Introduccin:

Poltica econmica: Accin del gobierno para poder proporcionar las bases e
infraestructura material e inmaterial para que los individuos vivan bien. El acto de
gobernar es propio de toda organizacin instituida o no.
La poltica y la economa se entrelazan, ya que ambas tienen implcito el factor humano.
La poltica es la toma de decisiones, con el poder y la administracin del mismo. El
hombre tiene poder, con sus juicios de valor y de verdad asociados a los medios y fines.
La economa queda inmersa como uno de los actos principales del hombre desde su
propia naturaleza, el consumo e intercambio de mercancas le permite iniciar con un
mercado, lugar comn de convivencia y de toma de decisiones. La toma de decisiones
en materia econmica por las instituciones incluyen la asignacin de recursos, la
distribucin de la renta o la estabilizacin de las economas.
Consideradas como ciencias empricas o factuales, se basan en la experiencia,
pretendiendo explicar el qu, cmo, cundo y el porqu de un fenmeno. Estas ciencias
como otras son los campos analticos de los que se ocupa el hombre. La poltica
econmica considerada como ciencia positiva, es el estudio del ser del cmo son las
cosas de los hechos.
La poltica econmica se interesa por problemas como el poder, por los distintos agentes
o grupos e instituciones que intervienen o pueden intervenir e la elaboracin de las
polticas y en la toma de decisiones, las preferencias, reveladas o no, por unos
determinados fines e instrumentos por parte de los grupos y los partidos polticos.
Distinguir primeramente entre las reglas del juego que tiene las instituciones
gubernamentales, tanto nacionales como internacionales, para lograr un equilibrio entre
los medios y los fines. Este equilibrio se define cuando la implementacin de
mecanismos y los resultados obtenidos de ellos a corto, medio y largo plazo favorecen al
pleno de la comunidad, la sociedad debe de percibir y recibir los resultados de los
objetivos alcanzados mediante la implementacin de estos.
Los medios y fines u objetivos son importantes, ya que de acuerdo a los logros a corto
plazo se puede ir planificando el desarrollo de los proyectos a mediano y largo plazo,
tomando en cuenta que los medios se convierten en fines y estos al ser alcanzados de
nuevo son medios. Se mencion anteriormente a los valores que tienen los individuos y
estos son importantes para que la normatividad se vaya adecuando de acuerdo a las
necesidades y expectativas de una sociedad, definidas como normas formales e
informales, las primeras son las leyes que quedan implcitas para todos y las segundas
son aquellas que utiliza cada individuo, que en suma pueden modificar las normas
formales

La preparacin del tutelado para afrontar y conocer los mecanismos que se utilizan para
realizar las polticas econmicas en nuestro pas y en el mundo globalizado, permite
tener un conocimiento terico de esta materia, es de vital importancia para su
preparacin, para comprender en el campo prctico como y que medios se utilizan para
logar un equilibrio dentro de la economa de un pas.

Resumen de captulos del libro Poltica Econmica: Objetivos e Instrumentos

Primera Parte
Conceptos y problemas bsicos. Elaboracin de la poltica econmica
Captulo 1: Conceptos y problemas bsicos: Elaboracin de poltica Econmica
Las ciencias desarrolladas en el transcurrir del tiempo nos han mostrado que no son
exactas indefinidamente, sino que con el trascurso del tiempo van evolucionando de
acuerdo a quienes las desarrollan y la poca en que fueron estudiadas, es decir tienen
temporalidad.
Dividiendo a estas en el estudio de la naturaleza y el estudio del individuo y sociedad,
nos percatamos que la primera de ellas estudia los hechos al inicio observables, dentro
de estas encontramos a las matemticas, la fsica y la qumica, entre otras, las cuales a
su vez se han dividido crear especialidades. A estas ciencias las llamamos ciencias
formales, la construccin de teoras y resultados son formales ya que son comprobables
en cualquier parte siguiendo la formalidad de su estudio y experimentacin hasta la
obtencin de resultados.
La segunda nos induce a conocer cuales son los comportamientos humanos de forma
individual a la vez que siendo el hombre un ser social se realiza el estudio de estos
grupos sociales, crendose las ciencias como la economa, la psicologa social, la
sociologa, la ciencia poltica y la antropologa entre otras. Las ciencias empricas o
factuales nos indicas que parten de una realidad y es a partir de ella que se realizan los
estudios, tambin con el planteamiento de una teora, realizando mediante un mtodo
de estudio una hiptesis la cual puede ser comprobada o no. Es importante mencionar
que las ciencias empricas no pueden ser comparables con otros tiempos y lugares, ya
que al estar inserto el individuo la cultura y tradicin son importantes en el desarrollo del
estudio, as como el resultado del mismo, por lo que no hay leyes generales.
El autor nos indica que estas ciencias tienen tres caractersticas deseables:
1.- Que se basan en juicios dictados por la experiencia.
2.- Que contienen proposiciones que se sujetan siempre a verificacin, lo que implica
que la observacin de los hechos desempea un papel insustituible.

3.- Que su objetivo ltimo es el establecimiento de leyes, por lo general establecidas a

partir del anlisis de la realidad o del fenmeno observado y con capacidad para
anticipar el futuro del fenmeno analizado.
Gibson indica que la ciencias sociales tienen por objeto al hombre en cuento ser social,
sus acciones, sus reacciones, sus relaciones y el propio acontecer social. Duverger
sintetiza las ciencias sociales son las ciencias de los fenmenos sociales
El estudio de las ciencias sociales, tiene la dificultad de que lo que suceda en una
comunidad (acciones) en un tiempo y lugar y una problemtica determinados, no tiene
los mismos resultados en otras, ya que el aspecto cultural (en el ms amplio sentido de
la palabra) de los hombres no es el mismo, por lo que los resultados de los estudios
variaran de acuerdo a esta condicin. Lo que si puede dar como resultado el estudio que
se realiza es el porqu suceden. Este resultado es el estudio del qu, cundo y dnde se
aplica el estudio.
Es a travs de las teoras propuestas por los estudiosos que se ha llegado a conocer
porqu suceden los distintos acontecimientos sociales, sin embargo estas teoras
siempre se plantean al observar la realidad, se puede decir que las teoras se originan
para explicar y predecir leyes a travs de modelos, ya sea para constatar o predecir
cambios que pueden ser transformados mediante los resultados obtenidos de los
estudios. Duverger y T.S. Siney sealaron que en el campo de las ciencias sociales la
prctica se ve obligada con frecuencia a adelantarse a la teora. El hombre y la sociedad
son actores que pueden modificar y tratar de alterar el curso de los hechos.
Al igual que la poltica la economa es una ciencia nos indica el autor praxeolgica es
decir que est en el actuar y el accin del hombre. En la economa se encuentran las
relaciones de produccin, intercambio y distribucin de bienes y servicios entre los
agentes sociales. Como se mencion anteriormente, los hombres tienen diferentes
culturas y estas conllevan a los valores sociales que son aceptados con generalidad.
Algunos autores tambin indican que en economa quedan implcitos los conceptos de
bienestar econmico, riqueza, y escasez.
El debate entre los positivo y lo normativo tambin ha sido parte del estudio de las
ciencias, David Hume con su regla de Hume nos indica que hay que separar entre el
ser y el debe ser, el primero nos indica la realidad y el segundo es contemplado como lo
que debera ser, los juicios de valor. Myrdal en su obra El elemento poltico en el
desarrollo de la teora econmica en donde estudia el desarrollo de las ideas
econmicas has la dcada de los vente del siglo pasado, precisamente cuando la idea de
la que parta el autor era probar que los grandes economistas haban dejado a un lado
los valores y sus preferencias a la hora de construir sus respectivas teoras: la mayora
de los economistas no se ha detenido en la frontera de lo cientfico, sino que con
bastante facilidad y no menor frecuencia han discurrido hacia el terreno de las
recomendaciones, en el campo de lo que puede ser opinable, puesto que con mucha
frecuencia se han mezclado ya juicios de valor derivados de las preferencias personales.
La hiptesis de Myrdal, fueron contrarias a su teora.

Keynes propuso la demarcacin del campo cientfico de la economa poltica,

considerada como ciencia positiva (el estudio del ser) y economa aplicada el arte que
deba definirse como una rama de la filosofa poltica y social interesada en las
cuestiones econmicas.
Lionel Robbins realiz su estudio para diferenciar entre los positivo y lo normativo a al
hora de lleva a cabo investigaciones y estudios econmicos, para l el anlisis
econmico debe prescindir de introducir juicios de valor, debe elaborarse como un
proceso cientfico lgico, sin connotaciones ticas o de valores morales, para incurrir en
su comprobacin emprica, lo que conlleva al terreno normativo es que los conceptos de
teora econmica generalmente ms aplicables aparecen asociados a la distincin entre
medios y fines, provocando un problema a la hora de la eleccin. La distincin entre
medios y fines es relativa a las circunstancias siendo en ocasiones inversos, por lo que
las valoraciones son importantes a la hora de tomas decisiones.
Las diferentes posiciones de los economistas han subrayado que es muy difcil separar
los positivo de los normativo, pero por lo general hay que estar ms cerca de los
positivo. A este respecto la economa aparece en la doble vertiente, analizando siempre
lo terico pero siendo impregnado por los juicios o presupuestos a la hora de consolidar
los medios y fines en las medidas de poltica econmica que sera ms conveniente
aplicar.
El autor nos indica las variables que de aplican a cada uno de los dos supuestos, en lo
positivo (ser- ideal): descripcin, explicacin, teora, pensamiento, leyes (uniformidades)
ciencia, juicios sobre los hechos, declaraciones en modo indicativo y proposiciones que
se pueden probar acerca de los hechos; y normativo (debe ser-realidad): prescripcin,
recomendacin, prctica, accin, reglas (normas), arte, juicios de valor, declaraciones en
modo imperativo y expresiones, no comprobables, de sentimientos.
As como en el estudios delas ciencias sociales han derivado en la separacin de
diversas disciplinas como antropologa, economa, demografa, sociologa, ciencia
poltica, la economa a sufrido separaciones dndosele el nombre e proceso de
especializacin lo que obliga a referirse actualmente a una sistema de ciencias
econmicas. La Economa Poltica tradicional es separada en una serie de disciplinas
ms o menos autnomas ligadas entre s a lo que se ha llamado sociologa del mundo
cientfico, provocando indica Nigel el establecimiento de una ciencia social con un cierto
grado de formalizacin, bsqueda de leyes, universalidad de las leyes propuestas,
explicacin causal de los hechos, contrastacin de las hiptesis formuladas y capacidad
de prediccin.
El trmino Poltica Econmica designamos generalmente la aplicacin de determinadas
medidas que realizan las autoridades para conseguir unos determinados fines. Se
mencion anteriormente la praxeolgica de la economa de la cual el autor nos da tres
definiciones.
1.- Se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la
autoridad.

2.- Es siempre una accin por parte de dicha autoridad; incluso cuando aparentemente
no se hace poltica econmica.
3.- Toma de referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos emplea
determinados mtodos o instrumentos, para alcanzar objetivos.
Hay dos significados que hay que distinguir de poltica econmica: 1.- suele aplicarse a
las medidas y actuaciones de las autoridades en el terreno econmico, orientadas a
conseguir determinados fines; 2.- tambin designan el tratamiento y anlisis cientfico de
las acciones llevadas a cabo por los gobiernos y otras instituciones. En el primero la
poltica econmica se concibe desde el punto de vista de la praxis mientras que en el
segundo se considera desde la perspectiva cientfico-analtica como disciplina autnoma
dentro del campo general de la ciencia econmica.
La poltica econmica es especialmente tributaria, la toma de decisiones en materia
econmica, la asignacin de recursos, la distribucin de la renta o la estabilizacin de las
economas. D.S. Watson calificaba hace aos como poltica pblica a un variado conjunto
de distintas polticas,(sociales, econmicas, exterior o de defensa) desarrolladas por los
gobiernos que estn claramente interrelacionadas.
En el anlisis de las polticas econmicas se interesa por problemas como el poder, por
los distintos sujetos y grupos e instituciones que intervienen o pueden intervenir en la
elaboracin de las polticas en la toma de decisiones; las preferencias reveladas o no por
unos determinados fines e instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos.

Captulo 2.- El marco de la poltica econmica: de la economa del mercado a

las economas mixtas.
Las medidas de poltica econmica se aplican dentro de un marco en el que previamente
se han definido un conjunto de principios generales, institucionales y reglas que orientan
el desarrollo de la actividad econmica, estas responden a un modelo ms general de
organizacin, dichos principios se llaman sistema econmico.
El sistema econmico es la actividad econmica y las decisiones sociales que se toman
respecto a ella y giran alrededor de las respuestas que puedan darse a tres preguntas
clave qu producir?, cmo producir? y para quin producir?, cada pas se organiza de
diferentes formas para llevar a cabo estas cuestiones.
El marco general en el que se desenvuelve la actividad econmica de un determinado
pas constituye su sistema econmico y puede definirse como el conjunto de principios,
instituciones y normas que traducen el carcter de la organizacin econmica de una
determinada sociedad.
El sistema econmico ser sustancialmente distinto si el principio de solidaridad es el
que se impone en materia de distribucin, en lugar de unos criterios basados en el
inters individual. Histricamente se comprueba, igualmente, que un sistema econmico

es autrquico nicamente puede perdurar bajo un rgimen poltico autocrtico o

dictatorial. El sistema econmico se basa siempre en una serie de principios y opciones
que tienen un claro contenido poltico y moral. El sistema econmico est muy
directamente vinculado al sistema poltico y viceversa, ambos constituyen dos de los
subsistemas del sistema social.
Los sistemas que actualmente existen en los pases democrticos, esencialmente basado
en los principios del mercado, han mostrado siempre dificultades para combinar de
forma satisfactoria los principios de eficiencia y de equidad. Para un gran nmero de
autores, y no solamente economistas el sistema econmico ha sido considerado siempre
como un medio para alcanzar los fines realmente deseados por la sociedad.
El sistema de economa de mercado se considera prcticamente un dato (el marco de
operaciones de la economa) y lo que centra las preocupaciones de una gran mayora de
ellos son los problemas concretos que se producen, sobre todo, los que se relacionan
ms directamente con el logro de la eficiente asignacin de los recursos, el crecimiento
sostenido de las economas y el mantenimiento de los grandes equilibrios. Lo que
importa son los problemas concretos que surgen para lograr unos determinados
objetivos econmicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios entre otros) y las
posibles acciones o medidas que pueden contribuir a resolverlos y/o lograr que el
sistema opere con la mxima eficiencia.
Schumpeter manifest importantes reservas a la idea de considerar el sistema
econmico como un simple medio, al comparar desde una perspectiva esencialmente
terica, el capitalismo y el socialismo puros no slo puso e duda la primaca del
primero sobre el segundo en trminos de eficiencia, sino que se permiti traspasar el
terreno estrictamente econmico y propuso valorar ambos sistemas desde una ptica
bastante amplia: la sociopoltica.
La valoracin que esencialmente supone considerar el sistema como un fin deseable en
s mismo, entraa por supuesto una visin que va mucho ms all de los simples
resultados econmicos.
El hecho de que el sistema de economa de mercado constituya hoy la base del marco
real en el que se desenvuelven las economas ms industrializadas, as como una buena
parte de las intermedias y en vas de desarrollo, obliga a que se profundice ms en
algunos puntos bsicos , en sus limitaciones y en las causas que pueden justificar la
intervencin del Estado.
El sistema de economa de mercado descansa esencialmente en el principio de la libre
iniciativa del individuo para tomas decisiones en el terreno econmico. En el sistema de
mercado cada sujeto que opera dentro del mismo, debe poder decidir libremente qu va
a consumir, qu va a producir y/o utilizar para producir, o cmo va a empelar sus
recursos, lo que se conoce con el nombre de soberana del consumidor.
Los economistas han definido el mercado no como un lugar determinado, donde tienen
lugar las compras y ventas, sino un territorio en el que las partes estn unidad por

relaciones de libre comercio, de tal modo que los recios se nivelan con facilidad y
prontitud. No existe un solo mercado, sino mltiples merados que permiten informarse,
confrontar los respectivos deseos e intenciones y otorgar un valor a las cosas o bienes
objeto de un posible intercambio. Los mercados de productos y servicios (consumidores
y productores) y los mercados de factores (reflejan la confrontacin entre quienes
demandas factores de produccin capital, trabajo, recursos naturales- que
generalmente son las empresas y quienes disponen de dichos factores y estn
dispuestos a intercambiarlos).
La regla del juego de las confrontaciones entre demandantes y oferentes es en definitiva
el intercambio: cada agente nicamente obtiene lo que compra si entrega una
contrapartida (dinero). Para que este libre juego de intercambios pueda darse es
necesario que el sistema econmico reconozca algunos principios institucionales bsicos,
entre los que destacan especialmente los cuatro siguientes
Derecho a la propiedad individual: supone admitir que el individuo o agente que detenta
la propiedad puede decidir libremente sobre los bienes que tiene y que l contrala
exclusivamente los bienes y servicios que desea consumir o intercambiar.
Derecho a contratar e intercambiar libremente: supone que el individuo puede
libremente comprar, alquilar, vender, prestar o tomar prestado.
Libertad en la prestacin de trabajo: implica reconocer que es el individuo quien elige la
actividad que va a realizar, dadas unas determinadas condiciones y necesidades y que
adems puede cambiar su decisin con plena libertad.
Libertad de emprender y correr riesgos: significa que cualquier individuo o asociacin de
individuos puede desarrollar una determinada actividad productiva asumiendo los
correspondientes riesgos que ello pueda comportar. G Halm: subray cuatro
caractersticas con las que podemos cerrar esta descripcin de los elementos base del
sistema de economa de mercado desde una perspectiva general:
a) Los factores de produccin: trabajo, tierra, recursos naturales, capital y tecnologa,
son de propiedad privada y la produccin se realiza gracias a la iniciativa de unas
empresas privadas.
b) Los ingresos o rentas se reciben en forma de dinero, vendiendo servicios, bienes o
factores y obteniendo beneficios.
c) Los agentes o miembros de una economa basada en el mercado tienen libertad de
eleccin respecto a lo que desean consumir, invertir, ahorrar o emplear.
d) Las economas de mercado no estn planificadas, ni controladas, ni regulada por el
gobierno. ste debe atender algunas necesidades colectivas, pero no compite con
empresas privadas ni toma decisiones sustituyendo a los consumidores ni a los
productores.

El sistema de mercado puede verse influido por ventajas as como fallos de mercado,
algunos de estos fallos pueden provocar rigideces que dificultan los posibles ajustes que
el mercado debera provocar cuando se producen choques o cambios que afectan a la
economa.
Las ventajas que ofrece el sistema de mercado son las siguientes:
1.- el sistema de mercado permite que los recursos econmicos se asignen con ms
eficiencia que cualquier otro sistema.
2.- El comportamiento egosta y competitivo de los agentes conduce a lograr la solucin
ms adecuada para el conjunto. Si los mercados pueden funcionar con plena libertad
sern eficientes, en el sentido de que garantizan la realizacin permanente del equilibrio
econmico ms satisfactorio posible, tanto para los individuos como para la colectividad.
3.- El sistema toma decisiones de carcter descentralizado por parte de los productores
y de los consumidores reduce claramente los costes de informacin y de transaccin
4.- El sistema de mercado respeta la libertad del individuo. El comportamiento de cada
agente o unidad no se encuentra regulado directamente por nadie en particular
5.- Los cambios en los precios relativos y la competencia inducen la rpida introduccin
de innovaciones y cambios tcnicos en los productores; inducen a efectuar los cambios
necesarios en la produccin; inducen a reformar lo que sea necesario en la organizacin
de la unidad productiva para poder subsistir en el mercado concurrido y competitivo.
6.- Los desequilibrios que se producen en una economa tienden a ser slo temporales.
Si los precios son fijados por las autoridades pblicas y no por la negociacin libre, es
bastante ms difcil que se ajusten para reabsorber los desequilibrios.
Los excesos de oferta de bienes o de factores (sobreproduccin) o de factores (trabajo,
capital) tendern a persistir tambin mientras los precios, el inters o los salarios no se
revisen a la baja.
Por el contrario, los precios establecidos va mercado juegan un papel de indicadores o
de seal para una correcta asignacin de los factores a las distintas actividades
productivas, y tambin para ajustar la demanda de los consumidores a una escasez de
vienes ofrecidos (que en bastantes casos tender a ser transitoria, puesto que el alto
precio incitar que se produzcan aumentos en la produccin de tales bienes).
Los fallos del mercado de acuerdo a la crtica sobre el mismo es bastante extensa. La
consecuencia natural de muchas crticas de este tipo era la necesidad de sustituir dicho
sistema por otro generalmente, el socialismo, bien fuese con un sistema de decisiones
centralizadas o con una cierta combinacin de planificacin central de mercado.
Los fallos que pueden influir de menor o mayor forma son:

1.- Existencia y riesgo de desarrollo de mercados no competitivos: algunos agentes

pueden tratar de eliminar la competencia por diversas vas: tratando de alcanzar una
posicin de monopolio; de lograr entre oferentes que supongan la eliminacin de la
competencia; empleando prcticas tendentes a eliminar algn competidos, incluso
puede ocurrir que simplemente los mercados sean imperfectos, existiendo solamente
uno o muy pocos demandantes u oferentes.
2.- Existencia de efectos externos: Las externalidades o efectos externos existen cuando
no se incorporan a los precios del mercado todos los efectos secundarios de la
produccin o del consumo. Entre otras palabras cuando el precio no recoge
determinados costes que se producen, con los cuales no carga el productor sino otras
personas o socas, cuando alguien obtiene ventajas o beneficios a las que no contribuye
directamente. En la mayora de los casos, el mercado no valora ni tiene en cuenta las
externalidades positivas ni las negativas.
3.-Bienes pblicos: (defensa nacional, vigilancia) para los bienes privados, el mercado
permite que las preferencias individuales se pongan de manifiesto, si los consumidores
no revelan dichas preferencias, difcilmente lograrn adquirir los bienes o servicios que
desean. Los bienes pblicos son bienes que siendo necesarios a la colectividad no
pueden producirse por el sector privado sujetndose a las reglas del mercado, ya que lo
ms seguro es que en tal caso no existan demandantes dispuestos a pagar su precio, por
tanto, productores dispuestos a asumir las prdidas que se generan.
4.- Rendimientos crecientes: las economas e escala derivan en unos costes de
produccin decrecientes a largo plazo, lo que a su vez dada la limitacin de la demanda
acaba (o puede acabar) provocando la concentracin del mercado en un reducido
nmero de empresas eficaces o incluso en una sola. Aparte de los posibles beneficios de
quienes disfruten de la citada posicin, la asignacin de recursos no ser en modo
alguno la ptima y el mercado por si mismo no dar solucin al problema.
5.- Mala o insatisfactoria distribucin de la renta: el mercado no proporciona una
respuesta positiva a una situacin de debilidad por parte de un individuo o un grupo de
individuos. En definitiva, los mecanismos de mercado tienden espontneamente a
premiar a los ms fuertes y a los que ms tienen. La distribucin de la renta que
normalmente resulta del libre mercado responde a criterios de eficiencia, pero no a
principios de equidad.
6.-Fallos en el logro de objetivos: empleo, estabilidad, crecimiento: las economas de
mercado tienen dificultades para dar solucin a los desequilibrios y para favorecer el
mximo crecimiento. La crisis de 1929 supuso el aldabonazo ms serio y dramtico en
este sentido. El retorno al pleno empleo de los recursos dio claras muestras de no
producirse espontneamente. La principal recomendacin de la citada teora (Keynes)
fue precisamente, que las autoridades deban intervenir directamente para que la
actividad econmica pudiera recuperarse en las fases de recesin y para moderar su
ritmo en los momentos en que la demanda agregada alcance niveles excesivos que

generan desequilibrios. El mercado tampoco garantiza el logro efectivo del potencial de

crecimiento de una economa.
7.- Necesidades preferentes e indeseables: aquellos bienes que se considera que deben
ser suministrado s por la autoridad dada su importancia individual y social. Es el caso de
la educacin de todos los ciudadanos hasta un cierto nivel que se considera mnimo, la
garanta de una atencin bsica o la propia disponibilidad de vivienda.
8.-impulso a la insolidaridad y a las posiciones antagnicas, ms all del mundo
econmico: las relaciones entre los miembros de la economa de mercado libre son ms
bien antagnicas que armnicas. Las economas privadas, los agentes que operan en el
mercado se enfrentan como compradores y vendedores, como empresarios y
trabajadores y como competidores siempre en el terreno dela produccin. La economa
de mercado no exige, en principio, ms integracin social para resolver los problemas
que la producida a travs de la llamada mano invisible cuyo fundamento es la
competencia y no la cooperacin consciente entre los individuos, Este espritu de
competencia se traslada fcilmente a otros terrenos del comportamiento social, en una
direccin que no es precisamente la de la solidaridad y la colaboracin.
Dentro de los fallos del sector pblico se encuentra la necesidad de que las autoridades
intervengan en la economa para corregir los fallos que el mercado ha generado, en
muchos pases un sector pblico cuyo peso en la economa lleg a ser en algunos casos
superior al 50% del total de la actividad econmica. Los tericos de la eleccin pblica
han querido resaltar que no slo el mercado tiene fallos, sino que el sector pblico como
seal Buchanan tambin los tiene y que es necesario comprobar si las actuaciones de
la intervencin pblica generan beneficios superiores a los costes que comportan.
Como sealan C. Wolf y C, Wattin entre otros autores, frente a los fallos del mercado hay
que tener tambin en cuenta los fallos del sector pblico, los cuales pueden agruparse
en las siguientes categoras.
a) Imperfecciones derivadas del mercado poltico. Nada hace suponer que si los
individuos operan en el sector privado guiados por finalidades egostas tratando de
maximizar su nivel de bienestar, cuando operen en el sector pblico vayan a
olvidar estos comportamientos y acten de forma altruista y desinteresada en
busca del bien comn.
En consecuencia para que el mercado poltico reflejara adecuadamente las
preferencias del electorado, los electores deberan estar perfectamente informados
y tener seguridad de que obtendrn lo realmente prometido por parte oferente es
decir por los polticos.
b) Ineficiencias en la produccin de bienes pblicos y sociales. Cuando el sector
pblico se supone suministrar determinados bienes y servicios a los ciudadanos
suele enfrentarse con tres problemas: 1.- es que siempre resulta muy difcil definir
el tipo y la cantidad de bienes/servicios que deber suministrar, por lo que suelen
producirse desajustes; 2.- es el aumento dela burocracia y del nmero de

c)

d)

e)

f)

g)

empleados dependientes del sector pblico, no siempre est bien preparado para
gestionar eficazmente las empresas pblicas, y 3.- al no tener como objetivo
conseguir beneficios con frecuencia se producen despilfarros y excesos en costes
no directamente productivos no necesarios
Dificultades en el control de los monopolios natrales ya que en la prctica es muy
difcil conocer cul es el coste marginal de los servicios que prestan, para poder
determinar adecuadamente unos precios polticos o unas subvenciones.
Existencia de internalidades, frente a las externalidades. Las internalidades
suponen que algunos costes y/o beneficios privados son asumidos en la toma de
decisiones pblicas.
Externalidades asumidas por los poderes pblicos como consecuencia delas
actividades de grupos de presin organizados, que tratan de conseguir, a veces
con xito que los rganos ejecutivos o legislativos externos que pueden tener para
el resto de la sociedad o para determinados grupos sociales.
Ignorancia de los costes reales con los cuales se est operando la administracin o
en los organismos y empresas dependientes de ella debido a la inexistencia de
competencia y del riesgo de quiebra.
Esta serie de fallo relacionados con los posibles riesgos y efectos negativos de la
intervencin del Estado en las economas han sido especialmente desarrollados
por los defensores del libre mercado y de reducir el peso del sector pblico al
mnimo imprescindible para atender algunas necesidades colectivas, como las
relacionadas con la defensa, el mantenimiento del orden, la justicia y la cobertura
de algunas necesidades individuales bsicas.

El sistema de economa de libre mercado es un modelo a partir del cual se han

desarrollado diversas formulaciones en la realidad social. Formulaciones que incluso han
evolucionada en el tiempo manteniendo en pie unos principios y rasgos comunes.
Se ha llegado as a un tipo de economas mixtas (mercado+ intervencin de las
autoridades y presencia del sector pblico), economas cuyo funcionamiento se basa
esencialmente en el mercado, pero en las que el sector pblico asume un papel
relevante y donde las autoridades han dictado normas y creado instituciones orientadas
a corregir y complementar al mercado.
En general el avance de la participacin e intervencin de los gobierno fue casi continuo
en numerosas economas de Europa occidental entre 1930 y 1970, aproximadamente,
las dificultades para resolver los graves problemas derivados de la elevacin de los
precios de la energa, la crisis industrial que estalla a mediados delos setenta y los
desequilibrios financiero del sector pblico, han provocado un retorno a los principios
liberales, sobre todo, el cuestionamiento propiamente dicho de la dimensin del sector
pblico.
La poltica econmica y el papel del sector pblico, unido a las acciones ms sociales y
redistributivas que haban dado sus primeros pasos en la dcada de los veinte, deriva
con rapidez hacia lo que ha dado en llamarse el capitalismo del Estado de Bienestar

El capitalismo integrando al Estado de Bienestar conserva dos principios bsicos del

sistema: la determinacin por el mercado de los outputs y rentas, intereses del capital y
renta de la tierra. Pero en el nuevo planteamiento, el Estado no es ya un
observador/vigilante
del
buen
funcionamiento
del
sistema
con
limitadas
responsabilidades de carcter poltico-social, sino que pasa a intervenir ampliamente en
la economa. Asume la responsabilidad de lograr y mantener el pleno empleo e impulsar
el crecimiento.
Los sistemas que realmente han funcionado en las principales economas del mundo
responden a este esquema que acabamos de describir, aunque siempre con matices y
diferencias propias.
Se sigue reconociendo como un derecho esencial la libertad individual para tomar
decisiones econmicas. El afn de lucro se considera positivamente, ya que mueve y
orienta dicha libertad, cuyos lmites vendrn dados por la confrontacin e intercambios
libres del mercado.
El mercado sigue siendo el mecanismo bsico del sistema, aunque cierto nmero de
ellos dejaron de ser realmente libres al existir regulaciones y normas estatales.
La propiedad del capital y en general los recursos naturales sigue siendo
prioritariamente de carcter privado. Los estados han ido imponiendo, sin embargo,
algunas determinadas reservas o han mantenido en sus manos la propiedad de
determinados recursos.
Las unidades de produccin pueden organizarse internamente de acuerdo con su
criterio, combinando los factores productivos y la tecnologa bajo la supervisin y control
ltimo de los propietarios. El Estado asume claramente una serie de funciones dentro del
sistema. En concreto, las ms relevantes desde la perspectiva econmica son:
1.- Establece y salvaguardar dentro del marco jurdico que permita funcionar
adecuadamente al mercado y corregir algunos de los fallos.
2.- tratar de salvaguardar y restablecer la estabilidad de la economa a nivel
macroeconmico. Esto incluye el logro de varios de los principales objetivos de poltica
econmica; estabilidad de precios, mximo nivel de empleo, crecimiento sostenido y
equilibrio externo.
3.- Desarrollar acciones que se oriente hacia una mejor distribucin de la renta entre los
ciudadanos.
4.- Favorecer la eficiencia econmica; en otras palabras contribuir a una asignacin
econmicamente adecuada a los recursos, aunque teniendo en cuenta igualmente
algunas necesidades sociales.
(Poltica antimonoplica; polticas de regulacin; poltica del consumidor; poltica
estructural y poltica coyuntural).

Las economas en transicin tratan de llevar a cabo su trnsito de una economa de

planificacin centralizada a una economa de mercado, ellas han supuesto y se sigue
suponiendo de los pases socialistas-comunistas unos costes muy elevados, tanto en
trminos econmicos como sociales. Los cambios se han materializado sobre todo en
tres mbitos bsicos.
1.- Liberalizacin de los precios: ya que han dejado de ser controlador por las
autoridades para determinarse de acuerdo con las leyes del mercado.
2.- Privatizacin del sector productivo: han implicado que las empresas estatales que
anteriormente existan se han transferido en gran parte a los capitales privados.
3.- cambios en el plano macroeconmico: el sistema fiscal se ha adaptado a su
concepcin en las economas de mercado: creacin de un sistema impositivo semejante
al de los pases ms desarrollados, control y reduccin de los gastos y subvenciones,
aminoracin del empleo en el sector pblico y las polticas monetarias.
Per el problema ms grave que han debido afrontar las antiguas economas del rea
sovitica son las fuertes cadas de la produccin y el desmantelamiento o reconversin
de toda una serie de sectores y empresas creadas durante el rgimen comunista.
Los costes de la transicin de un sistema de planificacin centralizada al de las
economas de mercado han sido realmente importantes. En los primeros aos, la
inflacin se convirti en uno de los problemas esenciales, que slo tuvieron tintes menos
negativos en dos pases Hungra y la Repblica Checa- que lograron salvar con relativa
prontitud los fuertes aumentos de precios.
Los desequilibrios de la balanza comercial de pagos ha sido uno de los problemas ms
importantes que han debido encarar estos pases como consecuencias de la escasa
competitividad de algunos productos y de un inferior nivel tecnolgico.
Algunos analistas han sealado que la evolucin de la transicin hacia una economa
de mercado depende en gran medida de la velocidad a la que se reestructures las
empresas estatales que anteriormente existan, as como de la aceptacin social que los
sectores y los ciudadanos no pueden seguir razonando en trminos de subvenciones
De ah que se haya recomendado que la transicin sea ordenada, pero rpida, en lugar
de prolongada mediante la aplicacin de medidas contradictorias, que lo que consiguen
es retrasar el cambio sin buenos resultados econmicos.

Captulo 3: Objetivos, instrumentos y polticas: un marco conceptual bsico:

Bent Hansen, H. Theil, K. A. Fox y E. Thorbecke, definen a la poltica econmica,
indicando que cosiste en la variacin deliberada de cierto nmero de medios para
alcanzar determinados objetivos.
J. Meynaud, indica que la poltica econmica la forma un conjunto de decisiones
gubernamentales en materia econmica, tomando la expresin gobierno en su sentido

ms amplio para que comprenda las diversas autoridades pblicas de un pas dado que
pueden tonar decisiones de poltica econmica.
Los elementos que generalmente la conformas son cuatro: 1) la existencia de una
autoridad que acta como agente principal; 2) unos fines y/o objetivos cuyo logro se
persigue; 3) el carcter deliberado de las acciones que la citada autoridad desarrolla en
el terreno econmico y 4) la existencia de unos instrumentos o medios que pueden ser
manipulados o alterados por las autoridades para alcanzar los fines propuestos. A travs
de estos elementos de podr elaborar la poltica econmica del gobierno de un
determinado pas y tambin las polticas econmicas propias de dichas organizaciones
nacionales o supranacionales (Unin Europea), tomando en cuenta tambin a las
autoridades regionales y locales (municipales en Mxico).
El trmino taxonoma, compuesto con las races del griego taxis, ordenacin y nomos,
ley, quizs sea algo excesivo para referirse al propsito de establecer cierto orden o
clasificacin de las polticas econmicas.
La literatura sobre la teora de la polticas econmica ha signado siempre la posicin
relevante a los problemas taxonmicos, la distincin entre tipos de polticas y a la
clasificacin de las variables que integran el cuadro de las polticas econmicas
practicadas en cualquier pas.
Segn el tipo de criterio, pueden establecerse algunas distinciones importantes:
En funcin del carcter de los instrumentos, cabe distinguir entre polticas cuantitativas,
polticas cualitativas y reformas.
El nivel de actuacin
microeconmicas.

permite

diferenciar

entre

polticas

macroeconmicas

Y por ltimo, la dimensin temporal de las acciones poltico-econmicas permite

calificarlas como polticas econmicas a corto, medio y largo plazo.
La literatura alemn sobre poltica econmica ha distinguido tradicionalmente entre
polticas de ordenacin (ordnungspolitik) y polticas de proceso (prozesspoltik).
Las polticas de ordenacin corresponden a todas aquellas actuaciones encaminadas
a establecer o modificar el marco de actuacin de la economa en general y el de la
poltica econmica en particular. Cuando la opcin bsica del sistema econmico es a
favor del mercado, sern polticas de ordenacin todas aquellas que se encaminen a
hacer que el mercado funcione bien, por una parte, y a defenderlo de las posibles
posiciones de dominio de algunos oferentes o demandantes.
Las polticas de proceso incluyen todas aquellas actuaciones que estn ms
directamente encaminadas a resolver los problemas y desequilibrios especficos
derivados del funcionamiento del proceso de la economa.
Polticas cuantitativas: corresponden a todas aquellas modificaciones o variaciones
introducidas en el nivel de los instrumentos ya disponibles en la economa de la que se

trate: por ejemplo, una modificacin del tipo de inters bsico del Banco Central; la
modificacin del precio de intervencin de una produccin agraria; una variacin en los
tipos impositivos a aplicar; un cambio en los coeficientes bancarios obligatorios.
Las polticas cuantitativas suponen, simplemente, una modificacin de un instrumento
que puede afectar a un objetivo de forma directa y a otros de manera ms o menos
indirecta.
Polticas cualitativas: se consideran como tales aquellas que se orientan a la
introduccin de cambios estructurales en la economa, aunque sin afectar a los aspectos
esenciales de la organizacin econmico-social. Un buen nmero de polticas cualitativas
pueden identificarse con los que anteriormente se calificaron como polticas de
ordenacin, de acuerdo a la literatura alemana.
Una poltica cualitativa puede dar lugar, sin embargo, a que aumenten o disminuyan el
nmero de instrumentos en relacin con los objetivos, lo que tendr influencia sobre el
grado de coherencia de las autoridades en sus actuaciones.
Reformas fundamentales: el fin ltimo de este tipo de polticas es cambiar o
modificar, totalmente o en parte los fundamentos mismos del sistema econmico. Con
las reformas seala Timberger, lo que se pretende es afectar a los aspectos o bases
esenciales de la organizacin socioeconmica. Prcticamente, todas las polticas de
reformas fundamentales entran dentro de la categora de polticas de ordenacin.
Poltica macroeconmica: es la contrapartida de la teora macroeconmica. Su ncleo
de atencin son los agregados y variables macroeconmicas que se relacionan con los
grandes equilibrios de la economa (producto nacional bruto, el ahorro, la inversin, los
precios, el dficit exterior, el dficit pblico etc.).
Las polticas microeconmicas: pueden considerarse tambin como la contrapartida
de la teora microeconmica, cuyo centro de atencin es la toma de decisiones por parte
de unidades econmicas individuales, aquellas actuaciones de una empresa o de los
consumidores individuales, podran identificarse con aquellas actuaciones de las
autoridades que pretendan influir o alterar dichas decisiones individuales con el fin de
modificar la asignacin de recursos.
Las polticas microeconmicas se identifican muchas veces con aquellas situaciones que
se dirigen no tanto a influir en las decisiones de un determinado sujeto, como a un
conjunto relativamente delimitado de ellos, son todas aquellas que se dirigen a resolver
o coadyuvar a solucionar un problema singular que ofrece un grupo de empresas o de
individuos, como una rama de actividad como es la agraria o manufacturera.
J.M. Keynes inclin el centro de atencin del anlisis econmico, y ms todava de la
poltica econmica, hacia los aspectos macroeconmicos y sus desequilibrios ms
dramticos.
Polticas a corto plazo: suelen diferenciarse claramente de las que tienen como
horizonte el medio o largo plazo. Toman como referencia unos objetivos en trminos de

estabilidad de precios, el logro de una determinada tasa de crecimiento del pas o la

reduccin del dficit pblico a un cierto porcentaje del PIB, que pueden ser alcanzables
en un perodo de tiempo relativamente corto, mientras que los otros objetivos cuyo logro
requiere de perodos bastante ms largos, ya que difcilmente cabe esperar resultados
apreciables a corto plazo.
En las economas contemporneas, la distincin entre polticas coyunturales y polticas a
medio-largo plazo se acepta sin reservas.
Fines generales: se identifican con aquellos propsitos de carcter ms general que
una sociedad se ha propuesto alcanzar, los que tomas las decisiones polticas interpretan
los deseos de la sociedad partiendo de una base constitucional, aunque teniendo en
cuenta la manifestacin pblica derivada de las votaciones que marcan las preferencias
sociales en distintos momentos.
Algunos ejemplos de fines generales son: el bienestar material, la igualdad, el respeto a
las libertades individuales, la solidaridad, la seguridad y el orden.
Los objetivos: econmicos sociales son, en alguna medida la concrecin de los fines de
carcter ms general, ya que implican una cuantificacin de lo que se pretender lograr
para mejorar el bienestar econmico o una mayor igualdad entre los ciudadanos. En
muchos casos el logro de tales objetivos puede ser objeto de seguimiento mediante
indicadores estadsticos, que permiten apreciar los logros y desviaciones con respecto a
las metas previamente establecidas.
La calidad y eficiencia del sistema estadstico de cada pas es, en este sentido, un
elemento esencial para que la poltica econmica pueda ser efectiva. Y por supuesto,
una condicin fundamental es que la informacin estadstica a utilizar pueda obtenerse
con rapidez. Un rasgo esencial de los objetivos econmicos y sociales es que, en tanto
que constituyen una concrecin de los fines ms generales, tienen un valor terminal en
s mismos, aunque pueden considerarse tambin como medios para alcanzar esos fines
ms elevados.
Los objetivos econmicos: (objetivos puros de poltica econmica) son los que estn ms
ntimamente ligados al bienestar econmico general:

El crecimiento econmico (aumento o expansin de la produccin del pas).

El logro de un pleno empleo (o de un novel relativamente alto de empleo).
La estabilidad de precios.
El equilibrio de la balanza de pagos.
Una distribucin ms equitativa de la renta y la riqueza (o al menos, la reduccin
de las desigualdades de renta existentes).

Anlisis comparativo realizado por Kirschen y su equipo sobre polticas econmicas:

I.- Objetivos principalmente a corto plazo (coyunturales).

Estabilidad de precios.

Pleno empleo.

II.- Objetivos que esencialmente son a largo plazo.

Expansin de la produccin (crecimiento).

Mejora de la distribucin o redistribucin de la renta.
Reduccin de las disparidades regionales.
Desarrollo de ramas productivas especficas.
Aumento del tiempo de ocio (reduccin de las horas de trabajo).

III.- Objetivos demogrficos.

Mejora del tamao y de la estructura de la poblacin

Los objetivos de carcter social: puede llegar a ser muy amplio. En l se integran
normalmente todos aquellos objetivos que no son propiamente econmicos, pero que,
se orientan a mejorar o preservar el bienestar social, y por absorben una parte
importante de los recursos econmicos de la nacin. Entre ellos figuran: la defensa; la
seguridad interna y externa; la educacin; la salud; la proteccin al medio ambiente; las
ayudas a otros pases (calidad de vida).
Las autoridades deben de ser claros a la hora de fijar objetivos o precisar la meta
concreta (target), ya que slo as ser posible valorar ms tarde en qu medida la
poltica econmica estuvo bien orientada y en qu medida se alcanzaron los objetivos
deseados.
Cuantificacin de objetivos:

Fijacin del objetivo en trminos de un nivel o valor absoluto deseado: La fijacin

de un nivel en valores absolutos para un objetivo supone determinar con bastante
exactitud la cuanta de la variacin que se desea lograr en la magnitud que se
tome como referencia.
Establecimiento de un porcentaje o tasa de variacin de una determinada variable
para un perodo de tiempo dado: es probablemente el medio de cuantificacin ms
frecuente. Tiene como ventaja de evitar la fijacin de cifras en unidades, por otra
parte, facilita las comparaciones con los resultados habidos en perodos
precedentes y con su evolucin en otros pases.
Determinar los lmites mximo y mnimo entre los cuales deber moverse la
magnitud en cuestin: esta cuantificacin de un objetivo deber situarse en una
cifra absoluta o una tasa de variacin de la magnitud elegida como indicador.

Los conflicto entre objetivos: La existencia de conflictos se convierte en una de las

razones de la poltica econmica en uno de los elementos que justifican el planteamiento
de distintas alternativas poltico-econmicas y la eleccin de una de ellas como la ms
satisfactoria para la comunidad.
La relacin de compatibilidad/incompatibilidad entre objetivos puede plantearse
genricamente desde tres puntos de vista:

En trminos estrictamente tericos y estticos.

Introduciendo el corto y el largo lazo.
Considerando los objetivos sociales, adems de los econmicos.

Interrelacin de objetivos: desde esta perspectiva es posible distinguir tres posibles

casos

Existencia de conflictos de carcter fundamental: Corresponde al caso en el que

dos o ms objetivos son realmente incompatibles entre s: El conflicto se
manifiesta, en ltimo trmino, en que cualquier deseo de lograr en mayor grado un
determinado y supone la necesidad de disminuir o tener que renunciar
inevitablemente al logro de otro objetivo.
Las relaciones entre el desempleo y la evolucin de los precios han constituido un
ejemplo tpico esencial en el logro simultneo de dos objetivos. La curva de Phillips
convencional expresaba, precisamente una relacin conflictiva entre los deseos de
mejorar el nivel de empleo de una economa y la tendencia de los precios a
aumentar, que empeoraba claramente al tratar de recudir el paro.
Existencia de relaciones de complementariedad entre objetivos: Este tipo de
relacin se dra entre dos objetivos cuando el logro de uno de ellos suponga la
posibilidad de mejorar simultneamente el segundo. El crecimiento econmico y la
creacin de empleos. El logro del primero implica al menos a partir de un
determinado nivel de crecimiento la creacin de un mayor nmero de empleos
netos. La curva relacionara dos objetivos como los que estamos comentando sera
creciente para ambos en un determinado tramo, pero de un cierto momento, el
objetivo y el crecimiento podra seguir aumentando sin que el otro objetivo
creacin de empleo lo hiciera, o incluso lo hiciese de formadecreciente.
Independencia entre objetivos: En teora cabe plantearse tambin esta opcin.
Significara que el logro de un objetivo no guarda relacin alguna con otro objetivo,
que mantendra inalterada su posicin (en la prctica no existen ejemplos claros)

Conflicto entre objetivos a corto, mediano y largo plazo: Los gobiernos deben
combinar simultneamente, el logro de objetivos que son predominantemente a corto
plazo, cuyos logros es impensable si no se orientan a medio y largo plazo. Esto supone
que tambin surgen conflictos entre determinados. En definitiva que las autoridades
deben tambin elegir entre los logros que desean alcanzar a corto y a medio/largo plazo,
cuya incompatibilidad puede ser a veces evidente.
Instrumentos: en ellos se integran todas aquellas variables que los policy-makers
pueden utilizar para tratar de alcanzar los objetivos fijados para una determinada poltica
econmica.
Desde la perspectiva de un modelo convencional de poltica econmica, la diferenciacin
entre un objetivo, un instrumento y una medida de poltica econmica es muy clara.
Las variables objetivo: se consideran variables endgenas que la poltica econmica
toma como referencia o como meta.

Un instrumento: se define como un parmetro que puede ser controlado (variado,

modificado) por las autoridades econmicas. En consecuencia en el modelo antes
definido, los instrumentos se encontrarn entre las variables consideradas como
exgenas.
Medida: la medida de poltica econmica se califica a cualquier cambio especfico que
se lleve a cabo en un determinado instrumento.
Finalmente una poltica concreta consistir en un conjunto de metas definidas de manera
bien determinada y en un conjunto de medidas que se estiman adecuadas par
alcanzarlas.
Tipos Instrumentos: Jan Timberger propuso una triple distincin en funcin de los
instrumentos utilizados que ya se ha dicho clsica, que no vamos sino simplemente a
reproducir ahora entre polticas cuantitativas, cualitativas y de reformas.
Desde una ptica ms concreta, aunque compatible con la anterior, los instrumentos de
poltica econmica suelen presentarse distinguiendo una serie de familiar o grupos
tales como:

Los instrumentos monetarios y crediticios (poltica monetaria): Los instrumentos de

poltica monetaria constituyen uno de los grupos ms amplios. En general, se
orientan a regular/controlar la expansin de la cantidad d dinero y la evolucin de
los tipos de inters.

Los instrumentos tributarios y del gasto pblico (poltica fiscal, a veces tambin
denominada poltica de finanzas pblicas y/o poltica presupuestaria, aunque la
primera incluir a ambas: o de finanzas pblicas, abarcan esencialmente los gastos
pblicos, lo impuestos y la poltica presupuestal y de endeudamiento. El mbito del
gasto corresponde tanto a los gastos gubernamentales para suministrar servicios y
bienes pblicos, como las transferencias para satisfacer necesidades y objetivos
sociales.
Los instrumentos comerciales y de tipo de cambio: han incorporado, normalmente,
todas aquellas medidas relacionadas con el comercio y los intercambios de un pas
con el exterior (aranceles, medidas de apoyo a la exportacin, restricciones) y,
sobre todo, la poltica de tipo de cambio.
Los controles y regulaciones directas: se refieren a las diversas formas
gubernamentales de intervencin, regulacin, establecimiento de prohibiciones o
restricciones que tienen efectos significativos en los precios, los costes de
produccin y, en general en la asignacin de recursos.
La poltica de rentas (incorporada, a veces, en el grupo anterior): puede afectar a
los salarios y a otras rentas, como los alquileres, los dividendos, los mrgenes de
beneficios, tienen un carcter bastante singular. Pueden consistir simplemente en
una imposicin gubernamental en cuyo caso debera formar parte claramente de
los controles definidos en el grupo anterior o pueden ser consecuencia de pactos y
acuerdos entre las
partes implicadas, como ocurre cuando empresarios y

sindicatos alcanzan acuerdos que favorecen la estabilidad y a veces una mejor

distribucin de la renta.
Los cambios institucionales: los cambios calificados como institucionales
componen un abanico muy amplio de posibilidades. Cabe incluir en este grupo
desde las reformas agrarias, las nacionalizaciones y las privatizaciones, hasta las
reformas educativas.
Otras medidas de poltica macroeconmica.

Observaciones sobre los instrumentos: Primero, no recaen sobre un nico objetivo,

sino que actan sobre varios de ellos simultneamente aunque de manera distinta.
Segundo, conviene realizar que la observacin es que si bien los instrumentos no
deberan considerarse nunca como fines como lo deseable en s mismo, situando en el
punto de llegada de una determinada poltica, en la prctica no es raro observar que los
polticos presentan como fines u objetivos de su poltica econmica lo que no son sino
instrumentos y medidas. Un instrumento, o la medida especfica que se decida aplicar,
se dirige siempre hacia un objetivo que debe quedar claramente especificado, para que
pueda valorarse la adecuacin entre medios y fines, y el poder medir ms tarde los
resultados efectivamente alcanzados.
Propuesta de integracin de los objetivos y las polticas: H.J. Seraphim hace bastantes
aos, seal que lo que realmente se estudian son esferas parciales de la poltica
econmica como la poltica comercial, la poltica agraria, la poltica monetaria, la fiscal.
Con descuido de las interrelaciones que realmente existen entre las distintas polticas.
Fines generales: a ellos nos hemos referido anteriormente (libertad, igualdad, orden,
independencia): La totalidad de las polticas econmicas que se relacionan directamente
con el logro de tales fines pueden calificarse como polticas de orientacin. Son en
definitiva, acciones encaminadas a establecer y mantener el orden econmico elegido y
las reglas de funcionamiento de la economa en general.
Objetivos de la poltica econmica: (estabilidad de precios, empleo, crecimiento
econmico, equilibrio externo). La mayor parte de las acciones de poltica econmica se
orientan a conseguir y casi siempre de manera simultnea una determinadas metas en
cada uno de los frentes.
Polticas finalistas: poltica de desarrollo del pas, la poltica de estabilizacin o la
poltica de empleo.
Polticas instrumentales y polticas sectoriales: ambos grupos de polticas
sectoriales e instrumentales, pueden calificarse como polticas especficas. Las
instrumentales lo son cuando se identifican con las distintas familiar o bloques de
instrumentos (monetarios, fiscales, de tipo de cambio y comerciales) y las sectoriales
porque se orientan a resolver los problemas de un sector productivo determinado o a
impulsar su expansin y eficiencia (poltica agraria, poltica industrial, polticas de
transportes, etc.)

Las polticas sectoriales son en gran medida el resultado de un conjunto de polticas

instrumentales contempladas verticalmente, es decir, desde la ptica del sector o de la
rapa productiva sobre la que se pretende actuar. Una poltica sectorial podra incluir
tambin algunas acciones especficas propias, como la determinacin de mnimos de
dimensin empresarial que en otros momentos histricos se estableca, la concesin de
ventajas a la concentracin de empresas o de explotaciones agrarias, los apoyos a la
introduccin de innovaciones tecnolgicas y otras, muchas de las cuales tambin
acabaran reducindose a medidas fiscales y crediticias.
Sea instrumental o sectorial, se relacionan con diversos objetivos econmicos que, a su
vez, estn orientados hacia/desde unos fines ltimos cuyo contenido es siempre mucho
ms poltico que econmico.

Captulo 4: La elaboracin de la poltica Econmica:

La poltica econmica supone la actuacin de los poderes pblicos a travs de su
intervencin directa como mediante su influencia sobre la actividad del sector privado en
la economa. Implica que desde el Estado se adopten medidas y se plantee su ejecucin,
por lo que tendrn que fijarse prioridades entre las diferentes alternativas existentes,
constituyndose ste en un decisor poltico (policy maker) clave, dado que se presenta la
persistente necesidad de elegir entre opciones diferentes y, por lo general
contrapuestas.
Los actores que intervienen el en proceso de elaboracin de la poltica econmica:
La concepcin formal de la poltica econmica como fruto de un proceso racional de
elaboracin consistente en la manipulacin deliberada de unos determinados
instrumentos para alcanzar ciertos objetivos surgida de las aportaciones iniciales de
Timbergen a comienzos de los cincuenta puede considerarse superada en la actualidad.
El origen de las mismas se encuentra tanto en economistas de la escuela de la eleccin
pblica como en economistas neomarxianos o en los defensores de la teora de grupos.
Todos ellos han puesto un nfasis especial en considerar que un anlisis completo del
proceso de elaboracin de la poltica econmica requiere introducir factores de tipo
poltico y de carcter institucional para tratar de comprender la naturaleza de los
diferentes rganos que toman las decisiones y, lo que resulta aun ms importante, las
razones que estn detrs de las actuaciones puestas en funcionamiento.
Generacin de opciones: Dentro de este primer mbito intervienen todos los actores
que operan en el proceso de elaboracin de la poltica econmica dado que en el mismo
se produce la manifestacin de sus preferencias y a partir de ella el establecimiento de
una jerarqua de objetivos que, por vas diferentes segn cada caso, acaba por
transmitirse a los poderes pblicos.
Decisin: Constituye el ncleo central del proceso de elaboracin, dado que en ste
mbito se tomas las decisiones por parte e los poderes pblicos con competencias

legales para tal fin (legislativo, ejecutivo-gobierno, judicial y otros organismos pblicos
conectados con alguno de los niveles de gobierno, as como la administracin pblicaaparato burocrtico).
Proyeccin de influencias: Dentro de este mbito actan diferentes tipos de agentes
sociales y polticos (grupos de presin, organismos internacionales y partidos polticos.
La comprensin del proceso de toma de decisiones exigen tener en cuenta las siguientes
cuestiones:

1.- solo una parte de la vida econmica de un pas puede ser determinada por
medidas de poltica econmica.
2.- La toma de decisiones de poltica econmica se ve influida de manera especial
por la opinin pblica, bien sea a travs de la demanda de nuevos objetivos
mediante la peticin de reconsideracin.
3.- La existencia de estipulaciones constitucionales incide en la amplitud y en el
contenido de la poltica econmica como la limitacin de endeudamiento.
4.- Las prcticas de accin gubernamental facilitan el que ciertas decisiones
econmicas tomadas justificadamente en un contexto temporal tiendan a
prolongarse a travs de la actividad o de la inercia.

Dimensin temporal: La consideracin del elemento tiempo resulta fundamental a la

hora de examinar el proceso de toma de decisiones, siquiera por dos razones bsicas.
a) Porque en un buen nmero de casos la naturaleza de los problemas a abordar
exige la adopcin de decisiones con cierta rapidez. La poltica econmica
coyuntural est llena de ejemplos donde la accin se disea y se lleva a efecto en
un corto lapso de tiempo.
b) B) Porque, aun siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen
manifestar sus efectos de forma inmediata.
Siendo una periodificacin ya que es tradicional, cabe diferenciar las siguientes etapas
en el proceso de toma de decisiones, reconociendo los problemas, el anlisis de
problemas y alternativas, diseo de medidas, consultas, discusin y aprobacin
parlamentaria y ejecucin.
Reconocimiento de un problema: El cual no resulta fcil determinar. La informacin
estadstica es la variable principal de esta fase, de tal suerte que la disponibilidad de
dados rigurosos sobre las principales variables econmicas (precios, desempleo, salarios,
produccin industrial, exportaciones, importaciones).
El proceso de elaboracin de las estadsticas econmicas bsicas requiere un perodo de
tiempo, que si bien en algunos casos, como sucede con el seguimiento de la evolucin
de los precios, se ha acortado considerablemente, en otros como informacin sobre el
crecimiento econmico, evolucin del desempleo, o sobre la distribucin de la renta, las
estadsticas se elaboran con algn retraso.

Anlisis especfico del problema planteado (o conjunto de problemas): Es

posible detectar desviaciones respecto a los objetivos perseguidos, esta segunda fase
consiste en estudiar los datos existentes para interpretarlos e forma adecuada.
La preparacin de informes de coyuntura, de estudios sobre los ciclos y las tendencias
econmicas constituyen los ejes fundamentales de su actuacin. Los esfuerzos analticos
de otras entidades que disponen de servicios de estudio, caso de ciertos bancos, algunas
fundaciones privadas y determinados institutos o centros acadmicos, son importantes.
El sentido fundamental de esta segunda etapa radica en comprobar si es o no necesario
adoptar alguna decisin. A tal efecto, en ms de un caso real, las autoridades han
establecido seales de alerta, que se utilizan como indicadores de niveles crticos para
ciertas magnitudes econmicas que deben poner en marcha la adopcin de medidas de
poltica econmica.
En funcin de estas consideraciones, resulta necesario la necesidad del anlisis continuo,
riguroso y global y la posible utilizacin de las seales de alerta como indicadores
complementarios para la adecuada adopcin de medidas de poltica econmica.
Diseo: una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser
disear las medidas de polticas econmicas que permitan hacer frente a los problemas
detectados. El Gobierno y la Administracin Pblica, generalmente en sus niveles
superiores, son los protagonistas bsicos del diseo de medidas, en ocasiones los
organismos econmicos internacionales tambin colaboran en esta fase.
Existen diversas formas para llevar a efecto esta fase de diseo. Desde el
establecimiento de un organismo econmico concebido para suministrar de manera
continua asesoramiento con diagnsticos, predicciones y recomendaciones. El gran
problema para la toma de decisiones de poltica econmica en los ltimos aos viene
siendo la existencia de considerables dosis de incertidumbre e inestabilidad. Los datos
se convierten en variables, con lo que los modelos de previsin quedan en entredicho.
Consultas precias a la adopcin de medidas: Cuando ya se dispone de un primer diseo
de las posibles medidas a adoptar, un gobierno puede considerar necesario efectuar
consultas a otros agentes e instituciones. En algunos pases, la naturaleza de la medida
a adoptar exige la necesaria intervencin de un organismo con carcter asesor que
emite un dictamen.
Finalmente, los procedimientos que deben utilizarse para la toma de decisiones
democrticas en el seno del parlamento inciden tambin de forma importante en el tema
de los retardos.
Toma de decisiones:
a) Mayora simple: de entre dos alternativas, se elige la que ha recibido ms de la
mitad de los votos.
b) B) mayora calificada: requiere que la alternativa elegida obtenga una proporcin
mayor al 50% (dos tercios o tres cuartas partes) llamada regla de unanimidad.

En el supuesto de existir ms de dos alternativas o de que los votantes puedan

abstenerse debe diferenciarse entre:
a) Mayora absoluta: la alternativa elegida consigue los votos que todas la dems
juntas.
b) B) mayora relativa: la alternativa elegida alcanza ms votos que cualquier otra.
Ejecucin: La puesta en marcha de las medidas apuntadas constituye la tarea
fundamental de esta etapa, que se desarrolla de forma conjunta por el gobierno y por la
administracin, aunque en determinados acasos y en ciertos mbitos competenciales
puede delegarse a otros agentes. En esta fase hay que tener en cuenta la posible
aparicin de situaciones problemticas por razones diversas. Finalmente, la difcil
evaluacin de la utilidad de las medidas planteadas puede acabar provocando tambin
situaciones comprometidas dado que no suele existir una mono-causalidad entre las
medidas adoptadas y los efectos observados en la actividad econmica.
Interconexin de las fases: el orden de las fases que anteriormente se han definido
puede experimentar cambios.
Algunas medidas se llevan a cabo con gran rapidez y automatismo, lo que implica que
no requieren que se cubran todas las fases descritas.
El proceso de elaboracin de decisiones puede general retroalimentacin hacia fases
precedentes.
Las fases pueden superponerse. Suele suceder en el caso de las de reconocimiento y
anlisis y en el de las de consultas y discusin.
El proceso puede verse interrumpido por acontecimientos externos, como por ejemplo
un cambio de gobierno que conlleve a una reconsideracin de la poltica econmica que
previamente se haba diseado.
Los retardos: El proceso de elaboracin de la poltica econmica trae consigo una serie
de retardos que han sido tradicionalmente estudiados en relacin con la poltica
macroeconmica monetaria y fiscal.
Una visin esquemtica de estos desfases lleva a la distincin entre retardos internos y
externos:
1.- Retardo interno: depende bsicamente de la capacidad de los decisores de la
poltica econmica para responder ante los cambios econmicos.
Retardo de reconocimiento: entendido como el tiempo que trascurre desde que
existe el problema econmico hasta que se observan cambios en las variables
econmicas que requieren cambios en la poltica econmica.
Retardo de accin: se define como el tiempo que transcurre desde que se reconoce la
necesidad de las medidas hasta que se adoptan.

2.- Retardo externo: puede definirse como el tiempo que transcurre desde que se
adoptan medidas de poltica econmica hasta que producen efectos sobre la actividad
econmica. Todo lo que otorgue una mayor reputacin o credibilidad para las
actuaciones gubernamentales redundar en recortar la duracin del retardo.
El Parlamento:
Llmese Congreso de diputados, Asamblea Legislativa Nacional,
Cmara de los comunes, el sistema bicameral cmara de diputados y de senadores o
cmara baja y cmara alta, los cuales promulgan las leyes.
El elemento central de su papel en la toma de decisiones estriba en las funciones que la
Constitucin de los pases democrticos les haya reconocido y muy particularmente en
su relacin con el poder ejecutivo en manos el gobierno. No hay que perder de vista que
el principal instrumento con que cuenta la polticas econmica es el corto plazo
(presupuesto) que necesita la aprobacin parlamentaria.
Desde su posicin clave en el proceso de toma de decisiones democrticas, hasta
nuestros das, donde ejercen ms una funcin de control ex post que de iniciativa y de
elaboracin de medidas que han sido propuestas y son aplicadas por los gobiernos y las
administraciones, aparte por instituciones extraparlamentarias.
La cauda de declinar de los parlamentos en sus competencias decisorias tiene razones
diversas, unas de ndole externa y otras de procedencia interna. Los externos como el
aumento considerable de tareas legislativas y el carcter cada vez ms complicado de
las cuestiones econmicas. Las internas tienen tres razones a) La necesidad de tomar
decisiones en una perodo de tiempo corto, que choca con las propias tcnicas de
procedimiento parlamentario; b) el papel cada vez ms importante que juegan los
partidos polticos, que son quienes suelen marcar la direccin delas propuestas o de las
crticas que se realizan y; c) La propia necesidad de continuidad en las acciones que
normalmente exige la coyuntura econmica y que choca con la mecnica de cambios en
la estructura de poder parlamentario, consecuencia del propio funcionamiento del
sistema democrtico.
Los Partidos: Entendidos como agrupaciones de individuos que se renen en un cartel
que defiende posiciones ideolgicas concretas y que se traducen en ofertas polticas
cuando se celebran consultas electorales, nacieron bsicamente como organizaciones
para captar votos que asegurasen la reeleccin de los parlamentarios. Estos han ejercido
una considerable influencia entre las actividades que estos ltimos desempean en el
parlamento, de tal suerte que en la mayora de las ocasiones dichos representantes
populares, actan de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el seno del
partido.
Los partidos polticos han acabado tomando del parlamento un parte significativa de la
facultad de expresar y formular la voluntad poltica en apoyo al gobierno, cuando el
ejecutivo sale de un partido en particular. En relacin con esta ltima cuestin, un
importante aspecto que debe sealarse es lo relativo l aspecto ideolgico de los
partidos. A riesgo de una excesiva simplificacin se diferencia tres tipos de partidos:

Continental europeo: con izquierda o socialdemcrata, el partido de centro (no

confesional) y el de derecha (confesional).
Escandinavo: un ala izquierda socialdemcrata y tres partidos no socialistas el liberal,
el agrario y un conservador laico.
Anglosajn: competencia directa de dos partidos (el britnico con los laboristas
(izquierda) y el conservador (derecha) y el norteamericano los demcratas y los
republicanos).
El Gobierno: Bajo esta denominacin se define al poder ejecutivo, que incluye al
presidente y secretaras, as como a instituciones descentralizadas. Este grupo de
personas responsables de la gestin de la vida pblica ocupa la posicin central dentro
del marco poltico-econmico, representando la autoridad superior a travs de la que se
promulgan o autorizan las polticas econmicas.
Poder Judicial: En trminos generales. El sistema judicial del pas y en particular los
tribunales de justicia desempean en el proceso de toma de decisiones polticoeconmicas un papel que no suele ser relevante, aunque la judicatura juegue un papel
de control de legalidad. En el mbito econmico, los tribunales de Cuentas cumplen
especficamente esta funcin.
La influencia del sistema burocrtico en la toma de decisiones: El sistema
burocrtico puede identificarse, en trminos generales, con las estructuras de la
Administracin Pblica del Estado y definirse como su servicio civil permanente, incluye
a todo el conjunto de instituciones que forman parte de la administracin pblica en sus
diversos niveles, as como las agencias especializadas y otro tipo de organismos como
las empresas pblicas.
La evolucin de todos los estados modernos democrticos permite constatar que la
burocracia interviene en forma muy activa en el ncleo central del proceso polticoeconmico: la toma de decisiones.
La existencia de una ventaja informativa dado que el poder poltico necesita el flujo de
informacin que en gran medida slo puede obtenerse a travs del aparato burocrtico,
ampliando su influencia.
El sistema burocrtico en la toma de decisiones tiene su base en razones esencialmente
tcnicas, la mayora de las actuaciones poltica econmicas no slo deben contar con
una argumentacin poltica, sino con una base tcnica que garantice la viabilidad.
El poder poltico delega funciones al aparato burocrtico esencialmente en las esferas
altas de la administracin.
El binomio gobierno administracin pblica es un eje clave de la toma de decisiones
econmicas. La influencia de este binomio en la vida econmica se realiza a travs de
tres vas: Persuasin, estimulacin y regulacin o reglamentacin.

La necesidad de la coordinacin: Es menester alcanzar un alto grado de coordinacin de

todos los departamentos y agencias gubernamentales. Existen diversos mecanismos
para lograrlo, siendo las ms frecuentes: Por negociacin, entre la partes implicadas; por
preponderancia, mediante la existencia de un rgano o autoridad superior y; por la
relacin entre organismos especializados, dejando en manos e stos la decisin ltima.
El problema de autonoma: La razones que hay detrs de la autonoma son de
carcter terico y prctico. Desde un punto de vista pragmtico, la delegacin de poder
que implica la autonoma se justifica tanto por razones tcnicas. El resultado de este
proceso de autonoma debera redundar en un comportamiento ms eficiente de las
agencias u organismos que tomas las decisiones. No hay que olvidad que los encargados
de dirigir estas agencias corren el riesgo de actuar por intereses propios, que si no
coinciden con lo de la sociedad pueden ser una fuente importante de distorsiones.
Descentralizacin territorial: La estructura territorial del Estado influye
poderosamente en el proceso de formacin de la poltica econmica y varan de manera
importante entre pases , aunque en todos el pes de la intervencin econmica pblica
est mayoritariamente concentrado en el nivel central. La participacin del gobierno
central suele suponer no menos del 50% del gato total pblico.
La importancia de la intervencin de los gobiernos locales, es muy variada, dependiendo
en ltima instancia de factores de difcil evaluacin, cultura poltica, tradiciones
administrativas, grado de aprecio social a la proximidad de las relaciones entre
administracin y administrados.
Desde una perspectiva estrictamente econmica, la teora del federalismo fiscal ha
puesto nfasis especial en intentar determinar cules deberan ser las funciones a
desempear por cada nivel de gobierno sobre la base de argumentos centrales como la
eficacia: mximo cumplimiento de los objetivos planteados y, la eficiencia: mnimo coste.
Las influencias externas: Los grupos de presin pueden definirse como aquellas
organizaciones de individuos que teniendo en comn determinados intereses se
esfuerzan por influir en la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica con objeto
de asegurar la proteccin o la promocin de los mismos.
La fuerza de su poder es asimtrica. Los grupos que representan intereses bien
definidos, que sean a la vez poco numerosos. Y con el poder econmico, tendrn
mayores probabilidades de influir en el proceso de toma de decisiones y de verse
favorecidos por las medidas de poltica econmica adoptadas.
Las tcnicas de intervencin de los grupos de presin son muy variadas, y entre las
mismas podemos distinguir las siguientes:

Actuacin e procesos electorales

Intervencin directa en la vida poltica
Contribucin a la formacin de la opinin pblica
Utilizacin de la corrupcin de polticos y funcionarios (cleptocracia)

Con independencia del medio utilizado, los grupos de presin suelen comportarse
estratgicamente con arreglo a un patrn tpico del que Frey seal los siguientes
elementos caractersticos:

Intercambio de votos.
Informacin selectiva.
Invisibilidad parcial.
Peticiones para los miembros ms dbiles

Medios de control para grupos de presin:

Establecimiento de un registro de lobbies

Identificacin de los representantes de los grupos parlamentarios
Declaracin de ayudas financieras
Creacin de poderes de contrapeso
Establecimiento de reglas de representacin democrtica dentro de los grupos de
presin

Asesoramiento econmico y su papel en la toma de decisiones:

Diferentes artfices intervienen en el proceso de elaboracin de la poltica econmica
solicitan asesoramiento de expertos. Desde una perspectiva general, las tareas de
asesoramiento presenta dos grandes problemas:
a) La falta de unanimidad entre los consultados y economistas.
b) B) la antinomia existente entre el punto del experto y el del policy maker acerca de
la mejor forma de enfocar la solucin de problemas, mxime cuando sus funciones
de preferencia difieren considerablemente al tener estos ltimos que defender
objetivos electorales o de partido.
c) Asesoramiento individual: la asesora econmica puede realizarse de una manera
individual mediante la realizacin de informes para la administracin pblica y los
polticos, preparando informes y trabajos de divulgacin o bien ejerciendo el papel
de personas de confianza.
d) Asesoramiento colectivo: los consejos, las juntas o comits seran las tres figuras
de asesora colegiada que permiten utilizar los conocimientos de un ms amplio
nmero de expertos y por tanto la posibilidad de dar cabida a diferentes posturas,
campos de investigacin y cualificacin
Atendiendo a la forma que en la prctica adquiere esta asesora, pueden diferenciarse
las siguientes instituciones:

Consejos de expertos: suelen estar formados por cientficos especialmente

preparados para desarrollar tareas concretas de asesoramiento.
Juntas o consejos cientficos: suelen estar constituidas por economistas
profesionales que operan dentro de ministerios, departamentos
o agencias
pblicas pero de una forma independiente.

Consejos mixtos: sueles estar formados por personas procedentes de diferentes

sectores de la vida socioeconmica de un pas, representan normalmente al
gobierno, mundo empresarial y a los sindicatos.
Comits parlamentarios: Normalmente los parlamentos crean comisiones
especficas que tienen como objetivo primordial el estudio, bajo un prisma
esencialmente tcnico.
Organizaciones internacionales de asesoramiento: Su labor se centra en el
terreno delas sugerencias y de los informes peridicos sobre pases o sobre la
evolucin econmica ms general del mundo, aunque en algunos casos ejercen
una influencia moral importante en la valoracin de las actuaciones econmicas
de los gobierno, mayor mientras mejor sea la entidad econmica del pas en
cuestin.
Comits privados: como su nombre lo indica, estn constituidos por personas
que normalmente no mantienen ningn tipo de conexin con gobiernos,
administraciones o grupos de inters, y que incluso estn formalmente
constituidos.
Institutos especializados: constituyen otra modalidad de asesora en paralelo
con los comits, juntas y consejos que acabamos de mencionar. La tipologa de
este tipo de instituciones responde a un triple patrn, donde pueden diferenciarse
segn el origen de la financiacin entre:
1.- Los que la obtienen en su totalidad del sector pblico.
2.- Los privados sin fines lucrativos (obtienen algn tipo de financiacin
pblica).
3.- Los privados con fines lucrativos (sin financiacin pblica).

Captulo 5: Tres cuestiones relevantes de teora de la poltica econmica:

A continuacin de podr atencin a las tres cuestiones que est en base la Teora de la
Poltica Econmica, de los cuales han ocupado un nmero amplio de economistas de
prestigio: el desarrollo de la economa del bienestar (Welfare Economics) la corriente
conocida como Eleccin Pblica (Public Choice) tambin denominada Eleccin Colectiva
y las teoras sobre la intervencin de los gobierno y los motivos que la guan.
Economa del Bienestar: se trata de un campo de la Ciencia Econmica al que han hecho
aportaciones muchos economistas como Marshall, Pigou, Kaldor, Samuelson, Scitowski y
Lipsey. Como principal concepto se tiene a la riqueza y el bienestar econmico y la toma
de decisiones polticas, as como para poder calibrar ex post su grado de acierto, a
travs de argumentos y proposiciones cientficamente respetables (libres de juicio de
carcter simplemente tico).
Bienestar Material: Este concepto no mereci atencin hasta que Alfred Marshall y Arthur
C. Pigou, escribieron sobre ellos. Los trminos felicidad y bienestar los utiliz Marshall
con frecuencia para referirse simplemente a la produccin de bienestar econmico, pero
sin llegar a plantearse separar de forma tajante las causas y factores econmicos que
influyen en dicha felicidad y bienestar como consecuencia de la aplicacin de las
distintas polticas econmicas. Se identifica con aquellos estndares bsicos de

satisfaccin humana y material que permiten o facilitan la felicidad humana, entendida

sta en su sentido ms corriente y elemental. A Marshall le preocupo sobre que tipo de
polticas podan contribuir a aliviar la pobreza y a redistribuir la renta entre ricos y
pobres.
De la cual se desprenden cuatro cuestiones: 1) tiene el mismo valor la moneda del pas
para los ricos que los pobres; si los analistas polticos deben asignar distintos pesos a los
ingresos adicionales de cada uno; 3) la importancia de las necesidades de cada uno y; 4)
tratar de aclarar si realmente mejora el bienestar de una comunidad cuando se
redistribuyen los ingresos.
El hecho de concentrarse en la satisfaccin de las necesidades materiales bsicas
sugera la necesidad de utilizar algn tipo de norma que permitiese medir el bienestar
individual y colectivo.
La relacin del bienestar con la distribucin del dividendo nacional constituye un punto
absoluto clave en los planteamientos de Pigou, que llega incluso a afirmar que cualquier
transferencia de renta de n hombre relativamente rico a uno relativamente pobre,
puesto que permite satisfacer deseos ms intensos a expensas de unos deseos menos
intensos, debe de incrementar la suma de la satisfaccin final.
Pigou estableci dos proposiciones que l consider esenciales para mejorar el bienestar
econmico de una sociedad, hacia las cuales dirigirse cualquier poltica econmica:
1.- aumentar la eficacia productiva y mediante ello, el volumen de la renta o dividendo
nacional.
2.- mejorar la distribucin de los ingresos entre ricos y pobres.
En definitiva, lo que para los dos economistas resultaba claro es que la conveniencia o
no de una medida poltico-econmica deba valorarse en funcin de que contribuyese a
mejorar la eficiencia del sistema productivo y a no crear fluctuaciones innecesarias, pero
teniendo igualmente en cuenta que tales mejoras pudieran suponer en trminos de
distribucin.
El problema de comparaciones interpersonales de utilidad y el ptimo
paretiano:
W. Pareto: la posicin ptima de satisfaccin para todos los individuos en juego (mxima
ohpelimite), como prefera llamarlo) deba definirse como aquella en la que un
intercambio adicional de bienes entre ellos ya no podra acarrear mayores beneficios a
las partes (o a una de ellas sin que se produjesen prdidas para los dems, lo que
pierde uno gana el otro). A pesar del restrictivo carcter de la unanimidad, el criterio
paretiano permite juzgar la deseabilidad o no de ciertos cambios. As ante dos
asignaciones alternativas, A y B la primera se considera mejor que la otra, s, como
mnimo, un individuo mejora al tiempo que los dems no se ven perjudicados por el paso
de B a A.

Uno de los ms citados es que en este planteamiento cada individuo se convierte en el

mejor juez de su propio bienestar frente a los dems y sus posibles imposiciones. Otro de
los atractivos reside en que siempre que se cumplan determinadas condiciones, el
equilibrio competitivo permite lograr un mximo pateriano, al situarse la asignacin
competitiva de equilibrio en el ncleo de la economa.
La meta final radica en alcanzar una situacin en la cual no sea ya posible que nadie
mejore sin provocar el empeoramiento de alguien. Dado que el individuo es el nico con
criterio para valorar, una sociedad ganar en bienestar si al menos una persona est
mejor y ninguna peor.
El ptimo paretiano es una construccin terica que difcilmente puede darse en la
realidad.
Los criterios de compensacin, Harrod, Kaldor y Scitowski:
La necesidad de ofrecer respuestas prcticas a los problemas de poltica econmica
condujeron a que a finales de los aos treinta del siglo XX varios economistas iniciasen la
bsqueda de posibles criterios para enjuiciar y valorar la bondad de las medidas de
poltica econmica ponindolas en relacin con un supuesto de mximo bienestar
social al que debera siempre tenderse.
slo si los individuos eran tratados en algn sentido como iguales, si se considera que
todos los ciudadanos pierden o ganan individualmente lo mismo en trminos de
satisfaccin, lo cual, dado que los consumidores forman un colectivo mayor, dara lugar a
un aumento en el bienestar colectivo.
El principio de compensacin de N. Kaldor, fue considerado por Hicks como una base
ms adecuada de la economa del bienestar que la relacionada con la medicin de
utilidad.
T. Scitowski, comparta las propuestas de Kaldor-Hick, pero aadi a la propuesta
anterior un argumento simtrico como posible test complementario para defender las
ventajas de tomar una determinada medida poltico-econmica. Lo que este autor
propuso es que la situacin final resultante despus de llevar a cabo una determinada
accin sera mejor que la de partida, si adems de que los ganadores fuesen capaces de
compensar a quienes pierden, estos ltimos no pueden a su vez comprar a los que se
benefician con el cambio para incitarles a que ste no se produzca.
Algunos economistas han defendido que, adems del criterio Kaldor-Hick, unas
determinadas polticas o programas deberan ser juzgados a partir de sus efectos
redistributivos. Es este un aspecto que en los anlisis de tipo coste-beneficio, conduce a
la necesidad de ponderar los costes y beneficios que revierten sobre los grupos menos
favorecidos de la sociedad, tomando adems en consideracin no slo los
costes/beneficios directos e indirectos, sino tambin los de carcter no estrictamente
econmico.
La funcin de bienestar social:

Samuelson junto con A. Bergson, formularon la funcin de bienestar social, cuyos

posibles fundamentos haba expuesto ya en 1938. Ambos autores concibieron dicha
funcin no como va para ordenar las combinaciones de bienestar individual, sino ms
para ordenas las combinaciones de todas aquellas variables de las que dependen los
bienestares individuales. La formulacin de la funcin general es el siguiente:
W=W (C, E, P, B, Y)
Donde bienestar de la sociedad es W, se hara depender del crecimiento econmico C,
del empleo E, de la estabilidad de precios P, de la balanza de pagos BG y de la
distribucin de la riqueza y la renta Y, suponiendo que estas son las preocupaciones
bsicas de los individuos en cuanto miembros de la sociedad desde una perspectiva
econmica.
El principal problema radica en que si bien la funcin de bienestar social (FBS) puede
construirse tericamente, su desarrollo y estimacin real plantean bastantes dificultades.
As, uno de los principales supuestos de partida del anlisis es aceptar la hiptesis de
que existe una armona de intereses entre todos los individuos de la sociedad en
cuestin. Un segundo supuesto de partida es aceptar que los individuos son quienes
mejor enjuician su propio bienestar, lo que implica que deben gozar de libertad para
perseguir sus propios intereses, los cuales estn ligados a sus respectivas preferencias
en trminos de consumo, trabajo, produccin, ahorro, satisfacciones y otros elementos.
Tres supuestos condicionan en definitiva, el propio concepto de la posibilidad efectiva de
estima una FBS. El primero es que existen preferencias sociales y que stas pueden
evaluarse mediante anlisis lgicos y empricos, segundo, es que la sociedad tenga
algn tipo de consenso sobre los objetivos y prioridades sociales y por ltimo hay que
suponer que quienes deben tomar decisiones de poltica econmica tienen conocimiento
del inters pblico y que ponen en marcha un conjunto coherente de polticas para
lograrlo.

La eleccin colectiva y el teorema de la imposibilidad de Arrow:

El Teorema de la imposibilidad de Arrow que si bien la FBS debera surgir, tericamente,
a partir de un conjunto de axiomas (tales como que la funcin de utilidad social se
considera una propiedad bsica de las preferencias individuales es aceptable). La
conclusin final es que los problemas del bienestar colectivo y social no pueden
resolverse satisfactoriamente sobre bases simplemente lgicas, o mediante la utilizacin
de principios de investigacin econmica. La paradoja del voto, ya expuesta en el siglo
XVIII por Condorcet, demuestra, por otra parte que existe la posibilidad de no llegar a
una clara preferencia mayoritaria cuando las preferencias individuales se agregan por la
va democrtica y se utiliza la regla de la mayora. El resultado es que cualquiera que
sea la opcin elegida, una alternativa saldra derrotada por 2 votos a 1, pero dicha
eleccin se vera derrotada a si vez, por la alternativa restante, generndose un ciclo

interminable. No existe ninguna forma de resolver la paradoja, salvo mediante

procedimientos de votacin arbitraria.
La interdependencia entre poltica y econmica, escuela de la Public Choice
(eleccin pblica):
La escuela de la eleccin pblica tambin denominada a veces como eleccin colectiva
se distingui desde un principio en esta controversia al tratar de profundizar en el
comportamiento de las autoridades, las distorsiones que provocan en el mercado y las
contradicciones que pueden existir entre lo que dicen perseguir y lo que realmente
tratan de lograr en primer lugar.
El keynesianismo, como doctrina econmica, dotaba a este tipo de posicionamiento de
una slida base terico-prctica, al sealar lo que los gobiernos deberan hacer y un
posible men de medidas supuestamente ptimas para mejorar las condiciones
generales de vida de todos los ciudadanos, un mximo de bienestar social.
Roy Harrod calific como los supuestos e Harvey Road: la poltica pblica, en general, y
la poltica econmica en particular, eran siempre diseadas y ejecutadas por un grupo
relativamente pequeo de personas cultas, juiciosas y , en ltima instancia, altruistas
que slo se movan a favor de la bsqueda del inters comn.
Por consiguiente ya no se adopta como punto de partida que la intervencin de los
gobiernos en el mundo econmico se basa nica y exclusivamente en tratar de consejir
el mximo bienestar de la sociedad, sino que supone que dichas actuaciones pueden
tener algn tipo de inters electoral o de partido- y que cualquiera que sea su
motivacin tendr muy en cuenta la evolucin de la situacin pblica, bsicamente en
trminos de apoyo electoral.
Los gobiernos no actan a la manera de un dictador que slo persigue el bienestar
comn, sino que las decisiones que toman, especialmente las econmicas, son el
resultado de un proceso poltico-ecommico, en el que intervienen diversos agentes:
electores, gobierno, oposicin, administracin, etc. Cada uno de ellos intenta maximizar
su bienestar particular.
La eleccin pblica tiene tres lneas embrionarias fundamentales:
a) Las investigaciones ligadas a la economa del bienestar, la microeconoma y la
teora de la hacienda pblica, con tres componentes bsicos: la posibilidad de
agregacin colectiva de las preferencias individuales (Black y Arrow); los estudios
de los fallos del mercado, especialmente en el terreno de las externalidades
(Baumol), y los trabajos sobre el fenmeno de los bienes pblicos (Musgrave,
Samuelson).
b) B) La aplicacin de los principios econmicos al mundo poltico en la lnea iniciada
por Downs, basada parcialmente en aportaciones precias a Hotelling.
c) C) Las aportaciones procedentes de campos muy diversos, pero que contienen
manifestaciones y principios que encajan dentro del mbito del estudio de la Public
Choice, tales como la teora de juegos (Neumann y Morgerstern; la teora de la

organizacin (H. Simon, Dahl); algunas aplicaciones de la teora econmica del

intercambio en la sociologa y la politologa (Michell) y el anlisis de las decisiones
sobre medidas polticas (Dror, Wildawsky, Illchmen y Uphoff).
Dese la perspectiva terica de los impulsores de las tesis de la Eleccin Pblica han
seguido dos orientaciones bsicas: la primera de carcter normativo, infiere juicios de
valor e introduce conceptos relacionados con las nociones de justicia y bienestar. La
segunda de carcter positivo, ha intentado desarrollar conceptos y teoras acerca de las
preferencias de los individuos afrontando el anlisis del sector pblico como un agente
que tiene los mismos patrones de conducta que cualquier otro agente econmico que
opera en el mercado.
Desde la vertiente normativa, la corriente de Public Choice se ha centrado en dos lneas
fundamentales, por un lado, la teora de justicia de Rawls, con sus ideas de la justicia
como equidad, y por otro los estudios de la Constitucin como contrato social y como
funcin de bienestar social.
Desde la vertiente positiva, que es la ms divulgada, los partidarios de la Public Choice
ha generado una abundante cantidad de trabajos que pueden sintetizarse en las
siguientes cuatro lneas a) teoras de las votaciones; b) teora de la burocracia; c)
fenmenos relacionados con la ilusin financiera y; d) modelos y teoras de
interdependencia poltico-econmica.
Teora de la accin pblica de los gobiernos:
a) Enfoque tradicional. Bajo la consideracin de votantes no racionales, las teoras
planteadas pueden desdoblarse en electoralistas (TE) y partidistas(TP).
b) B) enfoque moderno. Aceptando que los votantes forma sus expectativas de
manera racional, las formulaciones tericas elaboradas pueden dividirse en
electoralista racionales (TER) y partidistas racionales (TPR).
Teora electoralista (TE): Las base de este planteamiento terico deriva de los
trabajos de Nordhaus y de Lindbeck, desarrolladas a mediados de los setenta bajo los
siguientes supuestos fundamentales:
a) mbito econmico:
1.- los gobiernos actan bajo la restriccin econmica de no poder maximizar
simultneamente los objetivos de estabilidad de precios y pleno empleo.
2.- Los votantes prefieren el crecimiento a inflacin y desempleo, tomando en
consideracin los resultados econmicos recientes (sin memoria).
3.- Los gestores de la poltica econmica controlan de forma determinista la
economa a travs del uso de instrumentos (poltica monetaria y /o poltica fiscal)
por el otro lado de la demanda.
b) mbito poltico:
4.- Los partidos polticos con tareas de gobierno estn desideologizados y se
mueven nicamente por el objetivo de permanecer en el poder el mayor tiempo
posible.

5.- en cada eleccin hay que considerar la existencia de dos partidos polticos que
compiten por el poder, el gobernante y el de oposicin.
6.- cuando tienen que emitir su voto, los electores apoyan al partido en el gobierno
si los resultados econmicos son buenos en trminos de mayor crecimiento.
La teora partidista (TP):
La base de este planteamiento se encuentra en los trabajos pioneros de Hibbs, iniciados
a fines de los setenta, en los que al examinar cmo en un conjunto de pases de la OCDE
los gobierno utilizaban la poltica econmica para influir en los resultados electorales
encontr que las implicaciones empricas electoralista no se cumplan, apareciendo en su
lugar que la manipulacin de los instrumentos econmicos guardaba estrecha relacin
con la adscripcin ideolgica de los partidos polticos y sus gobernantes.
2.- Los votantes tienen diferentes preferencias en relacin con el crecimiento, la
inflacin y el desempleo, pero siguen siendo no racionales y descontando mal el tiempo.
4.- Los partidos polticos estn ideologizados, comportndose segn su adscripcin
ideolgica. Los partidos de izquierda estarn ms preocupados por el desempleo y el
crecimiento (pleno empleo) en tanto que los partidos conservadores prestarn mayor
atencin a la inflacin (estabilidad de precios).
6.- preferencias de poltica econmica, los partidos de izquierda optarn por apoyar a
partidos que tengan mayor preocupacin por el pleno empleo, mientras que los de
derecha se inclinarn por los partidos conservadores y la estabilidad de precios.
El enfoque de competencia (TER):
El supuesto de un electorado ingenuo, incapaz de aprender de las experiencias pasadas
por su propia miopa poltica, e incapaz tambin de evitar errores sistemticos en sus
expectativas, propio de las formulaciones tericas que acabamos de examinar, resulta
insatisfactorio desde el punto de vista conceptual que sostienen algunas posiciones
racionales. Esta teora puede considerarse surgida del intento de conciliar las
implicaciones de la teora de Nordhaus con la racionalidad de votantes.

La teora partidista racional (TPR):

La eliminacin del supuesto de que los electores no racionales, como acabamos de
examinar para la teora electoralista, debilita las derivaciones empricas que sealamos
para la TP, aunque en menor medida que para la primera. Esta se encuentra en los
trabajos realizados por Alesina, en ellos se adopta los siguiente: la incertidumbre de las
actuaciones de poltica econmica originada por la incertidumbre de los resultados
electorales interacta con las expectativas racionales..
El estado de la evidencia emprica: En cualquier caso, diversos estudios realizados
para un amplio conjunto de pases occidentales muestra que dentro de ciertos
mrgenes, la teora partidista parece encontrar una mejor contrastacin que la del ciclo
poltico econmico.
La interpretacin de estos ltimos resultados evidencia que si bien los partidos
gobernantes tienen un suficiente control sobre la evolucin de la economa, an intentan
evitar las actuaciones monetarias y fiscales restrictivas, optando en numerosas

ocasiones por aplicar medidas de carcter expansivo. Consecuentemente pueden

producirse ciclos monetarios y presupuestarios, aunque de corta duracin.
Implicaciones de poltica econmica:
Desde la ptica de la poltica econmica, las teoras explicativas de la intervencin
pblica en la economa ofrecen elementos que rompen la concepcin tradicional de que
los gobiernos pueden actuar en gran medida de forma autnoma y que intentan alcanzar
el mximo bienestar social dentro de las limitaciones que impone el propio sistema
econmico. Los diferentes agentes que intervienen en la toma de decisiones dependen
unos de otros, son elementos que integran el sistema poltico econmico.
Una clara consecuencia de este tipo de enfoque en el terreno de la poltica econmica es
que aporta nuevos argumentos al ya viejo debate entre los defensores de aplicar reglas
de actuacin frente al de los defensores de la discrecionalidad.
De todo ello se deduce una clara conclusin: el establecimiento de unas normas de
actuacin en materia de poltica econmica sobre las que hubiese consenso, tales como
reglas monetarias y/o/ reglas de equilibrio presupuestario, podran aportar un notable
grado de coordinacin intertemporal en las acciones econmicas emprendidas por los
gobiernos durante distintos mandatos en un pas determinado.
En definitiva el anlisis explicito de la intervencin de los gobierno en la economa tiene,
unas importantes consecuencias normativas en el modelo de funcionamiento
institucional de los pases con sistemas democrticos, dejando claro que cuestiones
como la conveniencia de establecer reglas de actuacin o la necesidad de coordinacin
intertemporal no pueden llevarse a cabo sin un anlisis explcito de los factores polticos
que afectan a la poltica econmica.

Segunda Parte
Objetivos bsicos de la poltica econmica:
Captulo 6: El empleo:
La estabilidad econmica interna est referida a dos tipos de mercados: el de bienes y
servicios y el del trabajo.
El objetivo del pleno empleo se encuentra determinado por a oferta y la demanda del
mercado de trabajo, lo mismo que la produccin lo est por el de bienes y servicios.
En el mundo pre-capitalista, el hombre naca vinculado a algn tipo de actividad
relacionada con la que ejerca su propia familia. Pero con la aparicin del capitalismo se
pierde la seguridad en el trabajo. Por primera vez en la historia, la asignacin del factor
trabajo no quedaba establecida de forma institucional, sino a travs de su propio
mercado. La oferta y la demanda de dicho mercado van a determinar su precio y su
cuanta, el salario y los niveles de empleo y desempleo.

El problema del desempleo se convertir en lo que Alan Blinder llam la mayor debilidad
del sistema de economa de mercado.
Demanda agregada:
Demanda de trabajo:
Desempleo:
Desempleo clsico:
Desempleo cclico o coyuntural:
Es el que caracteriza el paro de las pocas de crisis econmicas y se manifiesta en el
corto plazo. La creacin de puestos de trabajo pueden llegar a ser incluso superior a la
oferta de mano de obra disponible, lo que puede provocar tensiones en los mercados de
trabajo y atraer inmigraciones desde otras zonas, generalmente afectadas por el paro
estructural.
Desempleo estacional:
Desempleo estructural:
Es aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de actividad, como
consecuencias de la inadecuada estructura econmica.
Desempleo friccional:
La evolucin tecnolgica y los cambios en la demanda provocan una continua rotacin
en el empleo y existe una masa flotante de personas que han dejado o perdido su
antiguo empleo y esperan uno nuevo.
Desempleo keynesiano:
El concepto de paro va unido al de desempleo involuntario. En este sentido cabe afirmar
que existir pleno empleo cuando todos los que quieren trabajar, a los tipos de
recuperacin vigentes, encuentran la ocupacin deseada.
Desempleo tecnolgico:
El cambio tecnolgico genera obsolescencia en determinados tipos de actividades
productivas y las zonas donde no se regenere el tejido productivo a un ritmo adecuado
irn perdiendo posibilidades de crear nuevos empleos.
Desempleo voluntario:
Es aquel en que el individuo deja su puesto de trabajo de forma voluntaria, para buscar
otro que sea acorde a sus necesidades.
Histresis del desempleo:
Los pases de la Unin europea han visto cmo el desempleo ha ido creciendo de forma
paulatina y casi constante, salvo breves perodos temporales de expansin econmica,
desde mediando de los aos setenta hasta la actualidad. Algunos autores han bautizado
este hecho con el curioso nombre de Histresis del desempleo, los elevados volmenes

de desempleo que se han alcanzado en Europa se autoalimentan a partir de los niveles

precedentes haciendo muy difcil su resolucin.
Mercados de trabajo:
La explicacin keyseniana se centra principalmente en el paro cclico, admitiendo
circunstancias que dan lugar a otros tipos de paro. Cuando el origen del desempleo de
una economa pueda atribuirse a una demanda efectiva insuficiente, se suele hablar de
paro keyseniano, y la poltica econmica ms adecuada ser aquella que permitiera
elevar los niveles de demanda agregada de la economa con objeto de recuperar el nivel
de produccin de pleno empleo.
El mercado de trabajo para la teora neoclsica y los autores clsicos, el mercado de
trabajo al igual que cualquier otro mercado en condiciones de libre concurrencia tender
al equilibrio siempre que no existan elementos institucionales enturbadores, como la Ley
de Say, la cual indica que la oferta crea su propia demanda, y si se traslada a al
mercado de trabajo, sera segn la cantidad de individuos que desean trabajar, se crear
una demanda a un precio de equilibrio que es el salario real.
El mercado de trabajo para las teoras alternativas como la teora ortodoxa de la
determinacin de los salarios se basa en la teora de la productividad marginal; en este
caso como es sabido, el mercado de trabajo funcionara como cualquier mercado de
bienes, los demandantes y oferentes confluyen en un mercado competitivo y los
comportamientos de unos y otros determinarn los noveles de salario y de empleo de
equilibrio. Adems de esta visin se tiene la teora institucionalista, segn esta
postura los salarios no se determinan como suponen las teoras ortodoxas, puesto que la
actuacin de los sindicatos y la existencia de convenios colectivos centralizados
distorsionan el funcionamiento competitivo del mercado de trabajo.
Capitulo 7: La estabilidad de precios
La estabilidad de precios es otro de los objetivos de la poltica econmica. La evolucin
de los precios ha tenido tradicionalmente un comportamiento cclico: a veces
consecuencia de los periodos de escasez derivados e las guerras, los precios suban y se
provocaba inflacin, y otras, durante los perodos de recesin, el nivel de precios tenda
a bajar.
Inflacin, deflacin, desinflacin:
La inflacin: se define como un aumento del nivel general de precios. Debe de reunir
dos caractersticas 1) que dicho aumento sea sostenido, eliminando as los incrementos
circunstanciales o coyunturales y 2) como consecuencia del mismo, se produzca una
disminucin del poder adquisitivo del dinero.
En economa se llama deflacin a la bajada generalizada y prolongada (como mnimo,
dos semestres segn el http://es.wikipedia.org/wiki/Fondo_Monetario_Internacional FMI
del nivel de precios de bienes y servicios. Es el fenmeno contrario al de la inflacin.
Suele responder a una cada en la demanda y puede tener consecuencias ms negativas
que la inflacin

La desinflacin es una etapa econmica en que el crecimiento de los precios (inflacin)

se reduce pero no llega a ser cero o negativo (deflacin). Se aplica tambin a una
poltica pblica que busque exactamente este efecto en la economa, ya sea por medio
de medidas de poltica fiscal (aumento de impuestos o recaudacin pblica de otro tipo,
disminucin de gasto pblico) o de medidas de poltica monetaria (restricciones en la
oferta monetaria, aumentos en el tipo de inters) que en todo caso sern moderadas,
para no distorsionar los precios u obligarlos a descender.
ndice de precios de consumo (IPC):
Mide las variaciones de precios al por menor de una serie de artculos escogidos
(canasta bsica), ponderados segn su importancia en el consumo de una familia media
representativa en un ao concreto.
ndice de precios al por mayor:
Algunos pases construyen tambin ndices de precios al por mayor, que tienen unas
caractersticas tcnicas similares al IPC, pero mide las variaciones de los precios de
produccin, de un conjunto de bienes, por lo general agrcolas e industriales, que se
consideran como representativos de una estructura productiva concreta.
Deflacin del PIB:
Mide las variaciones de los precios de todos los componentes que integran dicha macromagnitud. Recoge la evolucin de los precios de todos los bienes y servicios que segn
definiciones de la Contabilidad Nacional se comercian en una economa. A partir de la
informacin que proporciona la denominada variacin anual de precios implcito.
Se trata de la inflacin que subyace de forma tendencial, mientras que no cambien
radicalmente las condiciones de la economa. Por lo tanto, sera aquella parte del nivel
general de los precios que puede considerarse como ms representativa del
comportamiento de los precios a largo plazo.
Inflacin de demanda, oferta y estructural:
Inflacin de demanda: son aquellas explicaciones encaminadas a presentar el origen
de la inflacin en un exceso de la demanda agregada de bienes y servicios sobre su
oferta agregada.
Inflacin por la va de la oferta: La inflacin por la va de la oferta se plantea como
un fenmeno provocado por alzas autnomas de los costes de produccin con
independencia de la demanda global o sectorial. El efecto de shock de oferta consiste en
una disminucin de la produccin real y un aumento simultneo del nivel de precios.
Los gestores de la poltica econmica se enfrentan en esta situacin alternativa de
incrementar la cantidad de dinero buscando una acomodacin de la demanda agregada
a corto plazo, o no hacerlo y esperar que los mecanismos automticos del mercado
impulsen esa dinmica.
Curva de Phillips:
La curva de Phillips se introdujo a partir de los datos de la economa norteamericana de
principios de la dcada de 1960. Al colocar en un eje de coordenadas en abscisas la tasa

de desempleo y en el de las ordenadas la tasa de inflacin, Phillips obtuvo una curva con
pendiente negativa, similar a la de la demanda.
La curva de Phillips relaciona la inflacin con el desempleo y sugiere que una poltica
dirigida a la estabilidad de precios promueve el desempleo. Por tanto, cierto nivel de
inflacin es necesario a fin de minimizar ste. Friedman y Phleps plantean una
reconsideracin crtica de la curva de Phillips. Afirman que los trabajadores tratan de
asegurar su poder adquisitivo, por lo que la variable verdaderamente relevante para
stos es su salario real, y no el monetario, y para mantenerlo incorporan sus
expectativas de inflacin en las negociaciones salariales.
A pesar de que esta teora fue utilizada en muchos pases para mantener el desempleo
en cifras bajas mientras se toleraba una inflacin alta, la experiencia ha demostrado que
un pas puede tener simultneamente inflacin y desempleos elevados, fenmeno
conocido como estanflacin. Esto llev a que la mayora de los economistas
abandonaran esta idea.
Esta curva describe acertadamente la experiencia de los Estados Unidos en los aos
1960 donde la poltica de control de la inflacin origin una contraccin en la economa,
incrementando el desempleo. Sin embargo, esta curva no resulta aplicable al fenmeno
que experiment dicho pas en los aos 1970, de estanflacin, donde surgi una alta
inflacin junto con un estancamiento econmico.
La curva de Phillips a corto plazo representa el intercambio que puede alcanzarse entre
la inflacin y el desempleo cuando la inflacin esperada se mantiene constante. A largo
plazo describe la relacin entre la inflacin y el desempleo cuando la tasa de inflacin
efectiva es igual a la prevista, lo que segn suponen, ocurrir siempre en el largo plazo.
Espiral de precios-salarios:
La visin ms difundida de cmo se genera un proceso de este ti fue calificada
inicialmente por M. Kaleki como el conflicto social. Los intentos de los diversos grupos
sociales por mejorar sus niveles de enta y las reacciones en cadena de los dems
agentes econmicos convierten al proceso distributivo en una pugna cuyo resultado es la
inflacin. Una vez descencadenado el proceso inflacionario, la indizacin aplicada no
sobre la inflacin del pasado sino sobre las crecientes esperadas, lleva a una espiral de
los precios y un incremento de los costes de la produccin difcil de parar.
Expectativas de inflacin:
El papel que juegan las expectativas en la lucha contra la inflacin ha sido
fundamentalmente para entender sus mecanismos de propagacin, puesto que algunos
economistas se preguntaban que cmo era posible que aun siendo muy estricto con la
emisin de moneda, el fenmeno inflacionista perduraba en el tiempo y era difcil de
combatir? La respuesta estaba en la fuerza tendencial de la inflacin: es decir, en ligar la
evolucin del nivel de precios, no slo con la cantidad de dinero existente en el sistema,
y la trayectoria pasada de la inflacin y la credibilidad de la poltica anti-inflacionista.

Tasa natural de desempleo:

La realidad de una nueva situacin econmica reflejaba una ineficacia de las polticas
monetarias expansivas para reducir el paro, y por el contrario la inflacin se aceleraba
cuando se impulsaba la oferta monetaria. El desempleo no dejaba de crecer, y entonces
comienza a aceptarse un concepto que aunque coincidente con el anterior, expresa
mejor una realidad que es bastante cambiante y poco estable, en definitiva poco natural,
la tasa de desempleo no acelerada de la inflacin NAIRU.
Tasa de desempleo no aceleradora e la inflacin (NAIRU)
Esta tasa puede definirse como una tasa de desempleo en la que nos encontramos e una
situacin de equilibrio con los precios. La mayor flexibilidad del concepto permite
suponer la existencia de mltiples posibilidades de equilibrio, segn el momento y el
lugar. Qu factores permiten que vare la NAIRU? Normalmente en el punto donde se
equilibran las curvas de oferta y demanda de trabajo, coincidentemente con un salario
real e equilibrio que vaca el mercado de trabajo, esta tasa estar afectada por factores
como: a) cambios en la composicin de mano de obra; b) cambios en la demanda de
mano de obra; c) cambios en las polticas econmicas referentes, tanto en el mercado de
trabajo como al de bienes y servicios; d) cambios institucionales, como los contratos,
sobre las clusulas de revisin de los mismos; e) nivel de competencia de los mercados;
f) nivel de descontento social; g) actitud hacia la inmigracin o emigracin; h) existencia
o no de polticas de rentas.
Tasa ptima de desempleo:
El hecho de que sea una tasa consistente con un nivel estable de precios no significa que
sea una tasa ptima, pues sta debera ser aquella que maximizase el bienestar
econmico, y una situacin econmica en la que la estabilidad de precios se ha
conseguido con altos niveles d paro no parece el menor de los mundos posibles.
Impuesto inflacionario:
Las medidas anti-inflacionista y su intensidad dependern, en gran medida, de las
condiciones econmicas iniciales. Las caractersticas normativas e institucionales del
mercado laboral, los acuerdos salariales firmados en funcin de los mecanismos de
indizacin y la falta de competencia de los mercados dotan de una elevada rigidez a los
precios y a los salarios nominales.
Los tipos de cambio flexibles, que en un principio pareci una buena solucin para atajar
los problemas internos desencadenantes de la inflacin, se han mostrado como un
mecanismo que permite la relajacin, pues la depreciacin de la moneda garantiza el
mantenimiento de los niveles de competitividad externa. Pero un mecanismo de fijacin
de precio de cambio no resuelve el control de la inflacin, sino que, es necesario un
adecuado programa de medidas macroeconmicas rigurosas, tanto en el mbito fiscal
como en el monetario
Seoriaje:
La creacin de dinero de forma parte de la costumbre que tienen algunos gobiernos de
pases menos desarrollados para financiar el gasto pblico. El cese de estos derechos de

seoriaje es fundamental para estabilizar los precios. Lo cual exige una reforma fiscal en
profundidad, ms fcil de llevar a cabo en los pases que poseen una distribucin de la
renta ms igualitaria.
Capitulo 8: El crecimiento econmico:
El crecimiento econmico es una de las mejores armas para luchar contra la pobreza. El
crecimiento fuerte reduce el peso de la escasez y permite disfrutar de ms bienes y
servicios, sin la necesidad de la reduccin en el consumo de otros que nos impone la
frontera de posibilidades de la produccin, ya que lo que realmente hacemos es
desplazar hacia afuera.
Convergencia:
El factor capital (desdoblado en inversin en equipo y capital humano) puede ser
rendimientos crecientes o cuando menos constantes. La segunda es que el progreso
tecnolgico tiene un carcter endgeno. La tercera es que la hiptesis de la
convergencia a largo plazo de las producciones por trabajador resulta muy discutible.
Aunque esta teora neoclsica del crecimiento fue ampliamente aceptada por los
economista durante los primero aos.
Crecimiento econmico:
El objetivo del crecimiento econmico vista desde la ptica del largo plazo se oriente a
mejorar el potencial de crecimiento de una economa, movilizando los factores que son
decisivos para ellos y eliminando las posibles restricciones, lo que es muy difcil que
pueda lograrse en un horizonte a corto e incluso a medio plazo. Los indicadores
econmicos ms utilizados han sido la produccin nacional (PIB) y /o la renta (o ingreso)
nacional por persona.
Crecimiento sostenible:
El crecimiento sostenible durante un largo perodo de tiempo, permite los cambios
sociales que procuren un incremento generalizado del nivel de vida de la poblacin.
Conseguir que ese crecimiento sostenido sea adems sostenible, lo cual tiene que ver
con la forma en que ese crecimiento se obtiene, si es sobreexplotado los recursos
naturales o renovndolos, es una obligacin moral para con las generaciones futuras.
Factores de produccin:
La productividad en la cantidad de bienes y servicios obtenidos por una unidad de un
factor productivo. Dado que los economistas distinguen tres factores productivos, sin
embargo, cuando se refiere a la productividad se hace referencia al factor trabajo. Esto
es as porque la productividad del trabajo est inversamente correlacionada con la de los
otros factores productivos.
Factores determinantes del crecimiento econmico:
Estos son, los rendimientos decrecientes de de la tierra y del capital, la divisin del
trabajo, y el progreso tcnico, el papel de la acumulacin de capital, el cambio
estructural o el anlisis del equilibrio desde un enfoque competitivo.
Funcin de produccin:

La funcin de produccin nos sirve para mostrar cmo se relacionan estos elementos,
nos muestra la cantidad de factores productivos que utilizamos y la cantidad de
produccin que obtenemos.
Modelo neoclsico:
El modelo neoclsico relaciona la produccin total con la utilizacin de dos factores, el
capital y el trabajo. El crecimiento de este ltimo se determina por fuerzas ajenas a la
economa y se supone que sta es competitiva y que opera en el nivel de pleno empleo.
El supuesto de ausencia de cambio tecnolgico, tal como establecan los primeros
neoclsicos, la intensificacin del capital, el uso de una mayor cantidad de capital por
persona empleada, aumenta la produccin, as como los salarios reales, pero tambin
hace que los rendimientos del capital sean decrecientes.
Papel de las instituciones:
Las instituciones que existen en cada pas pueden entorpecer el crecimiento dela
economa. La principal institucin es el mercado y el instrumento ms poderoso que ste
posee es el sistema de precios relativos, tanto por la principal funcin de las autoridades
econmicas deber ser la regulacin de las condiciones en las que las seales del
mercado puedan funcionar de forma correcta
Producto nacional PIB y PNB:
A partir de las tcnicas economtricas ms usuales, la estimacin del PIB potencial suele
llevarse a cabo por dos procedimientos. El primero es el de las estimaciones
secuenciales, as llamadas porque en ellas se realiza la estimacin sucesiva de la tasa
natural de paro, la funcin de produccin y el PIB potencial.
Progreso tcnico:
Dado que el proceso tcnico no podemos medirlo directamente y la teora econmica
nos dice que la forma de estimarlo consiste en descontar del crecimiento de la
produccin las aportaciones de los factores, Solow lleg a la entonces sorprendente
conclusin de que tras ese enorme residuo estaba presente el progreso tcnico
Captulo 9: La redistribucin de la renta
tica:
El camino hacia la independencia, empujada la ciencia econmica por el positivismo
lgico y las ciencias duras como la fsica newtoniana, es relativamente reciente. Sin
embargo, en los ltimos tiempos parece producirse un distanciamiento excesivo entre la
economa y la tica que, produce un doble dao:
-El descuido de la visin tica de la motivacin
-El olvido del anlisis de aspectos econmicos relevantes para la consideracin de
cuestiones ticas.
Categrica: el principio de equidad categrica se fundamenta en la idea de que todos
los individuos tienen derecho a consumir ciertas cantidades mnimas de determinados
mnimos. Desde el punto de vista de la redistribucin personal de la renta, el principio de
equidad categrica centra su atencin en los grupos de ms bajos ingresos, tratando de

garantizar estndares mnimos de bienes a los sectores de la poblacin ms

desfavorecidos y de evitar situaciones de pobreza extrema.
Vertical: a diferencia de la equidad categrica, el principio de esta equidad plantea la
disminucin e la desigualdad global entre todos los grupos o rangos de distribucin
personal de la renta.
Distribucin funcional:
La distribucin funcional (factorial) muestra cmo se reparte la renta generada en una
economa entre todos y cada uno de los factores de produccin. Los factores
generalmente considerados son el trabajo y el capital, aun cuando tambin deben
tenerse en cuenta las rentas mixtas y las rentas obtenidas por el sector pblico.
Distribucin personal:
La distribucin personal se refiere al reparto entre los individuos o las familias de la
sociedad una vez descontados los impuestos y cuotas sociales y aadidas a las
transferencias econmicas que se realicen a los hogares por los poderes pblicos
(pensiones y subvenciones. El estudio de la distribucin personal de la renta es
independiente del sector en el que se produzcan, de la regin de la cual provengan o del
factor productivo que remuneren.
Curva de Lorenz:
Es un medio de representacin grfica de la desigualdad en la distribucin de la renta
personal o familiar, aunque como tcnica puede utilizarse para representa otras formas o
tipos de desigualdad. Los valores que configuran el perfil de la curva son los porcentajes
de renta acumulados por los percentiles de poblacin que estemos considerando
Indicadores de pobreza:
La tasa de pobreza es el porcentaje de familiar o individuos cuyos noveles de renta se
sitan por debajo de una cifra establecida como umbral. La pobreza se caracteriza por la
insuficiencia de los ingresos para cubrir las necesidades bsicas de las familiar, aunque
su definicin es siempre relativa y discutible.
Coeficiente de Gini:
Es el indicador de la desigualdad distributiva basado en las curvas de Lorenz.
ndice de desigualdad sigma:
Este indicador pretende estudiar la evolucin temporal de la desigualdad. En un
determinado ao, el ndice de desigualdad sigma se define como la desviacin estndar
del logaritmo de las estas familiares
Igualdad de oportunidades:
El objetivo bsico es garantizar el acceso a ciertos recursos bsicos que permitan
generar, posteriormente para los colectivos menos favorecidos un mayor nivel de renta
que la que proporciona la asignacin primaria realizada por el mercado.
Programas de seguridad social:
Los programas de seguridad social, especialmente los de carcter contributivo que
favorecen a los ancianos y a los desempleados, no persiguen como finalidad bsica la

redistribucin de la renta. Sin embargo, contribuyen en gran medida a disminuir la

marginacin y la pobreza.
Redistribucin de activos:
La propiedad de los activos suele estar ms concentrada que la distribucin de los
ingresos, por lo que en ocasiones se han propuesto polticas que se orienten a la
redistribucin del patrn vigente de activos y muy particularmente del suelo y del capital
fsico y humano. Bsicamente se basa en dos conceptos Reforma Agraria e intervencin
pblica en el mercado de trabajo.
Salario mnimo:
El objetivo de esta la legislacin sobre salarios mnimos es asegurar una retribucin
mnima a todos los trabajadores y evitar que el mercado lleve a situaciones en que las
personas empleadas tengan dificultades para poder subsistir.
Conflicto eficiencia-equidad:
La imposicin indirecta tal vez sea el instrumento recaudatorio que plantea mayores
problemas a las autoridades econmicas en el conflicto eficiencia-equidad. Si el objetivo
del gobierno es la eficiencia, recaudar lo ms posible sin dar importancia a los efectos
redistributivos, la regla de la imposicin ptima ser gravar los bienes cuyas demandas
sean menos elstica. Cuanto mayor se la elasticidad-precio de la demanda de los bienes
gravados, mayores sern las prdida de eficiencia.
Captulo 10: calidad de vida y conservacin del medio ambiente
Ecodesarrollo:
La calidad de vida constituye una preocupacin relativamente nueva en el horizonte de
los objetivos econmicos. La obsesin por el crecimiento econmico haba dejado en un
segundo plano el inters por los aspectos cualitativos de ese crecimiento y por sus
efectos y derivaciones sobre el medio ambiente.
Externalidades:
A travs de la poltica de calidad de vida se pretende hacer frente al problema de los
costes del crecimiento (externalidades, impacto sobre el medio ambiente, calidad de
bienes y servicios)
Estudio de la presencia de posibles factores que impiden la explotacin del poder de
mercado, sobre todo la competencia extranjera y la inexistencia de barreras de entrada.
Si hay fuerte competencia extranjera, o hay libre entrada de nuevas empresas
(competencia potencial grande), la concentracin no puede traducirse en la capacidad
de algunas empresas de influir sobre el precio del mercado, por lo que pueden
autorizarse nuevas fusiones y no tiene sentido que el Gobierno acte contra las
empresas ms grandes, aunque dominen una cuota sustancial del mercado. Si por el
contrario, no hay nada que impida el ejercicio del poder del mercado, se produce.
Bienestar:
No todos los elementos del bienestar son mensurables monetariamente, ni todos los
valores monetarios asociables al bienestar se mueven necesariamente en idntica
direccin que ste, en ltima instancia, se pueden aceptar dichos valores monetarios sin
considerar el efecto perturbador de los precios.

Max Neef, distingue entre medios el consumo- y fines el bienestar econmico

conseguido-. Tambin realiza distincin entre necesidades existenciales (ser, tener,
hacer y pensar) y necesidades axiolgicas, cuya satisfaccin se desenvuelve en el
mbito de las existenciales y que permiten obtener bienestar. Estas necesidades
axiolgicas son las siguientes: subsistencia, proteccin, afectividad, comprensin y
conocimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.
ndice de desarrollo humano:
El informe del Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD) del ao 2004
clasifica los pases de acuerdo con el IDH estableciendo una escala de ndice alto, medio
y bajo. El IDH es un promedio simple de un ndice de longevidad, un ndice del nivel
educacional y un ndice del nivel de vida. El clculo de los diversos ndices se basa en las
siguientes variables, que pueden alcanzar mximos y mnimos.
Educacin:
La poltica educativa y cultural constituye una base fundamental para el desarrollo
econmico, al constituir la base del capital humano, pero tambin para la mejora de la
calidad de vida, por las gratificaciones intrnsecas que produce. En lo que se refiere, por
su pare a la poltica de salud, sta constituye el eje sobre el que se puede articular
cualquier mejora social sobre la base del descenso de la mortalidad infantil, el
crecimiento e la esperanza de vida y la disminucin, prevencin y cuara de
enfermedades.
Impuestos:
La capacidad impositiva del Estado puede actuar como freno para el desarrollo de
externalidades negativas al actuar como castigo fiscal. La base de esta actuacin es el
establecimiento de normas vinculadas con las restricciones de la sociedad. El ajuste de
las normas y de las bases impositivas se pueden realizar de forma interactiva en torno a
un conjunto de gravmenes. El impacto de la tarifa impositiva se basa en una diminucin
de los efectos perversos sobre la calidad de vida por la va del aumento de los costes
empresariales.
Subvenciones:
Los programas de ayuda financiera pueden instrumentarse a travs de subvenciones,
ventajas fiscales o crditos preferenciales (intereses reducidos y plazos de amortizacin
ms largos). La concrecin de estas medidas tiene dos vertientes fundamentales
- Apoyo financiero a la inversiones en tecnologa y equipamiento que frenen las
externalidades negativas
- Ayuda econmica en funcin de la reduccin efectiva de los efectos perjudiciales.
Controles directos:
Los controles directos se basan en el establecimiento de normas par los decisores
individuales que no pueden ser transgredidas sin incurrir en infracciones a la legalidad.
Esto conlleva la fijacin de sanciones, multas, retiradas de licencias, prohibiciones para
la continuacin de las actividades econmicas, y otros sistemas que superan las vas
incentivo-disuasorias anteriormente consideradas.
Medio ambiente:

La instrumentacin de la poltica de calidad de vida tiene un marcado carcter

preventivo y se vincula, como ya se coment, con le establecimiento del Estado de
bienestar. Se pretende consolidar unos modelos culturales, sanitarios, educativos, que
permitan la mejora cualitativa de la sociedad, y no premiar, castigar o controlar las
actividades de los decisores individuales, como en los otros instrumentos analizados.
El problema principal de esto servicios pblicos denominada enfermedad de los costes.
Una parte importante de los mismo se basa en actividades de difcil estandarizacin
(atencin a enfermos, educacin a nios), en las que el trabajo especializado juega un
relevante papel. La calidad del producto final depende de la cantidad e intensidad del
trabajo, cono consecuencias, que trae consigo un aumento de los costes derivados de su
prestacin.
Particularmente en el caso de la existencias de irreversibilidades. Una irreversibilidad es
un efecto no anulable, ni con precisiones de serlo en el futuro, y de duracin limitada. Se
relaciona por lo tanto, con el desenvolvimiento de generaciones futuras.
Protocolo de Kioto:
(1997) El objetivo es conseguir reducir un 5,2% las emisiones de gases de efecto
invernadero globales sobre los niveles de 1990 para el perodo 2008-2012. Este es el
nico mecanismo internacional para empezar a hacer frente al cambio climtico y
minimizar sus impactos. Para ello contiene objetivos legalmente obligatorios para que los
pases industrializados reduzcan las emisiones de los seis gases de efecto invernadero
como dixido de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos
y hexafluoruro de azufre.
Tercera Parte: Instrumentos de la poltica econmica:
Captulo 11: poltica monetaria:
Asimetra de la poltica monetaria:
La poltica monetaria consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades
monetarias, o la inaccin deliberada para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el
coste de dinero, con objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la
poltica econmica. Es decir, controlar la cantidad de dinero existente en la economa,
para conseguir los objetivos previamente establecidos. El ms importante para la poltica
monetaria son duda es, la estabilidad de precios, pero tambin puede contribuir al logro
de un crecimiento sostenido y obviamente es favor del equilibrio externo.
Autonoma del Banco Central:
La consecuencia de que un banco central tenga un grado de autonoma importante debe
ser, por lgica, mantener como objetivo prioritario la estabilidad de precios y la
posibilidad de llevar a cabo una poltica monetaria frrea y estable.
El efecto Fisher se puede ver como una aplicacin del principio de la neutralidad del
dinero. Segn este efecto, cuando la tasa de inflacin aumenta, el tipo de inters
nominal sube en la misma medida, por lo que el tipo de inters real no cambia.
Inters nominal: El que manejan los bancos, es el que presentan al cliente
Inters real: se saca tomando el cuenta la inflacin I. real= I. nominal - tasa de inflacin

Efecto liquidez:
Los artfices o agentes encargados de aplicar la poltica monetaria de un pas son
normalmente el Banco Central, que es el encargado de manejar los instrumentos
monetarios que regulan la liquidez. El Gobierno es quien establece los objetivos
econmicos que pretende lograr: la tasa de crecimiento de los precios, la tasa de
crecimiento del PIB, o el nivel de empleo. Las polticas monetarias tienden a aplicarse
con tcnicas indirectas, en las cuales se manipula la liquidez con todos o algunos de los
instrumentos. Como los tipos de inters de las operaciones activas y pasivas, las
limitaciones sobre las operaciones de activo, as como regular el volumen de crdito que
las entidades pueden prestar a sus clientes a travs de los prstamos concedidos por el
Banco Central a la banca de forma directa.
Efecto renta:
La importancia que tiene una variacin en la cantidad de dinero sobre la efectividad
econmica difiere para los autores keynesianos y para los monetaristas. Friedman y otros
monetaristas distinguen entre los efectos de la variacin del dinero a corto y largo plazo,
mientras a largo plazo el dinero tiene un efecto difuso, a corto plazo puede producir
importantes efectos reales.
Limitaciones de la poltica monetaria:
La existencia de los retardos: es el tiempo que transcurre desde que la perturbacin es
detectada, o desde que la autoridad monetaria desea intervenir en el sistema monetario,
hasta que se toma la decisin de aplicar una determinada medida.
La inestabilidad de la velocidad de circulacin del dinero: se puede definir dicha
velocidad como el nmero de transacciones que es posible realizar con la cantidad de
dinero ofertado durante un perodo de tiempo determinado para un nivel de renta dado.
Eficacia contractiva y expansiva: la poltica monetaria es ms eficaz cuando es
contractiva que cuando es expansiva. Esta asimetra se debe a que las decisiones de los
agentes econmicos para invertir, ahorrar o consumir se basan no solamente en el tipo
de inters.
Mercado abierto:
Es el instrumento fundamental de la poltica monetaria en la actualidad. Estas
operaciones consisten en la compra y venta de fondos pblicos o privados por parte del
Banco Central, que dota de liquidez al sistema financiero o la retira segn las
necesidades de la economa. Cuando se consideran agregados monetarios como
objetivos, stos pueden alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando los
tipos de inters a corto plazo.
Objetivos intermedios:
Los objetivos intermedios y ltimos constituyen las polticas de regulacin monetaria.
Estas ecuaciones se presentan en general como polticas que tratan de alcanzar sus
objetivos ltimos a travs de unas variables monetarias cuyo comportamiento pretenden
regular los bancos centrales de manera indirecta, mediante el control de otras variables
sometidas a su influencia cercana o directa. Existiendo una estrecha relacin entre los

objetivos ltimos que la poltica monetaria pretende alcanzar y los objetivos intermedios
u objetivos monetarios.
Objetivos ltimos:
Los bancos centrales realizarn una determinada previsin sobre cmo debe evolucionar
el o los objetivos monetarios establecidos que se correspondan con lo objetivos finales
que quieren, o pueden, alcanzar.
Poltica monetaria a dos niveles:
Esta relacionada con los objetivos intermedios y finales, los agentes econmicos saben
de antemano cul es la direccin va a ser la direccin que la poltica monetaria tomar
seguidamente, cul a ser la secuencia de los movimientos que se van a producir sobre
las variables econmicas relevantes, lo cual influye positivamente en la celeridad con
que se transmiten los efectos.
Redescuento:
Este instrumento consiste en la adquisicin por la autoridad monetaria de valores o
efectos descontados con anterioridad por la banca. En la prctica funciona con crditos
concedidos por el Banco Central a los bancos, con o sin garanta de ttulos.
El volumen del redescuento se ve afectado por tres tipos de variables:
1.- Las lneas de redescuento, o lmites mximos que pueden redescontar el Banco
Central.
2.- Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento.
3.- La tasa de redescuento, el tipo de inters al cual realizar la operacin.
Reservas obligatorias:
La legislacin de muchos pases exige a las entidades financieras en mantenimiento de
unas reservas frente a sus depsitos, ya sea en dinero legal o en depsitos en el Banco
Central. Estas reservas pueden cumplir varios fines: solvencia, liquidez, control
monetario, incluso financiacin del dficit pblico.
Sistema monetario Europeo:
El 4 de enero de 1999 se inici, para los pases que forman la Unin Monetaria Europea,
la instrumentacin de una poltica monetaria comn. Se constituye el Sistema Europeo
de Bancos centrales (SEBC), en el que se incluyen el Banco Central Europeo y los Bancos
Centrales pertenecientes a la unin europea.
La toma de decisiones se hace de forma centralizada, siendo el BCE el que toma las
decisiones en materia de utilizacin de los instrumentos, pero son los bancos de cada
pas los que la ponen en prctica, otorgando los crditos a las entidades y custodiando
las garantas.
El objetivo establecido se fij en un incremento interanual del ndice de Precios al
consumo Armonizado a medio plazo inferior al 2%.
Velocidad de circulacin del dinero.
Se puede definir la velocidad como el nmero de transacciones que es posible realizar
con la cantidad de dinero ofertado durante un perodo de tiempo determinado para un
nivel de renta dado.
Captulo 12: La poltica fiscal y mixta:

Acciones fiscales, discrecionales:

A corto plazo: en situacin de depresin y con desempleo elevado: la polticas fiscal
expansiva (dficit presupuestario) a travs de los siguientes mecanismos.
Aumento del gasto real del Estado en bienes y servicios
Aumento de las transferencias
Reduccin de los impuestos
Combinacin de los tres medios anteriores conjuntamente o de slo dos de ellos
.
Dficit (supervit) pblico:
En una situacin inflacionista debida a un exceso de demanda agregada: poltica fiscal
contractiva (supervit presupuestario), mediante la utilizacin simtrica respecto a la
anterior de:

Reduccin del gasto real del Estado en bienes y servicios.

Reduccin del gasto de transferencias.
Aumento de impuestos.
Combinacin de los tres medios anteriores conjuntamente o de slo dos de ellos

A largo plazo

Una vez logrado el pleno empleo, es necesario alcanzar una tasa de crecimiento
que sea consistente, a la vez, con la tasa ms baja de paro posible y la mayor
estabilidad de precios
En definitiva, de acuerdo con lo sealado, la poltica fiscal se concibe de una manera
amplia, con las variaciones discrecionales que un gobierno efecta en sus ingresos y
gastos pblicos con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad econmica
Dividendo fiscal:
Efectos expulsin o desplazamiento (crowding out):
El fenmeno del crowding-out aparece en la literatura econmica hace algunas dcadas
tratando de identificar una situacin en la que la actuacin beligerante del sector pblico
mediante su intervencin en la economa (entindase poltica fiscal expansiva) provoca
una expulsin o desplazamiento del sector privado, manifestada normalmente en una
reduccin de su inversin y manifestada en un menor crecimiento econmico.
Estabilizadores automticos:
Es cualquier mecanismo del sistema econmico que reduce la intensidad de las
recesiones y de las expansiones, sin que se produzca ningn cambio deliberado en la
poltica fiscal.

Multiplicador del gasto pblico (impuestos o transferencias):

John Maynard Keynes vuelve aos ms tarde sobre los trabajos de Kahn y establece la
frmula del multiplicador de inversin. Keynes extrae una relacin directa entre el valor

del multiplicador y la propensin a consumir. A fin de sealar el papel fundamental que

desempea la posibilidad de una ampliacin del consumo, demuestra que una inversin
puede (en el lmite) no tener ningn efecto multiplicador si los agentes econmicos
atesoran
la
totalidad
de
este
suplemento
de
ingreso.
Al plazo que transcurre entre la percepcin del ingreso y su consumo se le denomina
perodo de multiplicacin. Este es el tiempo empleado por el gasto suplementario para
ejercer todos sus efectos en el ingreso global. Su duracin depende del valor de la
tendencia a consumir y del lapso de la propagacin del ingreso, cuya duracin est
ligada a Id agilidad de la circulacin de la moneda-Este principio no slo es aplicable a la
relacin inversin-ingreso, sino tambin al campo del comercio exterior (por ejemplo, al
aumento
de
las
exportaciones).
La teora del multiplicador supone que la inversin es un elemento autnomo, no
dependiente del ingreso nacional. No obstante, puede pensarse en una situacin distinta
en la que la inversin procedera del ingreso nacional (inversin inducida).
Poltica mixta (policy mix):
La visin tradicional de la poltica monetaria y de la poltica fiscal, hasta inicios de la
dcada de los sesenta, conceba el funcionamiento de ambas de forma independiente.
La primera se orientaba bsicamente a controlar la cantidad de dinero en circulacin o el
nivel de los tipos de inters para coadyuvar a la estabilidad de precios, mientras que la
segunda se diriga a conseguir un nivel de renta compatible con el pleno empleo y la
estabilidad de precios.
Rmora fiscal:
Significa que en las fases de crecimiento elevado recauda ms disminuyendo
automticamente las rentas del sector privado.
Efectos crowding-in:
Las inversiones del Gobierno, tienen un efecto de atraccin sobre las inversiones
privadas (crowding-in complementariedad) que hace que estas ltimas eleven su
disposicin de capital en proyectos con rentabilidad.
El pas no se retrae de ello, las estadsticas muestran que la inversin del Estado ha sido
superior a la Privada.
Seoriaje:
La financiacin del dficit pblico a travs de la creacin de dinero representa, desde un
punto de vista complementario, una alternativa a los impuestos explcitos. Todos los
pases obtienen cierta parte de sus ingresos a travs de esta fuente, que tambin recibe
el nombre de seoriaje y que no es sino la capacidad del Estado para obtener ingresos
valindose de su derecho a crear dinero.
Deuda pblica:
Bajo el supuesto de una economa en situacin de pleno empleo (oferta agregada fija), la
emisin de deuda pblica para financiar el dficit supone que slo puede restaurarse el

equilibrio mediante una reduccin en el nivel de la demanda agregada va aumento en el

nivel de precios y/o del tipo de inters.
Monetizacin:
Creacin de dinero por parte del Banco Central a travs del aumento de la base
monetaria, por ejemplo, por medio de compras en los mercados financieros de parte de
la deuda pblica emitida por el tesoro.
Teorema de la equivalencia:
Podra resumirse en la idea de que el efecto de la poltica fiscal depende exclusivamente
del volumen y composicin del gasto pblico en trminos reales, siendo dicho efecto
completamente independiente de la forma elegida para financiar el gasto pblico.
Captulo 13: La poltica econmica en una economa abierta
Economa abierta:
Cambios en la posicin relativa a los pases en la economa mundial y aparicin de
nuevas reas de crecimiento.
Acentuacin de las transformaciones en la estructura sectorial de la produccin, del
empleo y del comercio internacional.
Desconexin entre la economa real y la economa financiera.
Internacionalizacin de los mercados y mayor interdependencia econmica.
Tipo de Cambio:
Respecto al punto anterior, la intensidad y el elevado volumen de los intercambios
internacionales los bienes y servicios, as como el alto grado de movilidad alcanzado por
los factores productivos, en especial el capital, han desembocado en una acusada
interdependencia de las economas nacionales, lo que se traduce en la necesidad de una
coordinacin internacional de las polticas econmicas.
Tipo de cambio fijo:
La economa abierta existen cuatro factores uno de ellos es el tipo de cambio fijo, bajo el
principio de paridad del poder adquisitivo. El comercio internacin determina que el nivel
general de precios no pueda diferir del registrado por los pases con los que comercial, si
no se desea sufrir continuas distorsiones en el tipo de cambio.

Tipo de Cambio Flexible:

En segundo lugar, el elevado grado de movilidad del capital existente en la actualidad
renueva el principio de la paridad de tipos de inters. El tipo de inters a largo plazo no
debe diferenciarse del existente en el resto de pases, pues la paridad de tipos junto con
la fluidez de capitales tiene una clara incidencia sobre las polticas de estabilizacin y la
financiacin de los desequilibrios de la balanza de pagos.
Equilibrio interno:

Es aquella situacin en la que una economa alcanza el pleno empleo con estabilidad de
precios.
Equilibrio externo:
Se asimila al equilibrio de la balanza de pagos, la situacin del sector exterior est
ntimamente ligada al funcionamiento interno de la economa en consonancia con lo
ocurrido en el resto de pases.
Modelo IS-LM:
En este modelo se representan de la siguiente forma las variables:
La curva IS, representa las combinaciones de tipos de inters (i) y de renta (y) que
equilibran el mercado de bienes.
La curva LM nos seala las combinaciones de i y de Y que representan puntos de
equilibrio en el mercado monetario.
La curva BP indica las combinaciones de i y de Y que igualan la oferta y la demanda en el
mercado de divisas para un tipo de cambio determinado.
Modelo Mundell-Fleming:
El anlisis de las polticas monetarias y fiscal en una economa abierta, bajo condiciones
de alta movilidad del capital, se ha basado tradicionalmente en el conocido modelos
Mundel-Fleming, que no es otra coca que una ampliacin del modelo IS-LM incluyendo el
sector exterior. Ello implica tener presente dos importantes cuestiones:
a) Que se produce igualacin internacional de los tipos de inters nominales, al
suponer expectativas estticas sobre el tipo de cambio.
b) Que el tipo de cambio influye en el equilibrio macroeconmico, pues al esta dados
los pecios internos (ausencia de inflacin) y externos (los tipos de cambio nominal
y real oscilan en el mismo sentido), las variaciones del tipo de cambio afectan a los
trminos de intercambio, a la competitividad exterior de la economa.
Volatilidad:
Supone la oscilacin de los tipos de cambio durante un perodo corto de tiempo, como
puede ocurrirle a cualquier clase de archivo.
Desalineacin:
La desalineacin consiste en la desviacin persistente e un tipo e cambio respecto a su
nivel competitivo a largo plazo. Lgicamente los costes de la desalineacin son muy
superiores a los ocasionados por la variabilidad
Depreciacin:
El descenso del tipo de inters provoca unas salidas de capitales que original una
depreciacin del tipo de cambio. La depreciacin afecta a su vez positivamente a la
competitividad de los productos de exportacin del pas en cuestin, por lo que el
incremento a las exportaciones netas hace que la curva IS se desplace hacia arriba y a la
derecha, hasta finalizar en el nuevo punto de equilibrio
Apreciacin:

El tipo de inters nacional (i) no puede superar el mundial (i*). Por consiguiente, en esta
situacin se produciran una entradas de capital que provocaran una apreciacin del tipo
de cambio, una prdida de competitividad y un desplazamiento en direccin opuesta a la
curva IS hasta su posicin inicial.
Bajo in sistema de tipos de cambio flexibles, la poltica fiscal es ineficaz. Puesto que su
efecto expansivo es contrarrestado por el desequilibrio que origina en el sector exterior,
al expandirse las importaciones y contraerse las exportaciones.
Captulo 14: Poltica de Rentas:
Poltica de rentas:
Los instrumentos monetarios y fiscales no siempre se han mostrado suficientemente
eficaces para controlar la inflacin o para reducirla a los niveles deseados.
Particularmente cuando las economas se han iniciado un proceso precios/salarios,
precios/salarios. Esto unido a los costes de las medidas estabilizadoras suelen
comportarse a corto plazo en trminos de empleo y quizs de menor crecimiento,
condujo hace ya bastantes aos a proponer y ensayar la utilizacin de polticas de renta,
para contribuir a controlar la inflacin, instrumento al que en ocasiones se sum tambin
el uso de controles directos sobre algunos precios.
La poltica de rentas y los controles directos de precios son dos de las modalidades ms
controvertidas de la poltica macroeconmica. Principalmente porque, en la prctica,
este tipo de polticas significan que las autoridades en colaboracin con agentes
econmicos tratan de impedir que los precios y/o las remuneraciones prosigan su
evolucin de forma espontnea, de acuerdo con el mercado y con las fuerzas que en l
intervienen.
Objetivo de las polticas de rentas:
La puesta en circulacin del trmino poltica de rentas estuvo animada por el afn de
poner orden en este complejo cuadro de fuerzas, intentando as evitar la necesidad de
establecer controles de tipo autoritario o la aplicacin de medidas deflacionistas
demasiado drsticas.
Los objetivos que en un principio se asignaron a la poltica de rentas fueron dos:
a) Contribuir a la estabilidad de precios.
b) Resolver equilibradamente las demandas de mejorasen la distribucin de la
renta.
A pesar de este doble objetivo, un buen nmero de economistas han considerado que las
polticas de rentas deben situarse y casi de manera exclusiva, en el campo de las
medidas antiinflacionistas, ya que su objetivo ms claro ha sido, y debe ser, contribuir a
lograr una mayor estabilidad de precios.
Inflacin va beneficios:
Despus de la Segunda Guerra Mundial, bien sea por causas de orden interno o externo,
las presiones inflacionistas desde el lado de la oferta han estado, casi siempre, presente
en las economas mixtas, aunque en fases de desigual intensidad.

La explicacin de este tipo de inflacin suele atribuirse a la existencia de grupos

econmicos de presin que son capaces por alguna va de provocar elevaciones en
alguno de los componentes de los costos de produccin. Los salarios como elemento
esencial en dichos costes, suelen aparecer como uno de los culpables potenciales ms
claro de este tipo de inflacin, particularmente si sus aumentos no guardan relacin con
el crecimiento de la productividad.
Mark-up:
Un ejemplo claro sera cualquier intento de las empresas de incrementar sus beneficios
sirvindose de su posicin en el mercado. En general, un incremento de este tipo ser
ms fcil llevarlo a cabo en aquellos en que los precios no estn determinados por la
libre competencia, sino por una posicin de dominio por parte del oferente/vendedor que
le permita fijarlos anticipadamente a los posibles aumentos salariales promovidos por
los sindicatos, o en todo caso, como reaccin alas demandas de stos, que en tal caso
nicamente tratarn e salvaguardar ms tarde los salarios reales.
Curva de Phillips con expectativas:
En general, cualquier justificacin a favor de la necesidad de una poltica de rentas
incluye una visin sobre la forma en que se determinan los salarios y sobre las
consecuencias que se derivan de los sucesivos incrementos de los precios y los salarios.
Dos de los argumentos que podemos calificar como favorables a la poltica de rentas se
basan en la curva de Phillips, corregida con expectativas, por una parte y en el enfoque
del salario real como objetivo, por otra que permita alterar a corto plazo el trade-off
entre el desempleo y la inflacin.
Modelo del salario real:
El modelo de salario real como objetivo, tambin sugiere que las poltica de rentas puede
jugar un papel relevante. La idea que subyace en este modelo es que si en un
determinado momento el salario real despus de impuestos en una economa, que es el
mximo salario neto que la economa puede ofrecer, pero los trabajadores tienen un
salario real-objetivo, que depende negativamente del desempleo, la tasa de inflacin
salarial monetaria ser proporcional a la diferencia que exista entre el salario actual y el
deseado como objetivo.
Una poltica de rentas que consiga hacer que disminuya el salario real deseado dar
lugar, obviamente a que se reduzca la tasa de inflacin. Al tiempo, la poltica de rentas
tambin forzar una reduccin lo que significa que en cualquier perodo posterior las
reclamaciones de aumentos salariales tendern a reducirse al disminuir la diferencia
entre el salario real y el salario real deseado.
Sectores abrigados:
Donde se incluyen las ramas cuyos productos estn protegidos de la concurrencia
exterior entre las que podran contarse: la construccin, determinados servicios y todas
las producciones que estn protegidas por los aranceles.
La tasa de inflacin de la economa en cuestin sera pues igual a la tasa de inflacin de
los pases con los que comercia, incrementada por un componente adicional que ser

ms importante a medida que la diferencia entre las ganancias de productividad de los

dos bloques de actividades sea mayor y que el peso del sector abrigado sea mayor.
Cado de que los sindicatos promoviesen la idea de mantener la paridad en las
remuneraciones, sera necesario aplicar una poltica de rentas para hacer que los
incrementos remunerativos del sector expuesto se vinculen a las ganancias de
productividad del sector abrigado y no a las propias.
Sectores expuestos:
Agrupa a todas las ramas cuyos productos estn sometidos a la concurrencia
internacional (ya sean actividades de exportacin o bienes sustituibles por importaciones
Pacto social:
Pueden alcanzarse pactos muy amplios, tipo pacto o contrato social o acuerdos mucho
ms puntuales sobre aumentos salariales, a los que en ocasiones se incorporan los
gobiernos, comprometindose a cumplir determinados compromisos y medidas que
suavicen los costes asumidos por las renuncias sindicales o que incentiven la
colaboracin de las empresas.
Norma de la poltica de rentas:
La puesta en prctica de una poltica de rentas supone resolver cuatro tipos de
problemas o cuestiones bsicas:
1.- La accesibilidad de la poltica. Para que la poltica de rentas opere con efectividad es
preciso que se acepte por las partes directamente implicadas. La aceptacin de la
norma que deber servir como referencia para los aumentos salariales y para su
posible aplicacin a otras rentas.
2.- Fijar las posibles excepciones. Entre ellas se puede citar la aplicacin de un criterio
distinto para las remuneraciones ms altas y ms bajas; la posibilidad de obtener
compensaciones en funcin del logro de unos niveles de productividad ms elevados
dentro del propio ejercicio; el establecimiento de mejoras salariales que fortalezcan la
movilidad de los trabajadores; la revisin aposteriori de las redistribuciones cuando la
tasa esperada de inflacin queda incumplida por exceso, entre otras.
3.- el tratamiento de los incumplimientos. Los acuerdos sobre los salarios suelen partir
de negociaciones a escala nacional. Las condiciones existentes en determinadas zonas o
sectores, o las necesidades/condiciones de algunas empresas, pueden llevar a no
respectar el acuerdo global alcanzado. Los lmites salariales fijados pueden verse
sobrepasados en la realidad gracias a la incorporacin de redistribuciones y pluses
adicionales.
4.- La supervisin. El seguimiento y la supervisin son temas que constituyen dos
aspectos muy importantes para la efectividad de cualquier poltica de rentas. El
seguimiento y la supervisin deberan poderse vincular a la aplicacin de sanciones en
aquellos casos en que los acuerdos no fueran respetados.
Guidelines, guide-post:
Indicadores o normas de referencia sobre el deseable crecimiento de los sueldos y
salarios, dejando a los sindicaos y empresas la adopcin de acuerdos concretos y su

aplicacin. Ejemplos de ello fueron los

experimentados en Estados unidos hace aos.

sistemas

guide-posts

y/o

guidelines

En los ejemplos que mejor se ajustan a este tipo de poltica de rentas, el procedimiento
aplicado respondi a un esquema bastante similar. Las autoridades anunciaron o
sugirieron unos principios o reglas deseables de comportamiento en materia de salarios
y precios. Dichas normas o indicadores estaban relacionados con un cuadro/marco
macroeconmico y con unas precisiones de comportamiento de la economa cara al
futuro. La aplicacin de tales criterios no era obligatoria, salvo, en bastantes casos para
el sector pblico, aunque las autoridades procuraron trasladar a la opinin pblica la
necesidad de respetarlos, utilizando diversos medios para lograrlo y amenazando con
aplicar penalizaciones, generalmente de carcter fiscal.
Poltica fiscal de rentas:
Para medir el xito o fracaso de cualquier poltica de rentas es preciso seleccionar un
consjunto de indicadores (de precios, salarios, masa salarial, tramos salariales
significativos, entre otros) y establecer un modelo que permita realmente capturar el
efecto de la contencin de los aumentos, separndolos de los derivados de otras
medidas aplicadas simultneamente (poltica monetaria, fiscal, de tipo de cambio).
Efectos de salida:
Al cesar su aplicacin (policy-off), pueden desarrollar unos efectos que lleven a
contrarrestar los resultados positivos de contencin logrados con anterioridad. Y si no se
prev esta posibilidad, el retorno a la normalidad puede tener efectos graves,
particularmente en los siguientes casos:
1.- Si ello produce en una situacin de demanda excedentaria.
2.- Si se introdujeron fuertes distorsiones en las diferencias salariales.
3.- Si los necesarios ajustes de precios no se ha realizado, bien sea porque
simultneamente se aplicaron controles directos o se impuso una limitacin a los
mrgenes de beneficios. Todo ello supone, que la flexibilizacin o salida de una poltica
de rentas exige prever las condiciones en que debe de realizarse, a expensas de que, si
no se hace as, puedan desarrollarse efectos no deseados.
Captulo 15: Polticas microeconmicas I
Las polticas microeconmicas son la contrapartida de la teora microeconmica, son un
conjunto de actuaciones instrumentales, al servicio de la poltica econmica que se
dirigen a conseguir tres objetivos
1.- Asegurar la existencia y el funcionamiento de los mercados cuando no son capaces
de producir resultados ptimos.
2.-Corregir las ineficiencias en el funcionamiento de los mercados sealadas por la teora
econmica.
3.- Asegurar una distribucin personal o familiar equitativa de la riqueza.
Polticas de oferta: estas polticas estn encaminadas a corregir los desajustes de la
economa de forma que se incremente la actividad econmica y el bienestar a largo
plazo, estas polticas empiezan a aplicarse tras la crisis de los aos setenta.

Bienes pblicos y privados:

La intervencin de los gobiernos en la economa obedece a la existencia de fallos de
mercado como son los oligopolios y los monopolios.
El Estado tiene que establecer mecanismos para asignar los derechos, sobre
propiedad (actividad legislativa).
Debe proteger a los titulares de esos derechos contra la violencia, el robo
(actividad policial).
Tiene que hacer valer esos derechos, as como los contratos que los
transfieren (actividad judicial).
Debe proteger los derechos privados o pblicos nacionales contra las
procedentes de otros pases (actividad de defensa).

todo los de
y el fraude
generen y
agresiones

Poder del mercado:

La microeconoma muestra que el equilibrio del un mercado competitivo es eficiente
desde el punto de vista asignativo cuando se cumplen simultneamente las siguientes
condiciones.
a) El beneficio marginal social es igual al beneficio marginal privado, o el comprador
es el nico que se beneficia del bien.
b) El coste marginal social es igual que el coste marginal privado, el productor es el
nico que soporta el coste de produccin.
c) El beneficio marginal privado es igual al precio.
d) El coste marginal privado es igual al precio.
Partiendo de determinados juicios de valor, las distintas polticas que afectan a la
distribucin de la renta tratan de modificar el resultado producido por el mercado
competitivo.
Concentracin empresarial:
La capacidad individual de influir sobre el precio es la mejor definicin del poder del
mercado, y suele estar ligada a la existencia de monopolios (derecho legal concedido a
un individuo o a una empresa para explotar en exclusiva un negocio o para vender un
determinado producto) u oligopolios (En microeconoma, un oligopolio (del griego
oligo=pocos, polio=vendedor) es un mercado el cual es dominado por un pequeo
nmero de vendedores o prestadores de servicio (oligoplicos-oligopolistas). Cuando
estas situaciones reducen el bienestar social deben ser corregidas a travs de una
adecuada poltica de regulacin de las empresas privadas en defensa de la competencia.
Eficiencia tcnica, asignativa y dinmica:
La eficiencia tcnica: es la que evita el despilfarro de recursos cuando la gestin no es
eficaz y los costes son innecesariamente elevados. La competencia hace que las
empresas traten de alcanzar la curva de costes e produccin de las empresas ms
eficientes desde este punto de vista.

La eficiencia asignativa: la economa produce la correcta combinacin de bienes de

acuerdo con las condiciones de la demanda. El resultado es un mercado perfectamente
competitivo.
La eficiencia dinmica: esta existe cuando el desarrollo de de nuevas tecnologas e
innovaciones y su adaptacin al proceso productivo se llevan a cabo al mejor ritmo
posible. Las empresas que no se adapten a esta nueva adaptacin sern desplazadas del
mercado.
Barreras de entrada:
Los monopolios y los oligopolios surgen y se mantienen por tres razones, que son otros
tantos tipos de barreras e entrada al mercado.
1.- El monopolio y el oligopolio pueden ser creados directamente por el Estado, y pueden
prohibir al resto de las empresas la produccin de un producto o servicio, pueden
denominarte como legales.
2.- pueden ser consecuencia de que en esa actividad econmica existan una economas
de escala importantes que en una sola, o pocas empresas pueden producir el producto
total del sector a un coste ms bajo del que resultara si hubiesen ms empresas
produciendo menos cantidad casa una, a esa forma se le denomina monopolio y
oligopolio natural.
3.- pueden ser resultado de la presencia de otros factores, que impiden que otras
empresas puedan entrar en el mismo mercado, en el caso del monopolio el control
excesivo de un factor de produccin o de una tcnica protegida por una patente, en caso
de oligopolio, el reconocimiento de una marca, o el acceso a los untos de venta.
Excedente del productor y del consumidor:
El excedente se configura cuando tres empresas compiten en el mercado y el costo de
produccin es mayor para una de ellas, el excedente de traslada a la tiene una mayor
inversin en capital (tecnologa) y el consumidor tiende a comparar precios y compra lo
ms adecuado a su bolsillo, por lo que las empresas compiten en el costo de bienes y
servicios, generndose una competencia por la inversin en capital y la produccin de
bienes y servicios a bajos costos, siempre teniendo en cuenta que debe de haber un
excedente en la vena de cada producto.
Externalidades:
Estudio de la presencia de posibles factores que impiden la explotacin del poder de
mercado, sobre todo la competencia extranjera y la inexistencia de barreras de entrada.
Si hay fuerte competencia extranjera, o hay libre entrada de nuevas empresas
(competencia potencial grande), la concentracin no puede traducirse en la capacidad
de algunas empresas de influir sobre el precio del mercado, por lo que pueden
autorizarse nuevas fusiones y no tiene sentido que el Gobierno acte contra las
empresas ms grandes, aunque dominen una cuota sustancial del mercado. Si por el
contrario, no hay nada que impida el ejercicio del poder del mercado, se produce.
Coste marginal externo y social:
Para calcular los beneficios sociales antes y despus del impuesto tendremos que tener
en cuenta a los tres agentes econmicos involucrados en la externalidad: el sector

privado, los consumidores, que son los que sufren la externalidad y el sector pblico que
recauda los impuestos y que ms tarde redistribuir estos ingresos entre consumidores y
empresas por medio del gasto pblico.
Beneficio social y privado:
Para calcular los beneficios sociales en el costo del subsidio tendramos que tener en
cuenta los costes e ingresos de los tres agentes sociales implicados en la externalidad:
sector privado, consumidores y sector pblico.
Nivel ptimo de externalidad:
La externalidad se produce cuando las decisiones de produccin o consumo de un
individuo afectan directamente al bienestar de otros individuos, sin que medie ningn
tipo de compensacin. En el caso de la contaminacin, las empresas podran estar
tomando sus decisiones de produccin sin tener en cuenta los costes de la
contaminacin, las externalidades (dao ocasionado por medio de la contaminacin al
resto de los individuos
Teorema de Coase:
En el Anlisis Econmico del Derecho, el Teorema de Coase, atribuido al premio Nobel
Ronald Coase, plantea que en un mercado en que los costos de transaccin sean bajos o
inexistentes, y que los derechos de propiedad establecidos en los fallos judiciales no
permitan una solucin econmica suficiente, se producir necesariamente una
reasignacin de estos derechos hacia aquellos que los valoran ms, aunque las cortes
fallen en contra de stos. Con todo, son muchos los casos en que los altos costos de
transaccin impiden una reasignacin de los derechos establecidos en los fallos
judiciales. En estos casos, las cortes deben intentar minimizar los costos asociados a sus
fallos, siempre que ello no altere la tesis de la ley.
Supuestos:
1. Los costes de la negociacin, para las partes, son bajos.
2. Quienes tienen la propiedad de los recursos pueden identificar la causa de los
daos a su propiedad, e impedirlos por medios legales.
Por lo tanto, es importante notar que segn Coase una vez que los derechos de
propiedad quedan establecidos, la intervencin pblica deja de ser necesaria para tratar
el
problema
de
las
externalidades
(Coase,
1960).
http://es.wikipedia.org/wiki/Teorema_de_Coase
En caso de que as no fuese, bastara con que el sector pblico aplique una poltica
descentralizada, definiendo los derechos de propiedad, es decir, determinando si son los
contaminadores los que tienen derecho de contaminar, o si son los individuos los que
tienen el derecho de ser contaminados. Para ellos se han creado mecanismos, como las
polticas regulatorias y la de incentivos
Impuesto pigouviano:

Es un impuesto por unidad de contaminacin de cuanta equivalente a los costes

externos. Los costes marginales privados aumentan y pasas a ser iguales a los costes
marginales sociales. Dado que los costes marginales de la empresa han aumentado en la
misma cuanta que el impuesto, al volver a aplicar la regla de maximizacin de
beneficios.
Para calcular los beneficios sociales antes y despus del impuesto tendremos que tener
en cuenta a los tres agentes econmicos involucrados en al externalidad: el sector
privado (las empresas), los consumidores quienes son los que sufren la externalidad y el
sector pblico, que recauda los impuestos y que ms tarde redistribuir estos ingresos
entre los consumidores y empresas por medio del gasto pblico.
Tragedia de los comunes:
Unos de los grandes problemas econmicos a los que se enfrenta el medio ambiente es
la explotacin insostenible de recursos naturales. Cuando se trata de recursos no
renovables (petrleo, minerales), la explotacin del recurso se llevar inevitablemente a
su agotamiento, y el problema econmico ser gestionar la produccin del recurso de
forma que maximice la corriente de beneficios para su agotamiento. Cuando se trata de
recursos renovables (pesca, bosques), la forma en que se gestione su explotacin puede
alcanzar una importancia notable, puesto que su duracin depender de la forma en que
se gestionen.
Dado que un incentivo afecta por igual a todos los propietarios, el desenlace final, en
ausencia de intervencin pblica puede dirigirlos inexorablemente hacia la degradacin
y desaparicin de los recursos de propiedad comn, la llamada tragedia de los
comunes. Explotacin ordenada, sobre explotacin. Afectacin al bien comn y al
beneficio general.
Las polticas medioambientales se dividen en tres grandes grupos: polticas
descentralizadas, en las cuales quedan definidos los derechos de propiedad, mediante
leyes de responsabilidad civil o penal y educacin e informacin ambiental; las polticas
regulatorias, con las normas de contaminantes ambientales como los estndares
ambientales y las de el uso de los recursos naturales, normas de planificacin
caractersticas de los bienes de consumo; por ltimo se encuentran las polticas de
incentivos o desincentivos, con instrumentos fiscales por medio de impuestos,
ayudas financieras, por medio de incentivos como subsidios contra la contaminacin.
Normalmente estas ayudan se conceden para realizar la sustitucin de equipos de
tecnologa menos contaminante o ecolgicos y; los permisos de emisiones negociables.
En caso de no cumplir con las polticas establecidas se aplican multas.
Permisos de emisin negociables:
Estos consisten en la fijacin de un nivel mximo de contaminacin, que se distribuye
entre los contaminadores por medio de unos permisos o derechos de emisin que
pueden ser objeto de compraventa. Si una empresa logra reducir sus emisiones
contaminantes por debajo de las que se le autorizan los permisos de emisin que posea,
podr vender en un mercado de permisos estos derechos sobrantes a aquellas empresas
que contaminen ms de lo que estn autorizadas por sus permisos, lo que crea un fuerte
incentivo para reducir dichas emisiones. Este instrumento fue aprobado en el Protocolo

de Kioto, para reducir

principalmente CO2.

las

emisiones

que

contribuyen

al

efecto

invernadero,

Captulo 16: Polticas Microeconmicas II

Arancel:
El instrumento ms utilizado es el arancel, que puede ser especfico. El empleo de la
mayor parte de estos instrumentos est orientado por la Organizacin Mundial del
comercio (OMC) que tiende a sustituir las medidas no arancelarias por las arancelarias,
buscando una mayor transparencia en los sistemas de proteccin de sus pases
miembros.
Dentro de estos encontramos a los siguientes:
- Aranceles e impuestos especiales.
- Precios de referencia.
- Derechos variables.
- Derechos de anti-dumping.
- Derechos compensatorios.
Barreras no arancelarias:
Las barreras no arancelarias actan sobre las cantidades directamente:
-Licencias / restricciones cuantitativas.
- Comercio de Estado.
- Compras pblicas.
-Control de cambios.
Indirectamente:
-Restricciones en la distribucin o la comercializacin.
Actan tambin sobre precios o costes directamente:
- Depsitos previos a la importacin.
- Restriccin de crdito a la importacin
- Subvencin, desgravacin y ventajas crediticias a la produccin interna.
Indirectamente:
- Obstculos tcnicos/normas.
- Trabas administrativas
Sin efectos aparentes
a)
b)
c)
d)

Monopolios de produccin/distribucin.
Monopolios de transporte.
Medidas de ajuste.
Programas estatales de I+D

Cuotas de importacin:
Otro instrumento proteccionista muy utilizado es la cuota de importacin, consistente
en una restriccin directa a la cantidad de un bien que puede importarse en un pas. En
este caso se producen unos efectos similares a los estudiados para el arancel. La

disminucin de la cantidad ofertada presiona al alza los precios de las importaciones

restringidas y aumenta la produccin nacional del bien.
Restriccin voluntaria a la exportacin:
Un caso diferente es el de las restricciones voluntarias a la exportacin, por las que los
pases auto-limitan sus exportaciones, normalmente ante presiones o amenazas de
instaurar cuotas de importacin, aranceles elevados u otras medidas proteccionistas por
parte de sus socios comerciales. Dado que sern los exportadores quienes se apropien
de la diferencia entre el precio internacional y el nacional (venden menos cantidad, pero
a precios ms altos).
Subsidio a la exportacin:
El principal instrumento de la poltica comercial orientada a fomentar las exportaciones
es el subsidio a la exportacin. Se trata de una ayuda otorgada a los productores o
exportadores por vender un bien al resta del mundo, ya sea una cantidad determinada
(subsidio especfico) o un porcentaje del precio del bien (subsidio ad valorem). El
objetivo es acercar los precios de un producto nacional no competitivo a los precios
internacionales, permitiendo as exportarlo a precios inferiores a los vigentes en el
mercado nacional.
Flexibilizacin del mercado de trabajo:
Si hay un caso claro de reflexin acerca de las relaciones, con frecuencia confusas, entre
eficiencia y equidad, ste es el del mercado de trabajo, toda vez que el precio de
equilibrio que en l se determina, el del salario, constituye una referencia para la mayor
parte de las familias, pues las que dependen de un sueldo son mucho ms numerosas
que las que viven de las rentas del capital.
En l pueden intervenir la administracin pblica, sindicatos y los propios empleadores y
sin duda los trabajadores que forman este mercado.
Salarios mnimos:
Aunque en trminos de justicia social y de mayor cohesin social, las polticas
microeconmicas redistributivas de la renta basadas en el establecimiento de un salario
mnimo se suelen aplicar sobre la base de un sincero deseo de lograr una mayor
equidad, al final, y como se ver, ni sta se logra con generalidad, y en todo caso, la que
se logra se hace a costa de una menor eficiencia.
Capital humano:
Para impulsar un desarrollo del capital humano acorde con los procesos de innovacin
tecnolgica, el Estado puede subvencionar programas de capacitacin y formacin de
trabajadores de elevada cualificacin y crear un marco adecuado para favorecer la
movilidad del capital humano.

Capital-riesgo:

Si las autoridades pretenden favorecer el proceso de cambio tecnolgico, tambin deben

abordar la cuestin de la financiacin de los proyectos de I+D+i, para facilitar el acceso
al mercado de capitales, ya que las inversiones sueles caracterizarse por su elevado
riesgo. Dada la dificultad de asegurarse contra esos riesgos y de valorar las perspectivas
de cualquier proyecto, las entidades financieras suelen ser reticentes a conceder
prstamos para este tipo de inversiones
Innovacin Tecnolgica:
El proceso de innovacin tecnolgica se define como el conjunto de las etapas tcnicas,
industriales y comerciales que conducen al lanzamiento con xito de productos
manufacturados, o la utilizacin comercial de nuevos procesos tcnicos mediante:
- Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios.
- Renovacin y ampliacin de los procesos productivos.
- Cambios en la organizacin y en la gestin.
- Cambios en las cualificaciones de los profesionales.
Bajo el trmino de innovacin tecnolgica se suelen agrupar tres procesos diferenciados:
La investigacin: puede ser bsica (proporciona conocimientos cientficos que pueden
tener aplicaciones variadas) o aplicada (es una investigacin original que se dirige a un
fin u objetivo concreto)
El desarrollo: se define como el proceso seguido para la aplicacin de los resultados de la
investigacin, o de cualquier otro tipo de conocimiento cientfico.
La innovacin comprende los productos y procesos tecnolgicamente nuevos, as como
las mejoras de los mismos que se introducen en el mercado, o que se utilizan de manera
efectiva en los procesos de produccin.
Propiedad intelectual:
Una vez que se ha producido una idea, el coste marginal de utilizarla es cero, por lo que
desde un punto de vista de la sociedad, la nueva idea debera estar libremente
disponible.
Los objetivos principales del derecho de patente son tres: fomentar la invencin de
nuevos productos, promover el desarrollo de las invenciones y difundir pblicamente la
informacin sobre esas invenciones. Por tanto, una patente es un derecho de uso
exclusivo de un determinado mtodo de produccin o de comercializacin de un
producto concreto, durante un perodo de tiempo dado. En la actualidad, la duracin de
una patente es de veinte aos en la unin europea y diecisiete aos en Estados unidos.
Renta de la cuota:
Es conveniente desarrollar un sistema de incentivos de carcter fiscal que facilite que las
empresas innoven. Cabe destacar la deduccin de I+D+i que se practica deduciendo de
la cuota ntegra del impuestos los gastos en actividades. Esta deduccin se perfila como
la principal va para incentivar la innovacin, ya que tiene efectos financieros
inmediatos, se adapta a la coyuntura empresarial y protege la confidencialidad de los
proyectos de innovacin.

Conclusiones:
Se han mostrado los instrumentos que utiliza el gobierno para llevar a cabo la aplicacin
de los instrumentos necesarios para realizar la proyeccin de una poltica econmica
adecuada, de acuerdo a la normativa implantada a travs de reglas, las cuales deben de
conducir al pas para un mejor aprovechamiento de los recursos y lograr los fines
planteados desde su inicio, que es el bien comn.
Cierto es que hacer proyectos de manera terica para conseguir objetivos es muy
distinto cuando se llevan a la praxis, ya que constantemente habr obstculos que
surjan a la hora de llevarlos a campo. Unos de los obstculos ms comunes es la falta de
recurso ya que es escaso, por lo que tener en cuenta la eficiencia del gasto del recurso
es de vital importancia, otro puede ser la mala proyeccin, ya que la retroalimentacin
de todos los implicados en alcanzar el objetivo deben de tener una comunicacin
constante para alcanzar los planes de corto y mediano plazo, lo que puede especificarse
como lograr metas para poder obtener los fines que fueron planteados.
Este puede ser uno de los puntos ms importantes en poltica econmica, ya que
aquellos que realizan el proyecto no toman en cuenta todas las variables que pueden
intervenir en su realizacin, ocasionando que el proyecto tenga problemas en su
ejecucin, retardos e incluso problemas crticos para alcanzar el objetivo final.
Anteriormente se comento la falta de recursos suficientes ya que son escasos, no slo el
recurso monetario, sino tambin el recurso natural ya que este puede ser
sobreexplotado, sufriendo alteraciones internas y externas, las primeras tienen que ver
con la forma en que el gobierno proyecta la captacin de recurso por medio de
fiscalizacin y redistribucin de la riqueza, el segundo por factores que vienen del
exterior, como las crisis que se han presentado en diferentes pases y que afectan de
forma directa a las monedas nacionales, provocando incertidumbre en los mercados
financieros internacionales y a su vez provocan que el mercado interno tenga recesiones
graves y con ello surjan problemas de estabilidad. Llegando a devaluaciones, perdida de
empleos, marginacin y depreciacin de la moneda.
La poltica econmica al tratarse de toma de decisiones para la distribucin de la
riqueza, tiene una intervencin directa del hombre, tanto en las decisiones polticas
como en las econmicas. Por los que la intervencin del gobierno, no slo tomando en
cuenta la ejecucin a travs de la administracin publica federal y estatal, sino tambin
la elaboracin de leyes o normas con intervencin directa del congreso tanto federal
como estatal y municipal y la aplicacin de las mismas a travs del poder judicial. El
capital privado a travs de organismos de accin o lites, tiene una participacin directa
en la toma de decisiones, as como todos aquellos agentes como los sindicatos,
organizaciones privadas y sociales y la participacin de la sociedad en general que sin
estar organizada tiene un peso especfico en la elaboracin de las polticas pblicas, y
que sin embargo debera estar mejor organizada, para que sus peticiones o necesidades
sean satisfechas.

Sin embargo, en la prctica las ciencias empricas o factuales como las ciencias sociales
como son ejercidas por el hombre, llevan implcito la objetividad y la subjetividad, dentro
de sta ltima se encuentran las formaciones culturales, tradiciones y costumbres, que
se arraigan tanto en el actuar de los individuos que es casi imposible erradicarlas del
actuar cotidiano, por lo que a la hora de tomar decisiones ocasionan que ellas contengan
este atributo de subjetividad. A la vez que la intervencin de normas formales, aquellas
que se encuentran definidas en la Constitucin y cdigos, aplicables en lo general y en lo
particular, segn sea el caso; y las informales, aquellas que por tradicin o costumbre se
aplican o ejercen y que provocan que las formales se modifiquen al tiempo para adecuar
la realidad.
La aplicacin de las normas por parte de las autoridades correspondientes, se ven
desplazadas ya que en ocasiones se ven opacadas por las decisiones que se toman, ya
que influyen los grupos de poder, tanto para adquirir un permiso, para facilitar la
explotacin de recursos o el cobro de impuestos y obtencin de renta, siendo stos
beneficiados pero no as el resto de la comunidad, que se ve afectada por la mala o
nula aplicacin de las normas, incluso llegar a beneficiar slo a algunos, por favoritismo
o evitar la aplicacin de la norma.
Tericamente los instrumentos que se utilizan en poltica econmica son mecanismos
para el actuar de la administracin pblica, que pretenden satisfacer las necesidades
sociales, y que deberan de tener una repercusin positiva en la sociedad, sin embargo la
realidad sobrepasa a la teora, la problemtica social va ms all de las normas y
mecanismos para conseguir los objetivos, los intereses son muchos y variados.
La aplicacin de tecnologas es imprescindible en el desarrollo de un pas, siempre y
cuando la normativa se encuentre al da en cuanto a legislacin y aplicacin de la ley. La
tecnologa no siempre significa crecimiento, pero si desarrollo, Sin embargo, tambin hay
que tomar en cuenta que la tecnologa desplaza al elemento humano y esto ocasiona
desempleo, por lo que la renta de un pas puede verse afectado su implementacin, hay
que tomar en consideracin este aspecto para que no se vea afectada esta variable
dentro de la estabilidad de un pas.
Considero que el libro Poltica Econmica: elaboracin, objetivos e instrumentos con el
cual se trabaj durante el curso, nos otorga una perspectiva general de lo que significa
la toma de decisiones y la utilizacin del poder que tiene la administracin pblica para
aplicar los diversos instrumentos para lograr metas y objetivos planteados. Elementos
que sern de vital importancia para los alumnos y futuros profesionistas para
comprender la forma en que elabora la administracin pblica los diferentes proyectos,
as como la normativa a considerar a la hora de llevar a cabo un proyecto y la
consideracin de variables que participan o deben de tomarse en cuenta para llevar a
cabo su realizacin.
Importantes fueron las observaciones y conocimientos otorgados por nuestro tutor
durante el curso, ya que aclar muchas dudas, incluso nos hizo ver con una gran

objetividad el por qu es tan importante conocer cada uno de lo instrumentos que son
utilizados por los encargados de la poltica pblica del pas.