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Impacto Amb.
Impacto Amb.
Hacia
mediados
de
los
aos
70s,
el
esfuerzo
institucional
del
Gobierno
Mexicano,
se
centra
en
la
creacin
de
unidades
de
la
Administracin
Pblica
orientadas
a
la
atencin
de
temas
ambientales;
tal
es
el
caso
de
la
Direccin
de
Impacto
Ambiental
en
la
entonces
Secretaria
de
agricultura
y
Recursos
Hidrulicos
(SARH),
oficina
que
instrumento
las
primeras
evaluaciones
ambientales
de
proyectos
agrcolas
y
forestales.
Por
otra
parte,
se
cre
la
Comisin
Intersectorial
de
Saneamiento
Ambiental
coordinada
por
la
Subsecretara
de
Proteccin
del
Ambiente
de
la
Secretara
de
Salubridad
y
Asistencia
(SSA);
es
precisamente
de
esta
instancia
gubernamental
de
la
cual
surge
el
Our Common Future, The World Commission on Environment and Development, 1987. Oxford University Press,
Suffolk, Great Britain.
Este
primer
requerimiento
se
produce
a
partir
de
la
adopcin
de
la
Ley
de
Obras
Pblicas
en
1980
en
la
Subsecretara
de
Ecologa
adscrita
a
la
Secretara
de
Desarrollo
Urbano
y
Obras
Pblicas
(SAHOP);
as
mismo,
esta
unidad
administrativa
promovi
el
desarrollo
de
Planes
de
Desarrollo
Regionales,
con
un
innovador
e
importante
componente
ambiental
(Ecoplanes),
as
como
el
proyecto
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
del
Desarrollo
del
Valle
de
Mxico.
Con
el
desarrollo
de
estas
iniciativas,
se
fincaron
los
primeros
esfuerzos
de
construccin
de
capacidades
tcnicas
institucionales
en
materia
de
Evaluacin
de
Impactos.2
Con
la
promulgacin
de
la
Ley
Federal
de
Proteccin
al
Ambiente
y
la
formacin
de
la
nueva
Secretaria
de
Desarrollo
Urbano
y
Ecologa
(SEDUE),
la
legislacin
sectorial
y
las
responsabilidades
gubernamentales
relacionadas
con
el
medio
ambiente
se
concentraron
y
especializaron.
Esta
nueva
Ley
incorpora
directrices
focalizadas
en
los
recursos
agua,
aire
y
ambiente
marino,
adems
de
las
consideraciones
relacionadas
con
la
flora
y
la
fauna;
as
mismo,
por
primera
vez
se
establece
que,
aquellos
proyectos
pblicos
y/o
privados,
con
posibilidad
de
producir
dao
ambiental
o
que
pudieran
exceder
los
limites
y/o
lineamientos
establecidos
en
normas
ambientales
establecidas,
deberan
de
ser
revisadas
por
la
SEDUE
previamente
a
cualquier
aprobacin
o
determinacin
de
ejecucin.
De
acuerdo
con
estos
lineamientos
de
la
Ley,
la
SEDUE
recibi
tambin
las
facultades
de
establecer
Normas
y
Procedimientos
complementarios
para
exigir
acciones
de
proteccin
ambiental
y
coordinar
el
proceso
de
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental.
De
acuerdo
con
lo
anterior,
la
SEDUE,
a
partir
del
ao
de
1983,
a
travs
de
la
Direccin
General
de
Ordenamiento
Ecolgico
e
Impacto
ambiental
(DGOEIA),
desarrolla
procedimientos
y
guas
tcnicas
para
la
aplicacin
del
proceso
de
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental.
Estas
guas
cubran
un
amplio
espectro
de
proyectos
e
incluan
requerimientos
que
consideraban
desde
la
presentacin,
hasta
la
revisin
de
proyectos,
detallando
la
forma
en
la
cual
deberan
de
hacerse
las
evaluaciones
preliminares
y
las
Manifestaciones
de
Impacto
Ambiental
(MIA).
Estas
guas
y
procedimientos
se
aplicaban
de
acuerdo
con
el
tipo
y
localizacin
de
impactos
potenciales
de
las
obras
propuestas.
Hacia
finales
del
ao
1984,
la
aplicacin
de
estos
procedimientos
y
guas
se
aplicaron
a
88
obras
pblicas
y
11
privadas,
con
lo
que
se
implementaron
los
primeros
procedimientos
formales
de
EIA,
utilizando
el
instrumento
MIA;
sin
embargo,
solamente
10
proponentes
haban
presentado
los
documentos
requeridos
y
haban
recibido
la
autorizacin
correspondiente.
Otros
55
requirieron
estudios
adicionales.3
As,
en
el
devenir
histrico
de
la
evolucin
Legislativa
e
Institucional,
el
instrumento
de
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
ha
ido
siendo
modificado
hasta
el
concepto
hoy
conocido,
con
una
entidad
responsable
de
su
gestin
pblica
ubicada
en
la
Secretara
de
Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT),
la
Direccin
General
de
Impacto
y
Riesgo
Ambiental
(DGIRA).
El
propsito
de
la
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental
(EIA)
est
bien
definido
en
la
Ley
General
del
Equilibrio
Ecolgico
y
la
Proteccin
al
Ambiente
(LGEEPA)
y
en
su
Reglamento
en
la
materia
(REIA),
se
destaca
en
estos
instrumentos
jurdicos,
que
el
enfoque
que
le
asignan
al
procedimiento
de
EIA
se
orienta
fundamentalmente
a
la
proteccin
de
ecosistemas
y
de
recursos
naturales,
como
lo
seala
el
Artculo
44
del
REIA
en
las
disposiciones
que
orientan
a
la
autoridad
para
resolver
los
proyectos
que
se
someten
a
su
consideracin.
Con
base
en
lo
anterior,
el
instrumento
de
EIA
se
concibe
como
el
instrumento
de
la
Poltica
Ambiental
de
aplicacin
inmediata,
que
se
orienta
a
la
prevencin
del
deterioro
y
del
desequilibrio
ecolgico
que
pudiera
derivar
del
desarrollo
econmico
del
pas.
Evaluacin de Impacto Ambiental Teora y Prctica; Peter Wathern Editor. 1988. Captulo 14. La EIA en
Latinoamrica Laura Verocai Moreira, Mxico.
3
Ibid.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, fue publicada originalmente en 1988 y modificada
en 1996 y 2001. Las ltimas reformas fueron publicadas el 28 de enero de 2011.
Consideraciones
Ambientales
contenidas
en
diversos
ordenamientos
legales
de
observancia
obligatoria
en
la
EIA
a.
Se
consideran,
adems
de
la
LGEEPA,
la
LGVS,
LGDFS,
LGPAS,
LAN,
LS,
LGPGIR
y
la
LBOGM.
b.
Normas
Oficiales
Mexicanas
y
Normas
Mexicanas
particulares
a
cada
tema.
c.
Adems
del
REIA,
el
Reglamento
Interno
de
la
SEMARNAT,
establece
la
forma
y
mecanismos
de
interaccin
entre
sus
unidades
administrativas
de
acuerdo
al
tipo
de
actividad
e
impactos
a
atender
en
consideracin
a
las
leyes
especficas
aplicables.
d.
Otros
instrumentos
administrativos
como
son
los
POET,
Acuerdos,
Circulares
y
Guas
establecen
consideraciones
particulares
relacionadas
con
los
conceptos
analizados.
Evolucin
Reciente
de
la
EIA
en
Mxico
Hasta
el
ao
2000,
la
EIA
evolucion
hasta
posicionarse
en
un
instrumento
de
gestin
ambiental
de
carcter
preventivo;
el
desarrollo
y
aplicacin
de
los
Programas
de
Ordenamiento
Ecolgico
Locales
y
Regionales,
provey
de
insumos
de
informacin
y
directrices
fundamentales
a
considerar
en
la
EIA.
Si
bien
el
proceso
fue
mejorando
a
partir
de
la
determinacin
de
Guas
de
integracin
de
la
MIA,
el
proceso
se
mantuvo
como
un
elemento
de
conocimiento
y
manejo
exclusivo
de
la
autoridad,
sin
que
la
sociedad
identificara
con
claridad,
los
criterios
de
evaluacin
y
los
tiempos
de
evaluacin,
los
cuales,
si
bien
se
encuentran
definidos
en
la
LGEEPA
y
el
REIA,
su
cumplimiento
era
casustico.
Por
otra
parte,
la
evolucin
de
las
instituciones
locales
encargadas
de
la
EIA
en
los
Estados,
fueron
desarrollndose
a
partir
de
los
80s
90s;
as,
cada
entidad
federativa,
implement
Leyes
Estatales
de
Medio
Ambiente
y
Autoridades
Ambientales
Estatales
que
se
encargaran
de
su
implementacin.
Las
primeras
MIAs
estatales,
fueron
as
desarrollndose
a
partir
de
las
Guas
determinadas
por
la
Autoridad
Federal
y
adaptadas
a
las
particularidades
de
cada
Estado.
A
mediados
de
los
90s,
la
SEMARNAP,
instrumento
el
Programa
de
Desarrollo
Institucional
Ambiental
(PDIA),
cuyo
objetivo
fue
el
de
fortalecer
las
capacidades
institucionales
de
las
autoridades
ambientales
estatales,
mediante
el
desarrollo
de
sus
Programas
de
Ordenamiento
Ecolgico
Estatales
y
la
adecuacin
de
sus
Leyes
Estatales
de
Medio
Ambiente,
buscndose
con
ello
la
armonizacin
de
la
gestin
Ambiental
Nacional.
Este
Programa,
signific
un
reto
para
el
desarrollo
de
la
Gestin
Ambiental
y
la
evolucin
de
la
EIA,
toda
vez
que
el
nivel
jerrquico
de
las
autoridades
ambientales
estatales,
se
ubicaba
desde
una
Jefatura
de
Medio
Ambiente
Estatal
en
una
Secretaria
de
Desarrollo
Urbano,
hasta
Secretarias
de
Medio
Ambiente
Estatales,
pasando
por
Institutos
de
Ecologa
Estatales,
Subsecretarias
de
Ecologa,
Direcciones
Generales
de
Ecologa
y
Procuraduras
Ambientales
Estatales;
esta
gran
disparidad
en
los
niveles,
estructuras
jerrquicas
y
recursos
presupuestales,
representaron
todo
un
reto
para
el
PDIA,
programa
que,
mediante
la
aportacin
subsidiaria
de
recursos
financieros
y
tcnicos,
contribuyo
de
forma
estratgica
al
desarrollo
y
fortalecimiento
de
capacidades
institucionales
en
los
estados.
En
1997,
la
SEMARNAT
encomend
a
la
UNAM
un
estudio
que
le
permitiera
identificar
y
determinar
cul
sera
la
mejor
forma
de
organizacin
de
la
Gestin
Ambiental
en
los
Estados,
haciendo
con
ello
una
evaluacin
de
capacidades
institucionales,
eficiencia
en
la
definicin
y
aplicacin
de
Polticas
Pblicas
Ambientales
y
en
la
gestin
ambiental,
particularmente
del
POET
y
la
EIA.
El
resultado
de
este
estudio,
concluy
que
la
forma
de
organizacin
y
operacin
ms
recomendable
para
la
autoridad
ambiental
estatal,
fuera
la
de
un
Instituto
de
Ecologa,
similar
a
la
que
mantena
en
operacin
el
Gobierno
del
Estado
de
Guanajuato,
donde
los
procesos
de
EIA,
se
encontraban
implantados
de
forma
clara
y
transparente
y
con
garanta
de
eficiencia
y
eficacia.
A
partir
del
ao
2001,
con
la
reingeniera
de
la
SEMARNAP,
la
ahora
SEMARNAT
(Secretaria
de
Medio
Ambiente
y
Recursos
Naturales)
integra
su
estructura
de
operacin
en
la
Subsecretaria
de
Gestin
para
la
Proteccin
Ambiental,
donde
queda
inmersa
la
Direccin
General
de
Impacto
y
Riesgo
Ambiental
(DGIRA),
siendo
en
esta
unidad
administrativa
donde
se
mantiene
el
proceso
de
EIA
Federal.
El
reto
de
la
DGIRA
para
fortalecer
el
proceso
de
EIA,
se
enfoco
en
tres
rubros,
hacer
eficiente
el
proceso
de
EIA,
abatir
el
rezago
histrico
de
resoluciones
y
hacer
transparente
el
proceso
ante
la
sociedad.
En
este
sentido,
se
implantan
dos
mecanismos
de
operacin:
un
sistema
de
Gestin
eficiente,
por
medio
de
un
modelo
de
Calidad
bajo
la
Norma
ISO
9001-2000
para
gestionar
el
proceso
de
la
EIA
y
un
mecanismo
de
transparencia
y
acceso
a
la
informacin
en
lnea
a
travs
del
portal
en
internet
de
la
SEMARNAT.
La
implantacin
de
estas
estrategias,
tuvieron
como
resultado
la
emisin
de
criterios
de
evaluacin
puntuales
y
claros
para
cada
uno
de
los
rubros
que
integran
las
Guas
para
la
elaboracin
de
las
MIAs;
el
establecimiento
de
mecanismo
de
control
de
tiempos
de
evaluacin
en
el
proceso
de
la
EIA
de
acuerdo
con
los
criterios
que
se
hicieron
pblicos
y
la
emisin
de
Resolutivos
en
tiempo
y
forma,
todo
ello
con
un
seguimiento
puntual
da
a
da
del
proceso
de
EIA
en
el
portal
de
internet.
En
el
ao
2003,
la
DGIRA
certifico
bajo
la
norma
ISO-9001-2000
el
proceso
de
EIA,
dando
cumplimiento
de
forma
y
fondo
al
proceso
de
EIA
y
abatiendo
el
rezago
histrico
de
gestin
que
haba
alcanzado
hasta
tres
aos
de
retraso
en
la
emisin
de
resolutivos
en
el
ao
2000.
A
parir
de
este
momento,
la
EIA
comienza
a
cobrar
una
mayor
relevancia
y
se
abre
el
reto
de
continuar
con
el
siguiente
eslabn
en
el
proceso,
la
Evaluacin
Ambiental
Estratgica
(EAE)
considerada
a
nivel
mundial
como
la
Evaluacin
Ambiental
de
Planes
y
Proyectos
de
Desarrollo,
este
sera
el
siguiente
paso
a
instrumentar
en
la
evolucin
de
la
EIA
en
Mxico,
proceso
que
requiere
de
ajustes
no
solo
en
los
mecanismos
de
operacin
de
la
EIA,
sino
tambin
de
ajustes
al
marco
regulatorio
que
determine
claramente
alcances
y
mbitos
de
competencia.
Sera
ideal
que
el
Plan
Nacional
de
Desarrollo
y
los
Planes
Estatales
y
Programas
Institucionales
de
Inversin
y
Desarrollo,
antes
de
ser
emitidos,
fueran
sujetos
de
una
EAE.
Esta
consideracin
implicara
no
el
procedimiento
administrativo
de
sujetar
al
PND
a
la
autorizacin
de
la
SEMARNAT,
esto
sera
aberrante;
sino,
a
la
integracin
de
una
verdadera
Poltica
de
Estado
con
orientacin
sustentable
reconociendo
las
condiciones
ambientales
ms
adecuadas
para
promover
y
generar
desarrollo
en
el
pas
bajo
una
ptica
de
verdadera
sustentabilidad,
esto
implica,
pasar
de
una
poltica
ambiental
compartamentalizada,
a
una
Poltica
Ambiental
Transversal,
incorporar
la
variable
ambiental
en
todas
y
cada
una
de
las
acciones
de
gobierno.
Esta
consideracin
facilitara
el
desarrollo
de
proyectos,
establecera
condiciones
ex
ante
para
la
inversin
y
generara
una
dinmica
de
crecimiento
y
desarrollo
armnica
con
el
medio
ambiente,
una
Poltica
de
Estado
de
Desarrollo
Sustentable.
La
estructura
de
la
Gestin
Ambiental
Federal
establecida
a
partir
del
ao
2001,
es
la
misma
que
sigue
en
vigencia
al
ao
2011;
la
DGIRA
sigue
siendo
la
Unidad
Administrativa
Federal,
responsable
de
la
EIA.
En
tanto
el
marco
jurdico
que
aplica
a
la
EIA
no
se
modifique,
el
proceso
esencial
sigue
siendo
el
mismo,
esto
implica
una
verdadera
rea
de
oportunidad
para
mejorar
eficiencias
y
eficacias
del
instrumento
EIA
e
incidir
en
el
desarrollo
nacional
de
forma
transversal
y
estratgica
para
orientarlo
por
la
va
de
la
sustentabilidad,
ahora
con
Autoridades
Ambientales
Estatales
ms
maduras
y
mejor
organizadas
en
una
accin
coordinada,
sin
duda,
todo
un
reto
de
Poltica
Pblica.
ACRNIMOS
UTILIZADOS
EIA:
Evaluacin
del
Impacto
Ambiental.
LGEEPA:
Ley
General
del
Equilibrio
Ecolgico
y
la
Proteccin
al
Ambiente.
REIA:
Reglamento
de
la
Ley
en
materia
de
Impacto
Ambiental.
MIA:
Manifestacin
de
Impacto
Ambiental.
LGVS:
Ley
General
de
Vida
Silvestre.
LAN:
Ley
de
Aguas
Nacionales.
LBOGM:
Ley
de
Bioseguridad
de
Organismos
Genticamente
Modificados.
LGPAS:
Ley
General
de
Pesca
y
Acuacultura
Sustentables.
LGDFS:
Ley
General
de
Desarrollo
Forestal
Sustentable.
LGPGIR:
Ley
General
para
la
Prevencin
y
Gestin
Integral
de
los
Residuos.
LS:
Ley
de
Salud.
POET:
Programa
de
Ordenamiento
Ecolgico
del
Territorio.
Palabras
Clave:
Promovente:
Persona
fsica
o
moral
interesada
en
el
desarrollo
de
un
proyecto
de
inversin
en
particular.
Aquel
que
promueve
el
desarrollo
del
proyecto.