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REPUBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
190012331702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
MUNICIPIO DE POPAYAN
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
SENTENCIA No.
Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante
contra la Sentencia de 18 de octubre de 2.011, proferida por el Juzgado Quinto
Administrativo de Descongestin del Circuito de Popayn, mediante la cual se
neg las pretensiones de la demanda.
I. ANTECEDENTES
1.1 La demanda
EDIL ZUIGA ERAZO, por intermedio de apoderado, en ejercicio de la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho, instaur demanda contra el Municipio
Popayn, pretendiendo las siguientes declaraciones:
PRIMERO: qu se declare la nulidad del acto administrativo No. 1176 del 27 de
abril de 2005, expedido por el Honorable Concejo Municipal de Popayn,
mediante el cual niega el reconocimiento y pago de cesantas definitivas, prima de
Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
MUNICIPIO DE POPAYAN
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
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1
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Folio 55
Folios 66 a 69
Cdigo:
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Actor
Demandado
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19001 23 31 702
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2.1 La competencia
Por la naturaleza del proceso el Tribunal es competente para decidir el asunto en
SEGUNDA INSTANCIA, al tenor de lo dispuesto en el artculo 133 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Folios 71 a 73
Folio 79 del Cuaderno Principal
5
Folio 83 del Cuaderno Principal
6
Folios 86 a 89 del cuaderno principal
7
Refiere el artculo 219 del C.P.C. Cuando se pidan testimonios deber expresarse el nombre,
domicilio y residencia de los testigos y enunciarse sucintamente el objeto de la prueba.
8 Artculo 168 C.C.A. En los procesos ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se
aplicar en cuanto resulten compatibles con las normas de este cdigo, las del procedimiento civil
en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de
valoracin
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Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
MUNICIPIO DE POPAYAN
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
El artculo 168 del Cdigo Contencioso Administrativo, prev que en los procesos
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se aplicarn en cuanto
resulten compatibles con las normas de este Cdigo- C.C.A.-, las del
Procedimiento Civil en lo relacionado con la admisibilidad de los medios de
prueba, formas de practicarlas y criterios de valoracin.
Frente a la oportunidad probatoria, adems de lo anteriormente esbozado, el
Cdigo de Procedimiento Civil, en su artculo 183, establece lo siguiente:
ARTCULO 183. OPORTUNIDADES PROBATORIAS. <Artculo modificado por el
artculo 18 de la Ley 794 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Para que sean
apreciadas por el juez las pruebas debern solicitarse, practicarse e incorporarse al
proceso dentro de los trminos y oportunidades sealados para ello en este cdigo.
Por su parte el artculo 181 del C.C.A regula: Son apelables las sentencias de
primera instancia de los Tribunales, de los jueces y los siguientes autos proferidos
en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en una de sus
Secciones o Subsecciones, segn el caso, o por los jueces administrativos:
()
8.- El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino para
practicar pruebas o el decreto de alguna pedida oportunamente o deniegue su
prctica.
As las cosas, considera la Sala que le corresponda a la parte actora, dentro del
trmino oportuno, impugnar la providencia del 06 de septiembre de 2006, por la
cual se abri a pruebas el expediente de la referencia, pues sta era la
oportunidad procesal, y no otra, para rebatir la decisin tomada, y hacer factible el
estudio de la eficacia, permisin legal y pertinencia de la prueba, pues los medios
probatorios deben allegarse en forma regular, en la oportunidad procesal
respectiva, y as garantizar de forma adecuada el ejercicio del derecho de defensa
y de contradiccin de las partes, conforme lo dispuesto en el artculo 183 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
Sumado a lo anterior, el actor no tuvo en cuenta que de acuerdo con lo previsto
en el inciso 4 del artculo 212 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes,
dentro del trmino de ejecutoria del auto que admite el recurso de apelacin,
pueden pedir pruebas, pero stas solo pueden ser decretadas en los casos
previstos en el artculo 214 de la misma codificacin9.
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Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
MUNICIPIO DE POPAYAN
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Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
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realidad sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones
laborales y la irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en las
normas, con la finalidad de exigir la especial proteccin en igualdad de
condiciones a quienes realizan la misma funcin pero en calidad de servidores
pblicos10.
En sentencia C-154-9711 la Corte Constitucional, determin, entre otros, las
caractersticas del contrato de prestacin de servicios y sus diferencias con el
contrato de trabajo, concluyendo:
Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin
de servicios independientes. En efecto, para que aqul se configure se requiere la
existencia de la prestacin personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la
remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en el contrato de prestacin
de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede provenir de una persona
jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral o dependencia
consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la labor contratada.
Del anlisis comparativo de las dos modalidades contractuales -contrato de prestacin
de servicios y contrato de trabajo- se obtiene que sus elementos son bien diferentes, de
manera que cada uno de ellos reviste singularidades propias y dismiles, que se hacen
inconfundibles tanto para los fines perseguidos como por la naturaleza y objeto de los
mismos.
En sntesis, el elemento de subordinacin o dependencia es el que determina la
diferencia del contrato laboral frente al de prestacin de servicios, ya que en el plano
legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta naturaleza, como el
previsto en la norma acusada, no puede tener frente a la administracin sino la calidad
de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales; a contrario sensu, en
caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente
consistente en la actitud por parte de la administracin contratante de impartir rdenes
a quien presta el servicio con respecto a la ejecucin de la labor contratada, as como la
fijacin de horario de trabajo para la prestacin del servicio, se tipifica el contrato de
trabajo con derecho al pago de prestaciones sociales, as se le haya dado la
denominacin de un contrato de prestacin de servicios independiente
10
11
12
Sobre el tema consultar sentencia del 16 de julio de 2009, C.P. Gerardo Arenas Monsalve (1258-07)
Corte Constitucional. Sentencia del 19 de marzo de 1997. M.P. Hernando Herrera Vergara.
Ibdem.
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Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
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plazo
5 meses
02/01/02
7 meses
01/06/02
2 meses
02/01/03
2 meses
01/03/03
30 das
02/05/03
30 das
valor
folio
47
partir
46
a
a
a
del $450.000
51
50
49
48
Consejo de Estado, Sala Plena, radicacin IJ 0039-01, M.P.: Dr. Nicols Pjaro Pearanda, Demandante: Mara Zulay
Ramrez Orozco.
14 Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia de fecha 29 de septiembre de 2005, radicacin No.
68001-23-15-000-1998-01445-01, referencia Nro. 02990-05, actor: Mnica Mara Herrera Vega, demandado: Municipio
de Floridablanca, C.P.: Dr. Tarsicio Cceres Toro.
15 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION SEGUNDA. SUBSECCION
B. Consejero ponente: GERARDO ARENAS MONSALVE. Sentencia del veintisis (26) de enero de dos mil doce
(2012. Radicacin nmero: 50001-23-31-000-2005-10518-02(1094-10).
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Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
042 de 2003
049 de 2003
060 de 2003
068 de 2003
076 de 2003
02 de 2004
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
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03/06/03
Un mes
02/07/03
30 das
00/08/03
30 das
03/10/03
30 das
01/11/03
30 das
01/12/03
30 das
02/01/04
partir
del $450.000
45
partir
del $450.000
44
partir
del $450.000
43
partir
del $450.000
42
partir
del $450.000
41
partir
del $477.000
40
Auto del 07 de septiembre de 2006por el cual se abri a pruebas el expediente de la referencia (fl. 55) y
oficios del 19 de septiembre de 2006 dirigidos al Municipio de Popayn y su Concejo Municipal (fls. 2 y 3
del cdno de pruebas)
Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
EDIL ZUIGA ERAZO
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debera estar sometido el actor, pues en ellas solo se certifica que cumpli a
entera satisfaccin del Concejo sus servicios como mensajero, pero sin
mencionar horario de trabajo, funciones u rdenes suministradas.
Luego entonces, no encuentra la Sala documento o prueba alguna que permita
establecer el horario bajo el cual el demandante debi cumplir con el objeto
contractual, ni tampoco aparecen acreditadas las labores que menciona el actor
en la demanda y mucho menos que estas funciones sean de naturaleza
subordinada.
Si bien la parte demandante solicit la prctica de pruebas testimoniales, se
repite, estas fueron denegadas por el A quo y dicha posicin no fue controvertida
dentro de su oportunidad procesal a travs de los recursos de ley, lo que conllev
a una deficiencia manifiesta del material probatorio para este proceso, en este
caso atribuible al actor quien asumi una actitud pasiva respecto al decreto y
prctica de pruebas requeridas para dilucidar este asunto.
Hasta aqu, est demostrada la prestacin personal del servicio por parte del
actor, no as el horario obligado a cumplir y su grado de subordinacin con la
corporacin pblica, razn suficiente para concluir que no confluyen los tres
elementos que conformaran una relacin laboral entre el actor y el ente territorial
demandado, especialmente el de la subordinacin y dependencia, debido a la
inactividad probatoria de la parte demandante, pese a que se afirme lo contrario
en la alzada. Con fundamento en las anteriores consideraciones se confirmar la
sentencia proferida en primera instancia.
RESUELVE
Los Magistrados,
10
Cdigo:
Expediente
Actor
Demandado
Accin
19001 23 31 702
20050127801
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