CONTRATACIN

DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE

FUENTE ORIGINAL:

SUB DIRECCIN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DEL OSCE

C
A1
P
LAS OBRAS PBLICAS
Y EL SNIP
LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA LA RELACIN ENTRE UNA OBRA PBLICA Y
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
(SNIP).

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

OBRA PBLICA
Una obra pblica se define como el resultado derivado de un conjunto de
actividades materiales que comprenden la construccin, reconstruccin,
remodelacin, mejoramiento, demolicin, renovacin, ampliacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra,
materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer necesidades pblicas. La
normativa de contrataciones del Estado establece como elementos
complementarios e indispensables para la correcta ejecucin de una obra,
la participacin del proyectista y del supervisor de obra cuyas funciones
principales implican elaborar el expediente tcnico (que incluye las pautas
para la correcta ejecucin de la obra) y controlar la obra durante su
ejecucin, respectivamente. De esta manera, dichas funciones estarn a
cargo de profesionales altamente calificados que permitirn una
adecuada ejecucin de la obra e indirectamente la satisfaccin del
inters pblico involucrado. As, el Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado define al consultor de obra como La persona natural o jurdica
con no menos de un (1) ao de experiencia especializada, que presta
servicios profesionales altamente calificados, consistentes en la
elaboracin del expediente tcnico de obras. Tambin se considera
consultor de obra a la persona natural o jurdica con no menos de dos
(2) aos de experiencia especializada, que presta servicios altamente
calificados consistentes en la supervisin de obras.
Ahora bien, por lo general, antes de ejecutar una obra y con ello satisfacer
la necesidad pblica involucrada, es necesario seguir el procedimiento
establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), el cual
concluye con el otorgamiento de la viabilidad del proyecto de inversin
pblica (PIP), hecho que posibilita a la Entidad su posterior ejecucin.
Sistema Nacional de Inversin Pblica
El SNIP, tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos de observancia obligatoria aplicables al Ciclo de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP); es decir, regula las Fases de
Preinversin, Inversin y Post inversin de un PIP.

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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS

Resolucin
Directoral N 0032011-EF/68.01

Artculo 23: Fase de inversin

23.1 Un PIP ingresa en la fase
de inversin luego de ser
declarado viable.
23.2

La fase de inversin

comprende la elaboracin del

Estudio Definitivo, Expediente
Tcnico

u otro documento

RELACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO CON EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP
De acuerdo con la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Reglamento del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, la elaboracin del Expediente
Tcnico de Obra se encuentra incluida en la Etapa de Inversin que
forma parte del ciclo del Proyecto de Inversin Pblica (PIP).

Al respecto, todo PIP se sujeta a las fases de Preinversin, que

comprende la elaboracin del perfil, del estudio de factibilidad (que
constituyen estudios tcnico - econmicos preliminares); Inversin,
que comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la
ejecucin del proyecto; y Post inversin, que comprende los
procesos de control y evaluacin ex post.

equivalente, y la ejecucin del

PIP.

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Resolucin
Directoral N 0032011-EF/68.01

Artculo 24: Elaboracin del

Estudio Definitivo o Expediente
Tcnico detallado
Artculo 27.- Modificaciones de
un PIP durante la fase de
inversin.

Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversin y sean

aprobados, sern declarados viables y son los que finalmente podrn
acceder a la fase de inversin. La declaracin de viabilidad implica que
el proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y
compatible con los lineamientos de poltica nacional, regional o local.

Tal como se indica en la Directiva N 001-2011-EF/68.01, la unidad

ejecutora debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada
la viabilidad para elaborar, directa o indirectamente, los estudios
definitivos, expedientes tcnicos u otros documentos equivalentes
as como en la ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la
autoridad que apruebe dichos estudios.
En el caso del expediente tcnico, la Unidad Ejecutora debe ceirse
a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad. Ello
implica que se deben respetar los alcances o trminos tcnicos y
econmicos (costos) establecidos para la alternativa ganadora de los
estudios de preinversin.
Sin embargo, el artculo 27 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01
establece que un PIP durante la fase de inversin puede sufrir
modificaciones, clasificndolas en modificaciones no sustanciales y
sustanciales.
Al respecto, una modificacin sustancial del PIP, implica una nueva
verificacin de la viabilidad del mismo; en cambio, una modificacin no
sustancial del PIP no implica una nueva verificacin de la viabilidad del
proyecto. Por ejemplo, cuando el monto obtenido en el expediente
tcnico como valor referencial se incrementa respecto al monto
declarado viable, se considerar como una modificacin no sustancial
cuando tal variacin se encuentre dentro de los siguientes rangos:

CONTRATACIN
DE OBRAS PBLICAS
MATERIAL
DEL PARTICIPANTE

Monto de Inversin del PIP

Variacin Permitida

Menor o igual a 3 millones

Menor o igual a 40%

Mayor a 3 millones y menor a 6 millones

Menor o igual a 30%

Mayor a 6 millones

Menor o igual a 20%

En caso que la variacin del monto de inversin supere los

porcentajes antes indicados, deber realizarse la verificacin de la
viabilidad del PIP, que consiste en que el rgano que declar la
viabilidad o el que resulte competente, realice una nueva evaluacin
del PIP considerando las modificaciones que tendr el PIP como
requisito previo a la ejecucin de dichas modificaciones.
Normas tcnicas
Cabe indicar que el expediente tcnico podr incluir el cumplimiento de
normas tcnicas, entre ellas, las normas tcnicas de edificaciones
contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones aprobado
mediante Decreto Supremo N 11-2006-VIVIENDA. Estas normas
establecen ciertas pautas de diseo que deben incorporarse al
expediente tcnico a fin de que sean ejecutadas por el contratista. Tales
normas estn referidas a la arquitectura, estructura, instalaciones
sanitarias, instalaciones elctricas, mecnicas, entre otras.

Por ejemplo, para la construccin de un centro de salud se debern

respetar las normas referidas a la edificacin en general como por
ejemplo encofrado, techado, levantamiento de paredes, etc., as como
las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050) que establece el
nmero de plantas, la distribucin de habitaciones, salas de espera,
los servicios higinicos, ancho de las columnas, etc.

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