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A MODO DE PRESENTACION
(La nueva legislacin minera y el territorio de las Comunidades Campesinas)
Conforme a lo previsto por el segundo prrafo del numeral 4.- del artculo 101 y el artculo
104 de la Constitucin Poltica del Per, mediante Ley N 29815, del 21 de diciembre del 2,011, el
Congreso de la Repblica, ha delegado al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre: 01)
Interdiccin de la minera ilegal; y 02) Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal.
Al amparo de estas facultades en las ltimas semanas hemos sido notificados de la
publicacin de hasta cuatro Decretos Legislativos, a saber:
1. Decreto Legislativo N 1099, que aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en
el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y
Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100, que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la
Repblica y establece medidas complementarias.
3. Decreto Legislativo N 1101, que establece medidas para el fortalecimiento de la
fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1102, que incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
5. Decreto Legislativo N 1103, que establece medidas de control y fiscalizacin en la
distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados
en la minera ilegal
La vorgine de la globalizacin mundial de estos tiempos, ha incrementado sostenidamente el
impulso de minera en el Per, que en pocos aos ha ido transformndose de una actividad de
pequea escala hasta las operaciones masivas y de gran escala que presenta hoy da, y que estn y
seguirn causando impactos sociales y medioambientales de iguales proporciones.
Dentro de este fenmeno mundial, de acuerdo con las cifras obtenidas de INGEMMET, entre
los aos 2002 al 2009, los derechos mineros vigentes en Apurmac, han pasado a ocupar su del 19%
a ms del 50 % de su territorio, siendo est la mayor cifra registrada a nivel nacional.
As pues, Apurmac se ha convertido en una REGION MINERA, pues el territorio de todas
sus provincias ha sido concesionadas entre el 47% al 67%, y sin temor a equivocarnos el 97% de
estas concesiones se ha otorgado dentro del territorio de las Comunidades Campesinas, cuyas
poblaciones estn condenadas a soportar las consecuencias del fuerte impacto ambiental que causa
esta actividad debido a la destruccin de los suelos naturales, sumado a esto la contaminacin que
producen los relaves sobre las fuentes de agua; el grave impacto atmosfrico que provoca la
emisin de partculas slidas, gases y ruidos; la acumulacin de considerables volmenes de
sustancias materiales estriles ya inestables que debido a su falta de cohesin se exponen fcilmente
a la erosin y arrastre por las aguas y r el aire causando la destruccin o alteracin del hbitat de
muchas especies, la ruptura de las cadenas trficas y a la propia bisfera, sin contar con la
eliminacin o modificacin profunda del suelo, debido a que tras la explotacin minera lo nico que
queda son construcciones inservibles, materiales deteriorados, productos residuales, escombreras
estriles e inmensas cantidades de cascajos que son un grave problema para la recuperacin de la
cubierta vegetal.
Como quiera que las opiniones de los ciudadanos, especialmente de los que difunden su parecer
a travs de los medios masivos, muy poco tiene que ver con el verdadero sentido de estos
dispositivos, a travs de este trabajo queremos formular la exegesis de los mismos, por tratarse de
actos de gobierno dictados dentro del Estado de Derecho que corona a una democracia, y por tanto
todos tenemos la obligacin de conocerlos para tener una mejor visin de estos hechos.
2
Unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y
cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales.
Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y
carancheras.
Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no
incorporada una zaranda o canaleta; y
Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. DICCIONARIO JURDICO ELEMENTAL. Edicin actualizada, corregida y aumentada por
Guillermo Cabanellas de las Cuevas. R Editorial Heliasta
2 Una draga es una embarcacin utilizada para excavar material debajo del nivel del agua, y elevar el material extrado hasta la
superficie. Estas operaciones se pueden realizar en canales navegables, en puertos, drsenas o embalses.
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Draga Hidrulica
Balsa gringo
Caranchera
Timbaletes
Pozos de cianuracin
Decomiso 3 de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como los utilizados
para el desarrollo de actividades mineras ilegales, los que sern puestos a disposicin del
Gobierno Regional correspondiente.
Decomiso.- Pena que consiste en la incautacin por parte del Estado de mercancas o instrumentos causa de delito.
7 Las Areas Naturales Protegidas.- Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y
declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Estas reas
protegidas por el Estado constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos.
8 Tierras de las comunidades Campesinas.- El artculo 88 de la Constitucin Poltica del Estado: Garantiza el derecho de
propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa, de este modo el territorio de las
Comunidades Campesinas tiene la misma categora jurdica que las tierras de los particulares o de las empresas ya sean estas
rsticas o urbanas.
En su artculo 89 nos seala que las Comunidades Campesinas son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, lo quiere decir que solo los
comuneros calificados reunidos en Asamblea General de la Comunidad Campesina puede disponer libremente de sus tierras.
En su artculo 36 Cdigo Civil peruano nos seala que las tierras de las comunidades son:
1. Inalienables.- Que no se puede enajenar, es decir, transmitir, ceder o vender legalmente.
2. Imprescriptibles.- La Prescripcin, consiste en la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo
convirtiendo un hecho en derecho, por ejemplo: la posesin se convierte en propiedad por el paso de tiempo. Esta condicin est
referida a lo que en derecho denomina Prescripcin Adquisitiva de Dominio, que es una de las formas de adquirir la propiedad en el
Per y que est contemplada en los artculos 950 al 952 del Cdigo Civil . Como ya tenemos dicho dentro del territorio comunal
nadie puede aspirar a ser dueo, aun cuando tenga una posesin de estas tierras por siglos.
3.- Inembargables.- Se entiende por embargo, a la retencin de bienes practicada como medida de seguridad o precaucin, para el
pago de las deudas o las responsabilidades pecuniarias en que haya podido incurrir una persona o entidad. En sentido contrario de
bienes embargables que pueden ser sometido a embargo, las tierras comunales son inembargables y por lo tanto no pueden ser
ofrecidas como garanta de pago de cualquier tipo de crditos que pudieran haber obtenido los comuneros poseedores.
En este punto el Cdigo Civil, salvando las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per, agrega que se
presume que son propiedad comunal las tierras posedas de acuerdo a su reconocimiento e inscripcin.
La Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, respecto de las tierras comunales, seala que estas son las
que refiere la Ley de Deslinde y Titulacin, es decir:
1. Las tierras originarias que comprenden a las tierras que la comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las
que indican sus ttulos, entendindose a estas ltimas, las sealadas en los ttulos de composicin de tierras que las
comunidades tramitaron ante la administracin colonial;
2. Las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario. Estn referidas a las adquisiciones de tierras privadas
que muchas comunidades hicieron a titilo oneroso y a los ttulos supletorios de dominio que tramitaron ante el Poder
Judicial; y
3. Las tierras adjudicadas con fines de Reforma Agraria. En Apurmac no solo se adjudicaron tierras expropiadas por el
proceso de Reforma Agraria a favor de muchas Comunidades Campesinas, sino que la gran mayora de las que existen
actualmente se han creado y titulado con base a estas tierras.
En este dispositivo se reitera el carcter inembargable, imprescriptible e inalienable de las tierras comunales.
9 Se refiere a las personas que facilitan el dinero para cometer y consumar el delito de minera informal.
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los siguientes:
a) Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y
cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales.
b) Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y
carancheras.
c) Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no
incorporada una zaranda o canaleta.
d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.
5.2
Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades
mineras ilegales, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y
perforadoras neumticas, camin cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin
perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn destinados al mismo fin.
5.3 La instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el
procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamao,
volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. Las
entidades de fiscalizacin correspondiente y los Ministerios del Interior, Produccin, Transportes y
Comunicaciones, en el marco de sus funciones y competencias, son los encargados de controlar y
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A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera y pas a denominarse
OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y
saludable. El OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica,
administrativa, econmica y financiera.
Las labores de regulacin y supervisin de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con
el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin.
Funciones de OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de
reclamos en segunda instancia administrativa y solucin de controversias.
15 Remediacin ambiental.- Es la reparacin de dao producido al ambiente.- Conjunto de procesos a travs de los cuales se
intenta recuperar las condiciones y caractersticas naturales a ambientes que han sido objeto de dao.
16 Activos Mineros S.A.C. es una empresa del Estado bajo el mbito de FONAFE, creada sobre la base de la Empresa Regional
Grau Bayovar S.A. Mediante Acuerdo de Junta General de Accionistas, de junio del ao 2006, se decidi el cambio de razn social
a Activos mineros S.A.C. y el cambio de giro de la Empresa Regional Grau Bayovar S.A., con la finalidad de concentrar esfuerzos
en remediacin ambiental y en apoyo y seguimiento de las labores de post privatizacin, segn lo establecido en los contratos de
transferencia de las exunidades y/o proyectos mineros del Estado.
Ms adelante, mediante Decreto Supremo No. 058-2006-EM publicado el 04 de Octubre del 2006 en el diario oficial El
Peruano, el Estado encarg a Activos Mineros S.A.C. la conduccin de la ejecucin de los proyectos de remediacin ambiental que
estuvieron a cargo de Centromin Per S.A. y otras empresas del Estado, segn lo dispuesto en el D.S. 022-2005-EM.
Objetivo.- Realizar actividades de remediacin ambiental para restablecer el equilibrio ecolgico afectado por contaminantes
derivados de antiguas explotaciones de empresas del Estado. Asimismo, prestar apoyo a la Promocin de la inversin privada en
aspectos relacionados al seguimiento y auditoria de compromisos de inversin establecidos en los contratos de transferencia de
proyectos mineros del Estado.
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El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al
Ministerio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA (de
acuerdo a la Ley N 29325). Tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas
naturales y jurdicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad
sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de
forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente.
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SANCION
PECUNIARIA
Clase de
Sancin
MEDIDAS
COMPLEMENTARIAS
P.O., R.I.E.,
S.D.A.
S.T.A.,
P.O., R.I.E.,
S.D.A.
S.T.A.,
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Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito y la
pena resulte inapropiada.
2.
Principio de Oportunidad, Es la institucin procesal que permite al representante del Ministerio Pblico abstenerse del ejercicio
de la accin penal en los casos previamente establecidos en nuestro ordenamiento procesal penal.
Supuestos de aplicacin.- El artculo 2 del Cdigo Procesal Penal establece tres supuestos para la aplicacin del Principio de
Oportunidad:
a.- Agente afectado por el delito (Inciso 1 art.2):
Es el caso del infractor-vctima o agente que resulta vctima del delito que cometi pudiendo ser doloso o culposo para aquellos de
mediana y mnima lesividad social; determinando la falta de inters pblico de punicin, no requiere reparar el dao debido a que el
autor ha sufrido una afectacin grave sobre sus propios bienes jurdicos o su futuro entorno familiar.
b.- Mnima Gravedad del Delito (Inciso 2):
Que los delitos insignificantes o denominados de bagatela cuya reprochabilidad es escasa y cuando el bien jurdico se protege es
de menor relevancia pudiendo ser doloso o culposo, pero se requiere que la pena mnima no supere los 2 aos de pena privativa de
la libertad, no afecte gravemente el actuar pblico ni el agente sea funcionario pblico que genera en la comisin del hecho
delictuoso en ejercicio de sus funciones; se fundamenta en polticas descriminalizadoras y efectivo instrumento procesal penal.
c.- Mnima Culpabilidad del Agente (Inciso 3):
Est referida a la autora o participacin mnima del agente en la comisin del ilcito penal. La mnima culpabilidad del autor debe
valorarse atendiendo los casos que la ley faculta disminucin de pena por consideraciones personales del autor o el hecho que se
investiga; no es procedente si el autor es funcionario pblico que delinqui en ejercicio de su cargo.
Finalidad:
a) Descriminalizacin, frente a la concurrencia de hechos punibles calificados como bagatela el jus-puniendi suspende su
ejecucin a fin de alcanzar mejores resultados que los efectos que podran causar la imposicin de una pena, es decir se considera
los criterios de utilidad de sancin y polticas preventivas especiales y generales, dejando proscrita el absolutismo o retribucin
como efecto de aplicacin de pena.
b) Resarcimiento a la vctima; se permite resarcir el dao a la vctima evitando dilaciones de tiempo resultando esta pronta y
oportuna, evitando adems que el procesado sea sometido a los efectos de una persecucin en instancia jurisdiccional.
c) Eficiencia del sistema; la aplicacin del Principio de Oportunidad debe permitir reducir la sobre carga laboral en instancia
jurisdiccional dejando que el rgano judicial conozca conductas delictuosas graves donde resulte necesario hacer uso de las
medidas coercitivas facultadas por ley, as mismo debe evitarse el sobre poblamiento de internos en centros penitenciarios como
ocurre en la actualidad en los diversos lugares del Pas.
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En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3) ser necesario que el agente hubiere
reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con la vctima respecto a la reparacin civil.
Si el acuerdo con la vctima consta en instrumento pblico o documento privado legalizado
por Notario no ser necesario que el Juez cite a las partes a que presten su consentimiento expreso
para la aplicacin del principio de oportunidad.
Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el Juez podr, a peticin del Ministerio Pblico,
o de la parte agraviada, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los
supuestos ya establecidos, en un plazo no mayor de diez das.
En los delitos de lesiones leves, hurto simple y apropiacin ilcita de los artculos 122, 185 y
190 del Cdigo Penal y en los delitos culposos, en los que no haya pluralidad de vctimas o
concurso con otro delito, antes de formalizar la denuncia penal, el Fiscal citar al imputado y a la
vctima para proponerles un acuerdo reparatorio. Si ambos convienen en el mismo, el Fiscal se
abstendr de ejercitar la accin penal. Si el imputado no concurre a la segunda citacin o se ignora
su domicilio o paradero, el Fiscal formalizar la denuncia correspondiente.
El Fiscal podr tambin abstenerse de ejercer la accin penal, luego de la verificacin
correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la comisin de los delitos previstos
en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Cdigo Penal, suspenda sus actividades
ilcitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la accin penal
hubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismas reglas establecidas en el presente
artculo.
Artculo Cuarto.- Incorporacin del numeral 8 al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal
aprobado por el Decreto Legislativo N 957
Incorprese el numeral 8 al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto
Legislativo N 957, en los trminos siguientes:
Artculo 2.- Principio de oportunidad
()
8. El Fiscal podr tambin abstenerse de ejercer la accin penal, luego de la
verificacin correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la comisin de
los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Cdigo Penal,
suspenda sus actividades ilcitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando
este hecho al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental mediante instrumento de
fecha cierta. Si la accin penal hubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las
mismas reglas establecidas en el presente artculo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Exencin de responsabilidad penal
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El GPS (sistema de posicionamiento global) o en ingles SPG (Global Positioning System) o NAVSTAR-GPS1 es un sistema
global de navegacin por satlite (GNSS) que permite determinar en todo el mundo la posicin de un objeto, una persona o un
vehculo con una precisin hasta de centmetros (si se utiliza GPS diferencial), aunque lo habitual son unos pocos metros de
precisin. El sistema fue desarrollado, instalado y actualmente operado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos.
El GPS funciona mediante una red de 24 satlites en rbita sobre el globo, a 20.200 kph, con trayectorias sincronizadas
para cubrir toda la superficie de la Tierra. Cuando se desea determinar la posicin, el receptor que se utiliza para ello localiza
automticamente como mnimo tres satlites de la red, de los que recibe unas seales indicando la identificacin y la hora del reloj
de cada uno de ellos. Con base en estas seales, el aparato sincroniza el reloj del GPS y calcula el tiempo que tardan en llegar las
seales al equipo, y de tal modo mide la distancia al satlite mediante "triangulacin" (mtodo de trilateracin inversa), la cual se
basa en determinar la distancia de cada satlite respecto al punto de medicin. Conocidas las distancias, se determina fcilmente la
propia posicin relativa respecto a los tres satlites. Conociendo adems las coordenadas o posicin de cada uno de ellos por la
seal que emiten, se obtiene las posiciones absolutas o coordenadas reales del punto de medicin. Tambin se consigue una
exactitud extrema en el reloj del GPS, similar a la de los relojes atmicos que llevan a bordo cada uno de los satlites.
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25 Mercurio.- El mercurio o azogue o es un elemento qumico de nmero atmico 80. Su nombre y smbolo (Hg) procede de
hidrargirio, trmino hoy ya en desuso, que a su vez procede del latn hidrargirium y de hydrargyrus, que a su vez proviene del griego
hydrargyros (hydros = agua y argyros = plata).
Es un metal pesado plateado que a temperatura ambiente es un lquido inodoro. No es buen conductor del calor
comparado con otros metales, aunque es buen conductor de la electricidad. Se alea fcilmente con muchos otros metales como el
oro o la plata produciendo amalgamas, pero no con el hierro. Es insoluble en agua y soluble en cido ntrico. Cuando aumenta su
temperatura-por encima del los 40 C - produce vapores txicos y corrosivos, ms pesados que el aire. Es daino por inhalacin,
ingestin y contacto: se trata de un producto muy irritante para la piel, ojos y vas respiratorias. Es incompatible con el cido ntrico
concentrado, el acetileno, el amonaco, el cloro y los metales.
El mineral ms importante del mercurio es el cinabrio, cuyas mayores reservas mineras se encuentran en Espaa, en la
localidad de Almadn (Ciudad Real).[cita requerida] En la poca del Virreinato del Per, la mina ms importante de mercurio fue la
mina Santa Brbara en Huancavelica, ciudad hermanada con Almadn. Durante siglos el cinabrio extrado en Almaden ha
suministrado la mayor parte del mercurio consumido en el mundo.
Se tritura y se calienta el mineral en presencia de oxigeno, producindose la reaccin: Cinabrio (HgS) + O2 Hg + SO2
26 Cianuro.- Es un anin monovalente de representacin CN-. El mismo contiene el grupo cianuro (CN), que consiste de un tomo
de carbono con un enlace triple con un tomo de nitrgeno.
Los compuestos orgnicos que poseen un grupo funcional -CN adosado a un residuo alquilo son denominados nitrilos
segn la nomenclatura IUPAC. Puede formar parte de molculas de gas como el cianuro de hidrgeno (HCN), el cloruro de
ciangeno (CNCl), o el bromuro de ciangeno (CNBr) o encontrarse en complejos cristalinos tetradricos como el cianuro de sodio
(NaCN) o el cianuro de potasio (KCN). Es utilizado en el mbito industrial, minero, en la galvanoplasta de electrodeposicin de zinc,
oro, cobre y especialmente plata y de uso en la produccin de plsticos de base acrlica. Es muy txico, potencialmente letal.
El principal efecto nocivo y letal de las diversas variedades de cianuro es el impedir que el oxgeno portado por los
glbulos rojos pueda ser utilizado como aceptor de hidrgeno en el final de la cadena respiratoria intramitocondrial. En una
autopsia, el cadver presenta gran cantidad de oxgeno en las venas y una gran cantidad de cido lctico, producto de la
respiracin anaerbica realizada por las clulas carentes de oxgeno.
La minera utiliza para hidrometalurgia el 6% del cianuro utilizado en el mundo, generalmente en solucin de baja
concentracin con agua para extraer y recuperar metales como el oro y la plata mediante el proceso llamado lixiviacin, que
sustituy al antiguo mtodo de extraccin por amalgamado de metales preciosos con mercurio.
La cianuracin del oro (tambin conocida como el proceso de cianuro o el proceso de MacArthur-Forrest) es una tcnica
metalrgica para la extraccin de oro de mineral de baja calidad, convirtiendo el oro en iones metlicos complejos aurocyenide
solubles en agua. Es el proceso ms comnmente utilizados para la extraccin de oro. Debido a la naturaleza venenosa del cianuro,
el proceso es muy controversial y su uso est prohibido en varios pases y territorios.
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REGION
1.AMAZONAS
2. ANCASCH
3. APURMAC
4. AREQUIPA
5.AYACUCHO
6. CAJAMARCA
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUNUCO
10. ICA
11. JUNN
12.LA LIBERTAD
13. LAMBAYEQUE
14. LIMA
15. LORETO
16. MADRE DE DIOS
17. MOQUEGUA
18. PASCO
19. PIURA
20. PUNO
21. SAN MARTN
22 . TACNA
23. UCAYALI
MINERIA
(Art. 59)*
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
b,h,c
c,h
b,c,h
b,c,f,h
NINGUNA
b,c,h
b,c,f,h
c,h
H
b,c,h
b,c,h
c,f,h
b,c,h
NINGUNA
c,h
C
b,c
b,c,h
b,c,h
b,c,f,h
b,c,h
b,c,h
b,c,h
ENERGIA
(Art. 59)*
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
b,d,e
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NINGUNA
b,d,e
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b,d,e
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b,d,e
b,d,e
b,d,e
45
REGION
1.AMAZONAS
2. ANCASCH
3. APURMAC
4. AREQUIPA
5.AYACUCHO
6.CALLAO
7. CUSCO
8. HUANCAVELICA
9. HUNUCO
10. JUNN
11. LAMBAYEQUE
12. LIMA
13. LORETO
14. MADRE DE DIOS
15. MOQUEGUA
16. PASCO
17. PIURA
18. PUNO
19. SAN MARTN
20. TACNA
21. TUMBES
22. UCAYALI
MINERIA
(artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
a, f, h
B
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NINGUNA
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B
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ENERGA
(artculo 59) *
ACREDITADAS Y
TRANSFERIDAS
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a, d, g, h
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a, d, g, h
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La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que
consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles,
entre otros),1 sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan
al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas
legales pertinentes,2 se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.
Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del
Ambiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto
ambiental.3
Caractersticas
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas
instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la
legalidad.
Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles:
mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.
Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al
margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e
invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.
Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo
hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la
extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.4
Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven operaciones
ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y
suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores o mineros artesanales,
facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.5
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado.
La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los
extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un
estado de temporalidad.6
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los microextractores, pues perciben
bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la
situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los recursos con poca
recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.
En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande,
Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura,
marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que genera la minera
ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales utilizan cianuro y mercurio,
elementos qumicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se
convierten en contaminantes txicos y dainos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.
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Causas
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad
Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad
registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado
precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad,
muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10
PROVINCIAS
Tambopata
Madre de Dios
Manu
San Antonio de
Putina
Puno
Carabaya
Sandia
Palpa
Ica
Nazca
Arequipa
Caraveli
51
Ayacucho
Parinacochas
Pataz
La Libertad
Otuzco
Huamachuco
Piura
Ayabaca
Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros
afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de
ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies.
Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal, producen
Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como
resultado del proceso.12
Deforestacin
En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera ha perturbado unas 7,000 Has. de
bosques tropicales en Huaypetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios.
Impactos sociales
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de
personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes
laborales, de seguridad social y atencin mdica.
Seguridad y salud
53
Impacto econmico
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la
denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero
(contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la
recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos
correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un
valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como canon minero
nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y
comercializacin del mineral en esta zona.
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para ser
usados por la actividad ilcita.
El Narcotrfico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA,
agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y
consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio del oro se habra
convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias
internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro
ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.
En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.
Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de
Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, [[Distrito de
Cajabamba|Cajabamba], y en menor proporcin [[Provincia de Canta|Canta].
Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la
extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los
agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante
esta actividad.
Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo
martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa
localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la
explotacin clandestina de oro.
Referencias
1. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, La Minera Ilegal se extiende peligrosamente
en el Per. 2008. Diario Gestin, pg. 25. http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Gestion16jun2008.pdf
2. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. Estudio de Investigacin de la Minera
Ilegal en el Per: Repercusin para el Sector Minero y el pas, Arequipa, 2007, pg 5
http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf
3. El Poder Ejecutivo sancionar a las mineras ilegales de la Amazona. 2009. Diario Gestin. Pg
25. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionara-mineras-ilegales-amazonia
4.
Formalizacin
de
Mineros
artesanales
APOGORE
2012
http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-14-25-30/notas-de-prensa
5. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6
6. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6
7. Junta Nacional de Usuarios de los distritos de riego del Per, 2007. Agricultores del norte
marcharon
contra
minera
artesanal.
Consultado
4
de
agosto
de
2009.
http://www.jnudrp.com/index.php?option=com_content&task=view&id=136&Itemid=34
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