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PERÚ Gestión Del Riesgo de Desastres y Adaptación Al Cambio Climático Peru - IDB-TN-620
PERÚ Gestión Del Riesgo de Desastres y Adaptación Al Cambio Climático Peru - IDB-TN-620
Interamericano de
Desarrollo
PER:
Gestin del Riesgo de
Desastres y Adaptacin al
Cambio Climtico
Marco de la preparacin de la
Estrategia 2012-2016 del BID
en Per
Divisin de Cambio
Climtico y
Sostenibilidad
Departamento de Pases
Andinos (CAN)
NOTA TCNICA
No. IDB-TN-620
Diciembre 2011
PER:
Gestin del Riesgo de Desastres y
Adaptacin al Cambio Climtico
Marco de la preparacin de
la Estrategia 2012-2016 del BID en Per
Alfonso Tolmos
Sergio Lacambra
Hori Tsuneki
Gabriel Quijandria
Carlos Ludea
Alfred Grunwaldt
Jaime Fernandez-Baca
http://www.iadb.org
Contenido
I. CONTEXTO Y PROBLEMTICA ............................................................................................ 1
II. DESCRIPCIN DEL MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL DEL SECTOR ...................... 3
III. PROBLEMAS, AVANCES Y DESAFOS .............................................................................. 8
IV. PRIORIDADES DEL GOBIERNO ....................................................................................... 11
V. REAS PROPUESTAS DE ACCIN, POSIBLES TIPOS DE INTERVENCIN Y
RIESGOS EN EL SECTOR ......................................................................................................... 12
VI. MATRIZ DE RESULTADOS E INDICADORES ................................................................ 14
VII. BIOGRAFA Y REFERENCIAS ......................................................................................... 15
ACRNIMOS
AGRORURAL
AMPE
ANA
ANR
CENEPRED
CEPLAN
CMNUCC
CNCC
CNGRD
COEN
CONAM
CONCYTEC
CONFIEP
DGAAA
DGAEICYP
DGCCDRH
DGFFS
DGGR
DGPI
DGPP
ENCC
FONAM
FORSUR
GEI
GRD
IGP
IGR
IIAP
IMARPE
INDECI
INGEMMET
INIA
INRENA
MDL
MEF
MINAM
MINEM
MTC
ONGs
PCM
PREVEN
PRODUCE
PRONAGECC
REDD
SCNCC
SENAMHI
SENASA
SINADECI
SINAGERD
PER:
Gestin del Riesgo de Desastres
y Adaptacin al Cambio Climtico
CONTEXTO Y PROBLEMTICA
1.
La dimensin del problema de vulnerabilidad del Per ante desastres y los efectos negativos del cambio
climtico es significativa. Segn diversos estudios recientes, el pas est identificado como uno de los
pases con mayor vulnerabilidad frente a mltiples amenazas naturales, incluidas las de origen climtico,
en la regin1. Los elevados niveles de vulnerabilidad del pas responden a una combinacin de causas
naturales como la alta variabilidad climtica, la compleja geomorfologa o la intensidad de la actividad
geodinmica y causas de origen humano como la ocupacin no planificada del espacio, la persistencia de
prcticas productivas inadecuadas, la deforestacin y desertificacin o la degradacin de suelos.
2. Durante el perodo 197020092, el Per se vio afectado por 105 desastres, 71% de stos provocados por
fenmenos hidrometeorolgicos (sequas, inundaciones, deslizamientos hmedos y heladas) y 29% por
eventos geofsicos (sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos secos). Estos desastres causaron ms
de 74.000 muertes y afectaron a 18 millones de peruanos. Durante este perodo, Per fue el pas
latinoamericano con mayor nmero de fallecidos y el segundo en afectados (slo detrs de Brasil, que
tiene una poblacin seis veces mayor). A nivel de daos causados por eventos hidrometeorolgicos, cabe
destacar el impacto del Fenmeno de El Nio, que en los episodios severos de 198283 y 199798 caus
prdidas estimadas de US$6.800 millones3. Los sismos son otro de los desastres que han causado grandes
prdidas econmicas al pas. Por ejemplo, el terremoto de Pisco en 2007 provoc daos superiores a los
US$2.000 millones4.
3. Conforme a un reciente estudio del perfil de catstrofe ssmica en Per elaborado con apoyo del Banco
(ATN/JF9349RS), se estima que el pas tiene un valor de infraestructura expuesta ante fenmenos
naturales de ms de US$450.000 millones. En el escenario de un evento ssmico extremo similar al
ocurrido en febrero de 2010 en Chile (i.e. con una recurrencia mayor o igual a 100 aos), el pas podra
incurrir en una prdida de hasta US$43.000 millones5. El estudio concluye que en caso ocurriese tal
evento, el sector pblico peruano no estara en capacidad financiera para cubrir los pasivos fiscales
asociados con dicha prdida. Segn el mismo estudio, Lima sera la regin con la mayor prdida mxima
probable en trminos de infraestructura (pblica y privada), seguida de Piura, La Libertad, Ica, Arequipa y
Brooks and Adger, 2003a y 2003b, y Dara and the Climate Vulnerable Forum, 2010
Fuente: EMDAT, 2010.
3
Fuente: CAF.
4
Fuente: MEF.
2
Si el sismo fuera de las caractersticas del ocurrido en Hait, es decir tuviera una recurrencia en torno a 250 aos,
las prdidas mximas probables en Per seran superiores a los US$ 56.000 millones.
1
Callao. Por tipo de infraestructura, las prdidas mximas probables se concentraran en el sector industrial
y residencial, as como en las construcciones escolares pblicas y en la red de agua y saneamiento.
4. A la situacin descrita se debe aadir el efecto negativo que el cambio climtico tendr, elevando tanto los
niveles de vulnerabilidad, como los de incertidumbre respecto de la ocurrencia de eventos climticos
extremos como El Nio y/u otras fenmenos climticos con potencial de impacto negativo. De acuerdo al
ms reciente modelamiento de escenarios climticos realizado por el Servicio Nacional Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI) al ao 2030, se esperan para el Per las siguientes tendencias: i) incremento de la
temperatura mxima en hasta 1.6 C y en 1.4C en el caso de la temperatura mnima, ii) incrementos y
disminuciones (+/- 10%) localizados en los niveles de precipitaciones medias, con niveles de hasta +20%
en la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur y -20% en el caso de la selva norte y la sierra
sur y c) poca variacin respecto de la intensidad y frecuencia de eventos extremos como El Nio, lluvias
fuertes, heladas o sequas6.
5. En lo que respecta al costo econmico previsto del cambio climtico, los estudios existentes7 estiman un
impacto negativo potencial, en un escenario sin polticas de atencin al tema, de entre 1% y 4% del PIB al
ao 2030 y entre 3% y 20% para el ao 2050, lo cual resulta coincidente con los resultados del estudio
Stern y con investigaciones similares realizadas para otros pases de la subregin andina. Frente a la
magnitud del problema, el presupuesto pblico anual dedicado a la adaptacin a los efectos del cambio
climtico ha sido calculado en 1,600 millones de Nuevos Soles para el perodo 2007-2009, lo que
represent entre el 2.9% y 4.4% del presupuesto nacional no financiero ni previsional.
6. El Sistema de Indicadores de Riesgo de Desastres y de Gestin de Riesgos, elaborado por el Banco y
aplicado con informacin desde 1990 en 22 pases de la regin, seala que en el caso del Per, el
desempeo en componentes claves de la gestin del riesgo de desastres (i.e., gobernabilidad y proteccin
financiera, identificacin de riesgo, reduccin de riesgo, y manejo de desastres) es incipiente. El ndice de
Gestin del Riesgo (IGR), que es uno de los cuatro ndice del Sistema de Indicadores, y que mide en una
escala de 0 (mnimo) a 100 (mximo) el grado de dicho desempeo, muestra entre 1995 y 2008 una
mejora relativa por componente, pasando respectivamente de 16,87 a 26,67; sin embargo, comparado con
otros pases de la regin con una exposicin similar a amenazas, dicho ndice muestra un menor
desempeo relativo.
6
7
SENAMHI, 2009.
Loyola,R., 2009 y Vargas, P. 2009.
reconoce a la GRD no como una responsabilidad de un solo sector o de una sola instancia pblica sino
como un asunto interinstitucional y transversal a todos los sectores y entidades pblicas y privadas.
10. El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) est compuesto por los siguientes
actores: (i) Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), quien asume la funcin de ente rector; (ii) Consejo
Nacional de GRD, presidido por el Presidente de la Republica; (iii) Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo (CENEPRED); (iv) el INDECI; (v) Gobiernos Regionales y Locales; (vi)
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN); y (vii) entidades pblicas, Fuerzas Armadas,
Polica Nacional del Per, entidades privadas y sociedad civil.
11. Como ente rector del nuevo sistema, son atribuciones de la PCM, entre otras, las siguientes: (i) proponer al
Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de GRD para su aprobacin, as como conducir, supervisar y
fiscalizar el adecuado funcionamiento del SINAGERD; y (ii) desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin
y ejecucin del Plan Nacional de GRD. Compete tambin a la PCM, en coordinacin con el MEF, proponer al
Consejo Nacional de GRD el esquema institucional y financiero de reconstruccin tras desastres de gran
magnitud. Con la adscripcin de esta rectora a la PCM se eleva el rango de la entidad responsable de la
GRD.
12. El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (CNGRD) es el rgano de mximo nivel de decisin
poltica y de coordinacin estratgica para la GRD. Son funciones del mismo las siguientes: (i) efectuar el
seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de GRD, y (ii) en situacin de impacto o peligro
inminente de desastres de gran magnitud, establecer una plataforma de coordinacin y decisin poltica,
en coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN). El CNGRD est integrado
por (i) el Presidente de la Repblica, quien lo preside; (ii) la PCM, quien asume la Secretara Tcnica; (iii)
el Ministro de Economa y Finanzas; (iv) el Ministro de Defensa; (v) El Ministro de Salud; (vi) el Ministro de
Educacin; (vii) el Ministro del Interior; (viii) el Ministro del Ambiente; (ix) el Ministro de Agricultura; (x) el
Ministro de Transportes y Comunicaciones; (xi) el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento. La
creacin de un rgano presidido por la ms alta autoridad del ejecutivo, e integrado por los principales
sectores y representantes de las autoridades subnacionales enva un mensaje claro en cuanto a la
importancia de la gestin del riesgo en la agenda del desarrollo del pas y representa un avance notable en
el proceso de transversalizacin de la gestin del riesgo en los procesos de planificacin del desarrollo a
nivel sectorial y subnacional.
13. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED) es un
organismo pblico ejecutor adscrito a PCM y tiene entre sus funciones las siguientes: (i) asesorar y
proponer a PCM el contenido de la poltica nacional en lo referente a estimacin, prevencin y reduccin
del riesgo; (ii) proponer a PCM los lineamientos de poltica para el proceso de reconstruccin; (iii)
desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin, y supervisar el Plan Nacional de GRD en lo que
corresponde a estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres; y (iv) asesorar, promover y
elaborar lineamientos para la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres. La creacin del
CENEPRED y la asignacin de estas funciones, entre otras, supone una mejora substancial con relacin al
anterior marco legal del pas en GRD que, por falta de claridad, posibilitaba la interpretacin de que la
ao 20038. El funcionamiento efectivo de la CNCC se inici en 1996, al pasar a ser presidida por el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y contar con la participacin de representantes de la PCM, de los
ministerios de Economa y Finanzas (MEF), Energa y Minas (MINEM), Produccin (PRODUCE), Relaciones
Exteriores, Transportes y Comunicaciones (MTC), el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) en
representacin del sector agricultura, el SENAMHI, el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), la Asociacin de
Municipalidades del Per (AMPE), la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), la Confederacin Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP) y las organizaciones no gubernamentales (ONGs)
ambientales.
18. En el 2008 se cre el Ministerio del Ambiente (MINAM), a travs de la absorcin del CONAM y la
transferencia de funciones anteriormente desempeadas por otras instituciones pblicas de nivel nacional.
El MINAM incluye en su estructura organizativa una Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH), la cual constituye el nuevo rgano rector del tema de
cambio climtico en el pas y como tal cumple las funciones de Punto Focal Nacional de la CMNUCC. Como
parte de sus responsabilidades, el MINAM formul la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada en mayo de
2009, la cual identifica la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico como uno de los objetivos
prioritarios de su Eje de Poltica de Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
y de la Diversidad Biolgica.
19. El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) es una organizacin financiera de derecho privado, establecida
por ley en 1997, que tiene como finalidad captar, administrar y canalizar inversiones, pblicas y privadas,
orientadas al desarrollo de proyectos ambientales en el Per. Como parte de sus funciones tiene la
responsabilidad de promover proyectos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de
Bosques (REDD), as como iniciativas orientadas a hacer frente a los impactos del cambio climtico y la
lucha contra la desertificacin.
20. El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) es un organismo tcnico especializado del
sector Ambiente que tiene como funcin especfica generar informacin meteorolgica e hidrolgica en
apoyo a la planificacin y la toma de decisiones respecto del desarrollo del pas, incluyendo los temas de
cambio climtico. Constituyen el nico proveedor nacional de informacin meteorolgica de carcter
oficial, a pesar de lo cual existen redes privadas y pblicas de instrumentos de recoleccin de informacin
climatolgica que comparten informacin con esta institucin, pero de manera poco estructurada.
Adicionalmente, el pas cuenta con ms de media docena de institutos cientficos pblicos, bajo
responsabilidad de diferentes sectores del gobierno nacional, que realizan investigacin en temas de
cambio climtico desde las perspectivas de la geofsica y geodinmica (Instituto Geofsico del Per - IGP),
geologa (Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET), glaciologa (Unidad de Glaciologa y
Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua), oceanografa y ciencias del mar (Instituto del Mar
Peruano IMARPE y Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per), agronoma y
A la fecha, el MINAM viene revisando una nueva versin de ENCC que busca reflejar los cambios recientes en la discusin y las
decisiones sobre el tema cambio climtico a nivel internacional, as como el nuevo marco institucional nacional.
6
veterinaria (Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA y Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SENASA) o la biologa terrestre y acutica (Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP). En
todos los casos se trata de instituciones que cuentan con equipos profesionales bien formados, pero con
presupuestos reducidos respecto de sus necesidades financieras de inversin y operativas. Desde el 2010
el pas cuenta con una agenda de investigacin cientfica, producto de un trabajo conjunto coordinado por
el MINAM y el CONCYTEC, a travs del cual se han definido lneas de accin en cuatro ejes temticos:
prediccin del cambio climtico, mitigacin de emisiones, vulnerabilidad y adaptacin e desarrollo de
herramientas para la toma de decisiones.
21. En el caso del sector agricultura, el MINAG cuenta desde el 2008 con un Grupo Tcnico de Trabajo sobre
Cambio Climtico y Seguridad Alimentaria en el que las distintas direcciones del ministerio y las
instituciones autnomas adscritas al sector discuten sobre el impacto del cambio climtico en los sistemas
productivos agropecuarios y forestales y definen medidas especficas del sector para hacerle frente. Entre
las instituciones sectoriales con responsabilidades respecto de la gestin del cambio climtico se
encuentran: a) la Autoridad Nacional del Agua (ANA) cuya misin es asegurar la adecuada gestin de los
recursos hdricos y las cuencas a las que estos recursos estn asociados, b) el Programa Nacional de
Desarrollo Rural (AGRORURAL) promueve acciones de lucha contra la pobreza rural con nfasis en la zona
altoandina, entre las que se incluyen actividades de reforestacin y conservacin de suelos, como la
iniciativa actualmente en ejecucin de sembrar 180 millones de rboles para hacer frente al cambio
climtico y c) La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA), que tiene como propsito
asegurar la sostenibilidad de las actividades del sector, a travs de la identificacin, gestin y mitigacin
de los principales impactos ambientales asociados. En lo referente al tema forestal, la Direccin General
Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), formula las polticas nacionales para el planeamiento, gestin y
supervisin de los recursos forestales y de los bienes (maderables y no maderables) y servicios
(hidrolgicos, de fijacin de carbono, etc.) que estos producen.
22. A partir del 2009 el MEF, a travs de su Direccin de Asuntos de Economa Internacional, Competencia y
Productividad (DGAEICYP), se ha incorporado como actor en las negociaciones internacionales, as como
en las acciones de planificacin y gestin de los temas de cambio climtico a nivel del pas. Ms
recientemente, la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI), la Direccin General de Presupuesto
Pblico (DGPP) y la recin creada Direccin General de Gestin de Riesgos (DGGR) vienen iniciando
acciones orientadas a la incorporacin de la perspectiva de adaptacin al cambio climtico en los
instrumentos de inversin pblica.
23. En el caso de los dems sectores cuyas polticas y/o acciones tienen implicancias en los temas de cambio
climtico la responsabilidad respecto de dichos temas recae en sus direcciones u oficinas de temas
ambientales. La Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) del MTC, las Direcciones de
Asuntos Ambientales Pesqueros (DGAAP) y de Asuntos de Ambientales de Industria (DAAI) del Ministerio
de la Produccin y la Oficina de Asuntos Ambientales del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento cuentan ya con lneas de accin identificadas y en proceso de implementacin, mientras que
en el caso de los sectores de minera, turismo y salud el nivel de avancen en la incorporacin del tema es
an muy incipiente.
24. El cambio climtico est presente tambin como tema de atencin de las instituciones o espacios de
dilogo a cargo de la planificacin y la definicin de polticas de desarrollo nacional de largo plazo como el
CEPLAN y el Acuerdo Nacional. En la lnea descrita, el Plan Bicentenario9 reconoce al cambio climtico
como un factor importante que va a determinar la ruta de desarrollo nacional futuro y como uno de los
objetivos especficos de accin del Eje de Polticas de Recursos Naturales y Ambiente, mientras que el
Acuerdo Nacional incorpora el tema como parte de las Polticas de Estado N 19 - Desarrollo Sostenible y
N 32 - Gestin del riesgo de desastres.
25. A nivel sub-nacional, a partir de la promulgacin de la Ley de Bases de Descentralizacin y la Ley Orgnica
de Municipalidades, tanto los gobiernos regionales como las municipalidades, especialmente las de nivel
provincial, poseen competencias especficas en los temas de biodiversidad y cambio climtico que
incluyen la obligacin de formular estrategias y planes de accin especficos en dichos temas. A la fecha un
total de 11 regiones cuentan con estrategias de cambio climtico aprobadas o en proceso de formulacin.
CEPLAN, 2011
MINAM, 2010.
11
Existen aproximadamente 20 instituciones de nivel nacional con competencias compartidas respecto del tema cambio
climtico, a las cuales se suman los 26 gobiernos regionales.
12
La Autoridad Nacional del Agua reconoce ms de 100 unidades hidrogrficas (cuencas) en el pas.
13
Bertrand, A. et al, 2009.
10
38. Aseguramiento y/o aumento de los niveles de resiliencia de sectores clave a los potenciales efectos
negativos del cambio climtico: De acuerdo a los anlisis realizados en el marco de la preparacin de la
Segunda Comunicacin del Per a la CNMUCC, los sectores productivos con mayor potencial de afectacin
negativa como resultado del cambio climtico y por ende aquellos en los cuales se requiere priorizar la
adopcin de medidas de adaptacin son los de gestin de recursos hdricos y saneamiento, especialmente
en el caso de las cuencas de origen glaciar de la Vertiente del Pacfico 14; agricultura y seguridad
alimentaria, particularmente aquella orientada al autoconsumo en las zonas altoandinas; pesca 15 ,
especialmente en los segmentos de pesca artesanal y acuicultura y generacin hidroelctrica, la cual
representa cerca del 60% del total de la generacin nacional. Las medidas de adaptacin debern
implementarse a tres niveles en simultneo: i) de los ecosistemas proveedores de bienes y servicios
ambientales, incluyendo los recursos naturales, ii) de los recursos naturales mismos y iii) de las
actividades productivas que se sustentan en dichos ecosistemas y recursos naturales.
La Unidad de Glaciologa y Gestin de Recursos Hdricos de la Autoridad Nacional del Agua calcula una prdida promedio de
22% en la superficie glaciar del pas respecto de la extensin existente en 1970.
15
Con aproximadamente 10% de la descarga mundial, asociada a poseer la mayor pesquera monoespecfica del mundo, el Per
es el segundo productor pesquero global. El sector representa el 3.5% del PBI, aporta US$ 2,500 millones en divisas y genera
cerca de 80,000 puestos directos de trabajo.
11
42. En Reduccin del Riesgo, el principal reto es desarrollar mecanismos que incentiven inversiones de
prevencin y mitigacin en funcin del uso seguro del territorio y la reduccin del riesgo. Es necesario
articular las iniciativas de sectores como vivienda, medio ambiente y agricultura con disposiciones de
obligado cumplimiento y que cuenten con instrumentos tcnicos suficientes para regular y orientar la
planificacin, la inversin y los patrones de asentamiento urbano y de produccin agrcola.
43. En Gestin Financiera, las autoridades han avanzado en el reconocimiento formal de los desastres como
uno de los principales pasivos fiscales contingentes del pas. Este reconocimiento se est explicitando
mediante la creacin de la Direccin General de Gestin de Riesgos dentro del MEF, que tendr la
responsabilidad de desarrollar una estrategia integral para la gestin financiera del riesgo a desastres que
incorpore no solo instrumentos para la retencin del riesgo (provisiones presupuestarias, lneas
contingentes, etc.) sino tambin de transferencia (seguros, etc.). Por otro lado, como parte de dicha
estrategia, la Unidad deber avanzar en desarrollo de los sistemas de informacin y anlisis necesarios
para el correcto dimensionamiento de la cobertura financiera.
44. A nivel de la agenda general de temas ambientales, el nuevo gobierno ha hecho explcito su inters de
buscar una gestin ambiental con enfoque de derechos e inclusin social, que permita reducir los impactos
ambientales que puedan afectar en mayor medida a los sectores sociales ms vulnerables debido a su
situacin de pobreza. En el contexto descrito, el Gobierno del Per, especialmente a travs del MINAM, ha
expresado su inters en profundizar el trabajo en la agenda de cambio climtico con nfasis particular en
la incorporacin del enfoque de gestin del cambio climtico en el accionar cotidiano de los sectores y las
regiones del pas.
45. Las medidas promovidas por el gobierno hasta el momento incluyen: i) Incorporacin del cambio
climtico en los procesos de planificacin del desarrollo y ii) Promocin, diseo de planes y proyectos para
la implementacin de acciones de prevencin y adecuacin de sectores productivos prioritarios,
asentamientos humanos y poblacin en general, incrementando su capacidad de adaptacin. Los sectores
priorizados para intervencin son el de gestin de recursos hdricos y el agrcola, con nfasis en las zonas
alto andinas.
12
a. Desarrollo y divulgacin del nuevo marco legal de la gestin del riesgo, mediante apoyos para la
reglamentacin e implementacin de la Ley del SINAGERD, ayudando a definir las funciones y
perfiles de PCM, CENEPRED, INDECI y MEF, y divulgando el nuevo marco legal a los actores claves
para la gestin del riesgo.
b. Fortalecimiento institucional del SINAGERD. Una vez reglamentada la nueva ley y definidas las
funciones y perfiles de sus principales entidades operativas y de decisin, el Banco debera apoyar
el fortalecimiento institucional en gestin del riesgo de las entidades que conforman el SINAGERD,
incluidos los sectores y las entidades subnacionales.
c. Desarrollo e implementacin de un Plan Nacional de Gestin Integral del Riesgo que incluya (i)
actividades de reduccin de riesgos actuales y futuros, incluyendo obras de mitigacin, desarrollo
de planes de gestin del riesgo en los municipios y comunidades ms vulnerables, fortalecimiento
de las bases de datos sobre riesgos y de los programas de educacin y sensibilizacin pblica en
esta temtica; y (ii) el desarrollo de una estrategia de gestin financiera de riesgos, un anlisis
sobre los actuales instrumentos financieros para la retencin y la transferencia del riesgo, que
incluya recomendaciones para mejorar la gestin financiera frente a futuros desastres, as como
apoyo el dimensionamiento de la cobertura financiera y el desarrollo e implementacin de
instrumentos especficos.
d. Desarrollo e implementacin del Sistema Nacional de informacin para la GRD a travs de (i) la
definicin de estndares sobre uso, intercambio y acceso a la informacin geo-espacial y de
registros administrativos vinculada a la identificacin y anlisis de riesgos de desastres; (ii) del
desarrollo de una plataforma de integracin de informacin geo-espacial y de registros
administrativos vinculada a la identificacin y anlisis de riesgos de desastres del Estado (iii)
desarrollo y perfeccionamiento de bases de datos relativas al riesgo probabilstico de desastres,
incorporando escenarios de Cambio Climtico, y que sean de utilidad para los tomadores de
decisin; (iv) promocin del uso de informacin sobre el riesgo en la planificacin sectorial,
regional y local.
e. Inversiones sectoriales y territoriales para reducir el riesgo de desastres. Es necesario desarrollar
un plan de inversiones multisectorial e inter territorial que disminuya el riesgo de desastres con
actividades de prevencin y mitigacin, el cual a su vez priorice los sectores y regiones a
intervenir.
f. Desarrollo de la capacidad institucional necesaria para la gestin financiera de riesgos de
desastres. En su esfuerzo por mejorar la gestin financiera de los pasivos fiscales contingentes, el
Banco tambin prev dar asistencia tcnica para asesorar al pas en el proceso de lanzamiento de
la nueva Unidad de Gestin Financiera de Riesgos, impulsando que esta Unidad lidere la funcin de
gestin financiera de riesgos integrada, incluyendo el desarrollo de instrumentos de retencin y de
transferencia de riesgos, apoyando en hacer ms eficiente el gasto pblico en aseguramiento de la
infraestructura pblica y el desarrollo del mercado de seguros local. Entre otras actividades, el
Banco estara apoyando al MEF en: (i) la configuracin de la estructura organizativa de la Unidad;
(ii) la implantacin de estndares internacionales en el tratamiento de pasivos fiscales
contingentes; (ii) la generacin de bases de datos necesarias y aplicacin de herramientas
informticas para el anlisis de dichos pasivos; y (iii) la capacitacin de personal de la DNGR en
mejores prcticas internacionales en la materia.
49. Adems de las intervenciones propuestas arriba indicadas en materia de gestin integral de riesgos, en el
caso de ocurrencia de un desastre el Banco pondra a disposicin de las autoridades peruanas los
instrumentos financieros vigentes para la atencin del desastre, en sus fases de emergencia, rehabilitacin
y reconstruccin. Este apoyo post desastre del Banco se guiara por el principio de reducir la
vulnerabilidad de la poblacin, los medios de vida e infraestructuras ante futuros eventos naturales, en
lnea con la Poltica del Banco para la Gestin del Riesgo de Desastres.
13
50. Los principales riesgos asociados a este sector son la debilidad institucional existente en este momento
crtico de transicin entre dos marcos normativos diferentes. Las intervenciones planteadas para
justamente apuntan a mitigar este riesgo, apoyando la rpida reglamentacin de la ley, fortaleciendo la
institucionalidad e incentivando la inversin en GRD.
51. Se propone que el logro del objetivo se mida a travs del IGR desarrollado por el Banco en 2005 y aplicado
a la fecha en 22 pases de la regin. El IGR est compuesto por cuatro subndices que miden el desempeo
de un pas en la gobernabilidad y las cuatro polticas pblicas relacionadas con la gestin del riesgo. En su
ms reciente aplicacin para Per el IGR alcanz el ao 2008 un valor de 26.6. Las intervenciones
propuestas arriba apuntaran a mejorar el IGR hasta un valor igual o superior a 35.
52. En lo referido a adaptacin al cambio climtico las lneas de intervencin deberan estar orientadas a:
a. Consolidacin de la gestin institucional del tema cambio climtico en los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local;
b. Fortalecimiento de espacios de concertacin/decisin como la Comisin Nacional de Cambio
Climtico y ampliacin de la participacin de la sociedad civil en los mismos;
c. Fortalecimiento de las instituciones generadoras de informacin para toma de decisiones;
d. Mejoramiento de capacidades de coordinacin y cooperacin interinstitucional a travs de redes de
intercambio de conocimiento y experiencias;
e. Adopcin de medidas de adaptacin en sectores y/o regiones seleccionados;
f. Integracin de reduccin de riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico;
g. Transversalizacin del enfoque de adaptacin en sectores prioritarios como agricultura, gestin de
recursos hdricos, pesca, vivienda, minera, patrimonio cultural, salud, saneamiento y turismo.
53. Los principales riesgos identificados para la implementacin de acciones en adaptacin al cambio
climtico son: el incipiente nivel de capacidades de las instituciones que tienen que hacer frente al reto
que implica la gestin del cambio climtico, posibles cambios de orientacin econmica a nivel del
gobierno nacional en una direccin menos favorable a la promocin de mecanismos de mercado y su
aplicacin en iniciativas de adaptacin y modificaciones en las polticas y lineamientos sectoriales en
direcciones que dificulten el avance en la incorporacin de la perspectiva de cambio climtico,
especialmente en sectores donde este proceso es incipiente.
Tabla 1. Matriz de Resultados de Gestin del Riesgo de Desastres para la Adaptacin al Cambio Climtico
Prioridad de
Gobierno
Gestin del
Riesgo de
Desastres
14
Sector
Gestin del Riesgo de
Desastres para la
Adaptacin al Cambio
Climtico
Objetivo
Estratgico
Reducir la
vulnerabilidad
del Estado ante
desastres
Resultados
Esperados
Vulnerabilidad
del Estado ante
desastres
disminuida
Indicador
ndice de Gestin del
Riesgo de Desastres a
nivel nacional con grado
satisfactorio
Lnea de
Base
26.6
(2008)
Meta
35.0
(2014)
BIOGRAFA Y REFERENCIAS
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