Evolucin de las cadenas agro-productivas pecuarias

Jorge Ordez, Gaceta Ganadera

Carne de res
El comportamiento del sector primario de la cadena crnica bovina est
condicionado por una baja eficiencia productiva, una alta mortalidad del
nacimiento al servicio o al sacrificio, y una tasa de extraccin para sacrificio baja y
en descenso. El rebao bovino comprende dos grandes grupos, uno conformado
bajo los esquemas de produccin de leche y de doble propsito y otro organizado
bajo esquema de produccin de carne. El rebao de carne est conformado por
siete a ocho millones de cabezas y ocupa tierras con limitaciones de relieve,
fertilidad, drenaje o precipitacin que abarcan la inmensa mayora del territorio
nacional.
Las Sabanas se dejan de lado con demasiada frecuencia en los inventarios
nacionales de recursos de tierra y se le confieren nombres, peyorativos como
"tierras incultas, ociosas o subutilizadas. En la sabana predominan pastos,
malezas o arbustos naturales o sembrados cuyo manejo y utilizacin se lleva a
cabo exclusivamente mediante la manipulacin del pastoreo de animales
domsticos. Slo los herbvoros pueden consumir este tipo de vegetacin y
convertirla en productos beneficiosos para el hombre. Los bosques tambin son
utilizados para el pastoreo sin causar dao a los rboles dentro del concepto de
uso silvopastoril.
Se estima entre 5 y 8 millones de hectreas ocupadas por pastos cultivados,
convirtiendo a la pastura en el cultivo de mayor extensin, aspecto ignorado
histricamente por la industria petroqumica. En efecto, nueve millones y medio de
unidades animales de bovinos existentes consumen, slo para mantenimiento,
64.500 millones de Mega caloras/ao, equivalente a ms de 17 millones de TM de
maz amarillo, 8,5 veces mayor que la cosecha record de maz de 2004.

La Cadena Crnica Bovina ofrece al consumidor final carne despostada y limpia en

cortes detallistas, sin embargo a todo lo largo de la cadena las diferentes fases
producen y comercializan productos intermedios. La Clasificacin y Categorizacin
de Canales Bovinas sustentada en criterios de calidad con base a su clasificacin
sexual, madurez fisiolgica, acabado y marmoleo, aun cuando vigente fue
suprimida de facto por la regulacin de precios que unific las canales de todas las
categoras en un mismo lmite de precio, borrando su aplicacin en la prctica.
La evolucin de la produccin
La produccin primaria de bovinos est representada por el beneficio ms la
variacin del inventario. Durante el lapso 1998-2009 se observ una fluctuante
pero decreciente tendencia en la produccin nacional de carne de res. La
produccin reportada en las estadsticas oficiales hasta el 2008 incluye como parte
de la produccin nacional el beneficio de bovinos importados en pie. Mientras que
para el ao 2009 y 2010 no hay aun estadsticas oficiales disponibles. La
informacin suministrada por la Gaceta Ganadera, se incluye en el grfico 1.1
Grfico 1.1 Venezuela: produccin de carne de res 1998 2009

Fuente: Gaceta Ganadera

En ella se observa una cada vertiginosa y sistemtica de la produccin a partir del

ao 2006 cuando pas de 442.654 TM a 270.000 TM estimada para el 2009. Tal
reduccin en la produccin se debi principalmente a la cada en el nmero de

animales beneficiados, pues el peso en canal se mantiene relativamente constante

alrededor de los 240 Kg.
Intentar explicar el comportamiento del beneficio endgeno (denominamos
endgeno el beneficio de animales nacidos y criados en Venezuela, en
contraposicin al beneficio nacional expresado en los informes oficiales que
incluyen animales importados en pie) a partir de variaciones puntuales de precios,
devaluacin e inflacin resulta prcticamente imposible, dada la prolongada
duracin del ciclo productivo. Los animales beneficiados entre el ao 2006 y el
2010 fueron el resultado de decisiones econmicas tomadas mientras se aplicaba
la ley de tierra y sus tres consecutivas reformas, se regularon los precios, se
elimin la clasificacin de la canal, se realizaron importaciones exoneradas del
pago de arancel, favorecidas con dlares preferenciales, se desbord la
inseguridad personal y jurdica, se multiplicaron los deberes formales; mientras
que el subsidio a los fertilizantes y al combustible no revisten significacin en
sistemas extensivos de ganadera bovina y la reduccin en las tasas de inters en
prstamos a excesivamente corto plazo solo beneficia a la ceba. Todo ello se
conjug en un cuadro de desinversin, cada de la productividad, desconfianza,
escasez de insumos, repuestos y servicios, costo creciente de los deberse formales
y regulaciones administrativas y de la nmina que afectaron la produccin, la
rentabilidad,

las

decisiones

sucesivas

de

reinversin,

crecimiento

diversificacin.
El comercio exterior de carne de res
Solo espordicamente Venezuela concurri con carne de res a los mercados
internacionales. Las inflexiones en las cifras de exportacin durante la dcada de
los noventa obedecen ms a razones de paridad cambiaria o a existencia de
excedentes, mas que a un esfuerzo sistemtico por desarrollar mercados
externos.1 Sin embargo, marcadas diferencias en los precios de frontera de la
carne al detal y del ganado pudieran ser responsables de la salida irregular hacia
1

Ordez, ob.cit.

Colombia y posiblemente hacia el Caribe de cantidades significativas de ganado y

carne2 3.
De todos los cambios acaecidos a partir de 1998 quizs el ms notorio es el
volumen y procedencia de las importaciones de ganado y carne hacia Venezuela.
Hasta el ao 2004 un muy bajo porcentaje de la oferta nacional (menos del 5%)
corresponda a recortes grasos requeridos por la industria de preformados para la
confeccin de hamburguesas.
A partir del ao 2004, como resultado del aumento del gasto pblico y el
incremento consecuente de la demanda que presion sobre los precios al
consumidor, se promovieron las importaciones de carne que pasaron de 746 TM
en el 2003 a 68.500 TM en el 2004 y as sucesivamente hasta las 136.000 TM en el
2006 para alcanzar un mximo de 345.000 TM durante el ao 2008, provocando
una notoria cada de la proporcin de la DABT satisfecha por la oferta endgena,
tal como se muestra ms adelante.
El origen de las importaciones tambin cambi de manera notable. El grfico 1.2
muestra la evolucin de las exportaciones de ganado y carne de Colombia hacia
Venezuela entre 1999 y 2009. Mientras que hasta el ao 2008 el gran proveedor
era Colombia que suministr inicialmente animales vivos, los que fue sustituyendo
paulatinamente hasta casi desaparecer en el 2009, por carne en canal.

En declaraciones del 06/12/2009, el presidente de la Federacin Nacional de Ganaderos de Colombia, Jos

Flix Lafaurie expres que Colombia por motivos del cierre comercial con Venezuela, dej de vender ms de
40.000 bovinos mensuales, a los que se suman los 10.00 que ingresan de contrabando en el mercado
informal, desplazando la oferta propia. http://www.elimpulso.com/pages/vernoticia.aspxid=99340, visita
del 31/01/2010.
3

Ver Gaceta Ganadera, http://www.gacetaganadera.com/detalle.asp?id=4346

Grfico 1.2 Venezuela: importaciones de ganado y carne procedentes de

Colombia 1999 - 2009
700

500

Millares

Toros equivalentes

600

400

ANIMALES VIVOS
CARNE DESHUESADA

300
200
100

CARNE EN CANAL
Total Toros
equivalentes

Fuente: Gaceta Ganadera

Argentina, Uruguay, Brasil y Nicaragua fueron paulatinamente ocupando cada vez

mayores espacios desplazando a Colombia, a partir de la crisis diplomtica del
2009, siendo Brasil el mayor exportador y Nicaragua relativamente, el ms
favorecido.
La exoneracin del pago de aranceles y del impuesto al valor agregado otorgado
por el gobierno nacional, aunado al otorgamiento de divisas preferenciales, a una
tasa de 2,30BsF/US$ primero y luego a 2,60BsF/US$, y las utilidades cambiarias
constituyeron elementos decisivos para el aumento de las importaciones de carne
de res y bovinos en pie.
Informacin de diferentes organismos oficiales de pases exportadores nos
permiten mostrar en el cuadro 1.1 la disponibilidad aparente de carne de res por
procedencia para el ao 2010. Los diferentes cdigos arancelarios para ganado

para beneficio, carne en canal, carne deshuesada congelada y carne deshuesada

refrigerada fueron unificados en animales equivalentes en pie. Destaca Brasil con
837.927 cabezas, 35% ms que el ao precedente, tres cuartas partes importadas
en pie y una cuarta parte importada como carne deshuesada seguido de lejos por
Nicaragua que sextuplic en un ao al alcanzar las 220.585 cabezas equivalentes.
Desapareci Colombia, mientras que completan la lista Argentina con 61.908
cabezas equivalentes en carne deshuesada, Uruguay con 30.998 cabezas
equivalentes importadas en carne deshuesada, Paraguay que reaparece con
21.752 cabezas equivalentes y finalmente Chile con 2.123 cabezas equivalentes de
carne deshuesada, confirmando la alta dependencia de la carne importada que
para el ao 2010 se mantuvo sobre e 50% de la DABT.
Cuadro 1.1 Venezuela: disponibilidad aparente de carne de res y origen
de las importaciones 2010
Disponibilidad aparente de carne de
res 2010
Beneficio clasificado endgeno
enero diciembre 2010
Importacin en pie desde Brasil enero
diciembre 2010
Importacin en pie desde Nicaragua
enero diciembre 2010
Ajuste por beneficio en salas y
botalones, 20% beneficio endgeno**
Total Beneficio 2010
Importacin carne deshuesada desde
Argentina enero diciembre 2010
Importacin carne deshuesada desde
Uruguay enero diciembre 2010
Importacin carne deshuesada desde
Brasil enero diciembre 2010
Importacin carne deshuesada desde
Chile enero diciembre 2010
Importacin carne deshuesada desde
Nicaragua enero diciembre 2010
Importacin Carne deshuesada desde
Paraguay ene - ago proyectado
diciembre 2010
Total Importacin de carne
equivalente en pie
Total disponibilidad
Poblacin
Fuente: Gaceta Ganadera

Unidades
reportadas

Cantidades

Equivalente en
pie (Cab.)

TM en
Canal

kg / Cpita
Disponibles

Cab.

930.780

930.780

224.318

7,7

Cab.

627.628

627.628

151.258

5,2

Cab.

16.182

16.182

3.884

0,1

Cab.
Cab.

365.470
1.940.060

365.470
1.940.060

65.785
445.245

2,3
15,3

11.812.000

61.908

7.886.000

30.998

kg.

40.125.000

210.299

kg.

405.000

2.123

kg.

52.000.000

204.403

kg.

4.150.313

21.752
127.556
568.917

4,4
19,5

kg.
kg. en canal

Cab.
Hab.

531.482
2.471.542
29.103.423

La reapertura comercial con Colombia, una vez resueltas las diferencias polticas y
canceladas las deudas con los exportadores colombianos, promete grandes
oportunidades, sobre todo a la posibilidad de restablecer la importacin de ganado
en pie para la ceba, y para beneficio y de carne en canal. Hasta 600.000 toros
equivalente al ao, unos 50.000 mensuales procedentes de Colombia, podra
alcanzar ese mercado, favorecido por mejores precios, costos de flete, condiciones
de pago, capacidad de agregacin de valor e incluso riesgo sanitario. Por supuesto
en detrimento de las importaciones de ganado en pie para beneficio procedentes e
Brasil.
El consumo de carne de res
La DABT es el balance de la produccin, las importaciones, las exportaciones y la
variacin de existencias, expresada en kilogramos de carne en canal. Habida
cuenta de que la variacin de las existencias en Venezuela es irrelevante debido a
que la capacidad de refrigeracin de carne es limitada y que las exportaciones
oficiales se han reducido a su mnima expresin, la suma de la produccin ms las
importaciones expresadas en kilos en canal y divididas entre la poblacin o DABT
per cpita, es el mejor indicador del consumo aparente de carne de res. El grfico
1.3 muestra la evolucin de la DABT de carne a partir de 1998. De 1998 hasta el
2003 la DABT oscil alrededor de los 17,25 kilogramos de carne en su inmensa
mayora (99%) procedente de la produccin endgena. Es a partir del 2004
cuando ambas curvas se separan a una tasa creciente, la DABT se eleva de los 17
kilos hasta los 23 kilos y ms, un incremento del 17%.

Mientras tanto, la

produccin per cpita se precipita de los 17,3 a los 10 kilos, una cada de -40%.
Este descenso est compuesto por una disminucin del beneficio de 407.000 TM a
290.000 TM (-29%) y un incremento de la poblacin venezolana de los 23,4 MM a
29,1 MM (24%). Venezuela paso de ser autosuficiente en carne a ser
extremadamente dependiente de las importaciones, de cada 100 kilogramos de
carne de res disponibles en Venezuela solamente 48 corresponden a produccin
nacional.

Lo categrico de las tendencias revela que sin un cambio radical de poltica que
estimule la produccin nacional y racionalice las importaciones, la liquidacin de la
produccin de carne se materializar en pocos aos.
Grfico 1.3 Venezuela: DABT vs Produccin per cpita de carne (1998 2009)

Fuente: Gaceta Ganadera

Los precios del ganado y de la carne de res

La evolucin de los precios del ganado en el periodo 1998-2009 se muestran en el
grfico 1.4. El grfico refleja en barras verticales, el valor medio del ganado en
pie, macho y hembra, clasificado excelente A en canal, expresado en bolvares
de diciembre 2009. La lnea quebrada refleja el precio en dlares de mercado,
inicialmente libre, luego permuta y hoy el innombrable. En la lnea continua
horizontal se superponen la media en bolvares y dlares durante el periodo.
La media en bolvares constantes promedi 5,61 Bs/kg en pie a puerta de
matadero. La variacin de los precios reales por debajo de la media desde junio
de 1998 a junio de 2003 hizo su parte en la desinversin que se vino a reflejar 4

aos mas tarde. Cuando, motivado por escases de oferta y el aumento de la

demanda por efecto del aumento del poder adquisitivo, comenz un repunte que
dispar los precios hasta casi doblarlos en junio de 2004 se instaur un cambio
Grfico 1.4 Venezuela: evolucin de los precios del ganado 1998-2009

Fuente: Gaceta Ganadera

radical en la poltica de otorgamiento de divisas preferenciales y de licencias de

importacin de carne en canal procedente de Colombia, carne deshuesada de casi
cualquier procedencia y ganado en pi procedente, inicialmente de Colombia y
luego de Brasil y Nicaragua, que se mantuvo hasta lograr revertir la tendencia de
los precios en julio de 2007. Tendencia que se conserv hasta finales del 2010,
cuando los precios rondaban los precios regulados, establecidos 28 meses antes.
Lo largo del ciclo ganadero impide relacionar la oferta y los precios de manera
directa. Sin embargo, es evidente que la mxima cada de precios antecede en
cuatro aos la cada de la produccin.

El precio en US$ fluctu de manera errtica aproximando al dlar, promediando

0,96 US$/kg, entre un mximo de 1,58 US$/kg y un mnimo de 0,43 US$/kg como
resultado de la fluctuacin de la tasa de cambio paralelo ms que de los precios de
la carne propiamente. La tendencia sin embargo es decreciente hasta enero del
2004 para nivelarse a partir de esa fecha.
A la tasa oficial, el ganado gordo venezolano resulta siempre caro, promediando
1,35 US$/kg con oscilaciones entre 0,51 US$/kg y 2,53 US$/kg. Tal como lo
muestra el grfico 1.5, el novillo gordo venezolano calculado a la tasa oficial
supera el precio del novillo gordo procedente de Australia, Brasil, Paraguay,
Uruguay y Argentina, mientras que calculado al cambio paralelo resulta altamente
competitivo ( http://www.gacetaganadera.com/detalle2.asp?id=4215 , visitado el
30/01/2011).
Grfico 1.5 Variacin del precio del novillo gordo en Venezuela y
diferentes pases exportadores: septiembre 2008 junio 2.009

Finalmente, un anlisis de la coyuntura de precios durante el primer trimestre del

2011 permite comprender el proceso de formacin de precios en un mercado

extremadamente intervenido como es el de la carne. El anuncio anticipado de una

esperada revisin de la regulacin de precios del ganado y de la carne a comienzos
de marzo de este ao 2011, gener reacciones encontradas en los diferentes
agentes integrantes del circuito, desde satisfaccin entre algunos importadores
pues el hipottico aumento ajustaba el incremento del dlar de 2,60 a 4,3; hasta
desesperacin entre los detallistas puesto que los presuntos precios establecidos
en la proyectada regulacin, contraran la viabilidad de algunas actividades de
beneficio, mayoreo y venta al detal, indispensables para completar el suministro
deseado.
Por su parte, el sector primario organizado vio insatisfechas sus aspiraciones de
corregir al menos parcialmente la inflacin acumulada desde la fecha de la anterior
regulacin de agosto del 2008, tal como se muestra en el grfico 1.6
La grfica muestra en barras verticales el valor medio del ganado en pie, macho y
hembra, clasificado excelente A en canal, expresado en bolvares del 1 de mayo
2010. La lnea punteada refleja el precio regulado de la carne en las dos sucesivas
regulaciones del 21 de febrero 2007 y 12 de agosto 2008, a bolvares constantes
del mismo 1 de mayo del 2010.
Se hace evidente que la media del precio de mercado rara vez ha alcanzado al
precio regulado, si consideramos machos y hembras de las diferentes categoras,
que estn incluidos por igual en la regulacin.
No es pues la regulacin la responsable de los bajos precios del ganado. A partir
de 2007, el flujo creciente de importaciones subsidiadas lleg a alcanzar niveles
sustitutivos de la produccin nacional que deprimieron los precios.

Grfico 1.6 Precio del ganado en Bs Constantes de mayo de 2010

Fuente: Gaceta Ganadera

De igual manera se explica cmo el rezago en el ajuste del precio regulado ha

afectado el ingreso del productor y cmo, cualquier ajuste que quisiera devolver el
poder adquisitivo al productor aconsejara aumentos superiores a los planteados,
habida cuenta que la inflacin acumulada en el nterin ronda el 50%. Tales
aumentos seran malogrados por un aumento en el flujo de importaciones, pues el
desbordamiento irracional de las importaciones ms que el rezago en el ajuste del
precio regulado ha afectado el ingreso del productor.
A finales del primer trimestre se ventilaron diferentes propuestas con el objeto de
racionalizar las importaciones, ahorrar divisas, viabilizar la importacin de ganado
gordo y mantener la disponibilidad per cpita en unos 20 kilogramos /persona/ao,
la media de los ltimos 60 meses y 16% superior a la media del quinquenio
precedente. Entre otras opciones se propona un ajuste del precio mximo de
venta al pblico del ganado para beneficio y de la carne, establecidos en la
regulacin. El nivel de precios del ganado para sacrificio que llevara el consumo a
20 kg per cpita/ao oscila alrededor del precio promedio, ajustado por inflacin,
alcanzado por el ganado para sacrificio durante los ltimos 60 meses. Tal ajuste
del precio adems de restringir ligeramente el consumo de carne, y dems efectos
ya sealados, evitara la fuga de ganado flaco para Colombia, habida cuenta que

los precios del ganado en pesos de frontera son significativamente mayores en

Colombia que en Venezuela.
Tres meses despus, a finales de junio los cinco ministerios que resuelven sobre la
materia (Planificacin y Finanzas, Comercio, Agricultura y Tierras, Alimentacin y
Ciencia,

Tecnologa

Industrias

Intermedias)

resolvieron

inconsulta

inoportunamente fijar el Precio Mximo de Venta al Pblico (PMVP) y el Precio

Mximo de Venta (PMV) pagado al productor y al mayorista de Carne de Res de
Primera, de Segunda y de Tercera, Ganado en Pie, Ganado en Canal en el Centro
de Beneficio y Carne en Canal; lo que genero mltiples reacciones como esta: Los

precios regulados a 7,1 en pie, sin distingo de sexo, edad, condicin, categora o
calidad son un exabrupto tcnico que elimina el derecho del consumidor a pagar
de acuerdo a la calidad y rendimiento de lo que compra, impide al consumidor de
escasos recursos el acceso a carne higinica y nutricionalmente inobjetable pero
de menor aprecio por el mercado, a menores precios y retrotrae los avances de la
ciencia y tecnologa de la carne a las etapas de carnes de "primera, segunda y
tercera". Por otra parte, tambin son un exabrupto econmico pues regula a
precios largamente superados por el mercado y en consecuencia insostenibles. La
medida ignora que Venezuela dej de ser autosuficiente en carne y que no hay
forma de suministrar ganado, canales o carne deshuesada importados a los precios
establecidos por el decreto. Ello deja al consumidor nuevamente en minusvala
pues tendr slo tres opciones: 1.- recurrir a mercados negros o grises de carne
vendida por fuera de la regulacin. 2.- colocar la carne de res en la categora de
"delicatesen" y restringirse de consumir carne regularmente, lo cual de paso
afectar an ms al deprimido circuito crnico bovino. 3.- depender de la
magnanimidad del ejecutivo, que en actos de benevolencia electoral repartir
carne en operativos y francachelas

Perspectivas y algunas recomendaciones de poltica para la cadena

agroalimentaria de la carne de res
Las perspectivas del mercado del ganado y de la carne en Venezuela dependen del
cristal con que se miren. Sin embargo un escenario previsible de dficit fiscal,
hostilidad, alta inflacin, sobrevaluacin, pobre desempeo de los sectores
transables e inversin decreciente desembocan indefectiblemente en un cuadro de
devaluacin, inflacin, cada del ingreso disponible, descenso del precio real,
reduccin del consumo y cada de las importaciones.
En cuanto a recomendaciones de polticas stas deben ser formuladas tanto para
resolver la coyuntura como para establecer las bases del desarrollo sostenible a
mediano y largo plazo.
A corto plazo se requiere: satisfaccin oportuna de la demanda; diversificacin de
la oferta pues la regulacin de los precios del ganado y de la carne reuni en una
sola categora el ganado y en dos niveles (1ra y 2da) los cortes de la carne;
racionalizacin de las importaciones, con orden y mtodo como corresponde al
inters y utilidad pblica, manejando cabalmente las diferentes variables que
afectan la materia como son: oportunidad, disponibilidad, capacidad portuaria,
capacidad de procesamiento, valor agregado nacional, precios de frontera,
diferencial cambiario y previsin de prcticas dolosas; flexibilizacin de los precios:
el precio regulado del ganado se convirti en mnimo hasta que se desbord la
oferta por las importaciones, a partir de all se dej trabajar a las leyes de la oferta
y la demanda. El precio regulado de la carne hizo desaparecer los cortes
econmicos; restablecimiento de la rentabilidad afectada por el incremento de los
costos de produccin y el estancamiento de los precios; recuperacin de la
competitividad comprometida desde que la inflacin en los costos de produccin
acumulada desde la ltima modificacin de la tasa de cambio ya alcanza los 3
dgitos; defensa y rigurosidad sanitaria y sobre todo discurso generoso y
conciliador que permita el encuentro de avenencias. En definitiva: confianza,
ajuste regular de los precios, racionalizacin de las importaciones

y su

procedencia, focalizacin de los subsidios al consumidor, correccin de la tasa de

cambio a las importaciones de carne a una ms competitiva, debieran revisarse,

discutirse y balancearse entre los diferentes intereses sectoriales, si el objetivo es
revitalizar un rubro endgeno y ambientalmente sustentable

donde Venezuela

puede llegar a ser autosuficiente y competitiva.

En el mediano y largo plazo los objetivos son: garantizar el suministro nacional de
alimentos de origen bovino una vez que la importacin reemplaz en lugar de
complementar a la produccin nacional; disminuir el riesgo para retener y atraer
nuevas inversiones: seguridad jurdica y personal, reglas claras, institucionalidad y
gobernabilidad en contraposicin a invasiones, secuestro, extorcin y multiplicidad
de organismos con incumbencias sectoriales; y, finalmente promover aumentos
sostenidos de la productividad y la rentabilidad.
Lograr estos objetivos pasa por: reforzar la seguridad jurdica de los predios
rsticos; paralizar las invasiones con la aplicacin de las leyes vigentes e
indemnizacin a los productores afectados por invasiones y secuestros; actuar
contra la violencia asociada a los secuestros, el abigeato, la vacuna (extorsin), el
sicariato y todas las formas de crimen organizado que reduce la presencia del
dueo en el predio y la supervisin.
Promover el desarrollo tecnolgico y el mejoramiento de la productividad para
aumentar la oferta requiere: poner en vigencia el Comit Nacional de la Carne
responsable del funcionamiento del Circuito Crnico y

la Junta Nacional de la

Carne encargada por Ley de Mercadeo Agrcola del funcionamiento del mercado de
la carne; activar e intensificar los programas sanitarios contra: fiebre aftosa,
tuberculosis, brucelosis, rabia, leptospirosis y otras zoonosis y confiarle sus
competencias a la Comisin Nacional de la Fiebre Aftosa (CONEFA) una vez
reestructurada y reactivada; utilizar mecanismos modernos especficos de estimulo
a la produccin y productividad mediante poltica tributaria y excepciones fiscales
de programas prioritarios; promover la exportacin de productos crnicos por
medio de normas y estmulos al sector productivo y a sus organizaciones; contar
con el soporte de laboratorios fitosanitarios y de diagnsticos veterinarios y de
control de insumos agroqumicos; aplicar la Ley del Banco Central de Venezuela en

cuanto a los plazos y condiciones de financiamiento para ajustarlos a las

circunstancias y ciclos imperantes en la ganadera bovina; apoyar al desarrollo
tecnolgico, garantizando recursos, privilegiando la investigacin desarrollo, e
instrumentando mecanismos de estmulo a la aceptacin e incorporacin de los
cambios tecnolgicos; promover la implementacin progresiva de la trazabilidad y
la inocuidad de la produccin nacional.

Leche4
El circuito lcteo, engloba la produccin de leche cruda, la transformacin de sta,
su comercializacin, el comercio exterior, as como, la de los productos que de ella
se derivan y el consumo de los mismos.
Los productores venezolanos explotan diversos sistemas de produccin de leche.
5

El Sistema de Doble Propsito utiliza animales acebuados de composicin gentica

indefinida, siendo el aporte de la carne al ingreso de las fincas, de primordial

importancia. La alimentacin se realiza a pastoreo de forrajes cultivados y
naturales, con uso limitado de fertilizantes, herbicidas y riego. Las inversiones en
infraestructura son escasas y rsticas y presentan deficiencias en el manejo
zootcnico y sanitario. La edad de despacho de los machos es proporcional a la
extensin de los fundos, desde mautes al destete en fincas pequeas a novillos
gordos en explotaciones extensas. La Ganadera de Altura es un sistema intensivo
que como su nombre lo indica se ubica en la regin andina. Se caracteriza por
mayores inversiones en infraestructura, maquinarias y equipos, uso de razas
lecheras especializadas, pastos cultivados, uso de suplementos balanceados,
asistencia veterinaria y mano de obra calificada. Los Sistemas de Lechera
Intensiva Tropical que explotan mestizos ceb, a pastoreo con suplemento, ordeo
sin apoyo y cra artificial de los reemplazos en Trpico Bajo, tal como los que se
practican en el Suroeste andino han demostrado ser ms productivos, sustentables

Durante el periodo 1998 2008 la evolucin de la industria lechera nacional en su conjunto fue
seguida de cerca por la Cmara Venezolana de Industrias Lcteas (CAVILAC), su informe anual se
convirti en referencia obligada para quienes muestran inters por la marcha de esta actividad
econmica. Para el desarrollo de este trabajo se interpretaron libremente las cifras gentilmente
ofrecidas por CAVILAC hasta 2008 (CAVILAC 2008,
4

http://www.cavilac.org/Informacion/Documentos/Octubre_2009/InformeLaIndustriaLecheraenVene
zuela2008.pdf, visitado el 14/02/2011.) y se complementaron con cifras suministradas por

organismos internacionales, por el propio INE y la Gaceta Ganadera.

5

Boscn, M y M. Sandrea, 2004. Anlisis de los componentes del circuito lcteo venezolano. Revista
de Ciencias Sociales (ve) X (101) pp. 131-147. En
www.revistas.luz.edu.ve/index.php/rcs/article/view/1836, visitado en enero, 2011.

y econmicamente ms racionales que los sistemas tradicionales, pero requieren

capacidad de gestin para manejar mecanizacin, control y decisiones oportunas
en reciclaje y agricultura forrajera. Los llamados sistemas semintensivos han
reunido lo malo de ambos mundos: alto nivel de inversin en infraestructura y
equipo, pastoreo de pastos manejados tradicionalmente y genotipos con alto
potencial gentico y requerimientos para la produccin de leche, incapaces de ser
satisfechos por el manejo nutricional, zootcnico y sanitario aplicado. De los
sistemas de produccin lctea en el pas, los de ganadera especializada aportan
de un 8 a 10% de la produccin de leche total y el resto se basa en sistemas de
doble propsito (82 a 90%).
La evolucin de la produccin
Durante el perodo 1998 2010 no existen cifras oficiales sobre la
evolucin de la produccin por entidad federal pero, la recepcin de
importantes empresas procesadoras ratifica l a percepcin de que la
produccin

en

las

regiones

tradicionales

se

mantiene

estancada,

mientras las llamadas nuevas fronteras de produccin del piedemonte

andino de Barinas y Portuguesa muestra un crecimiento importante.
En trminos generales, el Estado venezolano aumenta su participacin
dentro

de

esta

compleja

cadena

productiva,

pero

la

informacin

estadstica correspondiente procede de informes parciales, salvo algunas

comunicaciones ministeriales, no siempre coherentes en su conjunto. Se
destaca la participacin de empresas nacionalizadas con amplio impacto
en el mercado, as como la promocin de un nmero no determinado de
empresas de inters social, en distintas regiones del pas, sobre cuyas
actividades,

volumen

de

procesamiento

informacin peridica consistente 6.

CAVILAC 2008, ob. cit.

participacin,

no

ex iste

La produccin nacional de leche cruda

Luego de una cada significativa entre 1999 y 2004, que explica en
buena medida la grfica de los precios, y una recuperacin durante 2005
y 2006 la produccin nacional de leche cruda conserva la tendencia
mostrada durante los aos subsiguientes, con un ligero aumento apenas
superior

al

1%,

insignificante

para

modificar

la

tendencia

al

estancamiento. Tal como lo muestra el cuadro 2.1.

No se advierten efectos substanciale s de los planes de desarrollo en
distintas regiones del pas y de importaciones de hembras lecheras de
distintas procedencia.
Los estimados ms optimistas sealan niveles de produccin cercanos a los 1.750
millones de litros para 2010, sin embargo el consenso de expertos sita la
produccin de leche cruda para el 2010 vecina a los 1.350 millones de litros, cifra
inferior a la de 1998.
El aumento debido a la aplicacin de incentivo en la estructura de precio
pagado al productor a partir de abril de 2008 no mostr efecto
sustancial en un mercado influido por las importaciones.
Cuadro 2.1 Venezuela: produccin de leche cruda 1998 - 2008

Ao

Produccin (MMLTS)

Variacin interanual %

1998

1.453,99

1,6%

1999

1.351,60

-7,0%

2000

1.343,45

-0,6%

2001

1.373,23

2,2%

2002

1.165,21

-15,1%

2003

1.064,99

-8,6%

2004

1.067,63

0,2%

Ao

Produccin (MMLTS)

Variacin interanual %

2005

1.141,66

6,9%

2006

1.227,16

7,5%

2007

1.251,07

1,9%

2008

1266,03

1,2%

Fuente: CAVILAC

Destino de la leche cruda nacional

La permanencia de una regulacin en el precio de la leche y sus
derivados, no explicable en

trminos econmicos, condujo a

una

restructuracin de las denominaciones comerciales en atencin a la

composicin individual de cada marca y a una modificacin sustancial del
mercado de productos lcteos, tal como se muestra en el cuadro 2.2. Es
por ello que escasearon los quesos blancos pasteurizados, regulados y
aparecieron presentaciones fortificadas o ligeramente modificadas con
denominaciones diversas tales como Plus o presentaciones Light .
Cuadro 2.2 Venezuela: Destino de la leche cruda nacional 1998 - 2008
Leche
Pasteurizada
MM Lts.

Queso
Industrial
MTM

Queso Semi- Queso

Industrial
Artesanal
MTM
MTM

Leche en
Polvo
MTM

Leche Larga
Duracin
MM Lts.

Otros Usos
MM Lts.

1998

219,8

51,0

54,3

36,0

43,5

42,0

1999

215,5

38,3

57,0

35,0

40,4

47,0

2000

222,1

41,3

50,1

36,0

42,0

48,0

2001

235,5

50,6

46,7

30,9

40,5

50,0

2002

196,8

37,5

40,0

30,0

43,5

51,0

2003

175,1

37,6

39,9

23,1

43,4

27,0

2004

231,9

38,1

35,3

17,6

44,0

46,8

2005

Bebidas
lcteas
MM Lts.

Leche
Pasteurizada
MM Lts.

Queso
Industrial
MTM

Queso Semi- Queso

Industrial
Artesanal
MTM
MTM

Leche en
Polvo
MTM

Leche Larga
Duracin
MM Lts.

Otros Usos
MM Lts.

Bebidas
lcteas
MM Lts.

230,2

35,1

13,8

32,4

21,0

49,7

34,5

2006

224,6

38,0

21,7

27,4

25,6

48,8

42,7

2007

157,6

38,9

26,0

29,3

24,2

50,1

33,0

56,4

2008

172,8

41,1

28,8

28,9

22,2

56,9

51,5

8,5

Fuente: CAVILAC

La leche pasteurizada mantiene su participacin decreciente en el

consumo, muy por debajo de lo que se observ a en la mayora de otros
pases. Slo la nacionalizacin de Lcteos Los Andes, entre las ms
importantes empresas pasteurizadoras del pas, sostuvo la cada. A pesar
de los esfuerzos anunciados, no se advirti ningn efecto por la
instalacin de las llamadas empresas de promocin social, situadas en
diversas regiones del pas.
Es muy notorio el incremento de la participacin de la leche de larga
duracin (UHT). Se advirti el efecto de la apertura irracional de las
importaciones de leche de larga duracin. Un acuerdo que oblig a
marcar en el envase, el precio de ve nta al pblico, sumamente alto
estimul

la

produccin

nacional

el

consumo

en

magnitudes

importantes, aun con un precio muy superior a su equivalente en leche

pasteurizada, de mayor costo y mejor sabor.
La reduccin de la produccin de leche en polvo nac ional, sujeta a una
regulacin de los precios de venta al pblico, pudiera haber sido mucho
mayor, de no ser por la necesidad de las firmas procesadoras de
justificar volmenes de importacin bajo un ambiente restrictivo.
La nacionalizacin de una importante planta pulverizadora (Parmalat,
Machiques) no se hizo sentir durante este perodo. La participacin de la

produccin nacional de leche en polvo en el procesamiento de materia

prima nacional ha disminuido consistentemente.
Otro efecto de consideracin es la disminucin de los volmenes
empleados en el llamado queso artesanal y un aumento importante del
denominado

rengln

semiindustrial.

Los

procesadores

de

queso

industrial muestran estancamiento, no obstante la permanencia de la

injustificada regulacin de los precio de venta al pblico para el queso
blanco pasteurizado empacado al vaco y los denominados quesos
amarillos.
El comercio exterior de lcteos
Seala CAVILAC (2008) 7 como la comprobacin de los volmenes
importados por el sector oficial fue objeto de una larga y cuidadosa
investigacin, basada principalmente en las informaciones suministradas
por INE y la Memoria y Cuenta Ao 2008 del MI NAL. No obstante, existe
la

percepcin

generalizada

de

que

al

margen

de

las

cantidades

enunciadas oficialmente entraron al pas volmenes importantes de

procedencia no tradicional. Tales percepciones que seala el Informe
CAVILAC 2008 fueron confirmadas al hacerse disponibles los reportes del

World Integrated Trade Solution (WITS), 8 que seala como, entre 2007 y
2010, al menos 28 pases fueron fuente de suministro de leche en polvo
o concentrada (Partida Arancelaria 0402) al mercado venezolano y que
el monto negociado en el 2008 alcanz las 374.263 toneladas, casi tres
millones de litros equivalentes. CAVILAC en su informe 2008 estima las

7
8

CAVILAC 2008, ob.cit.

La Solucin Comercial Integrada Mundial conocida como WITS por sus siglas en ingles, es un
software desarrollado por el Banco Mundial, en estrecha colaboracin y consulta con diversas
organizaciones internacionales, incluidas las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), Centro de Comercio Internacional (CCI), la Divisin de Estadstica de Naciones Unidas (
UNSD) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

importaciones de leche en su equivalente lquido en 2.244 millones de

litros de leche equivalente, tal como se muestra en el grfico 2.1.
Grfico 2.1 Venezuela: Volumen de las importaciones de leche
1998 - 2008

2500
2300
2100
1900
MMLTS

1700
1500
1300
1100
900
700
500
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: CAVILAC

Adicionalmente las inconsistencias entre la informacin suministrada por

INE, WITS y las fuentes oficiales de los diferentes pases exportadores
son suficientemente grandes y los volmenes y valores negociados
consistentemente superiores a los valores reportados por el INE, como
para generar severas dudas, tal como lo muestra el cuadro 2.3.
Cuadro 2.3 Venezuela: Importaciones de leche por procedencia 2007
2010 segn fuente.
COD Fuente

Procedencia

US$

Argentina
Argentina

ARG Wits
ARG SENASA

2007

2008

2009

57.042.102

145.980.322

64.511.788

2010

COD Fuente
US$

US$

US$

US$

Procedencia

2007

2008

2009

2010

64.511.788
74.879.000
41.097.000

149.508.000
8.036.000

ARG Wits

Argentina

57.042.102

ARG INE

Argentina

45.922.000

145.980.322
255.467.000
35.314.000

COL Wits

Colombia

20.578.388

35.651.554

2.875.403

COL DIAN

Colombia

35.137.281

2.875.403

COL INE

Colombia

17.322.000

34.988.000

3.724.000

CHL Wits

Chile

11.879.224

64.329.514

47.217.702

CHL ODEPA

Chile

49.392.009

31.240.403

3.607.019

CHL INE

Chile

6.527.000

24.879.000

25.374.000

632.000

NZ Wits

NZ

233.086.299

434.409.912

206.274.463

310.715.369

NZ Statistics

NZ

239.494.209

460.217.880

225.493.584

328.654.697

NZ INE

NZ

294.893.000

197.192.000

108.049.000

53.406.000

Fuentes: WITS (WTO, BM), INE (Venezuela) y fuente oficial de cada pas

La regulacin de los precios de venta al pblico de los genricamente

denominados quesos amarillos y queso blanco pasteurizado empacado al
vaco, apenas dejan al margen algunas variedades de especialidad y
para este perodo, es muy notorio el incremento de las importacin total
de quesos.
Las cifras en el cuadro 2.4 sealan un crecimiento importante en la
importacin de leche de larga duracin UHT.
El consumo de lcteos
La modificacin sustancial de la disponibilidad de productos lcteos
durante el ao 2008, ltimo ao con estadsticas confiables, estuvo
influida por el incremento muy moderado, sostenido ya por cuatro aos
consecutivos de la produccin de leche nacional y sobre todo, por el

incremento desmesurado de las importaciones lcteas que se eleva ron

por encima del volumen consignado con anterioridad.
Seala CAVILAC (2008) 9 que es necesario advertir que no es posible
estimar con certeza el volumen de las

importaciones que no se

distribuyeron a travs de los canales regulares de mercadeo y por esta

razn no puede precisarse la disponibilidad total de leche y productos
lcteos para el consumo.
Cuadro 2.4 Venezuela: Disponibilidad de productos lcteos 2007 - 2008

DISPONIBILIDAD TOTAL DE LECHE

PRODUCCIN NACIONAL DE LECHE
IMPORTACIN TOTAL DE LECHE (Lts eq.)
IMPORTACIN TOTAL
IMPORTACIN DE POLVO
De terceros pases
De Colombia
Gubernamentales*
CONSUMO INDUSTRIAL
IMPORTACIN DE UHT
IMPORTACIN DE QUESO

MMLTS
2.275,0
1.251,1
1.023,9

2007
MTM

%
100%
55%
45%

MMLTS
3.509,9
1.266,0
2.243,8

2008
MTM

%
100%
36%
64%

1.023,9

126,5

45%

2.243,8

278,3

64%

896,0
831,8
40,1

112,0
104,0
5,0

39%
37%
2%

24,2
6,0
121,9

3,0

1%
0%
5%

2.043,6
708,0
52,0
1.267,6
16,0
30,9
169,4

255,4
88,5
6,5
158,4
2,0

58%
20%
1%
36%
0%
1%
5%

13,7

19,0

PRODUCCIN NACIONAL DE LECHE

1.251,1

55%

1.266,0

36%

LECHE PASTEURIZADA
DESTINADA A BEBIDAS LCTEAS
LECHE EN POLVO NACIONAL.
QUESO NACIONAL INDUSTRIAL
QUESO NACIONAL SEMI-INDUSTRIAL
QUESO ARTESANAL
OTROS USOS
LECHE DE LARGA DURACIN
VARIACIN DE INVENTARIO

157,6
56,4
193,4
345,9
194,9
219,8
33,0
50,1
42,3

7%
2%
9%
15%
9%
10%
1%
2%
2%

172,8
8,5
177,6
365,9
216,2
216,6
51,5
56,9
960,0

5%
0%
5%
10%
6%
6%
1%
2%
27%

CONSUMO APARENTE (MMLITROS)

CONSUMO PER CPITA (Lts/persona/ao)

24,2
38,9
26,0
29,3

5,0

2.232,7

2.549,9

81,2

91,3

22,2
41,1
28,8
28,9

120,0

Fuente: CAVILAC

Aunque los volmenes importados reportados por Wits para 2009 fueron
inferiores a los del ao precedente, buena parte de la leche en polvo
importada durante el ao 2008, no fue consumida durante ese ejercicio
9

CAVILAC, 2008 Ob.cit.

fiscal sino que por el contrario su utilizacin , an fuera de norma, 10 se

extendi durante todo el ao 2009 y parte del 2010 . Para agregar a la
confusin una porcin considerable de la leche fue desviada al consumo
animal y otra simplemente destruida por no pasar los exmenes
bacteriolgicos, fisicoqumicos u organolpticos a que fueron sometidos
aquellos lotes que alcanzaban y superaban la fecha de vencimiento 11.
En opinin de expertos consultados sobre la materia, la muy voluminosa
disponibilidad

aparente,

por

si

sola,

no

debe

provocar

cambios

demasiado notorios en los hbitos de alimentacin y en consecuencia en

el consumo per cpita.
Sin

embargo,

la

informacin

suministrada

por

la

Encuesta

de

Seguimiento al Consumo de Alimentos (ESCA) 12 del INE da indicaciones

en contrario en cuanto a la varia cin en los hbitos de consumo. En
efecto, el grfico 2.2 muestra la evolucin del consumo per cpita de
todos los estratos desde el 2do semestre del 2003 al 1er semestre del
2010, indicando tendencias de diferente direccin y pendiente. All se
aprecia que mientras el consumo aparente promedio, de la leche en
polvo completa, de procedencia mayormente importada, aument en la
muestra casi un kilogramo por persona ao, el queso blanco fresco, de
procedencia nacional, disminuy casi exactamente la misma canti dad. El
queso amarillo y la leche pasteurizada completa tambin aumentaron de
consumo a tasas sumamente elevadas.

10

http://www.el-nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/144306/Regiones/Denuncian-quePdval-autoriz%C3%B3-venta-de-leche-no-conforme visitado en enero de 2011.

11

http://www.aporrea.org/contraloria/a89805.html visitada en enero, 2011.

12

http://www.ine.gov.ve/consumo/esca.htm visitada en enero 2011.

Grfico 2.2 Venezuela: lcteos consumo estimado per cpita en kilos per
ao

Fuente: Gaceta Ganadera

Por estrato social, tal como se muestra en el cuadro 2.5 se observa

cmo el estrato social V, menos favorecido, alcanza el nivel de consumo
de estratos ms desarrollados en aquellos productos de menor precio
relativo, como son la leche en polvo completa y el queso blanco fresco,
tal como mostraremos ms adelante.
Cuadro 2.5 Venezuela: Consumo aparente per cpita, por estrato social,
segn productos, Segundo semestre 2008 - Primer semestre 2010
Producto
Leche y derivados kg/ao

Promedios por Estrato 2008 - 2010

Estratos I - III

Estrato IV

Estrato V

% EV/ EI-III

Leche en polvo completa

6,8

6,6

5,5

81%

Leche en polvo descremada

0,8

0,3

0,2

26%

Leche lquida completa

13,3

10,5

8,1

61%

Leche lquida descremada

7,2

3,1

1,7

24%

Queso amarillo

3,4

2,0

1,1

31%

Queso blanco

7,2

7,2

7,0

97%

Fuente: Gaceta Ganadera

Otro elemento que no puede ser pasado por alto, es el esfuerzo

realizado por el ejecutivo en asumir buena parte de la distribucin de
alimentos entre los estratos de menor poder adquisitivo. El cuadro 2.6
muestra el valor y origen de las compras de aliment os distribuidas por
Mercal entre 2005 y 2008.
Cuadro 2.6 Mercal: valor de las compras por rubro y origen
Perodo: 2005-2008
Miles de BsF

Nacional

Rubro
Pollo

Importada

% Nacional

2005

2006

2007

2008

2005

2006

2007

98.418

27.270

5.398

48.979

525.146

288.801

561.494

882.195

7,4%

13.120

22.914

492.786

585.762

714.386

822.876

1,4%

83.610

83.610

331.925

522.543

1,2%

1.101.542

958.172

1.607.804

2.227.614

3,7%

Leche en Polvo
Carne

12.768

Total

111.186

27.270

18.518

71.894

2008 Total

Fuente: Minal Memorias y Cuentas

An cuando se observa una oferta creciente de alimentos a la poblacin

es

de

hacer

notar

el

desproporcionado

aporte

de

alimentos

de

procedencia importada frente a la oferta nacional.

Los precios de la leche cruda y los productos lcteos
La evolucin de los precios de la leche fra a puerta de corral en el periodo 1998 2010 se muestran en el grfico 2.3. El grfico refleja en barras verticales, el valor
medio de la leche fra a puerta de corral en el Sur del Lago, expresado en bolvares
de diciembre 2010. La lnea quebrada refleja el precio en dlares de mercado
paralelo, denominado inicialmente libre, luego permuta y hoy negro. En la lnea
continua horizontal se superponen la media en bolvares y dlares permuta
durante el periodo.
Esa amplia variacin es el resultado de la variacin estacional de la oferta y de
fluctuacin de la tasa de cambio paralelo propiamente.

La media en bolvares constantes promedi 2,23 Bs/lit. o 0,31 US$/lit. a puerta de

corral. La variacin de los precios reales por debajo de la media desde enero de
1998 a octubre de 2004 explica en gran medida la cada en la produccin de leche
desde 1.454 en 1998 a los 1.068 millones de litros en el 2004. Cuando, motivado
por escases de oferta y el aumento de la demanda por efecto del aumento del
poder adquisitivo,

comenz un repunte que recuper el precio desde los 1,65

Bs/Lts. en el invierno de 2002 a 3,54 Bs/Lts. en el verano de 2008. La amplia

variacin en el precio en US$ permuta es el resultado de la variacin estacional de
la oferta y de fluctuacin de la tasa de cambio paralelo.
Grfico 2.3 Venezuela: evolucin de los precios de la leche fra a puerta
de corral 1998 - 2010

0,50

Precio leche a Bs de
Dic 2010/litro
US$ permuta/litro

0,40

Media us$
Permuta/litro
Media en Bs.F
ajustados/lt

4,00

3,50

3,00

2,00
0,20

BsF/kg

US$/kg

2,50
0,30

1,50

1,00
0,10
0,50

0,00

0,00

ene-98 ene-99 ene-00 ene-01 ene-02 ene-03 ene-04 ene-05 ene-06 ene-07 ene-08 ene-09 ene-10

Fuente: Gaceta Ganadera

A la tasa de cambio oficial, como en otros casos, la leche venezolana resulta cara
comparada con los pases exportadores. El precio en US$ oficial fluctu de manera
errtica aproximando los 50 centavos de dlar oficial por litro, entre un mnimo de
0,20 US$ en febrero de 2003 consecutivo a la fuerte devaluacin y un mximo de

1,06 en marzo de 2010, cuando todava la tasa de cambio para las importaciones
de leche era de 2,60 Bs/US$.
La regulacin del precio de la leche cruda, sancionada en Enero de 2008,
pretendi regularizar una situacin deformada desde haca varios meses
por el pago de precios de mercado ms altos que la regulacin vigente.
Esa regulacin fij el precio de la leche independientemente d e su
composicin y calidad. Para el mes de Abril de 2008 se restituyeron los
incentivos para alcanzar un total de Bs. 1,8 a partir de cuyo momento el
incremento estacional y las masivas importaciones de leche disponibles
en el mercado afectaron la evolucin del precio de la leche cruda.
Es evidente, que tal como se ha destacado con anterioridad el factor
precio puede ser un componente importante, pero no decisivo para la
reaccin y recuperacin de la produccin de leche nacional. Los efectos
ms

importantes

rendimientos

deben

de

los

particularmente en

ser

consecuencia

recursos

de

empleados

la capacidad de

la
de

mejora

de

los

la

produccin,

carga y en los

rendimientos

individuales por vaca.

Tal como se sealara con anterioridad, el incremento en la disponibilidad
de lcteos provocado por las importaciones de 2008 2009 no se podra
materializar en niveles de consumo como los reportados por la Encuesta
de Seguimiento

al Consumo de Alimentos (ESCA) del INE si no

estuvieran acompaados de un descenso significativo en el valor relativo

de los productos, como son la leche en polvo completa y el queso blanco
fresco.

tal

efecto

recurrimos

consumidor del rea metropol itana

ndice

mensual

de

precios

al

de Caracas calculado por el BCV

(BASE 1997 = 100) y se estimaron los valores reales o relativos para

constatar el precio, eliminando el efecto de la inflacin mediante la
frmula el precio real del alimento i en el mes t (IPCRit) ser igual a
(IPCit/IPCt)*100.

Grfico 2.4 Venezuela: ndice de precios al consumidor de productos

lcteos 1998-2008 base 1997

Fuente: Gaceta Ganadera

El grfico 2.4 muestra como el queso blanco, junto con el queso amarillo
subi de precio con respecto al nivel general de precios mientras que la
leche pasteurizada y en particular la leche completa en polvo bajaron
considerablemente

con

respecto

al

ndice

general

de

pre cios

promoviendo el incremento en el consumo, tal como lo muestran las

cifras del INE.
Los precios de la leche en el mercado internacional no muestran
tendencias favorables. Muy por el contrario, tal como lo demuestran las
cifras del cuadro 2.7 los precios internacionales van al alza y a
diferencia de los precios pre crisis de 2008, en esta oportunidad la
subida obedece a los fundamentales del mercado: firme demanda
mundial

interna

en

Estados

Unidos,

China

se

confirma

como

importador neto, Nueva Zelanda con una menor produccin y saldo

exportable y Argentina con una poltica de control de exportaciones lo
que permite pronosticar un aumento entre el 5 y el 10% para el 2011.

Cuadro 2.7 Variacin en los precios internacionales de lcteos

Precios promedios en
US$/TM
Leche
en
descremada
Leche
en
completa
Mantequilla
Queso cheddar

Semana N3
(17-23 de enero)

Mes anterior
(diciembre 2010)
Oceana

Hace un ao
(enero 2010)

Hace 2 aos
(enero 2009)

polvo

3.575

3.075

3.063

1.825

Polvo

3.863

3.550

3.300

1.900

4.650
4.400

4.500
4.175

3.800
4.200

1.925
2.675

2.921

2.674

2.897

1.791

4.630
3.362

3.602
3.055

3.084
3.205

2.450

USA
Leche
en
polvo
descremada
Mantequilla AA
Queso 40# Blocks

Fuente: Clal.it, 28/01/2011

Todo ello unido a la devaluacin-unificacin cambiaria de enero de 2011,
hacen pensar en un elevado costo de las importaciones, lo que permite
prever un fuerte aumento del precio para contener la demanda y
limitarlas, o un intento por parte del gobierno de monopolizar las
limitadas importaciones con la intencin de darle destinos particulares,
lo que puede derivar en desabastecimiento, mercado negro e igualmente
alzas cuantiosas
Perspectivas y algunas recomendaciones de poltica para la cadena
agroalimentaria de lcteos
Seala el informe 2008 de CAVILAC, cmo tanto el consumo histrico
entre 110 y 120 litros persona por ao, que puede interpretarse como un
indicador

de

recomendacin

los

hbitos

genrica

de
de

consumo
los

niveles

de
de

la

poblacin,

consumo

como

la

satisfactorios

enunciados por los organismos internacionales, sealan la orientacin

general para un programa orgnico de desarrollo que aliente la promesa
de autoabastecimiento, sin que las importaciones masivas constituyan un
freno para el desarrollo de la produccin nacional, co n amplio potencial
de incremento y con posibilidad de dar ocupacin a un nmero elevado
de venezolanos del sector rural.

Este trabajo refleja una situacin sin precedentes en cuanto al volumen

de importacin de leche y productos lcteos, con efectos drsti cos en el
mercado nacional.
Muestra, por otra parte, un incremento moderado de la produccin
nacional que no alcanza a compensar la demanda determinada por el
crecimiento vegetativo de la poblacin y por tanto se observa el
aumento muy notable de la participacin de las cantidades importadas
para el suministro del mercado nacional. Ese aumento de la produccin
nacional no refleja los esfuerzos dispersos de estmulo de la produccin
a travs de programas de fomento lechero como la importacin de
hembras lecheras de diversos pases, la instalacin de numerosas
empresas de produccin social cuyos volmenes de procesamiento , hasta
el momento, revelan volmenes de muy poca consideracin.
Se mantiene en pie la necesidad de un programa orgnico de desarrollo
lechero en el cual participe tanto los productores tradicionales, como los
productores de las llamadas nuevas fronteras, as como todos los
incorporados a las llamadas empresas de produccin social. Un aspecto
muy importante de ese programa est en la transferen cia de tcnicas y
prcticas probadas para mejorar la capacidad de pastoreo, aumentar los
rendimientos individuales con hembras F1 de produccin nacional;
apuntalar los sistemas de sanidad animal y disponer de un mecanismo
de ajuste precios e incentivos par a la leche cruda que refleje la realidad
de la economa nacional, a la vez que permita el complemento de las
importaciones oportunas.
Ha

sido

constantemente

repetida

la

necesidad

de

contar

con

informaciones oficiales que depuren y hagan coherentes las cifras

ofrecidas por documentos oficiales emitidos por distintas entidades .

Pollo
La percepcin del sector de pollos de engorde que se refleja en los medios de
comunicacin resulta imprecisa. Por una parte las estadsticas oficiales son escasas
y veladas lo que impide el registro, anlisis, evaluacin y divulgacin de los
resultados por instituciones acadmicas u organismos independientes. Por la otra,
las declaratorias a los medios se suceden en situaciones de inconformidad ante
decisiones administrativas desfavorables al sector que son moderadas por un
elogio, para desembocar en una solicitud, cuidndose de no poner en evidencia
debilidades. Como seala la Academia13 la obtencin de rentabilidad que

garantice la permanencia de las organizaciones en el mercado ha dependido

bsicamente de dos aspectos fundamentales: la aplicacin de estrategias
empresariales para sobrevivir en el mercado y la habilidad de negociar con el
Gobierno aspectos donde el sector puede hacer gala de grandes logros.
La cadena del pollo es la ms compleja del Sistema Agroalimentario venezolano
por la diversidad de materias primas, procesos que requiere y productos que
genera. La produccin avcola est precedida por la produccin primaria de
cereales y leo proteicos (maz, sorgo, soya, etc.); una compleja red de acopio y
trasporte de productos y subproductos de otras industrial alimentarias como arroz,
maz, trigo, grasas y beneficio bovino; una importante industria procesadora de
alimentos balanceados; una compleja estructura de granjas de progenitores
(abuelas, productoras de huevos frtiles, e incubadoras) y granjas de engorde;
una infraestructura de beneficio de las aves y una diversa industria de alimentos
procesados: deshuesados y porcionados, preformados y embutidos con sus propias
redes de trasporte, distribucin y mercadeo.

Seala FENAVI (2010) que la

produccin de aves es el primer rubro en aporte al valor de la produccin agrcola

13

M. E. Bonomie y R. Melen. 2010. Estrategias de reorganizacin y cooperacin en el sector

agroalimentario: caso empresas avcolas. Omnia Ao 16, No. 2, 2010, pp. 178 - 192. Disponible en
http://www.revistas.luz.edu.ve/index.php/omnia/article/viewFile/5559/5359 , visitado en marzo,
2011.

y que en su conjunto representa el 26,5 % del PIB Agrcola total y ms del 44% de
la produccin animal. Dada su amplia base primaria y la complejidad de sus
procesos, es un alto generador de empleo y encadenamientos econmicos Se
estima que genera es sus diversos eslabones 127.000 empleos directos y unos
330.000 indirectos En conclusin el de la produccin de pollo es un sector que
crece constante y aceleradamente, con una produccin con altos niveles de
eficiencia tcnica, que genera productos cada vez ms accesibles y con un papel
cada vez mayor en la dieta del venezolano, por lo que es garante de la seguridad
alimentaria,

pero

como

trataremos

de

mostrar,

con

un

basamento

fundamentalmente exgeno.
Evolucin de la produccin
La produccin nacional de pollo ha tenido un comportamiento oscilante durante el
lapso 1998-2010, pero con una tendencia francamente positiva que se vio
interrumpida durante el ao 2003 tal como lo muestra el grfico 3.1.
Grfico 3.1 Venezuela: produccin de pollo (1998-2009)

1.100.000
1.000.000

Toneladas

900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: BDA, Innova

La Base de Datos Agroalimentaria (BDA) indica una produccin de 450.000 TM

para el ao 1998 para colocarse muy cerca de las 950.000 TM a mediados del
2010. Esa produccin est concentrada en los estados centrales donde se ubica
aproximadamente el 60%; la Cuenca del Lago de Maracaibo ocupa el segundo
lugar con un 20% y 20% para el resto del pas.
La produccin alcanzada est precedida por un crecimiento similar a lo largo de
todo el circuito que complet una poblacin activa de 5,5 millones de
reproductores, 50,5 millones de huevos frtiles mensuales, 46,7 millones de
pollitos beb mensuales para engorde y una produccin mensual de 82,9 millones
de kilos de carne de pollo para finales del 2010. Ese perodo de crecimiento
sostenido de la produccin se vio antecedido por un aumento continuado de la
produccin de alimentos balanceados

para animales (ABA) de la cual el pollo

consume el 50%. En efecto, tal como lo seala el cuadro 3.1 la BDA reporta que
para el 2009 la produccin de ABA ascendi a 2.309.956 TM de alimento
concentrado para pollos de engorde.
Cuadro 3.1 AFACA: Produccin ABA - 2009 por destino en TM

Avicultura

Ganadera
Total

Pollos de Engorde

Gallinas
Ponedoras

Cerdos

Bovinos

2.309.956

802.607

911.260

368.747 270.368 4.662.938

50%

17%

20%

8%

3.112.563

1.280.007

67%

27%

Otros

6%

100%

Fuente: BDA, Innova.

Tal incremento en la produccin de ABA solo fue acompaado por produccin

nacional de cereales durante el periodo 1998-2004 cuando los insumos nacionales
pasaron de 933 TM en el trienio 1997-1999 a 1,58 millones de Tm en los aos

2002 2004 aportando el 50% del abastecimiento nacional.14 A partir de esa

fecha, crecimiento adicional en la produccin de ABA,

acompaado de

estancamiento en la produccin nacional de cereales, determinaron un incremento

sostenido de las importaciones de insumos tal y como lo muestra el Instituto
Nacional de Estadstica (INE), en el cuadro 3.2.a, donde el Total Kg. ABA pas de
1.103.669 TM en el 2006 hasta 2.202.574 TM en el 2009. Esas importaciones de
insumos para la industria de ABA, a dlares preferenciales, se incrementaron, de
acuerdo con el INE, de 329 millones de US$ en el 2006 a 790,5 millones de US$
en el 2009, tal y como lo muestra el cuadro 3.2.b. Tales cifras se quedan cortas
cuando las comparamos con las reportadas por WITS, tal como lo muestra el
grfico 3.2
Cuadro 3.2.a,b Insumos ABA y avicultura por partida arancelaria 2006 - 2010
Partida arancelaria

2006

2007

2008

2009

2010

Kg. Netos

Kg. Netos

Kg. Netos

Kg. Netos

Kg. Netos

68.547

277.478

431.294

491.487

0407001000 -Huevos frtiles

2.149.017

3.178.326

1.131.584

1.041.225

534.887

1005901100 ---Maz Amarillo

25.000.045

528.623.598

1.128.466.888

1.217.895.518

1.177.177.418

1201009000 -H de soja

47.363.823

20.608.525

58.699.224

72.675.449

116.872

119.850

52.322

5.020

73.670

4.320

239

521

1.031.184.063

945.691.638

1.124.207.512

925.974.110

852.406.271

1.103.669.123

1.474.435.326

2.273.335.768

2.202.573.871

2.102.332.809

b)

FOB US$

FOB US$

FOB US$

FOB US$

FOB US$

0105110000 --Pollos BB

4.753.384

7.676.995

7.151.357

8.036.345

0407001000 -Huevos frtiles

5.545.958

11.310.987

6.139.239

6.187.843

3.193.366

1005901100 ---Maz Amarillo

3.176.498

100.592.887

310.843.826

259.212.913

231.651.123

1201009000 -H de soja

15.470.986

12.944.388

31.937.824

27.929.173

1208100000 - Frijol de soja

55.952

55.913

25.770

4.766

69.221

1522000000 Resduos de grasas

4.004

582

588

310.671.612

332.196.234

605.034.028

499.359.047

479.743.632

329.379.052

432.845.624

928.848.600

790.514.549

739.393.149

a)
0105110000 --Pollos BB

1208100000 - Frijol de soja

1522000000 Resduos de grasas
2300000000 Resduos de
indstria de alimentos p/ animls
Total Kg. ABA

2300000000 Resduos de
indstria de alimento p/ animales
Total US$ ABA
Fuente: INE
14

BDA, 2005

Grfico 3.2 Venezuela: Importacin de insumos para ABA 2007 2009

Volumen: Miles de Toneladas
2.000
Maize (corn), other
than seed

1.800
1.600

Oil-cake and other

solid residues,

Miles Toneladas

1.400
1.200

Preparations of a
kind used in anim

1.000
800

Soya beans,
whether/not broken

600
400

Vegetable
materials and
vegetable w

200
0
2007

2008

2009

Fuente: WITS

Tal nivel de subsidio compromete seriamente la sostenibilidad de esta estrategia

de crecimiento, habida cuenta de que, como en anteriores oportunidades, es
altamente sensible a cambios en la paridad cambiaria, y en los precios de los

commodities en el mercado internacional, amn de los precios del petrleo.

Igualmente comprometida se encuentra la inmensa inversin privada realizada
durante el periodo, que segn fuentes de FENAVI (2010), asciende a 800 millones
de US$.
El comercio exterior de pollo
Reporta FENAVI15, citado por BDA 2010, volmenes de importacin crecientes a
partir del ao 2003 que alcanzan un mximo de 160.000 TM en el ao 2008. La
comprobacin de tales volmenes importados en base a la informacin
suministrada por el INE result significativamente diferente, particularmente para
el ao 2007, lo que indujo una revisin cuidadosa de las cifras de importacin
utilizando la fuente de los pases exportadores y el World Integrated Trade
15

BDA , 2010

Solution (WITS). Tal comprobacin indic que la suma de pollo entero o troceado
refrigerado o congelado importado por Venezuela asciende a 352.385 TM para el
2008, 181.222 TM para el 2009 mientras que la cifra preliminar para el 2010 ya
alcanza las 169.000 TM tal como se muestra en el cuadro 3.3. Cifras que se
corresponden de manera certera con los registros suministrados por los principales
pases exportadores, Argentina y Brasil.
Cuadro 3.3 Venezuela: Importaciones de pollo por procedencia 2007 2010
0207 Pollo entero o troceado, refrigerado o congelado.
Toneladas
2.007
2.008
2.009
2.010

Procedencia
Argentina

2.656

30.427

13.280

Aruba

33

Brasil

316.621

164.810

164.909

Colombia

3.143

Paraguay

2.132

4.332

Trinidad and Tobago

290

260

1.929

956

2.947

352.385

181.222

169.241

United States
Uruguay
Total general
Fuente: WITS

Como se muestra en el grfico 3.3, la diferencia entre el mximo y

mnimo reportado por las diferentes fuentes , para cada ao, introduce
una extensa rea de incertidumbre comprendida entre la lnea azul de
mnimos y la lnea roja de mximos reportados.
Las inconsistencias en la informacin suministrada por el INE, WITS,
FENAVI

las

fuentes

oficiales

de

pases

expo rtadores

son

suficientemente grandes como para gene rar severas dudas acerca de los
volmenes y valores negociados.
Grfico 3.3 Venezuela: importacin de pollo (1998 -2010)

400.000
350.000
300.000
Importaciones max

Toneladas

250.000

Importaciones min

200.000
150.000
100.000
50.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

-50.000

Fuente: BDA, Innova, INE, WITS, clculos propios.

El consumo de pollo
El incremento sustancial de la disponibilidad de pollo hasta el ao 2008,
estuvo determinado por el incremento sostenido, de la produccin, tal
como se mostr en el grfico 3.1, sumado al aumento significativo de las
importaciones que, tal como se ha mencionado en otros rubros, se
elevaron en 2008 por encima de cualquier volumen consignado con
anterioridad, segn se observ en el cuadro 3.3.
No pueden pasar desapercibidos, por complicar an ms la situacin,
dos aspectos informalmente tratados pero de significacin como son: la
porcin significativa de las importaciones registradas por los pases de
origen durante el ao 2008, que nunca llegaron al consumidor porque
nunca entraron, o se descompusieron en el tristemente clebre affaire
de los contenedores y la permisiva incorporacin de hasta 10% de agua

a las canales de pollo, una nada despreciable sobreestimacin de la

produccin que ya supera las 100.000 toneladas 16.
El grfico 3.4 contrasta la evolucin de la produccin per cpita entre
1998 y 2010 frente a los dos estimados de disponibilidad, tambin per
cpita, uno considerando los mximos volmenes importados reportados
y otro estimado en base a los mnimos valores importados igualmente
reportados por diferentes fuentes, observndose como, entre 2004 y
2010, se abre de manera creciente una brecha ocupada por las
importaciones y entendiendo que la verdadera magnitud de esa brecha
est en algn lugar no definido entre ambos limites, mximo y mnimo.
Grfico 3.4 Venezuela: evolucin de la disponibilidad aparente per cpita
de pollo (kg/persona/ao) 1998-2010
50
45

DABT per capita MAX

Kg per cpita

DABT per capita Min

40

Produccin per capita

35
30
25
20
15
1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Fuente: INE

La cantidad de agua adicionada durante el procesamiento segn la Norma COVENIN, es de 10

2% del peso del pollo, mientras que en Estados Unidos es de 4.5% y en Europa 2%. Este detalle
representa la posibilidad de aadir entre 6.615.200 y 8.269.600 KILOGRAMOS de agua a la
produccin nacional mensual, que se convierten en un margen de enriquecimiento bien atractivo al
multiplicar cada kilogramo de agua por Bs. F 8,3. Disponible en:
http://www.aporrea.org/contraloria/a57787.html visitada en febrero, 2011.
16

Este enorme aumento de la disponibilidad es la mejor demostracin del

cambio ocurrido en los hbitos de alimentacin y en consecuencia en el
consumo per cpita de los venezolanos.
En efecto, la informacin suministrada por la Encuesta de Seguimiento al
Consumo de Alimentos (ESCA) 17 del INE confirma tal variacin en los
hbitos de consumo. El grfico 3.5 muestra la evolucin del consumo per
cpita de todos los estratos desde el 2do semestre del 2003 al 1er
semestre del 2010, indicando tendencias de diferente direccin y
pendiente. All se aprecia como el consumo aparente promedio, de pollo
aument durante el periodo observado 0,564 kilogramos por persona por
ao, mientras la carne de res y el cochino lo hicieron a una tasa menor,
prxima a los 0,200 kilogramos por persona ao, siendo que el consumo
de huevo disminuy 0,367 kilogramos por persona por ao.
Grfico 3.5 Carnes y huevo: consumo anual estimado per cpita (2do S
2003 1er S 2010)
35

Carne de pollo

kg/cap/ao

30

y = 0,564x - 1103,4

25

Carne de res

20

Huevo de gallina

y = 0,1982x - 380,79

y = -0,367x + 744,45
15

Carne de cerdo
y = 0,2312x - 460,66

10

Jamn
5

Mortadela

0
2.002

2.004

2.006

2.008

2.010

Fuente: INE, clculos propios

17

http://www.ine.gov.ve/consumo/esca.htm visitada en enero 2011.

Por estrato social, tal como se muestra en el cuadro 3.4 se observa

cmo el estrato social V, de menores ingresos, supera el nivel de
consumo de estratos ms desarrollados en aquellos productos de menor
precio relativo, como son el pollo, el hgado de res y la mortadela.
Cuadro 3.4 Carnes y huevos: Consumo aparente per cpita, por estrato
social, segn productos, Segundo semestre 2008 - Primer semestre
2010
Producto
Carnes y huevos
Carne de cerdo
Carne de pollo
Carne de res
Hgado de res
Huevo de gallina
Jamn
Mortadela

Promedios por Estrato 2008 2010

Estratos I - III Estrato IV
Estrato V
% EV/ EI-III
4,2
3,6
2,8
67%
29,2
28,9
29,5
101%
18,9
17,7
14,5
77%
1,7
1,9
2,1
120%
7,8
7,7
7,5
97%
4,1
3,4
2,1
51%
2,6
3,8
4,3
169%

Fuente: INE, clculos propios

Como en el caso de los lcteos, no puede ser pasado por alto el esfuerzo
realizado por el ejecutivo en asumir buena parte de la distribucin de
alimentos entre los estratos de menor poder adquisitivo tal como lo
muestra

el

cuadro

3.5.

An

cuando

tal

como

se

sealara

con

anterioridad, es desproporcionado el aporte de alimentos de procedencia

importada frente a la oferta nacional.
Cuadro 3.5 Mercal: valor de las compras por rubro y origen
Perodo: 2005-2008
Miles de Bs F.
Rubro

Nacional

2007

5.398 48.979

525.146 288.801

561.494

882.195

7,4%

111.186 27.270 18.518 71.894

Fuente: Minal Memorias y Cuentas

1.101.542 958.172

1.607.804

2.227.614

3,7%

Total

2006

98.418 27.270

2007

2008

2005

% Nacional

2006

Pollo

2005

Importada

2008 Total

Los precios del pollo

La evolucin de los precios del pollo en pie durante el periodo 1998-2009 se
muestran en el grfico 3.6. El grfico refleja en barras verticales, el valor

medio

del pollo por kg en pie, expresado en bolvares de diciembre 2009. En la lnea

continua horizontal se indica la media en bolvares durante el periodo. La media
en bolvares constantes promedi 5,5 Bs/kg. de pollo en pie. La variacin de los
precios coincide con la encontrada en otros rubros, siendo menor al promedio
entre 1998 y 2003, dando muestras de franco recuperacin entre 2003 y 2005 y
ligero aumento a partir de 2006 hasta el 2009.
Grfico 3.6 Evolucin de los precios del pollo por kg en pie en Bs de
diciembre de 2009
8,00

Precio ajustado a 2009

Media de precio 1998 - 2009

7,00

Bs/kg

6,00

5,00

4,00

3,00
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: BDA, Innova.

Tal como se sealara con anterioridad, el incremento en la disponibilidad

de pollo no se podra materializar en niveles de consumo como los
reportados por la Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos
(ESCA)

del

INE

si

no

estuvieran

acompaados

de

un

descenso

significativo en el valor relativo de los productos, en sus diferentes

presentaciones. A tal efecto recurrimos a ndice mensual de precios al

consumidor del rea metropolitana

de Caracas calculado por el BCV

(BASE 1997 = 100) y se estimaron los valores reales o relativos para

constatar el precio eliminando el efecto de la inflacin mediante la
frmula el precio real del alimento i en el mes t (IPCRit) ser igual a
(IPCit/IPCt)*100.
El grfico 3.7 muestra como a partir de 1998 se dio un descenso drstico
del precio real del pollo, que se mantuvo hasta 2002, para luego
Grfico 3.7 Venezuela: ndice de precios al consumidor de carne de ave
1998-2010 Base 1997
130
Carne de pollo
beneficiado

120
110

Carne de gallina
beneficiada

100
90

Partes de pollo
(muslos,pechuga,al
as, etc)

80
70
60
1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Fuente: Gaceta Ganadera

ascender hasta alcanzar el ndice general de precios tan slo en 2008 .

Este aumento del precio sin embargo, no abati el consumo. Por el
contrario por efecto del incremento del poder adquisitivo durante los
aos de la bonanza petrolera, el consumo continu subiendo hast a el
2009, cuando cae por efecto de la reduccin en la produccin y en las
importaciones. El descenso en las importaciones fue lo suficientemente
grande para mantener los precios. Mientras tanto, el precio real de la

carne de gallina y en particular el de las partes de pollo no regulados

subieron por encima del nivel general de precios.
Los

precios

del

pollo

en

el

mercado

internacional

no

muestran

tendencias favorables. Los precios internacionales van al alza en

respuesta a una firme demanda mundial de ma z, sorgo y soja que unida
a la unificacin cambiaria de enero de 2011, hacen pensar en un elevado
costo de las importaciones, lo que permite prever un fuerte aumento del
precio para contener la demanda.
Perspectivas y algunas recomendaciones de poltica para la cadena
agroalimentaria del pollo
En boca del propio Presidente de FENAVI 18 la situacin actual del
mercado avcola venezolano se encuentra en franco crecimiento. Esto se
debe, principalmente, al aumento del poder adquisitivo de la poblacin;
al desplazamiento hacia el pollo del consumo de otras fuentes crnicas y
a la eficiente red de conservacin (fro) y distribuci n que abarca todo el
territorio
Desde la ptica de la cadena productiva, nuestro sector aporta el 60%
de la protena de origen anim al que se produce en el pas De igual
forma, la avicultura venezolana representa el 29 % del Producto Interno
Bruto Agrcola Nacional. Genera alrededor de 430 mil empleos directos e
indirectos, y ha propiciado la creacin de ms de diez mil micro
empresas, cooperativas, pequeas y medianas industrias asociadas y
prestatarias de servicios Asimismo, el sector avcola demanda el 67%
(slo 50% corresponde a pollos de engorde) de la produccin nacional
18

http://www.americarne.com/revista/notas.php?id_articulo=1308&tipo=detalles&titulo=EL%20MERCADO%
20AVICOLA%20VENEZOLANO%20SE%20ENCUENTRA%20EN%20FRANCO%20CRECIMIENTO visitado en enero
de 2011.

de Alimento Balanceado para Animales (ABA), es decir aprox imadamente

3.200.000 Tm anuales
El

consumo

en

Venezuela,

se

apoya

en

hbitos

alimenticios

fuertemente arraigados que exige productos avcolas de excelente

calidad y en un estado de presentacin fresco, por eso, su preferencia
frente a productos congelados o preservados por largos perodos, tal y
como sera el caso del pollo importado

No obstante, existe debilidad

en la capacidad de incremento de la produccin, por el alto porcentaje

de galpones tradicionales para la explotacin avcola que pose e el pas,
en contraposicin de las pocas estructuras bioclimatizadas en pleno
funcionamiento. Es por eso que, nuestra Federacin propone, con el
apoyo del Ejecutivo Nacional, el Plan de Accin ef iciencia en el Sector
Avcola
En la mencionada propuesta, el crecimiento avcola nacional se basa en
la implementacin del plan de Bioclimatizacin de las Granjas, con la
finalidad de aumentar la eficiencia de las unidades de produccin
avcolas, incrementando la cantidad de aves por metro cuadrado de 8 a
14,

mejorando

los

ndices

de

mortalidad

conversin,

con

los

consecuentes aumentos de la produccin de carne de pollo, en beneficio

del valor agregado de la produccin avcola y especialmente a favor del
consumidor.
La produccin de biocombustibles, consume entre otros, gran cantidad
de maz, indispensable para la cra de aves. Este fenmeno comercial
podra reducir la seguridad alimentaria de la poblacin y elevar los
precios

de

los

alimentos

de

los

insumos

necesarios

para

su

elaboracin, asunto que ya se percibe en el costo del maz

El gobierno venezolano es el nico que impor ta pollo entero congelado y
lo hace, para sus planes sociales alimentarios, en beneficio de los
estratos ms necesitados de la poblacin , que as mismo subsidia El

Ejecutivo Nacional, por ley est exento del pago de tributos para las
compras necesarias de sus planes sociales, por lo tanto, no necesita el
certificado de insuficiencia de produccin, no cancela Impuesto al Valor
Agregado (I.V.A), por fletes terrestres o almacenam ientos, y no paga
derechos

de

importacin.

En

consecuencia,

el

impacto

de

las

importaciones de pollo efectuadas por el Ejecutivo, se puede medir en

disminucin de los ingresos fiscales de la nacin y en el costo del
subsidio que se le otorga al producto im portado
Luis Hernndez, presidente Afaca 19, destac el crecimiento que ha
experimentado en los ltimos aos el sector de Alimentos Balanceados
para Animales (ABA) y los pronsticos de seguir aumentando su
produccin para los prximos aos En aos anteriores Afaca compraba
hasta

1.200.000

toneladas

del

maz

amarillo

nacional

400.000

toneladas de sorgo, pero ante la cada de la produccin de cereales, los

fabricantes estn alerta ante la necesidad de aumentar la importacin de
materia prima Como sector prioritario, los fabricantes de ABA han
tenido un trato preferencial para el acceso de las divisas, sin embargo la
autorizacin no se da con la agilidad que quisieran. "Calculamos que
para la autorizacin de importar la materia prima, como soya, maz y
grasa amarilla, Cadivi puede tardar hasta 45 das para aprobar la
solicitud.
En cuanto a recomendaciones de polticas estas, como en los dems
circuitos considerados, deben ser formuladas tanto para resolver la
coyuntura como para

establecer las bases del desarrollo sostenible a

mediano y largo plazo:

http://www.entornointeligente.com/resumen/resumen completo.php?items=966666 visitado en enero de 2011.

19

Racionalizar las importaciones tanto de insumos como de productos

terminados,

pero

particularmente

estos,

como

sealaramos

anteriormente, requiere el cabal manejo de oportunidad, disponibilidad,

capacidad

portuaria,

capacidad

de

procesamiento,

valor

agregado

nacional, precios de frontera, diferencial cambiario y prevencin de

prcticas dolosas.
Las importaciones de maz y sorgo debern ser superiores a las
previstas, debido a que no slo deben compensar la cad a en la
produccin nacional de estos cereales, sino tambin el crecimiento que
se est presentando en el sector avcola que consume el 67% de la
produccin de alimentos balanceados para animales.
En 2007 entr en vigor la ley contra el acaparamiento, la especulacin,
la usura y cualquier otra accin que pueda afectar la distribucin normal
de productos alimenticios sujetos a control de precios. Por consiguiente,
los productores mantienen un nivel mnimo de existencias por miedo a
ser acusados de acaparadores por las autoridades gubernamentales.
No hay una poltica agrcola especfica para la produccin avcola, sino
que se incluy a las aves y el huevo en la lista de productos bsicos
prioritarios que recibieron financiamiento agrcola en el ejercicio fisc al
2007, de acuerdo con la Gaceta Oficial 38.619, con fecha 02/05/07;
exoneracin de impuesto a las utilidades con obligacin de reinvertir los
montos exonerados y exoneracin de aranceles a las importaciones e
IVA a las ventas.
Desde 2003, los precios minoristas de las aves estn sujetos a una
poltica de control de precios. Tanto las aves enteras como en piezas se
venden a un precio fijo establecido por la Repblica. Parece poco
probable que desaparezcan los controles d e precios en el futuro cercano.

Contraste de polticas entre los circuitos bovinos y los circuitos de aves y

cerdos
Como resultado de este trabajo se puso en evidencia l as enormes
diferencias en el sentido de las tendencias mostradas por la produccin
de los circuitos bovinos (carne y leche ) con respecto a los de aves y
cerdos. Tales hallazgos justifican un trabajo de envergadura que
describa y cuantifique los hechos; analice y justifique las razones
polticas,

econmicas

tecnolgicas;

los

efectos

de

tal

comportamiento sobre la viabilidad y competitividad de los circuitos y la

seguridad y soberana alimentaria para finalmente formular propuestas
de acciones correctivas por acometer para mitigar o neutralizar los
efectos.
La Tabla 4.1 apenas enumera algunas diferencias de poltica y estrategia
aplicadas y sus mas evidentes efectos sobre los agr o negocios pecuarios.
Tabla 4.1 Diferencias de poltica y estrategia aplicadas y sus efectos
sobre los agro negocios pecuarios, identificadas en este trabajo:
mbito

Aves y Cerdos

Bovinos

Crdito

Generoso, destinado
rubros de ciclo corto

Regulacin de
precios

Superior al costo, diseado Inferior al costo, diseado para

para asegurar rentabilidad
masificar importaciones
y dar factibilidad a la
limitada importacin oficial

Suministro
importado

Abundantes
insumos Limitadas
cantidades
de
subsidiados, substrados de
materias primas para medicinas
la dieta de los humanos
veterinarias,
vacunas
y
(maz amarillo, soja, grasa).
suplementos minerales.

a Rubros de ciclos largos

inconciliables con crdito a
corto plazo

Insumos complementarios Productos

terminados
(medicinas,
vacunas,
competidores
(Carne
progenitores, pollitos BB,
despostada, "porcionada" y
maquinarias, equipos e
empaquetada, leche en polvo,

implementos)
Velada, aunque limitada
cantidad, de producto
terminado importado con
presupuesto oficial, por el
gobierno, para programas
sociales.

quesos
madurados,)
subsidiados, en cantidades
veladas, ilimitadas, exoneradas
de impuesto e IVA, gestionadas
y financiadas por el sector
privado
para
competir
inequitativamente
con
la
produccin nacional.

Subsidios

Subsidios
a
alta Baja proporcin de los insumos
proporcin de los insumos
escasos
subsidiados
(alimentos
balanceados,
(fertilizantes y combustibles).
combustibles,
servicios
Ausencia de servicios pblicos.
pblicos y reproductores)

Uso, ubicacin y
disponibilidad
de la tierra y
dotacin y
riesgo implcito

Intensivo,
periurbano, Extensivo,
marginal
y
reducida,
provista
de
abundante, desprovista de
servicios
pblicos
servicios pblicos, vctima de
subsidiados, vctima de
mayor inseguridad personal.
inseguridad.

Utilidad:
Impuestos
exonerados,
reinversin

Rentabilidad satisfactoria. Rentabilidad

comprometida.
Confianza.
Cuantiosos
Limitados o nulos impuestos
impuestos
exonerados.
exonerados.
Desconfianza.
Inversin abundante
Desinversin

Ley de tierra

Superficie limitada y de Superficie extensa de baja

alto
rendimiento
productividad con limitados
subsidiado con insumos
insumos no transables (agua,
externos
(alimento,
sol, jornales, forrajes sin uso
combustibles, servicios, ...)
alternativo por los humanos.
Aplicacin discrecional

Aplicacin preferente

Gremios

Fuertes,
profesionales, Fragmentados, ideologizados,
participativos y proactivos.
excluidos o dciles y reactivos

Percepcin
global

Fortalezas y Oportunidades Debilidades y Amenazas