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Capítulo 3. Contrato. 3.1. Contrato de Obra Pública Y Servicios Relacionados Con Las Mismas. "Contractus", Que Quiere Decir Lo Contraído, Por
Capítulo 3. Contrato. 3.1. Contrato de Obra Pública Y Servicios Relacionados Con Las Mismas. "Contractus", Que Quiere Decir Lo Contraído, Por
CAPTULO 3. CONTRATO.
3.1. CONTRATO DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS.
El concepto de contrato proviene del latn "contractus", que quiere decir lo contrado, por
ser el participio pasivo del verbo "contrahere", derivado de "cum" y "traho", traducibles
como reunir, concentrar, ligar, lo que se supone el acuerdo de voluntades entre dos o ms
partes, para alcanzar una determinada prestacin generadora de ciertos derechos y
obligaciones, debido al reconocimiento de una norma jurdica expresa. Esta definicin
legal la encontramos en el Cdigo Civil Federal, en el artculo 1793, en estos trminos:
"Los convenios que producen o transfieren las obligaciones y derechos toman el nombre de
contratos"
El reconocimiento y la aceptacin de los contratos administrativos han sido difciles. En
principio, se negaba que el Estado pudiese contratar, despus se acept pero con apoyo
en la ficcin jurdica de la doble personalidad del Estado, de Derecho Pblico y de
Derecho Privado.
De esta manera, la Administracin Pblica celebra contratos sometidos al Derecho
Pblico y al Derecho Privado, a los primeros corresponden los contratos administrativos y
a los segundos corresponden los contratos civiles.
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,
regulan los contratos administrativos de obra pblica, y de servicios relacionados que
celebran las Dependencias y Entidades con particulares (personas fsicas o morales). Son
tal vez los contratos ms importantes en el Derecho de la Contratacin Pblica, no solo
por ser una de las primeras expresiones de la actividad de la Administracin Pblica, si no
tambin, por su cuanta que suele ser elevada por su frecuente realizacin, as como por
haber sido de los primeros negocios contractuales que merecieron regularse mediante un
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rgimen jurdico exorbitante del derecho Privado, por lo que suele considerrseles los
contratos administrativos por antonomasia8.
El artculo 134 constitucional, menciona que los recursos econmicos de que disponga el
Gobierno Federal se administraran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estn destinados.
Los tres conceptos interrelacionados ajustan la actuacin del servidor pblico, es decir a
la moralidad administrativa, as este artculo tambin ordena que respecto a la
contratacin de la obra y de los servicios, el Gobierno Federal deber de adjudicar estos
contratos a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica para que
libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, para abrirse posterior
y pblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto
a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, y dems circunstancias pertinentes9.
Los cinco conceptos interrelacionados permiten que el Estado obtenga la oferta ms
conveniente.
Los Contratos de obra pblica, han pasado a ser instituciones fundamentales del Derecho
Administrativo contemporneo, se exige de ellos una buena administracin y por supuesto
su mejor ejecucin, de esta manera son tambin una oportunidad para que las empresas
constructoras y los prestadores de servicios, se conviertan en verdaderos colaboradores
de la Administracin Pblica Federal, que coadyuvan en la satisfaccin del inters pblico.
8
9
Fernndez Ruiz Jorge, Derecho Administrativo, Contratos, Editorial Porra, Mxico 2000
El contrato de Obra Pblica y el Contrato de Servicios Relacionados con la Obra Pblica.
Dr. Daniel Ramos Torres pg. 2.
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11
Derecho Administrativo, segundo curso, Editorial Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico 1999, pg. 661
Contrato de Obra Pblica, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo II Edit. Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico 2000 pg. 706
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En Mxico, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
y su Reglamento, se abstienen de dar un concepto de contrato de obra pblica, aunque si
precisan el vocablo de obra pblica y servicios.
La Jurisprudencia mexicana ha reconocido el carcter administrativo del contrato de obra
pblica, el cual est regulado por disposiciones administrativas, y sujeto a la jurisdiccin
administrativa.
Jurisprudencia:
Las reiteradas interpretaciones que de las normas jurdicas hacen los tribunales de justicia en
sus resoluciones, y puede constituir una de las Fuentes del Derecho, segn el pas. Tambin
puede decirse que es el conjunto de fallos firmes y uniformes dictadas por los rganos
jurisdiccionales del Estado.
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3.2.3. Mixtos.
Cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra a
precio alzado. Las dependencias y entidades podrn incorporar en las bases de licitacin
las modalidades de contratacin que tiendan a garantizar al Estado las mejores
condiciones en la ejecucin de los trabajos, siempre que con ello no desvirten el tipo de
contrato que se haya licitado.
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3.3.3. Aplicacin supletoria del Cdigo Civil Federal (CCF) y del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles (CFPC).
El Artculo 13 de la LOPSRM, manifiesta circunstancias no previstas en dicha ley, que al
margen dice:
" En lo NO previsto por esta ley y dems disposiciones que de ella deriven, sern aplicables
supletoriamente el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la
Repblica en materia Federal, as como la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles"
El Cdigo Civil Federal (CCF), por cuya razn resulta aplicable en diversos aspectos,
destacando tambin entre otros artculos los siguientes Articulo 5, Art 6, Art.10, Art.18,
Art.19, Art 20. Ver ANEXO 06.
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Por Contrato.
Licitacin Pblica (Requisitos para Licitaciones Art. 30, LOPSRM Ver ANEXO 07)
Adjudicacin Directa (Excepciones a licitacin Art. 41, LOPSRM Ver ANEXO 09)
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3.4.1.1. Proemio.
Es el encabezado del contrato, donde se determina la naturaleza jurdica de ste, el
nombre de las partes que intervienen en la celebracin del mismo, el carcter que
adquieren los contratantes en razn de la naturaleza del contrato y por ltimo, en el caso
de que una de las partes o ambas sean representadas, se debe sealar el nombre y el
cargo de los representantes.
3.4.1.2. Declaraciones.
Es la parte del contrato en donde los contratantes dan a conocer su naturaleza y
personalidad jurdica (persona fsica o moral), su objeto social o jurdico, el nombre y el
cargo que desempean los representantes si existen y la forma en que acreditan su
personalidad, la manifestacin o declaracin de lo que desean hacer a travs del contrato
que estn celebrando y el domicilio legal o domicilio que designen para los efectos del
contrato.
3.4.1.3. Clusulas.
Constituyen la parte del contrato en donde las partes indican el objeto del mismo y su
naturaleza jurdica, tambin se incluye el precio o costo, la vigencia, las garantas que se
otorguen para su cumplimiento, las causas de rescisin y en su caso la relacin laboral, la
jurisdiccin a que se somete, los derechos y obligaciones que tendrn como
consecuencia de la celebracin de dicho acto.
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Terminacin Normal
Modos Anormales
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