Virginia Batist6én Horaclo Ademar Ferreyra Pian Epucativo INSTITUCIONAL Ediciones NOVEDADES EDUCATIVASFerreyra, Horacio EI plan educativo institucional : problema o solucién / Horacio Ferreyra y Virginia Batiston - 1a ed. 2a reimp. - Buenos Aires : Centro de Publicaciones Educativas y Material Didéctico, 2005. 128 p. ; 20x13 cm. ISBN 987-9191-37-4 1, Gestion Educativa 2. Planificacién institucional |. Batiston, Virginia, II. Titulo CDD 371.207. 1° edicién, agosto de 1998 2° reimpresi6n, julio de 2005 © Ediciones Novedades Educativas del Centro de Publicaciones Educativas y Material Didactico S.R.L. Av. Corrientes 4345 (C1195AAC) Buenos Aires - Argentina Tel.: (54 11) 4867-2020 - Fax: (54 11) 4867-0220 E-mail: noveduc@noveduc.com / www.noveduc.com Ediciones Novedades Educativas de México S.A. de C.V. Privada del Relox #20 - Colonia Chimalistac, San Angel, México D.F. - México - C.P. 01070 Tel./Fax: (52 55) 55 50-9728 / 55 50-9764 E-mail: novemex@noveduc.com 1.S.B.N. N° 987-9191-37-4 Queda hecho el depésito que establece la Ley 11.723 Impreso en Argentina - Printed in Argentine No se permite a reproduccién parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, ja transmision o la transtormacién de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrénico 0 mecénico, mediante fotocopias, digitalizacién u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su infraccién esta penada por las leyes 11.723 y 25.446.Pasos metodslégicos para la elaboracién del DIE La historia de la institucién educativa............ : Interrogantes para elaborar el DIE ............:ssecsesssesesseesseesseeneeee CAPITULO IV DE PROBLEMAS Y SOLUCIONES {Qué problema los problemas! ..........-sssssssseesssssnescssseseerseeeessoee OO El problema de las soluciones ....... Sino hay solucién, no hay problema Preguntando... preguntando... Preguntas que pueden ser utiles Los problemas de la institucién Camino metodolégico para analizar el problema CAPITULO V EL PROBLEMA DE LOS ACTORES EI problema de los actores. El mapa no es el territorio . Creer para ver Ascendiendo y descendiendo .... Palabras..., palabras..., palabras. COMMUMICRTIGD ssiccsscesssneesnerscneesasssinssssvesvnesssavssssesessossseossnenatesies CAPITULO VI MOMENTOS DEL PROCESO DE PLANIFICACION El momento normativo. La situacién deseada 0 situacién-objetivo (SO) Los propésitos de logros EE MOMENCO EStTARETICO .......0K.snsrencesserneeonsesosnsesveesvnvesessenesssereceaseEl momento tdctico-operacional ..........cssssessseessseessseecsseessneessves Disefio del proyecto. Componentes Proceso de evaluacién del proyecto Fases de evaluacién del proyecto Elaboracién del informe __ CAPITULO VII LA POLITICA DE TRANSFORMACION DE LA EDUCACION EN LA ARGENTINA Transformaciones e innovaciones .. 8 La transformacién y la calidad de la ‘educacién Hasta siempre Bibliografia consultada y recomendada para seguir aprendiendo .......... aneseyuauodwoo :oyasig tM il 0 c O s010}08 $07 aes ugioedjqued 87 z —~ —=S5 4 sopepmaeiA . 3 eojwipuIp sugiodeouo9 upioeanpa e1 ap pep upiaeanpa &) 9p souoioeA uppeuuojsuE, UpI9eUO}SUBN ep BONOg Lugianjos eun o ewoygosd un? ;euojonyysu) oapeonp3 Ue}d 13 OGINSLNOD 3d WwuSNa9 VWaANDSSa You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.16 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra fundadores de un nuevo modelo y como educadores de los actores sociales del siglo XXI. * Asumir una actitud critica y constructiva, entendiendo a la trans- formacién como una politica de Estado que va més allé de una gestién de gobierno; evitando que los preconceptos partidarios, los ideologismos exacerbados 0 la hipercritica inconducente les impidan ver la trascendencia del cambio y su significado como construccién colectiva. Reducir la incertidumbre -inherente a todo cambio-, evitando que las ansiedades, los miedos, los conflictos, desequilibren en grado extremo el funcionamiento institucional y a sus miembros. Crear espacios de informacién, reflexién, organizacién y planifi- caci6n previos a la acci6n, con los actores involucrados, tratando de encontrar nuevos caminos entre todos, buscando asesoria si fuera necesaria. Aprovechar en forma 6ptima y productiva los margenes de autonomia, incrementandolos y fortaleciéndolos. Entender el significado, la forma, el contenido, los tiempos, las prioridades de la formacién y reconversién del personal; estar atentos a las ofertas de reconversién del personal en actividad para no hacer reclamos improcedentes e inoportunos, pero tampoco perder oportunidades por tomar decisiones tardias. Capacitarse en la planificacién por proyectos y estar atentos a las posibilidades que da la transformacién para entrar en programas nacionales o internacionales, para el desarrollo institucional y la capacitacién docente. La ruptura de un modelo y la implantaci6n de otro significaré para las escuelas reorganizarse segtin nuevos paradigmas, nuevos enfo- ques, nuevas capacidades. El desarrollo de la instituci6n puede entenderse como el proceso por el cual ésta se despliega intencionalmente y desde la propia organiza- cién, construyéndose y reconstruyéndose hacia cada vez mejores estadios que ofrezcan un servicio educativo de excelencia. «Una escuela con capacidad interna de mejora y de cambio no se construye sobre creencias, valores y normas de indi- vidualismo, aislamiento, dependencia y dirigismo externo,a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.20 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra que la realidad es dindmica y reclamando de los planificadores un monitoreo constante entre planificaci6n y realidad. En las instituciones educativas, desde los afios ’70, en los que se comenzé a planificar en forma sistemética, rige m4s para la planifi- cacién el tiempo convencional del anuario o el calendario escolar prescripto, que el tiempo propio de la institucién como organizacién social viva y palpitante. Las escuelas elaboran su plan aifio tras afio, lo modifican o repiten como si se empezara siempre de nuevo o se repitiera siempre lo mismo. En los afios ’80, cuando se empezé a hablar de la planificacién por proyectos, aparecieron en algunas escuelas carpetas con gran canti- dad de proyectos inconexos, ajenos a una idea estratégica de la escuela que se quiere construir, y a las necesidades reales de la institucién. Disefiados en algunos casos s6lo para ser presentados a los supervisores como prueba de creatividad e innovacién, algunos nose llevaban a la practica, se ejecutaban parcialmente, raramente se evaluaban. Aun siendo muy positivos para la escuela, algunos des- aparecian al irse sus autores 0 promotores y muy pocos quedaban formando parte de lo curricular como cambios duraderos. Algunos directivos no encontraban la forma de conectar los proyectos con el plan anual. La planificacién, entendida como proceso dindmico segiin una idea estratégica de la instituci6n, se ajusta a la complejidad y dinamismo de las instituciones mediante una desagregaci6n segiin tiempos y envergadura de los emprendimientos que hay que encarar, sectores 0 dimensiones que hay que abarcar, problemas que hay que resolver; en planes, programas y proyectos, con un avance entre uno y otro en cuanto a especificacién y concrecién de sus componentes (objetivos, actividades, recursos, etc.). El plan de desarrollo institucional es el esquema general orien- tador de la accién a largo plazo -bianual, trienal, quinquenal, etc.-, que se plantea segiin una estrategia global; que facilita un trabajo ordenado y secuenciado, en marcos amplios y flexibles, en el sentido de una imagen objetivo que se quiere alcanzar. EI plan se desagrega en programas directrices, como propuestas orientadoras con mayor nivel de especificacién por sectores, aspec- tos, dimensiones, partes, recortadas de la realidad global, creandoles viabilidades de recursos, presupuestarias, de personal, etc., a las realizaciones en el mediano plazo. Los programas se hacen operativos mediante proyectos, 0 seaa You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.28 Virginia Batiston - Horacio Ferreyra La construccién compartida de la planificacién tiene momentos metodoldgicos no lineales sino interactivos: 1. El momento explicativo: lo que la situacién es, fue y tiende a ser. Es el momento del anflisis y explicacién de la situacién presente con su historia y su pronéstico, hechos segiin algun marco interpretativo; es la situacién inicial (SI). 2. El momento normativo: lo que la situacién debe ser. Es el momento de la construccién de la imagen ideal o situacién- objetivo (SO) construida a la luz de algiin marco valorativo. 3. El momento estratégico: es la escuela posible. Es el momento de la construccién de viabilidades que orienten y favorezcan el transito desde la SI a la SO. 4. El momento operacional: es la escuela en accién. Es el momento de la construccidén de lo que hay que hacer para que la escuela cambie de 1 a 2, pasando por 3. La construccién compartida del PEI, moviéndose entre estos momentos, se asienta en los principios de organizacién, reflexién y acci6n, desagregados en: * nos organizamos para reflexionar, ¢ reflexionamos para comprender, * comprendemos para resolver, * resolvemos para actuar, * actuamos para transformar y desarrollarnos. Puestos en situacién de construccién colectiva para conocer y transformar la realidad, el pensamiento y las expresiones de los actores se mueven entre lo que tenemos y lo que queremos; lo que no tenemos y lo que se puede; lo que hay que hacer y lo que no hay que hacer; quiénes somos, adénde vamos, alternativamente. El pensamiento no es lineal, es dindmico y flexible. Cada uno desde sus propios mapas de la realidad y esquemas mentales relaciona, compara, distingue, asocia y arma su propio discurso. Ubiquémonos en la realidad concreta de la escuela con un ejemplo:a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.32 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra Ud. eligié esta escuela para sus hijos por: * Cercania al hogar * Prestigio del establecimiento + Existencia de comedor escolar Ud. prefiere esta escuela porque: * Brinda una buena enseflanza * Funciona en un buen edificio * El personal atiende correctamente a los alumnos Para aplicar una encuesta cerrada hay que prever la forma y los instrumentos con los cuales se procesaré la informacién. Ademas, deben reunirse condiciones de confiabilidad y validez, tener coheren- cia con el campo del problema que se quiere investigar y delimitado el universo al que se van a aplicar; clarificar la conceptualizacién que se va a utilizar, etcétera. Para este tipo de investigacién es importante la consulta bibliografica especializada. La planificacién como trabajo sistematico y organizado Desde el punto de vista técnico, la planificacién es un trabajo organizado y sistematico, cuyo producto informativo se dispone y ordena en médulos segiin la l6gica de la planificacién, formando un todo coherente: * Diagnéstico de la SI. * Caracterizacién de la SO. * Identificacién de las discrepancias 0 desviaciones entre la SO y la SI. * Jerarquizacién y seleccién de los problemas a resolver. * Identificacién de las potencialidades y fortalezas. * Planteamiento de los problemas. * Selecci6n de alternativas de solucién. * Planificacién.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.34 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra La planificacién puesta en acto tiene etapas: * Diagnéstico: etapa de obtencidn y utilizacién de informacién acerca de la situacién educativa para conocer sus problemas y su potencial de desarrollo. ¢ Programacion: tarea de previsién de acciones, medios y tiempos de intervencién para resolver los problemas, actualizar y optimizar las potencialidades. « Ejecucién: puesta en obra de la programacion prevista. « Evaluacién: aprecio y valoracién del avance de las obras durante la ejecucién y los resultados obtenidos y los impactos 0 efectos producidos al finalizar la misma. * Retroalimentacién: utilizacién de la informacién obtenida en la evaluaci6n para tomar decisiones de reajuste, reorientacién, reor- ganizaci6n, en la marcha de la ejecucién, y para comunicar los resultados y efectos parciales y totales. ¢ Sistematizaci6n: reconstruccién de la propuesta, el proceso de implementacién y los logros, en un informe para comunicarlos y socializarlos. Resignificando el sentido de la planificacién, ésta se constituye en un proceso social organizado y sistematico, mediante el cual la instituci6n y sus actores aprenden y se desarrollan, interactuando y transformando Ia realidad.El Plan Educativo Institucional (PEI) E] Plan Educativo Institucional (PEI) es un proceso continuo de construccién compartida, por decisiones de previsién acordadas por la comunidad educativa, que explicita la estrategia general de desa- rrollo institucional y su transformaci6n, su direccionalidad practica, operativa y viable, mediante actividades y procedimientos que opti- micen el uso de medios y recursos, con el compromiso, desempefio y responsabilidad colectivos. El PEI, como instrumento de la gestién institucional, sintetiza el desagregado de lineas programiticas y operativas para las distintas dimensiones, sectores 0 partes de la institucién, conformando un todo coherente, convergente y orientado hacia los objetivos generales de la institucién. El] PEI y el Proyecto de Desarrollo Curricular Institucional (PDCI) El Proyecto de Desarrollo Curricular Institucional (PDCI) es el conjunto de decisiones articuladas, concertadas y compartidas por el equipo educativo institucional (personal directivo, docente y técni- co), entornoa las variables que hacen a lo pedagégico-didactico, para desarrollar la propuesta institucional en cuanto a por qué, para qué, qué, como, cuando ensefiar y cémo saber los resultados y efectos en36 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra términos de aprendizaje de los alumnos, encuadradas dichas decisiones enel macrocurriculo jurisdiccional y nacional y adecuadas a la identidad institucional y el contexto socio-cultural en que esté inserta la escuela. El PEI contiene al PDCI y éste es la columna y pilar de aquél y, a la vez, encuadra y otorga coherencia a los programas y proyectos de gtados, cursos, disciplinas, entre otros. En la Argentina, por la aplicacién de la Ley Federal de Educacién, al establecer un modelo abierto de desarrollo curricular con tres niveles de especificacién -nacional, jurisdiccional e institucional-, crearia las condiciones para la cogesti6n curricular por el concepto de «transversalidad», o sea la incorporacién al PDCI de los contenidos culturales significativos y relevantes de las comunidades, zonas y regiones. RELACIONES ENTRE EL PEI Y EL PDC! _ PDCI 7 Proyecto de Desarrollo r Curricular institucional 1 ' 3 | | Instrumento de conduc- Instrumento de la con- ‘| clén y gobierno de la duccién de los procesos |_| Institucién educativa de ensefianza-aprendi- za. 1 | Parte del diagnéstico institucional: * Parte dela adecuacién de propues- i de la micropolitica institucional y ta macrocurricular a la realidad ' lamacropolitica del sistema edu- institucional. 1 cativo. . Apunta a lo organizativo-pedagégi- ; Apunta a lo organizativo-institu- 3 Co constituyendo el marco de los ! ional, otorgandole direccionalidad proyectos de aula, otorgandolesco- | a todos los sectores y dimensiones A herencia. i enel sentido de su transformacién y im Construye el perfil del alumno, ade- | desarrollo. C} cuado a las necesidades de cada ! Construye el perfilinstitucional que / by zona y/o regién. : direcciona las acciones. Se realiza con la participacién band) Se realiza con a participacion dife- técnica de los profesionales de la renciada y organizada de toda la comunidad educativa bajo la res- ensefianza (docentes, directivos, asesores pedagdgicos, etc.) orga- ponsabilidad del equipo directivo. nizados en equipos educativos Existen distintos niveles de parti- ‘supervisados y coordinados por el cipacién, informacién, consulta, ‘equipo directivo. Incluye participa- puesta en comiin, cogestion, dele- cién de la comunidad educativa en gacién y autogestién. forma consultiva. f |EI plan educativo institucional 37 Contextos del PEI La elaboracién del PEI se nutre de informacién y resulta de decisiones provenientes de distintos contextos: * La macropolitica del Estado para el sector educacién. + El contexto socio-cultural comunitario. * La micropolitica institucional. * La realidad institucional. + El saber y la bibliograffa disponibles sobre planificacién. + El ideario, los intereses y los propésitos de los propietarios en el caso de las escuelas privadas. De esta manera, se concilia el marco que da el Estado, con lo singular de cada instituci6n y su realidad social, siendo la escuela el lugar del encuentro del Estado y de la sociedad. LA ESCUELA, LUGAR DE ENCUENTRO DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD ESTADO ~ Macropolitica - Legislacion - - Planes, progra- Educativo mas Institucional _-» concilia ¢ responde ~~ — > demanda educativa38 Virginia Batiston - Horacio Ferreyra EI PEI, como proceso social, técnico, organizado y sistematico para desarrollar y transformar la institucién, y como instrumento de gestién y gobierno de la institucién, participa de las caracteris- ticas de la planificacién estratégica, situacional y dindmica, desa- rrolladas en el capitulo anterior. EI PEI y la participacién diferenciada La viabilidad politica del PEI esta estrechamente ligada con el problema de la participacién, que deviene de concepciones demo- craticas y humanistas, y requiere de un razonable pragmatismo que incremente la capacidad de operar eficazmente para lograr resultados efectivos de desarrollo de la institucién y de aprendi- zaje de los actores. Con la participacién se reconoce que los actores son sujetos que pueden decidir, ciudadanos que tienen derechos y deberes con relacién a la educacién, y personas de accién capaces de asumir compromisos y actuar responsablemen- te. Pero no se nace sabiendo; uno no se improvisa participativo, a participar se aprende participando. El problema es encontrar las formas, momentos y grados de participacién que corresponden a los actores para tomar decisio- nes en cuanto al PEI, evitando que se anarquice la institucién, 0 que se cree la ilusién de la participacié6n con manipulaciones o simulaciones, con lo cual pierde su sentido educativo y su valor como instrumento de la democracia. La participacién diferenciada, mediante la cual los actores toman parte en las decisiones y las acciones segtin sus papeles, funciones, competencias, atribuciones, deberes y derechos determinados por la normativa y la organizaci6n administra- tiva de la institucién, aleja el riesgo de la anarquizacién o la manipulaci6n. Para elaborar el PEI en sus momentos y etapas, la participacién admite una variada gama de posibilidades y combinaciones en cuanto a: * Los actores: personal, alumnos, familia, 6rganos de gobierno, asociaciones subsidiarias, instituciones de la comunidad.El plan educativo institucional 39 * Grados: informacion, consulta, puestas en comin, cogestién, delegacién. * Etapas: diagnéstico, programacion, ejecucién, evaluacién. * Momentos: explicativo, normativo, estratégico, operativo. + Formas: directa, indirecta, formal, informal, periddica, oca- sional, obligatoria, voluntaria, etcétera. La participacién diferenciada da mAs garantias de organizacién, sistematicidad y productividad a las acciones, con lo cual se beneficia la instituci6n. A la vez, los actores adquieren competen- cias, modifican representaciones, creencias y comportamientos, aprenden nuevas formas de vincularse, de organizarse, de actuar, en un proceso de desarrollo personal, profesional y civico-social. La participacién es oportunidad de aprendizaje y desarrollo tanto para las personas como para la institucién, pero no es la panacea ni el paraiso reencontrado. Es un camino de crecimiento y desarrollo con crisis, contradicciones, incertidumbres. Los ac- tores y grupos, cada uno con sus mapas de la realidad, presentan una multiplicidad de lecturas de la misma, de lo que es y de lo que debe ser, de lo que puede o no hacer, de cémo hacerlo. Coexisten con el apoyo, el compromiso, la adhesin, la convergencia tam- bién las oposiciones, la resistencia, la indiferencia, la divergencia. En el campo institucional se combinan e interacttan factores Ppositivos y negativos y zonas de sombras, configurando multiples situaciones: de logros, de satisfacciones, de frustraciones, de avances, de retrocesos. El reconocimiento de que las situaciones conflictivas son inhe- rentes a todo proceso social dinamico es importante para com- prender que hay que disefiar estrategias de buisquedas de consen- sos mediante la concertacién, la negociacién, el acuerdo, la persuasi6n, para lograr cooperacién sobre la base del didlogo sincero y respetuoso y la creacién de un clima de tranquilidad, seguridad y contencién. La participacién diferenciada requiere capacidades practicas, competencias técnico-organizativa y habilidad politica, sobre todo en el equipo directivo que tiene el rol de promotor, coordi- nador y supervisor, que exceden el marco de lo pedagégico-40 Virginia Batiston - Horacio Ferreyra diddctico, algunas de las cuales son para: Desarrollar un liderazgo pedagégico, social y cultural. Trabajar en equipos. Organizar diferentes tipos de reuniones y eventos. Coordinar y conducir. Aplicar técnicas dindémicas. Obtener y utilizar informacién. Tomar decisiones de distinta naturaleza, en diferentes con- textos. Resolver problemas, conflictos, dilemas. Buscar consensos. Tomar distancia de las situaciones, no implicarse personal- mente y mantener la mayor objetividad posible. Utilizar el lenguaje con precisién y pertinencia. * Desarrollar la comunicacién y las relaciones interpersonales y sociales. * Delegar y descentralizar el poder. E| PEI, como instrumento de transformaci6n y desarrollo de la escuela, es un proceso continuo y singular realizado desde la propia institucién, con la participacién diferenciada de los acto- res, encauzado en un sentido estratégico compartido por todos. El PEI debe ser lo suficientemente representativo como para que cada actor que haya trabajado en su construcci6n se reencuentre y se reconozca en él. Uno de los requisitos es el trabajo en equipos: * Equipo promotor o unidad ejecutora, o equipo planificador. + Equipos de docentes, por departamentos, por disciplinas, por grados, por turnos, etcétera. ¢ Equipos de alumnos, ex-alumnos, jévenes del barrio, etcétera. * Equipos de padres, madres, vecinos, etcétera. Otros requisitos son: * grado 6ptimo de organizacién; * sistema de informacién y comunicacién; * asesoramiento pertinente y oportuno; * sistema de toma de decisiones;El plan educativo institucional 41 * disponibilidad de tiempo, espacios, recursos; * ambiente fisico agradable, cémodo, higiénico; * ambientes psico-social y productivo adecuados. La escuela organizada segiin el modelo participativo se trans- forma en un lugar de encuentro y convivencia de la comunidad educativa para el trabajo productivo, superando el modelo indivi- dualista, burocratico y autoritario. El equipo directivo cumple la funcién de promotor, facilita- dor, coordinador general y supervisor; todos los equipos con- forman el equipo institucional y de una u otra manera partici- pan en el PEI. Multiples y variados son los eventos y formas metodolégicas que se pueden organizar para que la participacién resulte orgénica y productiva y con mayor satisfaccién por parte de los actores; segtin los propésitos, las caracterfsticas del trabajo, los actores, las disponibilidades de tiempos, espacios, recursos, etcétera. ¢ Seminarios operativos ¢ Seminarios de estudio + Talleres * Conferencias con debate * Paneles con debate * Mesas redondas ¢ Diversos tipos de reuniones: - formativas - informativas - de toma de decisiones - etcétera. Para dinamizarlas se pueden utilizar técnicas orales, escritas, audiovisuales, graficas, representativas, creativas; en multiples combinaciones mediante cuadros, dibujos, diagramas, mapas, videos, observacién, lluvia de ideas, phillips 66, sociogramas, sociodramas, testimonios, entrevistas, encuestas; utilizando dis- tintos recursos, instrumentos, artefactos, materiales. En sintesis, y seguin lo tratado hasta aqui, podemos decir que42 Virginia Batiston - Horacio Ferreyra la planificaci6n es un proceso social, racional, continuo y dindmico de previsién de acciones viables, a realizar en tiempos y espacios determinados, con recursos acotados, realizados en forma metédica, sistemdtica y organizada, con la participacién diferenciada de los actores involucra- dos, para resolver situaciones problemdticas de las dimen- siones o sectores de la institucién, segtin una visi6n estra- tégica de transformacién y desarrollo de la institucién, en el cual el PDCI y su transposici6n practica constituyen el eje del PEI. Componentes del PEI La organizacién segin un orden légico y el formato que se le dé al cuerpo de informacién que constituye el PEI dependen de la decisién que se tome en cada caso. El PEI puede estar expuesto en paneles, encarpetado, etc., pero en general tendr4 que contener lo elaborado en los momentos metodolégicos, distribuido en las siguientes partes: Caracterizaci6n de la situacién inicial. Planteamiento de los problemas. La escuela deseada. Objetivos generales. ESTRATEGIA: IDEAS-FUERZA QUE ORIENTAN EL DESARROLLO Y LA TRANSFORMACION Plasmadas en programas y proyectos. Los programas y proyectos pueden estar numerados y denominados en el PEI, pero cada uno, aparte, estar organizado con su propio cuerpo de informacién.El plan educativo institucional 43 CRONOGRAMA: DURACION TOTAL DEL PEI Distribucion del tiempo para los programas y proyectos. RECURSOS: HUMANOS, MATERIALES, TECNICOS Y FINANCIEROS Los que se poseen y la estrategia general para conseguir los no disponibles. EVALUACION: PREVISION DELA ESTRATEGIA GENERAL Evaluacion de procesos, resultados e impactos de los programas y proyec- ‘tos. Aqui habra que ir agregando los informes de evaluacién sintetizados, correspondientes a cada proyecto que culmina su ejecucidn, sin perjuicio de que los informes estén a la vez en el formato de cada uno de ellos. APENDICE: DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DEL PEI Los instrumentos utilizados, fotografias y todo el material que sirva para testimoniar como se llev6 a cabo el proceso de construccién de! PEILa construccién de la identidad institucional La escuela es una institucién social entre otras -culturales, econémicas, politicas, etc.-, cruzada por ellas, con influencias reciprocas, pero de las cuales se diferencia y se distingue por su misién especffica. Est4 la escuela en un contexto ambiental que la rebasa y la contiene, pero a la vez tiene su espacio social propio. Viene de un pasado, con una historia a cuestas, y tiene un presente y una proyeccién que construye con decisiones que se toman dentro, sobre y alrededor de ella. Es en sf misma una unidad relativamente independiente, con un ser y un acontecer propios y singulares y es, a la vez, parte de unidades sistémicas mayores, con las cuales comparte rasgos comunes. En el interior de la escuela hay partes, sectores, dimensiones, actores, significados, simbolos, relaciones, comportamientos, que configuran escenarios heterogéneos, pero a la vez homogeneiza- dos por el carActer especffico de la funcién. Siempre es facil distinguir una escuela de un hospital, de una iglesia, de una biblioteca, a simple vista. Es menos facil distinguir una escuela de otra, a no ser por el edificio. ,Qué es lo que hace auna escuela totalmente disfmil de otras instituciones? ,Qué es lo que la hace similar y a la vez diferente de otras escuelas? ;Qué es46 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra lo que tiene de comtin y qué de singular e irrepetible con respecto a otras escuelas? Cuando hablamos de escuela, institucién educativa o centro educativo, nos estamos refiriendo a la institucién compleja, hete- rogénea y dinamica que tiene el mandato social de educar, que se diferencia de otras instituciones con otras funciones y que tiene una identidad singular e irrepetible en relacién con otras escuelas. La identidad institucional es la caracterizacién de la institucién que resulta de sus sefias particulares, de sus propiedades, de su forma de ser, pensar y actuar en funcién de lo que considera valioso e importante, que la hacen singular e irrepetible pese a los Tasgos comunes que comparte con otras del mismo nivel, moda- lidad, tipo de educacién, etcétera. La construccién de la identidad institucional es un proceso de autoanilisis de la institucién que ésta realiza mediante diagnésti- cos mAs o menos abarcativos de su realidad en momentos deter- minados. Diagnéstico de la Institucién Educativa (DIE) EI DIE es la construcci6n intelectual, practica y social de un saber, lo mas amplio, profundo y preciso posible, de la situacién de la escuela en un momento dado, que se realiza para conocerla, comprenderla y explicarla, con el fin de planificar acciones y realizaciones de cambio en aquello que se evaltie como problemaé- tico. Laescuela tiene sus hechos repetitivos y hasta ritualizados, pero como en toda realidad social su acontecer es dindmico y cambian- te; los mismos alumnos cambian ajfio a afio en su maduraci6n, en su aprendizaje; los docentes en su experiencia, en su edad, etcé- tera. El DIE no se hace de una vez y para siempre; constituye un proceso permanente y sistematico que requiere actualizacién constante. Aunque se utilice el mismo esquema ordenador de la informacién, su contenido cambia siempre, también puede cam- biar el modelo, el enfoque, la metodologia y la instrumentacién en su implementacién.El plan educativo institucional 47 El DIE es un abordaje parcial de lo que es la realidad educativa, puede ser mds o menos amplio, pero nunca la abarcaré en su totalidad, ni en la profundidad de todos sus hechos o fendmenos. Por lo general, la primera vez que se lo hace en forma sistematica en una institucién, se lo plantea como abarcativo de todas sus partes o dimensiones y variables del contexto, pero con una visi6n descriptiva, sin llegar a explicar en profundidad la realidad situa- cional de todos ellos. Luego se va actualizando y penetrando en puntos de interés para la institucién. El DIE es un proceso de indagacién, de busqueda de datos de distinta naturaleza: positivos, negativos, cualitativos, cuantitati- vos, objetivos, subjetivos, coyunturales, estructurales, locales, jurisdiccionales. Su complejidad es tal que, si no se delimita su campo, si no se lo hace en forma sistematica, metédica y organi- zada, puede producir un ciimulo de informacién inmanejable, inconexa, incomprensible y por lo tanto inutil. El] DIE es una construccién en la cual la racionalidad técnica tiene un peso ponderable, requiere de un modelo, un camino metodoldgico, recursos y un saber técnico por parte de quienes tendran la responsabilidad de conducirlo. En el DIE, la informacién es el insumo basico; la estrategia que se utilice tendr4 que prever una metodologia que permita obtener- la, organizarla, procesarla, interpretarla y difundirla con garantia de validez y confiabilidad. A la vez, tendr4 que facilitar la participacién diferenciada y organizada de los actores involucra- dos, en procesos de reflexién y produccién de informacién y su utilizaci6n para la comprensi6n de las situaciones que se analizan, a fin de tomar decisiones y actuar en consecuencia. En tanto proceso racional y practico de abordaje sistematico y metodolégico de una situacién para explicarla, realizada por los protagonistas de su acontecer, el DIE esta ligado a la investiga- cién participativa. En tanto se realiza con el objeto de tomar decisiones para intervenir y modificar la situacién, esta ligado a la investigacién accién. La investigacién participativa para la acci6n conecta e integra la teorfa y la practica en un saber critico, constructivo y transformador, por parte de los actores que apren- den en una institucién que aprende.48 Virginia Batiston - Horacio Ferreyra El DIE en la institucién educativa se lleva a cabo para: * Estimar la brecha y las desviaciones entre la situacién actual © situaci6n inicial (SI) y una situaci6n que se considera mejor y mas satisfactoria, segdin un marco teérico que se toma como referencia, 0 situacién objetivo (SO). Sefialar las restricciones, condicionamientos y limitaciones, asi como las posibilidades y fortalezas, actuales o potenciales. * Detectar y explicar los problemas, su importancia, magnitud y urgencia. * Tomar decisiones de intervencién para modificar la SI en el sentido de la SO. ¢ Establecer formas de monitoreo y seguimiento de la interven- cién, y de evaluacién de sus resultados y efectos. Modelo de abordaje general de la institucién Seguin distintos criterios, se pueden utilizar diferentes modelos para un abordaje general de la institucién 0 para tomar como referencia al particularizar algunos de sus componentes. Cada componente es susceptible de desagregacién mediante un trabajo analftico, hasta llegar a referentes empfricos susceptibles de cuali-cuantificar. POR ASPECTOS O DIMENSIONES * Administrativo * Alumnos: * Material * Curriculo * Politica y legistaci6n. * Pedagégico * Personal Normativa * Social * Asistencialidad * Administracion * Relaciones: internas y * Organizacién académica con el contexto * Planificacion * Infraestructura y * Procesos de ensefianza- i aprendizaje * Convivencia administracién + Evaluaci6n, * Extension a la comunidad * Edificio y equipamientoa You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.52 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra administrativa: registros, planillas, etc.). Procesamiento de los datos: es un trabajo de andlisis y ordena- miento de los datos en cuadros, grillas, graficos, etc., clasifican- do, cuantificando, relacionando, cuestionando, la informacién obtenida para llegar a comprender la situacién. Clasificar es agrupar la informacién segun algun criterio. Cuantificar es convertir en datos numéricos: sumas, porcenta- jes, promedios, medias, etcétera. Relacionar es ligar datos con algtin sentido. Hay diversos tipos de relaciones: entre causa y efectos, entre motivos y comporta- mientos de la gente, la contradiccién entre factores oponentes, de complementariedad, de reforzamiento entre factores, etcétera. Cuestionar es encontrar las relaciones entre los factores causa- les de la situacién. Anilisis de los datos: se desarrolla un marco de andlisis cues- tionador mediante un desenvolvimiento, un develamiento que va desde la descripcién a la explicaci6n de las situaciones problema- ticas. La descripcién es el inventario empirico de las caracteristicas de la situaci6n en términos cualitativos y cuantitativos. Es la primera aproximacién a la representaci6n de la situacién, que da la infor- macién ordenada. Evaluacion de los datos: es la valoracién estimada que se hace de la brecha existente entre la SI descripta y lo que debiera ser segtin algtin marco de referencia teérico, interpretando los datos, relacionando, comparando, cuestionando la informaci6én. Lo que aparece se cuestiona mediante preguntas que gufen el razonamiento desde la periferia al centro, desde la superficie a la profundidad, desde los sfntomas a las causas de los problemas. Explicacién de los problemas: es el esfuerzo cuestionador para llegar a comprender las causas de los problemas, desde cuéndo ocurren y por qué, qué pasarfa si no se interviniera para resolver- los. El pronéstico es la estimacién de la tendencia que muestra laa You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.54 Virginia Batiston - Horacio Ferreyra ETAPAS Y MOMENTOS DEL DIE \dentificacion de la necesidad de! DIE Concertacion Exploracién Disefio de la estrategia Instrumentacion Aplicacién experimental Relevamiento de datos Procesamiento de datos, Andlisis de datos - Descripcién ~ Evaluacion - Explicacién - Pronéstico Comunicacion Elaboracion F—] informe - Esquema -Materiales expositivos La historia de la instituci6n educativa El acontecer de la escuela, sus sucesos y procesos se dan en una dimensién temporal propia y a la vez compartida con la comuni- dad en la que estd inserta. La escuela tiene una historia y hace historia. Tiene una historia que trae a cuestas, incorporada a su identidad, a su forma de ser, de actuar, de pensarse a si misma, de aparecer ante los demds. Tiene una cultura propia y singular que construye y reconstruye a lo largo del tiempo. Para la comunidad, lacreacién de la escuela fue un suceso relevante que marcé un hito en su historia y la existencia y acontecer de la escuela tiene para ella importancia y significacién. Cualquier comunidad, barrio,El plan educativo institucional 55 localidad, tiene mAs valor social, cultural, incluso econémico, si tiene escuela que si no la tiene. El andlisis diacrénico a los fines del DIE es necesario para comprenderla, pues tanto las situaciones positivas como las nega- tivas tuvieron un tiempo en que se generaron, se potenciaron, se actualizaron; un tiempo de evolucién espontanea o de desarrollo intencional. La historia de la escuela cobra sentido casi siempre, para los grandes eventos celebratorios de su creacién, el cincuentenario, el centenario, etcétera. Generalmente es la narracién de su evolucién con la exposicién de datos administrativos, cuantitativos y mate- riales: cuéndo se cre6, quién fue su primer director, quiénes fueron sus sucesores, cuando se construyé el edificio, c6mo fue creciendo la matricula, las primeras promociones, quiénes fueron sus maestros; referencias a las asociaciones subsidiarias: la pri- mera Cooperadora, la creacién del Club de Madres, centros de estudiantes, etc., con fotograffas de planteles docentes, promocio- nes de alumnos, edificios, dependencias, ampliaciones, etcétera. La investigaci6n se realiza teniendo como fuentes las memorias administrativas, las viejas fotografias, algunos testimonios ora- les, documentaci6n existente en el municipio o en el ministerio. Es infrecuente que en la historia de la escuela figuren los cambios de los marcos polfticos, de concepciones pedagégicas, de planes, de currfculos; las demandas sociales y su influencia en la vida y organizacién de la escuela; las innovaciones pedagégicas y sus impulsores; los motivos y los resultados de los cambios curriculares; los proyectos que se concretaron; los directivos que «cambiaron la historia de la escuela»; los docentes que trascendie- ron por alguna raz6n; los que fueron perseguidos por sus ideales democraticos o humanitarios; los alumnos talentosos, que luego se distinguieron en alguna actividad, etcétera. Con las nuevas politicas de democratizacién y regionalizacién de la educacién, en algunas jurisdicciones se ha dejado atrds el uso de identificar las escuelas con nimeros o nombres de préceres politicos o militares, de hechos o fechas de la historia nacional, para asignarles nominaciones relacionadas con hechos y persona- lidades de la regién, en especial del 4mbito cultural y educativo.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.El plan educativo institucional 57 miento, exposicién y estilo al desarrollar la informacion. La historia de la escuela seria asf la principal fuente de consulta a la hora de buscar y seleccionar el nombre para identificar una institucién. Interrogantes para elaborar el Diagnéstico de la Institucién Educativa La elaboraci6n del DIE se facilita preguntando: {C6émo es la escuela actualmente? - Descripcién de la institucién en la actualidad. - Sintesis de su historia mas reciente. {Qué ocurre con ella? - Identificacién de los problemas: descriptores e indicadores. {De qué manera y en qué medida? - Cualificacién y cuantificacién de los indicadores. - Relaciones entre indicadores. - Redefinicién y reajuste de descriptores cuali-cuantificandolos. {Por qué? ~ Identificacién de los factores causales de los problemas. {Desde cudndo? - Tiempos de generacién o incremento de los problemas. {Con qué contamos para resolverlos? - Identificacién de los factores positivos y favorables a la viabi- lidad de soluciones, las fortalezas y posibilidades actuales o potenciales. - Identificacién de restricciones y requisitos de las soluciones. { Qué pasarfa si no resolvemos los problemas? - Pronéstico de la tendencia. {Por dénde empezamos? - Seleccién de problemas segiin criterios. - Jerarquizacién y priorizacién en orden a resolverlos.a You have either reached 2 page thts unevalale fer vowing or reached your ievina tit for his book.60 Virginia Batistén - Horacio Ferreyra la soluci6n esté en la base actual o potencial de decisién, capaci- dades, disponibilidades y recursos para la accién. {Qué problema, los problemas! Vimos anteriormente que, en la evaluacién de conjunto que hacemos mediante el DIE, tratamos de comprender y explicar las desviaciones y la brecha existente entre la SI y la SO. La SI se presenta como problemética cuando se conjugan un conjunto de fenémenos que se interpretan como insatisfactorios, por carencias, distorsiones, inadecuaciones, desproporciones, que significan obstaéculos, crean dificultades para la marcha institucional en alguna de sus partes, afectando directa o indirec- tamente a las demés. Al plantearse uno la SO aparecen los problemas por contras- te con la SI; las incongruencias entre una y otra orientan la biisqueda de informacién en el campo de cada problema, sus sintomas y sus causas, y la biisqueda de las capacidades y recursos necesarios para resolverlos. Los problemas son complejos como compleja es la situacién; son multiformes y multifacéticos con gran capacidad para conec- tarse con otros, extenderse y multiplicarse. Los problemas pueden ser actuales, estar presentes en este momento; pueden ser potenciales y tener virtualidades para actua- lizarse o aparecer en algtin otro momento; pueden ser amenazas probables, y no aparecer. Los problemas pueden ser terminales, radicados en lo esencial de la situaci6n; estar en la periferia o intermediados por otros; hay problemas principales, centrales y otros conexos formando redes. Hay problemas que se configuran por acumulacién, se relacio- nan y se refuerzan entre si conformando estructuras dificiles de desarmar; otros son efectos de causas circunstanciales que se disuelven al desaparecer aquéllas. En el nivel de los hechos, de los efectos, de lo que aparece, de lo fenoménico, es donde se encuentran menores dificultades para detectar y controlar momentdéneamente los problemas, pero