez,
alias Macayepo, quienes cumplieron la orden
de Cadena degollando a sus vctimas y, en otros
casos, asesinndolas con armas de fuego.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Ese mismo da, un grupo de paramilitares, bajo el mando de alias

Cadena, incursion en la poblacin de Mampujn, donde tambin
reuni a sus habitantes y los oblig a abandonar este lugar bajo la
amenaza de que les poda suceder lo mismo que a los del municipio
de El Salado (la masacre en este lugar tuvo ocurrencia un mes
antes). Simultneamente saquearon la tienda y algunas viviendas.
Las conductas por las que se legalizaron los cargos contra alias
Juancho Dique, comandante del frente Canal del Dique y a alias
Diego Vecino, son concierto para delinquir agravado, desplazamiento
forzado de la poblacin, homicidio agravado en concurso homogneo,
hurto de bienes de la poblacin, secuestro simple en concurso
homogneo, uso de prenda de uso privativo de las Fuerzas Armadas y
porte ilegal de armas de uso privativo de las Fuerzas Armadas.
3.1.1.2 Contenido de la sentencia
La lectura del fallo se realiz el 29 de junio de 2010; sobre el
particular, se concluy lo siguiente:
En primer lugar, en cuanto a la sancin penal por los delitos
imputados y formulados en cargos, posteriormente aceptados por los
postulados Edwar Cobos Tllez, alias Diego Vecino y Uber Enrique
Banquez Martnez, alias Juancho Dique, se profiri sentencia
En desarrollo de los hechos, asesinaron a: Wilfredo Jos Mercado

Tapia, Alexis Rojas Cantillo, Dalmiro Rafael Barrios Lobelo, Alfredo
Luis Posso Garca, Jos Joaqun Posso Garca, Joaqun Fernando
Posso Ortega, Rafael Enrique Mercado Garca, Gabriel Antonio
Mercado Garca, Jos del Rosario Mercado Garca y Manuel
Guillermo Yepez Mercado.
140
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
condenatoria de 469 meses (39 aos) y 462 meses

(38.5 aos) de prisin, respectivamente.
Se concedi la pena alternativa de 96 meses
(8 aos) de prisin, para lo cual se procedi a
suspender la pena inicial, a la espera de que se
cumplan con los presupuestos y requisitos en el
cumplimiento de la pena alternativa.
Se sancion a 20 aos de inhabilitacin para el ejercicio de derechos

y funciones pblicas.
En segundo lugar, respecto a la discusin planteada en materia de

reparacin colectiva, se resume en los siguientes puntos referidos
por la Sala en la lectura del fallo:

Se hace extensivo el llamado para que los dems miembros

del grupo armado organizado al margen de la ley proceda a
la entrega de los bienes, para poder garantizar la reparacin
integral de las vctimas.
Ordena la construccin de tres (3) colegios ubicados las distintas
comunidades.
La reparacin de vas.
La construccin de tres puentes.
Establecer un proyecto productivo, el cual va acompaado de
la consecucin de la maquinaria agrcola y la compra de un
camin para lograr el traslado de los productos agrcolas.
La construccin de un monumento para la memoria histrica, el
cual debe ser concertado con las vctimas afectadas. Igualmente,
la construccin de un museo y las disculpas pblicas para lograr
el perdn por las afectaciones a los derechos de las vctimas.
La obligacin a la Defensora Pblica de impartir cursos de
derechos humanos tanto a los postulados condenados, como a
los servidores pblicos de las fuerzas armadas de la zona.
A la Fiscala General de la Nacin, se le ordena constituir una
subunidad adscrita a la Unidad Nacional de Fiscalas para
la Justicia y la Paz, la cual tendr la funcin de recuperar los
bienes de los postulados que se encuentren en cabeza de
terceros, como de aquellos que estn en manos de herederos
de miembros muertos de la organizacin criminal.
141
Igualmente, estar a cargo de realizar los

trmites necesarios para que aquellos bienes
INFORME
de propiedad de los postulados que se
OBSERVATORIO
encuentran en extincin de dominio pasen
2005-2010
una vez extinguidos al fondo de reparacin
de vctimas.
Del mismo modo, perseguir los bienes de
los polticos condenados por parapoltica, los
cuales debern entrar al fondo de reparacin de vctimas. Si se
encuentran en proceso de investigacin, proceder a las acciones
con el fin de lograr las medidas cautelares ante los Magistrados
de Control de Garantas de Justicia y Paz.
As mismo, se dispuso la ubicacin de los bienes de personas
no aforadas investigadas o condenadas por parapoltica, para
que sean objeto de medidas cautelares o extincin de dominio,
con destino al fondo para la reparacin de las vctimas.
Dispuso que la CNRR tendr que generar las acciones con la
finalidad de identificar los bienes inmuebles relacionados con
tierras, para garantizar el trmite correspondiente, y que estos
recursos entren al fondo de reparacin de vctimas.
Igualmente, se dispuso que la CNNR asuma las acciones
necesarias para la consecucin de recursos de procedencia
nacional o internacional, con el fin de generar activos a favor
del fondo de reparacin de vctimas.
Ordena que el Ministerio de Defensa Nacional establezca los
mecanismos para garantizar la seguridad de la poblacin
afectada; en este sentido, a la Procuradura General de la Nacin
la responsabilidad de vigilar y controlar que esta medida se haga
efectiva con el fin de garantizar los derechos fundamentales de
la poblacin afectada.
Al Ministerio de Proteccin Social, establecer los programas
dirigidos a la atencin primaria en salud de la poblacin
afectada.
Dispuso que el Consejo Superior de la Judicatura asumiera las
actividades que se requieren para hacer pblica la sentencia,
mediante un programa de alta sintona nacional (televisin).
Recomend al Congreso de la Repblica el estudio de un
proyecto de ley relacionado con la imposicin de un impuesto a
las personas jurdicas y empresarios, con la finalidad de lograr
activos para el fondo de reparacin.
142
En tercer trmino, con relacin a la reparacin de

las vctimas individuales por los daos sufridos,
La Justicia
la Sala, luego de mostrar los estndares para la
Transicional
reparacin utilizados por el Consejo de Estado, la
en Colombia:
UN PROCESO
Corte Interamericana de Derechos Humanos y el
EN CONSTRUCCIN
Programa de reparacin administrativa; procedi
a motivar que el estndar adoptado sera bajo
los criterios previstos en decisiones de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, especialmente lo dispuesto
en las sentencias de Ituango y Pueblo Bello, donde resultara
condenado el Estado Colombiano.
En este sentido, mostr que el promedio de personas afectadas por
ncleo familiar oscilaba entre 7 y 8; por esta razn, consider que
la suma por ncleo familiar por los daos sufridos con el delito no
podan ser superiores a $240.000.000, con promedio mximo por
integrante de $40.000.000, en el delito ms grave, esto es para el
homicidio. Sin embargo, seal que cuando se presenta un concurso
de delitos, la reparacin indemnizatoria jams podr ser superior al
delito ms grave, esto es, el homicidio.
3.1.1.3 Observaciones de la Procuradura
Un primer acercamiento a la sentencia genera varios comentarios
que inciden seriamente sobre la competencia de la Sala de Justicia
y Paz, la cual entra en situacin crtica con lo que dispone, y sobre
todo con la expectativa que se ha podido generar. Veamos:

En el desarrollo del incidente la Sala de Justicia y Paz, no se

ajust al contenido previsto en el artculo 23 de la ley 975 de
2005 (incidente de reparacin integral), pues procedi a solicitar
la presencia de distintas entidades para que respondieran por
aspectos que an no haban sido objeto de solicitud por alguno
de los representantes de las vctimas.
Luego de escuchar a las distintas autoridades procede a dar el
uso de la palabra a los intervinientes, para que presenten sus
pretensiones en materia de reparacin y las pruebas a lugar.
La Sala no da la suficiente posibilidad para que entre victimarios,
vctimas y Estado se diera la conciliacin, a efectos de llegar a
acuerdos relacionados con la reparacin. Esto condujo a que
143
3.1.1.4 Sentencia de la Corte Suprema de Justicia,

Sala de Casacin Penal, sobre el caso Mampujn
La sentencia de segunda instancia de 27 de abril de 2011 sobre
Mampujan aclara numerosos aspectos de la sentencia proferida por
la magistrada de justicia y paz y acoge muchas de las solicitudes de
los apelantes.
La Corte Suprema de Justicia considera, entre otras cosas, lo siguiente:
Que la autoridad judicial dentro del proceso de justicia y paz no
puede ordenar a las entidades pblicas la ejecucin de obras
como se dispuso en la sentencia impugnada, en la medida que
esta situacin resquebraja el postulado de separacin de poderes
consagrado en el artculo 113 de la Constitucin Poltica no
en el fallo se pronunciara sobre puntos que

ni siquiera haban sido solicitados por los
INFORME
intervinientes.
OBSERVATORIO
Una pregunta que formula la Procuradura es:
2005-2010
hasta dnde va la oficiosidad de la Sala en
materia de pruebas, su orden para garantizar
su aduccin y derecho de contradiccin?
La Sala, al resolver en materia de reparacin,
excede a las solicitudes de los intervinientes, esto en principio
ya genera una expectativa de las vctimas, que ms adelante
se podrn ver disminuidas en sus logros ante la resolucin
del recurso de apelacin interpuesto en contexto por todas las
partes reconocidas en el proceso.
Llama la atencin que la Sala de Justicia y Paz, en forma
oficiosa, genera una serie de rdenes o mandatos a distintas
entidades para efectos de lograr, de acuerdo con su particular
visin, financiar al Fondo de Reparacin de Vctimas; si bien,
preocupa a todos la existencia de insuficientes recursos para el
fondo, lo cual debe mejorarse, lo que se pregunta es si la va
adoptada por la Sala es la adecuada. En principio, se piensa
que no, que a lo sumo, por no ser objeto de pretensin alguna,
debi dar recomendaciones, con el fin de que las entidades
procedieran desde su mbito funcional a adecuar las acciones
para fortalecer el fondo.
144
pudiendo el juez, bajo ninguna circunstancia,

arrogarse funciones que constitucionalmente no le
La Justicia
son deferidas. Indica la Corte que el procedimiento
Transicional
correcto para conciliar el principio democrtico de
en Colombia:
UN PROCESO
separacin de poderes adoptado en la Constitucin
EN CONSTRUCCIN
Poltica, los derechos de las vctimas y las facultades
de las autoridades judiciales dentro del rgimen
transicional de justicia y paz, cuando tales medidas
de reparacin involucran a entidades del Estado de cualquier nivel,
esto es, nacional, departamental o municipal, es exhortarlas para su
cumplimiento10.
Que no es viable equiparar la competencia del juez penal interno
con la del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, porque
segn la Convencin la responsabilidad de los Estados es de carcter
principal, mientras en el mbito interno de justicia transicional es
subsidiaria frente a las vctimas11.
Que no es pertinente acudir a una indebida utilizacin de las
decisiones en equidad frente a la dificultad probatoria, pues la
misma legislacin dispuso un trmite especial para tal efecto12.
3.1.2 Sentencia de Jorge Ivn Laverde Zapata, alias El Iguano
De los resultados de las versiones vertidas por los postulados a
ley 975/05, del Bloque Catatumbo, particularmente de quienes
fungieron como comandantes y del postulado Jorge Ivn Laverde
Zapata alias El Iguano, comandante del Frente Fronteras, la Fiscala
General de la Nacin estableci que el desmovilizado Bloque
Catatumbo de las Autodefensas Unidas de Colombia, lleg a la
Regin del Catatumbo en el mes de marzo de 1999, cuando el propio
comandante general del grupo armado organizado al margen de la
ley Carlos Castao Gil anunci pblicamente el desplazamiento de
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, MP: Mara del Rosario Gonzlez
de Lemos, Aprobado Acta No. 139, Bogot D.C., abril veintisiete (27) de dos mil once
(2011).
11
Ibdem.
12
Ibdem.
10
145
tropas para combatir los grupos de guerrilla que
para la fecha operaban en la zona y mantenan en
zozobra a la poblacin civil, y tomar a largo plazo
el control de estos territorios (Norte de Santander y
Arauca), desplazando al Comando central del ELN
y las FARC.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Luego de la verificacin de cargos contra los postulados Jorge Ivn

Laverde Zapata, alias El Iguano, La Iguana, Ral Sebastin o
Pedro Fronteras, se precedi a desarrollar el Incidente de Reparacin
Integral. Para el efecto intervinieron dos Procuradores Judiciales
Penales II, uno a cargo de la intervencin regular de la actuacin
procesal como garante de los derechos y garantas fundamentales
de quienes intervienen en el proceso de Justicia y Paz-, el segundo,
de los Procuradores Judiciales Penales de Justicia y Paz lo hizo en
representacin de las vctimas por daos colectivos sufridos.
En este sentido, el Procurador Judicial Penal que represent a las
vctimas por daos colectivos sufridos, con base en los resultados del
trabajo realizado con la CNRR, centr su intervencin para lograr la
reparacin colectiva, en los siguientes aspectos:

Cambios acerca de la cognicin justicia: la interpretacin de

los hechos violentos evidenci que hubo gran influencia sobre
la determinacin de elementos que fueron impuestos por los
grupos armados organizados al margen de la ley y, que bajo
la denominacin de la llamada limpieza social, o empleando
como justificatorio la intencin de afianzar un esquema de
control social.
Cultura generalizada del uso de la violencia: sobre la
generalizacin de la llamada limpieza social se comenzaron a
regular comportamientos adicionales respecto a la concurrencia
a algunos espacios pblicos como canchas de ftbol, billares y
la regulacin de comportamientos ligados al vestido.
Limitacin en la activacin a hacer exigibles los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin: se reconoce que el nivel de
activacin respecto al aparato de justicia, se ve afectado con
3.1.2.1 Desarrollo Incidente de Reparacin

Integral
146
la generalizacin de la nocin de inocencia o de
justicia respecto a la muerte perpetrada por los
La Justicia
paramilitares.
Transicional
Referentes de autoridad: el referente de
en Colombia:
UN PROCESO
autoridad asociado generalmente a la iglesia,
EN CONSTRUCCIN
el Estado y los mayores, qued reducido a la
desproteccin que iba a compensar la nueva
estructura de funcionamiento para-estatal del
grupo armado organizado al margen de la ley.
Credibilidad en instituciones del Estado: hoy en da el valor
atribuido a las instituciones de proteccin como la Polica es
ambivalente, siendo simultneo referente de cuidado y recuerdo
de desproteccin, ambos referentes estn asociados al ejercicio
de lo blico y a la fuerza de las armas.
Nocin de impunidad: el accionar de los grupos armados
organizados al margen de la ley y la definicin de una nueva e
indiscriminada estructura de violencia configura una distorsin
de la nocin de justicia y de la de inocencia.
El etiquetamiento social y la generalizacin del enemigo a
combatientes y no combatientes: el etiquetamiento social
produjo la desconfianza dentro de los mismos habitantes del
colectivo y a posteriori, fue empleado como justificatorio de otros
actos de violencia.
Condiciones actuales de violencia: la lectura que hacen las
comunidades victimizadas sobre la continuidad de los hechos
de violencia, refleja el miedo y la sensacin de repeticin del
mismo patrn de violaciones que tuvo inicio con el accionar del
frente fronteras en Ccuta.
3.1.2.2 Medidas de reparacin solicitadas
Como consecuencia del trabajo realizado en Coordinacin con
la CNRR, se produjeron resultados que permitieron solicitar las
siguientes medidas de reparacin:
1) Programa de recuperacin de la memoria y reconstruccin
social de la verdad

Fortalecer el programa de atencin a vctimas implementado

por la Gobernacin de Norte de Santander, con estrategias de
147
atencin psicosocial comunitarias.

Resignificar el uso y el nombre de los escenarios
pblicos asociados con el accionar del frente
fronteras.
Promover un foro pblico con medios de
comunicacin de la regin en el que se
reflexione sobre su papel en el cubrimiento de
la informacin relacionada con el conflicto y el
uso responsable de la misma.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
a) Formal:
Inclusin en la ctedra de Derechos Humanos que se imparte
en las instituciones educativas pblicas, los componentes de
derechos de las vctimas, memoria Histrica y Reconciliacin.
Recomendar esta medida a las instituciones educativas privadas.
b) Pedagoga Social con comunidades afectadas:
Fortalecer los programas de DDHH de la Gobernacin de Norte
de Santander y la Alcalda de San Jos de Ccuta, incorporando
en stos un enfoque de reparacin, memoria histrica y
reconciliacin, con la asesora de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin CNRR.
3) Programa de fortalecimiento de la democracia local
a) Fortalecimiento institucional:
Foro pblico de carcter permanente, donde se presente un
anlisis institucional sobre los resultados de las investigaciones,
la responsabilidad y las sanciones a funcionarios pblicos
relacionados con las acciones del Frente Fronteras.
Peticin pblica de perdn de las instituciones cuyos funcionarios
resultaron tener nexos con las acciones del bloque Fronteras.
b) Fortalecimiento ciudadano:
Fortalecimiento de las veeduras ciudadanas para el ejercicio
del control social.
Conformacin de un espacio intersectorial de carcter
deliberativo y permanente para la construccin de una agenda
pblica de paz y reconciliacin, que a su vez haga seguimiento
2) Programa pedaggico con enfoque de reparacin y

reconciliacin
148
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
a la implementacin de las polticas de reparacin

colectiva.
4) Promocin de las garantas de no repeticin
UN
Incremento de las acciones para el control

efectivo del porte ilegal de armas, por parte de la
Polica Metropolitana de Ccuta.
3.1.2.3 Sentencia condenatoria

La Procuradura, al momento de definir su posicin dentro del proceso,
solicit a la Sala de Conocimiento que al momento de decidir de fondo,
lo hiciese en sentido condenatorio respecto de los ciento setenta (170)
homicidios constitutivos de treinta y dos (32) casos documentados, y
que fueron motivo del Incidente de Reparacin Integral, los cuales
en su momento les fue impartido el respectivo Control de Legalidad
por parte de la Magistratura por el injusto penal de Concierto para
Delinquir, inciso segundo del artculo 340 del Cdigo Penal, en calidad
de autor, y responsable de las 170 ejecuciones extrajudiciales que
se materializaron de manera sistemtica y generalizada contra la
poblacin civil, encuadrndose estos delitos como crmenes de lesa
humanidad unos y crmenes de guerra otros, de acuerdo con el
contexto en que se materializaron, pues del plexo probatorio existen
las evidencias ms all de toda duda razonable, que el postulado fue
su autor o participe teniendo en cuenta la calidad de Comandante
del Frente Fronteras del Bloque Catatumbo que ostent durante su
permanencia en el grupo armado organizado al margen de la ley
de tales hechos criminales que, por dems, fueron confesados por el
mismo y documentados por el rgano de persecucin penal.
En cuanto a la sentencia condenatoria como tal, adems de
determinar la pena ordinaria correspondiente, se consider, en su
momento y, de igual forma, se solicit a la Sala que respecto a la
concesin de la pena alternativa, sta deba concederse conforme
a las disposiciones legales, pero dejando de presente que sta no
debe suspender la ejecucin de la pena ordinaria aplicable, en el
entendido que estamos frente a una decisin parcial y este beneficio
est supeditado a la verificacin de una verdad completa y veraz
y una condena de carcter definitiva cuando se haya verificado
149
en forma total los requisitos de elegibilidad que
permitan conceder al postulado ser acreedor
definitivo del mencionado beneficio.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
El da 2 de Diciembre de 2010, la Sala de Justicia
y Paz del Tribunal Superior de Bogot conden al
postulado Jorge Ivn Laverde Zapata a la pena
principal de 480 meses de prisin, pero conforme a
la Ley 975 de 2005, se le concede la pena alternativa en su mxima
de 8 aos. Cabe anotar que el fallo al que se ha hecho mencin
fue apelado por la Procuradura General de la Nacin, la Fiscala
General de la Nacin, los representantes de victimas presentes en la
diligencia y la defensa del postulado.
El Gobierno Nacional, en desarrollo del principio de solidaridad, por

medio del Decreto 1290 de 2008, cre el programa de reparacin
individual por va administrativa para las vctimas de los grupos
armados organizados al margen de la ley. El programa comprende
los derechos fundamentales a la vida, a la integridad fsica, a la
salud fsica y mental, a la libertad individual y a la libertad sexual
que hubieren sido objeto de violacin. Sin embargo, los delitos contra
la propiedad, el patrimonio y las violaciones colectivas o atribuibles a
agentes del Estado, no fueron incluidos en el programa y se dispuso
que fueran regulados por las normas aplicables en esas materias.
El programa cobija a todas las vctimas que presentaron la solicitud
de reparacin dentro de los dos aos siguientes a la expedicin del
Decreto 1290 de 2008, es decir, hasta el 22 de abril de 2010.
El Programa de Reparacin considera destinatarios o beneficiarios a
las personas que hubieren sufrido dao directo como consecuencia
de la violacin de sus derechos fundamentales por accin de
los grupos armados organizados al margen de la ley. Considera
tambin que cuando a la vctima se le hubiere dado muerte
o estuviere desaparecida, tendrn esa condicin el cnyuge o
compaero o compaera permanente o el familiar en primer grado
de consanguinidad o primero civil de la vctima directa o aquellos
que dependan econmicamente de la misma.
3.2 La reparacin individual por va administrativa
150
La Procuradura, en desarrollo del seguimiento que
adelanta al Programa de Reparacin Individual
La Justicia
por va Administrativa, solicit a Accin Social
Transicional
informacin relacionada, entre otras cosas, con
en Colombia:
UN PROCESO
el nmero de solicitudes recibidas, solicitudes
EN CONSTRUCCIN
admitidas, nmero de solicitudes rechazadas,
acciones de tutela impetradas, nmero de personas
reparadas, informacin que fue suministrada
oportunamente y que por su importancia, se transcribe textualmente
a continuacin:
3.2.1 Nmero de solicitudes recibidas, solicitudes

admitidas, nmero de solicitudes rechazadas
A 19 de noviembre de 2010, el nmero de solicitudes de reparacin
individual por va administrativa recibidas en Accin Social, ascendi
a trescientos treinta y tres mil novecientas setenta (333.970),
de stas han sido estudiadas ciento veintin mil setecientas
veinticinco (121.725); se ha emitido concepto tcnico favorable a
cincuenta y un mil ciento una solicitudes (51.101), y se ha emitido
concepto tcnico no favorable a cincuenta mil trescientos treinta y
una solicitudes (50.331).
Cuadro 6
Consolidado estado solicitudes (noviembre 19 de 2010)
Recibidas
333.970
Estudiadas
121.725
Admitidas (aprobadas)
51.101
Rechazadas
50.331
En total, a la fecha se han estudiado a noviembre 19 de noviembre de

2010, ciento veintin mil setecientos veinticinco solicitudes (121.725),
de las cuales se hace una descripcin detallada, por departamento
(Cuadro 7 y Grfico 1).
1896
690
1483
1068
521
970
1950
432
2516
2314
250
868
878
424
646
586
Arauca
Atlntico
Bogot D.C.
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
La Guajira
323
156
26
140
155
351
1519
618
161
261
155
75
457
435
237
229
3829
572
713
157
734
1365
466
2467
1799
209
649
903
160
871
2461
535
346
3172
21
25
97
39
53
58
14
54
459
38
1023
11
11
36
23
17
31
10
24
1500
1541
624
1779
2521
1082
6346
5009
806
2935
2048
760
2456
4869
1510
2480
18414
Anulados (DuplicadosTotal general

Pasan a 418)
0
0
1
Pagado 418 No aprobado Desplazado
Ao 2009: se recibieron en la Subdireccin de

Atencin a Vctimas doscientos treinta y cinco (235)
acciones de tutela, de las cuales fueron tuteladas
ciento once (111); negadas cincuenta y siete (57), y
sin fallo cincuenta y ocho (58).
1
10366
Antioquia
Aprobados
Amazonas
Departamento
Reparacin Administrativa - Por departamento
Estado solicitudes estudiadas (noviembre 19 de 2010)
Cuadro 7
151
3.2.2 Acciones de tutela impetradas y

falladas favorablemente a las vctimas
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
4213
2364
Urab
Valle del Cauca
TOTAL
52101
12
1394
Vichada
1176
Tolima
155
Quindo
Sucre
1849
Putumayo
453
1336
Norte de Santander
1970
1128
Nario
Santander
1636
Meta
Risaralda
4121
Medelln, rea Metropolitana
2434
15360
522
262
271
648
484
65
49
430
533
606
244
1444
673
50331
4495
1111
459
1249
1750
531
120
1305
1573
1916
383
16420
1438
3378
401
40
23
93
65
25
63
74
223
35
214
555
114
67
14
20
76
121725
14
7896
5631
2154
3233
4276
1078
331
3661
3536
3874
2307
22275
Anulados (DuplicadosTotal general

Pasan a 418)
197
31
4773
Pagado 418 No aprobado Desplazado
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Magdalena Medio
Aprobados
La Justicia
Transicional
en Colombia:
Magdalena
Departamento
Reparacin Administrativa - Por departamento
Estado solicitudes estudiadas (noviembre 19 de 2010)
EN
Cuadro 7 (cont.)
152
De las ciento veintin mil setecientas veinticinco

(121.725) solicitudes estudiadas, ciento ocho mil
quinientas veintiocho (108.528) pertenecen a
vctimas de gnero masculino, y trece mil ciento
noventa y siete (13.197) pertenecen al gnero
femenino (Cuadro 8 y Grfico 2).
153
Grfico 1
Seguimiento Reparacin Administrativa
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Cuadro 8
Desplazado
Anulados
(Duplicados
- Pasan a
418)
5474
1573
61
13197
10.8%
13980
44857
1805
494
108528
89.2%
15360
50331
3378
555
121725
100.0%
Pagado
No
418
aprobado
Gnero
Aprobados
Femenino
4709
1380
Masculino
47392
TOTAL
52101
Grfico 2
Total
general
Solicitudes estudiadas a la fecha Reparacin Administrativa por gnero
154
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Ao 2010: a noviembre 19 de 2010, se han

recibido novecientas cincuenta y nueve (959)
acciones de tutela, de las cuales han sido tuteladas
cuatrocientas una (401), negadas ciento once
(111) y sin fallo recibido cuatrocientas cuarenta
y cinco (445).
Cuadro 9
Acciones de tutela (noviembre 19 de 2010)
Ao
2009
2010
TOTAL
Tuteladas
111
401
512
Negadas
57
111
168
Grfico 3
Sin Fallo
58
445
553
Total
235
959
1194
155
3.2.3 Delitos que se han reparado
INFORME
Hasta el momento se han entregado indemnizaciones
OBSERVATORIO
dentro del componente de Reparacin Individual
2005-2010
por Va Administrativa a veintin mil setecientos
cincuenta y cuatro (21.754) familias, para un total
entregado en dinero de trescientos noventa y siete
mil, trescientos noventa y seis millones, seiscientos
cuarenta mil setecientos noventa y tres pesos ($397.396.640.793).
Cuadro 10
Acumulado casos reparados 2009 2010 por tipo de hecho victimizante
Familias / Casos
Valor
15568
306,717,493,370.91
71.56%
Desaparicin
2905
54,820,666,768.13
13.35%
Secuestro
856
17,324,064,073.05
3.93%
Lesiones personales y
psicolgicas que produzcan
incapacidad permanente
623
9,763,806,158.28
2.86%
Reclutamiento ilegal de
menores
459
6,927,021,000.00
2.11%
1312
1,356,510,000.00
6.03%
487,079,423.26
0.14%
Ayuda humanitaria atentados

terroristas
Delitos contra la libertad e
integridad sexual
Totales
31
21754
397,396,640,793.63
100.00%
Grfico 4
Pagos reparacin administrativa julio 2009 - octubre 2010
DESAPARICIN
Hecho victimizante
Homicidio
156
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
A continuacin, se realiza la discriminacin de los

recursos entregados por departamentos en los aos
2009 y 2010, por concepto de indemnizacin dentro
del componente de la Reparacin, relacionando
el nmero de familias que se han beneficiado
(Cuadros 11 y 12).
Cuadro 11
Distribucin por Departamento-2009
Departamento
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guaviare
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Totales
N familias atendidas
0
4346
188
94
29
236
39
108
285
143
315
236
156
244
344
2
198
105
171
636
447
240
198
426
24
35
399
307
198
414
7
23
10593
Valor ($)
0
82,053,797,029.60
3,610,463,474.40
1,840,091,856.08
522,408,258.40
4,295,299,004.80
721,488,862.00
2,073,056,800.00
5,257,450,078.00
2,810,372,182.80
5,917,494,645.60
4,349,953,792.40
2,893,076,700.00
4,591,810,564.12
6,455,467,774.80
29,814,000.00
3,827,946,846.40
1,943,375,900.00
3,238,136,304.40
11,993,218,371.84
8,376,408,270.40
4,463,436,051.60
3,745,520,894.40
7,986,925,330.16
472,055,000.00
660,877,000.00
7,701,665,967.50
5,941,173,586.93
3,600,031,749.60
7,999,007,214.00
124,225,000.00
403,470,874.40
199,899,519,384.63
157
3.2.4 Presupuesto ejecutado
En la vigencia correspondiente al ao 2009,
se ejecut un presupuesto de doscientos mil
millones de pesos ($200.000.000.000); mientras
que en la vigencia correspondiente al ao 2010, el
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Cuadro 12
Departamento
Antioquia
Huila
Cauca
Putumayo
Valle
Cesar
Bogot
Caquet
Magdalena
Tolima
Norte de Santander
Meta
Nario
Caldas
Santander
Cundinamarca
Arauca
Sucre
Bolvar
Casanare
Crdoba
Guaviare
La guajira
Choc
Boyac
Atlntico
Risaralda
Quindo
Vichada
Vaups
Amazonas
TOTALES
Familias
2970
691
661
641
620
601
530
478
403
397
384
340
334
261
243
231
226
218
203
144
106
99
97
78
67
60
45
18
11
3
1
11161
Valor
59,194,069,460.00
2,552,340,000.00
12,380,501,120.00
11,848,470,946.40
12,440,840,580.00
11,958,882,156.00
1,326,846,000.00
9,586,340,340.00
7,836,330,788.00
6,908,922,760.00
7,744,658,860.00
6,680,553,220.00
5,143,820,000.00
5,285,815,800.00
4,723,357,108.00
4,463,107,420.00
4,528,533,817.60
4,376,222,413.00
4,052,930,520.00
2,895,175,500.00
2,114,764,580.00
1,905,500,000.00
1,830,886,800.00
1,557,429,700.00
1,423,098,000.00
1,216,430,000.00
892,993,520.00
319,300,000.00
226,600,000.00
61,800,000.00
20,600,000.00
197,497,121,409.00
Distribucin por departamento-2010
158
presupuesto ejecutado, al 31 de octubre, se elev a

la suma de ciento noventa y siete mil cuatrocientos
La Justicia
noventa y siete millones, ciento veintin mil
Transicional
cuatrocientos nueve pesos ($197.497.121.409); en
en Colombia:
UN PROCESO
proceso de ejecucin, a partir del 29 de noviembre,
EN CONSTRUCCIN
es decir, con recursos ya destinados en entidad
bancaria, pero no entregados a los destinatarios, la
suma de noventa y seis mil quinientos ochenta y
cinco millones, setecientos setenta y ocho mil novecientos cuarenta y
dos pesos ($96.585.778.942), quedando a la fecha un valor pendiente
por ejecutar de dos mil novecientos cuarenta y seis millones
quinientos setenta y nueve mil seiscientos cuarenta y nueve pesos
($2.946.579.649); por lo tanto, el presupuesto total para el 2010 fue
de trescientos mil millones de pesos ($300.000.000.000).
Cuadro 13
Presupuesto asignado para reparacin administrativa
Vigencia
2009
2010
Total presupuesto
Valor
200,000,000,000.00
300,000,000,000.00
500,000,000,000.00
Grfico 5
Presupuesto asignado para reparacin administrativa
159
Cuadro 14
Total presupuesto ejecutado
Vigencia
31 de diciembre de 2009
31 de octubre de 2010
Total presupuesto ejecutado a oct 2010
Valor
199,899,519,384.63
197,497,121,409.00
397,396,640,793.63
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Discriminacin Presupuesto 2010

En banco con pago 29 de nov
En proceso de pago para 29 nov
Por ejecutar
Total 2010
197,497,121,409.00
96,255,722,562.00
3,300,576,380.00
2,946,579,649.00
300,000,000,000.00
3.2.5 Nmero de solicitudes que no se tramitaron dentro

del trmino y fecha en la que se espera terminar el
trmite de las solicitudes pendientes
A 19 de noviembre de 2010, se vencieron, por fecha, para dar
respuesta hasta el radicado 226.126 (18 meses para dar respuesta
a partir del momento de la radicacin del formulario), teniendo en
cuenta que hasta el momento se han emitido ciento veintin mil
setecientos veinticinco casos (121.725) respuestas; al da de hoy se
encuentran pendientes por respuesta un nmero de ciento cuatro
mil cuatrocientos un (104.401) casos.
El Decreto 1290 de 2008 seal el trmino de diez y ocho (18) meses
para realizar el estudio tcnico, empero el nmero de solicitudes
presentadas limit y afect la capacidad de respuesta oportuna de
la entidad y, en segundo lugar, la verificacin y valoracin de los
hechos y el acervo probatorio disponible, en cada caso, dificulta la
labor, aclarando que en acopio al principio de buen fe, se busca en
todos los casos no vulnerar el derecho a la igualdad de las vctimas.
En este punto, resulta particularmente til recordar lo analizado por
la H. Corte Constitucional, en relacin con la dificultad que implica
atender las peticiones elevadas ante una entidad del Estado, cuando
ello se deriva, no de una negligencia deliberada por parte de la
autoridad pblica, sino de circunstancias nicamente atribuibles a
Ejecutado a 31 octubre de 2010
160
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
problemas de carcter estructural que impiden la

atencin oportuna13.
3.2.6 Recurso humano destinado para
ejecutar el PRI y el promedio diario de
solicitudes que se resuelven
La Subdireccin de Atencin a Vctimas de la

Violencia, en la ejecucin del Proceso de Reparacin Individual por
Va Administrativa, cuenta con un grupo de 56 colaboradores, que
se distribuyen en grupos de acuerdo con funciones asignadas, de la
siguiente forma:
Sustanciadores
Colaboradores: 21
Recursos de reposicin:
Colaboradores: 9
Derechos de peticin:
Colaboradores: 11
Tutelas:
Colaboradores 15
El equipo de 21 sustanciadores realiza 525 estudios tcnicos al
da, aproximadamente (una cifra cercana a 25 sustanciaciones por
persona).
3.2.7 Conclusiones y recomendaciones
El Programa de Reparacin por Va Administrativa, concebido
para reparar integralmente, slo se ha ocupado del pago de
indemnizaciones. De esta forma, el programa de reparacin individual
por va administrativa ha quedado convertido, en la prctica, en un
programa de indemnizacin por va administrativa. La explicacin
13
Sentencia T 1234 de 2008
161
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
El Decreto 1290 de 2008 establece, por lo menos, tres restricciones

importantes para el acceso al programa de reparacin individual
por va administrativa. Segn lo dispuesto en el artculo 2, no son
considerados beneficiarios y, por tanto, no pueden acceder a los
beneficios del Programa de Reparacin Individual, las vctimas de
delitos contra el patrimonio econmico, los familiares de las vctimas
directas de delitos distintos al homicidio o la desaparicin forzada y
quienes hubieren sufrido violacin de sus derechos fundamentales
por accin de agentes estatales.
Las restricciones fijadas por el Decreto 1290 de 2008 son violatorias
del derecho a la igualdad y del derecho a la reparacin que la
normatividad y la jurisprudencia internacional reconocen, tanto a
las vctimas directas, como a su familia inmediata. No se encuentran
razones suficientes que expliquen por qu las vctimas de cierto
tipo de violaciones tienen derecho a la reparacin y otras no, como
tampoco sobre las exclusiones fundadas en el carcter oficial o no
oficial del autor material de la conducta.
En Colombia, son frecuentes las violaciones contra el derecho de
propiedad en virtud, entre otras conductas, del desplazamiento
forzado, el exilio y el despojo de tierras. Si bien es cierto que las
violaciones al derecho de propiedad suelen ser consideradas menos
graves que las que se cometen contra los derechos a la vida, la libertad
y la integridad fsica o mental, tambin lo es que, cuando se trata
de desplazamiento forzado o despojo de tierras, dichas violaciones
trascienden el aspecto puramente econmico o patrimonial, y
comprometen bienes y derechos de mayor entidad, como el derecho
a una vida digna. Por tal motivo, las vctimas de estos delitos tienen
la misma expectativa legtima de ser incluidas como beneficiarios de
las medidas de reparacin que el resto de las vctimas, por lo cual es
dada por los operadores del programa gira en el

sentido que se estaba a la espera de un documento
CONPES, excusa que no puede ser de recibo,
dado que la finalidad del Decreto 1290 de 2008
es conceder a las vctimas de los grupos armados
organizados al margen de la ley, un conjunto de
medidas de reparacin individual que no se agotan
con las indemnizaciones.
162
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
conveniente que el Gobierno Nacional evale su

inclusin en el Programa de Reparacin Individual
por va administrativa.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
En cuanto al plazo para la entrega de los

beneficios, el Decreto 1290 de 2008 establece que
las indemnizaciones se ejecutarn por periodos
anuales a ms tardar dentro de los diez (10)
aos siguientes a la fecha de la respectiva aprobacin por parte
del Comit de Reparaciones Administrativas. Esto significa que el
pago del valor de la indemnizacin solidaria puede realizarse de
forma gradual, durante un periodo de diez aos contados a partir del
reconocimiento de la calidad de beneficiario por parte del Comit de
Reparaciones Administrativas.
Si bien, hasta el momento, todas las personas que han sido
reconocidas como beneficiarias del Programa Individual de
Reparacin Administrativa han recibido en un solo pago el valor
total de la indemnizacin solidaria, la Procuradura General de la
Nacin manifiesta su preocupacin que en un futuro se aplique el
principio de gradualidad, en los trminos previstos por el artculo 14
del Decreto 1290 de 2008. Un plazo de diez aos para la distribucin
de los beneficios del Programa de Reparacin Individual reduce
drsticamente el significado simblico de la indemnizacin solidaria;
al cabo de este periodo de tiempo, es bastante probable que la
vctima no encuentre ningn vnculo o conexin entre el acto de
reconocimiento de su calidad de beneficiario de la reparacin y el
pago como tal.
Los beneficios econmicos otorgados a las vctimas, de que trata la
Ley 418 de 1997, en cuanto no constituyen reparacin, no pueden
ser descontados del valor de la indemnizacin solidaria. Hacerlo
resulta, a juicio de la Procuradura, violatorio de lo dispuesto en el
artculo 5 del Decreto 1290 de 2008, al tiempo que desconoce que
las reparaciones tienen un sentido propio, y que se diferencian de los
programas de asistencia humanitaria en trminos de su fundamento
jurdico y sus propsitos.
Las medidas de asistencia humanitaria no pueden considerarse
como medidas de reparacin. Al respecto, la Corte Constitucional
163
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
La superacin de algunas deficiencias, derivadas del contenido

del Programa de Reparacin Administrativa Individual exige la
modificacin del Decreto 1290 de 2008: avanzar en la consolidacin
de un registro nico de vctimas a nivel nacional y eliminar las
consideraciones discriminatorias que se estn presentando en
relacin con las vctimas; incluso ser necesario extender el alcance
del Decreto a las personas que hubieren sufrido violacin en sus
derechos fundamentales con posterioridad a la publicacin del
Decreto aqu referido.
La superacin de los problemas derivados de la ejecucin del Programa
de Reparacin Administrativa Individual exige que las entidades
encargadas del trmite y resolucin de las solicitudes de reparacin
administrativa adopten un enfoque amplio y distinto al momento de
interpretar y aplicar las disposiciones del Decreto 1290 de 2008.
El Gobierno y el Comit de Reparaciones Administrativas deben
garantizar que los beneficiarios del Programa de Reparacin
Administrativa Individual accedan a un conjunto amplio de medidas
de reparacin, y no slo al pago de la indemnizacin solidaria. Para
ello, tanto Accin Social, al momento de presentar el informe tcnico,
como el Comit de Reparaciones Administrativas, al momento de
resolver la respectiva solicitud, debern tener en cuenta los programas
que ofrecen los distintos organismos del Estado y que pueden tener
un efecto reparador sobre las vctimas y sus familiares.
Accin Social debe disponer de mecanismos efectivos que permitan
a la vctima conocer, desde el momento mismo en que radica su
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008. En similar sentido, vase la

sentencia T-085 de 2009.
14
ha sealado que todos stos son deberes

diferenciables, por lo que ninguna de tales acciones
puede reemplazar a la otra, al punto de justificar la
negacin de alguna prestacin especfica debida
por el Estado a una persona determinada, a partir
del previo otorgamiento de otra (s) prestacin (es)
de fuente y finalidad distinta14.
164
solicitud, el estado del trmite de la misma. En tal

sentido, es recomendable que en la comunicacin
La Justicia
que Accin Social enva al interesado informndole
Transicional
el nmero de radicacin asignado a su solicitud, se
en Colombia:
UN PROCESO
le indique adems en dnde puede acudir en caso
EN CONSTRUCCIN
de tener dudas acerca del estado de la misma, y se
le informe sobre el tiempo estimado para el trmite
y resolucin definitiva de la solicitud. Asimismo,
es necesario que se introduzcan correctivos para el adecuado
funcionamiento de la lnea de atencin telefnica y para que las
comunicaciones escritas dirigidas a las vctimas lleguen a ellas,
pues ya son varias las quejas que hemos recibido de beneficiarios
a quienes no les llegan las cartas porque Accin Social las enva a
direcciones equivocadas o porque no tienen en cuenta los cambios
de residencia reportados.
3.3 Restitucin de tierras

A la luz de los anlisis realizados por la Procuradura General de
la Nacin, los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno Nacional,
en materia de reparacin a la que tiene derecho la poblacin
desplazada, an estn lejos de guardar un enfoque integral para
estas vctimas, que no slo perdieron sus bienes materiales y
abandonaron sus tierras, sino que adems sufrieron la destruccin
de su tejido social y familiar, en la mayora de los casos. Hoy, el
total de esas vctimas que se encuentran reconocidas en el Registro
de Accin Social es de 3.486.305, de las cuales, aproximadamente,
el 36% de los casos correspondera a hechos propiciados por
grupos paramilitares, segn la identificacin que hacen las propias
vctimas. A octubre 31 de 2010, los bienes entregados por parte de
los desmovilizados al Fondo para la Reparacin de las Vctimas,
que es administrado por Accin Social, ascendieron a cuarenta y
un mil cuatrocientos cuarenta millones de pesos; no obstante, el
74.5% de estos bienes an no se encuentra monetizado, y solo
diez mil quinientos millones corresponden al valor neto de venta
(bienes monetizados) y entregas en efectivo.
No obstante, este no es el nico tema que presenta estancamientos.
Resulta pertinente destacar la preocupacin que mantiene la
Procuradura respecto de las dificultades del desarrollo de la poltica
165
En efecto, la Honorable Corte Constitucional, en el auto 008 de 2009,

sostuvo que los resultados precarios de la poltica de tierras, tanto en
lo que se refiere a la proteccin y restitucin de tierras abandonadas
por la poblacin desplazada, como a las tierras entregadas para
reubicacin y desarrollo de proyectos productivos para la poblacin
desplazada, requieren ser reformulados, dado el atraso en que se
encuentran. Por lo anterior, este ente de control ha venido realizando
seguimiento a los resultados de las estrategias implementadas para
superar el rezago advertido por la Corte, y que di origen a la orden
de reformulacin de la poltica sobre esta materia.
En tal sentido, la Procuradura General de la Nacin, en desarrollo
de su ejercicio de control con fines preventivos, realiz durante
la primera semana de noviembre del presente ao una visita de
seguimiento al INCODER y, especficamente, a la coordinacin del
Registro nico de Predios y Territorios Abandonados por la Violencia
-RUPTA-, en donde constat, con gran preocupacin, que a 30 de
septiembre de 2010 existen en el RUPTA 37.713 solicitudes. De estas
solicitudes, 8.622 tienen medida de proteccin, anotadas por la
oficina de registro correspondiente, y 22.123 tienen nota devolutiva
por parte de las Oficinas de Registro e Instrumentos Pblicos.
Lo anterior significa que slo un 22% de las solicitudes tuvo proteccin
efectiva, lo que evidencia graves falencias en la concepcin de
la ruta de proteccin, porque si bien encontramos dentro de las
anotaciones distintos tipos de derechos protegidos, se quedan por
fuera de la rbita de proteccin el grueso de las vctimas que no
cuentan con la informacin registral de su bien; por ejemplo, los
ocupantes de territorios baldos, que en un gran porcentaje son los
pblica en materia de tierras para las vctimas. En

efecto, se advierten serios vacos en la ejecucin
INFORME
de la poltica de proteccin de predios y territorios
OBSERVATORIO
abandonados. Este rgano de control pudo
2005-2010
constatar la ineficacia en la activacin y trmite
de la Ruta de Proteccin de Tierras y Patrimonio
de la poblacin desplazada, as como el escaso
cubrimiento de los programas gubernamentales de
acceso a la propiedad inmueble rural de la poblacin en situacin
de desplazamiento.
166
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
que han sido objeto de notas devolutivas ante la

imposibilidad de identificar su derecho, desde el
punto de vista registral.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Otro dato que ha encendido las alarmas de

la Procuradura es que, segn la informacin
reportada por el INCODER, a 30 de septiembre
de 2010, la sumatoria de las hectreas sobre
las que se ha solicitado proteccin llega a doce millones, de los
cuales, efectivamente, se han protegido dos millones quinientas mil
hectreas.
Esta informacin resulta alarmante al ser confrontada con los
estudios adelantados en el pas, como el recin presentado por
la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES), donde se calcula que cerca de 6,6 millones de hectreas
fueron abandonadas por los desplazados en Colombia, entre
los aos 1980 y 2010, que equivalen al 12,9 % de la superficie
agropecuaria del pas; esta situacin evidencia que, frente a la ruta
de proteccin, se estara presentando, entre otras situaciones, (i)
duplicidad de trmites, (ii) dificultades para determinar la extensin
real de los predios denunciados, (iii) imposibilidad del sistema de
verificar la existencia de un gran porcentaje de los predios, y (iv)
multiplicidad de vctimas que reclamaran sus derechos sobre unos
mismos territorios, bien como propietarios, tenedores, ocupantes y/o
poseedores.
Este ente de control tambin advirti, con gran preocupacin, los
rezagos en el proceso de implementacin y reformulacin de la
poltica de acceso a tierras, ya que tan slo un 13.5% de la poblacin
que se postul en el ao 2009, logr acceder al subsidio integral
de tierras o tiene una expectativa real y cercana de conseguirlo.
El mismo escenario se repite en la convocatoria SIT 01 de 2010
donde, segn los datos preliminares obtenidos por la Procuradura
General, slo el 7.9% de la poblacin postulada tiene la posibilidad
de acceder al mismo.
Estas cifras muestran que el esfuerzo adelantado por el ente ejecutor
ha sido inane, toda vez que los indicadores de acceso a tierra de la
poblacin desplazada se encuentran muy lejos de alcanzar un nivel
167
que permita pensar que se ha logrado un goce
efectivo de derechos en la materia, mxime cuando
se trata en su inmensa mayora, de poblacin con
vocacin agraria que depende de su acceso a
la tierra para iniciar su proceso de estabilizacin
social y econmica.
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Lo anterior deja en evidencia que los presupuestos

y circunstancias que llevaron a la Honorable Corte Constitucional,
en el auto 008 de 2009, a decretar la ineficacia de la poltica pblica
en materia de tierras para la poblacin desplazada, y la consecuente
orden al Gobierno Nacional de su reformulacin, persisten, ya que
las estrategias y planes adoptados no han sido eficaces para superar
el estado de cosas en esta materia. As lo estima la Procuradura
General de la Nacin.
PARTE
LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL

DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
170
1. PROGRAMA DE PROTECCIN DE LAS

VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PARTE 4: LA PROTECCIN Y ATENCIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
EN
En desarrollo del compromiso adquirido por el

Ministerio del Interior y de Justicia, en el Comit
Interinstitucional de Justicia y Paz, de impulsar la
creacin del Programa de Proteccin de Vctimas de
Justicia y Paz, dado el asesinato, acaecido el 31 de enero de 2007, en
la ciudad de Montera, de la seora Yolanda Izquierdo, defensora de
derechos humanos que reclamaba la devolucin de tierras usurpadas
por las Autodefensas Unidas de Colombia AUC; as como del fallo
de Tutela proferido por la Seccin Cuarta del Tribunal Contencioso
Administrativo de Cundinamarca, se expide el Decreto 3570 de
septiembre 18 de 2007, mediante el cual se cre el Programa de
Proteccin para Vctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
Sin embargo, y en razn a que dicho fallo fue revocado en segunda

instancia por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de
Estado, la Procuradura General de la Nacin, junto con la Defensora
del Pueblo, solicitaron la revisin de la accin de tutela, la cual
procedi por la Sala Tercera de Revisin de la Corte Constitucional,
profiriendo el fallo de sentencia de tutela T- 496 de 2008, donde se
orden, entre otras cosas, hacer una revisin integral del Programa
de Proteccin a Vctimas de la Ley de Justicia y Paz.
Dentro de dicha sentencia, la Corte Constitucional retoma los
conceptos y criterios establecidos en la sentencia T-719 de 2003,
al referirse al derecho a la seguridad personal, el cual define como
aquel derecho que tienen las personas a recibir proteccin frente
a ciertos tipos de riesgo para su vida e integridad personal. Y al
puntualizar respecto de los niveles de riesgo, seal que:
Ahora bien, en la medida en que la intensidad de dichos riesgos
se incrementen, es decir, cuando se tornen extraordinarios y renen
las dems caractersticas sealadas en esta providencia, las
personas tendrn derecho a solicitar la intervencin protectiva de las
autoridades para mitigarlos o evitar que se materialicen, cuando ello
sea posible; tal intervencin estatal podr invocarse con distintos
ttulos, es decir, en virtud de distintos derechos fundamentales
171
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
De tal manera que el derecho a la seguridad personal
s comprende un nivel de proteccin bsico de las
personas contra ciertos riesgos o peligros que, al
responder a determinados atributos, no resultan
legtimos ni soportables dentro de la convivencia en sociedad
de acuerdo con la Constitucin y los tratados internacionales; se
trata de riesgos extraordinarios cuya imposicin misma lesiona la
igualdad en la que deben estar las personas frente a la carga de
vivir en sociedad.
Asimismo, la Corte Constitucional, en la misma jurisprudencia,

estableci cinco niveles de riesgo, as:
que el funcionario para determinar si el nivel de riesgo es
extraordinario debe analizar si confluyen algunos de los siguientes
atributos: especfico e individualizable, concreto, actual, importante,
serio, claro y discernible, excepcional, desproporcionado, adems
de grave e inminente; dejando claro que entre mayor nmero de
caractersticas confluyan, mayor deber ser el nivel de proteccin
dispensado por las autoridades a la seguridad personal del
afectado. Pero si se verifica que estn presentes todas las citadas
caractersticas se habr franqueado el nivel de gravedad necesario
para catalogar el riesgo en cuestin como extremo, con lo cual se
deber dar aplicacin directa a los derechos a la vida e integridad
personal.
Por otra parte, la Corte Constitucional, en la sentencia 496 de 2008,
indic que:
Los problemas generales que experimentan las mujeres por
su condicin de gnero en una sociedad con las caractersticas
estructurales de la colombiana, se ven seriamente magnificados
por la vulnerabilidad inusitadamente alta a que estn expuestas
en el contexto del conflicto armado, circunstancia que impone a
las autoridades pblicas el deber de emprender acciones integrales,
racionales, coordinadas y cuidadosamente diseadas para atacar en
la vida, la integridad personal o la seguridad

personal, dependiendo del nivel de intensidad del
riesgo en cuestin y de sus caractersticas.
172
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
forma directa los factores que generan el impacto

diferenciado de la violencia desplegada por el
conflicto armado sobre las mujeres colombianas.
Adems de lo anterior, la Corte Constitucional

fij siete obligaciones para las autoridades, frente
a quien se encuentre con un nivel de riesgo
extraordinario, entre las cuales se encuentran
la de elaborar un estudio cuidadoso de cada situacin individual;
la obligacin de definir oportunamente las medidas y medios de
proteccin especficos, adecuados y suficientes con miras a evitar
que el riesgo extraordinario se materialice; la obligacin de asignar
tales medios y adoptar dichas medidas tambin de manera oportuna
y en forma ajustada a las circunstancias de cada caso, en forma tal
que la proteccin sea eficaz y la prohibicin de la administracin
de adoptar decisiones que creen un riesgo extraordinario para las
personas en razn de sus circunstancias, entre otras.
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
La Corte Constitucional seal los principios de observancia en

el diseo de una estrategia de proteccin, los cuales deben estar
presentes en el programa de proteccin de las vctimas de la Ley de
Justicia y Paz, los cuales son: i) deber de identificacin del riesgo, ii)
especificidad y exhaustividad en la valoracin del riesgo y los factores
que lo generan, iii) oportunidad en la respuesta, iv) adecuacin de
la respuesta a las circunstancias, v) actualizacin del estudio de
riesgo (evaluacin peridica), vi) prohibicin a la administracin de
generar riesgos extraordinarios (no perjudicar), vii) capacitacin de
los encargados de operar el programa, viii) incorporacin al programa
de experto en experiencias traumticas y asesores sicolgicos, ix)
informacin adecuada, x) logstica segura, xi) garanta de atencin
de necesidades bsicas.
Si bien es cierto que la creacin del programa para vctimas de
Justicia y Paz no es excluyente de la proteccin que se debe dar
a personas del sexo masculino, su gnesis parte de las acciones
de tutela de las mujeres vctimas del conflicto armado. La Corte
Constitucional, en sentencia de tutela T-496 de 2008, determin
una serie de requisitos y principios que deben observarse, no slo
en la reformulacin del programa como tal, sino que debe ser
aplicada en todos los pasos de su implementacin, aspectos que
173
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
Teniendo como marco lo dispuesto por la Corte Constitucional en la

sentencia referida y en reuniones con miembros del Grupo Tcnico
de Evaluacin del Riesgo GTER, del Subcomit de proteccin y
funcionarios del Ministerio del Interior y de Justicia, la Procuradura
General de la Nacin encontr dilaciones en el cumplimiento de las
rdenes de la Corte Constitucional, dado que el Gobierno Nacional
tard dos aos en expedir el Decreto 1737 de 2010 con el que
pretendi recoger el mandato judicial.
1.1 El Decreto 1737 de 2010

El Decreto 1737 de 2010, en el captulo primero, explica su objeto,
define algunos conceptos y fija los principios que regirn el
programa de proteccin. El captulo segundo trata el tema de los
rganos de direccin y ejecucin, determinando que el programa
ser dirigido por el Ministerio del Interior y de Justicia, a travs de la
Direccin de Derechos Humanos, quien debe orientar las polticas,
definir procedimientos e impulsar la aplicacin de los principios de
dicho programa, adems, le corresponde servir de enlace con las
entidades que tienen competencia en el programa, tanto a nivel
central como regional, y hacer seguimiento y evaluar el programa,
el Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo - GTER y al impacto del
programa, entre otras funciones.
Uno de los rganos de ejecucin es el GTER, compuesto por la Fiscala
General de la Nacin, la Polica Nacional y la Defensora del Pueblo.
Su principal funcin consiste en evaluar el riesgo de las vctimas
y adoptar las medidas de proteccin acordes con el resultado del
estudio de riesgo. Del GTER habr grupos en las ciudades de Bogot,
Medelln, Barranquilla, Cali, Bucaramanga y Pereira. Otro rgano
de evaluacin y ejecucin es el Grupo Interinstitucional de Apoyo,
redundan bsicamente en un enfoque diferencial

y de gnero que permita tener una visin diferente
en cuanto a las evaluaciones, implementacin y
adopcin de medidas de proteccin y atencin que
se deben prodigar a las mujeres, nios, adultos
mayores y, en general, a aquella poblacin que ha
sido vulnerada de manera desproporcionada en el
marco del conflicto armado.
174
compuesto por el Ministerio del Interior y de Justicia,
a travs de las Direcciones de Justicia Transicional
La Justicia
y Derechos Humanos, Polica Nacional, Fiscala
Transicional
General de la Nacin, Programa Presidencial de
en Colombia:
UN PROCESO
DDHH y DIH, Defensora del Pueblo y Comisin
EN CONSTRUCCIN
Nacional de Reparacin y Reconciliacin, grupo
encargado de elaborar protocolos de atencin
individual y colectiva, presentar informes sobre
anlisis y seguimiento, de adoptar medidas de proteccin colectivas
y desarrollar estrategias de difusin, entre otras.
El otro grupo de apoyo es el de Elaboracin del Mapa de Riesgo,
integrado por la Polica Nacional y el Observatorio del Programa
Presidencial de DDHH y DIH, quienes deben recopilar informacin y
actualizar el mapa de riesgo para ser utilizado como insumo en la
toma de decisiones por los rganos que conforman el programa. Por
ltimo, est el Grupo Departamental de Medidas Complementarias,
compuesto por el gobernador o su secretario de gobierno o del
interior del Departamento, la Polica Nacional, la CNRR, la Direccin
Seccional de Fiscalas y la Defensora del Pueblo, que se encarga de
definir e implementar las medidas complementarias de proteccin,
establecer dilogo con las organizaciones de vctimas y de mujeres
con el fin de establecer factores de riesgo.
El Decreto 1737 de 2010, a partir del artculo 20, establece los dispositivos
de proteccin, los cuales son: i) medidas de carcter general, como
son los protocolos de atencin y proteccin, las campaas de difusin
y sensibilizacin con nfasis en un trato digno y la aplicacin de
enfoques diferencial y de gnero y, por ltimo, el incremento de
las acciones de las autoridades a todo nivel contra las bandas y
dems factores generadores de riesgo, ii) Dispositivos colectivos y
poblacionales, encaminado a municipios, franjas poblacionales y
territorios colectivos de grupos tnicos; su atencin estar a cargo del
Grupo Departamental de Medidas Complementarias y iii) Dispositivos
individuales, consistente en el conjunto de medidas y medios de
proteccin especficos, adecuados y suficientes para evitar que se
materialice el riesgo; dicho dispositivo ser aplicado por la Fiscala
General de la Nacin, de conformidad con lo determinado por el
GTER, que est compuesto de etapas, las cuales son: i) asistencia
inicial, a cargo de la Polica Nacional, y que consiste en satisfacer
175
1.2 Evaluacin del Programa de proteccin a vctimas

del conflicto armado
Una vez revisado el Decreto 1737 de 2010, se puede concluir que
el Ministerio de Interior y de Justicia no tiene criterios afortunados
sobre lo que significa el enfoque diferencial y de gnero, limitndose
a copiar lo expresado en la Ley 975 de 2005, pero sin desarrollar los
criterios establecidos por la Corte Constitucional.
No existe capacitacin adecuada para que los funcionarios puedan
orientar y atender a una vctima desde las diferentes facetas que
stas presentan, al momento de hacer una solicitud, en el entendido
que muchas de ellas tienen un desconocimiento total de lo que es
proteccin, y perciben el tema a partir de medios econmicos que
les permitan salir de la zona de riesgo y que, posteriormente, sean
sostenidas por el programa.
El programa de proteccin no tiene criterios de gnero y de enfoque
diferencial y, en consecuencia, no han sido incorporados en la
operacin del programa. Situacin que no permite cumplir con lo
ordenado por la Corte Constitucional y dar una respuesta especfica a
cada caso, sobre todo tratndose de mujeres, nios, mujeres vctimas
las necesidades de la vctima y su ncleo familiar

en materia de alimentacin, alojamiento, aseo,
INFORME
transporte, vestuario, asistencia mdica de urgencia
OBSERVATORIO
y dems aspectos que permitan su proteccin
2005-2010
en condiciones de dignidad; dicha medida se
mantendr hasta que se notifique la decisin
adoptada por el GTER, o hasta que se resuelvan
los recursos, ii) Evaluacin y calificacin del riesgo;
esta etapa se realizar por intermedio de la Fiscala General de la
Nacin o la Polica Nacional, y dispondr de quince (15) das para
su realizacin, plazo que ser excepcionalmente ampliado previa
justificacin, iii) Determinacin y ejecucin de las medidas de
proteccin, se proceder cuando se determine que la vctima se halla
ante un riesgo extraordinario o extremo, y conllevar a adoptar las
siguientes medidas: Autoproteccin, Rondas de Polica Nacional, Plan
Padrino, Medios de Comunicacin, Chalecos Antibalas, Esquemas
Mviles y Reubicacin, y, iv) Terminacin de la proteccin.
176
La Justicia
Transicional
en Colombia:
EN
UN PROCESO
CONSTRUCCIN
de violencia sexual, a tal punto que las autoridades,

en aplicacin del artculo 25 del Decreto 1737 de
2010, referido a la asistencia inicial, han ubicado
a grupos familiares, compuestos por mujeres,
menores de edad (nios y adolescentes), en sitios
que atentan contra la dignidad y respeto de los
solicitantes de proteccin.
Es preocupante que algunos miembros del GTER consideren que

las vctimas solicitantes de proteccin deben tener una participacin
eficaz en el proceso, desconociendo que el programa de proteccin
de Justicia y Paz slo exige que la vctima se haya registrado como
tal y que cuente con el aval del fiscal.
La Procuradura General de la Nacin sigue comprobando que no
se da respuesta oportuna a los solicitantes de proteccin, en lo que
a implementacin de medidas se refiere, dado que en algunos casos
transcurren hasta dos meses sin que estas hayan sido tomadas,
situacin que se ha hecho recurrente.
Aunque instituciones como la Fiscala General de la Nacin y el
Ministerio del Interior y de Justicia, Direccin de DDHH, cuentan con
siclogos, el programa como tal no ha incorporado profesionales
expertos en situaciones traumticas y asesores sicolgicos, que
trabajen desde la perspectiva de gnero y enfoque diferencial, as
como desde el mbito de atencin psicosocial, que enlace dicho
trabajo con la entidad correspondiente, como es el Ministerio de
Proteccin Social, sino que simplemente lo hacen desde su mbito
personal, y de conformidad con el conocimiento emprico que han
adquirido en sus labores.
El traslado definitivo de la vctima o testigo en riesgo, en el marco
de la Ley 975 de 2005, de la zona de riesgo a otro sitio del pas,
medida conocida como reubicacin, y que contempla apoyo para la
estabilizacin socioeconmica, no tiene un mecanismo adecuado para
hacerle seguimiento. Situacin que lleva a que algunas vctimas den
un destino diferente a los recursos otorgados para la estabilizacin
socioeconmica. Slo se cuenta con una entrevista socioeconmica,
de la cual depende que dichos recursos sean entregados de manera
directa al beneficiario, sin seguimiento de parte del programa.
177
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
A noviembre de 2010, seis meses despus de expedido el Decreto

1737 de 2010, no se cuenta con protocolos de actuacin, ni
de reglamentacin, lo cual deja al arbitrio de los funcionarios la
aplicacin de algunos criterios del citado decreto, no permitiendo
la unidad de actuacin entre una entidad y otra, desconociendo, de
esta manera, lo sealado por la Corte Constitucional.
No se evidencia cmo se est ejerciendo la coordinacin del Programa
por parte de la Direccin de DDHH del Ministerio del Interior y de
Justicia, dado que su participacin se reduce a la actuacin que
cada uno de los funcionarios cumple en las diferentes instancias
del programa.
Respecto al principio de concertacin, ste no puede partir del
concepto que sea la vctima quien sugiera medidas alternativas o
complementarias a las dispuestas por el programa. Primero, porque
generalmente las vctimas poseen un desconocimiento de lo que
pueden ser las medidas de proteccin idneas y pertinentes a
su situacin de riesgo y, segundo, porque una de las excusas de
los funcionarios del programa cuando las medidas otorgadas no
funcionan es que las mismas fueron concertadas, tratando as de
salvar su responsabilidad.
Al solicitar informacin en una de las zonas del pas, se pudo
establecer que del total de solicitudes, solamente el 16% resultaron
con nivel de riesgo extraordinario, lo cual no quiere decir que por
parte de la PGN se desee que todas las vctimas tengan un nivel
de riesgo extraordinario o extremo, pero s llama la atencin un
porcentaje tan bajo, lo cual permite sugerir una revisin a las
evaluaciones del nivel riesgo.
No es posible que el desembolso de recursos del

Estado se asuma de manera tan desprevenida, sin
que se observe un protocolo para tal fin, sin que se
haya realizado previamente un estudio de factibilidad
y viabilidad del proyecto a desarrollar por parte del
beneficiario y cuando la reubicacin definitiva no
cuenta con un estudio detallado sobre las zonas
de riesgo o sobre las situaciones particulares de la
vctima, tal y como lo establece la Corte Constitucional.
178
1.3 Recomendaciones al Ministerio del

Interior y de Justicia
La Justicia
Transicional
en Colombia:
PROCESO
EN CONSTRUCCIN
UN
Es urgente desarrollar el Decreto 1737 de 2010 con

miras a que se cuente con criterios unificados de
actuacin.
El Gobierno Nacional debe formular, en el

menor tiempo posible, los protocolos de actuacin que permitan
unificar los roles de cada una de las entidades desde su
competencia y armonizar el funcionamiento del programa, de
conformidad con lo sealado por la Corte Constitucional, en
Sentencia T-496 de 2008.
Debe revisarse la metodologa y la capacitacin, teniendo en cuenta
el enfoque diferencial y de gnero, partiendo de los principios de
respeto y dignidad humana.
Debe establecerse y socializarse una matriz unificada de evaluacin
de riesgo, la cual debe ser adoptada mediante acto administrativo por
las entidades competentes como una herramienta de uso obligatorio
en todas las evaluaciones de riesgo que se realicen en el pas.
2. EL MODELO DE ATENCIN
INTERINSTITUCIONAL A VCTIMAS
En el marco de Justicia y Paz, diversas entidades buscaron dar
respuesta a la necesidad de que las vctimas del conflicto armado
tuvieran una atencin oportuna y de calidad. Resultado de dicho
esfuerzo, el Subcomit de Atencin a Vctimas elabor el Modelo
Integral de Atencin a Vctimas MIAV. Este modelo que slo fue
aplicado en cuatro ciudades capitales, como fueron Bucaramanga,
Valledupar, Barranquilla y Medelln y, pero no ha podido ser
implementado a lo largo y ancho del pas por no estar ajustado a
las realidades presupuestales, regionales y locales adicionalmente y
porque el Ministerio de Proteccin Social nunca asumi el liderazgo
que le corresponde, quedando en manos de entidades que no tienen
como funcin la atencin psicosocial de las vctimas.
179
INFORME
OBSERVATORIO
2005-2010
La atencin psicosocial, que no pudo ser

implementada en el MIAV, debe tener un enfoque
diferencial y de gnero que permita abordar a las vctimas, segn
se trate de mujeres cabeza de hogar, mujeres vctimas de violencia
sexual, nios, nias, adolescentes, adultos mayores, discapacitados
o grupos tnicos.
La atencin psicosocial debe estar a cargo del Estado y, de manera
especial, del Ministerio de la Proteccin Social. La responsabilidad
no puede recaer en las organizaciones de la sociedad civil ni en
dependencias de la rama ejecutiva, como el Ministerio del Interior
y de Justicia. Es necesario que dicho ministerio, en razn a sus
competencias, adopte el tema de la atencin psicosocial a vctimas
del conflicto armado como una poltica del Estado, con miras a
establecer mecanismos de atencin a las vctimas en todo el territorio
colombiano.
Preocupa a la Procuradura que el modelo integral de atencin a
vctimas, MIAV, no tenga cobertura (tan slo se cuenta con proyectos
piloto en cuatro ciudades), no llegue a las regiones ms apartadas del
pas, no tenga un doliente en el Gobierno Nacional, al punto que el
Ministerio de la Proteccin Social no ha asumido la responsabilidad
que le compete.
La Procuradura General de la Nacin ha desarrollado un protocolo
de orientacin y atencin integral para las vctimas del conflicto
armado, que se replicar a nivel local en las personeras municipales.
Con ello, se pretende que las vctimas, que por lo general recurren
en primera instancia ante el personero, puedan disponer de
una atencin calificada y una ruta de atencin que consulte las
particularidades locales.
Colombia debe establecer un modelo interinstitucional que realmente d respuesta eficaz, efectiva e
incluyente a la reparacin integral de las vctimas y,
de esta manera, promover procesos de exigibilidad
de derechos de las vctimas.
Este libro se termin de imprimir

en los talleres grficos de
ALVI IMPRESORES LTDA.
Tels.: 250 1584 - 544 6825
en el mes de julio de 2011.

Justicia Transicional 2005 - 2010

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La Justicia Transicional

PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

MARIO GONZLEZ VARGAS

PAULA ANDREA RAMREZ BARBOSA

SAL EMIR RAMREZ QUESADA

Este documento fue elaborado por:

Procurador Delegado Preventivo DDHH y Asuntos tnicos

Hernando Anbal Garca Dueas

Coordinador Nacional Procuraduras Judiciales Penales

Sal Emir Ramrez Quesada

Coordinador Justicia Transicional

Gustavo Garcs Escobar

Asesor de Justicia Transicional

Mariano Useche Losada

Carolina Estepa Becerra

Luis Carlos Toledo Ruiz

Coordinador del Centro nico de Atencin a Vctimas

Rmulo Murillo Rubiano

Coordinador Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios

Germn Quinez Gmez

Coordinador Grupo Desplazamiento Forzado y Refugio

Procuradura General de la Nacin

Impreso en Colombia - Printed in Colombia.

SITUACIN DE LOS DESMOVILIZADOS NO POSTULADOS

SITUACIN LEGAL DE LOS POSTULADOS SOMETIDOS AL PROCESO

SITUACIN DE LOS POSTULADOS DE JUSTICIA Y PAZ PRIVADOS

CONCLUSIONES SOBRE LA SITUACIN CARCELARIA Y LEGAL

EL DERECHO A LA JUSTICIA Y EL PROCESO

DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL

PROGRAMA DE PROTECCIN DE LAS VCTIMAS

EL MODELO DE ATENCIN INTERINSTITUCIONAL A VCTIMAS

a Procuradura General de la Nacin, en desarrollo de su funcin

la fecha se haya concebido. Estos instrumentos

La implementacin de la Ley 975 de 2005 no ha estado exenta de

El paulatino deterioro de la seguridad en Colombia,

Todas esas observaciones dejan la sensacin que el proceso de reintegracin,

Ahora bien, esta solucin tambin tendra que

429 casos contra polticos, 35 contra miembros

El deber de memoria a cargo del Estado ha tenido

Ahora bien, pese a los avances reseados, las instituciones estatales,

En lo que se refiere a la proteccin de vctimas

la rama ejecutiva, como el Ministerio del Interior

La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

olombia es uno de los pocos pases en el

Desde el ao 2005, la desmovilizacin individual de miembros de los

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

(Ley de Justicia y Paz), y se declar oficialmente la

1.1 El ciclo de la desmovilizacin

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

cimentado en el compromiso solemne de no repetir

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

a su comparecencia ante la autoridad Militar

Los adultos desmovilizados, por su parte, reciben

Por otra parte, el Comit Operativo para la Dejacin de

PARTE 1: LA POLTICA DE DESMOVILIZACIN, DESARME Y REINTEGRACIN

la etapa de reinsercin a la vida civil (Resolucin

1.2 Mujeres y hombres desmovilizados

Del total de personas desmovilizadas individualmente, el 18.4%

Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado. Fecha de consulta 21 de

El reclutamiento de nios, nias y adolescentes por parte de las