Ordenamiento territorial y

desarrollo en el Per
Notas conceptuales y balance sobre logros y
limitaciones
MANUEL GLAVE
Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

SEMINARIO II: RECURSOS NATURALES Y

DESARROLLO RURAL EN EL PER (1980-2010)
Lima, 19 de noviembre de 2010

Esquema de la presentacin

Introduccin: categoras hacia el ordenamiento

territorial
Concepto y enfoques (perspectivas) sobre
ordenamiento
Antecedentes normativos de la ZEE y POT en el
Per
Antes y despus de la Ley Orgnica de Recursos
Naturales (1997)
Proyectos de ZEE y POT en el Per de la ltima
dcada
Recomendaciones de poltica

Categoras que llegan al Ordenamiento

Demarcacin Territorial (origen de la

Repblica primera mitad S. XIX)
Acondicionamiento Territorial (planificacin
y desarrollo urbano segunda mitad S. XX)
Saneamiento Territorial (titulacin, registro,
catastro)
Ordenamiento Territorial (post Carta
Europea de 1983 1990s)

Por qu hablar de ordenamiento

territorial? (Carta Europea 1983)
Actividades
desvinculadas
del medio

Crecimiento
espontneo

Ocupacin
desordenada

Comportamiento
insostenible

DESEQUILIBRIO
TERRITORIAL

DESEQUILIBRIO
TERRITORIAL

DEGRADACIN
AMBIENTAL

Heterogeneidad propia del pas

Centralismo econmico y poltico
Desigualdad y exclusin social

Conceptos de ordenamiento territorial

Tiene un doble objetivo: desarrollo territorial equilibrado,

para disminuir los desequilibrios socioeconmicos, y
ordenamiento sostenible de los usos del suelo, para reducir
los desrdenes medioambientales.
Para el PNUD el ordenamiento territorial debera entenderse
como un proceso planificado que tome como marco de
referencia los principios y metas del desarrollo humano
En la Carta Europea (1983) se interpreta como la proyeccin
en el espacio de las polticas econmica, social, cultural y
ambiental de una sociedad, y el sistema territorial, como el
resultado de aquellas

Enfoques sobre gestin del territorio

Perspectiva econmica productiva

Perspectiva de conservacin de la
biodiversidad
Perspectiva geopoltica
Perspectiva de la planificacin urbana

Antecedentes normativos sobre ZEE y

ordenamiento territorial

reas naturales protegidas y los Planes Rectores

Municipales (Nota sobre Reservas de Bisfera
MAB 1972)
Mapas de suelos y cobertura vegetal (Zonas de
Proteccin y Planes Anuales de Cultivo y Riego)
Manejo de cuencas hidrogrficas
1985: Reglamento sobre acondicionamiento
territorial, desarrollo urbano y medio ambiente
(Ministerio de Vivienda y Construccin)

Antecedentes normativos sobre ZEE y

ordenamiento territorial (2)

Tratado de Cooperacin Amaznica

(cooperacin tcnica del BID) introduce a
fines de los 80 el concepto de ZEE: manejo
sostenible (certificacin) de bosques
tropicales (desde los ecosistemas amaznicos
(Brasil))
IIAP se convierte en el nodo nacional:
primeros ejercicios en Loreto, Madre de Dios
y San Martn en los 90.

Desde la Ley de Aprovechamiento

(ver diagrama adjunto)

Ley N 26821

DS N 045-2001-PCM

Ley Orgnica para el

aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Por primera vez establece
que la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
(ZEE) es parte del
ordenamiento territorial y
tiene como fin evitar
conflictos por superposicin
de ttulos y usos
inapropiados

Comisin Nacional para el

Ordenamiento Territorial
Se declara de inters
nacional el ordenamiento
territorial ambiental en todo
el pas, y se constituye la
Comisin Nacional para el
Ordenamiento Territorial
Ambiental

Ley N 27867
Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales
Son funciones del Gobierno
Regional: formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar, y administrar los
planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento
territorial
Ley N 27972
Ley Orgnica de
Municipalidades
Es su funcin la planificacin
de manera integral del
desarrollo local y del
ordenamiento territorial a nivel
provincial
D.S. N 027-2003-VIVIENDA
Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano

Resolucin Presidencial N
135 -2005-CONAM/PCD
Primer Plan Operativo
Bianual para la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (Agosto-2005Julio-2007)
Considera procesos de ZEE a
formularse en el periodo 20052007 que sern ejecutados por
las instituciones nacionales,
regionales y locales, con el
seguimiento del CONAM.
Se aprueba la propuesta de
Lineamientos de Poltica de
Ordenamiento Territorial

DS N 087-2004-PCM

Ley N 28611

Reglamento de ZEE
Define la ZEE como un
proceso dinmico y flexible
para la identificacin de
diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio
determinado. Es instrumento
tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.

Ley General del Ambiente

El ordenamiento territorial
ambiental es uno de los
instrumentos de gestin
ambiental. Es un proceso
tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e
indicadores ambientales que
condicionan la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin
ordenada del territorio. La
planificacin y el ordenamiento
territorial tienen por finalidad
complementar
la planificacin econmica,
social y ambiental con la
dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su
conservacin y
aprovechamiento sostenible.

Ley N 28245
Ley Marco del SNGA
Seala la necesidad del
establecimiento de la poltica,
criterios, metodologas y
directrices para el
Ordenamiento Territorial
Ambiental

DS N 010-2006-CONAM/CD

DL N 1013

DS N 012-2009-MINAM

Directiva Metodologa para

la ZEE
Con la finalidad orientar los
procesos de ZEE en los
diferentes mbitos territoriales;
y establecer la metodologa a
seguir para la ZEE el cual
incorpora criterios fsicos,
qumicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales que
permitir contar con una
herramienta flexible y accesible
que servir de base al diseo y
formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos
orientados al desarrollo

Creacin del Ministerio

del Ambiente
Entre sus funciones est
establecer la poltica, los
criterios, las herramientas y
los procedimientos de
carcter general para el
ordenamiento territorial
nacional, en coordinacin
con las entidades
correspondientes, y
conducir su proceso.

Poltica Nacional
Ambiental
Menciona entre sus
objetivos alcanzar el
ordenamiento del uso y
ocupacin del territorio
nacional, mediante la ZEE
en un marcod e seguridad
jurdica y prevencin de
conflictos

Planes de Ordenamiento Territorial

Ordenamiento territorial como parte de la estrategia

de desarrollo (textos de LGA, LOGR, PNA)
Enfoque integral y descentralizado
Planes de Ordenamiento territorial como
instrumentos de gestin del territorio que sirven
como insumo para otros instrumentos de
planificacin (PEDC, PGIRH, otros)
Va ms all de las divisiones administrativa-polticas
An no se aprueba la norma nacional sobre POTs

Zonificacin Ecolgica Econmica

Proceso dinmico y flexible para la identificacin

de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales (definicin oficial de la normativa)
Herramienta para los planes de ordenamiento
territorial: Fortalecimiento de capacidades hacia el
Ordenamiento Territorial (tipo de proyecto en el
SNIP)

Proyectos de ZEE y POT en el Per

Importancia de los aportes desde el TCA y el rol del

IIAP: primeras aproximaciones en la Amazona
(vaco metodolgico en la dimensin socio
econmica)
Planes Maestros y POAs de ANPs
Acondicionamiento territorial de gobiernos locales
Nueva etapa a partir de la Ley Orgnica de
Aprovechamiento de RRNN (1997)

Proyectos de ZEE y POT en el Per (2)

Modelos y sub-modelos (pesos ponderados)

Zonas, usos y recomendaciones:

Categoras de uso: aptitud productiva, conservacin,

recuperacin, proteccin, y urbano-industrial
Usos productivos (ver ejemplo)
Recomendable, con restricciones, no recomendable

Potencialidades y limitaciones del territorio:

lineamientos, recomendaciones, pero no
regulatorio (POT)

Proyectos de ZEE y POT en el Per (3)

Avances en la amazona (San Martn y Madre de

Dios): IIAP en la dcada de 1990
Enfoques de la GTZ (en particular en las regiones de
Piura y Arequipa) y del PNUD
Normatividad CONAM hasta la formulacin de los
proyectos de fortalecimiento en el SNIP (2005-2006)
Avances y limitaciones de los proyectos SNIP (los
casos de Cajamarca, Piura y Cusco)
Debate sobre la Ley de OT

ZEE de la Regin San Martn

Leyenda
Area de conservacin regional Cordillera Escalera
Bosque de proteccin Alto Mayo
Centros poblados urbanos
Complejo Arqueolgico Gran Pajaten
Parque Nacional Cordillera Azul
Parque Nacional Ro Abiseo
Zona de alto valor bioecolgico en bosques secos
Zona de alto valor bioecolgico en pajonal alto andino
Zona de alto valor bioecolgico en pantanos y aguajales
Zona de proteccin de cochas
Zona de proteccin de pantanos y aguajales
Zona de proteccin por inundacin y drenaje asociado con produccin forestal de potencial maderero regular a pobre
Zona de proteccin por pendiente y suelo asociado con produccin forestal de potencial maderero regular a pobre
Zona de proteccin por pendiente y suelo con reas boscosas
Zona de proteccin por pendiente y suelo en pajonales alto andinos
Zona de recuparacin de tierras forestales asociado con tierras para cultivos permanentes
Zona de recuperacin de la cuenca El Sauce
Zona de recuperacin de tierras de proteccin
Zona de recuperacin de tierras forestales
Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo, inundacin, drenaje y clima
Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con limit. por suelo y clima
Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con limit. por suelo, con alto potencial piscicola
Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con limit.por suelo - Asociado con proteccin por inundacin
Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo, inundacin y drenaje
Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro.baja con limit. por suelo e inundacion - Asociados con tierras de proteccion por inundacion y drenaje
Zona para Cultivo permanente de Cal. Agro. baja con limit. por suelo - Asociados con proteccion con limit. por suelo
Zona para Cultivo permanente de Cal. Agro. baja con limit. por suelo - Asociados con proteccion con limit.de suelo y drenaje
Zona para Cultivo permanente y forestal de Cal. Agro. baja y media con limit. por pendiente y suelo
Zona para Cultivo permanente y limpio de Cal. Agro. media con limit. por pendiente y suelo
Zona para Cultivo permanente y limpio de Cal. Agro. media con limit.por pendiente, suelo y clima
Zona para Cultivo permanente y pastos de Cal. Agro. baja con limit. por suelo
Zona para Cultivo permanente y pastos de Cal.Agro. media y baja con limit.por pendiente y suelo
Zona para Cultivo permanente y pastos de Cal.Agro. media y baja con limit.por pendiente, suelo y clima
Zona para Cultivo permanente y produccin forestal de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo y drenaje con potencial maderero bueno
Zona para Cultivo permanente y produccin forestal de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo y drenaje con potencial maderero pobre
Zona para Produccion Forestal con potencial maderero excelente
Zona para Produccion Forestal con potencial maderero muy bueno
Zona para expansin urbano industrial
Zona para pesca comercial
Zona para pesca de subsistencia
Zona para potencial maderero excelente a muy bueno - Asociado con cultivo permanente con limit. por pendiente
Zona para produccin forestal con potencial maderero regular a pobre - Asociado con proteccin por pendiente y suelos

ZEE de la
Regin Madre de
Dios

Leyenda

Centros poblados urbanos

Parque Nacional Alto Purus

Parque Nacional Bahuaja - Sonene
Parque Nacional Manu
Reserva Comunal Amarakaeri
Reserva Nacional Tambopata
Reserva del Estado para pueblos indgenas en aislamiento voluntario
Zona de recuparacin de tierras forestales y de proteccin
Zona para expansin urbano industrial
Zonas de conservacin privada
Zonas de proteccin de cochas
Zonas de proteccin de muy alto valor bioecolgico
Zonas de proteccin por suelo, drenaje o inundacin
Zonas de recuparacin de tierras para cultivos permanentes asociados, con forestales
Zonas mineras de alto impacto ambiental
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica baja, asociados con pasto y proteccin por suelo y drenaje
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica baja, asociados con pasto y proteccin por suelo y drenaje, con potencial minero aurfero
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica media, limitaciones por suelo, inundacin y drenaje, asociados con proteccin
Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica media, limitaciones por suelo, inundacin y drenaje, asociados con proteccin y potencial minero aurfero
Zonas para cultivo permanente y pasto, asociados con produccin forestal y proteccin, con limitaciones por pendiente y suelo
Zonas para cultivo permanente y pasto, asociados con produccin forestal y proteccin, con limitaciones por pendiente y suelo, asociado con potencial minero aurfero
Zonas para cultivo permanente, asociado con pasto y proteccin, con limitaciones por suelo
Zonas para cultivo permanente, asociados con pasto y proteccin, con limitaciones por suelo, asociado con potencial minero aurfero
Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal y potencial pisccola alto
Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal con potencial muy alto a medio de madera y rodales de castaa y potencial pisccola alto, asociados con potencial minero aurfero
Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal con potencial muy alto a medio de madera y rodales de shiringa y potencial pisccola alto
Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal con potencial muy alto a medio demadera y rodales de casta y potencial pisccola alto
Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal, con potencial muy alto a medio de madera y potencial pisccola alto, asociado con potencial minero aurfero
Zonas para pastos y produccin forestal, asociados con cultivo permanente con limitaciones por pendiente y suelo
Zonas para pesca comercial y de subsistencia
Zonas para pesca de subsistencia
Zonas para produccin forestal con limitaciones por pendiente y suelo con medio potencial de madera, asocioados con potencal minero aurfero
Zonas para produccin forestal muy alto a medio de madera y rodales de castaay potencial pisccola alto
Zonas para produccin forestal y proteccin con limitaciones por pendiente y suelo
Zonas para produccin forestal y proteccin, con limitaciones por pendiente y suelo, asociado con potencial minero aurfero

Capacitacin como elemento

transversal

Uno de los desafos de los procesos de ZEE y

OT es que requieren un manejo de
informacin especializada
Recopilacin y tratamiento de los datos para
lograr resultados que reflejen la realidad y
permitan disear polticas adecuadamente
Innovaciones metodolgicas deben ser
incorporadas en los planes de capacitacin
(intercambio de experiencias inter regionales)

Prospectiva territorial al 2021

Visin de largo plazo vs. corto plazo

Propicia coordinacin entre actores
Gestin de la innovacin
Anlisis de escenarios futuros en contextos de
incertidumbre
Actitud proactiva para mejorar la capacidad de
respuesta y adaptacin ante desafos: globalizacin,
innovacin tecnolgica, cambio climtico, etc.
Imagen del territorio futuro deseado

Hay que tener en cuenta

El ordenamiento territorial debe plantear objetivos a

largo plazo
Los POT deben mantener consistencia con otros
instrumentos de gestin pblica del territorio
Definir la plataforma institucional y el rgano
central de planificacin
No slo hay que solucionar desequilibrios del pasado
sino proyectar el territorio a futuro

Qu hacer?

Planes territoriales y los Consejos de Cuenca deben

responder al ordenamiento territorial
Si no se concluyen los procesos ZEE entonces
qu hacer? Normar los POT como parte de los otros
instrumentos, sin necesariamente concluir la ZEE
Una vez culminada la ZEE retroalimentar los
instrumentos de planificacin: PEDC, PGIRH
Accin poltica presente en todo el proceso de
negociacin

Muchasgracias
GRADE
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