Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

DIMENSIONES DE GNERO EN EL MANEJO DE

RESIDUOS DOMSTICOS EN CIUDADES LATINOAMERICANAS.

Informe Lima / Desco

Fase 1
Diagnstico rpido. Basura y desechos en la ciudad.

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

SIGLAS EMPLEADAS

SIGLAS
DIGESA

Direccin General de salud ambiental, Ministerio de Salud

FONCOMUN Fondo de Compensacin Municipal

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINSA

Ministerio de Salud

MML

Municipalidad Metropolitana de Lima

PIGARS

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

SEDAPAL

Empresa de Agua y Saneamiento de Lima y Callao

SUMSEL

Supervisin Municipal de los Servicios de Limpieza de la MML

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

I.

LIMA Y SUS RESIDUOS DOMSTICOS

Contexto. Per: administracin poltica.

El Per es un pas unitario y no tiene historia federal. Se administra bajo un esquema
de tres niveles de gobierno: central (poder ejecutivo, legislativo y judicial), regional
(gobiernos regionales) y local (municipalidades de provincia y de distrito).
Correspondiendo a esta administracin, territorialmente se divide en 25 Regiones, 194
provincias y 1830 distritos. El proceso de regionalizacin del pas an no culmina. Los
poderes centrales an concentran los recursos humanos y econmicos del pas, pese
a la existencia de Gobiernos Regionales con sus respectivos Concejos (Asambleas),
que adquieren progresivamente competencias en temas de transporte, salud y
educacin, entre otros.

Todos los niveles de gobierno son elegidos en votacin universal obligatoria y secreta.
En la misma fecha son elegidos los alcaldes de la provincia y de los distritos, que
pueden pertenecer a partidos polticos diferentes. La municipalidad de provincia es la
ltima instancia administrativa dentro del sistema municipal y tiene la tutela de los
presupuestos de las municipalidades de distritos. Adems, la municipalidad de
provincia tiene funciones y atribuciones que no tiene el distrito. As, en el caso de los
residuos domsticos, los distritos se encargan del recojo, pero la provincia es
responsable de la disposicin final. En la prctica, la relacin entre los distritos y la
provincia vara segn la riqueza e iniciativa que tenga la municipalidad del distrito.

Descripcin general de la ciudad.

Desde la conquista espaola, Lima ha sido la ms importante ciudad del Per y su
capital. Est situada en la costa peruana, en la desembocadura de un importante valle
que la comunica con los alimentos que vienen de los Andes y la Amazona por
carretera. Cuenta con el puerto del Callao, el ms importante del pas, por donde se
exporta la produccin minera de la sierra central. El clima de Lima es templado. Vara
entre 14 y 19 en invierno y entre 18 y 30 en verano. El valle abastece de poca agua
a la ciudad, siendo este uno de los principales problemas de la aglomeracin. La
ciudad tiene un escaso rgimen de lluvias, razn por la cual no existe un sistema de
alcantarillado especial para esta circunstancia y los techos de las viviendas son
planos. Es considerada la segunda ciudad ms grande del mundo en medio de un

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

desierto, luego de Cairo. La escasez de agua y de lluvias incide sobre la suciedad de

la ciudad y los comportamientos de sus habitantes frente a la limpieza pblica.

La ciudad es conocida por la importancia de la barriada, como modalidad de

urbanizacin en la cual primero se vive y luego se urbaniza y se edifica la vivienda.
Alrededor del 35% de la poblacin de la ciudad vive en barrios que empezaron de
manera muy precaria con los servicios y el equipamiento y que ahora se encuentran
en fases medias y avanzadas de consolidacin. Muchos de ellos cuentan con
pavimento slo en sus principales vas. Este aspecto y la ubicacin en lugares con
importantes pendientes proponen particulares problemas en el recojo de las basuras y
los desechos. Las zonas denominadas de tugurio son aquellas que tienen gran
cantidad de viviendas en inquilinatos con alta densidad y muy baja calidad de la
vivienda. Si bien la tugurizacin es un fenmeno caracterstico que acompaa el
deterioro del casco urbano central, que concentra a los distritos ms antiguos, puede
apreciarse tambin en distritos relativamente jvenes que, originados bajo la
modalidad de barriada, han tenido dificultades para consolidarse asegurando
estndares de calidad de las edificaciones y en la provisin de servicios.

Lima-Callao es una metrpoli con administraciones distintas y contradictorias. La

ciudad est formada por dos provincias: Lima, capital de la Repblica, con 43 distritos
y Callao, donde se ubica el principal puerto martimo del pas, con 6 distritos. Ver
Mapa 1. No existe diferencia perceptible en las modalidades de urbanizacin,
costumbres urbanas y uso del espacio en ambas provincias, aunque si es perceptible
una mayor identidad de los chalacos frente a su ciudad, que de los limeos frente a la
suya.

Complicados equilibrios polticos han producido una administracin de la metrpoli en

la cual no existe autoridad metropolitana ni un sistema de planificacin y gestin
conjunta del desarrollo urbano. Solamente la empresa de agua de la ciudad
(SEDAPAL) escapa a esta caracterstica.

De este modo, la gestin de la ciudad se ejerce de la siguiente manera:

Provincia de Lima:
El alcalde provincial tiene atribuciones de presidente de Gobierno Regional.
Provincia Constitucional del Callao

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Gobierno Regional y Municipalidad Provincial superpuestos en el mismo

territorio.
Regin Lima Provincias:
Todas las provincias alrededor de la urbe.

Poblacin.
Con 8482,619 habitantes, la aglomeracin es diez veces mayor que la de Arequipa, la
segunda ciudad del pas.

JURISDICCIN
PROVINCIA DE LIMA
PROVINCIA DEL CALLAO
TOTALES
Fuente: INEI. Censo 2007

NRO
DISTRITOS
43
6
49

TOTAL
7'605,742
876,877
8482,619

POBLACIN
HOMBRES
3'713,471
430,582
4144,053

MUJERES
3'892,271
446,295
4338,566

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

La poblacin limea es joven, habindose alcanzado la estabilidad demogrfica. La

distribucin entre hombres y mujeres es regular (51% mujeres y 49% hombres).

Fuente: INEI. Censo 2007

Los hogares jefaturados por mujeres ascienden al 32% del total, con una distribucin
bastante regular en todos los distritos de la ciudad. Seis distritos situados en reas
consolidadas de la ciudad sobrepasan de manera significativa este promedio. Todos
ellos estn ubicados en las reas consolidadas con ingresos medio/bajos. Los distritos
con alto porcentaje de pueblos jvenes considerados distritos populares- tienen una
tasa de jefatura femenina del hogar ligeramente menor al promedio.

Lima tiene la ms alta cantidad de ricos y de pobres del pas, aunque ciertamente los
mayores porcentajes de pobreza se encuentran en las regiones de la sierra y selva del
Per. La distribucin geogrfica de la pobreza coincide con la de los distritos con
mayor porcentaje de pueblos jvenes. (Ver mapa 2).

Las empresas de mercadeo, por su parte han caracterizado la ciudad segn una serie
de variables socio econmicas, determinando zonas homogneas para sus
actividades de marketing.

Aunque su sesgo es importante, su zonificacin es de

utilidad para visibilizar de manera panormica la distribucin territorial de los niveles de

ingreso. (Ver Mapa 3).

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

LIMA. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR ZONAS Y NIVELES SOCIOECONMICOS-NSE*

*NSE en una gradiente en la que A indica mayor nivel de ingreso y E menor nivel de ingreso
Fuente: IPSOS-APOYO 2008
Elaboracin propia

Generacin y composicin de los residuos

Se estima que la produccin de residuos per cpita es de 820 gramos diarios y que al
ao la ciudad produce cerca de 2 millones de toneladas.

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

LIMA. GENERACIN DE RESIDUOS SLIDOS PER CPITA. HISTRICO 1995-2007

Fuente: MINAM
Elaboracin propia

LIMA. GENERACIN GLOBAL DE RESIDUOS SLIDOS. HISTRICO 1998-2007

Fuente: MINAM
Elaboracin propia

De manera general, puede afirmarse que los distritos de mayores ingresos producen
ms residuos, aunque debe anotarse que el Cercado de Lima,1 produce una alta

El Cercado de Lima comprende el centro mismo de la ciudad (Centro Histrico), el territorio

correspondiente al antiguo Cercado de Indios del que toma el nombre- o Barrios Altos, la margen
izquierda del Ro Rmac, parte del rea originalmente industrial que conecta con el Callao, adems de
Santa Beatriz, primera urbanizacin hecha fuera de los lmites originales de la ciudad durante las primeras

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

cantidad de residuos debido a que es el centro de la urbe, concentra gran actividad

comercial e importantes oficinas pblicas, por lo recibe muchos visitantes al da. Algo
similar sucede con el mesocrtico distrito de Miraflores, que genera gran atraccin por
sus comercios, servicios y espacios pblicos. En La Victoria, distrito de alta densidad
prximo al casco urbano central, se ubica el mercado mayorista de la ciudad y un
importante clster de confeccin y comercializacin de productos textiles, lo cual da a
sus desechos caractersticas particulares.

Adems, debido a la gran extensin de Lima y a su relativa desarticulacin, ciertos

distritos funcionan como centros urbanos, puntos de interconexin y zonas de
abastecimiento y esparcimiento para un determinado radio de distritos. As, Los Olivos
y San Juan de Miraflores cumplen dicho papel para los conglomerados de distritos del
norte y sur, respectivamente. Esta situacin impacta en la generacin de residuos y en
las necesidades de su tratamiento.

En tanto, hacia el este, San Juan de Lurigancho, con alrededor de un milln de

habitantes en una ciudad de ocho millones, complica cualquier promedio estadstico.
Que los distritos de Santa Mara y Ancn aparezcan con mucha produccin per cpita
debe ser atribuido a problemas de registro de la informacin (Ver Mapa 4, Generacin
de residuos per cpita, distribuidos en distritos, por rangos)

A diferencia de la informacin disponible acerca de la generacin de residuos, que

llega hasta el ao 2007, datos de lo especfico de su composicin son bastante ms
dispersos. A pesar que la legislacin vigente establece que los municipios detallen
esta informacin en sus planes de gestin, son pocos los que han llevado a cabo
estimaciones de este tipo, por lo cual la data con la que se cuenta proviene de
estudios parciales. Segn la informacin ms actual con que se cuenta, registrada en
2004, 51.8% de los desechos de Lima y Callao son materia orgnica. El desagregado
de la materia inorgnica se presenta de la siguiente manera:

LIMA-CALLAO. COMPOSICIN DE RESIDUOS INORGNICOS 2004

dcadas del siglo XX. En suma, el Cercado es una jurisdiccin residual: un distrito sin municipio, en el
que las funciones administrativas son cumplidas por la municipalidad provincial, cuya jurisdiccin formal
es en realidad toda la metrpoli.

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Fuente: GEA/FAUA-UNI 2004

Elaboracin Propia

Un estudio ms preciso efectuado por IPES en cuatro distritos con predominancia de

familias de ingresos bajos nos da el siguiente resultado:
CARACTERIZACIN DE RESIDUOS SLIDOS EN 4 DISTRITOS DE LIMA METROPOLITANA
ATE

VILLA MARA
DEL TRIUNFO

SAN JUAN DE
MIRAFLORES

PACHACAMAC

Tetrapack

0.1%

0.0%

0.0%

0.2%

0.1%

Pilas

0.0%

0.0%

0.0%

0.4%

0.1%

Madera

0.2%

0.4%

0.0%

0.4%

0.2%

Huesos

1.1%

0.0%

0.0%

0.0%

0.3%

Tecnopor

0.2%

0.2%

0.3%

0.4%

0.3%

Otros

0.6%

1.1%

0.0%

1.6%

0.8%

Jebe

1.1%

0.4%

0.3%

2.8%

1.2%

Metales no ferrosos (aluminio)

0.6%

1.4%

3.3%

0.2%

1.4%

Papel Higinico

2.6%

1.8%

0.0%

2.0%

1.6%

Metales ferrosos

1.9%

2.1%

0.1%

3.8%

2.0%

Cartn

2.1%

2.4%

2.2%

2.0%

2.2%

Vidrio

1.4%

2.2%

2.2%

2.8%

2.2%

Plstico rgido

2.4%

2.3%

2.3%

3.0%

2.5%

Telas Textiles

1.7%

2.3%

2.8%

3.8%

2.7%

TIPO DE MATERIAL

TOTAL
PROMEDIO

10

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Papel

4.9%

3.6%

5.7%

5.2%

4.9%

Inertes (tierra, piedras, polvo)

Plstico no rgido (bolsas y
botellas)

4.9%

7.2%

11.2%

5.6%

7.2%

6.1%

5.8%

9.4%

7.6%

7.2%

Paales, toallas higinicas

Materia orgnica (restos de
comida, plantas)

7.3%

9.3%

10.9%

5.0%

8.1%

60.6%

55.3%

48.0%

52.9%

54.2%

100.0%

100.0%

100.0%

100.0%

100.0%

TOTAL

Fuente: Consorcio IPES-CIUDAD SALUDABLE-OACA 2004

Debemos llamar la atencin sobre lo siguiente:

La cantidad de material inerte (piedras, tierra y polvo) se debe a la falta de
asfaltado de dichos distritos. Ello hace poco til contar con camiones
compactadores para el servicio de recojo, planteamiento efectuado por IPES
desde la dcada anterior.
La importancia del papel higinico, paales y toallas sanitarias, debido a la falta
de agua corriente en muchas zonas.

Disposicin final de los residuos

La ciudad produjo 2164,669 toneladas el ao 2007. Slo 1857,601 toneladas llegaron
a un punto de disposicin controlada, lo que significa que 841 toneladas diarias no
eran recogidas o iban a otros puntos. La evolucin de lo que se recoge y lo que llega a
los puntos controlados de disposicin final se puede observar en el cuadro que sigue.
LIMA. GENERACIN Y DISPOSICIN CONTROLADA ANUAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

La ley obliga a las municipalidades provinciales a hacerse cargo de la disposicin final

de los residuos. En los ltimos aos se observa un esfuerzo en este sentido, aunque
muchos de ellos son simples lugares de disposicin controlada. Algunos de ellos han

11

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

logrado su autorizacin luego de aos de conflicto con la autoridad provincial, teniendo

a la autoridad del Ministerio de Salud como rbitro del proceso.

Se observa una clara disminucin en el tiempo de la disposicin no controlada de los

residuos, alcanzando las 307,068 toneladas en el ao 2007, lo que se aprecia en el
siguiente cuadro.
LIMA. EVOLUCIN DE LA GENERACIN ANUAL Y DISPOSICIN FINAL

GENERACIN
ANUAL

AO

1 404 685
1 411 612
1 495 521
1 547 025
2 156 793
2 154 308
1 951 150
2 086 345
2 164 669

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

DISPOSICIN
CONTROLADA

DISPOSICIN
NO CONTROLADA

724 494
581 410
593 054
637 920
1 686 545
1 603 712
1 620 888
1 730 400
1 857 601

GENERACIN
PER CPITA

680 191
830 202
902 467
909 105
470 248
550 598
330 262
355 945
307 068

0.64
0.65
0.72
0.64
0.85
0.86
0.85
0.82
0.83

Fuente: MINAM

II.

LA GESTIN DE LOS RESIDUOS EN LIMA 2

La gestin de los residuos est a cargo de las municipalidades, bajo supervisin del
gobierno central. Recientemente se ha creado el Ministerio del Ambiente como
organismo rector de lo concerniente a las cuestiones ambientales, pero no ha
culminado el proceso de transferencia de funciones ni el de reglamentacin de leyes
concernientes a sus potestades. Por esta razn, el Ministerio de Salud, a travs de la
Direccin General del Salud Ambiental (DIGESA) contina como organismo nacional
encargado de la supervisin de la prestacin de este servicio. Otros ministerios son
encargados de distintas funciones normativas pero las nicas entidades ejecutoras
son las municipalidades, como se aprecia en el siguiente grfico
INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LA GESTIN
DE RESIDUOS SLIDOS SEGN FUNCIN
Funcin

Instancia

Referencia

En esta seccin nos referiremos a la Provincia de Lima, sin considerar la Provincia del Callao, excepto
para el tema de algunos los puntos de disposicin final que son utilizados indistintamente por ambas
provincias.

12

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Ministerio del
Ambiente

Ministerio de
Salud

Tiene a su cargo la Direccin General de Salud Ambiental

(DIGESA) organismo que regula y controla los aspectos
tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos,
incluyendo los correspondientes a las actividades de
reciclaje, reutilizacin y recuperacin. DIGESA se ocupa
tambin de aprobar los estudios ambientales, adems de
emitir opinin tcnica favorable de los proyectos de
infraestructura de RS del mbito municipal y no municipal,
previamente a su aprobacin por la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Las empresas prestadoras de servicio de residuos slidos y
de las empresas comercializadoras de RS son registradas
por este organismo, con el objetivo de vigilar el manejo de
los RS y si de ser necesario disponer la eliminacin y el
control de los riesgos sanitarios generados por el manejo
inadecuado de RS.

NORMATIVA Y
DE CONTROL

Organismos
Ejecutores

Es la institucin
pblica responsable de
coordinar,
planificar y regular los asuntos ambientales, aprobar la
Poltica Nacional de RS debe promover la aplicacin de los
Planes Integrales de Gestin Ambiental como parte del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental establecido en la
ley N 26245, con el objetivo de lograr una adecuada
gestin ambiental.

Ministerio de
Transporte

Regula el transporte de los residuos peligrosos. Es

responsable de normar, autorizar y fiscalizar el uso de las
vas nacionales para este fin. En coordinacin con los
gobiernos regionales, autoriza el uso de las vas regionales
para el transporte de residuos peligrosos, cuando la ruta a
utilizar implique el trnsito por ms de una regin, sin
perjuicio de las facultades de fiscalizacin a cargo de los
gobiernos regionales en el mbito de sus respectivas
competencias.

Ministerio de
Defensa

La Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la

Marina de Guerra del Ministerio de Defensa, prohibir el
ingreso a aguas y puertos nacionales a aquellas naves que
transporten residuos como carga en trnsito, cuando no
estn cumpliendo con las normas de seguridad para el
transporte y formalidades para el ingreso legal en trnsito
por el territorio nacional, establecidas en los convenios
internacionales suscritos por el Per y otras normas legales
vigentes. Adems sancionar por las infracciones
cometidas en los buques e instalaciones acuticas, as
como por arrojar residuos o desechos slidos en el mbito
acutico de su competencia.

Municipalidad
Metropolitana
De Lima

Tiene como rgano de lnea a la Gerencia de Servicios a la

Ciudad encargada de ejecutar estrategias y polticas para la
gestin del medio ambiente de los residuos slidos tiene a
su cargo dos subgerencias: la Subgerencia del Medio
Ambiente y La Subgerencia de Operaciones Ambientales,
que se ocupan directamente de las tareas. La Ley Orgnica
de Municipalidades (ley N 27972) estipula que la MML est
sujeta a un rgimen especial que la hace responsable de la
administracin directa del distrito de Lima Cercado, as
como la supervisin y control de las 48 municipalidades
distritales que mantienen sus propias administraciones.

13

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Son responsables de la prestacin de servicios de

recoleccin y transporte de los RS y de la limpieza de vas,
espacio y monumentos pblicos de su jurisdiccin, los
residuos slidos recolectados debern ser conducidos
directamente a la plantas de transferencias o a un lugar de
disposicin final autorizada por la municipalidad provincial
estando obligados los municipios distritales al pago de los
derechos correspondientes. Tambin son encargadas de
suscribir los contratos de prestacin de servicios de
residuos slidos con las empresas que estn inscritas en
DIGESA.

Municipalidades
Distritales

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA La Municipalidad Metropolitana de

Lima (MML) tiene como rgano de lnea a la Gerencia de Servicios a la Ciudad
encargada de ejecutar estrategias y polticas para la gestin del medio ambiente de los
residuos slidos. Tiene a su cargo dos subgerencias: la Subgerencia del Medio
Ambiente y la Subgerencia de Operaciones Ambientales, que se ocupan directamente
de las tareas. La Ley Orgnica de Municipalidades (ley N 27972) estipula que la MML
est sujeta a un rgimen especial que la hace responsable de la administracin directa
del Cercado de Lima, as como la supervisin y control de las 43 municipalidades
distritales que mantienen sus propias administraciones.

La Subgerencia del Medio Ambiente depende de la Gerencia de Servicios a

la Ciudad de la MML se ocupa de regular y autorizar la prestacin de los
servicios de residuos slidos y ejecutar las funciones ambientales; regula y
autoriza los procesos de disposicin final de desechos slidos en los rellenos
sanitarios autorizados en los distritos que conforman Lima Metropolitana.
Tambin

centraliza

sistematiza

la

informacin

ambiental,

la

que

posteriormente enva a la Direccin General de Saneamiento Ambiental.

La Subgerencia de Operaciones Ambientales es el rgano responsable de
asegurar la prestacin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial
y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en el mbito
de la jurisdiccin del Cercado de Lima y as como la disposicin final de los
residuos generados.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
Las municipales distritales de Lima Metropolitana son responsables de la prestacin
de servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos y de la limpieza de
vas, espacios pblicos y monumentos de su jurisdiccin. Los residuos slidos
recolectados debern ser conducidos directamente a las plantas de transferencia o a
un lugar de disposicin final autorizada por la municipalidad provincial estando

14

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Tambin

son las encargadas de suscribir los contratos de prestacin de servicios de residuos
slidos con las empresas que estn inscritas en DIGESA. El enfoque con que las
municipalidades operan el servicio se ve reflejado en alguna medida por la ubicacin
del rgano de lnea encargado, as como por la nomenclatura empleada para
designarle.
MUNICIPALIDADES DISTRITALES SEGN TIPO DE OFICINA
ENCARGADA DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
NOMBRE GENRICO

GERENCIAS DE
SERVICIOS A LA CIUDAD/ SERVICIO
PUBLICO/ SERVICIOS A LA
COMUNIDAD

GERENCIA DE DESARROLLO
AMBIENTAL/ PROTECCIN AL
AMBIENTE

GERENCIA DE LIMPIEZA PBLICA/

OBRAS MUNICIPALES

DISTRITO
Lima Cercado
San Miguel
La Molina
San Martn de Porres
Bellavista
La Punta
Ate
Ancon
Carabayllo
Brea
Lince
Lurin
Pachacamac
Punta Hermosa
San Bartolo
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Magdalena del Mar
Lurigancho Chosica
Santiago de Surco
Villa Mara del Triunfo
Callao
Comas
Chaclacayo
Independencia
Jess Mara
Olivos
Pueblo Libre
Puente Piedra
Villa el Salvador
Ventanilla
Agustino
Chorrillos
La Victoria
Rmac
San Isidro

Fuente: Revisin web

Elaboracin propia.

De manera general, puede afirmarse que las municipalidades no cuentan con un

presupuesto por programas que les permita conocer los verdaderos costos del

15

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

servicio. En todos los casos, el ingreso por el servicio es cobrado directamente a los
usuarios en un arbitrio especfico, pero existe una alta proporcin de vecinos que no
cumplen con el pago de esta obligacin. Las municipalidades no tienen mecanismos
adecuados de cobro a la poblacin, lo que constituye un problema mayor. En los
ltimos aos, el gobierno ha autorizado que se utilice cierta proporcin del fondo
especfico para proyectos y obras que otorga a las municipalidades (FONCOMUN) con
fines del pago por la limpieza pblica.

Esta situacin produce que las municipalidades de distrito tradicionalmente hayan

estado preocupadas por el aseo de sus circunscripciones en detrimento de una
adecuada disposicin final. En la dcada del noventa an haba distritos que
encargaban el recojo a vehculos particulares propiedad de conductores de botaderos
clandestinos. Esta situacin ha venido revirtiendo paulatinamente, en un doble
proceso: por un lado, las municipalidades han sido mejor controladas y por el otro,
varios puntos de disposicin final no controlados han sido formalizados, a pesar de no
reunir todas las caractersticas que la ley seala.

Sin embargo, todava queda la costumbre de las propias municipalidades distritales de

llevar sus residuos a botaderos cuando encuentran dificultades para pagar por el
servicio de disposicin final a los lugares autorizados o cuando se presentan
dificultades logsticas.
Por ello, resulta relevante mostrar la lista de los diversos botaderos inactivos de la
ciudad, adems de los lugares en uso y los autorizados (Ver Mapa 5 y 6) Los
principales lugares de disposicin final se indican en el siguiente cuadro:

RELLENO
SANITARIO

CASREN
HUAYCOLORO
PORTILLO GRANDE
ZAPALLAL
MODELO CALLAO

UBICACIN

Ancn
Prov. Huarochir
Lurn
Carabayllo
Ventanilla
Totales/Promedio

TON. MES

41,055
85,319
40,026
5,107
28,825
200,332

TON. AO

492,655
1,023,832
480,317
61,280
345,902
2,403,985

TARIFA us

3.4
4.5
3.7
3.7
5.3
4.12

Fuente: MINAM, 2007

Debe anotarse que el relleno de Portillo Grande es operado por la empresa RELIMA y,
por tanto, recibe los residuos de los distritos que contratan el servicio con dicha
empresa y con los distritos ubicados en el sur de la ciudad. Una situacin anloga

16

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

ocurre con el relleno de Huaycoloro, operado por le empresa PETRAMAS, ubicado en

la provincia de Huarochir, vecina a Lima. Cabe anotar que esta empresa inici sus
actividades con el manejo del relleno de manera clandestina y que progresivamente se
ha formalizado, sin que hasta el momento haya alcanzado el nivel de calidad de
Portillo Grande; permite la actividad de segregado en el mismo recinto, lo que no
sucede en Portillo Grande. El uso actual de los lugares controlados de disposicin final
de Lima (sin el Callao) puede apreciarse en el Mapa 7.

La privatizacin del servicio. A inicios de la dcada de 1990, la mayora de

municipios distritales cumplan con el servicio de limpieza pblica mediante la
contratacin de empresas registradas. Sin embargo, los estndares de calidad eran
bajos (falta de equipos tcnicos adecuados, problemas en la frecuencia de la
prestacin) y los contratos altamente inestables. De otro lado, un grupo importante de
municipios permita el recojo por parte de privados -o lo encargaban a stos, de
manera informal- sin control o conocimiento del destino final de los desechos; otro
grupo operaba el servicio de manera directa, con su propio personal y equipamiento.
La administracin directa, eventualmente, presentaba problemas en lo concerniente a
la regulacin y fiscalizacin de la prestacin, debido a la falta de autonoma de
quienes, dentro de la propia municipalidad, deban asumir estas funciones.
Fue en esa dcada que se promulgaron decretos y reglamentos3, que incentivaron la
participacin del sector privado en el servicio de limpieza pblica, bajo un enfoque de
gestin eficiente que tuvo amplia aceptacin debido a la situacin deplorable en que
se desenvolva el servicio a fines de los aos ochenta.
Licitacin internacional y creacin de la SUMSEL. En 1995 la Municipalidad de
Lima convoc una licitacin internacional, a resultas de la cual se otorg la concesin
por un periodo de 10 aos a la empresa Vega Upaca S.A. RELIMA.4 Sus tareas, que
empez a cumplir a mediados de 1996, comprendan la recoleccin (500Tm/da),
barrido de calles y avenidas (450Km-eje/da), barrido de plazas y parques
(4000,000m2), operacin una planta de transferencia (800Tm./da) y operacin de dos
rellenos sanitario- recepcin y tratamiento-(2000Tm./da). Como rgano de control se
crea la Supervisin Municipal de los Servicios de Limpieza de la Municipalidad
3

Decreto ley N 613 (Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales), Decreto Ley N 26410 (Creacin
del CONAM) y Decreto ley N 26793 (Creacin del FONAM).
4
La empresa RELIMA es el resultado de la conjuncin de dos compaas, el grupo SOLVI de Brasil y la
empresa peruana ECOVIDA AMBIENTAL S.A.

17

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Metropolitana de Lima- SUMSEL, entre cuyas labores se contaba vigilar la

implementacin del contrato, fiscalizar la calidad y la eficiencia del servicio prestado,
controlando el costo del servicio y la facturacin de la empresa.

La gestin de SUMSEL, en el ao 1997, logr acumular por las penalidades

observadas en la prestacin de los servicios de RELIMA, un aproximado de US$
16,000, de los cuales ms del 50% correspondan a infracciones por incumplimiento
en el barrido de calles y plazas.

A cabo de diez aos de la suscripcin del contrato con RELIMA, se elimin la

SUMSEL, producto de una reforma sustentada en los artculos 4,9 y 157 de la Ley
Orgnica de Municipalidades. La ordenanza municipal N 812, de septiembre de 2005
refrenda esta decisin y anuncia la conformacin de dos nuevas subgerencias (Medio
Ambiente y de Operaciones Ambientales) al interior de la Gerencia de Servicio a la
Ciudad. Estas dos subgerencias asumiran funcionalmente las labores de supervisin
de SUMSEL. Una revisin de la pgina web de la Municipalidad Metropolitana de Lima
sugiere limitaciones para sistematizar la informacin, ya que los datos presentados
provienen nicamente de la empresa RELIMA y en su mayora datan de 2005, ao de
desactivacin de SUMSEL.
En lo que refiere a las municipalidades distritales, la gestin del servicio presenta
muchas variaciones. El mayor control en los rellenos sanitarios ha llevado a que las
municipalidades ya no encarguen el recojo a empresas propietarias de camiones que
no rinden cuenta de la disposicin final de lo recogido. Ello permita que los residuos
domiciliarios terminaran en botaderos y criaderos porcinos clandestinos.

En adelante la actividad privada de recojo ha terminado vinculndose a los rellenos

sanitarios. Con la formalizacin del relleno sanitario de Huaycoloro, la empresa
propietaria, PETRAMAS, pudo ofrecer el servicio de recojo a diversas municipalidades.
Ella tambin opera el botadero Cucaracha en el Callao, convertido ahora en Relleno
Modelo Callao. En ambos casos se trata de lugares de disposicin controlada que
an no renen todas las caractersticas de un relleno sanitario. El modelo de negocios
de esta empresa parece ser el de encargarse del recojo y de la segregacin en el
lugar de disposicin final, sistema que en la actualidad no se considera adecuado. La
modalidad de segregacin en el punto final implica que la accin de quienes efectan
labores informales de segregacin en origen sea considerada como opuesta al

18

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

negocio, por lo que quienes se dedican a esta actividad tienen particulares problemas
de enfrentamiento con la autoridad y la empresa.

A partir de las labores de recojo y traslado a los lugares controlados, la misma

empresa tambin ofrece servicio de barrido de calles a diversas municipalidades,
incluyndose aqu a la municipalidad de Miraflores (que contrata con RELIMA su
recojo de residuos domsticos) y la empresa de peaje de Lima (EMAPE). En este
caso, la mano de obra es crecientemente femenina.

III. MANEJO DIFERENCIADO DE LAS BASURAS Y LOS DESECHOS

Las labores de aseo urbano en Lima Metropolitana se llevan a cabo bajo un esquema
que combina la gestin pblica y la iniciativa privada. Como hemos visto en la seccin
anterior, la gestin pblica compete a las municipalidades, que pueden operar las
labores de recojo de basuras y barrido de calles, ya sea empleando directamente
obreros para tal fin o, como es la tendencia mayoritaria, concesionando el servicio a
una empresa o micro empresa especializada.

En lo que respecta a la iniciativa privada, esta puede describirse como un

conglomerado de pequeos y medianos intereses que van desde individuos o familias
que viven del recojo selectivo de desechos, hasta los acopiadores y propietarios de
depsitos legales o clandestinos. Ambas esferas la gestin pblica y las actividades

19

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

callejeras vinculadas a operaciones comerciales privadas- se complementan en una

relacin conflictiva, tanto en lo concerniente a la cobertura del servicio como a las
necesidades especficas de recuperacin de desechos con valor comercial.

El mercado del reciclaje en el Per, en Lima en particular, tiene gran tamao e

importancia para el abastecimiento de la industria. Dentro del mbito municipal, los
desechos recuperados provienen de hogares, reas comerciales, colegios, oficinas
privadas y estatales, calles y espacios pblicos. Esta labor es llevada a cabo por los
llamados recicladores, ya sean independientes (que sirven a empresas formales o
informales) o trabajadores de empresas comercializadoras debidamente registradas.
Los recicladores independientes (llamados informales) requieren de la intermediacin
de acopiadores al menudeo para que sus productos alcancen la esfera de los
depsitos y de los mayoristas (comercializadores de gran volumen) que abastecen a
las industrias. Los productos sujetos a esta dinmica comercial son papel, cartn,
plstico pet (flexible, como botellas) y plstico duro, vidrio, hojalata y chatarra de
aluminio, fierro, bronce, cobre, plomo y acero.

VALOR COMERCIAL DE RESIDUOS RECUPERADOS

PRECIO PROMEDIO NACIONAL EN SOLES*
Tipo de Papel
Papel archivo
Papel mixto
Papel carablanca
Papel peridico
Guas telefnicas
Cartn
Plstico pet
Bolsas de polietileno
Plstico duro (pvc)
Plstico mezclado (PE, PP, PS)
Hojalata
Chatarra de fierro
Chatarra de aluminio
Chatarra de bronce
Chatarra de cobre

Precio pagado por

los minoristas a los
recicladores
0,75
0,15
0,70
0,15
0,10
0,15
0,80
0,60
1,00
0,80
0,20
0,40
3,00
6,00
7,00

Precio pagado por

los mayoristas a los
minoristas
0,75
0,20
0,70
0,18
0,15
0,25
1,20
0,70

0,50
0,60
3,50
10,00
9,80

Precio pagado por

las fbricas a los
mayoristas
0,36
0,80
0,30
0,40
1,50

1,00

20

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Chatarra de plomo
Chatarra de antimonio
Chatarra de manganeso
Chatarra de acero

2,00
1,00

4,00
2,00
6,00
6,00

Fuente: Proyecto de Ley que regula la actividad de los recicladores-Exposicin de motivos.

(*) Al ao 2009. No incluye impuesto general a las ventas-IGV correspondiente al 19%.

La recuperacin de desechos se traduce en diversos circuitos econmicos, desde la

cadena de propiedad, capital y trabajo que implica la recuperacin de material que
ser transformado en insumo productivo, hasta la recoleccin de los desechos
orgnicos generados en mercados de abastos y restaurantes, cuyo destino son
principalmente las granjas porcinas no controladas. A pesar del gran tamao e
importancia de estos circuitos econmicos urbanos, no existen polticas pblicas
definidas que los regulen de manera directa. Entre otras razones, esto se explica por
la persistencia del carcter clandestino -y hasta ilegal- de algunos de sus
componentes, aunque en lo que concierne al reciclaje destinado al abastecimiento de
insumos, la necesidad de las industrias de asegurar regularidad, calidad especfica y
grandes volmenes lleva a que contraten con empresas de reciclaje registradas y
estables, es decir, integradas a la economa formal (que facturan y pagan impuestos)

Otro factor que explica la falta de presin para la regulacin de las actividades de
recuperacin y reciclaje se ubica en las caractersticas del empleo que se ubica en la
base de las cadenas de valor de los productos recuperados. Es en las condiciones
laborales (tanto contractuales como materiales) y en los bajos niveles organizativos de
la mano de obra donde se encuentran los problemas ms sensibles producto de la
desregulacin.

MBITO DE ACCIN
SUR.
San Juan de Miraflores, Villa Maria del Triunfo, Villa El
Salvador, Chorrillos
NORTE.
San Martn de Porres, Comas, Independencia,
Los
Olivos
ESTE.
San Juan de Lurigancho, Ate y Chosica
CENTRO.
La Victoria y Cercado
CALLAO

NMERO
ESTIMADO
TRABAJADORES

PROMEDIO
INGRESO
FAMILIAR

2 200

631.70

2 500

660.75

3 300

617.43

4 100

831.00

5 500

710.30

Fuente: GTZ-IPES 2006

21

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Este mercado de trabajo requiere mano de obra no calificada y en general es de

acceso y salida fcil. En trminos fros, la posicin de reciclador presenta un mejor
margen de utilidad que el del intermediario o comercializador de escala media, en la
medida que aquel no paga por los productos recuperados. Sin embargo, el reciclador
independiente debe asumir de manera individual o familiar diversos costos y riesgos
para su trabajo, desde los directamente vinculados a su salud e integridad fsica, hasta
las variaciones de precios que afectan su promedio de ingreso, la amenaza a sus
medios de trabajo (captura de vehculos) por parte de la autoridad pblica, y la
persecucin o represin de la que es objeto en determinadas circunscripciones
distritales. Son el punto ms vulnerable de una cadena en la que coinciden asuntos de
desempleo o subempleo, exclusin social (situacin de clase, de gnero y/o tnica) y
un circuito econmico que basa su funcionamiento en el empleo flexible (baja calidad
de derechos) y el trabajo independiente (fuera del marco regulatorio, sin derechos).
As, quienes se emplean en actividades de manejo de residuos slidos a nivel de
recuperacin y segregado en calles, depsitos o botaderos pertenecen a un tipo de
trabajador que no es percibido en su identidad trabajador sujeto de derechos, sino
vagamente como informal.

Una visin que trascienda a esta perspectiva debe explorar la condicin ciudadana a
partir de la percepcin de los propios sujetos acerca de su insercin y ubicacin en el
mercado de trabajo, sus derechos sociales y su estatus en el mundo de los oficios
urbanos. En lo especfico de la condicin de gnero debe considerarse en principio,
las limitaciones y posibilidades de la combinacin de roles en la tensin entre lo laboral
y la esfera domstica y la edad y cohorte de la mujer trabajadora. Luego ser
importante encontrar las diferenciales, entre varones y mujeres, en la percepcin y la
relacin material con el objeto de trabajo las basuras y los desechos.

Como anunciamos en la seccin anterior, la ley establece que los municipios deben
disear y poner en funcionamiento programas alineados con el objetivo de
reaprovechamiento. En lo que implica adecuar su concepcin del servicio, de modo
que dialogue con las actividades del reciclaje operado por privados, existen diversas
experiencias previas que, al menos formalmente, se han visto reforzadas con la ley,
mientras que para otras demandar un significativo esfuerzo para adecuar su
estructura, su capacidad de gestin y su sistema de provisin del servicio. Un breve
catlogo de las experiencias ms significativas de implementacin de programas

22

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

municipales que trascienden el enfoque tradicional, puede apreciarse en el cuadro a

continuacin.
PROGRAMAS ESPECIALES DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN
MUNICIPALIDADES DISTRITALES EN LIMA METROPOLITANA
DISTRITO

COMAS

LA VICTORIA

PUEBLO LIBRE
SAN ISIDRO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES

SANTIAGO DE
SURCO

VILLA EL
SALVADOR

RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS

APROVECHABLES POR RECICLADORES
FORMALIZADOS EN EL DISTRITO DE COMAS
SUENA LA CAMPANA, SACA LA BASURA
VECINO, INSCRBETE COMO COORDINADOR DE
CALLES
SISTEMA ALTERNATIVO PARA EL MANEJO
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
DOMICILIARIOS EN EL ASENTAMIENTO HUMANO
CERRO EL PINO
TARJETA VPP LA TARJETA VECINO PUNTUAL DE
PUEBLO LIBRE ES UN SISTEMA QUE RECONOCE
Y PREMIA LA PUNTUALIDAD EN TUS PAGOS DE
LOS IMPUESTOS Y ARBITRIOS MUNICIPALES.
PLAN VPSI PROGRAMA DE INCENTIVOS DE
VECINOS PUNTUALES
CONSTRUYENDO CIUDADANA Y DESARROLLO
OPORTUNIDADES DE INCLUSIN SOCIAL E
INSERCIN LABORAL DE LOS RECICLADORES
INFORMALES.

MUNICIPALIDAD DE
COMAS
CIUDAD SALUDABLE

AO
2006

MUNICIPALIDAD DE LA
VICTORIA

CIUDAD SALUDABLE

MUNICIPALIDAD DE
PUEBLO LIBRE

2009

MUNICIPALIDAD DE
SAN ISIDRO

2009

AVINA
CIUDAD SALUDABLE

2009

PROGRAMA DE SEGREGACIN CON LOS

VECINOS DEL DISTRITO.

MUNICIPALIDAD
DE SANTIAGO DE
SURCO

2009

PROGRAMA JVENES QUE PINTAN VERDE

BID

2009

IMPLEMENTACIN DE PLANTA DE RESIDUOS VES

MUNICIPALIDAD DE
VILLA EL SALVADOR

2004

FORTALECIMIENTO DE COMITS AMBIENTALES

ESCOLARES

MUNICIPALIDAD DE
VILLA EL SALVADOR

2004

BONO VERDE

PROPOLI
UNIN EUROPEA

2003

PROYECTO GESTIN AMBIENTAL EN OFICINAS

DEL SECTOR PBLICO EN EL PER
MUNICIPALIDAD VILLA EL SALVADOR

DEUTSCHER
ENTWICKLUNGSDIENST

LA REDVACES RED DE COMITS AMBIENTALES

DE VILLA EL SALVADOR
TALLERES DE CAPACITACIN A LOS COMITS
VILLA MARA
DEL TRIUNFO

INSTITUCIN
IMPULSORA

PROGRAMA O PROYECTO

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE

RECOLECCIN SELECTIVA DE RESIDUOS
SLIDOS EN VILLA MARA DEL TRIUNFO.

IPES
PROPOLI
UNION EUROPEA

2009

2006

Caracterizacin de los trabajadores informales en la cadena de residuos slidos en

Lima Metropolitana y de sus condiciones de trabajo

La cadena de actividad que va desde la recuperacin en origen en puntos de

produccin de magnitud de media a alta (oficinas, fbricas, talleres), la segregacin
callejera (exploracin puerta por puerta de los desechos domsticos), hasta el trabajo
de seleccin y limpieza en depsitos controlados o no, es llamada genricamente
reciclaje y es considerada una tcnica de reaprovechamiento y ha adquirido carta de

23

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

ciudadana a partir de la reciente Ley General de Residuos Slidos, que la define

como componente del sistema de gestin ambiental, en la medida en que asegura el
reaprovechamiento de una significativa cantidad de residuos.
Estas labores de reciclaje son ejercidas tanto por hombres como por mujeres,
mayoritariamente de mediana edad, aunque crecientemente se aprecia la presencia
de mujeres adultas mayores. La mayora cuenta con bajo nivel educativo y su
experiencia en el rubro es en promedio mayor a los 5 aos, presentndose este
conjunto de labores como una forma alternativa de empleo. En muchos casos la
actividad, en sus distintas etapas, involucra a toda familia o a parte de ella. Esto
permite entender la cantidad de nios que se aprecian en la recoleccin y
segregacin, sea mediante el trnsito callejero, el control de puntos de generacin o
acumulacin, como en depsitos informales o en la propia casa. Las condiciones del
trabajo no son en general adecuadas, principalmente porque no se cuenta con ningn
equipo de proteccin para la manipulacin de residuos. Existen lugares de la ciudad
donde podemos apreciar con facilidad la huella del trabajo informal, ya sea por la
visible acumulacin de un tipo determinado de residuos, como por el uso de espacios
tales como el frente del lote de la vivienda o depsito (recepcin y embalaje),
especialmente all donde el uso productivo de la calle o el espacio pblico no es
regulado por la autoridad o cuestionado por el vecindario, situacin que ocurre
particularmente en los barrios populares. Las labores de segregado y primera limpieza
de los productos recuperados se realizan por lo general en la vivienda.

El trabajo del reciclaje presenta una gran heterogeneidad, segn el objeto o residuo
que recuperan, los lugares de trabajo, las actividades especficas que se ejecutan, as
como por la experiencia o nivel de organizacin de la mano de obra.

El reciclador y la recicladora recuperan desechos que tras un tratamiento

especializado, se transforman en insumos para la industria (principalmente papel,
cartn y plstico). En su mayora obtienen los residuos en los frentes de las viviendas,
donde cada familia coloca los residuos en bolsas, para que el servicio de limpieza
pblica brindado por cada municipalidad distrital las recoja. En las reas urbanas este
servicio se desarrolla principalmente por las noches; por lo que los recicladores
recorren las calles antes que los vehculos municipales (compactadoras o camiones),
salvo en los pocos municipios en los que existen programas en los que se buscan
vincular la segregacin en fuente con el trabajo de una organizacin de recicladores.

24

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

Esto sucede en los distritos de Comas, La Victoria, Villa El Salvador, Villa Mara del
Triunfo, San Juan de Miraflores.

La conformacin de asociaciones de recicladores en muchos casos no asegura la

aceptacin y reconocimiento de este tipo de trabajo; ya que, por lo general no son
reconocidos y registrados en el o los distritos en los que laboran. Esta problemtica
esta vinculada a la falta de informacin normativa y al desconocimiento de la
importancia de su labor y el impacto favorable en el ambiente. A esta limitacin no
escapan los responsables de las gerencias encargadas de la limpieza pblica.

Los y las trabajadoras del rubro que se han asociados o conforman una organizacin,
son en general aquellos que han tenido alguna experiencia con un organismo de
desarrollo no gubernamental o alguna institucin privada, han sido capacitados en
derechos laborales o el manejo adecuado de los residuos slidos. Los beneficios
perceptibles de la organizacin van desde la utilizacin de uniformes y equipos de
proteccin, hasta el establecimiento y coordinacin de horarios y rutas. Adems de la
funcin de seguridad fsica que implica el uso de uniforme, este tambin funciona
como un distintivo que alivia al trabajador del aspecto descuidado que adquiere la ropa
de faena y que lo hace vctima de desconfianza, persecucin y estigmatizacin. El
establecimiento de rutas y horarios regula la carga de trabajo y reduce
considerablemente el conflicto por los productos a recuperar.

Como en la mayor parte de esfuerzos organizativos o de construccin de acuerdos

entre trabajadores precarios, el de los recicladores est mediado por intereses
inmediatos que generan conflictos que condicionan la consolidacin del colectivo. Este
tema es especialmente sensible alrededor de la coordinacin de horarios y
designacin de zonas de trabajo, dado que el ingreso depende nicamente de lo que
se pueda obtener por jornada.

Segn el material que buscan recuperar, existe distinto tipo de trabajador. Los
llamados cachineros son los recuperan objetos y artefactos desechados por la
familia, pero que pueden comercializarse para un segundo uso (planchas, bateras,
llantas, colchones, refrigeradoras, etc.) En promedio se trata de varones que cuentan
con un vehculo de traccin humana o motorizado, que recorren los barrios con cierta
regularidad y que se anuncian mediante un pregn que enumera los objetos que
ofrece comprar, canjear por un bien menor, como recipientes plsticos o juguetes

25

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

menudos (modalidad que se haya en vas de desaparicin) o simplemente aliviar a la

familia que se deshace del objeto, de los costos de transportarlo hacia un sitio
adecuado.
Los campaneros son otro tipo de recuperador, dedicado a colectar los residuos
slidos domsticos. Se le dice campanero por la particularidad de hacer sonar una
campana mientras avanzan con su triciclo por las calles imitando el sonido que
tambin se emite cuando pasan los camiones recolectores municipales anunciando
sus servicios. Estos trabajadores cobran a las familias por llevarse la basura de su
domicilio, para luego segregar los productos de su inters. Se desconoce si los
sobrantes de esta actividad se disponen adecuadamente. El servicio prestado por los
campaneros es frecuente en los distritos de deficiente cobertura municipal, es decir, en
zonas donde por razones operativas o logsticas, la limpieza pblica es espordica o
slo de una a dos veces por semana.

Al da de hoy, no se cuenta con un registro completo de las organizaciones de

recicladores. La informacin, dispersa, proviene de estudios locales llevados a cabo
por institutos de investigacin u organizaciones de desarrollo, municipios que han
tomado iniciativa en la inscripcin de los trabajadores y en la implementacin de
programas especficos. Recientemente, a partir del debate acerca del proyecto de ley
del reciclador, se difundi la composicin de dos de las representaciones nacionales
de trabajadores del reciclaje, el Movimiento Nacional de Recicladores del Per,
formado a mediados de 2008 y la Federacin Nacional de Recicladores del Per,
constituido en 2005. Las bases en Lima y Callao de ambas organizaciones, adems
de las que se han podido identificar a partir de las iniciativas municipales de registro,
se enumeran en las tablas a continuacin.

MOVIMIENTO NACIONAL DE RECICLADORES DEL PER MNRP

BASES LIMA Y CALLAO
ORGANIZACIN

UBICACIN

26

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

ASOCIACIN DE RECICLADORES DEL CONO SUR RECI-CON-SUR

SAN JUAN DE
MIRAFLORES

ASOCIACIN METROPOLITANA DE LIMA TRABAJADORES

MICROEMPRESARIOS DE RESIDUOS SLIDOS AMELITRAMERES

LIMA CERCADO

EMPRESA DE SEGREGACIN NUEVA JERUSALN S.A.C.

COMAS

ASOCIACIN DE RECICLADORES AMBIENTALES TIGRES DE LAS 200 MILLAS

VILLA EL
SALVADOR

ASOCIACIN DE RECICLADORES LAS PALMERAS

VILLA MARA DEL

TRIUNFO

FUERZA EMPRENDEDORA LIMA NORTE FELN

COMAS

ASOCIACIN CERVIL

VILLA EL
SALVADOR

ASOCIACIN DE RECICLADORES DEL DAMERO DE GAMARRA

LA VICTORIA

COMIT DE GESTIN AMBIENTAL DEL CERRO EL PINO

LA VICTORIA

ASOCIACIN DE RECICLADORES DE PANDO

SAN MIGUEL

ASOCIACIN DE TRABAJADORES DE COMPRA Y VENTA DE

ARTCULOS USADOS SAN MARTN DE PORRES.

SAN MARTIN DE
PORRES

ASOCIACIN DE RECICLADORES ECOLGISTAS ZUMBAYLLO

SAN MIGUEL

ASOCIACIN DE TRICICLEROS UNIDOS REGIN CALLAO ATURCA

CALLAO

ASOCIACIN DE TRABAJADORES RECICLADORES AMBIENTALES DEL

CALLAO - ATRACA

CALLAO

ASOCIACIN DE RECICLADORES UNIDOS DE LA PERLA ARUPC

CALLAO

FEDERACIN NACIONAL DE RECICLADORES-FENAREP

BASES LIMA Y CALLAO
ORGANIZACIN

UBICACIN

27

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

ASOCIACIN DE TRABAJADORES
AMBIENTALES DE LIMPIEZA Y RECICLAJE
ATALIR
ASOCIACIN DE TRABAJADORES
INDEPENDIENTES AMBULANTES DE
RESIDUOS SLIDOS - ATIARRES

LIMA METROPOLITANA-MARGEN IZQUIERDA

LIMA METROPOLITANA-MARGEN IZQUIERDA

ATARICA

CALLAO, SANTA ANITA, VRGEN DEL CARMEN, SAN

LUIS, ATE

ATRIMAC

CALLAO

MADRE TERESA DE CALCUTA

LA VICTORIA, JESS MARA.

ANTONIO RAIMONDI

ZAPALLAL

WIRACOCHA

ANCN

ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES DE MBITO DISTRITAL LIMA METROPOLITANA

Distrito
Callao
Comas
La Perla
La Victoria
Lima Cercado
San Juan de Miraflores
San Martn de Porres

San Miguel

Villa El Salvador

Villa Mara del Triunfo

Organizacin
Asociacin de tricicleros unidos Regin Callao ATURCA
Asociacin de recicladores del Callao ATRACA
Fuerza emprendedora Lima Norte FELN
Empresa segregadora Nueva Jerusaln S.A.C
Asociacin Recicladores Unidos de la Perla ARUPC
Asociacin de recicladores del Damero de Gamarra
Comit de Gestin ambiental del Cerro el Pino
Asociacin metropolitana de Lima de trabajadores microempresarios de RS
Asociacin de Recicladores RECICONSUR
Asociacin de trabajadores de compra y venta de artculos usados SMP
Asociacin de recicladores San Martn de Porres
Asociacin de recicladores ATRAPUIN
Asociacin de recicladores ATRARESO
Asociacin de recicladores Ecologistas Zumbayllo
Asociacin de recicladores de Pando
Asociacin Cervil
Asociacin Ecolgica Recuperar Ecorec
Comit Ambiental Semforo Ambiental
Red Ambiental Sexto Sector Florece
Las guilas del Tercer Sector
Red Ambiental de Villa el Salvador
Comit Ambiental Sembrando Vida
Agrupacin de recicladores Los Tigres de 200 millas
Asociacin Virgen del Carmen
Asociacin de recicladores las Palmeras

Dentro de los crecientes intentos de regular los asuntos ambientales-urbanos, est la

discusin sobre los servicios pblicos y el servicio de basuras. Entre los aspectos a
regular est el trabajo en el servicio de aseo urbano. La expresin ms novedosa e
importante es el proyecto de Ley que regula la actividad de los recicladores. Dicha
ley declara como lineamientos de poltica, los siguientes: incentivos a la segregacin
en la fuente, incentivos para la formalizacin, afirmacin de la esfera de derechos y
obligaciones de los recicladores, y comunicacin de la poltica pblica. Los incentivos

28

Dimensiones de gnero en el manejo de residuos domsticos en ciudades latinoamericanas.

Diagnstico rpido Lima / Desco

para la formalizacin, seala la ley, se orientan a la reduccin de costos que

enfrentan los recicladores para incorporarse al mercado formal. El proceso pueden
realizarse a travs de MYPES o asociaciones de recicladores registrados ante
DIGESA, se debe generar distintas opciones de formalizacin que se adapten a las
distintas necesidades del mercado del reciclaje, en tanto la afirmacin de derechos y
cumplimiento de obligaciones implica que la formalizacin implica la creacin de una
esfera de derechos y obligaciones vinculadas con regulacin de la actividad, pago de
impuestos, respeto a las normas legales y municipales vigentes, acceso a
prestaciones laborales y de salud, as como el respeto de la propiedad del reciclador.

Esta ley se encuentra actualmente pendiente de aprobacin en el Congreso. Los

puntos que presentan mayor dificultad para su implementacin incluyen la resistencia
de sectores de recicladores, para quienes presumiblemente resulte ms rentable que
no se regulen aspectos como el trnsito interdistrital o los horarios en los que ejercen
sus actividades. Otro punto difcil ser generar un registro adicional en los municipios
distritales, tanto por la capacidad de las administraciones de gestionarlo y darle una
orientacin que revierta en mejoras en las condiciones en que se desenvuelve el
trabajo del reciclador, como por la voluntad de los trabajadores de organizarse, pues
ello implica largos procesos de construccin y consenso, con una baja percepcin de
los beneficios en trminos inmediatos, aspecto crucial cuando se trata de un mercado
de trabajo caracterizado por los ingresos bajos e inestables.

29