Situacioncarceles

Situacin de las Crceles en Bolivia
MINISTERIODEGOBIERNODEBOLIVIA
SITUACINDE
LASCRCELESEN
BOLIVIA
DIRECCIONGENERALDE
REGIMENPENITENCIARIO
MINISTERIODEGOBIERNODEBOLIVIA
DIRECCIONGENERALDEREGIMENPENITENCIARIO
SITUACINDE
LASCRCELESENBOLIVIA
Autores:
Dr. Borja Mapelli C.
Dra. M del Reposo Romero A.
Dr. Lucio Valda M.
Dr. H. Javier Miranda H.
Colaboradores:
Dr. Luis Revilla
Dr. ngel Tinoco
DIRECCIONGENERALDE
REGIMENPENITENCIARIO
PRESENTACIN
1.POLITICASPENITENCIARIAS
VivirenlascrcelesenpasesendesarrollocomoeldeBoliviaessufrirlas
mismas o peores condiciones de los que estn fuera del encierro, es decir la
crcelexpresayreflejaalasociedad.
Lajustificacinrehabilitadoraconstruidaalrededordelrgimenpenitenciario
en general, aunque resulte falsa en los hechos, no es nada mas que eso, un
discursojustificadoryunafuentedetrabajoparaunnumerocrecienteyabultado
de funcionarios, con infraestructura insuficiente, hacinamiento insoportable,
escasez, estrechez y aumento de la miseria del privado de libertad, sufrimiento
intenso para la familia, conculcacin de las oportunidades de mejorar sus
condiciones,muchasvecescontagiodeenfermedadesycadaenpeoresredesde
corrupcin, adiccin e ilegalidad, son quizs lo nico que si existe dentro de las
prisiones bolivianas. De ah el permanente reclamo de la poblacin penal que
denuncia el encierro como mayor castigo y el pretendido control como abuso y
sometimiento.
Losprivadosdelibertadsevenobstaculizadosensurehabilitacinporlos
factoresanotadosarribayporotroscomolaasistenciamalllevada.
Seria un grave error llegar a pensar que la solucin del problema de
pobreza est en aumentar la voluntad de la asistencia, la beneficencia y el
subsidio. El problema debe plantearse en trminos de educacin y organizacin

social. Sin una organizacin para el trabajo, sin una modernizacin de sus
actividades,sinuncambiodementalidadserdifcil reducir lapobrezayfaltade
oportunidadesenlascrcelesdeBolivia.
Los privados de libertad tienen dificultades de encontrar trabajo cuando
salendelascrceles,particularmentebajolaestigmatizacindeexpresidiariose
incluso en aquellos casos que lograron algn nivel de capacitacin en oficios
varios en su estada dentro de algn penal. Esta estigmatizacin los hace
frecuentementevctimasdelospropiospolicas,quebajoamenazas,losobligana
realizar trabajos para ellos, cerrndose de esta manera el crculo vicioso de la
delincuencia,delquedifcilmentepuedenescapar.
Otro factor importante en elcrecimientodelas actividades de reincidencia
delincuencial, est marcado por factores psicolgicosocial que rodearon el
crecimientodelpotencialagresordelasleyes.Eselcasodemuchosprivadosde
libertad que contaron en algn momento con una familia estable, otros que
quedaronhurfanos,otrosquecrecieronenloshogaresdelEstadodentrodeuna
carencia absoluta de afectividad y violentados permanentemente por los abusos
de autoridad. Estos privados de libertad que en la mayora son jvenes, en los
hechosse formaronenla calle, acumulandounaenormecargaderesentimiento
anteunasociedadqueloshaexcluidodetodaoportunidady loshizo rebeldesa
todotipodeautoridad.
Lanicaformaderefugiosolidarioeselconstruidoporellosmismosenel
pandillerismo,trasgresindelasnormasdeorganizacinsocialydelincuencia.
Muchosdelosprivadosdelibertadsonreincidentespermanentesdentrodel
sistema penitenciario y aunque las leyes hablan de recintos adecuados para la
rehabilitacin esto no existen en nuestro pas, convirtindose las crceles en un
lugardeacumulacindepersonas.
Los privados de libertad llegan a estos lugares por robo, asalto, violacin,
hurto, lesiones a otras personas, por ser pitilleros, cleferos o consumidores de
substancias prohibidas, casi todas ellas transgresiones propias de la vida en la
calle.Loirnicodeesteencarcelamientoesqueparalagranmayoradeellos,la
crcelrepresentaunrefugioyunhogar,puestoquesoloallencuentrandescanso
a las persecuciones y agresiones que viven en el exterior. Al interior de las
crceles forman ncleos de amigos y compaeros que les permite mantener su
organizacin ysolidaridadintensayporltimopuedenmantenersuadiccinala
droga y al alcohol dentro de los penales con menores riesgos que afuera. Esta
peculiarsituacin nospermitecomprenderporqumuchosdeellos, despus de
salir,tardanmuypocoenvolveralacrcel.
Tambin estn aquellos que en el transcurso de una larga sentencia,
perdieronasufamilia y todo vnculo conel exterior, la liberacin representa una
granangustia,expresadaenquemuchosdeelloshacenconstantesvisitasasus
compaerosdelpenalopermanecenenmuchasocasionessimplementesentados
esperando que pase el tiempo de sus condenas. Esta situacin de desarraigo
social en ocasiones termina en la reincidencia como la nica alternativa de
autoafirmacinsocial.
Esto es lo que se debe modificar, las polticas estatales no hacen mucho
para losprivados de libertad,ellosestndesamparadossin visin niperspectiva
en su vida, por lo que es urgente volcar nuestro trabajo para que encuentren el
caminoasusvidasypuedanunirselosesfuerzosparaunarehabilitacinsincera.
METAS
Cules deben ser los elementos que debe atender y desarrollar un
penitenciarismomoderno,tcnicoycientfico?
Ellos son, de conformidad con lo establecido por los estudiosos en la

materia, los siguientes: Principio de legalidad, personal idneo, instalaciones
adecuadas, individualizacin del tratamiento, determinacin penal, ayuda post
institucionalyauxilioalavictimadeldelito,apoyoparaleloalafamiliadelagresor,
reconstruccin del ncleo social que tiene como centro la familia, la vctima y la
comunidad.
La esencia de la punicin (ante todo la privacin de libertad) debe ser un
mediodereeducacindelosagresoresysuretornoalasociedadcomopersonas
tiles, as mismo y si la pena persigue un fin utilitario, librar de agresores a la
sociedad, aislarlos en los establecimientos penitenciarios solo si existieran las
condicionesderehabilitarlos.
Unapolticapenalypenitenciariadebepartirdelassiguientesexigencias:
1. Enfoquediferencialrespectoalosagresores.
2. Empleo adems de la pena de privacin de libertad de todos los
mediosdeinfluenciasobrelosagresores.
3. Prevenir que se efecten nuevas agresiones tanto por los que tienen
penas,comoporlosotrosindividuos.
4. Desarrollar tareas deseguridad ciudadanacomprendiendo los factores
sociales, econmicos, polticos y culturales del surgimiento de la
agresin.
DeberegirenelEstadoelprincipioconformealcualtodapersonaqueha
quebrantadolaleypuedavolverarealizarunaactividadsocialmentetil.ElEstado
ysusrganosencargadosdeprotegerlasociedad,losintereseslegtimos,lavida,
la seguridad, la libertad, el honor y los derechos patrimoniales, laborales, de
vivienda y otros de los ciudadanos no persigan la finalidad nica de castigar al
hombrequehacausadodaoalasociedadyasusmiembros,sinoqueaspirea
reeducaraldelincuenteyconvertirloenunciudadanoqueaportealacomunidad
positivamente.
Lostribunales,jueces,fiscales,abogadosyoperadoresdejusticiaapliquen
lasancinpenalalindividuoquehacometidounaagresinbasadosenelprincipio
rehabilitadordelapenaqueesmatareldelitoysalvaralapersonalacondenay
el castigo del culpable no constituyen un fin en si, sino un medio de corregir y
reeducaralinfractor.
Alapersonaquehacometidounaaccinsocialmentepeligrosaseledebe
exigir responsabilidadpenal, sin embargo, no siemprela responsabilidad, incluso
lapenal,implicaunasancin.
Sigue hasta hoy la necesidad de aplicar penas, pues aun hay quienes
cometendemanerareiteradadelitosdaososalasociedadyporestolapena,en
especial la que priva de libertad resulta ser una medida extrema para los
agresores.
Lacondenaesunfenmeno jurdico y social complejo. Desdeel puntode
vistadelamoralsocialdaunavaloracinnegativaalaaccindelhombre.Enel
planosocialpersiguefineshumanitarios,corregir,reeducaraldelincuente,privarle
delaposibilidadyeldeseodecometernuevoscrmenes,influir,conelejemplodel
condenado, sobre otros individuos de tal modo que estos se abstengan de
cometeractosdelictivosyconellocontribuiralaprevencindeladelincuencia.
2.VISION:
Estadoparticipativo:
Involucrar a la ciudadana en la consecucin de los finessociales, bajo el
mandato de la Constitucin, hacer que la seguridad ciudadana tenga una
participacindelosinvolucradosenlosbarrios,enlaszonas,enlasciudades,en
elcampoyenloslugaresdondelascomunidadesestnorganizadas.
Seguridaddemocrtica:
Controlar el territorio, fortalecer la fuerza pblica, buscar la participacin
ciudadana,fortalecerelserviciodejusticiadesdelascomunidades.
Crecimientoeconmicosostenible:
Generando empleo, estabilidad macroeconmica y apoyo a la
microeconmica.
EquidadSocial:
Cohesinsocial,expresindeunasociedadsolidariaeincluyente.
Colectivociudadano:
Sobrelabasedelaintegracinenigualdaddeoportunidades
TransparenciayeficienciadelEstado:
Renovacin y Reforma de la Administracin Pblica para hacerla
transparenteydeservicioeficiente.
ServiciosPenitenciarios:
Brindando seguridad, atencin integral y tratamiento a la poblacin de los
privadosdelibertad,haciendodelaprivacindelalibertadunaoportunidadpara
construirproyectosdecarcterpersonalydebeneficiosocial.
AdministracindelSistemaPenitenciario:
Garantizandoelcumplimientodelapenaprivativadelibertad, ladetencin
preventiva, la seguridad en las crceles, la atencin social, la rehabilitacin y el
tratamiento penitenciario, el involucramiento de la comunidad y el apoyo a los

postpenitenciarios.
Garantizar una organizacin moderna, humanizada, comprometida con el
Estado y sus instituciones, orientada a la solucin integral de la problemtica
penitenciaria, dando seguridad a las vctimas e integrando socialmente a los
agresores.
MISIN:
Humanizar la atencin de la poblacin penitenciaria y asistir su
tratamiento,mejorarsubienestarorientadosalareinsercinsocial.
Garantizar la seguridad en los establecimientos penitenciarios al tenor
de las normas, fortaleciendo los reglamentos en las crceles con
participacindelascomunidadesdeprivadosdelibertad.
Ofreceralapoblacinreclusacondicionesdignasdehabitabilidadenel
marcodelosDerechosHumanos.
Adecuarlascrcelesypenitenciariasalosmandatosdelaley.
Promover el cambio de actitud del talento humano a travs de la
capacitacinylaactualizacindelosfuncionariospenitenciariosydela
poblacinrecluida.
Disear y aplicar los perfiles de la poblacin penitenciaria de acuerdo
conloprevistoenlanormatividadvigente.
Generar en los establecimientos penitenciarios proyectos productivos
autososteniblesfacilitandoelautoabastecimiento.
Formar,capacitaryactualizaralfuncionariopenitenciario.
Fortalecer el desarrollo de los programas de atencin social,
intervencinintegralytratamientopenitenciario.
10
Desarrollaralianzasestratgicasdebeneficiomutuoconuniversidades,
ONGs,Fundacionesyorganizacionesinternacionales.
Implementarprogramasanticorrupcin.
Generardentrodelosrecintospenitenciariosunaculturadeautocontrol
yautorehabilitacin.
Clasificarlapoblacinpenitenciariademaneraurgente.
Desarrollarprogramasdeayudaalavictima
Delegarlaadministracindecrcelesavoluntariostcnicosyaiglesias
organizadasparaestosfines.
Desarrollar iniciativas de voluntariado tcnico de prisiones que
coadyuvenalEstadoenlaprevencin,tratamientoyexcarcelacin.
Descentralizarlascrcelessegnnmeroytipodedelitos.
Abandonarlaconstruccindemegacrceles.
Buscarlatransformacinintegraldelprivadodelibertad.
Despoblarlascrceles.
Cambiar la mentalidad de la poblacin sobre el encarcelamiento el
privadodelibertadpuederehabilitarse.
Para rehabilitar no se requieren recursos, se necesita amor y voluntad
poltica.
Dr.RamiroLlanosMoscoso
DirectorGeneraldeRgimenPenitenciarioBolivia
11
PRLOGO
El diagnstico de las crceles bolivianas realizado por expertos
penitenciaristaespaolesybolivianos,permiterecordarlaspermanentesfallasde
nuestro sistema y que es necesario trasformarlas para una mejor convivencia y
recuperacindelapazyarmonasocialalinteriordeloscentrospenitenciariosy
queestopermitaunaseguridadciudadanaatodosloshabitantes.
El diagnstico muestra que se debe dar un fortalecimiento a la Direccin
GeneraldeRgimen Penitenciario, yaqueactualmente losrecursoscon los que
cuentasoninsuficientesparalaatencindelos55recintosqueexisten,losniveles
salarialesinadecuadosquenopermitenuntrabajoadecuadodelosprofesionales
ytcnicos,afectandoconestoalosprivadosdelibertad.
No existe presupuesto para la formacin del personal penitenciario, las
polticas neoliberales de los ltimos 20 aos en Bolivia no consideraron a las
crceles como prioridad, dejando a estas como basureros donde slo se
depositabanpersonas.
Confirma queenBolivia un programadecapacitacindentrodela Leyde
Ejecucin de Penas y Supervisin, en el que se pueda desarrollar los principios
penolgicosylosvaloresasumidosporlosfuncionariosrespondanalatolerancia
y consideracin de la condicin de los privados de libertad. La formacin del
personaldebelograrunaconcienciaparaquelarehabilitacinestintegradaala
comunidad jurdica, que todos entiendan que si se tiene un equipo profesional y
12
tcnico, las personasquecircunstancialmente estn encrceles, retornaran a la

comunidadconlavisindecontribuirynoafectar.
Los programas de crceles deben tener sostenibilidad en el tiempo y no
soloconvertirseenesfuerzosefmerosdelasautoridadesquepermanecenpocos
meses o aos, ya no se debe trabajar en la coyuntura se debe trasformar los
proyectosdedesarrolloyestosdebenserpartedelahistoriadelascrcelesydel
pas.
Al interior de los centros penitenciarios se debensatisfacer las demandas
delosinternos,peronosloporelcumplimientodelaley,sinoquedebedarseun
empoderamientodeellosenalgunosresquiciosquelaleylespermiteatravsde
su organizacin, por ejemplo ellos deben conocer el presupuesto de sus
prediarios, empoderarse de los recursos para controlarlos y alimentarse mejor,
tener reuniones con los gobernadores y los proveedores de alimentos aquienes
selesdebeexigirquerindancuentasantelosdelegadosdelosinternos,deesta
manera sus derechos estarn reconocidos de la misma manera, los mismo en
relacin a sus redenciones y beneficios, para esto ser necesario segn las
recomendacionesdelosautoreseditarcuadernosdederechosydedisposiciones
jurdicas a nivel nacional e internacional que los internos comprendan con esto
que
se
garantiza el
cumplimiento de la
ley en
todo momento.
Dentro de las crceles de Bolivia la justicia esta estigmatizada, la sociedad no

logra comprender por qu existen diferencias odiosas al observar que personas
que cometieron delitos graves estn en libertad y otros con condenas leves
permanecen recluidas sin poder acceder a beneficios. El encarcelamiento de la
pobrezaesevidentecuandoseconocenestoscasos,elCdigodeProcedimiento
Penalnoesaplicadodemanerauniforme,losquetienendineropuedenaccedera
garantes,registrosdomiciliarios,contratosdetrabajoyotrosrequisitosqueexigen
los jueces, en cambio los pobres muy difcilmente cuentan con estos requisitos
imposiblesparaellos, porloqueelhacinamientocreceenlascrcelesdeBolivia.
13
El despoblamiento carcelario a travs de condonar o prescindir de una

tercera parte de la pena esta expuesta por los autores, aspecto que evitara las
penurias observadas por ellos, en los centros penitenciarios bolivianos, esta
observacincoincideconlaspolticasdelactualgobiernodequesedeberesolver
las injusticias de dos dcadas y hacer que las leyes se cumplan y que los
beneficios de las personas privadas de libertad puedan aplicarse de manera
universal, que las injustas condenas del antiguo cdigo de procedimiento penal
puedanserreparadasyquelaleydeSustanciasControladasydelrgimendela
Cocapuedamodificarseyaquediscrecionalmenteyconellibrealbedrodelos
juecessedictaronsentenciasdraconianasenlamayorpartedeloscasosymuy
benvolasenotros.
Otro aspecto que se hace notar es que el poder judicial transmite un
mensaje de relajacin de la justicia, y esto tiene sentido, ya que con el Nuevo
Cdigo de Procedimiento Penal se buscaba bajar los ndices de detenidos
preventivos que antes del 2001 con un cdigo inquisidor era ms del 70% y
ahora en elao2006conuncdigo garantista esten el 77%, y porestamala
aplicacindelcdigo,loscentrospenitenciariossobresaturansupoblacin.
Otros aspectos importantes mencionados en el libro y con los que
coincidimos est en el mejoramiento salarial para los policas, el formar una
carrera penitenciaria o su institucionalizacin, el aperturar las crceles a los
medios de comunicacin, el manejar los presupuestos y los derechos de los
internosdemaneratransparente,elformaralaseguridadpenitenciariayeltener
permanentemente
capacitacin
para
los
funcionarios
profesionales
penitenciarios.
El libro contribuir, ser un enorme aporte en eldesarrollode las nuevas
polticasdelaDireccinGeneraldeRgimenPenitenciario,esperandoqueconlos
14
autores podamos desarrollar iniciativas an mayores de las que ya se

emprendieron.
Dr.RamiroLlanosMoscoso
DirectorGeneraldeRgimenPenitenciarioBolivia
15
NDICE
INFORME
1.Presentacin
2.Metodologa
3.Anlisisdelcontextoactualdelsistemapenitenciario
3.1.Boliviaysusistemapenitenciario
3.2.Reddeestablecimientospenitenciarios.
3.3.Elsistemaderepresentacindelosinternos
4.Objetivos.
5.MarcoLegislativo
6.Identificacinypriorizacindeproblemas
6.1.Lasobrepoblacinylosproblemasestructurales.
6.2.Elhacinamiento.
6.3.Losniosenprisin
6.4.Laseguridadylapolica
6.5.Lapresenciadeinstitucionesextrapenitenciarias
6.6.Eltrasladodelosinternos
6.7.Lascorruptelasdelaadministracindejusticia
6.8.Lastasascarcelariasilegales
6.9.Elestadosanitarioehiginico
6.10.Laalimentacin.
6.11.Laencarcelacindelosfamiliares
6.12.Losbeneficiospenitenciarios
7.Propuestasparaunprogramadepolticapenitenciariadeurgencia.
7.1. Introduccin.
7.2.Laluchacontralasobrepoblacin.
7.3.Reduccindelaprisinpreventiva.
7.4.Laseparacinyclasificacindelosinternos
7.5.Lmitedeedaddelosmenoresenprisin
7.6.Incorporacindepersonalpenitenciarioespecficamentecapacitado.
7.7.RegistrodeInstitucionesExtrapenitenciarias
7.8.Mejoraeneltrasladodelosinternos
7.9.LaluchacontralacorrupcinenlaAdministracindeJusticia
7.10.Lajudicializacinpenitenciaria
7.11.Medidasdehigieneysanitaria
7.12. Mejorasenlaalimentacin
7.13. Laexcarcelacindelosfamiliares
7.14.Larehabilitacindelareddeestablecimientos
7.15.Favorecereltrabajopenitenciarioylaformacin
7.16.Reformulacindelosbeneficiospenitenciarios
16
7.17.Desarrollarlatransparencia,laconcertacinylaresponsabilizacin.
DOCUMENTACIN
1. Textoslegales.
1.1.Cdigopenal(extractodelosartculosreferidosalsistemadepenas).
1.2. Ley n 2298, de 20 de diciembre de 2001 de Ejecucin penal y
supervisin.
1.3.DecretoSupremo26715,de26dejuliode2002.
2. Agendadereunionesyvisitas
3. DocumentopreparatoriodelosTalleres
4. Reportajefotogrfico.
5. Reportajeflmicodelostalleresrealizadosenloscentrospenitenciariosde
Palmasola(SantaCruz),SanPedro(LaPaz),ElAbra(Cochabamba)ySan
Roque(Sucre).
6. Banda sonora de los talleres realizados en los centros penitenciarios de
Palmasola(SantaCruz),SanPedro(LaPaz),ElAbra(Cochabamba)ySan
Roque(Sucre).
17
informe
1.PRESENTACIN
LaAsociacinInternacionaldeJuristasINTERIURIS,conelfinanciamiento
econmico de la Excelentsima Diputacin de Huelva, el apoyo tcnico de la
Direccin General de Rgimen Penitenciario de Bolivia, y la colaboracin de la
AgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalatravsdesuOficinaTcnicade
Cooperacin en Bolivia, han llevado a cabo un proceso de identificacin de
problemas que actualmente encuentra la Administracin Penitenciaria boliviana
paraaplicarlanormativavigente.
Dichoprocesorealizadoalo largodetresetapas,handadocomo
producto final el presente documento de diagnsticoconsensuado con todas las
partes intervinientes, que informa sobre los problemas que en estos momentos
acechan a la Administracin penitenciaria boliviana y disea algunas propuestas
desolucindelosmismos.
2.METODOLOGA
Para la realizacin del presente informe, se ha conformado un equipo de
trabajo constituido por expertos espaoles, expertos bolivianos y autoridades
polticascompetentesenlamateria.Lostrabajosrealizadossehanllevadoacabo
durante losmeses deFebrero aAgosto de2006,deacuerdo a uncalendariode
trabajodistribuidoentresetapas:
18
2.1. Una primera de trabajo de gabinete, dedicada a seleccionar y

preparar,porlosexpertoslocalesladocumentacinexistenteyrelevantesobrela
situacin actual del sistema penitenciario boliviano, que fue remitida a Espaa
para el estudio por parte del equipo espaol. Examinada la misma se program
una agenda preliminar de trabajo consistente en la realizacin de entrevistas y
encuentros institucionales, as como visitas a Juzgados y Centros penitenciarios
(en el apartado de Documentacin se describe con detalle la agenda realizada)
quesellevaronacaboentrelosdas11y21defebrerode2006,porunequipode
expertos bolivianos y espaoles. Con los insumos recogidos, se dise el
contenidodeloscuatrotalleresqueserealizaronenlasciudadesdeSantaCruz,
Cochabamba,LaPazySucre(PuedeverseenDocumentacinconmsdetalles
lostemasymetodologaquesesiguienlosmismos).
2.2. Dichos talleres, ejecutados en la segunda etapa del proyecto, se
llevaron a cabo entre los das 26 de marzo a 1 de abril de 2006, y en ellos
participaron, adems del equipo rector hispanoboliviano, unas 120 personas
representantesdelasociedadcivil,laadministracinylapoblacinpenitenciaria,
as entre ellas se encontraban el Director General de Rgimen Penitenciario y
Supervisin, que particip en loscuatro talleres, Directores Departamentales de
RgimenPenitenciario,RepresentantesdepartamentalesdelDefensordelPueblo,
Delegados de los privados de libertad, Gobernadores y Directores de
penitenciaras, Jueces de Ejecucin Penal, Funcionarios de los Comits de
Trabajo y Estudio, Funcionarios de Centrales de Observacin y Clasificacin,
Pastorales penitenciarias, Fiscales de materia adscritos a los juzgados de
EjecucinPenal,TrabajadorassocialesypsiclogosdelosjuzgadosdeEjecucin
Penal, Expertos de distintas cooperaciones internacionales (AECI, GTZ, etc.),
invitadosexpertosymiembrosdeONGsquetrabajanenlatemticapenitenciaria
(en el apartado de Documentacin pueden visualizar el reportaje flmico y
escucharlaaudicindelostalleres).
19
2.3. Partiendo de la informacin obtenida a los largo de las dos etapas

anteriores,elequipodeexpertos,enlosmesesdeabril,mayoyjuniode2006,ha
elaborado un primer documento de diagnstico, en el que se analizan los
principales problemas detectados en el sistema penitenciario boliviano y se
procedeaundiseodepropuestasdesolucionesalosmismos.
En este sentido hemos procurado hacer un informe de los informes. Una
especiedesntesisdelostrabajosquehastalafechasehanllevadoacabo.De
esta manera nos hemos asegurado no precipitarnos en juicios de valor y en
errores tan frecuentes cuando desde una ptica exterior se realiza una labor de
aproximacin a un fenmeno de tanta complejidad como es el mundo de las
prisiones. No obstante, el documento aporta tambin conclusiones propias
obtenidasdeformadirectadelarealidadpenitenciariaboliviana.
3.
ANLISIS
DEL
CONTEXTO
ACTUAL
DEL
SISTEMA
PENITENCIARIO
3.1.Boliviaysusistemapenitenciario
3.1.1.Comosucedeentodoslospasessusprisionessonunfielreflejode
suspropiascondicionessociales, econmicas,culturales y geogrficas.Es pues,
unabuenaformadeacercarsealarealidaddelmundodelasprisionescomenzar
porconocerlosparmetrosanteriores.
El Estado boliviano se organiza mediante el sistema departamental y
provincial. El pas aparece dividido en nueve departamentos, cada uno de los
cualescuentaconunacapitalyvariasprovinciaselnmerodestasesde112.
La extremada diferencia orogrfica del pasatravesado porlosAndes de nortea
sureste da lugar a que las comunicaciones terrestres entre los distintos
departamentos sean muy deficientes, por lo que los departamentos presentan
fuertes diferenciasentre ellos. La poblacinse encuentradiseminadaenuntotal
20
de 324 municipios, siendo tambin frecuentes otros modelos de organizacin

socialcomolascomunidadesindgenasalolargodelacordilleraandina.
Boliviaseencuentra entrelospases ms pobresdela reginapesardel
desarrollo econmico experimentado en las dos ltimas dcadas,que le permite
serdentrodelareginunodelosqueofreceunaevolucinsostenidamsregular,
comolodemuestrasucrecimientoanualde39%enladcadadelosnoventa.De
acuerdoconlosdatosqueofreceelInstitutoNacionaldeEstadsticasupoblacin
activa en 2005 era de 3.600.732 personas de un total de 8.274.325 habitantes.
Existe un importante nmero de habitantes que viven en el medio rural,
concretamente 3.109.095. Entre los pases de la zona andina, Bolivia es el que
tiene una mayor presencia de poblacin indgena con 4.133.138, la cual se
encuentra fundamentalmente en el medio rural, 2.275.796 viven en este medio.
Este carcter multicultural y multitnico ha sido tomado en consideracin por el
legislador penitenciario en el mbito de la clasificacin, de forma que cuando el
condenado sea miembro de una comunidad indgena o campesina se recave la
opinin de la autoridad originaria de dicha comunidad con el objeto de que la
ejecucindelacondenaseadaptedelaformamseficazposiblealasfinalidades
delapenayrespetelaidentidadculturaldelcondenado(Art.159Ley2298).
Aunque las sucesivas campaas de alfabetizacin instadas desde la
Administracin han hecho disminuir el nmero de analfabetos, el 13.28 % de la
poblacin nosabe leer, ni escribir. Tampoco la asistencia sanitaria se encuentra
mnimamentecubiertayaquelaratiodecamashospitalariasporhabitantesesde
1x1.035.
El58%delapoblacinenel2001tenanecesidadesbsicasinsatisfechas,
el24.8%seencontrabaenelumbraldelapobreza,el27.7%enlaindigenciayun
2.7%enlamarginacin.
21
3.1.2. Por lo que se refiere a las cifras del sistema penitenciario hemos
comprobado que los datos que utiliza la Direccin General de Rgimen
Penitenciario son siempre aproximados. La falta de estadsticas nacionales y
departamentales impiden tener una informacin verdica y actual del nmero de
ingresados y de las circunstancias personales y jurdicas de estos. Se trabaja
siemprecondatosaproximados.Deacuerdoconeltercerinformepresentadopor
laDireccinGeneraldeRgimenPenitenciarioaprincipiosde2006,lapoblacin
penitenciariaerade7.782internos,distribuidosenuntotalde54establecimientos
penitenciarios.Delaseguridaddeestosseencargan1.193policas.Lapoblacin
penitenciaria es mayoritariamente preventiva. Los 5.808 preventivos alcanzan el
74% de la totalidad, situndose Bolivia el segundo pas, despus de Paraguay
(80%)entrminosrelativos.
Ladistribucindelapoblacinpenitenciariaesmuyirregular.Mientrasque
los centros de las capitales tienen en total 6.793 internos, los de los
departamentos no llegan todos juntos a los mil (937). Incluso, dentro de las
capitaleslosinternosdelasprisionesdeSantaCruz(38.57%),LaPaz(27.51%)
y Cochabamba (17.06%) superan con creces ms de la mitad de la poblacin
penitenciaria total.Sin embargo, es mayorel nmero de centrosubicadosenlas
provincias(38),quelosdelascapitales(15).Estosedebealaproliferacindelas
carceletas es decir, establecimiento de escasas dimensiones, al que nos
referiremos ms adelante un fenmeno caracterstico del sistema penitenciario
boliviano,debidoesencialmentealasyamencionadasdificultadesaquetieneque
hacerfrenteeltransporteterrestre.
La prisin de Palmasola en Santa Cruz, con sus 2.620 internos, entre
hombres y mujeres, es la mayor del pas la segunda es la de San Pedro en La
Pazcon1.430internos.Soloestasdosrepresentanmsdel50%delapoblacin
penitenciaria. El resto de los establecimientos tienen un nmero de internos
22
sensiblementeinferior.As,porejemplo,SanSebastin,enCochabamba,quees
laterceraenpoblacinpenitenciariasoloalcanzalos522internos.
Bolivia es un pas productor de coca con una legislacin muy represiva
contraeltrficodedrogas,especialmentedespusdeentrarenvigorlaLey1008,
porestaraznnodebeextraarnosqueporaplicacindelamismaseencuentren
enprisin3.204personas,esdecir,el40%deltotaldelapoblacinpenitenciaria.
Al igual que en otros pases de la regin andina, se estn obteniendo grandes
beneficiosdelaayudaexternaqueelgobiernodeEEUUofreceensuluchacontra
elnarcotrfico.Estaayudasehavenidoconcediendo,noobstante,acondicinde
establecer ciertos lmites en el ejercicio de los Derechos de las personas y la
eficacia de las garantas jurdicas. En Bolivia, el Gobierno, promulg leyes al
respecto, cre instituciones y adopt estrategias antidrogas marcadas por el
gobiernodelosEEUU.Ascomofrutodeello,seaproblamencionadaLey1008,
de19dejuliode1988sobreelrgimendelacocaysubstanciascontroladas,se
crelaFuerzaEspecialdeLuchacontraelNarcotrfico(FELCN)ylaUnidadMvil
de Patrullaje Rural (UMOPAR), como una unidad dependiente del Consejo
NacionalContraelUsoIndebidoyTrficoIlcitodeDrogas(CONACIT),quefueron
equipados e instruidos por un gran nmero de agentes de la DEA (Agencia de
LuchaAntidrogadeEEUU).Todasestasservidumbrespolticasenlasrelaciones
con USA son responsables del incremento de la poblacin penitenciaria que no
est seguidodeningunaestrategia de adaptacin de lared de establecimientos.
Pero todava nos resulta ms grave su efecto sobre la poblacin penitenciaria
preventivaquealcanzael77%delosqueseencuentranprivadosdelibertadpor
aplicacindeestaley.
3.1.3. El servicio de prisiones sigue un modelo de relativa
descentralizacin, de forma que participan en l rganos nacionales y otros de
carcterdepartamental.Losprimerosasumencompetenciasentodoelpasylos
segundos solo en relacin con las crceles que existen en el correspondiente
23
Departamento. En uno y otro caso, se encuentra al frente como mxima

autoridad el Director General del Rgimen Penitenciario y de Supervisin con
competencias para elaborar las directrices de la poltica penitenciaria del pas o
delDepartamento.
Asimismo,esdedestacarpositivamentelademocratizacinorgnicasobre
laquegravitatodoelsistemagraciasalosConsejos.Tantoanivelnacional,como
departamental los directores generales cuentan con un rgano colegiado de
carcter consultivo, denominado Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo
Nacional es la sede que permite y garantiza la coordinacin entre las distintas
polticas departamentales ya que forman parte de l todos los Directores
GeneralesDepartamentales.
EnlosConsejosConsultivosDepartamentalesestprevistalaparticipacin
de los Directores de los establecimientos del Departamento correspondiente. Se
trata de un rgano abierto del que pueden tambin formar parte instituciones,
pblicasoprivadas,extrapenitenciarias,lascualestienenunpesoparticularmente
destacadoenelsistemapenitenciarioboliviano.
CadaprisincuentaconunDirectorasistidoporunConsejoPenitenciarioy
pordosJuntas, unaconcompetencias en temasrelacionadosconeltrabajo y la
otra,eneducacin,destacndosecomolasdosactividadesqueseconsideranel
ejedelapolticareinsertadorasobrelaqueseasientaelsistemapenitenciario.El
actual Director General Nacional tuvo a bien hacer coincidir los talleres
organizadospornuestroProyectoendistintascrcelesconConsejosConsultivos
de los centros donde se celebraron los encuentros y utilizar su formato abierto,
previsto por la legislacin, para permitir la participacin en los mismos de la
poblacinpenitenciariaatravsdesusdelegados.
Enparaleloaesteorganigramacivildelasprisionesbolivianas,existeuna
estructura policial que asume las competencias de seguridad de los
24
establecimientos. Es la Polica Nacional a travs de sus mandos quien est

encargada de asegurarel orden dentrodeellos yensuzona perimetralexterior.
Aunqueestprevistasucoordinacincon las autoridadespenitenciariasatravs
de los Consejos Consultivos en los que se integra el Director General de
Seguridad, en la medida que estos son escasamente convocados el Director
Nacional de Seguridad y los mandos de seguridad de los establecimientos se
encuentranpococoordinadosconlasautoridadespenitenciariasyformaunpoder
conelqueconfrecuenciaseentraenconflicto.
3.2.Reddeestablecimientospenitenciarios.
3.2.1. La red de establecimientos penitenciarios de Bolivia presenta muy
acentuadaslasdiferenciasentreloscentrosdelasgrandesciudadesylasdelos
pequeos ncleos urbanos. La prisin de Palmasola con sus cerca de tres mil
internosconcentraalrededordel40%delatotalidaddelapoblacinpenitenciaria
delpas.Estacircunstancialaconvierteenunaprisinllenadeexcepcionalidades
que demanda por si sola soluciones que no son aplicables al resto de los
establecimientos. En la seccin abierta de Palmasola se dan circunstancias
irrepetibles, all nos encontramos con una poblacin no penada formada por los
familiaresdelosinternosquecompartenconelloslavidaenelestablecimientotan
numerosa como la de los propios internos, la cual demanda servicios
asistenciales.En Palmasolaestmsextendida queenel restodelas prisiones
las mejoras, llamadas as por el legislador (Art. 86), gracias a las cuales los
propios internos pueden cuando disponen de recursos construirse sus propias
dependenciasenreasprivadasycomunesdentrodelcentro,quedandoestasa
favordelestablecimiento,sinderechoareembolsounavezquesonabandonadas
porsusmoradoresalextinguirlacondena.
Palmasola esunaprisin cuya gobernabilidadseescapa de lasmanosde
la Administracin y solo un severo rgimen de autodisciplina gestionado por los
25
grupos de poder dentro de los internos es capaz de poner orden en su interior.

Slo fragmentando este complejo penitenciario sera posible establecer sobre el
mismouncontroldelegalidadygarantizarlaseguridaddelaspersonasqueviven
ensuinterior.
Palmasolaesunequilibrioentrecuatropodereseldelosinternos,eldela
polica, eldelosjueces y eldela administracin penitenciaria. Ningunodeellos
porsisoloseracapazdecontrolarelestablecimiento.Losinternossufragangran
parte de los servicios y con su aportacin econmica administrada por ellos
mismossesufraganloscostosdelascorruptelas.As,porejemplo,segnalgunos
de los participantes en nuestro taller un interno recin ingresado debe abonar
entre500y1000dlaresparagarantizarsuseguridadyparadisfrutardelmejorde
lospabellonestienequedesembolsar100dlares.LaPolicarepresentaelpoder
de la disciplina, su amplia legitimacin para ejercer la represin de hecho
violencia legitimada le hace merecedora del respeto de los otros poderes. En
manos del poder judicial, a travs de los Jueces de Ejecucin de Penas, se
encuentraladecisindelcuantumdelaestanciaenlaprisin.Aelloscorresponde
decidir sobre la concesin o no de beneficios, en especial, los de redencin de
penasporeltrabajo.LaAdministracinpenitenciaria,porsuparte,esformalmente
laqueasumetodaslascompetenciasregimentales,garantizalaprestacindelos
serviciossinembargo,senosantojaqueseencuentraenlaposicinmsdbil,
debido a la fuerte autogestin por los propios reclusos de la mayora de los
servicios. Salvo los 35 bolivianos aproximadamente, 040 por recluso y da
que entran en la prisin, normalmente con retraso, para cubrir los gastos diarios
de la alimentacin poco ms puede esperarse de la Administracin. Incluso los
serviciosdemdicossuelenestarcubiertosporlosinternos.
3.2.2. El resto de los establecimientos del pas viven problemas bien
diferentes a los de Palmasola. A penas llegan a quince los centros quesuperan
loscieninternosynoalcanzanlostrescientossiexceptuamoselestablecimiento
26
de San pedro en la Paz. En ellos suelen darse unas relaciones de poder

diferentes. El poder de las delegaciones de los internos se encuentra ms
controlado,susaportacioneseconmicasnotienentantarelevanciaylosservicios
son garantizados bien por la propia Administracin o, sobre todo, por las
instituciones pblicas o privadas extrapenitenciarias. Esta importante
contribucin de la ayuda de instituciones privadas da lugar a diferencias muy
pronunciadas entre los servicios de que disponen unos centros y otros, ello
depende en gran medida de la suerte que hayan corrido en cuanto a dicha
asistencia. En El Abra, por ejemplo, tuvimos ocasin de ver una instalacin
sanitaria centro mdico en muy buenas condiciones, fruto de una donacin
privada.LacapilladelaprisindeSucre,levantadaporlaPastoralPenitenciaria,
queesutilizadadurantelasnochescomodormitoriocolectivo,vieneaserelmejor
detodoslosquedisponeelcentroenaireacin,espacioyluminosidad.
Por lo general estos establecimientos respetan el mandato del
legislador de que se ubiquen prximos a los centros urbanos (Art. 85). Este
principioestablecido porla Ley2298 nosparece acertadopara asegurar quelos
internospuedanseguirdisfrutandodevisitasfamiliaresyallegadosypuedantener
un acceso fcilalcentrocuandopor cualquiermotivo se lehaceacreedor de un
beneficio que le permita abandonar el centro durante el da y retornar solo para
dormir.
3.2.3. El tercer grupo de establecimientos es el ms numeroso. Est
formadoporlasllamadascarceletas,centrosdispersosportodoelpasenelque
haymuypocosinternos,enocasionesnolleganadiez.Lapoblacinpenitenciaria
totalingresadaenestoscentrostampocoesmuyrelevante,entrminosrelativos
est entre el 20 y 30%. No obstante, las carceletas se encuentran totalmente
abandonadasyaquelaAdministracinnopuedehacerfrenteasumantenimiento.
A pesar de ello, estos pequeos establecimientos prestan un servicio muy
27
relevanteparaevitareldesarraigodeloscondenadosprocedentesdelmediorural
yquepertenecenalasminorastnicas.
Lascarceletasnodisponendenadaocasinada.Losinternosnotendranni
siquiera problemas para fugarse de ellas ya que carecen de vigilancia y no hay
muros ni siquiera puertas para evitarlo. En ocasiones padecen estados ruinosos
poniendo en peligro la integridad fsica de sus moradores. Dentro los internos
debendehacerfrenteporsisolosatodassusnecesidades.Avecesdisponende
unahuertaenlaquecultivansuspropiosalimentos.
Lascarceletasdeberandeserobjetodeunadistribucinmsracionalalo
largo del pas. Muchas de ellas deben de cerrarse y otras fusionarse entre si,
buscandolugaresgeogrficosestratgicosquelespermitanseguirasegurandola
proximidad de sus habitantes a sus ncleos originales. Sera conveniente
configurarunmapapenitenciarioque distribuyera loscentrosdeacuerdoconlas
posibilidadesdetransportesylasnecesidadesdelaadministracindejusticiaola
luchacontraelnarcotrfico.
3.3.Elsistemaderepresentacindelosinternos
No es frecuente encontrar instaurado en los sistemas penitenciarios una
representacin de los internos que haya merecido tanto el respeto como la
credibilidaddelosinternosydelapropiaAdministracin.Estarealidaddemuestra
que los esfuerzos por democratizar las prisiones, permitiendo que los internos
tengansuspropiosrganosderepresentacinesunretoquedebeasumirsecon
carcter prioritario. En el caso de Bolivia, es recomendable que las autoridades
sigan confiando en los delegados de los internos y utilizndolos como sus
interlocutoresvlidos.
LaLeypermitelaparticipacindeestosdelegadosinclusoenlosConsejos
Penitenciariosdelestablecimiento,queeselrganocolegiadoquetieneotorgadas
28
ms competencias. La eleccionessonanualespor medio de votacinuniversal,

directa, igual, individual y secreta (Art. 111 Ley 2298). El ejercicio al Derecho al
sufragiopasivo est limitado,encambio,por unaserie de requisitoslegales que
tratan de evitar que las mafias carcelarias lleguen a ocupar cargos de
representacin.
Enel CentropenitenciariodePalmasola,enSantaCruz, existen 11 reas
cada una de lascuales est encomendada a un delegado, as se encuentran el
rea jurdica, de terapia ocupacional, de trabajo, educacin, salud, deporte,
cultura,disciplina,encargadodepabellones,extranjeroseinfraestructurayenel
penal de San Pedro, en la Paz, cada interno est asignado a unaseccin y en
cada una de stas existe una Mesa Directiva que est compuesta por el
procuradorjurdico,elsecretariodecultura,elsecretariodesalud,elasistentede
la seccin, el duchero, el secretario de deportes y por supuesto el delegado de
seccin,queasuvez forma partedelConcejo de Delegados,quees lamxima
representacindelospresostantodentrodelpenalcomofueradelyqueentre
ellosnombran aunPresidenteyunSecretario General,queson losencargados
de realizar las demandas sociales y judiciales y trmites ante las autoridades
correspondientes (Pinto Quintanilla, Crcel de San Pedro, radiografa de la
injusticia.1993.74).
No obstante y pese a esta buena organizacin que escapa de lo que son
las mafias carcelarias, por alguna ONG se han producido quejas respecto a la
influencia y poder del que gozan algunos delegados penitenciarios sobre la
poblacin reclusa. Concretamente denuncian que en ocasiones los delegados
exigen algn tipo de favor ya sea econmico o de otro tipo a la ONG por la
realizacindealgunasreunionesotalleresydenocederadichasexigenciaspor
parte de la entidad voluntaria, se boicotean los eventos sin que puedan llegar a
realizarse,perjudicndosedeestaformalapoblacinpenitenciaria.
29
4.OBJETIVOS
EneldesarrollodelProyectosehatenidomuyencuentaelobjetivogeneral
delmismodecontribuiralfortalecimientoinstitucionaldelsistemapenitenciariode
la Repblica de Bolivia, mediante el apoyo a la efectiva aplicacin de la Ley N
2298 de Ejecucin de Penas y Supervisin y el Reglamento de Ejecucin de
PenasPrivativasdeLibertad,DecretoSupremoN26715.
Con este objetivo nos hemos propuesto elaborar un documento en el que
sehagaunadescripcindelasituacindelsistemapenitenciarioapartirdelcual
sepuedahacer unapropuestadedirectrices polticas parasumejora, incidiendo
enaquellosaspectosquepuedenserasumiblesporlacooperacininternacional.
En este sentido, nos parece conveniente destacar que la legislacin
penitenciaria deviene en normas inaplicables cuando los operadoresdel sistema
nohanasumidocomovaloresprofesionaleslosprincipiosenqueseinspiran.Por
muy respetuosa que sea una ley penitenciaria con los postulados del Estado de
Derechoypormuycoherentequeseaconlosfinesdelsistemaestablecidospor
las normas de rango superior, no pasar de ser un reconocimiento formal sin
incidencia en la realidad de las prisiones hasta que, quienes se dedican
profesionalmentealmundopenitenciario,conozcanelalcancededichasnormas.
Porestodesdeelprimermomentohemosconsideradoenesteproyectola
necesidaddesuperar eldficitdeformacinqueseaprecia en quienestrabajan
en las prisiones. Las normas no se aplican no solo por problemas de
infraestructura,sinotambinpordesconocimiento.Siloprimeroresultaenciertos
pases relativamente difcil de mejorar, lo segundo depende casi exclusivamente
delavoluntadpolticadelasautoridadesresponsables.
Nos hemos planteado en este Proyecto disear un programa de
capacitacin por medio del cual se asegure que los trabajadores del sistema
30
penitenciarioconozcanenprimerlugarloscontenidosdelasnormasqueinspiran
el sistema en segundo lugar comprendan el significado de los principios y su
coherenciay,entercerlugar,asumanconcienciadeintegrarseenunacomunidad
jurdica en la que se establecen una especficas relaciones de sujecin con la
poblacin penitenciaria que crean un escenario diverso al que se da en la
sociedadlibre.
Nos hemospropuesto que estos programasdecapacitacin nogiren solo
en torno al formato convencional de cursos de especializacin, sino que
garanticen una sostenibilidad, para lo que es preciso editar y difundir unos
Cuadernos que permitan lograr la efectiva aplicacin la citada normativa
penitenciaria, a fin de garantizar a los privados de libertad, el respeto de sus
derechosfundamentalesyconellosercoherentestantoconlanormativanacional
como con la internacional reguladora de los derechos de todos los hombre sin
discriminacin.
5.MARCOLEGISLATIVO
5.1. Bolivia no difiere sustancialmente del resto de los pases de su
entornoenpresentarunafuertediferenciaentrelostextoslegalesylarealidadde
susistemapenitenciario.Lamentablementelacrcelrealnadatienequeverconla
formal,esdecir,conaquellaqueimaginamoscomoresultadodelalecturadelas
normaspenitenciariasvigentesenelpas.
Enla actualidadel marco legislativoatravs del cual se regula elsistema
penitenciarionacionalestconfiguradoporlossiguientestextos:elCdigoPenal
enelCaptulosIIIVI(Arts.4778)laLeyN2298de20dediciembrede2001de
EjecucinPenalySupervisinysuReglamentopublicadoenelDecretoSupremo
26715 de 26 de julio de 2002. Todos estos textos se alinean en cuanto a los
principios las garantas que recogen con los de un pas moderno organizado a
partirdelospostuladosdeunEstadosocialydemocrticodeDerecho.
31
5.2.ElCdigoPenaldistinguedostiposdepenasprivativasdelibertad:el
presidioylareclusin.Elprimeroprevistoparalosdelitosdemayorgravedadcon
una duracin de uno a treinta aos (Art. 27.1) y, el segundo, para los delitos
menos graves con una duracin de uno a ocho aos (Art. 27.2). Las diferencias
entre una y otra pena radican en cuestiones regimentales. Tanto para quienes
cumplen pena de presidio, como para los que sufren reclusin, se aplica el
sistemaprogresivo.Perolos presidiarios estn obligados al trabajo yaparticipar
en su formacin y sern trasladados a una colonia penal agrcola o industrial
solocuandohancumplidolamitaddelapena(Art.48),mientrasquelosrecluidos
estarnenunaseccinespecialdentrodelaspenitenciarias(Art.50)y,portanto,
separadosdelospresidiarios,pudiendosertrasladadosalascoloniaspenalessin
tenerquecumplirconelrequisitodelamitaddelapenacumplida.
La colonia penal, agrcola o industrial est concebida como un beneficio
penitenciario, en la medida que son abiertas y se pueden organizar de forma
independiente,demaneraqueparapoderincorporarseaellaselcondenadodebe
haber tenido buenaconductay, a la inversa, su mala conducta traer consigo el
retornoalapenitenciaria(Art.52CP).Cuandoelcondenadofuereuncampesino
lapenasecumplirpreferentementeenunacoloniapenalagrcola(Art.76CP).
Los condenados a penas de prisin inferior a seis meses pueden cumplir
staenarrestodomiciliario(Art.58CP).Enalgunoscasossilapenaesinferioral
aoelJuezpuedeotorgarelperdn(Art.64).
ComosucedeenelderechocomparadoellegisladorprevenelCdigoel
beneficio de la libertad condicional (Cp. V). Solo se concede en una ocasin y
siempre que la condenasea inferior a los tres aos. La libertad condicional est
concebida como una fase ms dentro del sistema progresivo (Art. 66). Al
condenado que acceda a este beneficio se le podr imponer una serie de
obligaciones o normas de conducta orientadas a evitar la reincidencia (Art. 61).
32
Tantosiincumpleestasnormasdeconducta,comosireincideelcondenadosele
revocaelbeneficio(Art.68),obligndoseleentoncesacumplirelrestodelapena
pendientedesdequeobtuvoelbeneficio.
Todava recoge el Cdigo Penal algunas disposiciones de carcter
penitenciario,comolasquehacenreferencia altrabajo penitenciario.El producto
del trabajo hasta en un cuarenta por ciento se destinar a satisfacer la
responsabilidad civil, el treinta por ciento pasar a formar un fondo que se le
entregaralcondenadounavezqueextingalapenayeltreintaporcientorestante
a la ayuda de su familia (Art. 75). No est previsto, en consecuencia, que el
trabajadorobtengarendimientosdesutrabajodurantelaestanciaenlaprisin.
5.3.Comoeslgico,muchamayorenjundiatienelaLey2298paraconocer
la voluntad del legislador sobre el modelo penitenciario boliviano, ley que est
siendo duramente contestada desde las prisiones por las limitaciones que
presenta en algunos de sus pasajes para permitir el acceso a los beneficios
penitenciarios.Entresdelascuatroprisionesenlasquehemostenidoocasinde
trabajar, mediante talleres haba en esos momentos amotinamiento de presos
reivindicando su derogacin total o parcial. As, por ejemplo, segn el peridico
OpinindeCochabamba,cuyacrcelseencontrabaamotinadael28demarzode
2006, los internos pedan la derogacin de dicha ley en lo que se refiere a la
regulacin del beneficio de extramuros en su Art. 196, motivo por el cual en la
actualidadhayunproyectodereformaentramitacinparlamentaria.
DelamismamaneraquehaceelCdigo,recogelaLey2298elprincipiode
legalidad en lafasedeejecucindelas penas (Art. 5), asimismoseala que las
privaciones a las que se someta al condenado no pueden ser otras que las
emergentes de la condena y previstas por la ley (Art. 2). Adems se establecen
otros principios y garantas como son los del respeto a la dignidad (Art. 5), los
finesdereadaptacinyreinsercinsocial(Art.3),preservacindelaimagen(Art.
33
6), igualdad (Art. 7), inviolabilidad de la defensa (Art. 8), participacin (Art. 12) y
gratuidad de los servicios estatales de prisiones (Art. 17). Para garantizar la
realidaddeestosprincipios,porunaparte,sereconocealosinternoselderechoa
la queja y peticin y, por otra, se establece el control jurisdiccional a travs del
Juez de Ejecucin de Penas, quien asume competencias penitenciarias y
relacionadas con la ejecucin de otras penas distintas de la prisin. El Juez de
ejecucindepenasnoencuentra,comosucedeenotrossistemas,labarreradela
actuacin exclusiva a instancia de parte, sino que el legislador establece con
carcter general que asume directamente se entiende, por tanto, de oficio el
conocimiento y control de la ejecucin de las sentencias condenatorias y
ejecutoriasqueimponganpenasomedidasdeseguridadydelosincidentesque
seproduzcandurantelaejecucin.
El sistema progresivo instaurado en Bolivia encuentra su fundamento no
slo en los fines resocializadores, sino tambin en el principio de intervencin
mnima. Est conformado por cuatro fases de observacin y clasificacin, de
readaptacin social, de prueba y de libertad condicional (Art. 157 L. 2298) a
travsdelascualeselcondenadosemueveteniendoencuentasuadaptacina
la disciplina, al trabajo y al estudio. Las competencias para decidir en qu fase
clasificar a un interno las asume el Consejo Consultivo del establecimiento y las
llevaacabomedianteunsistemadeentrevistas.
Enlaprimerafasequedebedurardosmeseselinternopermaneceenun
rgimencerrado.Durantelafasedelareadaptacinsocialelinternosemantendr
en el mismo rgimen o puede pasar a otro abierto. El rgimen abierto implica la
posibilidad de que la familia del interno pueda acceder al interior del
establecimiento.
En la tercera fase, la llamada de prueba se permite al condenado salidas
programadas por periodos, mximo de quince das al ao (Art. 167 L. 2298) y
34
tambinelaccesoalbeneficiodeextramuros(Art.169L.2298),graciasalcuallos
condenados pueden trabajar o estudiar en el exterior durante el da y volver al
centroapernoctar. Ademsdeciertos requisitos decarcterpenitenciario, como
tiempo de condena cumplida y no tener antecedentes disciplinarios, quedan
excluidosdeesteltimobeneficioloscondenadosqueloestnporundelitodelos
que no permite el indulto traicin (Art. 109 CP), espionaje (Art. 111 CP),
asesinato(Art.252CP)yparricidio(Art.253CP),losqueestncondenadospor
violacindemenores,porterrorismooamsdequinceaosporla ley1008del
RgimendelaCocaySustanciascontroladas.
Como ya hemos indicado, en los ltimos aos la poblacin penitenciaria
viene contestando mediante motines y otras actividades de protesta los lmites
legalesdelbeneficiodeextramuros.Solicitanquenoseaobligatoriopernoctaren
elcentroyaquegeneralmenteelaccesoalosmismossehacedifcilyquenose
establezcan requisitos que excluyan su disfrute por razn de delito cometido,
especialmente,lascondenasdemsdequinceaosporlaLey1008.
5.4. Es el Decreto Supremo 26715 de 26 de julio de 2002, quien se
encarga de regular, tanto el tratamiento penitenciario a lo largo de los distintos
perodos del sistema progresivo, promoviendo la rehabilitacin y reinsercin
laboralde los internos, como las atribuciones y obligaciones de los funcionarios
de la Administracin penitenciaria (art.1). As el art. 2 de la referida norma
prescribe las obligaciones que los funcionarios penitenciarios deben tener en
cuentaenelcumplimientodesusatribuciones.
El Decreto dedica todo el captulo tercero, al derecho de visitas, del que
gozantantolosinternoscomosusfamiliares.Todoelcaptulosptimoserefiereal
trabajo y a la educacin, como elementos fundamentales del tratamiento
penitenciario,ascomoalasJuntasdeTrabajoyEstudio,comolasencargadasde
recogereninformesyresolucioneselseguimientoycontroldelasactividadesde
35
los internos (art. 65). En el captulo Noveno queda regulado el Rgimen

Penitenciario,conlascompetenciasquetienenelConsejoPenitenciarioencuanto
a la clasificacin de los internos en los distintos periodos progresivos de
observacin, readaptacin a un ambiente de confianza, prueba y libertad
condicional.
6.IDENTIFICACIONYPRIORIZACIONDEPROBLEMAS
6.1.Lasobrepoblacinylosproblemasestructurales
6.1.1. Una de las causas principales que condiciona negativamente el
funcionamiento de los sistemas penitenciarios y que por lo tanto influye en la
totalidad de los mbitos de salud, higiene, alimentacin, formacin, recreacin,
trabajoyseguridad,eseldelasobrepoblacinpenitenciaria,entendidastacomo
el exceso de privados de libertad por encima de la capacidad de alojamiento
prevista.
La sobrepoblacin en los establecimientos penitenciarios, conlleva una
constantevulneracindelosderechosfundamentalesdelaspersonasprivadasde
libertad,que trae consecuenciasirreparables para elser humanocomo muertes,
motines,suicidios,drogadiccin,violenciasexual,enfermedadesdetodotipo,etc.
Bolivia, como la mayora de los pases, soporta en los ltimos aos un
crecimiento sensible de la poblacin penitenciaria. De acuerdo con los informes
oficiales la poblacin se increment a lo largo del ao 2005 en ms de 500
internos. Sin embargo, el problema se sufre de forma muy irregular. Los centros
medianos y, sobretodo, los pequeos no tienen sobrepoblacin. Palmasola, San
Pedro, San Sebastin y San Antonio pueden estimarse con una ocupacin muy
superioralaquepermiteelpermetrodelestablecimiento.Estacircunstanciaest
en parte motivada ms por el desorden urbanstico que ocasiona el modelo de
mejoraqueseempleaenlaconstruccinprivadadelasinstalaciones(Art.86dela
36
Ley N 2298: La Direccin del establecimiento podr autorizar a los internos,
realizarmejorasenreasprivadasycomunes,sinalterarelmodeloarquitectnico
ni el sistema de seguridad del establecimiento penitenciario, quedando estas a
favordelestablecimiento,sinderechoareembolso).
Con mucha frecuencia las autoridades acuden, sin embargo, a este
argumento para explicar el statu quo, en la medida quese trata de unacmoda
justificacin frente a la que no pueden sealarse responsabilidades polticas
concretas.Porotraparte,senosquierehacerverquefrentealasobrepoblacinla
nicasolucinesinevitablementelacreacindenuevosestablecimientos.
6.1.2. Es conveniente destacar que la red de establecimientos de Bolivia
sufre una enorme carencia en sus instalaciones que no guardan relacin con el
excesivo nmero de internos que se observan en algunos centros. Cuando las
infraestructuras no existen y cuando no hay instalaciones que garanticen una
mnima habitabilidad ni siquiera para la poblacin adecuada a la capacidad del
centro, invocar problemas de saturacin no es ms que una coartada. No es
propio decir que la higiene o la alimentacin, por poner solo dos ejemplos muy
vinculados a este problema, se ven afectadas por el exceso de internos en
establecimientosenlosqueestosdebenhacersusnecesidadesenunorificioen
el suelo y la cantidad asignada para la alimentacin es manifiestamente
insuficiente.
La opcin del Estado boliviano de ser un pas democrtico, le exige que
todo su sistema normativo se interprete con aplicacin de los principios que
informan tal sistema de vida, en el que la persona es el centro y los derechos
inherentes a lamisma debenserrespetadospor elsimple hecho deserpersona
sin discriminacin alguna. Tal reconocimiento exige al Estado boliviano a contar
con un sistema carcelario que rena condiciones dignas para los privados de
libertad, debiendo incluir en sus partidas presupuestarias las necesidades
37
existentes,pararesolverlosproblemasdetodotipoqueseproducenenelinterior
de los penales que actualmente son contrarios al valor jurdico de la dignidad,
entreotrasrazonesporelexcesoqueexisteensuscrceles.
Si establecemos tres niveles de sobrepoblacin penitenciaria, siendo el
primero aqul en el que una celda individual es ocupada por ms de una
persona, el segundo aqul en el que se utilizan para la construccin de celdas,
espacioscomunes,comozonasderecreos,talleres,etc.,yeltercero,aqulenel
que se utilizan para dormir, pasillos y patios, podramos decir que en algunos
penalesdeBoliviacomoeldeSanPedroenlaPaz,SanSebastinySanAntonio
enCochabamba,seencuentranenelniveltercero.Estasituacin,provocaquelos
reclusos tengan que dormir como decimos en cualquier parte, en los baos,
patios,suelo,sincama, queseproduzcanrobos de dineroyropa, quesevenda
droga,alcohol,quese amenacen,hieran, maten,quese pagueapersonaspara
queprotejanaotras,quenohayaunaalimentacinadecuada,niatencinmdica
mnima,etc.
Tal situacin est vulnerando, adems de las normas internacionales
establecidasalrespecto,losartculos83y84delaLey2298,quesealanqueel
nmeroderecluidosnuncapodrsersuperioralacapacidadquetengaelcentro
penitenciario, a fin de asegurar la adecuada custodia y tratamiento del interno,
pudiendo el Director rechazar el ingreso de excedentes de internos. As mismo
seala la ley que los penales debern contar con unas infraestructuras mnimas
adecuadas(art.84).
6.1.3. Es alarmante que ms del 70% de la poblacin penitenciaria
boliviana se encuentren en situacin de prisin preventiva, sin condena. Es la
libertadunodelosbienesmspreciadosqueposeemos,porloquesulimitacin
debeestablecerseconmuchacautelayporsupuestosloenloscasosprevistos
porla ley.LaConstitucinPolticadeBolivia en su artculo6,obligaal Estadoa
38
velarporlalibertaddelaspersonas,considerandolamismainviolable.Esporello
que los poderes pblicos debern vigilar que nadie sea detenido y privado de
libertadsinfundamentolegal.DeigualformaelEstadoatravsdesusoperadores
judiciales deber cuidar que se cumplan los plazos legales mximos de prisin
provisional, pues la superacin de los mismos supone una limitacin
desproporcionadadelderechoalalibertad.
En no pocos casos, se han observado la existencia de presos sobre los
que ha recado una sentencia absolutoria despus de haber transcurrido varios
aoscomopreso preventivo,odehaberresultadocondenadopor unasentencia
cuya pena privativa de libertad era inferior a los aos sufridos en prisin
preventiva.
LaLey1008,durantemuchosaosyhastalaentradaenvigordelCdigo
deProcedimientoPenal(CCP)enelao2001,obligabaalFiscalarecurrirhasta
la Corte Suprema en los casos de sentencia absolutoria en primera instancia,
debiendo el reo mientras tanto permanecer en prisin preventiva hasta que la
Supremadictaranuevasentencia,transcurriendovariosaoshastaello.
6.2.Elhacinamiento
A lo largo de las distintas reuniones celebradas con los operadores
penitenciarios y con los delegados de los internos hemos tenido ocasin de or
una queja constante referida al hacinamiento que se vive en los centros y a los
problemasquesederivandirectamentedeello.
Si por hacinamiento entendemos la ausencia de criterios de separacin y
clasificacindelapoblacinpenitenciaria,esteesunproblemageneralizadoenla
red penitenciaria boliviana (no se ha logrado generar un mecanismo gil de
clasificacin,quepermitaquelosreclusospuedansolicitarlosderechosderivados
de la permanencia en los distintos periodos del sistema progresivo de forma
39
inmediataPintoQuintanillaLascrcelesenBolivia.2004.90).Apesardequela
Ley2298hacegirartodoelrgimendelosestablecimientosentornoalaactividad
clasificatoria (Art. 157) yotorgaal ConsejoPenitenciariodel establecimiento(Art.
61) estas funciones, en la praxis tan solo hemos podido constatar la separacin
por sexos. En cambio otros criterios que atienden a la peligrosidad, la edad, la
tipologacriminal,lasituacinpenal,etc.nosontenidosencuenta.
Especialmentegraveeselhacinamientodelosjvenesconlosadultos.La
edadpenalenBoliviaestestablecidaenlos16aos.Porlotantoalabandade
edadcomprendidaentrelos16ylos18aosselesaplicaelCdigoPenalcomn.
Loscondenadosvanalosestablecimientospenitenciariosdelosadultosydurante
la ejecucin de la pena no encuentran por parte del sistema ningn tratamiento
diferenciado que atienda a sus problemas especficos. El resultado es que los
jvenes sufren de una manera particularmente intensa las condiciones de su
internamiento. Sus experiencias durante su estancia en la prisin son muy
negativas decaraalareincorporacin a lasociedad.En laprisin sonobjeto de
vejacionesdetodotipo,desdelasexualhastalaexplotacinlaboralenmanosde
losadultos.
Sin clasificacin no es posible planificar ningn programa de reinsercin
socialdeloscondenados.Losbeneficiosqueellegisladorvinculaconlaevolucin
deloscondenadosdentrodelsistemaprogresivoterminanpervirtindose,cuando
no existe labor clasificatoria. Loscriterios cientficos deevaluacin por medio de
loscualesseincentivanlasactitudesfavorablesalafuturaincorporacinpacfica
del condenado a la sociedad y comunidad jurdica, se sustituyen por otros por
medio de los cuales, lo que se promociona son los buenos reclusos, los que
delatan y se enfrentan a los compaeros plegndose a los intereses de las
autoridadesdelcentroseanestoscualessean,legalesoilegales.
40
Laausenciadeclasificacinigualmenteobligaalaexistenciadeunexceso
de medidas de seguridad, puesto que si en cualquier seccin de un centro
penitenciarioestnmezclados,sujetosconflictivosconunlargohistorialdelictivo,
con personalidad agresiva y antisocial, indisciplinados, con otros internos
pacficos, capaces de mantener una convivencia ordenada con el resto de
reclusos,elloobligaaladireccindelpenalamantenerlasmedidasdeseguridad
ms rectasparalosms conflictivos, perjudicandoello a losinternosquepor su
comportamientonorequierendemedidasseguridadtanestrictas
6.3. Losniosenprisin
Noesexageradoconsiderarelproblemadelapresenciadelosniosenla
prisincomounodelosmsdestacadosygravesdelosqueenestosmomentos
sufrenlasprisionesbolivianas.
Mientrasqueenlamayoradelaslegislacionessetiendeareducirlaedad
hastalaqueestapermitidoqueloshijosdelosinternosconvivanconestosenla
prisinduranteeltiempodeejecucindelapena,enBolivianosencontramoscon
unapermisividadinexplicable.DeacuerdoconelArt.26de laley2298,loshijos
de losinternos, menoresde6 aos,puedenpermanecer en losestablecimientos
penitenciarios siempre que el progenitor privado de libertad sea el que tenga la
tutela del menor. Seis aos es una edadsuficiente como para que el nio tome
conciencia de la situacin que el mismo y sus padres estn viviendo. El nio
internado no solo sufre una fuerte estigmatizacin, sino que a la vista de la
situacin penitenciaria que vivensus padres termina trivializando la gravedad de
esta.Pierdeelmiedoalaprisinysepreparaparaserunadultodelincuente,sin
temor al castigo que ha internalizado como una forma devida. Sus vivencias se
reducen al patio de la crcel. Hemos tenido ocasin de ser testigos de nios
internadosenceldascolectivasendondenosolohabitaentodoslossentidossu
padre,sinootrosadultosextraosal.
41
La situacin de los nios en las prisiones es muy grave tambin por su

frecuencia. Al 31 de diciembre, seala Molina Cspedes, Director General de
Rgimen Penitenciario en el Informe General sobre la realidad carcelaria de
Bolivia. 2006. Pg. 6,entodaslascrcelesde Boliviahabamsde3000nios.

SoloenelpenaldePalmasola,SantaCruz,hay1.300nios.Elnmeromediode
nios en las crceles es de 1.400, pero a finales de ao por las vacaciones se
triplica.
Lapresenciadeniosenlasprisionesestestrechamenterelacionadacon
la pobreza de la poblacin penitenciaria. La ausencia de una poltica social del
menorenel pas da lugaraqueal ingresarsus padreslosniosnotengan otro
lugar ms seguro para estar que en el establecimiento penitenciario (Junto con
laspersonasprivadasdelibertad,sufrenencierroenlascrcelesdelpasniosy
nias,hijosdeinternoseinternasquehandebidohacerdelacrcelsuhogar,con
las consecuencias que ello implica: En los talleres de socializacin de este
documento los participantes han manifestado marcada preocupacin por esta
situacin, plantendose el dicotmico problema de que si el Estado no se hace
cargodelaatencinintegralydignadeloshijosmenoresdelosinternos,queno
tienenotroreferentequesehagacargodeellosquenoseasuprogenitorpreso,
que es peor encarcelar su niez o la calle?. Morales Vargas Poltica nacional
integralparalaspersonasprivadasdelibertadenestablecimientospenitenciarios.
Noviembre.2005).
No hemos tenido ocasin de ver en nuestra visita ningn centro
penitenciarioenlosqueserespetelaobligacinqueestableceelArt.26dequeel
nio internado lo sea en unas guarderas expresamente destinadas a ellos.
Ademslafaltadealternativasenelexteriorunavezquesuperanlosseisaosda
lugaraqueenocasionessepermitalaestanciaenelinteriordeniosmayoresde
esa edad a pesar de estar prohibido por la Ley (en ningn caso podrn
42
permanecer en los establecimientos penitenciarios nios mayores de esa edad

Art.26).
6.4.Laseguridadylapolica
EnBolivia,comoenotrospasesdelaregin,asumelascompetenciasde
vigilanciaexterioreinteriordeloscentroslaPolicaNacional(Art.49Ley2298).A
nivel nacional, departamental y en los establecimientos existe una organizacin
paralelaalacivilconfuncionesdecontrol y supervisindeseguridad.Aunqueel
legislador, en principio y a nivel nacional, les reserva competencias
exclusivamenteenelmbitodelaseguridadydelaseguramiento,alapostreson
quienesostentanmayorpoder,debidoalarelevanciaqueentodoelmundodelas
prisiones se le da a las cuestiones relativas a la seguridad. No solo porque las
exigencias de seguridad se terminan imponiendo a cualquier otra consideracin,
sino porque la seguridad est de tal manera presente en todas las cuestiones
regimentalesquesonlasautoridadespolicialeslasqueasumenlascompetencias
y las que ostentan mayor capacidad de decisin en relacin con las cuestiones
msrelevantes.
PerodebemoscalificarelArt.58delaLey2298deautnticaclaudicacin
del poder civil frente al poder policial ya que en su virtud el nombramiento de
Director de uncentro penitenciario ha de recaer necesariamente en un miembro
de la polica. De manera que el pretendido diseo nacional de dos poderes que
confluyen:elcivildedicadoalascuestionespenitenciariasyelpolicial,dedicadoa
lascuestionesdeseguridad,cuandonosreferimosaniveldecentrodesaparecey
seerigecomomximaautoridadlaPolicaNacional.
Estasituacin nosparece muy negativa para los intereses de los internos
quienessevenforzadosavivirunestadodeexcepcinpermanente.Sucontacto
con el exterior y la autoridad a la que deben dirigirse en las cuestiones ms
sobresalientessersiemprelapolica.Deestaformaloscentrospenitenciariosse
43
parecen ms a una comisara que a un establecimiento en los que se debe

desarrollar programas de reinsercin social. La polica ni sabe, ni tiene por qu
sabersobreestosotrosaspectos.LanecesidaddecontarconlaPolicaNacional
en estas funciones solo puede encontrar tres justificaciones, todas ellas
flagrantementeinconstitucionales.Laprimera,lapresuncindequeuninterno,por
el solo hecho de estar privado de libertad, es un sujeto sospechoso que debe
permanecer policialmente vigilado. La segunda, que las fuerzas y cuerpos de
seguridad del estado son las nicas capaces de disuadir a la poblacin reclusa
frenteacualquierreivindicacinparaconseguirqueenlascrcelessecumplanlos
requisitos mnimos que establece la ley. La tercera que el nico programa
resocializadorqueseasumeporpartedelEstadoesaquelquetrasmitelaideade
la repuesta represiva, abandonndose, en cambio, otros aspectos mucho ms
importantes como la capacitacin profesional, la educacin, la cultura o el
tratamientosocioteraputico.
Por supuesto que la Administracin no hace ni siquiera un esfuerzo para
que los miembros de la Polica Nacional encargados de las cuestiones
penitenciariastenganunapreparacinespecficaquelestransmitalaideageneral
que sus funciones dentro de la prisin nada tienen que ver con las que
aprendieronenlaacademiaparasucapacitacinprofesional.
6.5.Lapresenciadeinstitucionesextrapenitenciarias
Ni que decir tiene que la ausencia estatal en los establecimientos
penitenciarios, se suple adems de con una buena organizacin de los presos,
con el apoyo de voluntarios desde el exterior. Son muchas las organizaciones
voluntariasquetrabajanalinteriordelospenales,enmateriadeeducacin,salud,
infraestructura, etc. En el Penal de San Roque, Sucre, la Pastoral Penitenciaria
estconstruyendonuevaszonasqueamplanlasexistentes.
44
Ante la falta de educadores, monitores, psiclogos, etc., algunas

instituciones extrapenitenciarias como las universidades, han firmado convenios
con el Ministerio de la Presidencia y ello ha permitido que determinados
profesionalesexternoshayanpodidoaccederaloscentrospenitenciariosypoder
llevarsusprogramaseducativosysusrecursostantopersonalescomomateriales.
Igualmente Asociaciones sin nimo de lucro, organizan talleres sobre distintas
reascomoeltrabajodelamadera,porcelana,cobre,ycursossobreelectricidad,
zapatera,etc.
Nocabelamenordudaquelaangustiaquesufrelapoblacinpenitenciaria
porsuencierro,debeoalmenosdeberasertratadaporunequipodepsiclogos
en cada establecimiento penitenciario, pero la carencia de los mismos se ve
suplida en partepor las alternativasque ofrecela religin, que en medio de una
totaldesesperanzavitalofrecenrespuestasalasituacindedesamparojurdicoy
de futuro incierto en el que se encuentran los internos. Distintas instituciones
eclesisticaspueblanlosestablecimientospenitenciarios.
6.6.Eltrasladodelosinternos
DeconformidadconlaLey2298(art.37)yelDecretoSupremo26715de
26dejuliode2002(art.45yss.)lospenadospodrnsolicitaraljuezdeejecucin
penal el cambio de centro penitenciario, por razones familiares, de salud o de
inseguridadfsica,ylaAdministracinpenitenciariapodrmovilizaralosinternos
para la asistenciaadiligenciasjudiciales,atencinmdica fueradel penalu otra
situacinqueimpliqueeldesplazamientodelreclusodesucentroaotrolugar.En
cualquier caso todo traslado se efectuar con respeto a la dignidad e integridad
fsicaymentaldelreclusoycongarantadesuseguridad.
Sin embargo y pese a lo previsto por la norma, la falta de vehculos
especiales para traslados de presos, hace imposible el mismo con las garantas
exigidasyennopocoscasos,elrecorridosehacepblicamente,sindiscrecin,
45
provocando la estigmatizacin del preso y sus familiares ante la sociedad civil

(ConferenciaRegionalsobrelasituacincarcelariaenlaReginAndina,pg.40).
6.7.Lascorruptelasdelaadministracindejusticia
Quesecumplanlosplazosestablecidosporlaleyesunodelaspeticiones
que ms reiteran los internos de las prisiones de Bolivia, pero las autoridades
judiciales bolivianasnosehacenecode ello,sino que ms bien permitenquela
situacinnoslosemantengasinoseagravems,incrementndoseconellolas
posibilidadesdecrecimientodecorrupcinenlosoperadoresdejusticia.
Lasdilacionesindebidasdelaactuacinjudicial,afectaaladignidaddela
persona, pero an ms a la del privado de libertad. Mientras ms se retrasa un
procedimientomshabrquenegociarcontodaslaspartes,esloquesepuede
llamar una justicia mercantilizada, que se vende al mejor postor econmico o
poltico.
El incumplimiento de los plazos procesales se da en todas las instancias,
desdeelmismomomentodeladetencinhastalapuestaadisposicinjudicial y
posterior internamiento en centro penitenciario por tiempo indeterminado. Toda
esta cadena, debida a la falta de profesionalidad de los distintos operadores,
generaunamaraadecorruptelade laque esdifcilescapar.Aquellaspersonas
que tienen cierto poder econmico, social o poltico se encuentran en una
posicinmuchomsfavorableparaquesecumplanlasprevisioneslegales.
Laaplicacindealgunasleyes,comolaLey1008,especialmenteagresivas
con los derechos fundamentales de las personas, y por la que se encuentran
privadosdelibertadel50%delospresosbolivianosenestosmomentos,genera
cierta desconfianza en la poblacin civil pero especialmente en la poblacin
privada de libertad. El celo con el que las autoridades, llevan a cabo sus
actuaciones de lucha contra el narcotrfico cuestiona desde hace aos la
46
integridadtantodelasautoridadespoliciales,fiscales,judicialesydelaabogaca,
quienes en muchos casos pactan antes de entrar en juicio el fallo condenatorio,
fueradeloscaucesestablecidosporlaley.
6.8.Lastasascarcelariasilegales
La ausencia del Estado en elcumplimiento de susfuncionesenel interior
delosestablecimientoshaderivadoenquelospropiosreclusoshayantenidoque
organizarsepara poderir resolviendolosproblemas quesurgenenlavida diaria
del penal, dando lugar a unos procesos comunitarios y organizativos de auto
administracin de los centros que ha supuesto el reconocimiento por parte del
Estado. As, lapropiaLey2298 deEjecucin Penal y Supervisin, ensu artculo
12exponequeLaAdministracinpenitenciariarespetartantolaorganizacinde
losinternosascomosurepresentacindemocrtica,comobasesparaestimular
suresponsabilidadenelmarcodeunaconvivenciasolidaria.
La forma de gestin y de organizacin en el interior de los penales, est
ligada a la convivencia, a la relacin familiar y a una cultura comunitaria, que
ademsdeserunarespuestaalhacinamientobrbaro,respondealasracesdela
culturabolivianabasadaenlareciprocidadysolidaridad.
En muchos de los centros penitenciarios, los internos para poder tener
dondedormiropermanecer,hantenidoquesubdividirlasceldasenmicroceldas,
adems de ocupar espacios destinados a talleres, comedores, etc. Esta
ampliacin del espacio la han hecho los propios presos, sin ayuda del Estado
aunquesiconsuconsentimiento,quesehalimitadoaobservarcomoelespacio
dejaba de ser de su propiedad para pasar a manos de todos los dueos que
haban contribuido a la transformacin de los penales. Los mismos suelen estar
divididosenseccionesqueatiendenacriterioseconmicosynoaloscriteriosde
clasificacincitadosporlaLey2298.
47
Cuando un privado de libertad ingresa en prisin, es recibido desde la

puertaprincipalporunComitdeRecepcin,compuestoporpresosvoluntariosde
las distintas secciones, que dan proteccin al mismo sobre posibles abusos por
partedeotrospresos,ademsdeinformarlesobrelasnormasquedebenrespetar
enelinteriordelpenalylosderechosdequedisfruta.EselComitquiencolabora
conelnuevointerno,paraquestetengaunalojamiento.
Peroelaccesoalespacioenelpenalnoesgratuito(encontraposicincon
loestablecidoporlareferidaleyensuartculo22),sinoqueesunprivilegio,yse
rigeporlasleyesdelmercado.Conseguirunaceldaparacompartir,enunazona
segura y que tenga ms o menos ocupacin, va a depender de la capacidad
econmica del nuevo interno. Al llegar a la celda que le haya correspondido
(conforme a lo que est dispuesto a pagar) deber inscribirse en una lista de
control de la seccin y asumir el compromiso ante el delegado seccional de
abonarlaceldaloantesposible.Esteabonoserreinvertidoprincipalmenteenla
infraestructuradelaseccin.
Esta forma de acceder a un espacio en la prisin adems de estar
completamente fueradelo establecido porla Ley2298,constituye generalmente
un importante negocio para los gobernadores y alcaides de los establecimientos
penitenciarios, dado que de manera conjunta con los delegados de los internos
actancomoagentesinmobiliarios.
6.9.Elestadosanitarioehiginico
Pese a los nueve artculos que la Ley 2298 recoge sobre la asistencia
mdicay lasatencionesqueestnobligadosacumplirdichoserviciodurantelas
24horasdelda,enlamayoradeloscentrospenitenciariosbolivianos,sevulnera
el derecho a la salud, al no existir un Servicio deSalud o nocubrir, donde los
hay, los mnimos necesarios de atencin sanitaria. Ms del 50% de las
necesidadesmdicassonatendidasporunvoluntariadoexterior,sloel30%por
48
elRgimenPenitenciarioyenmuchosdelosestablecimientospenitenciariosson
lospropios presoslos queseven obligadosahacersecargodelservicio mdico
(Pinto Quintanilla Lascrceles en Bolivia. 2004. 54). Concretamente en el Penal
de San Pedro es absolutamente precario el espacio destinado a enfermera, el
mismoespequeo,sinaireacinniluznaturalylazonaanexadondeexistenunas
ocho camas para los enfermos adems de ser insuficiente para la poblacin
penitenciaria existente (cerca de 1.500 internos), desprende un hedor que hace
imposiblelasupervivenciaenellugar.
LasReglasMnimas22a26paraelTratamientodelosReclusos,sealan
extensamente los equipos mdicos con los que los establecimientos
penitenciarios deben contar y los servicios que los mismos deben prestar,
estableciendo que debern trasladarse a los enfermos cuyo estado requiera
cuidadosespeciales,aestablecimientopenitenciarioespecializadosoahospitales
civiles. Ello mucho dista de la realidad en la que se encuentran las prisiones
bolivianas,enlasqueademsdelaausenciademdicosestatalesenloscentros,
cuando se requiere el traslado urgente de un preso a un hospital, se precisa tal
trmite burocrtico que en no pocos casos los presos ven agravada su
enfermedad,llegandoalamuerteenocasiones.Aellohayqueunir,quesonlos
propios internos los que tienen que ocuparse del traslado y del pago de la
gasolina, con la circunstancia aadida de que muchos hospitales no permiten el
ingreso de los internos que no tienen recursos econmicos, sin que el Estado
intervengaparaquenoseproduzcantalessituaciones.
Asimismo, las citadas reglas prescriben que los internos tan pronto como
seaposibletrassuingresodebernserexaminadosporelmdicoalosefectos
depoderdeterminarlaexistenciadealgntipodeenfermedadfsicaomentalpara
poder tomar las medidas oportunas. En Bolivia slo se practica algn tipo de
reconocimientoalosqueseconsideransospechososdeteneralgunaenfermedad
contagiosa,delocontrarionoserealizarevisinalgunayenloscasosenlosque
49
se detecta la enfermedad y sta se encuentra en fase terminal, los presos

permanecen en prisin y sin medicacin a menos que desde el exterior alguna
organizacindevoluntariadoseocupedelcasoconcreto.
Porlo que respecta alascondicionesdesalubridade higiene en las que
debenvivir y trabajar los internos,tanto las ya reiterada Reglas Mnimas para el
TratamientodelosReclusos(Rs.10a16),comolapropiaLey2298,sealan,el
estado de higiene y salubridadenlasquedebe encontrarselos espaciosenlos
quelosinternostenganquevivirytrabajar,exigindoseunassuperficiesmnimas,
con ventilacin, luz natural y alumbrado artificial, en donde se pueda leer y
trabajar,coninstalacionessanitariasqueasegurenquelosreclusospuedanhacer
usodeellasdemaneraaseadaydecente.
Niquedecirtienequestossonlomnimosrequeridosdelosquehayque
partir para tener un espacio donde vivir con cierta dignidad. Hemos podido
constatartraslasvisitasalosdistintoscentrospenitenciariosquenadadeellose
cumpleenningunodeellos,sibienenunosestablecimientoslasituacinesan
peor que en otros. El Penal de San Pedro en la Paz, o el de San Sebastin
(hombres y mujeres) y San Antonio en Cochabamba, entre otros, no renen las
mnimasexigenciasrequeridas.
6.10.Laalimentacin.
Laobligacindeproporcionarunaalimentacinsanayequilibrada,conun
valor nutritivo que permita mantener la salud y la fuerza de los privados de
libertad, se encuentra recogida en la Ley 2298 (art. 27) y en las reglas mnimas
para el tratamiento de reclusos (R. 20). Dicha obligacin se solventa por el
Estadoconlaconcesindiariaacadapresodelprediario,queconsisteenfacilitar
3.50bolivianos(0.40euros),paralastrescomidasdelda,desayuno,almuerzoy
cena. Tal cantidad es abonada por el Estado mensualmente aunque no llega a
todos loscentrosensumomento.Algunoscentroshandenunciadoelretrasodel
50
prediario de ms de tres meses y en algunos casos hasta de un ao, mientras

tantolospresosygraciasasupropiaorganizacinconsiguennomorirdehambre.
Son los propios reclusos, como ocurre con otros servicios, los que organizan la
cocina, de ah que cada establecimiento penitenciario tenga sus propias normas
deorganizacinalrespecto.En algunoscentroscomoeldePalmasolaenSanta
Cruz, los delegados penitenciariosdan alimentosgratis a losquenotienenpara
pagarlo en el de San Pedro de La Paz, algunos reclusos que no cuentan con
recursos econmicos a su ingreso al penal, dedican su tiempo durante los
primeros mesesarealizartareasdecocina y limpiezapara poderhacerfrentea
sus gastos de ingresos (Pinto Quintanilla Las crceles en Bolivia. 2004. 102 y
CrceldeSanPedro, radiografadela injusticia. 1993. 74). De una u otra forma

podemosconstatarquealgotanbsicocomolaalimentacinydelaqueelEstado
debiera hacersecargocon absoluta responsabilidad, supone unsigno de poder,
detalformaquealinteriordelospenaleslosqueslocomenranchosonlosque
notienenabsolutamentenada.
La preparacin de los alimentos es inadecuada, el personal que se
encuentra a cargo de su elaboracin no es el idneo, existiendo una mala
manipulacin de los alimentos que en muchos casos generan enfermedades
gastrointestinales.
La falta de una alimentacin equilibrada se intenta subsanar por parte de
los familiares que desde el exterior y conforme a su capacidad econmica les
proporcionanunaalimentacincomplementaria.
6.11.La encarcelacin delosfamiliares
Anteriormente hemos aludido a la sobrepoblacin, como uno de los
problemas ms graves del sistema penitenciario boliviano, y es necesario hacer
constar que dicho problema se agrava an ms, cuando en el interior de los
penales encontramos no slo a aquellas personas condenadas por sentencia o
51
con procedimientos pendientes, sino a los familiares que cada uno mantienen
dentro del centro. A lo largo de las visitas penitenciarias llevadas a cabo hemos
constatado que algunos de los internos tenan en su compaa asus mujeres e
hijos,mayoresdeseisaos(edadmximapermitidaporlaley2298,art.26).Ello
implica por unaparte,una injustaprdidadelibertadpor partede losfamiliares
queacompaanalinterno,contodoloqueelloconlleva,peroporotraparte,un
injustoacotamientodeespacio,instalaciones,etc.paralosinternosquenotienen
otraopcinqueestaralinteriordelpenal.
Porotraparte,lalibertaddelaquegozanlosfamiliaresdeentrarysalirdel
penal, supone un riesgo para la seguridad del centro y por lo tanto para la
poblacin penitenciaria, ya que en prisiones con tanto nmero de presos como
PalmasolaoSanPedro,elcontroldelosobjetosymaterialesquepuedenentrary
salirescasinulo.
Si bien es cierto, que estar acompaado por los familiares elimina gran
parte de las tensiones que pueden generarse al interior de los penales y que
acarrean depresiones, agresividad, violencia, etc., no es menos cierto, que los
internos que no tienen a sus familiares en el interior, adems de sufrir
discriminacin respecto a losque se encuentran acompaados, ven reducido el
espacioquetienenparavivir.
Por otra parte, el Estado sufraga los gastos de electricidad y agua
consumidaenlospenales,ynoparecenormalqueelEstadotengaqueabonarlos
consumosrealizadosporlosfamiliaresdelosinternos.
6.12.Losbeneficiospenitenciarios
Del marco legal penal y penitenciario (Cdigo penal, Ley 2298 y Decreto
Supremo26715)sedesprendenunnmeroimportantedelosllamadosbeneficios
penitenciarios que alejan las penas impuestas por los tribunales de las que
52
finalmenteresultancumplidas.LaLey2298mantienecomobeneficiopenitenciario
la redencin por el trabajo con una proporcin de dos das trabajados un da
redimido (Art. 138). Tambin en relacin con este beneficio se reproducen los
requisitosqueimpidenquepuedanobtenerloquieneshancometidodelitosqueno
permitenelindultoodelitosdeterrorismo,violacinde menoresocondenadosa
penassuperioresalosquinceaospordelitosrelacionadosconlasaludpblica.
Enalgunoscasos,comosucedeconlaredencindepenasporeltrabajo,el
beneficio tieneunalcancemuysignificativo porquenosolopermiteadelantar los
plazos para obtener otros beneficios que se encuentran asociados al tiempo de
pena cumplido, sino que permite redimir pena, disminuyendo materialmente la
duracindelapenaimpuestaporlostribunales.
Ciertamente,queningnsistemapenalmodernopuedeprescindirdecierto
nmerodebeneficiosatravsdeloscualesincentivarconductaspositivasdesde
la ptica de los fines preventivos, sin embargo, el abuso de estos beneficios
comportariesgosquedebendeserconsiderados.Enprimerlugar,lasociedadno
entiendebienporqurazndejandecumplirselaspenas,setrasmiteunmensaje
de relajacin de la justicia y la consiguiente desconfianza en ella. En segundo
lugar, los beneficios transmiten una sensacin de inseguridad jurdica ya que el
criterio de la gravedad del delito cometido es sustituido por otros ms difusos
comolosdepeligrosidad,pronsticofuturodecomportamiento,etc.Porotraparte,
la competencia para decidir la duracin material de la pena deja de estar en
manos del juez, al que se le reconoce ms objetividad, y se desplaza a los
equipos tcnicos de los establecimientos penitenciarios, los cuales estn mas
desprotegidos frente a las presiones del propio condenado con el que
generalmentemantieneunacontactopersonalmsestrecho.Porltimo,silaidea
de justiciadeunpas en un determinadomomento histrico puedeprescindirde
una tercera parte de la penasin generar desconfianza social en ella, es que el
Cdigopenalcastigaenexcesolosdelitos.Esmsconveniente,entonces,reducir
53
laspenasdelosdelitos en unaterceraparte,enlugardemantener laredencin

depenasporeltrabajo.
54
PROPUESTASPARAUNPROGRAMADE
POLTICAPENITENCIARIADEURGENCIA
7.PROPUESTASPARAUNPROGRAMADEPOLITICAPENITENCIARIA
DEURGENCIA
7.1.Introduccin
7.1.1. Nos proponemos en este apartado de nuestro informe hacer unas
propuestasconcretasparatratardesolucionaropaliaralgunosdelosproblemas
msacuciantesquesoportaelsistemapenitenciarioboliviano.
Alahoraderedactaresteapartadohemossidomuyconscientesdequeen
unpasdelascaractersticasdeBolivialasmacrosolucionesquerepresentanla
inversin de grandes sumas de dinero no pueden ser correctamente atendidas.
Porello,hemos dejadodeladolos aspectosquehacenreferencia alasmejoras
de las infraestructuras y que son conocidos de todos. El propio legislador se
encargadesealarculessonlasinstalacionesmnimasconlasquedebecontar
cualquier establecimiento penitenciario. Tambin los textos internacionales
suscritos por Bolivia como son las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas o el
Pacto por los Derechos Humanos sirven de igual manera como referente para
saberquecuestionesinfraestructuralesdebenseratendidasconcarcterurgente
para que las prisiones no sean centros de en donde se practiquen los tratos
inhumanosydegradantessobrelosinternos.
Con todo nos interesa dejar bien clara nuestra posicin sobre dos
cuestionesquehacenreferenciaalosproblemasestructurales:
55
En primer lugar queremos destacar que la solucin a los problemas de

sobrepoblacinqueseplanteanenalgunoscentros,peroquepareceque
deseguirelcrecimientodeloscondenadosaprisinsevaaconvertirenun
problema de mayor alcance, no deben de resolverse con una poltica de
construccin de nuevos establecimientos. Ms crceles no garantiza un
futuroconmenosdelitos,niconmenosinseguridad,niconmsdesahogo,
sino con ms condenados a penas de prisin. Las crceles se levantan
para ser ocupadas y la experiencia demuestra que aquellos pases que
responden a la sobrepoblacin con planes de construccin de nuevos
centros al cabo de pocos aos ven reproducido el mismo problema que
trataronderesolver.
En segundo lugar la geografa del pas, y sus condiciones socio

econmicas, hacen recomendable promocionar las prisiones de tamao
intermedio, es decir, prisiones previstaspara unapoblacin en tornoalos
trescientos internos. Este tipo de establecimientos se adecua a las
recomendaciones de las instituciones internacionales y tambin a las
necesidadesdeBolivia.GrandescentroscomoPalmasola.SanPedrooEl
Abra se han mostrado como extremadamente problemticos. La debilidad
de la Administracin penitenciaria boliviana es incapaz de hacer con el
controldeestascrceleseirremediablementesudebilidadesaprovechada
por los grupos carcelarios que imponen su propia ley o por la polica que
aplica unos criterios poco recomendables desde los intereses
penitenciarios. A pesar de que su distribucin regular por el pas ofrece
ventajas para garantizar la no erradicacin de su hbitat social de los
internos,lascarceletastampocosonviables,precisandeunosrecursosde
los que no se dispone y la Administracin nocubre sus necesidades ms
elementalesdesalubridadehigiene.
56
7.1.2.TalcomosealalapropiaLey2298ensuartculo9,losinternosson
sujetos de derechos, no excluidos de la sociedad, que podrn ejercer todos los
derechos que no se vean afectados por la condena que deben cumplir, lo que
exigealaactuacinpenitenciariarespetarlapersonalidadhumanadelosinternos
y los derechos e intereses de los mismos que no se vean afectados por la
condena, debiendo dar un tratamiento igualitario a todos los reclusos con
independenciadesuraza,ideologa,religin,condicinsocial,etc.
Sipretendemosqueuninternotrassupuestaenlibertadrespetelaleyque
regula la vida ensociedad, ellosloserposiblesi eltratorecibidoenel interior
del penal ha sido digno y respetuoso con sus derechos. Si no es as el efecto
producido es justo el contrario. El privado de libertad no considera necesario
respetar ninguna norma social porque es lo que ha aprendido durante aos de
reclusin.
Es fundamental que la actividad penitenciaria se ejerza con absoluto
respeto a la personalidad del interno y a los derechos e intereses legtimos del
mismosinningntipodediscriminacin,debiendolaAdministracinpenitenciaria
velar por su vida, salud, integridad, con prohibicin absoluta de sometimiento a
cualquier tipo de maltrato o tortura, a que se preserve su dignidad e intimidad
(salvo medidas exigidas para la convivencia ordenada en prisin), a que se le
permita el ejercicio de sus derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y
culturales(compatiblesconsucondena),auntratamientopenitenciarioexitoso,a
tenerrelacionesconelexterior(conformealaley),auntrabajoremunerado,alos
beneficios penitenciarios, a formular peticiones y quejas ante las autoridades
correspondientesconutilizacindesuderechodedefensayalgomuyimportante,
arecibirinformacinpersonalyactualizadadelasituacinprocesalypenitenciaria
enlaqueseencuentra.
57
7.1.3.Esprecisohacer constar la importancia quetiene eldiseo de una

polticapenitenciariaquecumplaconlalegalidadvigente,quesearespetuosacon
los derechos fundamentales de los privados de Libertad. Si con la privacin de
libertad tras una condena se pretende, tal como seala el artculo 3 de la Ley
2298,laenmienda,readaptacinyreinsercinsocialdelcondenadoatravsde
unacabalcomprensinyrespetodelaley,tendrelEstado,mediantesupoltica
penitenciaria,quecumplirconlalegalidadvigente,puesdelocontrariodifcilmente
estarelEstadoencondicionesdeexigirdelosreclusosunaconductadiferentea
laquelehanenseadoenloslargosaosdeprivacindelibertad.
La Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin seala en el artculo 2 que
Ningunapersonapuedesersometidaaprisin,reclusinodetencinpreventiva
en establecimientos penitenciarios, sino en virtud de mandamiento escrito
emanado de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por
causalespreviamentedefinidasporley.Lasnicaslimitacionesalosderechosdel
interno son las emergentes de la condena y las previstas en esta ley fuera de
ellas no es aplicable ninguna otra limitacin. En atencin a este mandato, de
origenconstitucional,lasautoridadespenitenciarias,judiciales,fiscales,policiales,
etc., estn obligadas a actuar slo bajo el imperio de la ley. Nadie deber ser
privado de libertad si no es por estricto mandato de la autoridad competente
ajustadoalasprevisionesestablecidasenlaley.
Sonbienconocidaslascuatroclsicasgarantasenlasqueelprincipiode
legalidad despliega su eficacia: criminal (ninguna conducta podr castigarse, si
previamente no ha sido tipificada en la ley), penal (no puede imponerse pena
diferentealaestablecidaparalainfraccincometida),jurisdiccional(nohaypena
sinjuiciolegal)ydeejecucin(ningunapenanimedidadeseguridadseejecutar
demaneradistintaalaprescritaporlaleyylosReglamentosqueladesarrollan).
Enbasealoexpuesto,lasautoridadespenitenciariasdebernajustarsuactividad
alasprescripcionessealadasporlaley(art.16Ley2298).
58
Elpropioprincipiodelegalidadobliganosloaquenosepuedeircontralo
preceptuado porla ley (aspecto negativo), sino que obliga alEstadoacumplir lo
quelaleyprescribe(aspectopositivo),detalformaquesiporlamismaseexigela
existenciadeunosserviciosmdicosmnimos,losmismosdebencumplirse,sise
establece unos criterios de separacin y clasificacin, deben cumplirse, si la
ejecucindelaspenasy medidasdeseguridaddebenestarsometidas acontrol
judicial,debellevarseacaboelmismo.
7.2.Laluchacontralasobrepoblacin.
IndudablementeelEstadoBolivianocomocualquierEstadodebevelarpor
laseguridaddesushabitantesydebeprevenireldelito,perotalobligacinestatal
nunca podr justificar el que haya miles de personas en condiciones
infrahumanasviviendoenreclusin.Quedichasituacinnoseproduzcatambin
esunaresponsabilidadineludibledelEstado,igualquelaprevencindeldelitoyla
seguridaddesusciudadanos.
Dicho esto consideramos que la lucha contra la sobrepoblacin carcelaria
podragirarentornoatresejes:
1. Aminorar la dependencia del sistema de justicia penal para solventar
problemas sociales bsicos, no utilizar por parte del ejecutivo y del
legislativo,laprisincomoprimerareaccinanteladelincuencia.
2. Utilizacin de medidas no penitenciarias, ante la comisin de un hecho
delictivo.Esdecir,utilizarmedidasalternativasalaprisin,comopodraser
eltrabajoenbeneficiodelacomunidad,elpagodefianzasacordesconla
capacidadeconmicadelreo,presentacionestemporalesantelaautoridad
judicial, el arresto de fin de semana, la libertad vigilada, obligacin de
asistiryparticiparenprogramasdetratamiento,etc.
59
3. Crearuncambiodeculturaenlosoperadoresjurdicos,tantoparaqueno
consideren que la nica alternativa ante la comisin de un delito es la
reclusindelapersonaenunestablecimientopenitenciario,comoparaque
sean conscientes de la importancia que tiene solicitar o dictar una
resolucin de privacin de libertad y la necesidad de seguimiento y
diligenciaquehadeseguirunprocedimientoenelqueexisteunapersona
presa, con respeto de los plazos marcadospor la ley, en los casos de la
prisinpreventiva.
Parapoderhacergirarestostresejes,sevaarequerirunamodificacindel
Cdigo penal, que recoja medidas alternativas a la pena privativa de libertad, y
unaimportanteformacindelosoperadoresdejusticia.
Reiteramosquelanicamaneradeafrontarconrigorlamasificacindelas
prisionesesdebilitandolapenadeprisin,creandounanuevaculturaenlaqueel
espaciopunitivohegemnicoqueocupalapenaprivativadelibertad,enocasiones
casideformamonoplica,cedafrenteaotrosmodelospunitivos.Grancantidadde
delitos pueden ser castigados con penas menos rigurosas sin que por ello se
debilitesuefectodeprevencingeneral.Estovaleespecialmenteparalosdelitos
deescasagravedadyparaalgunosjvenesinfractores.
7.3.Reduccindelosinternosenprisinpreventiva.
Quemsdel70%delapoblacinpenitenciariabolivianaseencuentrenen
situacindeprisinpreventiva,sincondena,escuandomenosalarmanteycomo
decamos,lospoderespblicosdebernvigilarquenadieseadetenidoyprivado
de libertad sin fundamento legal y el Estado deber cuidar que se cumplan los
plazoslegalesmximosdeprisinprovisional,pueslasuperacindelosmismos
suponeunalimitacindesproporcionadadelderechoalalibertad.
Slotrescausasdebenvalorarseparadecretarlaprisinpreventivayson
porunaparte,lareincidenciadelictiva,yaquedenoingresarenprisinsecorreel
60
riesgodeque lapersonacontinecometiendo los mismos hechos delictivospor

otraparte,lanecesidaddepreservarpruebasodehallarlas,sinoesposibleello
con el sujeto en libertad y por ltimo, que exista el riesgo de que el reo vaya a
eludirlaaccindelajusticia.
No obstante y pese a ello siempre que sea posible deben acordarse
medidascautelaresalternativasalaprisinpreventiva,comopuedenserelarresto
domiciliario, las comparecencias semanales ante la autoridad judicial, la libertad
vigilada,etc.
Simultneamente a esta propuesta que hacemos, interesamos que a la
mayor brevedad posible, se proceda a revisar los procedimientos de los presos
preventivos que se encuentren en prisin por ms de 18 meses si no se le ha
dictado sentencia, o de 24 meses en caso de que haya recado sentencia pero
estanoseafirme(cosajuzgada),deconformidadconloestablecidoenelartculo
239.3delCPP.
Tras revisar tales expedientes ser preciso examinar cada uno de los
presospreventivosparasaberqudelitoseleimputaycomprobarenbaseaello
lapenaprivativadelibertadmximaalaqueselepuedecondenarysisuperala
misma,decretarelcesedeladetencinpreventiva(art.239.2delCPP).
Talesmedidassesealanconcarcterurgente,perocomodecimos,loque
sera preciso ms a mediano y largo plazo es un cambio en los criterios que
siguentantolosfiscalesparasolicitarladetencinpreventiva,comolosjuecesde
medidas cautelares para acordarlas, estudiando la posibilidad de disponer
medidasalternativasmenosperjudicialesparalapersona(inocentehastaqueno
sedemuestresuculpabilidadart.237CPP)yelloenbaseaquedebidoaqueno
parecequeacortoplazopuedadarsecumplimientoalaLeyentodasuamplitud,
en cuanto al respeto de los derechosfundamentales de los privadosde libertad,
61
intentar que la vulneracin de los mismos se produzca en los menos casos

posibles.
Sideunayotraformaseconsiguequelapoblacinpenitenciariapreventiva
sereduzca,losinternosqueseencuentrancumpliendocondenapodrngozarde
msespacioparavivir,realizartalleres,estudiar,hacerdeporte,asearse,etc.,en
definitiva para poder cumplir en la medida delo posiblecon losfines de lapena
establecidos por la Ley 2298, de lograr la enmienda, readaptacin y reinsercin
socialdelcondenado.
7.4.Laseparacinyclasificacindelosinternos
La ausencia total de criterios de separacinyclasificacin de lapoblacin
penitenciaria, pese a las prescripciones realizadas al respecto por la Ley 2298
(arts. 157 y ss) y por el Decreto Supremo 26716 (arts. 92 y ss), conlleva una
autntica imposibilidad de planificacin de cualquier programa tendente a la
reinsercindeloscondenadosenlasociedad.
Ante ello, se hace necesario un cambio paulatino en esta praxis y un
acercamiento a los parmetros marcados por la normativa existente. Sin
desconocer la dificultad existente tanto por la falta de medios materiales como
personalesexistentesactualmenteenelsistemapenitenciarioboliviano,vamosa
interesar unas mnimas actuaciones bsicas que debenser imprescindibles para
llevaracaboelingresodeunapersonaenunestablecimientopenitenciario.
Con carcter previo al ingreso propiamente dicho, debe procederse a una
separacin de internospor razn de sexo, edad, antecedentes delictivos y (para
lospenados)tratamientoacumplir,intentandobuscarlamayorhomogeneidadde
losgrupos.
Unavezrealizadaestaseparacin,seraprecisorealizarunainscripcinen
ellibrodeingresosconreseadelnombreyapellidosdelingresado,unatomade
62
huelladactilaryunafotografa,parahacerconellounDocumentodeIdentificacin
Interiorqueobligatoriamentedebaportarelingresadoentodomomento.Unavez
hechoestoseprocederaalaaperturadeunexpedientepersonaldondeserefleje
la situacin procesal y penitenciaria del ingresado que ser custodiado en las
Oficinas y se procedera a pasar a los distintos profesionales (mdicos,
psiclogos, trabajadores sociales, etc.) para que determinen el programa de
tratamiento, el establecimiento penitenciario y el periodo de sistema progresivo
que le corresponde al ingresado. Debiendo ser informado en todo momento el
ingresado del grado en el que ha sido calificado (de observacin y clasificacin
inicial, de readaptacin social en un ambiente de confianza, de prueba, o de
libertadcondicional)ydelosderechosydeberesquetienecomointerno.
Enlaclasificacininicialdebernhacerseconstarlasdistintasfechasenlas
que el interno podr acceder a las salidas prolongadas, extramuros, libertad
condicional, libertad definitiva, etc., con independencia que las mismas sean
actualizadassisemodificaseeltiempodelapenaacumplir.
7.5.Lmitedeedaddelosmenoresenprisin
Como principio general para resolver los conflictos que surjan con los
menores, la legislacin debe incorporar el derecho del menor como prioritario
frentealderechodelamaternidadopaternidad.
Hemosvistoanteriormentequeelartculo26delaLey2298,permitealos
hijos de los internos menores de 6 aos, permanecer con sus padres si estos
tienen su tutela, obligando al Estado a hacerse cargo de los mismos cuando
superenestaedad.
Respectoalproblemadelosmenoresenprisinqueremosproponer,porun
lado, lanecesidaddebajarlaedaddeseisaosprevistaenlaLeya ladetres,
porconsiderarqueapartirdeestaedadelnioempiezaatomarconcienciadela
63
situacin que tanto los padres como l mismo estnviviendo y puedesufrir una
fuerte estigmatizacin adems de trivializar lo que supone una vida privada de
libertad.Yporotrolado,queporlaDireccindelestablecimientopenitenciariose
estudie si la permanencia del menor en el establecimiento penitenciario no
entraariesgoparal,debindosenotificaralFiscalladecisinqueseadopteal
respecto.
La actividad penitenciaria deber conseguir que el menor no sufra el ms
mnimo efecto de su obligada reclusin, ante la falta de centros especiales para
estos menores se propone la posibilidad de construir, al menos en los
establecimientos penitenciarios mas poblados, guarderas adyacentes a los
penales para que los nios no vivan ni con sus padres en los centros
penitenciarios, ni en la calle u orfanatos, programar actividades tanto formativas
comoldicasparaloquesedeberncontarconzonasespecialesderecreo,para
conseguir una integracin social del menor en la comunidad. Tales actividades
debernestarorientadasporunespecialistaeneducacininfantil.
LaAdministracintienequeasegurarquelospadresquetienenconsigoa
loshijosmenoresdispongandeespaciospropiosyadecuadosalasnecesidades
destos.Igualmentesedebeevitarelcontactodelosmenoresconelrestodela
poblacinpenitenciariaensituacionesdeactividadescolectivas,traslados,etc.
Es fundamental que el Estado disee una poltica social del menor, que
permita a losquealcancen laedad establecidapor la ley, estaratendidos en un
centro adecuado, con los cuidados y atenciones necesarios que precisan los
menores. Para la puesta en marcha de estos centros podra contarse en un
principioconelapoyodelasorganizacionesdevoluntariados.
7.6. Incorporacin de personal penitenciario especficamente
capacitado.
64
Enelapartadoanteriordedicadoalosproblemasdetectadosenelsistema
penitenciario boliviano, hemos abordado los efectos negativos que para los
reclusos conlleva el estar constantemente rodeados de agentes de la polica,
vindoseforzadosavivirenunestadodeexcepcinpermanente.
Anteelloproponemoscomounasolucinaesteproblema,elqueamedio
plazolaPolicavayaabandonandolasfuncionesdecontrolpenitenciarioalinterior
delpenalyquesufuncinslosereservealasupervisinycontroldelpermetro
delaprisin.
Las plazas que actualmente ocupan los agentes de la polica deben ser
ocupadas por personal penitenciario capacitado para las funciones que deben
desempear.Noobstante,acortoymedioplazoymientraspuedaproducirseese
intercambiodefunciones,consideramosfundamentalquelaPolicarecibacursos
decapacitacindetipoasistencial.
LaDireccinGeneraldeRgimenPenitenciario,debeserlaencargadade
seleccionar y formar al personal penitenciario, debindose crear un Centro de
Estudios Penitenciarios, que forme a funcionarios especializados en la materia.
Deben crearse Equipos Tcnicos encargados de elaborar los estudios y las
propuestassobre laplanificacindeltratamiento de los penados,debiendo stos
estar formados por juristas, psiclogos, pedagogos, socilogos, mdicos,
enfermeros, profesores, monitores de taller, educadores, trabajadores sociales y
monitoressocioculturalesodeportivos,quetenganunconocimientodirectodelas
demandas de los internos y propongan a los superiores la adopcin de medidas
necesariasparasuperardeterminadascarencias,ayudandoalosinternosparasu
posteriorreinsercinenlasociedad.
El personal penitenciario, deber recibir una formacin inicial que podr
tener carcter selectivo, cuya finalidad ser la de conseguir la formacin tcnica
suficiente para el desarrollo de las tareas que tengan que llevar a cabo. Una
65
formacindepromocin profesional ycapacitacin.Y una formacin permanente

dedicada a la mejora de la cualificacin profesional y de especializacin
penitenciaria.
7.7.Registroyactuacindelasinstitucionesextrapenitenciarias
Hemos puesto anteriormente de manifiesto la importancia que en Bolivia
tiene la actuacin de las organizaciones voluntarias en el interior de los centros
penitenciarios. No obstante y pese al buen hacer de tales organizaciones, es
precisoqueexistauncontroldelasdistintasinstitucionesextrapenitenciariasque
trabajanalinteriordelospenales.Proponemoscomomedidaurgentequesecree
unregistrodeONGsquetrabajenenmateriapenitenciaria,endondeserecojalos
objetivos de la misma, los recursos humanos con los que cuenta, los medios
materialesqueposee,etc.
Es urgente establecer unos mecanismos decontrol sobre la actividad que
dichas organizaciones realizan en la prisin. La Administracin debe crear un
rgano colegiado de coordinacin y planificacin que sirva para el control y
seguimiento de las actividades que dichas organizaciones realizan dentro de la
prisin,perotambinparaplanificacindelasmismasconelobjetivodeoptimizar
losrecursosyevitarintilessolapamientos.
Es necesario que la Administracin penitenciaria, establezca los objetivos
que debern conseguirse con ayuda de organismos y agentes distintos de la
Administracinpenitenciaria,especialmentedelasorganizacionesdevoluntariado
e igualmente con carcter previo deber la propia administracin disear los
marcos generales de actuacin a medio plazo y la prioridad de cada uno de los
objetivos marcados,a fin de garantizar quelasactuacionesllevadasacabopor
las organizaciones sean las adecuadas (eficacia) y que la relacin entre los
recursos utilizados por los actores implicados y los resultados obtenidos, sea la
msidnea(eficiencia).
66
7.8.Mejoraeneltrasladodelosinternos
Lapropianormativapenitenciariaprescribequelostrasladosdelospresos
seefectuarnconrespetoaladignidade integridadfsicaymentaldel reclusoy
con garanta de su seguridad. Habiendo observado la deficiencia de los
automviles que se destinan al traslado de los presos, consideramos que es
esencial que la Administracin provea a los distintos centros penitenciarios de
vehculosadecuadosquetrasladencongarantadeseguridadalosreclusos.
La experiencia internacional es muy positiva en el desarrollo de los
traslados en rgimen de autocontrol, en los que el propio interno se traslada sin
vigilancia de un centro a otro. El rgimen de autocontrol es recomendable para
presos con condenas cortas o que se encuentran en la ltima fase de
cumplimiento. No slo economiza los traslados, sino que transmite al interno la
ideadeconfianza.
Respectoal trasladode madres o padresqueconvivancon hijos menores
dentro del establecimiento penitenciario, deber evitarse que los menores
acompaen a sus padres en el mismo debiendo encargarse familiares que se
encuentrenenel exterior, yencasodequeello no seaposibledeber utilizarse
vehculosidneos.
7.9.LaluchacontralacorrupcinenlaAdministracindeJusticia
Luchar contra la corrupcin en general, implica un cambio cultural, un
cambio de mentalidad,denoverconnaturalidaddeterminadoscomportamientos
que son contrarios a ley. Para iniciar el camino hacia el cambio es bsico la
educacin, la formacin y la capacitacin. Para poner fin a los casos de
corruptelasenlaadministracindejusticiasehaceprecisocontarconuncuerpo
de policas profesionales bien remunerados, con una carrera judicial y fiscal
basada en los principios de mritos y capacidad y caracterizada por la
67
independencia, la inamovilidad, la responsabilidad y la sumisin al impero de la

ley,conuncuerpodeabogadosconunosprincipiosticosymoralesfuertes,que
lesimpidanecharmanodeestrategiaspocodeseables.
Paraelloproponemosqueacortoymedioplazo,seprogramencursosde
formacinycapacitacinapolicas,jueces,abogadosyfiscales,aprovechandolos
trabajos que en este campo estn llevando a cabo las cooperaciones
internacionales,comolaespaola(AECI),laalemana(GTZ),olaestadounidense
(USAID).
As mismo se propone, la necesidad de que tanto en los Colegios de
Abogados,enelConsejodelaJudicatura,enlaFiscalaGeneraldelEstadoyen
losdistintosCuerposdelaPolica,existanunidadesdergimendisciplinarioque
realicen un control directo sobre los casos de corrupcin de su personal en el
mbito penal y penitenciario, debiendo tales unidades establecer en su
reglamentacin de funcionamiento la realizacin de visitas que permitan conocer
elservicioquesupersonalprestaenelmbitopenalypenitenciario.
7.10.Lajudicializacinpenitenciaria
Como consecuencia irrenunciable del sometimiento al imperio de la ley
establecido en el principio de legalidad, es preciso un control judicial de la
actividad penitenciaria. No podemos considerar suficiente que exista un cuerpo
administrativo (policial), que controle slo la convivencia ordenada dentro del
penal.Esprecisolaexistenciadeuncontroljudicialquesuperviselaactuacinde
los responsables de los establecimientos penitenciarios y asegure el tratamiento
igualitariodecadainternocomoexigelaley.
Pese a que la Ley 2298 crea los Jueces de Ejecucin Penal (antes
llamados de Vigilancia), con el objeto, de controlar la Ejecucin de la Penas y
Medidas de Seguridad,, el cumplimiento de la Suspensin Condicional del
68
ProcesoylaPena,ylaejecucindelasMedidasCautelaresdecarcterpersonal
(DT5 Ley2298,quemodifica elart. 163dela LeydeOrganizacin Judicial), es
precisodecir,quelascompetenciasquelaleyconcedealosmismos(art.19Ley
2298),noimplicanlaexistenciadeuncontroljurisdiccionalefectivodelaactividad
penitenciaria1.
Ante ello consideramos necesario, por una parte la existencia de una
normativa que regule, tanto el nmero de jueces de ejecucin penalque deben
crearse para poder mantener un real control jurisdiccional de la actividad
penitenciaria, como las competencias que deben ser atribuidas a los mismos, y
porotra,laexigenciadelcumplimientodetalescompetenciasporpartededichos
juzgadosyporigualentodoslosestablecimientospenitenciarios.
Proponemos como competencias que deben ser atribuidas a los juzgados
de ejecucin penal, adems de las ya enumeradas en el artculo 19 de la Ley
2298,lassiguientes:
Adoptar lasdecisionesprecisasparapoderejecutarlaspenasprivativasde
libertad.
Aprobar las propuestas que formulen los centros penitenciarios sobre los
beneficiospenitenciariosqueacortenlacondena.
Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a
catorcedas.
Deloque hemospodidodetectar traslasentrevistas y talleres realizadospara la elaboracin delpresente

documento,hemosobservado,quesalvoencasosmuyexcepcionales(Cochabamba),losjuecesdeejecucin
no realizan prcticamente visitas a los penales y cuando lo hacen, se limitan a recoger las quejas que los
internos le refieren,perosin tener una entrevistas con los mismos ysinque se investigue siloshechosque
provocanlasquejassonrealesytomarmedidasqueasegurenquetaleshechosnosevuelvanarepetir.
69
Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos

sobresancionesdisciplinarias.
Resolver los recursos que se formulen frente a las resoluciones de
clasificacin inicial y posterior progresin de grados por el Consejo
Penitenciario.
Realizar visitas penitenciarias que permitan un control directo de la
observancia de los derechos y garantas de los privados de libertad y
dictaminarloqueprocedasobrelaspeticionesoquejasformuladasporlos
reclusosenrelacinconlosmismos.
Asimismo consideramos importante excluir de las competencias de los
Juzgados de Ejecucin Penal, el control de las comparecencias apud acta
impuestas a los imputados de una causa, que se encuentran en libertad
provisionalenesperadeserenjuiciados,puestoquesianteelincumplimientode
talescomparecenciaslosjuzgadosdeejecucinnotomanmedidaalgunarespecto
al imputadosinoqueselimitana comunicaral juzgadootribunalcompetentesu
incomparecencia para que stos acten, tanto ms coherente resulta que el
controldelascitadascomparecenciasloostentenquienesdebenactuarcontrael
imputado, que es el juzgado o tribunal que est conociendo de la causa. As
mismo, tal funcin atribuida a los juzgados de ejecucin no es tcnicamente
apropiada teniendo en cuenta que viene referida al control de presentaciones
peridicasdequienesnoseencuentranprivadosdelibertad,sinoquedisfrutande
ellahastalacelebracindeljuicioeimposicindeunacondena.
Estambinimportantequelosjuecesdeejecucinpenalactendeoficioy
noainstanciadeparte,ascomoquefavorezcantodalaeliminacinposibledelos
obstculosprocesales,paraunbuendesempeodesusfunciones.
7.11.Medidassanitariaydehigiene
70
Es perentorio el apoyo estatal a todos los centros penitenciarios, pero

especialmente a los ms sobre poblados, para asegurar una mejora de las
condicionessanitarias e higinicasde los internos de estos establecimientos. La
Administracin penitenciaria tiene la obligacin de atender bien con recursos
propiosoconcertadoslasnecesidadessanitariasdelapoblacinreclusa.
Proponemosporconsiderarloelemental,quelaAdministracinpenitenciaria
formalice convenios de colaboracin con la Administracin Sanitaria Civil, para
definir criterios generales de coordinacin, protocolos y procedimientos de
actuacin, as como el sistema de financiamiento que se seguir en el caso de
atencinmdicadeuninternoenunHospital.2
El derecho que los internos tienden a que la Administracin vele por su
salud, se traduce en el compromiso de sta a poner a disposicin de aqul
durante todo el tiempo que dure su internamiento, un servicio mdico y unas
instalacionesdeenfermeracapazdeatenderlaspromesasasistenciales.
Dentro de este derecho a la salud, debe obligarse a la Administracin a
desarrollarprogramasespecficosdeluchacontralasenfermedadescontagiosasy
dedeshabituacindedrogas.Tambinsedebencubrirlasnecesidadessanitarias
que cada centro necesite por su ubicacin geogrfica o por sus caractersticas
arquitectnicas.
Se puede prever que con fondos de la Administracin penitenciaria en
algunoshospitalesseadecueninstalacionesquepermitancubrirlasnecesidades
asistencialesydeseguridadquerequierelapoblacinreclusa.
Laatencinsanitariadebeteneruncarcterintegralydebeorientarsetanto
alaprevencincomoalacuracin,ypodrserPrimaria,queseratendidaporel
Yevitarconellolosproblemasderechazosalosinternamientosdelosreclusosenloshospitales.
71
equipo sanitario de la prisin, y Especializada, que se llevar a cabo en los

hospitalesconcertados.
Todoreclusotrassuentradaenprisindebeserreconocidoporunmdico
y deber serle abierta una historia clnica, a fin de evitar que se produzcan
contagios de enfermedades infectocontagiosas, tan frecuentes en espacios
cerradosysobrepobladoscomosonlasprisionesytanhabitualesenlosreclusos
cuyoestadodesaludesprecario.Estarevisinmdicaesunagarantatantopara
elreclusocomoparalapoblacinpenitenciarayfuncionarial.
La mejora de la salud en los centros penitenciarios puede obtenerse con
unas normas de limpieza e higiene en el interior del penal, aunque tanto la
sobrepoblacin como las psimas condiciones en las que se encuentran las
instalaciones sanitarias de los penales no ayudan mucho a que se den unas
condicionesptimasdehigiene.
Unareduccindelapoblacinpenitenciariaalaquepuedellegarsetrasla
disminucin de los internos preventivos, facilitar el apoyo a la mejora de las
condiciones higinicas y sanitarias de los internos, al tener ms espacio para
dormiryasearse.
La dificultad econmica del pas y particularmente la de la Direccin
General de Rgimen Penitenciario, no permite a corto plazo la edificacin de
nuevospenales,porloquemientrasnohayanuevasedificacionesproponemosel
trasladodealgunosdelospresosqueseencuentrenenloscentrosmspoblados
a otros que no lo estn como es el caso de El Abra en Cochabamba y
Chonchocoro en La Paz. De igual forma los nuevos presos tanto preventivos
comocondenadospordelitosconpenasaltasdebenserdirectamenteinternados
enestoscentros.
7.12. Mejorasenlaalimentacin
72
La alimentacin es una de las cuestiones ms vitales para cualquier

personaperomuchomsparalasprivadasdelibertad.Esporelloquealamisma
hay que darle una atencin especial, no permitiendo improvisaciones o
arbitrariedades, ya que en ocasiones, ello provoca la excusa perfecta para
producir ciertos desrdenes y conflictos entre la poblacin penitenciaria. Por lo
tanto una buena alimentacin adems de asegurar la salud de los internos,
propicialaexistenciadeunclimarelajadotendentealaadaptacin.
Ante ello proponemos que sean los propios centros penitenciarios con
fondosdelaDireccinGeneralPenitenciaria,losqueproporcionendirectamentey
no mediante el correspondiente prediario, a los internos una alimentacin
convenientemente preparada, con las suficientes caloras y variedad como para
que todos los reclusos puedan quedar satisfechos con la misma. Con un
cumplimientodenormasdehigienealimentariaqueevitelaaparicindebrotesde
toxiinfeccin alimentaria. Ello evitara, por un lado, la entrada de productos
perecederossincontrol a lospenales, queennopocoscasosgeneran focos de
infecciones,yporotrolado,ladiscriminacinentrelosinternosconmsomenos
recursoseconmicos.
Niquedecirtienequeloscentrosalproporcionarlosalimentosdebentener
en cuenta las convicciones religiosas, filosficas, culturales y tnicas de cada
interno.
7.13. La excarcelacin delosfamiliares
Porlasrazonesquehemosexpuestoenelepgrafeencarcelacindelos
familiares, consideramos necesario que por la Direccin General de Rgimen
Penitenciario se emita instrucciones de prohibicin de permanencia de los
familiaresalinteriordelospenales,debindoseparaelloacortoplazo,nopermitir
que los nuevos internos puedan ingresar en unin de sus familias, y haciendo
73
desaparecer paulatinamente, esta prctica, que no tiene respaldo normativo

alguno.
Esta decisin debe acompaarse de la promocin de las visitas
procedentesdelexteriorenespaciosadecuadosdeacuerdoconlanaturalezade
lamisma(visitasntimas,familiares,profesionales,etc.)
7.14.Larehabilitacindelareddeestablecimientos
En la mayora de los centros visitados, Palmasola, San Pedro, San
Sebastin(hombresymujeres),SanAntonioySanRoque,sehadetectadoelmal
estadoenelqueseencuentranlosmismosylanecesidadenalgunodeloscasos
decerrarlosoalmenosderehabilitarlos.
La construccin de nuevos establecimientos penitenciarios con todas las
instalacionesnecesariasseralodeseableyptimo,perosomosconscientesdela
realidadeconmicabolivianaymsenconcreto,delosrecursoseconmicosdela
DGRPyespor elloque,mientras noseobtengafondos parala construccin de
nuevoscentros,serprecisorehabilitarlosexistentes.
Sin lugar a dudasuna reduccin de la poblacin penitenciaria, facilitar la
tareaderehabilitacin,yunamejorreubicacindelosreclusosqueseencuentren
encentrossobrepoblados,porloqueinsistimosdenuevoenlaimportanciaque
tendr la reduccin de la poblacin reclusa preventiva, para contar con nuevos
espacios y asegurar con ello que los reclusos penados puedan seguir un
tratamientoidneoquelespermitaunamejorreinsercinenlasociedadalcumplir
sucondena.
Aprovechamosestepuntoparaproponerquedadoqueungrannmerode
la poblacin penitenciaria lo est por delitos de la Ley 1008, sera interesante
utilizar los bienes muebles e inmuebles incautados a los narcotraficantes
condenados,paralamejoradelsistemapenitenciario.
74
El centro penitenciario de pequeas dimensiones carceletas es una

solucin adecuada a las caractersticas geogrficas del pas y asegura que los
internos no sean alejados de su entorno familiar y social, sin embargo, hay que
asegurarquelascarceletasofrezcanalosinternosunasinstalacionesbsicasde
acuerdoconlaley.Enlascarceletasdebeacentuarseelprincipiodeautogestin
paraabaratarcostesyasegurarsuexistencia.
7.15.Favorecereltrabajopenitenciarioylaformacin
Proponemosqueenloscentrospenitenciariosseestablezcaunsistemade
evaluacincontinuadadelosinternosporlaparticipacinenactividadesdetrabajo
yformacin,queleincentiveparaobtenerdeterminadosbeneficiospenitenciarios
yrecompensas.
Lasactividadespodranclasificarseendosniveles:prioritarias,dirigidasa
paliar las carencias del interno, (analfabetismos, problemas de alcoholismo,
conductas sexuales desviadas, etc.) y complementarias, que no estn
relacionadasconlaetiologadelictivadelsujeto.
Sedebercrearunaunidaddevaloracindetalesactividadesqueserla
encargadaderecogerenelexpedientedelreclusotodoslosaspectosrelativosa
la actividad desarrollada, de tal forma que tanto a la hora de la clasificacin, de
paso de un perodo a otro, como de posibles recompensas o beneficios
penitenciariosseantenidasencuenta.
Encadaestablecimientodebeexistiruncatlogodeactividadesdisponibles
que podrn ser clasificadas en: Formativas, Culturales, Deportivas, Laborales,
Teraputicas yAsistenciales y que debern estar al alcance decada una de las
seccionesomdulosdecadapenal.
75
Sinlugaradudaslaimplicacindelinternoenlasactividadesofrecidaspor
el centro, va a ser un indicador importante del compromiso del interno en el
proyectodereinsercinsocialylaboral.
Mediante beneficios fiscales e incentivos econmicos se debe poner en
marchaunprogramalaboralenloscentrospenitenciariosenelquelasempresas
privadasencuentren alicientes para intervenir creandocentrosdetrabajo.Por su
parte, la Administracin debe adems incentivar la salida al mercado de los
artculosfabricadosenprisinconvirtindoseenclientesobligadosdelosmismos
ensectorescomopapelera,calzado,etc.
Encuantoalaformacinsehacepreciso,lafirmadeconvenioconcentros
educativos,tanto de educacinprimaria, secundaria,universitaria ydeformacin
profesional, con cuerpos de profesores y monitores voluntarios en un primer
momento,yporpersonalcontratadoposteriormente.
7.16.Reformulacindelosbeneficiospenitenciarios
Elriesgodequeelcumplimientoefectivodelapenaquedeenmanosdelos
equipos tcnicos de los centros3, en lugar del juez, hace aconsejable, que en
lugar de aminorar la pena de privacin de libertad con los beneficios
penitenciarios,se disminuyastapor ley,por loqueproponemosque amedioo
largoplazo,seprocedaaunamodificacindelCdigopenalquereduzcatantola
duracin de las penas privativas de libertad, como elimine la redencin de las
penas por el trabajo o estudio. Las actividades laborales y formativas, debern
Nosonpocaslasvecesquelosjuecesdeejecucinhanrechazadoladocumentacinacreditativadeltiempo
trabajadoodeestudiorealizadoporelcondenado,certificadaporlasJuntasdeTrabajo,porconsiderarquela
mismanoesajustadaalarealidad,alhabersecertificadomsde8horasdetrabajooestudioalda,oincluso
haberse certificado horas de trabajo o estudio con anterioridad a que el penado hubiese iniciado el
cumplimientodesucondena.Elloponederelievelafaltadecontrolrealdelascitadasjornadasderedencin
oelintersporpartedealgunosmiembrosdelaJuntadeTrabajodefirmarmsjornadasderedencinquelas
querealmentecorresponden.
76
retribuirseconunsalarioyconlaentregadediplomasotitulacionesynoconun
acortamientodelavidaenreclusin.
Con ello no pretendemos eliminar los beneficios penitenciarios, que
consideramos son un incentivo fundamental para obtener conductas positivas
desde el punto de vista de los fines preventivos, pero no debe abusarse de los
mismosyporelloconsideramosimportanterealizarunareformulacindestos.
Podemosconsiderarcomobeneficiospenitenciarios,eladelantamientode
lalibertadcondicionalyelindultopenitenciario,alosquesepuedellegarcuando:
el penado realiza actividades laborales o formativas, encaminadas hacia su
reinsercinsocial,elinternotienebuenaconducta,evolucionapositivamenteen
elprocesodereinsercinyestprximoalcumplimientodelas2/3partesdela
condena,conlasexclusionespreviamenteestablecidasporley.
7.17.
Desarrollar
la
transparencia,
la
concertacin
la
responsabilizacin.
La Administracin penitenciaria debe asumir un compromiso que se
encuentra en la base de todos los servicios pblicos que presta un Estado
democrtico. La funcin penitenciaria tiene que ejercerse con absoluta
transparencia, procurando que lo que sucede dentro de las prisiones pueda ser
observadoporlosojoscrticosdelaopininpblica.
Paraalcanzarestatransparenciaesnecesarioredefinirlasrelacionesdela
prisin con los medios de comunicacin. La posibilidad de que los periodistas
visiten las prisiones debera convertirse en un principio inspirador del sistema
penitenciario. Solo estrictas razones de seguridad y de preservacin de la
intimidaddelosinternospuedenlimitarelejerciciodeesafuncin.
77
4
DOCUMENTACIN
1. TextosLegales.
1.1. Cdigopenal(extractodelosartculosreferidosalsistemadepenas).
1.2. Ley N 2298. Ley de 20 de diciembre de 2001 de Ejecucin penal y
supervisin.
1.3. DecretoSupremo26715de26dejuliode2002.
2. Agendadereunionesyvisitas
3. DocumentopreparatoriodelosTalleres
4. Reportajefotogrfico.
5. Reportaje flmico de los talleres realizados en los centros penitenciarios de
Palmasola(SantaCruz),SanPedro(LaPaz),ElAbra(Cochabamba)ySucre.
6. Banda sonora de los talleres realizados en los centros penitenciarios de
Palmasola(SantaCruz),SanPedro(LaPaz),ElAbra(Cochabamba)ySucre.
TodaladocumentacinreferenciadapodrconsultarseenlaWeb:www.interiuris.org
78

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Ley N 2298: La Direccin del establecimiento podr autorizar a los internos,

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La situacin de los nios en las prisiones es muy grave tambin por su

Bolivia. 2006. Pg. 6,entodaslascrcelesde Boliviahabamsde3000nios.

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permanecer en los establecimientos penitenciarios nios mayores de esa edad