CODIGO DE

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011
Luis Fernando lvarez Jaramillo

Primera parte

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

FINALIDAD

1. Proteger y garantizar los derechos y libertades.

2. Defender la supremaca de los intereses generales.
3. Sujecin de las autoridades a la C.P y al Ordenamiento
jurdico.
4. Cumplir los fines del Estado.
5. Garantizar el funcionamiento eficiente y democrtico de
la Administracin.
6. Garantizar el cumplimiento de los deberes del Estado y
de los particulares.(Art.1)

MBITO DE
APLICACIN

1. Organismos y entidades que conforman las ramas del

poder pblico en sus distintos rdenes, sectores y
niveles.
2. rganos autnomos e independientes del Estado.
3. Particulares que cumplan funciones administrativas.
NOTA: A todos ellos se les dar el nombre de
AUTORIDADES. (Art.2)

REGLA
GENERAL

Se establece un procedimiento comn y principal,

salvo lo dispuesto en leyes especiales. En lo no
dispuesto en stas, se aplicarn las disposiciones
del Cdigo. No se aplican a los procedimientos
militares y de polica que requieran decisiones de
aplicacin inmediata para evitar o remediar
perturbaciones de orden pblico. Ni para actos de
libre nombramiento y remocin (Arts. 2 y 34)

PRINCIPIOS

DEBIDO PROCESO: Toda actuacin administrativa se

desarrollar de acuerdo con la Constitucin y la ley.
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO: Adicionalmente se
observarn los siguientes principios:
- legalidad de las faltas y de las sanciones.
-Presuncin de inocencia.
-Non reformatio in pejus.
-Non bis in idem.

Principios
- Imparcialidad. Actuar sin consideraciones de afecto o inters y
en general sin motivacin subjetiva.
- IGUALDAD de trato y proteccin por parte de las autoridades, pero proteccin
especial a personas en debilidad econmica, fsica o mental.
- PRESUNCIN DE BUENA FE en actuaciones ante la autoridad, con nfasis en la
proteccin a personas con debilidad manifiesta econmica, fsica o mental.
- MORALIDAD en las actuaciones administrativas.
- DE PARTICIPACIN en los procesos de deliberacin, formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la gestin pblica.
- TRANSPARENCIA o conocimiento por el pblico de actos, contratos, resoluciones,
salvo reserva legal.
- PUBLICIDAD, COORDINACIN, EFICACIA Y CELERIDAD en las actuaciones
administrativas. (Art. 3 )

ACTUACIONES
ADMINISTRA TIVAS

FORMAS DE INICIAR:
1. Derecho de peticin en inters general.
2. Derecho de peticin en inters particular.
3. Obrando en cumplimiento de obligacin legal
4. Por las autoridades oficiosamente. (Art. 4)

TRAMITE Y
AUDIENCIAS

Los procedimientos administrativos se adelantaran:

Por escrito
Verbalmente
Por medios electrnicos
Si es de oficio, debe ser por escrito
Podrn decretarse audiencias para asegurar contradiccin
y pronta decisin
Se formar un solo expediente y se acumularn
actuaciones. (Arts. 35 - 36)

Derechos de las
personas ante
autoridades

-Presentar

peticiones, en cualquiera de sus modalidades sin

necesidad de abogado y obtener respuesta oportuna y eficaz.
-Conocer toda actuacin y obtener informacin
-Ser tratado con respeto y consideracin
-Recibir atencin especial cuando se trate de discapacitados,
nios, adolecentes, mujeres gestantes, adultos mayores
-Que las autoridades interpreten las normas sobre
procedimientos y trmites de la forma que resulten ms
convenientes a la proteccin de sus derechos fundamentales.
(Art. 5)

Deberes de
las personas

1. Acatar la Constitucin y las leyes.

2. Actuar de buena fe sin maniobras dilatorias, sin declaraciones
o documentos falsos, etc.
3. Ejercer con responsabilidad sus derechos. Nada de reiterar
solicitudes evidentemente improcedentes.
4. Observar trato respetuoso con los servidores pblicos.
NOTA: Incumplimiento de deberes no autoriza a la administracin
para desconocer el derecho reclamado. Pero puede haber
sanciones penales, disciplinarias o de polica. (Art. 6)

DEBERES DE LAS

AUTORIDADES al
atender al pblico

=Dar trato respetuoso y diligente

=Garantizar 40 horas a la semana de atencin
- Atender a quien ingrese a oficinas en horarios hbiles.
=Establecer un sistema de turnos y una carta de trato
digno con especificacin de sus derechos.
-Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin
de peticiones y permitir uso de medios alternativos
=Tramitar las peticiones que lleguen por Fax o Medios
Electrnicos.
-Tener dependencias para quejas y reclamos

DEBER DE
INFORMACIN
AL PBLICO

1. Las normas bsicas sobre la competencia

2. Las funciones de las distintas dependencias y
servicios
3. Las regulaciones, procedimientos, trmites que
deben seguir los particulares
4. Los actos generales expedidos y los documentos de
inters pblico relativos a ellos
5. Lo que debe suministrar el particular
6. La dependencia, el cargo y servidor a quien debe
dirigirse en caso de queja o reclamo
7. NO SE REQUIERE PRESENCIA DEL INTERESADO (Art.8)

PROHIBICIONES
A LAS
AUTORIDADES

-Negarse a recibir peticiones o expedir constancias.

-Negarse a recibir escritos o declaraciones.
-Exigir presentacin personal, salvo en los casos
taxativamente establecidos por la ley.
- Exigir constancias, certificaciones o informaciones
que reposen en la entidad.
-Exigir documentos no previstos en las normas .
-Reproducir actos suspendidos o anulados por la JCA
cuando no hayan desaparecido los fundamentos
legales de la anulacin o suspensin.
-Negarse a recibir escritos de sustentacin de recursos.
(Art. 9 )

PROHIBICIONES
A LAS
AUTORIDADES

-Negarse a recibir escritos sobre recursos.

-Asignar orientacin al pblico a personal no capacitado.
-Demorara injustificadamente la produccin de un acto.
-Ejecutar un acto que se est en firme.
-Dilatar o entrabar el cumplimiento de decisiones
judiciales.
-No hacer lo que corresponda para incluir en presupuesto
apropiaciones para sentencias.
-No practicar oportunamente pruebas o negarlas
injustificadamente. (Art. 9)

Deber
Especial frente a

peticiones

Al resolver los asuntos las autoridades aplicarn las

disposiciones Constitucionales, legales y reglamentarias
de manera uniforme a situaciones que tengan unos
mismos supuestos fcticos y jurdicos y en consecuencia
decidir de conformidad con las sentencias de unificacin
del Consejo de Estado. (Art. 10)

Extensin a
terceros de la
Jurisprudencia
del Consejo de
Estado

Las autoridades debern extender los efectos de

una sentencia de unificacin jurisprudencial
dictada por el Consejo de Estado, en la que se
haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten
y acrediten los mismos supuestos fcticos y
jurdicos. Procedimiento administrativo: Art. 102.
- Procedimiento Judicial: Art. 269.
- Concepto de sentencia de unificacin: Art. 270.
- Asuntos que ameritan sentencia de unificacin

CONFLICTOS DE
INTERES IMPEDIMENTOS
RECUSACIONES
1.Inteses en el asunto: El servidor, conyuge, compaero (a)
permanente, pariente hasta 4 consanguinidad, 2 afinidad, 1 civil o
sus socios de hechos o de derecho.
2. Haber conocido previamente el asunto l o cercanos (Art. 11N2).
3. Ser los sealados, tutores o curadores del interesado en el asunto.
4. Interesado, ser representante, mandatario, apoderado del servidor.
5.Haya litigio adtivo o judicial entre los sealados y el interesado.
6. Existir denuncia penal contra los sealados (ART 11 N 6).
7. Existir denuncia penal de los sealados contra interesado (N 7).
8. Enemistad grave entre servidor e interesado.
14. Haber estado en listas con el interesado (Art 11 N7).
15. Servidor recomendado o referenciado por el interesado (N 15)

TRMITE DE
IMPEDIMENTOS
RECUSACIONES
IMPEDIMENTOS: 1.Servidor lo enva en tres das
siguientes a su conocimiento al superior o jefe adtcin.
En defecto al Procurador General (si es nacional), o al
alcalde o procurador regional (si es territorial).
2. El 10 das se decide de plano.
3. Determinar a quien corresponde o designar
funcionario ad-hoc y se entrega el expediente.
RECUSACIN: Se presenta y se da traslado por 5 das al
servidor para que diga si acepta o no la causal invocada.
Se sigue el trmite anterior. (Art. 12)

DERECHO DE
PETICIN
Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las
autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin,
sin que sea necesario invocarlo. Mediante l se puede
solicitar reconocimiento de un derecho, que se resuelva
una situacin jurdica, que se preste un servicio, pedir
informacin, consultar, examinar y requerir copias de
documentos, formular consultas, quejas, denuncias,
reclamos e interponer recursos (Art. 13)

DERECHO DE
PETICIN
PRESENTACIN
Verbalmente, por escrito o por cualquier medio idneo
para comunicacin y transferencia de datos.
Si se pide constancia de la peticin verbal, hay que darla
Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones sean
escritas para lo cual facilitaran formularios y otros
instrumentos
estandarizados
para
facilitar
su
diligenciamiento.
Se pueden acompaar argumentos, pruebas o
documentos adicionales (Art. 15)

DERECHO DE
PETICIN
CONTENIDO
1. Autoridad a la que se dirige.
2. Identificacin con direccin para recibir correspondencia.
Puede agregar fax o direccin electrnica. Si es particular
inscrito en registro mercantil se obliga a dar direccin
electrnica.
3. Objeto de la peticin
4. Razones en que fundamenta su peticin.
5. Relacin de documentos y requisitos de ley.
6. Firma del peticionarios cuando fuere el caso. (Art. 15)

DERECHO DE
PETICIN
PRESENTACIN
TODA PETICIN DEBE SER RESPETUOSA
NO PUEDE SER OSCURA: si no se comprende su finalidad u
objeto , el interesado tiene 10 das para que la corrija o
aclare, so pena que se archive.
NO PUEDE SER REITERATIVA: Si as sucede, la autoridad se
remitir a las respuestas anteriores. (Art. 19)
COMPETENCIA: Si la autoridad no es incompetente,
informar inmediatamente al interesado (verbal) o dentro
de 10 das (escrita) y la remitir al competente (Art. 21)

DERECHO DE

PETICIN, TRMINOS
PARA RESOLVER
PETICIONES Art .14

Peticiones en general: 15 das hbiles.

Peticiones de informaciones y documentos: 10 das hbiles
(silencio positivo y entrega copias en 3 das)
Consultas: 30 das hbiles.
Plazos adicionales: la autoridad informar antes de vencer el
plazo y dir cuando, sin pasar del doble del inicial.
Peticiones incompletas: Se requerir dentro de los 10 das a la
peticin para que la complete. Por una sola vez y se le dar
mximo un mes. Si se requiere alguna actuacin adicional del
peticionario, tambin se dar un mes. (art. 17)

DESISTIMIENTO
TCITO:
Si se requiere complementar la
peticin, la autoridad requerir al peticionario
en 10 das para que la complete mximo en un
mes. Si no cumple, se entender que desiste de
la solicitud. (Art. 17)
EXPRESO: Los interesados podrn desistir en
cualquier tiempo de sus peticiones, pero las
autoridades podrn continuar de oficio, si lo
consideran necesario por razones de inters
pblico. En tal caso expedirn resolucin
motivada (Art. 18)

PETICIONES
OBJETO DE
ATENCIN
PRIORITARIA

Atencin prioritaria a peticiones de reconocimiento

de un derecho fundamental, para evitar un perjuicio

irremediable, previa prueba sumaria de la titularidad
del derecho y del riesgo de perjuicio.
Cuando por razones de salud o seguridad personal
est en peligro la vida o integridad de quien solicita
una medida, la autoridad tomar de inmediato
medidas de urgencia para conjurar el peligro, sin
perjuicio del trmite que deba darse a la peticin.
(Art. 20)

PETICIONES
COLECTIVAS

Cuando ms de 10 ciudadanos formulen

peticiones de informacin anlogas, la
administracin puede dar una nica
respuesta que publicar en un diario de
amplia circulacin, publicar en la pgina
web y entregar copias a quienes las
soliciten. (art 22)

DEBERES
ESPECIALES

De la Administracin: Reglamentar la tramitacin

interna de peticiones y la atencin de quejas para
la buena marcha de sus servicios (Art. 22).
Del Ministerio Pblico: Prestar asistencia eficaz e
inmediata a quien lo solicite para presenta
peticiones, para recibirlas si las autoridades no
proceden, para vigilar su tramitacin y para exigir
a las autoridades el cumplimiento de sus deberes
en cada caso (Art. 23).

ALCANCE DE

LA RESERVA DE
DOCUMENTOS

Son reservados:

-Los protegidos por secreto comercial o industrial.

-Los relacionados con defensa y seguridad nacionales.
-Los amparados por secreto profesional.
-Los que involucren derechos a la privacidad e
intimidad (hojas de vida, historia laboral o clnica) salvo
que los pidan los interesados o sus apoderados.
-Los relativos a condiciones financieras de las
operaciones de crdito pblico y tesorera que realice la
Nacin . Reserva por 6 meses (Art. 24).
Si se rechaza peticin por reserva, se indicar en forma
precisa las disposiciones legales y se notificar al

PETICIN DE
INSISTENCIA EN
CASO DE
RESERVA
1. En un trmino de 10 das, el funcionario enviar
la
documentacin
al
tribunal
o
juez
administrativo competente.
2. Si por importancia jurdica la autoridad solicita
que la respectiva Seccin del Consejo de
Estado asuma el conocimiento, si en 5 das sta
nada dice o resuelve no avocar el
conocimiento, la actuacin continuar ante el
respectivo tribunal o juez administrativo (Art. 26).

NAPLICABILIDAD DE
LAS EXCEPCIONES

1. El carcter reservado de un documento no es

oponible a las autoridades judiciales, ni a las
administrativas que lo soliciten para el debido
cumplimiento de sus funciones.
2. Dichas autoridades son responsables en
asegurar la reserva de dichos documentos.
(Art. 27).

DERECHO DE
PETICIN
ANTE
ORGANIZACIONES PRIVADAS
Ante todo tipo de personas jurdicas, empresas,
organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones
financieras, clubes y dems organizaciones privadas. Cajas
de compensacin e instituciones del sistema de seguridad
social. Tambin ante personas naturales cuando el
solicitante se encuentre en situaciones de indefensin o
subordinacin (Arts. 32 y 33)
OBJETO: Garantizar derechos del peticionario
Trmite y resolucin segn las reglas de este cdigo.

DEBER DE

COMUNICAR LAS
ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS A
TERCEROS

Cuando

en una actuacin administrativa de

carcter particular se advierta que un tercero pueda
resultar afectado por la eventual decisin, se le
comunicar la actuacin para que pueda
constituirse en parte y hacer valer sus derechos.
Si son terceros indeterminados se divulgar la
actuacin a travs de medio masivo de
comunicacin nacional o local. (Art. 37)

INTERVENCIN DE
TERCEROS

1. Cuando
hayan
sido
denunciantes,
afectados o puedan aportar pruebas para
dilucidar los hechos
2. Cuando sus derechos puedan resultar
afectados por la actuacin adelantada en
inters particular, o la decisin final pueda
ocasionarles perjuicios.
3. Cuando la actuacin haya sido iniciada en
inters general. (Art. 38)

CONFLICTOS DE
COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA Art. 39

De oficio o por solicitud de la persona interesada.

Negativo: La autoridad que se considere
incompetente enva la actuacin a la que cree
competente. Si sta tambin se considera
incompetente, se remite a Sala Consulta si es
entre autoridades nacionales, o nacionales y
locales, o locales de distintos departamentos.
Caso contrario, al respectivo T. Administrativo.
Positivo: Si dos autoridades se consideran
competentes. Procedimiento similar. Mientras se
resuelve, se suspenden trminos de la peticin.

PRUEBAS

Durante la actuacin administrativa y antes de la decisin

de fondo, se podr pedir y decretar pruebas y allegar
informaciones, sin requisitos especiales, de oficio o a
peticin del interesado el cual tendr la oportunidad de
controvertir las pruebas practicadas o aportadas dentro de la
actuacin, antes de que se dicte una decisin de fondo .
Contra el acto que decida la solicitud de pruebas no
proceden recursos. (Art. 40)

SOLICITUDES
INTERADMINISTRA
TIVAS

Por principios de coordinacin y

colaboracin, las solicitudes de informacin
de una autoridad a otra, se resolvern en
10 das hbiles. En los dems casos se
aplican las normas generales (Art. 30)

ORRECCIN DE
REGULARIDADES Y DE
RORES FORMALES

1. Irregularidades en la actuacin administrativa: De

oficio o a peticin de parte, antes de la expedicin
del acto. (Art. 41)
2. De errores formales del acto (aritmticos, de
digitacin, de transcripcin, omisin de palabras),
en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte.
3. La correccin no puede alterar el sentido material
de la decisin, ni revive trminos para demandar el
acto. (ART. 45)
4. La correccin se comunica o notifica, segn el caso.

CONSULTA
PREVIA

Cuando la Constitucin o la ley ordenen la

realizacin de una consulta previa a la adopcin
de una decisin administrativa, dicha consulta
debe realizarse dentro de los trminos
sealados en las normas respectivas, so pena de
nulidad de la decisin que se llegare a adoptar.
(Art. 46)

D. PETICIN ANTE
ORGANIZACIONES
PRIVADAS
Ante todo tipo de personas jurdicas, empresas,
organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones
financieras, clubes y dems organizaciones privadas.
Cajas de compensacin e instituciones del sistema de
seguridad social. Tambin ante personas naturales
cuando el solicitante se encuentre en situaciones de
indefensin o subordinacin (Arts. 32 y 33)
OBJETO: Garantizar derechos del peticionario
Trmite y resolucin segn las reglas de este cdigo.

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO

1. Inician de oficio o por solicitud de cualquier persona

2. Si averiguaciones preliminares dan mrito para iniciar
un procedimiento sancionatorio, se comunicar al
interesado. (Art. 47)
3. Concluidas averiguaciones preliminares, si es del
caso, se formular cargos por Acto Administrativo. Se
notifica y no caben recursos.
4. 15 das para formular descargos y solicitar o aportar
pruebas. Periodo probatorio y traslado para alegar.
5. El procedimiento termina con Acto Administrativo
(Art. 49).

CADUCIDAD DE
LAS SANCIONES

La

facultad de las autoridades administrativas para

imponer sanciones caduca a los tres aos de ocurrido el
hecho, la conducta u omisin que pudiere ocasionarlas,
trmino dentro del cual el acto administrativo que impone
la sancin, debe haber sido expedido y notificado por
parte de la administracin. Dicho acto sancionatorio es
diferente de los que resuelven los recursos, que para
efectos de la caducidad no se tendrn en cuenta.
Cuando se trate de un hecho o conducta continuada,
ste trmino se contar a partir del da siguiente a aquel
en que ces la infraccin y/o la ejecucin. (Art. 52)

SILENCIO
POSITIVO

Dispone el Articulo 52 que si en un trmino de un

ao no se resuelven los recursos interpuestos
contra el acto sancionatorio, se entendern
fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la
responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal
abstencin genere para el funcionario encargado
de resolver.

UBLICACIONES,
ITACIONES,
OMUNICACIONES
OTIFICACIONES
ACTOS GENERALES: Los nacionales por
el Diario Oficial, en su defecto por fuerza
mayor, a travs de medio masivo eficaz.
Los territoriales por las respectivas gacetas
territoriales. En su defecto por avisos,
volantes, pgina electrnica o por bando.
ACTOS PARTICULARES: Notificacin a la
persona interesada o a su representante o
apoderado o a quien se autorice. Tambin
por medio electrnico o por estrados.(Art 65

MEDIOS
ELECTRNICOS

1. Procedimientos administrativos por medios

electrnicos.
2. Registro para el uso de medios electrnicos.
3. Documento pblico electrnico.
4. Notificacin electrnica.
5. Acto Administrativo electrnico.
6. Archivo electrnico.
7. Expediente electrnico.
8. Recepcin de documentos electrnicos.
9. Prueba de recepcin y envo de mensajes.
10. Sesiones virtuales de comits, juntas, consejos
etc. (Arts. 65 ss).

RECURSOS

Por regla general proceden contra los actos

administrativos definitivos
excepcin: Los de carcter general, los de trmite, los
preparatorios o de ejecucin.
Los recursos que caben contra los actos
administrativos que pongan fin a las actuaciones
administrativas son en principio el recurso de
reposicin, el de apelacin y el de queja.
El de apelacin, cuando proceda, es obligatorio. Los
otros dos, no. (Art. 74 ss)

OPORTUNIDAD

El de reposicin y el de apelacin se interpondrn al

momento de su notificacin o dentro de los 10 das

hbiles siguientes. Contra actos presuntos, en
cualquier tiempo.
Siempre interpondrn ante la autoridad que expidi el
acto, salvo el de queja que se presentar directamente
ante el superior.
Salvo disposicin legal en contrario los recursos se
tramitarn en efecto suspensivo. Se resuelven de plano,
a menos que se haya solicitado la prctica de pruebas o
quien vaya a decidir el recurso, las decrete de oficio.

Grupos para
decidir los
recursos

La autoridad podr crear dentro de su

organizacin grupos especializados para
elaborar los proyectos de decisin de los
recursos de reposicin y apelacin. (Art. 82)

Silencio

Administrativo

Transcurrido un plazo de 3meses contado a

partir de la presentacin de una peticin, sin que
se haya notificado decisin expresa sobre ello, se
entender que la decisin es negativa.
Si la ley da un plazo mayor a 3 meses para
resolver una peticin, sin que ello ocurra, al cabo
de un mes se da el Silencio Negativo. (Art. 83)
En recursos el Silencio Negativo se da a los 2
meses. (Art. 86) El plazo se interrumpir mientras
dure la prctica de las pruebas. La ocurrencia
del silencio negativo no impide a la autoridad
resolver el recurso, salvo que se hubiese
notificado auto admisorio de demanda.

Efectos del
Silencio

El

silencio negativo permite al peticionario

interponer los recursos que correspondan o acudir
directamente ante la jurisdiccin contencioso
administrativa para controvertir la legalidad del
acto presunto.

Silencio Positivo

Slo se presenta en los casos expresamente previstos

en la ley.
Los trminos para su ocurrencia corren a partir del da
en que se present la peticin o recurso.
El acto presunto podr ser revocado directamente en
los trminos de este Cdigo.
Para su prueba protocolizar constancia de la peticin
y declaracin jurada de no haber notificacin de
decisin. (Arts. 84 85)

CONCLUSIN DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Todo procedimiento administrativo concluye

cuando el acto administrativo queda en firme
o se produzca acto administrativo ficto,
positivo o negativo.

FIRMEZA DEL ACTO

Los actos administrativos quedarn en firme cuando:

1. Contra ellos no proceda ningn recurso
2. Los recursos interpuestos se hayan decidido
3. No se interpongan los recursos o se renuncie expresamente
a ello.
4. Se acepten los desistimientos de los recursos.
5. Cuando se ha protocolizado el silencio positivo

PRESUNCIN DE LEGALIDAD
C

CARCTER EJECUTORIO

Los actos administrativos se presumen legales

mientras no hayan sido anulados.
Los actos suspendidos no pueden ejecutarse hasta
que se resuelva sobre su legalidad.
Los actos en firme son suficientes para que las
autoridades puedan ejecutarlos por si mismas.
Salvo disposicin legal en contrario, la ejecucin
material proceder sin mediacin de ninguna otra
autoridad.

PERDIDA EJECUTORIEDAD

1. Por suspensin provisional

2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de
derecho
3.Cuando al cabo de 5 aos de estar en firme la
administracin no ha realizado actos para ejecutarlo
4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se
encuentre sometido
5. Cuando pierda su vigencia

Extensin a terceros
de la Jurisprudencia
del Consejo de Estado

Las autoridades debern extender los efectos de una

sentencia de unificacin jurisprudencial dictada por
el Consejo de Estado, en la que se haya reconocido
un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los
mismos supuestos fcticos y jurdicos.
Procedimiento administrativo: Art. 102.
Procedimiento Judicial: Art. 269.
Concepto de sentencia de unificacin: Art. 270.
Asuntos que ameritan sentencia de unificacin
jurisprudencial: Art. 271.

COBRO
COACTIVO

Las entidades pblicas definidas en el pargrafo

del artculo 104 ( de todo orden independiente
de su denominacin, sociedades o empresas en
que el Estado tenga 50% o mas de capital y los
entes con aportes o participacin estatal igual o
superior al 50%) tendrn la obligacin de
recaudar y adelantar el cobro coactivo de las
obligaciones generadas en su favor, que
consten en documentos con mrito ejecutivo de
conformidad con este Cdigo. (Art. 95)

REGLAS DE
PROCEDIMIENTO
DE COBRO
COACTIVO
1. Los que tengan reglas especiales, por ellas.
2.Los que no, de conformidad con lo establecido
en este Cdigo y en el Estatuto Tributario.
3. Para el cobro de obligaciones tributarias, se
aplica el Estatuto Tributario
4.Para lo no previsto en dicho Estatuto se
aplicarn, en cuanto fueren compatibles, las
reglas de procedimiento establecidas en la
Parte Primera de este Cdigo y en su defecto, el
C.P.C. en lo relativo al proceso ejecutivo
singular.

CONTROL
JURISDICCIONAL

Slo sern demandables ante la jurisdiccin de lo

Contencioso Administrativo:
1. Actos que deciden excepciones a favor del deudor
2. Actos que ordenen llevar adelante la ejecucin
3. Actos que liquiden el crdito.
La admisin de demanda no suspende el cobro
coactivo SALVO cuando haya suspensin provisional del
Acto ttulo ejecutivo o a solicitud del ejecutado, cuando
despus del acto que decida excepciones u ordene
seguir ejecucin, est pendiente una proceso de nulidad
contra titulo ejecutivo.
No se levantarn medidas cautelares

PARTE SEGUNDA
Organizacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativa y de sus funciones Jurisdiccional y
Consultiva
Luis Fernando lvarez Jaramillo

EJES TEMTICOS

1. Organizacin de la jurisdiccin
2. Redefinicin del objeto de la jurisdiccin
3.Esquema mixto escrito-oralidad
4. unificacin de procesos y medios de control
5.Fortalecimiento poderes del juez
6. Nuevo recurso extraordinario
7. Mecanismo de revisin eventual
8, Extensin de jurisprudencia
9. Proceso Electoral
10. Fortalecimiento funcin consultiva
11. Utilizacin medios electrnicos

ORGANIZACIN DE LA
JURISDICCIN

Se actualizan competencias del Consejo Estado en materia de elecciones .

Se ajusta la organizacin con los 4 nuevos magistrados creados por ley
1285 de 2009.
Se crean Salas especiales de 4 magistrados para decidir asuntos de Sala
Plena, que sta les encomiende.
La S. Plena puede delegar en la S. de Gobierno la eleccin de ciertos
empleados de la Corporacin.
El C.E. puede comisionar a los magistrados auxiliares, tribunales y jueces
para la prctica de pruebas y otras diligencias.
Se mantienen los impedimentos del 150 CPC, ms para quienes hayan
participado en la expedicin del acto, celebracin del contrato o ejecucin
del hecho.

PRINCIPIOS

Adems de los principios que se derivan

de la Constitucin, los procedimientos
se regirn por los principios de
efectividad y primaca de los derechos
fundamentales,
igualdad,
debido
proceso, oralidad, lealtad procesal,
buena fe, celeridad, eficiencia y
economa.

Objeto

PREGUNTAS:
De qu asuntos conoce el juez administrativo.
Sobre que entidades, organismos y autoridades
Conoce el juez administrativo.
PRESUPUESTOS TERICOS:
Concepto del Derecho Administrativo
Concepto de Funcin Administrativa
Concepto de Acto Administrativo

Objeto

ANTECEDENTES:
Decreto 01 de 1984: Criterio Material o Funcional:
Juez
administrativo
conoce
de
asuntos
administrativos, incluidos de particulares en
ejercicio de funcin administrativa.

Ley 446 de 1998: Ratifica el criterio material y

funcional para determinar el objeto de la
jurisdiccin

Objeto

RENOVACIN:
Entre 2002 y 2005: Sentencias que ponen en entredicho
el concepto de Funcin Administrativa.
Se reexamina el artculo 82 C.C.A.
Se demandan hechos de la administracin pero no en
ejercicio de funcin administrativa, sino reparacin
directa por daos en prestacin de servicios
pblicos.
Si no se trata de funcin administrativa deben esos
procesos enviarse a la jurisdiccin ordinaria?

Objeto

LEY 1107 DE 2006:

Redefine el objeto y replantea el Art. 82 C.C.A.
Opt por el criterio orgnico (entidades pblicas).
Tambin afirma que conoce de los actos de particulares que
desempeen funciones propias de los rganos del
Estado.
Criterio orgnico principal y criterio funcional residual.

Objeto

LEY 1437 DE 2011:

PRINCIPAL: Retoma el criterio material del decreto 01 de
1984.
J. C. A. conoce: Actos, contratos, hechos, omisiones y
operaciones sujetos al derecho administrativo, de
entidades pblicas o de particulares que ejerzan
funcin administrativa.
SUBSIDIARIAMENTE: Distintos criterios: Criterio
orgnico, clusulas exorbitantes, naturaleza de los
actos, naturaleza de las relaciones.
EXCEPCIONES: Asuntos que no conoce.

Objeto

1.

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Con el fin de afianzar la especializacin se retoma el criterio material:

La J.C.A. conocer de los procesos que surjan de las actuaciones u
omisiones sujetas al D. Adtministrativo, que provengan de entidades
pblicas o particulares en Funcin Administrativa.
En ocasiones se mezcla con el orgnico: Responsabilidad contractual y
extracontractual de entidades pblicas, excepcin de las financieras en
el giro ordinario de sus negocios.
Contratos de ESPD con clusulas exorbitantes.
Relacin legal y reglamentaria de servidores pblicos
Seguridad Social de servidores pblicos en regmenes administrados
por una persona de derecho pblico.
Ejecutivos por condenas, conciliaciones, laudos arbitrales en que sea
parte una entidad pblica o los que se originen en contratos
NOTA. Art. 100 define Entidad Pblica

Excepciones
NO CONOCE

1. Responsabilidad extracontractual y contratos de entidades

pblicas que sean instituciones financieras, aseguradores,
intermediarios de seguros o de valores vigilados por la
Superintendencia Financiera, en asuntos del giro ordinario,
incluyendo los procesos ejecutivos.
2. Decisiones jurisdiccionales de autoridades administrativas.
3. Decisiones en juicios de polica.
4. Conflictos de carcter laboral entre entidades pblicas y sus
trabajadores oficiales.

ENTRE OBJETO
Y MEDIOS DE
CONTROL
Art. 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD.

Decretos de carcter general del Gobierno nacional cuya

revisin no corresponda a Corte Constitucional segn los
Arts. 237 y 241 de la C.P.
Nulidad por inconstitucionalidad de actos de carcter
general que por disposicin constitucional expidan
entidades u organismos distintos del Gobierno Nacional.

ENTRE OBJETO Y
MEDIOS DE
CONTROL

Art. 135. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD.

PARGRAFO: El Consejo de Estado no est limitado en su
decisin a los cargos formulados.
Podr pronunciarse sobre las normas que a su juicio
conforman unidad normativa con aquellas otras
demandadas que declare nulas por inconstitucionalidad.

NTRE OBJETO Y
MEDIOS DE
CONTROL

Art. 136. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD.

Decisiones administrativas generales en desarrollo de
decretos legislativos.
Ante el Consejo de Estado si emanan de autoridades
nacionales.
Ante J. C.A. Del lugar donde se expidan si las expiden
autoridades territoriales.
Envo 48 horas despues de su expedicin o control
automtico

ENTRE OBJETO
Y MEDIOS DE
CONTROL

Art. 148. CONTROL POR VA DE EXCEPCIN.

En los procesos que se adelanten ante la J.C.A., el juez podr,
de oficio o a peticin de parte, inaplicar con efectos
interpartes los actos administrativos cuando vulneren la
Constitucin Poltica o la ley.
La decisin solo producir efectos en el respectivo proceso.
ART 4. Constitucin Poltica. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma
jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales

ENTRE
OBJETO Y
MEDIDAS
CAUTELARES

Art. 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES.

A peticin de parte: En los procesos declarativos
Tambin de oficio: En los procesos para proteccin y
defensa de derechos e intereses colectivos y en los de
tutela.
Carcter: Preventivas
Conservativas
Anticipativas
Suspensin
Relacin directa con las pretensiones de la demanda.

ENTRE OBJETO
Y MEDIDAS
CAUTELARES

Art. 229. PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES.

Objeto: Medidas que el juez considere necesarias para
proteger y garantizar, provisionalmente el objeto del proceso
y la efectividad de la sentencia.
ESENCIA: La decisin sobre la medida no significa
prejuzgamiento.
Si la medida cautelar implica el ejercicio de facultades
discrecionales, el juez no podr sustituir a la autoridad con la
adopcin de la decisin, pero ordenar su adopcin en un
plazo determinado. (Art. 230 pargrafo)

CONTENIDO
DE LAS
MEDIDAS
CAUTELARES
(ART. 230)
1.Ordenar que se mantenga una situacin o se restablezca
al estado anterior.
2.Suspender un procedimiento o actuacin, inclusive de
naturaleza contractual.
3. Suspender provisionalmente los efectos del Acto
Administrativo.
4. Ordenar la adopcin de una decisin Adtiva., o la
realizacin o demolicin de una obra.
5. Impartir rdenes o imponer obligaciones de hacer o no
hacer.

La jurisprudencia:
CONSEJO ESTADO SENTENCIA DE 2005 Seccin Quinta
E.S.P.D. son MIXTAS si el Estado tiene ms del 50% del capital
E:S:P:D: MIXTAS son entidades estatales
E.S.P.D. MIXTAS hacen parte de la administracin pblica
E.S.P.D. MIXTAS son entidades descentralizadas

CONSEJO DE ESTADO SENTENCIA DE 2006 Seccin Tercera

E.S.P.D. son mixtas sin importar porcentajes de participacin.
E.S.P.D. MIXTAS son entidades estatales.
E.S.P.D. MIXTAS son entidades descentralizadas
E.S.P.D. MIXTAS son sociedades de economa mixta

OBJETO Y
E.S.P.D.

La jurisprudencia:
CORTE CONSTITUCIONAL SENTENCIA C 736 de 2007
E.S.P.D. Tienen rgimen jurdico especial y naturaleza jurdica especial
E:S:P:D: OFICIALES100% capital pblico
MIXTAS 50% o ms es capital pblico
PRIVADASMS DEL 50% capital privado
E.S.P.D. Operan en todo el pas
E.S.P.D. MIXTAS no son sociedades de economa mixta
E.S.P.D. MIXTAS o PRIVADAS con cualquier porcentaje de capital pblico hacen parte
de la rama ejecutiva, es decir, de la administracin pblica son entidades
descentralizadas

Medios
de
control
1. ACCIN: Derecho de toda persona para acceder a la
J.C.A., con el fin de que en sentencia definitiva, se defina en
derecho una exigencia que una parte le formula a otra.
2. Se establece un solo esquema procesal.
3. Se habla de medios de control, pero se respetan las
llamadas acciones constitucionales.
4. La regulacin sobre demanda y proceso contencioso
abarca todas las etapas de la actuacin: Se fijan reglas
sobre capacidad, representacin y derecho de postulacin.
Se establecen parmetros para la parte pblica
5. Requisitos de procedibilidad como conciliacin extrajudicial
y exmen previo en el electoral. (Art. 161)

Medios
de
control
Art. 137. Nulidad
Art. 138. Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

Art. 139. Nulidad Electoral.

Art. 140. Reparacin Directa.
Art. 141. Controversias Contractuales.

Art. 142. Repeticin.

Art. 143. Perdida de investidura.
Art.147. Nulidad de Cartas de naturaleza y de las
resoluciones de autorizacin de inscripcin.

Medios de
control

Art. 144. Proteccin de derechos e intereses

colectivos.
Art. 145. Reparacin de perjuicios causados a
un grupo.
Art. 146. Cumplimiento de normas con fuerza
material de ley o de actos administrativos.

Pretensiones

ACUMULACIN

Se pueden acumular las de nulidad, nulidad y restablecimiento,

contractuales y reparacin directa, si son conexas y adems:
1.Que el juez sea competente para conocer de todas. Si se pide
nulidad, el juez debe ser competente para esta pretensin.
2.Que no se excluyan, salvo que se pongan como principales y
subsidiarias.
3.Que no haya caducado alguna de ellas.
4.Que todas se tramiten por el mismo procedimiento. (Art. 165)

ACUMULACIN
PRETENSIONES

DE

Si se demandan A.A. que reconocen prestaciones

peridicas, no hay lugar a recuperar los pagados de buena
fe.
Cuando el desconocimiento del derecho provenga de la
falta de respuesta de la administracin, se puede demandar
para que se declare el silencio administrativo negativo, el
juez expida el acto y acumular las peticiones de reparacin,
salvo que se acuda al juez solo para forzar a la autoridad a
decidir.
Cuando se demande la reparacin del dao por un hecho o
por un acto legal, no se requiere pronunciamiento previo.

DEMANDA EN TIEMPO
ART.164

Nulidades Art.137.cualquier tiempo.

Bienes estatales imprescriptibles, inenajenablescualquier tiempo.
Actos que reconozcan prestaciones peridicascualquier tiempo.
Acto producto silencio administrativocualquier tiempo.
Aplicacion de ley o acto administrativocualquier tiempo.
Nulidad acto administrativo electoral.30 das.
Nulidad y restablecimiento del derecho4 meses.
Nulidad y nulidad y restablecimiento de A.Ativos sobre Baldos2 aos.
Reparacin directa 2 aos.
Controversias contractuales2 aos
Dems casos y situaciones previstas en este artculo.

FORTALECIMIENTO DE LOS
PODERES DEL JUEZ

Sobre el petitum: S se demanda el acto se entienden

demandados los que resolvieron recursos, El juez puede
deducir pretensiones del contenido de la demanda (art.135)
2.Flexibilidad del Proceso: De las tres etapas del proceso, el
juez en asuntos de derecho o cuando no fuere necesario,
puede prescindir de la segunda. (Art. 179). Decidir como
dicta la sentencia.
3. Fijacin del Litigio: Art. 180. Indagar a las partes sobre los
extremos de la litis, fijar el proceso y sealar los asuntos
sobre los cuales recaer la prctica de pruebas.

PODERES DEL JUEZ ALGUNAS

MANIFESTACIONES

PRUEBAS: Junto con las solicitadas, decretar o excluir pruebas

(arts. 213 214).
SANEAMIENTO: Art. 207 en cada etapa del proceso, para
evitar fallos inhibitorios.
SENTENCIA: En nulidad, no se limita a los cargos formulados
(Art. 189). Para restablecer el Derecho en la sentencia puede
adoptar decisiones nuevas o modificar las demandadas.
CONSEJO DE ESTADO asume competencia en asuntos de
Secciones y Tribunales, en los eventos y para los fines del
artculo 111 numerales 3 y 4 .

MEDIDAS CAUTELARES ARTS.

229 Y SIGUIENTES

1. ordenar que se mantenga una situacin o se restablezca a

su estado anterior a la actuacin.
2. Suspender un procedimiento o actuacin administrativa.
3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto
administrativo.
4. Ordenar la adopcin de una decisin administrativa o la
realizacin o demolicin de una obra
5. Impartir ordenes e imponer obligaciones de hacer o no
hacer.
Cumplir los requisitos y procedimiento de este Cdigo.

CONSTITUCIN y ORALIDAD
1. Art. 29 C.P. El debido proceso se aplicar a
toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.Quien sea sindicado tiene
derecho aun proceso pblico sin dilaciones
injustificadas.
2. Art 228 C.P.: La administracin de justicia es
funcin pblica. Sus decisiones son
independientes. Las actuaciones sern pblicas
y permanentesen ellas prevalecer el derecho
sustancial. Los trminos procesales se
observarn con diligencia

FUNDAMENTOS LEGALES DE
LA ORALIDAD

Ley 270 de 1996:

Art. 4 CELERIDAD: La administracin de justicia
debe ser pronta y cumplida. Los trminos procesales
sern perentorios
Art. 5 AUTONOMA: La rama judicial es
independiente y autnoma
Art. 7 EFICIENCIA: La administracin de justicia
debe ser eficiente
Art. 9: RESPETO DE LOS DERECHOS

LEY 1285 SENT.

CORTE-C-713

Art.1. CELERIDAD Y ORALIDAD: Las actuaciones

que se realicen en los procesos debern ser orales
con las excepciones que establezca la ley. sta
adoptar nuevos
estatutos procesales con
diligencias orales y por audiencias, en procura de
la unificacin de los procedimientos judiciales y
tendr en cuenta los nuevos avances
tecnolgicos Art. 22 par. Se implementar de
manera gradual la oralidad, de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal consistente con el

FUNDAMENTOS PROCESALES
DE LA ORALIDAD

1. Sistema mixto previsto en los art. 179,180 y ss.

2.. TRES AUDIENCIAS ORALES:
Primera: Saneamiento, fijacin del proceso, decisin sobre
excepciones previas y decreto de pruebas
Segunda: Practica de pruebas. Puede prescindirse en asuntos
de puro derecho
Tercera: Alegaciones y juzgamiento: Se oirn alegatos de las
partes y se informar sentido de la sentencia.
Conserva forma escrita: Demanda, traslado, contestacin
Exige recursos especiales
Exige jurisdiccin paralela

Regularizacin o rechazo

ADMISIN

Admite. Susp. Provis. Antecedentes. Traslado

FASE A CARGO DEL

MAGISTRADO
SUSTANCIADOR
NO CONTESTACIN

CONVOC. A AUDIENCIA

AUDIENCIA
PRELIMINAR

Conciliacin.
Saneamiento
Defensas previas
Fijacin de litis.
Decreto Pruebas
Conv. Audiencia

Se declara abierta la sesin para dar curso a la Audiencia Pblica convocada

dentro del proceso No. ...........

Seor Secretario informe usted al Tribunal sobre el objeto de la audiencia y

sobre si las partes se encuentran presentes y debidamente representadas.
En caso de que no se haya reconocido personera en oportunidad anterior se
profiere el siguiente auto:

Vistas las anteriores acreditaciones, el Tribunal otorga personera para actuar

como abogado de ............ al doctor............ Auto que se notifica en estrados

Seor Secretario, srvase presentar un relato sobre el estado del proceso

Concedo la palabra por 20 minutos a la parte demandante, representada por el

doctor ...........
Concedo la palabra por 20 minutos a la parte demandada, representada por el
doctor ...........
(Concedo la palabra por 20 minutos al Procurador Delegado)
Concedo la palabra por 10 minutos a la parte demandante, representada por el

doctor ........... para su intervencin en rplica.

Concedo la palabra por 10 minutos a la parte demandada, representada por el
doctor ........... para su intervencin en dplica

Consulto a los seores magistrados si desean formular alguna pregunta a las

partes

Los Magistrados se retiran de la Sala de Audiencias para deliberar

durante mximo 60 minutos y para adoptar los lineamientos generales
y el sentido del fallo que habr de proferirse.

Al reinstalarse la Audiencia, el Presidente informar sobre el resultado

de la deliberacin,
,y
levantar la sesin.

Cumplido el objeto de la audiencia pblica, se levanta la sesin,

advirtiendo a las partes que el fallo se consignar por escrito dentro de
los diez (10) das siguientes y se notificar segn lo dispuesto por el art.
203.

PROCESO BASICO
PURO DERECHO

RECURSOS
ORDINARIOS
ARTS. 242- 243

REPOSICIN: Salvo excepcin legal, procede contra

todo auto que no tenga apelacin o splica.
APELACIN: Sentencias 1 instancia juez o tribunal.
AUTOS: El que rechace la demanda
-El que decrete una medida cautelar o incidentes
-El que ponga fin al proceso
-El que apruebe conciliaciones judiciales o extraj.
-El que resuelva liquidacin de condena y perjuicios
-El que decreta nulidades, niega intervencin de 3os,
prescinde de la audiencia de pruebas o niegue pruebas

RECURSOS
EXTRAORDINARI
OS ARTS 248 a
255.

REVISIN: Contra sentencias de secciones y

subsecciones del C.E (conoce Sala Contenciosa),
Tribunales (secciones C.E. segn materia) y jueces (t.
administrativos), dentro del ao siguiente a la ejecutoria.
CAUSALES: Nuevos documentos no aportados por
fuerza mayor, caso fortuito o la otra parte.
-Sentencia con base en documentos falsos o
adulterados o dictamen de peritos condenados
penalmente o con base en violencia o cohecho.

UNIFICACIN DE
JURISPRUDENCIA
ARTS. 256 a 268

FINES: Asegurar la unidad de la interpretacin del

derecho, su aplicacin uniforme y los derechos
PROCEDENCIA: Frente sentencias de nica y segunda
instancia dictadas por los tribunales.
CAUSAL: Sentencia contraria u opuesta a una de
unificacin del Consejo de Estado.
COMPETENCIA:
Secciones
del
C.E
segn
especialidad.
SUSPENSIN: El recurrente nico puede solicitarla

LEY 1437 DE
2011 Y
REGIMEN
CONTRACTUAL

1. OBJETO DE LA JURISDICCIN (ART. 104):

- Los relativos a contratos, cualquiera que
sea su rgimen, en los que sea parte
una entidad pblica o un particular en
ejercicio de funciones propias del
Estado
- Los relativos a contratos celebrados por
cualquier
entidad
prestadora
de
servicios pblicos domiciliarios en los
cuales se incluyan o hayan debido

EXCEPCIONES

LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO NO CONOCE: (ART.105)

- Las controversias relativas a contratos

celebrados por entidades pblicas que
tengan el carcter de instituciones
financieras, aseguradoras, intermediarios
de seguros o intermediarios vigilados por
la Superintendencia Financiera, cuando
correspondan al giro ordinario de los
negocios de dichas entidades, incluyendo
los procesos ejecutivos.

CONTROVERSIAS
CONTRACTUALES
Cualquiera de las partes puede pedir:
Se declare su existencia o nulidad.
Se ordene su revisin
Se declare su incumplimiento

Se declare la nulidad de los actos administrativos

contractuales
Se condene a indemnizar
declaraciones y condenas.

perjuicios

otras

Los actos previos, en

nulidad o nulidad y
restablecimiento (Art.141)

LIQUIDACIN
JUDICIAL
NULIDAD
ABSOLUTA
La liquidacin judicial la puede solicitar el
interesado cundo no se haya logrado hacer de
acuerdo o la entidad no lo haga dentro de los 2
meses siguientes al vencimiento del plazo
acordado para liquidar de mutuo acuerdo o al
legal

La nulidad absoluta la puede pedir el Ministerio

Pblico o un tercero que acredite inters directo.
El juez de oficio, si aparece en el proceso y han
intervenido las partes contratantes (Art.141)

TRMINO DE 2
AOS PARA
PRESENTAR
DEMANDA EN
CONTRATOS
- Del da siguiente a la ocurrencia de los
motivos de hecho o de derecho.
- Al perfeccionamiento, en nulidad absoluta.
- Al da en que se cumpli o debi cumplir el
objeto, en los de ejecucin instantnea.
- De la terminacin, si no requiere liquidacin.
- De la firma del acta o ejecutoria del acto de
aprobacin, si requiere liquidacin.

- La liquidacin, 2 meses y 4 meses que se tiene

para hacerla. (Art.164- J)