STIGLITZ CAPITULO 9

EL ANLISIS DE LA POLTICA DE GASTO

El modelo expuesto no se trata de una simple frmula, sino de dar un lista de cuestiones
a las que se debe dar respuesta a la hora de emprender determinado programa pblico.
Se divide el anlisis del gasto pblico en 8 etapas:
1) Necesidad del Programa: Implica investigar su historia y las circunstancias en que
surge, cules fueron las necesidades a satisfacer que lo hicieron surgir y quin o quines
fueron aquellos que demandaron su aplicacin.
2) Fallos de Mercado: Se trata de relacionar la necesidad que lo hizo aparecer con
alguna posible falla de mercado: Bienes Pblicos, Competencia Imperfecta,
Externalidades, Mercados incompletos o Informacin imperfecta. Tambin existen
Bienes Preferentes, o como vimos, an existiendo eficiencia en el sentido de Pareto
puede justificarse la intervencin por razones distributivas.
3) Distintas Formas de Intervencin Estatal: Luego debe decidirse sobre toda una
variedad de formas de intervencin del Estado. stas pueden agruparse en tres grandes
categoras: a)La produccin pblica; b) La produccin privada con impuestos o
subvenciones; c) La produccin privada con regulacin estatal.
An si el estado decide conservar la responsabilidad de la produccin, debe decidir si
cobrar el bien al precio de mercado, a un precio similar al costo de produccin o a un
precio decididamente ms bajo que el costo.
Si el Estado se decide por la produccin privada debe decidir si conserva la
responsabilidad de la distribucin, o bien entrega la distribucin a las empresas privadas
pero concede subvenciones a las mismas o a los destinatarios del bien.
Es importante tambin la etapa de definicin de los detalles concretos del programa
pblico, por ejemplo la definicin clara de quienes son destinatarios de una determinada
subvencin, o quienes son los que deben pagar determinado impuesto, de manera que
los efectos del programa recaigan sobre aquellos que se pens originalmente y no en
otros.
4) Anlisis de la eficiencia: Implica la evaluacin del programa pblico en relacin a
sus efectos sobre la eficiencia, dado que la provisin de determinado bien por parte del
Estado puede afectar significativamente los costos de produccin y distribucin.
En primer lugar hay que tener en cuenta que las decisiones del Estado, en una economa
mixta, afectan las decisiones de consumo, produccin, inversin, etc. del sector privado
(empresas e individuos). Las reacciones (cambios de comportamiento) del sector
privado ante determinado programa, pueden eventualmente anular sus efectos, o bien
hacer que el programa tenga efectos totalmente contrarios a los deseados.
En muchos casos es til distinguir entre los efectos sustitucin y renta de un
determinado programa: El efecto sustitucin es aquel que afecta el precio de un

determinado bien (por ejemplo un impuesto sobre las ventas como el caso del IVA). En
este caso los individuos modifican sus conductas de gasto, generando as ineficiencias.
El efecto renta, es aquel que no afecta a los precios, como por ejemplo los impuestos
llamados de suma fija. En estos casos no se genera ineficiencia.
5) Consecuencias distributivas: Implica evaluar las consecuencias que un programa
pblico tiene sobre la equidad. Como vimos, las consecuencias de los mismos son muy
complejas, entre otras cosas porque es muy difcil prever como reaccionarn los
individuos ante el programa. Esto hace que las consecuencias distributivas de un
programa no sean obvias y directas y muchas veces programas pensados para beneficiar
a determinados sectores, terminan sin embargo beneficiando a otros que no eran los
destinatarios originales.
6) Equilibrio entre Eficiencia y Equidad: En muchos casos un programa pblico
implica sacrificar eficiencia en aras de la equidad o viceversa. En muchos casos la
discusi n no solo depende de las distintas valoraciones que se tengan respecto a estos
dos conceptos sino tambin a las magnitudes de las prdidas que hay que asumir. Por
ejemplo medir si la prdida de eficiencia que genera un determinado programa es poca o
mucha en relacin a lo que se gana en equidad.
7) Evaluacin de los Programas: Implica medir el grado en que los distintos
programas pblicos cumplen con la variada gama de objetivos propuestos por el Estado.
8) Proceso Poltico: Implica analizar el proceso poltico por el que ha pasado un
determinado programa (es decir, la serie de etapas de elaboracin, discusin,
negociacin, etc. que el mismo ha sorteado hasta llegar a su aprobacin). Esto permitir
conocer las razones profundas por las que un programa pblico es como es. En esta
etapa entonces nos importar determinar como ha influido el proceso poltico en la
conformacin y ejecucin del programa en cuestin.