Rezago Educativo en México

El rezago educativo en Mxico: dimensiones de
un enemigo silencioso y modelo propuesto para

entender las causas de su propagacin1
X Marianela Nez Barboza
Somos testigos silenciosos de una condicin que limita seriamente el pleno desarrollo individual y colectivo de una porcin importante de mexicanos. El propsito de este ensayo es comentar este problema: el rezago educativo. Este asunto, sin duda, representa una deuda urgente del Estado mexicano con respecto a
la educacin, motivo por el cual justificamos dedicar estas lneas a su reflexin.
Nuestra intencin es sumarnos a las voces que desde hace ms de dos dcadas
han hablado sobre la gravedad del problema en el pas, y exponer al debate una
propuesta para entender tanto las causas como los espacios donde las instituciones responsables de atender esta situacin tienen un margen de maniobra.
En la primera seccin nos ocuparemos de las dimensiones del problema,
destacando el hecho de que no se presenta de manera aleatoria en la poblacin,
sino que reproduce los sesgos que las desigualdades socioeconmicas o la exclusin social imponen a la misma. En la segunda, comentaremos nuestra propuesta para entender las causas del problema y las evidencias que estimamos apoyan
las intuiciones aqu comentadas.
El presente ensayo es una versin de los captulos I y II de la tesina presentada en el Centro de

Investigacin y Docencia Econmicas para acreditar la Maestra en Administracin y Polticas
Pblicas. En su ltima fase esta investigacin cont con el apoyo del CREFAL, a travs del Programa
de Estancias de Investigacin y se vio favorecido por las contribuciones de Teresa Bracho (tutora)
y Arcelia Martnez (CIDE), as como de Esteban Corts y el equipo de investigadores del CREFAL; sin
embargo, los argumentos presentados slo comprometen a la autora.
Correo electrnico: marianela.nunez@cide.edu, mnunez 21 @yahoo.com.
29
I. El rezago educativo: una descripcin del problema

Todos... son iguales, pero algunos... son ms iguales que otros.
George Orwell, La rebelin en la granja.
Descripcin del problema: tamao y sesgos

La evidencia emprica nos sita como testigos involuntarios, y en su mayor parte
inconscientes, de una crisis de envergadura en el campo de la educacin de adultos en Mxico. El director general del Instituto Nacional para la Educacin de
los Adultos (INEA), en noviembre del 2004 hizo una declaracin contundente en
este sentido: [...] hay tres Mxicos: uno educado de casi 30 millones; otro que
estudia, que son aproximadamente 32 millones; y el Mxico en el rezago educativo, que son 30 millones de mexicanos.2
El objetivo de esta primera seccin consiste en presentar una descripcin del
problema del rezago educativo en Mxico, utilizando como base, principalmente, estimaciones propias elaboradas con los datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) del censo del ao 2000. El propsito es
evidenciar que se trata de un problema muy serio por su magnitud, evolucin y
distribucin. Se demostrar que no es una condicin que se presenta de manera
aleatoria en la poblacin, sino que sigue una distribucin relacionada con la condicin socioeconmica de los individuos, su edad, su sexo, patrones culturales y
origen tnico, afectando a los grupos ms desprotegidos y expuestos o inmersos
en la exclusin social. Estos elementos nos proporcionarn las pistas para elaborar una propuesta terica para entender las causas del fenmeno, que se expondrn con detalle en la segunda seccin.
El contenido de esta descripcin incluir la composicin, magnitud, distribucin y evolucin histrica del problema del rezago, para luego explicar brevemente su dinmica de generacin.
Caractersticas del rezago: definicin, magnitud, composicin, evolucin histrica y distribucin

El rezago educativo es la condicin en la que se encuentra una persona mayor de
15 aos cuando no ha concluido su enseanza bsica. En Mxico, por mandato
constitucional, desde 1993 la enseanza bsica incluye los niveles de primaria y
secundaria de primer ciclo (seis y tres aos, respectivamente).
2
Diario La crnica de hoy, El rezago educativo todava alcanza 30 millones:

2004. http://www.cronica.com.mx (consulta 29 de abril de 2005).
30
MARIANELA NEZ BARBOZA
INEA, 23
de noviembre de
Segn los datos del INEA, organismo creado en 1979 con la misin inicial de
combatir el analfabetismo y, en general, atender las necesidades educativas de los
adultos en sus diversas variantes, el volumen estimado de rezago educativo para
diciembre de 2004 variaba entre 34.64 y 34.92 millones de personas (vase cuadro
1 y nota b del mismo). Esta cifra representa alrededor de una tercera parte de la
poblacin del pas, y si se mantiene la proporcin del ao 2000, equivaldra al
53.1% de la poblacin mayor de 15 aos, grupo dentro del que se encuentran la
poblacin econmicamente activa y los adultos mayores (por encima de los 65
aos de edad).
CUADRO 1: INEA
EVOLUCIN HISTRICA DEL REZAGO POR CADA GRUPO. MILLONES DE PERSONAS
1970
1980
1990
2000
2002
2004
(estimado
(estimado
INEA)
INEA)a
Analfabetas
6.7
6.5
6.2
5.9
6.2
6.07
Sin primaria
11.1
9.4
11.6
11.7
11.9
11.65
Sin secundaria
4.8
9.2
11.9
14.9
16.5
17.20
Rezago total
22.6
25.1
29.7
32.5
34.6
34.92
34.64 b
Fuente:
CONEVyT
e INEA (2004). Programa Piloto Cero Rezago, p. 9, con base en Censos Generales de Poblacin y Vivienda, 1970,
1980, 1990 y 2000, INEGI.
(a) Tomado del portal INEA (http://www.inea.gob.mx, consulta 4 de mayo de 2005)

(b) Tomado del portal INEA (http://www.inea.gob.mx, consulta 4 de mayo de 2005), pero de otra pgina dentro del
mismo portal en la cual se explica el proceso de incremento del rezago educativo.
La condicin de rezago puede descomponerse, en principio, en tres grupos

segn estimaciones del INEA para el ao 2004: analfabetas, personas sin primaria completa y personas sin secundaria completa (6.07, 11.65 y 17.20 millones,
respectivamente), y es el ltimo de los grupos el que representa la mayor proporcin.
Sin embargo, de acuerdo con los datos del INEGI provenientes del censo de
2000, podemos distinguir entre los sujetos con primaria incompleta y los que s la
tienen, en cuyo caso, la composicin del rezago presentara como primer grupo
a los individuos con primaria completa, 19.4%, equivalentes a 12,191,472 personas, seguidos por los de primaria incompleta, 18.1%, 11,374,517 personas, como
lo muestra el siguiente cuadro:
31
El rezago educativo en Mxico: Dimensiones de un enemigo silencioso y modelo propuesto ...
CUADRO 2
COMPOSICIN DEL REZAGO EDUCATIVO, ESTIMADOS CON DATOS DE INEGI-2000
Poblacin Sin instruc- Primaria
Primaria
de 15 y cn (analfa- incompleta completa
ms aos
betas)
%
Pob. de 15
aos o ms
100
10.3
62,842,638 6,472,792
18.1
19.4
Secundaria Total rezago

incompleta (estimado)
5.3
53.1
11,374,517 12,191,472 3,330,660 33,369,441
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI (2000).
Con base en la informacin precedente podemos establecer una clasificacin de

niveles del rezago, utilizando como criterio el esfuerzo que le demandara al
individuo culminar el objetivo de certificar su educacin bsica. En tal sentido
podemos decir que aquellos que no tienen instruccin formal analfabetas
estaran en una condicin de rezago extremo, ya que requeriran ms tiempo,
esfuerzo y recursos para ponerse al da con el nivel mnimo que establece la
legislacin mexicana como educacin bsica obligatoria.
En el siguiente grupo estara la poblacin con primaria incompleta, que segn
nuestra clasificacin implicara un nivel de rezago alto. Por su parte, los sujetos con
primaria completa estaran en una condicin de rezago medio. Finalmente, los individuos que iniciaron su secundaria pero interrumpieron sus estudios antes de concluir el
tercer ao de este nivel conformaran el grupo en rezago bajo. Segn las cifras del
INEGI del ao 2000, el rezago medio (primaria completa) y alto (primaria incompleta)
concentraran el 37.5% del fenmeno dentro de la poblacin mayor de 15 aos,
seguidas del rezago extremo (10.3%) y el rezago bajo (5.3%).
En materia de evolucin histrica, el grupo de secundaria incompleta (rezago
bajo) es el principal componente que explica el crecimiento del rezago en trminos absolutos, debido a su volumen (vanse Cuadro 1 y Grfico 1), as como
por su crecimiento relativo de manera sostenida desde los aos 70, pasando de
un 10% hasta cerca del 20% para el ao 2000 (vase Grfico 2). Una de las razones
que podra explicar este crecimiento es la obligatoriedad de la educacin secundaria bsica a partir de 1993, con la reforma constitucional de esa fecha. Sin
embargo, somos de la opinin de que no es la nica razn que explica el crecimiento del fenmeno en trminos absolutos en las ltimas cuatro dcadas (vase
numeral II de este trabajo).
32
GRFICO 1
INEA, COMPOSICIN Y EVOLUCIN DEL REZAGO EDUCATIVO
MILLONES DE PERSONAS
40
34.6
32.5
35
34.92
29.7
30
25.1
25
22.6
20
15
10
5
6.7
9.4
9.2
11.6
4.8
6.5
6.2
5.9
1980
1990
2000
Analfabetas
Sin primaria
11.1
16.5
14.9
11.7
11.9
17.2
11.9
11.65
6.07
6.2
0
1970
20022002
(estimado 20042002
(estimado
(Estimado
(Estimado
INEA)
INEA) a
INEA)
INEA) a
Sin secundaria
Rezago total
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEA.
GRFICO 2del rezago educativo

Grfico 2: Evolucin histrica
EVOLUCIN HISTRICA DEL REZAGO EDUCATIVO EN MXICO (%)
en Mxico (%)
SinSin
instruccin
instruccin
50
40
Primaria
Primaria
incompleta a/
30
incompleta a/
20
Primaria
Primaria
completa b/
completa b/
10
Secundaria
Secundaria
incompleta c/
0
1960
1970
1990
2000
incompleta c/
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEA.

Nota: No se colocan datos de 1980 porque no los cita la fuente.
Por razones diversas, que van desde la calidad de la enseanza hasta la agudizacin del problema de la pobreza, el rezago educativo es un problema estructural
de la sociedad mexicana desde sus inicios como nacin independiente, en la que
33
el analfabetismo constitua el principal problema en materia educativa, el cual ha

sido abatido significativamente gracias a la ampliacin de los servicios educativos experimentada durante todo el siglo XX.3
En tal sentido, y en gran parte como efecto del aumento en la cobertura de
los servicios relacionados con la educacin primaria, el rezago ha disminuido en
trminos relativos, especficamente en los casos del rezago extremo (analfabetas)
y rezago alto (primaria incompleta). En el Grfico 3 estn las cifras, en trminos
relativos, que pueden encontrarse en los documentos pblicos de la SEP con
relacin al INEA.
GRFICO 3
Grfico 3: PPorcentaje
dePOBLACIN
la poblacin en
ORCENTAJE DE LA
EN CONDICIONES DE REZAGO EN MXICO
condiciones de rezago en Mxico
100
91
90
80
62.1 61.3 60.4 59.5 58.6
70 94.8
60
62.2 61.7 60.9 59.9
50
59
40
30
20
10
0
1960
1980
1991
1993
1995
1997
52
1999
52.56
2001
poblacin en
en rezago
rezago educativo
%%dedepoblacin
educativo(b)(b)
Fuente: Secretara de Educacin Pblica (1999) y CONEVyT e INEA (2003) para los aos 2000 y 2002.
Sin embargo, cuando se convierten los porcentajes a nmero de personas mayores de 15 aos sin educacin bsica, resulta significativo que la tendencia es opuesta, ya que el rezago ha aumentado en trminos absolutos, como lo declara el
INEA en un documento confidencial, en el que seala que [...] entre 1990 y 2000 el
rezago total ha crecido en trminos absolutos en un 10%.4 Hicimos un experi-
3
4
Manuel I. Ulloa y Pablo Latap Sarre (1998).

La cifra proviene de un documento de carcter interno del INEA, preparado para solicitar financiamiento al Banco Mundial en mayo de 2004, y que no estamos autorizados a citar.
34
mento para tratar de delinear esta tendencia, aplicando a los porcentajes del
INEA presentados en el grfico anterior los estimados de poblacin mayor de 15
aos del Banco Interamericano de Desarrollo y el INEGI,5 mismos que se presentan a continuacin. Producto de este ejercicio, en trminos reales el rezago ha
experimentado un crecimiento de 26.6 millones en los 70 a 35.5 millones para el
2002 (vase Grfico 4).
Grfico 4: Evolucin del

rezago
educativo (millones)
GRFICO
4
Millone
Millones
EVOLUCIN DEL REZAGO EDUCATIVO (MILLONES)
80
60
33. 8
40
20
31. 7
32. 4
34. 5
35. 2
35. 6
35. 9
36. 4
35. 5
33. 1
32. 5
23. 0
24. 6
0
1970
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001 2002
Poblacin de
Poblacin
de 15
15 aos
aosooms
ms(a)
(a)
Poblacin en
en condicin
condicin de
Poblacin
derezago
rezagoeducativo
educativo(c)
(c)
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000).
El rezago educativo no es una condicin que se presente de manera aleatoria en

la poblacin.6 Existen abundantes datos que nos hablan de la gravedad de los
sesgos de este problema en Mxico. Si empezamos por la esfera familiar, los
hallazgos del BID nos pueden servir como un buen ejemplo, ya que sitan al pas
como uno de los ms desiguales en materia educativa dentro de la regin latinoamericana. El BID declara (1999: 20) que la educacin constituye el principal
recurso con que cuenta la mayora de las personas, afirmacin vlida incluso
para el 10% ms rico de la poblacin.
5
6
World Bank (2004). World Development Indicators, CD-ROM, e

Observatorio Ciudadano de la Educacin (2000: 1).
INEGI.
35
En un estudio de 14 pases de la regin latinoamericana, los jefes de hogar de

mayores ingresos tienen 11.3 aos de escolaridad (equivalente a un poco menos
que secundaria completa), y superan en 2.7 aos al nivel de educacin que tienen
los jefes de hogar del decil siguiente, y en casi siete aos al de los jefes de hogar
del 30% ms pobre de la poblacin. En este contexto, Mxico est entre los
pases con mayores brechas educativas entre los dos deciles ms ricos y el resto
de la poblacin (junto con Brasil y Honduras). En Mxico, la brecha educativa
entre el decil ms rico y el 30% de la base de la escala de ingresos supera los nueve
aos. Por tanto, la educacin es un factor de diferenciacin de los sectores ms
favorecidos por el ingreso, no tanto porque sea un nivel muy elevado, sino porque el grueso de la poblacin cuenta con muy pocos estudios.
Si salimos de la esfera de las familias y la distribucin del ingreso para revisar
la situacin de los estados, el panorama empeora. En trminos geogrficos, el
rezago educativo se agudiza en las regiones econmicamente menos desarrolladas del sur y centro del pas, siendo Chiapas, Oaxaca, Zacatecas, Michoacn,
Guerrero, Guanajuato y Veracruz los estados que presentan los ndices ms altos
en trminos relativos, superiores al 60% e incluso el 70% (vase Grfico 5).
En el otro extremo, con menos del 40% de poblacin en rezago se encuentran
Nuevo Len y el D. F.
Grfico 5 : Porcentaje estimadoGde
rezago
RFICO
5 en cada entidad (2000)
PORCENTAJE ESTIMADO DE REZAGO EN CADA ENTIDAD (2000)
Chis.
70
Oax.
Zac.
Gro.
Ver.
Mich.
Gto.
60
Pue.
Yuc.
Hgo.
Camp.
SLP
Tab.
Jal.
Dgo.
Rep. Mex.
Chih.
50
Nay.
Col.
Sin.
Tlax.
Qro.
Tam.
Ags.
Mor.
Q. Roo
Son.
BC
Edomex.
Coah.
BCS
40
N.L.
DF
30
% rezago
en cada
% rezago
en cada
entidad
entidad
Cuando estas proporciones se convierten a nmero de individuos, el Estado de

Mxico y Veracruz son los que mayor poblacin tienen en esta condicin (3,787,120
36
y 2,835,599, respectivamente, segn cifras estimadas para el ao 2000), mientras

que Colima y Baja California Sur se ubican en el otro extremo, con menos de
200,000 personas en rezago (177,772 y 127,673, respectivamente).
Grfico 6 : Millones de adultos

en rezago
por entidad federativa
GRFICO
6
(estim
ados
2000)FEDERATIVA (ESTIMADOS 2000)
MILLONES DE ADULTOS EN REZAGO
POR
ENTIDAD
4,000,000
Edomex.
3,500,000
3,000,000
Ver.
2,500,000
2,000,000
Jal.
Pue.
DF
Gto.
1,500,000
1,000,000
Mich.
Chis.
Oax.
Gro.
Chih.
Tam.
NL
Sin.
500,000
SLP
Tab.
Hgo.
Son.
BC
Yuc.
Coah.
Dgo.
Zac.
Mor.
Qro.
Tlax.
Nay.
Ags.
Q. Roo
Camp.
Col.
BCS
Total
Total
rezago
rezago
Si en lugar de considerar a los estados de manera individual, realizamos un anlisis por regiones, surgen patrones muy interesantes. Para este trabajo tomamos
la clasificacin de Bracho (1999), cuyos fundamentos se resumen en el Cuadro 3.
La clasificacin de la autora tuvo su origen en otras ideas de regionalizacin
previas, pero se distingue porque otorga relevancia a la distribucin educativa,
integrando zonas geogrficamente comunes pero aadiendo la distribucin educativa sin considerar ningn otro factor de diferenciacin.
37
CUADRO 3
REGIONALIZACIN EDUCATIVA
Regin
Capital
Estados
Caractersticas
Distrito Federal
Se maneja como una regin aparte debido a

que sus indicadores educativos muestran una
muy clara diferencia respecto de sus estados
vecinos.
Norpacfico Baja California Sur,

Baja California,
Sonora
En general las entidades del norte tienen territorios importantes y densidades de poblacin
bajas, predominantemente urbanas y con bajos porcentajes de poblacin indgena.
Norte
Coahuila, Chihuahua,
Nuevo Len,
Tamaulipas
Lo mismo que lo anterior, sin contacto

con el Pacfico.
Occidente
o Centro
Occidental
Aguascalientes, Colima, Incluye las entidades del Pacfico central, el occiDurango, Jalisco,
dente y el centro-norte. Cubre un espectro ms
Nayarit, Sinaloa
amplio de entidades que las cubiertas en otros
sistemas de regionalizacin, difcilmente
distinguibles desde el punto de vista educativo.
Casi la mitad de la poblacin se localiza en ciudades grandes, pero los porcentajes de poblacin rural por entidad son muy variables.
Centro
Estado de Mxico,
Morelos, Quertaro,
Tlaxcala
Definida por su cercana con el D. F. ms

que territorial, educativamente. Se caracteriza por bajos niveles de poblacin rural excepto Quertaro, la mayor parte de su poblacin se localiza en ciudades grandes y presenta porcentajes medios de poblacin indgena en zonas densamente pobladas.
Centro
Perifrico
Guanajuato, Hidalgo,
Michoacn, Puebla,
S. L. Potos, Veracruz,
Zacatecas
Formado por otro cinturn que abarca las entidades que rodean al centro. Su poblacin
se concentra mayormente en las zonas rurales
y ciudades medias, y cuenta con porcentajes
38
altos de poblacin indgena excepto Guanajuato y Zacatecas. Su carcter perifrico

no proviene slo de su ubicacin geogrfica,
sino de sus indicadores educativos.
Sureste
Campeche, Quintana
Roo, Tabasco,
Yucatn
Incluye a la Pennsula de Yucatn y Tabasco.

Es una regin difcil de distinguir estadsticamente por sus similitudes educativas con algunas regiones centrales, pero claramente identificable desde el punto de vista geogrfico, y en
particular con las entidades del Sur Pacfico.
Es una zona de muy baja densidad poblacional, baja proporcin en zonas rurales, aunque
elevadas porciones de poblacin indgena,
con excepcin de Tabasco.
Sur o Sur
Pacfico
Chiapas, Guerrero,
Oaxaca
Es la regin que tiene condiciones educativas

ms dramticas, con la poblacin ubicada principalmente en zonas rurales, con un desarrollo
urbano pobre en comparacin con las otras zonas propuestas, y con porcentajes importantes
de poblacin indgena, particularmente en
Oaxaca.
En el Grfico 7 se presentan las curvas de rezago por regiones, trazadas con base
en los porcentajes del mismo en los estados que conforman cada regin. Del
anlisis de estas curvas se desprende que la mayor parte de las regiones tienden
hacia la convergencia comportamientos similares u homogneos, mientras
otras tienen comportamientos ms heterogneos Norte y Sureste especficamente. Esta clasificacin revela que las mayores concentraciones de rezago se
dan en los estados del sur del pas, seguidos por los del centro perifrico, el
sureste salvo Quintana Roo, el occidente, el centro y el norpacfico, ubicndose en el extremo de menor rezago relativo el Distrito Federal.
39
GRFICO
7
Grfico 7: Porcentaje de Rezago
Educativo
por Regiones (2000)
PORCENTAJE DE REZAGO EDUCATIVO POR REGIONES (2000)
80
70
60
50
40
30
Capital
33.3
Norpacfico
44.8
44.9
46.3
Norte
44.4
53.8
37.9
48.3
Occidente
49.7
51.8
57.4
54.1
Centro
45.7
47.9
51.5
51.1
Centro Perifrico
64.3
59.1
65.6
60.9
Sureste
58.1
48.2
56.9
59.1
Sur
72.1
64.7
70.8
53.5
52.9
58.7
62.9
66.1
Al convertir los porcentajes en nmeros absolutos de personas en rezago, el

comportamiento de las regiones deja de ser tan homogneo salvo en las regiones sur y norte, fenmeno que puede explicarse por las diferentes concentraciones de poblacin en los estados (vase Grfico 8).
40
RFICO 8 (millones de personas) 2000

Grfico 8: Volumen del rezagoG
educativo
VOLUMEN DEL REZAGO EDUCATIVO (MILLONES DE PERSONAS) 2000
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
Capital
684,177
686,197
2,074,999
Norpacfico
127,673
Norte
677,618 1,061,182 1,004,752 899,562
Occidente
295,962
Centro
177,772
3,787,120 476,749
524,971 2,224,807 321,017

456,013
880,866
317,057
Centro Perifrico 1,869,584 842,033 1,632,514 1,895,813 846,670 2,835,599 563,910

Sureste
Sur
257,594
269,782
686,724
652,167
1,645,049 1,190,552 1,498,639
Estos resultados, segn los cuales las regiones Sur y Centro Perifrico presentan
los niveles ms altos de rezago, confirman las hiptesis presentes en la literatura
acerca del tema,7 que enfatizan que el rezago se agudiza en las regiones econmicamente ms atrasadas, con altas concentraciones de poblacin rural e indgena,
y suele ser ms abundante en poblaciones pequeas (menores de 2500 habitantes)
y dispersas.8 Este hecho nos da una primera pista para explorar las causas del
problema, mediante los vnculos condiciones socioeconmicas-nunca inscritos o
desertores, y tipo de poblacin rural/urbana-cobertura, mismos que se discutirn en el apartado II.
Sumadas a las consideraciones estatales y regionales, tambin podemos comentar la distribucin del rezago entre mujeres e indgenas. Segn la literatura,
7
8
Idem.
Datos actualizados con las estadsticas de INEGI del Censo General de Poblacin del 2000, basados
en las consideraciones expresadas en Ulloa y Latap (1998: 59). Para el caso de la poblacin indgena
se tom el dato de Surez Zozaya (2004).
41
esta condicin afecta en mayor medida a las mujeres y a las poblaciones marginadas, es decir, se puede encontrar en los estratos econmicos ms dbiles.9
En lo que respecta al gnero, el rezago afecta ms a las mujeres, segn lo
evidencian las proporciones del 2000. Casi un 55% de mujeres mayores de 15
aos versus un 51% de los hombres estn en esta situacin (vase Grfico 9). En
trminos absolutos hay 2,624,111 ms mujeres que hombres en condicin de
rezago (Grfico 10).
GRFICO
9
Grfico 9: Distribucin
del rezago
educativo (%)
DEL REZAGO
EDUCATIVO
DISTRIBUCIN
considerando
el gnero
(2000)(%)
CONSIDERANDO EL GNERO (2000)
54.9
56
51.2
54
52
50
48
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
GRFICO 10
Grfico 10: Distribucin del rezago educativo en

DISTRIBUCIN DEL REZAGO EDUCATIVO EN MXICO
Mxico considerando la variable gnero (2000)
CONSIDERANDO LA VARIABLE GNERO (2000)
15,382,438
15,
382, 438
46%
46%
Hombres
Hombres
18,006,549
18, 006, 549
54%
54%
Mujeres
Mujeres
Observatorio Ciudadano de la Educacin (2000: 1).
42
En trminos porcentuales, la proporcin de mujeres es claramente superior a

la de hombres en rezago en los estados (vase Grfico 11), con la excepcin de
Baja California Sur y Sonora, por 5,363 y 3,716 hombres, respectivamente.
GRFICO 11
% REZAGO EDUCATIVO - GNERO EN LOS ESTADOS - 2000
% Rezago educativo - gnero en los estados - 2000

80
60
40
20
Hombres
Mujeres
La tasa de mujeres/hombres en condicin de rezago educativo seala una distribucin segn la cual los estados con poblaciones ms similares entre hombres y
mujeres en rezago son Sinaloa, Nayarit, Chihuahua y Baja California, mientras
que aquellos donde las diferencias de gnero son ms pronunciadas son el D. F.,
Quertaro, el Estado de Mxico, Guanajuato, Puebla y Oaxaca, segn lo muestra
el siguiente grfico:
GRFICO
12 de rezago educativo (2000)
Grfico 12: Tasa Mujeres/ Hombres
en condicin
TASA MUJERES / HOMBRES EN CONDICIN DE REZAGO EDUCATIVO (2000)
1.4000
DF
1.2000
Rep. Mex.
1.0000
Edomex.
Pue.
Hgo. Ags. Tlax.
Gto. Qro.
Ver.
Oax.
NL
Gro.
Zac. Yuc.
Mich. Mor.
Tab. Jal.
Coah. Tam.SLP Chis.
Q. Roo Camp.
Dgo.
BCCol.
Nay.
Sin. Chih.
Son.
BCS
0.8000
en condicin
rezago
educativo
Tasa Mujeres/Hombres
Tasa Mujeres/ Hombres
en condicinde
de rezago
educativo
- 2000 - 2000
43
Finalmente, diremos unas palabras en lo que respecta a las etnias. Segn datos
del INEGI basados en el censo de 2000, el rezago afecta a un 86% de las poblaciones indgenas, como lo muestra el siguiente grfico:
GRFICO 13
PORCENTAJE DE REZAGO EDUCATIVO.
POBLACIN INDGENA DE 15 AOS O MS (2000)
13 .9 0
13.90
13.90
86.10
8 6 10
Poblacin sin rezago
Poblacin en rezago
Fuente: Herlinda Surez Zozaya (2004), basado en las estadsticas de INEGI

del Censo General de Poblacin de 2000.
Dinmica de generacin del problema

La comprensin mnima del fenmeno sugiere que es un proceso que se da en
dos fases: la generacin y la acumulacin del mismo. En esta seccin presentaremos evidencia en torno a cmo ocurren estos fenmenos y cul es el volumen
aproximado que alcanzan ambas dinmicas.
Empecemos con el sistema educativo bsico de carcter obligatorio
que atiende a la poblacin entre 6 y 14 aos, para descubrir la magnitud de la
generacin del rezago. Del seguimiento de las cohortes10 educativas es posible
apreciar, a travs de los ndices de eficiencia terminal,11 que algo grave est sucediendo con los alumnos en el sistema regular, que en porcentajes altos se con10
11
Las cohortes se definen como [...] conjuntos de alumnos que estn de hecho en un mismo grado
en un momento dado, independientemente de la manera en la cual se combinan en su composicin alumnos con trayectorias individuales diferentes: los que han cumplido con la normatividad,
empleando un ao para cursar cada grado y transitando cada ao al grado superior; y quienes
presentan trayectorias ms o menos anmalas, como repetidores, rezagados o desertores que
regresan a las aulas. INEE, La calidad de la Educacin Bsica en Mxico, 2004, p. 162.
La eficiencia terminal representa el porcentaje de alumnos que termina un nivel educativo sin
considerar el tiempo que le tome al estudiante concluirlo. Dicho de otra forma, es la relacin que
se establece entre la cantidad de egresados de un nivel educativo y el nmero de estudiantes de
nuevo ingreso al primer grado de ese nivel educativo n aos antes, por ejemplo, seis y tres aos para
primaria y secundaria, respectivamente. Secretara de Educacin Pblica, 2000.
44
vierten en desertores del sistema antes de los 15 aos, lo que los ubica en potenciales adultos en rezago en etapas posteriores de su vida.
Para ilustrar esta afirmacin, revisemos slo dos cohortes aparentes, de acuerdo
con el informe del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE),
La calidad de la educacin bsica en Mxico 2004,12 en el cual se hace el seguimiento de dos generaciones diferentes (1992-2001 y 1995-2004) para verificar la
trayectoria de las mismas con base en los datos de eficiencia terminal (nmero
de alumnos que concluyen un nivel entre aquellos que estaban inscritos para cursarlo), para apreciar lo que sucede con el fenmeno de desercin a lo largo de
los nueve aos de la educacin bsica obligatoria.
CUADRO 4
INEE. SEGUIMIENTO DE LA COHORTE APARENTE 1992-2001 Y 1995-2004
Primaria
Matrcula
1 grado
1992-2001
100 %
Secundaria
Egresados Absorcin
6 grado
1 ao
71%
64%
Egresados
3 ao
47%
% de estudiantes incorporados al rezago educativo

en cada cohorte
Matrcula 1 grado primaria - Egresados 3 ao
secundaria
100% - 47% = 53%
Estimado en nmero de alumnos (Matrcula total 1 ao

* porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo) 2,974,473 * 53% = 1,576,471
1995-2004
100 %
77%
72%
55%
Estimado en nmero de alumnos (Matrcula total 1 ao

* porcentaje de estudiantes incorporados al rezago educativo)
100% - 55% = 45%

2,777,987 * 45% = 1,250,094
Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del INEE (2004: 163-164).
Segn estos dos ejemplos, podemos apreciar que en el caso de la generacin

1992-2001 slo 47 de cada 100 nios que iniciaron la primaria en 1992 concluyeron
el tercer ao de secundaria, de lo cual se desprende que un 53% de esa cohorte,
equivalente a 1,576,471 segn nuestras estimaciones, se incorporaron como potenciales adultos en rezago en el ao 2001, slo por concepto de desertores de la
referida cohorte. La historia es un poco mejor pero no demasiado en el
caso de la cohorte 1995-2004, en la cual slo habran terminado 55 de cada 100
12
El documento es abundante en ejemplos, cuya consulta se recomienda ampliamente. Sin embargo,

por razones de espacio, consideramos que con los casos citados aqu queda ilustrado el punto en
discusin.
45
nios que iniciaron la primaria en 1995, por lo que 45 de cada 100 (1,250,094 segn
estimaciones) seran potenciales adultos en rezago incorporados al rezago acumulado
en el ao 2004 de la cohorte que inici estudios en 1995.
Las cifras anteriores nos daran los saldos brutos, a los cuales habra que
hacerle las deducciones pertinentes para hallar los saldos netos. El saldo neto de
los sujetos que se incorporan al rezago lo conforman el saldo bruto menos los
individuos que por fallecimiento o migracin principalmente a Estados Unidos se restan de la poblacin que atiende el INEA en el territorio nacional. Un
ejemplo de cmo funciona este proceso, segn la autoridad oficial responsable
del seguimiento del mismo (el INEA), puede apreciarse en el siguiente diagrama.
DIAGRAMA 1
INEA: DINMICA DE GENERACIN DEL REZAGO DURANTE 2003
+ B Jvenes de 15 aos o ms
que se ncorporan al rezago
Rezago
educativo
al 2002
34, 610.6
774.3
C Adultos que concluyen la

secundaria en el INEA
285.6
D Adultos en rezago que

fallecen
Incremento
neto
64.7
Rezago
educativo
al 2003
34, 675.3
424.0
Fuente: INEA (www.inea.gob.mx, consulta del 29 de abril 2005).
Se estima que el incremento neto anual, segn el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (D. O. F., 15 de enero de 2003), es de 200 mil jvenes que al cumplir
15 aos no han culminado su educacin bsica. Esta cifra se obtiene de restar a
los 750 mil nuevos que desertan del sistema escolarizado,13 300 mil adultos que el
INEA, a travs de sus delegaciones y de los Institutos Estatales de Educacin para
Adultos, certifica en secundaria, as como tambin se restan 250 mil que emigran
o fallecen durante el perodo.14
13
14
Esta cifra discrepa mucho de las presentadas como nmero de desertores de las cohortes tomadas
como ejemplo en la seccin dedicada a explicar la dinmica de evolucin del problema. Este hecho
se debe a que los estimados de las cohortes, calculados con los datos del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin, incluyen nueve aos de trayectoria de una generacin dentro del
sistema, mientras que las cifras del INEA representan la desercin en un ao solamente.
Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo e Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.
Direccin (2004).
46
Con base en los datos proporcionados por la estadstica descriptiva expuestos, sostenemos nuestra afirmacin de que el rezago educativo en Mxico es un
problema grave, tanto por su magnitud como por los sesgos que lo caracterizan.
Los resultados ilustran que los argumentos que exponen los conocedores del
tema15 tienen sustento emprico: el rezago educativo es una condicin problemtica asociada con espacios geogrficos de lento o escaso desarrollo, que afecta de
manera diferenciada a los sujetos segn su sexo, condicin socioeconmica, lugar de residencia y origen tnico.
Adems pudimos demostrar que el fenmeno ha experimentado un descenso en trminos relativos pero un aumento real en trminos absolutos en las
ltimas dcadas. Con base en estas consideraciones cabra preguntarse cules son
las causas que han conducido a este crecimiento, as como a la distribucin sesgada
demostrada por los datos. Un intento por responder a estas preguntas se abordar en la siguiente seccin, en la que se propone un modelo terico para comprender la complejidad de factores que influyen para que un sujeto entre y se
mantenga dentro del grupo de poblacin en rezago educativo.
II. Causas del rezago educativo: el Modelo de Generacin y Acumulacin del Rezago Educativo (MGARE)
Un problema bien planteado es un problema medio resuelto.
Annimo
El propsito de este espacio es presentar una propuesta terica para comprender las relaciones causales que dan origen al rezago educativo en adultos. Esta
reflexin parte de la tesis de que el problema es multifactorial, pero la edad del
individuo juega un papel crucial, ya que de acuerdo a ella varan considerablemente las condiciones por las que una persona se encuentra en rezago educativo.
Partimos del supuesto de que, tomando como base la edad del sujeto, es
posible distinguir dos grupos de causas del problema. Un primer grupo son las
causas imputables al individuo o a su grupo familiar que seran exgenas al
sistema educativo, mismas sobre las que se reconoce la incapacidad del sistema educativo para su modificacin. Sin embargo, existe otro grupo de factores
que s estara directamente vinculado al desempeo de las instituciones que se han
encargado de la prestacin de la educacin, sea en la fase de gestacin o en la de
15
Aguilar Camn, et al. (1992); Bracho y Padua (2001); Bracho y Mendieta (2005), Cant (1992); Carranza
Palacios (2000), CONEVyT e INEA (2004); Observatorio Ciudadano de la Educacin (2000a); Ornelas (1994);
Ulloa y Latap Sarre (1998); y Surez, 2001, citado por Yurn, De la Cruz y Cruz (2004).
47
acumulacin del rezago, a las que hemos denominado causas endgenas. Con
base en este argumento, nuestra hiptesis es que del combate a las causas endgenas
del problema, es decir, aquellas sobre las cuales las instituciones educativas tienen
cierto margen de maniobra, depende en gran medida la contencin o, inclusive,
el abatimiento del rezago.
Iniciaremos con las razones por las que juzgamos que la edad del individuo
resulta el factor crucial para hacer la primera subdivisin de causas del problema.
En seguida explicaremos nuestro Modelo de Generacin y Acumulacin del
Rezago Educativo (MGARE), en el cual explicaremos, dependiendo de la edad
del individuo y del segmento del sistema educativo encargado de su atencin,
cules son las causas exgenas y endgenas del problema en cada caso. En un
tercer apartado presentaremos la evidencia emprica que nos permite afirmar
que el desempeo de las instituciones educativas constituye parte del problema,
para concluir que, en la misma medida, pueden ser parte de la solucin.
El nio y el adulto como sujetos diferentes ante las situaciones de aprendizaje

Por qu decimos que es necesario tomar como punto de partida la edad del
individuo en nuestro esfuerzo analtico por entender el problema del rezago
educativo? Porque el tiempo y los efectos del proceso de socializacin que sufre
el sujeto en el transcurso del mismo modifican sus expectativas, capacidades y
disposicin al aprendizaje. El reconocimiento de este hecho es una de las razones
por las que los adultos son objeto de un tratamiento diferente por parte del
sistema educativo. Un interesante esfuerzo que nos da cuenta de las diferencias
entre el nio y el adulto como sujetos dentro del proceso de enseanza-aprendizaje, nos lo presenta Pallatino (citado por Mrques, 2004), el cual reproducimos a
continuacin:
48
CUADRO 5:
DIFERENCIAS ENTRE
APRENDIZAJES ESCOLARES Y DE ADULTOS
Escolares
Adultos
Grupo homogneo en edad, intereses

y expectativas.
Grupo heterogneo en edad, intereses

y aspiraciones.
Objetos difusos, impuestos, no valorizados

y diferidos.
Objetos claros y elegidos, valorizados y

actualizados. Se busca utilidad.
Logros y xito escolar relativamente ambicionado.
Logros y xitos muy deseados, impaciencia y ansiedad.
Cierta indiferencia por los resultados.
Mucha preocupacin por los resultados.
Ms autoconfianza y menos susceptibilidad ante

observaciones y crticas.
Inseguridad y susceptibilidad ante las

crticas.
Cierta impresionabilidad, necesidad de sancin

externa.
Auto-responsabilidad y sentimientos de
culpa.
Pocas exigencias del medio social. Proteccin

de la familia.
Altas exigencias del medio social y laboral. Necesidad de satisfacer un gran

nmero de expectativas.
Nada anterior entorpece la adquisicin de nuevos

conocimientos.
Muchos conocimientos previos,

experienciales [sic] ms que acadmicos.
Ritmo de aprendizaje rpido, mente fresca,

perspicacia y detallismo.
Ritmo de aprendizaje ms lento, mente

preocupada, razonamiento pausado.
Cultura integrada, ms sistemtica y organizada

para el hbito de estudio.
Cultura mosaico, conocimientos yuxtapuestos y de fuentes heterogneas.
Personalidad en formacin, ductibilidad,

posibilidades abiertas.
Personalidad desarrollada, patrones de

conducta establecidos.
Mayor capacidad de memorizacin, menor

preocupacin por entender y razonar.
Menor capacidad de memorizacin.

Tendencia a relacionar y hallar aplicaciones concretas.
Establece pocas relaciones con los hechos

de la vida. Le interesa la calificacin lograda por
cualquier medio.
Mayor correlacin de hechos y conocimientos. Le interesa la calificacin lograda por la capacidad adquirida. Pregunta para entender mejor.
Limitado campo de experiencias. Pocos mecanismos de compensacin para superar dificultades.
Mayor campo de experiencias. Uso de

mecanismos de compensacin de ciertas deficiencias.
Capacidad de esfuerzo intelectual ms prolongado.

Mayor perseverancia supeditada al inters.
Menor capacidad de esfuerzo intelectual prolongado. Menor perseverancia

a pesar del inters.
Fuente: Mrques, 2004.
49
El reconocimiento de este hecho por parte del sistema educativo ha generado una diversificacin de los servicios educativos de acuerdo con la edad de los
sujetos, en un segmento que atiende a la poblacin que por su edad debe asistir
a la educacin gratuita y obligatoria que proporciona el Estado, y otro grupo
que, por sobrepasar dicha edad sin haber culminado la educacin bsica, es
objeto de un tratamiento diferente. Sin embargo, en ambos subsistemas se gestan
las condiciones de rezago educativo. En el primero la educacin bsica, del
primero al noveno ao es donde se genera el rezago de adultos, y en el segundo el sistema atendido por el sistema de instituciones encabezadas por el INEA
es donde se acumula el mismo.
Descripcin del Modelo de Generacin y Acumulacin del Rezago Educativo MGARE

En esta seccin describiremos nuestra propuesta para entender el problema, a la
que hemos denominado el Modelo de Generacin y Acumulacin del Rezago
Educativo (MGARE). Nuestro supuesto de partida es que existen diversas causas,
dependiendo de la edad del individuo, por las cuales se incorporan adultos al
rezago, es decir, estamos ante un problema multifactorial. La literatura especializada coincide en asignarle a la pobreza y a la desigualdad en la distribucin del
ingreso y las oportunidades la responsabilidad principal del asunto.16
Coincidimos en que estos factores son importantes, por lo que los reconocemos en nuestro anlisis como variables exgenas al sistema educativo. Sin embargo, estamos convencidos de que el problema es ms complejo. Con base en
las fuentes consultadas, podemos decir que el rezago tiene dos momentos diferentes: generacin o formacin (Surez, 2001, citado por de la Cruz y Cruz,
2004), y acumulacin, en las cuales las condiciones del fenmeno varan sensiblemente.
La generacin del rezago educativo

Durante la generacin, que comprende la etapa de la vida entre los seis aos
inicio formal establecido en las leyes mexicanas del sistema escolar y los 14
aos de edad, existen dos grupos que sern parte del rezago luego de cumplir
16
Vase Aguilar Camn et al. ( 1992 ); Bracho y Padua ( 2001 ); Bracho y Mendieta ( 2005); Cant ( 1992 );
Carranza Palacios (2000), CONEVy T e INEA ( 2004); Observatorio Ciudadano de la Educacin (2000a);
Ornelas (1994); Ulloa y Latap Sarre (1998); y Surez 2001 citado por Yurn de la Cruz y Cruz (2004).
50
los 15 aos por razones diferentes. Un primer grupo lo conforman los nunca
inscritos en el sistema regular, por factores objetivos individuales como
discapacidad o familiares, tales como problemas socioeconmicos en el grupo familiar o razones de orden cultural, como el gnero o el grupo tnico (por
ejemplo el que no se considere pertinente que las nias asistan a la escuela por ser
necesarias en el hogar para el cuidado de ste o de otros miembros del grupo).
En esta etapa de la vida, por ley, la asistencia de los nios a la escuela es
obligatoria (es un derecho y un deber al mismo tiempo), que no depende necesariamente de la voluntad del nio o nia, sino de que en el medio familiar se d
cabida al cumplimiento de este deber/derecho. Cabe destacar que independientemente de la familia puede existir en el nio una motivacin individual que se
refleje en el grado de aprovechamiento que tenga en la escuela, debido a que
sobre todo en familias de bajos ingresos, la escuela compite con otras alternativas que pueden ser percibidas como ms ventajosas para enfrentar la necesidad
de generar un ingreso y mejorar el nivel de vida del ncleo, como lo son el
trabajo de menores en el sector informal o las expectativas de migracin, especialmente a Estados Unidos.17
Este grupo pudo tambin no asistir a la escuela debido a factores institucionales relacionados con la insuficiente cobertura del sistema regular en la localidad
en la que habita. A este grupo perteneceran todas las personas en condicin de
analfabetismo, que por el grado de esfuerzo que les demandara llegar a completar el equivalente a los nueve aos de educacin bsica requerida en el sistema
regular, podemos decir que se encuentran en un nivel de rezago extremo.
Dentro de la etapa de generacin tambin podemos considerar un segundo
grupo al que hemos denominado desertores del sistema regular, que no lograron
culminar la enseanza bsica. Los factores individuales o familiares que condicionan este comportamiento pueden ser los mismos del grupo anterior condiciones socioeconmicas, geogrficas, de gnero o tnicas, manifestndose
en conductas como el ausentismo, que induce situaciones de riesgo de aprovechamiento escolar, manifestadas luego en la reprobacin, atraso escolar extraedad,
que implica cursar un grado con una edad superior a la legalmente prevista, y
finalmente abandono del sistema.
17
En una conversacin sostenida con un estudiante de licenciatura de economa del CIDE, procedente
de una comunidad oaxaquea menor a 2500 habitantes llamada Santa Gertrudis Zimatln (11 de mayo
de 2005 ), Arafat Caballero Martnez coment: Las discusiones que sostienen las mams de mi
pueblo con sus hijos varones (porque son las mams, ya que los paps estn ausentes porque se
encuentran trabajando en Estados Unidos), consisten en que el hijo le dice a su mam: Para qu
estudio, si me voy a ir a trabajar con mi pap al norte para ganar dlares? A lo que la mam contesta:
No mijo, ests muy chiquito todava, apenas tienes 16, todava no.
51
Sin embargo, la desercin tambin podra deberse a factores relacionados

con la calidad de las instituciones del sistema educativo, que pueda devenir en
bajos niveles de aprovechamiento y altos ndices agregados de reprobacin,
extraedad y desercin. Estos son los potenciales analfabetas funcionales que
segn la UNESCO son aquellos que no han culminado como mnimo cuatro aos
de educacin primaria, los individuos que tienen primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta, a los que podramos adjudicar niveles
potenciales de rezago alto para los de primaria incompleta o analfabetas funcionales, rezago medio los de primaria completa y rezago bajo aquellos
con secundaria incompleta.
La acumulacin del rezago educativo

Posteriormente entramos a la etapa de acumulacin del rezago. Aqu tambin
podemos distinguir dos grupos nunca inscritos y desertores, que por motivos individuales o familiares, o causas de orden institucional, no han podido
incorporarse a los servicios de atencin de adultos que provee el INEA u otras
instituciones, tales como el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE),
que atiende mayormente a poblacin indgena o habitantes del medio rural.
En el caso de los nunca inscritos en el sistema de educacin de adultos, las
causas individuales o familiares pueden estar ligadas a factores objetivos como el
costo de oportunidad que representa el dedicarle espacio de la vida adulta al
estudio, por exigencias de tiempo, necesidad de generar un ingreso para el sustento propio y de familiares tener dependientes econmicos a su cargo;
adems de la falta de informacin acerca de las opciones disponibles para completar su educacin bsica en el sistema de educacin de adultos.
Sin embargo, debido a que el adulto ya tiene autonoma especialmente
despus de los 18 aos para decidir si desea o no asistir a la escuela, podemos
encontrarnos con factores de orden subjetivo, tales como las percepciones del
adulto en cuanto al valor de la educacin formal como factor que mejore su
calidad de vida, por ejemplo mediante el ingreso, y en cuanto a la facilidad y
calidad de la educacin destinadas a adultos (servicios que ofrecen las instituciones educativas con educacin bsica incompleta).
A estas causas pueden sumarse las relativas a las instituciones educativas en el
sentido de que no exista suficiente cobertura en la localidad en la que habita el
adulto, o que sea insuficiente la difusin de la oferta educativa, tanto en volumen
como en condiciones y modalidades, as como la relevancia de los contenidos de
acuerdo con los intereses y necesidades de los adultos tanto en el medio laboral,
52
como social y familiar. Este grupo constituye la demanda potencial de la educacin de adultos, que es una de las caractersticas ms sobresalientes del problema,
ya que los adultos en rezago no se movilizan para buscar y exigir, de parte de las
instituciones encargadas de brindarles apoyo, la cantidad, calidad y oportunidad
de servicios que su condicin requerira.18
Finalmente llegamos al ltimo grupo, los desertores del sistema de educacin
de adultos. Pueden abandonar el sistema debido a las causas individuales o familiares, objetivas o subjetivas que mencionamos en el grupo de los no inscritos. Lo
que cambia en este grupo es que a las causas mencionadas se pueden sumar otras
de orden institucional, relacionadas con el sistema de educacin de adultos, tales
como dotacin del sistema, calidad (relevancia de contenidos con relacin a la
vida del adulto tanto en su medio familiar como laboral, ambiente, atencin y
asesora a los educandos), etc. Estos factores motivan que una parte de la demanda activada se transforme en una demanda activada desincorporada, bien
sea por condiciones personales o por un mal desempeo institucional, rtulo
que a falta de otro mejor utilizaremos en este trabajo para referirnos a los desertores en el sistema de educacin de adultos.
Evidencia emprica que apoya la hiptesis de la contribucin de las causas endgenas19 a la

generacin y acumulacin del rezago educativo
En esta seccin expondremos algunos elementos que sirven para sustentar las
afirmaciones que hemos hecho al explicar el MGARE en lo que respecta a la
contribucin de las causas endgenas al problema del rezago. Nuestra intencin
al relevar estos datos se debe a que, a nuestro juicio, la ms importante implicacin que podemos extraer del MGARE es que nuestra tarea, en el futuro inmediato, est en el combate de las causas endgenas, si queremos cambiar las tendencias que aqu hemos descrito.
En lo que respecta a la etapa de generacin del rezago, que en nuestro anlisis
corresponde a los servicios cubiertos con la educacin bsica, la situacin en
Mxico parece ser alentadora en algunos aspectos, segn los datos de la Secretara de Educacin Pblica (Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa, 2000). Sin
embargo, segn el anlisis de cierta evidencia el panorama luce distinto.
Empezaremos nuestra revisin con algunos datos relativos a la cobertura.
Segn el conteo intercensal de 1995, en ese ao exista un milln 200 mil nios
18
19
Sylvia Schmelkes y Judith Kalman, 1994, pp. 15-39.

Deliberadamente no profundizaremos en el aspecto relacionado con las causas exgenas del
rezago, debido a que nuestro inters es bsicamente propositivo, por lo que nuestro nfasis est
53
entre los 6 y los 14 aos fuera de la escuela primaria. Asimismo, segn la fuente
(Schmelkes, 1998: 339) exista un nmero elevado de localidades menores de 100
habitantes que no eran atendidas por el sistema educativo porque no haba modalidades de atencin adecuadas para el fenmeno creciente de dispersin poblacional. Tambin se encontraban insuficientemente atendidos grupos como los
jornaleros agrcolas migrantes, que constituyen grupos familiares en los cuales los
nios trabajan con sus padres en el campo y viven las constantes mudanzas de
casa y escuela, calculados en aproximadamente 700 mil, de los cuales el sistema
logra atender a alrededor de 20 mil.
A estos grupos fuera de la escuela, que en el MGARE se consideran como los
nunca inscritos, hay que sumarles los que se pierden en su paso por el sistema
educativo. En el caso de la primaria, las cifras de indicadores como desercin y
eficiencia terminal siguen siendo preocupantes a pesar de la evolucin favorable
de los ltimos 25 aos, porque nos hablan de los resultados de un sistema incapaz de retener dentro de las aulas al 100% de la poblacin a la cual est destinado.
A lo anterior debemos aadir la precaucin de no dejarnos llevar por el optimismo que envuelve a los promedios nacionales.
Un examen cuidadoso revela claramente las disparidades regionales que apuntbamos en el primer apartado, donde las diferencias entre el estado mejor situado y el ltimo de la lista revelan la existencia de por lo menos dos realidades
(para ser conservadores con los trminos) muy distintas dentro del mismo pas,
en otras palabras, un mismo sistema educativo funcionando a dos o ms velocidades. Revisemos algunos datos histricos de desercin y eficiencia terminal en
primaria y secundaria, as como de absorcin en secundaria y volumen de nunca
inscritos, para ilustrar el punto.
En el perodo lectivo 1980-1981, siete de cada 100 educandos, segn el promedio nacional, no terminaron la primaria. Sin embargo, en el Distrito Federal tres
alumnos estaban en esta condicin mientras que 18 nios no concluan el mismo
ciclo educativo en Chiapas. Afortunadamente la desercin ha disminuido, segn
lo revelan las cifras de la SEP, y mejor an, las diferencias se han acortado segn
las estimaciones para el perodo 1999-2000 (vase Grfico 14), pero siguen mantenindose las disparidades entre los estados, por lo menos de dos a uno entre
entidades como Chiapas y el Distrito Federal, por ejemplo.
puesto en explorar los aspectos que se puedan traducir en recomendaciones que estn al alcance de
las instituciones educativas (especialmente de las encargadas de la educacin de adultos). Sin
embargo, existe abundante literatura que puede consultar el lector para ahondar en las causas
exgenas, como los trabajos relacionados con la pobreza educativa (entre otros sugerimos a Bracho,
1995a y b; y Bracho y Del Ro, 2004).
54
GRFICO 14
DESERCIN EN PRIMARIA (1980 - 2000)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la

.
20.0
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
SEP (2000)
Por su parte, la eficiencia terminal nos permite otra mirada sobre el mismo
asunto. Segn datos de la SEP, en el ao lectivo 1981-1982,20 en el nivel nacional un
38% de los alumnos que ingresaban a la primaria no terminaban el sexto grado,
ya que la eficiencia terminal para dicho perodo fue de 61.7%. Sin embargo,
mientras
Distrito Federal
haba aproximadamente
19 alumnos que no culGrfico en
14:elDesercin
en primaria
(1980-2000)
minaban la primaria, en Chiapas casi 70 estaban en la misma condicin (vase
Grfico 15). Nuevamente nos encontramos una evolucin histrica favorable, al
18.0
elevarse
la eficiencia terminal a un 84.5% para el perodo 1999-2000. Sin embargo,
15.9
las diferencias entre
las regiones con ms desarrollo versus las rezagadas siguen
13.5Chiapas 33 estudiantes no terminan la primaria
siendo pronunciadas, ya que en
en comparacin con los cinco que se encuentran en esta misma situacin en el
Distrito Federal para el perodo en cuestin.
7.2
5.4
6.0
4.9
5.3
4.9
4.0
2.7
2.0
2.4
3.0
1.7
2.3
1.4
1.0
0.0
1980/81
1985/86
Chiapas
20
1990/91
Distrito Federal
1995/96
1999/00 e/
REP. MEX.
No se utilizaron los datos de 1980-1981 porque no estaban disponibles las cifras de este indicador en
la fuente consultada para este anlisis.
55
RFICO 15
Grfico 15: EficienciaGterminal
en primaria (1981-2000)
EFICIENCIA TERMINAL EN PRIMARIA (1981 - 2000)
120
100
81.2
89.1
61.7
63.9
80
60
88.8
95.9
70.1
80.0
94.6
84.5
66.7
48.2
40
20
30.7
38.0
34.9
0
1981/82
1985/86
1990/91
Chiapas
Distrito Federal
1995/96
1999/00 e/
REP.MEX.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la SEP (2000).
Si seguimos una secuencia lgica de acontecimientos, el siguiente indicador que

debemos revisar es el de absorcin en secundaria, que representa el volumen de
alumnos que, una vez concluida la primaria, se incorporan al siguiente nivel de
estudio. Nuevamente se aprecia que del ya disminuido total de 100 que una vez
cursaron primer grado, no todos los que terminan sexto grado se incorporan al
primero de secundaria. Para seguir con el perodo al que hemos hecho referencia, un 82% en el nivel nacional lograron ingresar a secundaria durante el ciclo
1980-1981, siendo casi 77% los que ingresaron en Chiapas versus casi 108 en el
Distrito Federal (el que se rebase el lmite del 100% indica que se incorporaron
rezagados de perodos anteriores). Nuevamente la tendencia histrica es favorable, pero mientras en el D. F. se incorporan ms del 100% en el ciclo 1999-2000, en
Chiapas 18 alumnos de cada 100 quedan fuera del sistema educativo en esta etapa
(vase Grfico 16).
56
GRFICO 16
ABSORCIN EN SECUNDARIA (1980 - 2000)
Grfico 16 : Absorcin en secundaria (1980-2000)

120.0
110.0
107.6
109.0
107.0
100.0
104.7
103.4
91.4
90.0
91.0
82.3
82.0
84.3
80.0
87.0
82.5
74.5
76.7
79.5
70.0
60.0
1980/81
1985/86
Chiapas
1990/91
Distrito Federal
1995/96
1999/00
REP. MEX.
A los que ingresan en secundaria hay que restarles los que abandonan el sistema
durante dicho perodo. En 1980-1981 prcticamente eran iguales las cifras nacionales y las de los casos que hemos estado usando para nuestras comparaciones,
(Chiapas y el D. F.: 11 alumnos), pero para 1999-2000 vuelven a distanciarse las
cifras, siendo en promedio nueve alumnos desertores los que no culminan el
ciclo tanto en Chiapas como en el promedio nacional (vase Grfico 17).
57
GRFICO
17
Grfico 17: Desercin
en secundaria
(1980-2000)
DESERCIN EN SECUNDARIA (1980 - 2000)
12.0
11.0
10.0
11.1
9.9
10.5
9.8
9.5
9.0
9.0
8.9
8.5
8.0
8.9
8.5
7.9
7.7
7.6
7.0
6.0
5.8
5.0
1980/81
1985/86
Chiapas
1990/91
Distrito Federal
1995/96
1999/00 e/
REP. MEX.
Para finalizar con esta breve revisin de la serie histrica de la desercin, absorcin y eficiencia terminal durante primaria y secundaria, lleguemos a las cifras de
alumnos que concluyen realmente este nivel (eficiencia terminal en secundaria).
En el perodo 1980-1981 nos encontramos que 24 de los que empezaban no
concluan el nivel, siendo asombrosamente menor la cifra de los alumnos
perdidos en el trayecto en Chiapas que en el D. F. (17 versus 29, respectivamente). Y la situacin no registra mejoras, a diferencia de lo ocurrido con los otros
indicadores que hemos revisado aqu, porque segn los datos de 1999/2000 la
eficiencia terminal en secundaria ha disminuido en Chiapas slo termina un
76% de los que inician secundaria, mientras que ha aumentado en el D. F. de
71.5% el indicador pasa a 77.9 y en el promedio nacional de 75.5% a 75.7%
(vase Cuadro 6). Esto ratifica la afirmacin de Humberto Muoz Garca (1998:
318) de que [...]el trmino de la secundaria es el punto que filtra hacia fuera del
sistema educativo a la mayor parte de los estudiantes, con el agravante de que
algunos se incorporan al mercado de trabajo, pero otros no, segn lo revelan
datos del Consejo Nacional de Poblacin, que declar que para 1998, 1.8 millones de personas no se encontraban estudiando ni trabajando (Muoz, 1998: 319).
58
CUADRO 6
EFICIENCIA TERMINAL EN SECUNDARIA
1980-1981 AL 1999-2000
ENTIDAD
1980-1981
1985-1986
1990-1991
1995-1996
1999-2000 e/
Chiapas
83.4
79.6
74.6
78.2
76.2
Distrito Federal
71.5
74.8
73.4
74.7
77.9
Nacional
75.5
75.7
73.9
75.8
75.7

e/ Cifra estimada.
Nota: Se emple un mtodo ajustado, de acuerdo con el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Consiste en dividir la
egresin de un ciclo escolar dado entre el nuevo ingreso al primer grado de dos ciclos escolares anteriores.
Estas cifras hablan de los resultados de un sistema que gesta en su interior el

rezago educativo de adultos, porque los alumnos desertores del pasado son
nuestra poblacin de adultos en rezago del presente. La literatura especializada
da cuenta de este fenmeno diciendo que, en general, en los sistemas educativos
de Amrica Latina en los que ya se est cercano a la universalizacin de la educacin primaria, como es el caso de Mxico, la desigualdad se da ms por inclusin
que por exclusin (Aguerrondo, citada por Schmelkes, 1998: 340). En otras palabras, lo que quiere decir esta afirmacin es que son los alumnos que estn dentro
del sistema educativo los que se salen del mismo, especialmente en las regiones
menos desarrolladas y en la etapa de la secundaria.
Lo anterior apoya nuestra hiptesis referida a la etapa de generacin del rezago, segn la cual ms all del innegable efecto que tienen en el fenmeno causas
individuales y familiares externas al sistema educativo, existe una contribucin
que se deriva del aporte que la gestin institucional hace al problema. Nuestra
base para afirmar esto se debe a que, segn lo demuestra la investigacin educativa (Galeana, 1997), la desercin no es un hecho que se concreta en la vida de un
estudiante por sorpresa. Existen fenmenos insuficientemente atendidos dentro
del aula y en el medio escolar que presagian y permiten pronosticar con algn
grado de certeza su aparicin, como el atraso escolar y la reprobacin. Ambas
situaciones estn muy ligadas a las condiciones sociofamiliares de los alumnos,
porque afectan ms a los ms pobres, aspecto en el cual la escuela no puede
hacer mucho. Pero los resultados de una investigacin basada en una serie de
casos sobre la infancia desertora (Galeana, 1997: 87), aportan pistas acerca de las
59
seales de alarma que tanto los docentes, como la escuela en su conjunto, pueden
tomar en cuenta para hacer la deteccin y seguimiento de casos que por su perfil
son de alto riesgo de desercin. El conjunto de caractersticas presentadas por
los nios desertores en el mencionado estudio es el siguiente:
Viven la falta de recursos econmicos, que los obliga a incorporarse tempranamente al trabajo para dar apoyo a su familia o para su propio sustento.
Pertenecen a familias de organizacin extensa, en su mayora, con padres o
parientes de escasa experiencia escolar y con poco tiempo para ayudar a
revisar tareas y asistir a reuniones escolares.
Sufren continuas migraciones, por lo que llegan a vivir frecuentes cambios de
vivienda y de escuela.
Las nias, a diferencia de los nios, tienen menores oportunidades de apoyo
escolar, marcadas por las expectativas familiares y sociales del papel que por
su gnero deben cumplir.
Tienen largas trayectorias escolares, con perodos de reprobacin en los primeros grados y deserciones temporales en grados intermedios, hasta llegar a
la desercin final del ciclo, en ocasiones a punto de terminar el sexto grado.
Sufren situaciones de discriminacin hacia su presentacin fsica, sus costumbres, sus hbitos y sus formas de hablar dentro del medio escolar, debido a
que son diferentes de lo sealado por los libros de texto, los maestros y
alumnos provenientes de otros sectores sociales, lo cual provoca un paulatino
deterioro de su autoestima.
Poseen multiplicidad de conocimientos extraescolares que no son reconocidos y aprovechados en la escuela.
Generalmente tienen ms edad que la mayora de los integrantes del grupo,
debido a los desfases cronolgicos vividos para el cumplimiento de sus responsabilidades familiares y laborales, a diferencia de los tiempos de la escuela.
Estos son indicios para que las instituciones que tienen a su cargo las etapas
que conforman la educacin bsica tomen medidas preventivas dentro del mbito escolar. Somos conscientes de que es imposible pedirle a la escuela que
apoye en aspectos que tienen que ver con la condicin socioeconmica de las
familias, pero coincidimos con Galeana (1997) y Schmelkes (1998a) en que dentro
del aula el docente tiene un margen de maniobra que puede permitirle hacer
algo, actuando oportunamente durante el ao escolar, para prevenir el atraso
escolar y la reprobacin, precursoras de la desercin, tanto en la primaria como
en la secundaria.
Pasemos ahora a revisar la evidencia relacionada con la etapa de acumulacin
60
del rezago. Debido a que las capacidades y habilidades son diferentes, as como
las restricciones que impone el estilo de vida adulto, existe una serie de factores
que desalientan a las personas adultas a aprender (Comisin de las Comunidades
Europeas, 2000), mismas que destacamos en el MARE al comentar la importancia
de las percepciones y preferencias del adulto en lo que a completar su educacin
formal se refiere. Segn la fuente citada, los factores son:
Mtodos de enseanza que recuerdan anteriores experiencias de aprendizaje
poco satisfactorias.
Limitaciones en el acceso al estudio (tiempo, lugar, disponibilidad).
Falta de reconocimiento en las propias perspectivas vitales y experiencia.
Falta de reconocimiento de conocimientos, habilidades y aptitudes anteriores.
A esto podemos agregar la poca valoracin social que recibe la educacin
para adultos en algunos contextos, como el mexicano, donde se visualiza como
una alternativa menos slida de formacin que las modalidades escolarizadas, al
punto que se le ha considerado como una educacin pobre para los pobres
(Schmelkes y Kalman, 1994).
A pesar de todo esto, ya comentbamos que en gran parte como efecto del
aumento en la cobertura de los servicios relacionados con la educacin primaria,
el rezago ha disminuido en trminos relativos, especialmente el rezago extremo
(que corresponde a la poblacin analfabeta) y el rezago alto (poblacin con
primaria incompleta), tal como lo sealamos en la seccin I (vase Grfico 2). Sin
embargo, tambin advertimos que cuando se convierten los porcentajes a nmero de personas mayores de 15 aos sin educacin bsica, resulta significativo que
la tendencia es opuesta, ya que el rezago ha aumentado en trminos absolutos
(vase Grfico 4).
Hicimos un intento por reconstruir, utilizando diferentes fuentes de informacin, parte de la trayectoria histrica que da cuenta de la capacidad de respuesta
del INEA frente al rezago, expresada en el volumen de adultos que culminaron su
educacin bsica (certificados de secundaria). El resultado de este ejercicio se
encuentra en el Cuadro 7. Como se puede apreciar en todos los casos, el nmero
de certificados que otorga el INEA es muy inferior al volumen de personas que se
incorporan al rezago ao con ao, que en el ms exitoso de los perodos (2002)
representa slo un 40% de los nuevos adultos en rezago, y en ningn caso logra
tener un efecto que alcance al rezago acumulado de los aos anteriores.
61
CUADRO 7
ALGUNAS CIFRAS DEL PROCESO DE ACUMULACIN DEL REZAGO EDUCATIVO 1980-2002
Ao
Rezago inicial
Certificados de
secundaria INEA
Poblacin que
ingresa al rezago
1980
27,273,800
n.d.
860,900
1982
n.d.
22,000
n.d.
1985
30,598,000
n.d.
852,900
1987
n.d.
29,000
n.d.
1994
33,800,000
127,000
590,000
1995
37,380,259
140,000
900,000
2000
32,500,000
n.d.
n.d.
2002
34,600,000
300,000
750,000
n.d.: No disponible.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEA, la SEP y Arturo Cant (1992), El rezago: 1980-2010. En:
Guevara Niebla, G., et al. (1992: 97-155 y anexos).
Estos datos nos revelan la capacidad de respuesta del INEA para enfrentar el
problema. En trminos globales, en 22 aos de operacin (el dato aparece en un
documento del 2004), el INEA declara haber otorgado 2.5 millones de certificados de secundaria, as como haber sacado a 9.8 millones de personas del analfabetismo y 2 millones certificadas en primaria.21 La pregunta es si con estos resultados, que no implican necesariamente negligencia por parte del Instituto, puede
lograrse abatir o por lo menos contener el problema. En conclusin, sostenemos que el rezago educativo constituye un problema estructural de tendencia
creciente, que sobrepasa por su magnitud la capacidad del INEA y que en el actual
esquema institucional es parte de las causas endgenas del asunto.
En sntesis, segn el Modelo de Generacin y Acumulacin del Rezago Educativo, el complejo panorama multifactorial del rezago es susceptible de ser seccionado en dos momentos claves: generacin, que competera a las instituciones
que atienden a la poblacin estudiantil entre los 6 y los 14 aos; y acumulacin,
responsabilidad del sistema de atencin de adultos que atiende a la poblacin
mayor de 15 aos. Dentro de cada etapa podemos distinguir dos grupos bsicos:
en la etapa de generacin tenemos a los nunca inscritos y desertores, que son los
generadores potenciales de los niveles de rezago extremo (analfabetas: 10.3%, 6.4
millones), rezago alto (primaria incompleta: 18.1%, 11.3 millones), medio (prima21
Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo e INEA, 2004, p. 8.
62
ria completa: 19.4%, 12.1 millones) y bajo (secundaria incompleta: 5.3%, 3.3 millones), segn los datos del INEGI del ao 2000. En el caso del rezago acumulado,
esos adultos se transforman en una demanda que puede ser potencial o activada
desincorporada, segn se encuentren en condicin de nunca inscritos o de desertores del sistema de educacin de adultos.
La implicacin ms importante del modelo propuesto es el reconocimiento
de que en la situacin de por lo menos tres de los grupos descritos (desertores
de ambas etapas) y la demanda potencial de educacin de adultos, existe una
contribucin que puede llegar a ser muy significativa en algunos casos de
parte del desempeo de las instituciones educativas, que puede dar lugar a, o
mantener en, la condicin de rezago educativo, a un segmento de la poblacin.
En el caso de la generacin del rezago, los indicios apuntan a que es en la etapa
de secundaria y en las regiones menos desarrolladas donde se dan las mayores
contribuciones al problema. En el caso del sistema de educacin de adultos,
queda clara la insuficiente respuesta por parte del sistema INEA. Ahora bien, si
parte del problema est en la respuesta de las instituciones, el lado positivo de
este hallazgo es que existe un margen de maniobra que no debemos ignorar.
CUADRO 8
MODELO DE GENERACIN Y ACUMULACIN
DEL REZAGO EDUCATIVO MGARE
Proceso de generacin del rezago
Acumulacin del rezago
Distincin entre dos grupos de poblacin

entre 6 y 14 aos en relacin con su vinculacin o no con el sistema educativo regular:
nunca inscritos y desertores.
Distincin entre dos grupos de poblacin

mayor de 15 aos en relacin con su vinculacin o no al sistema de educacin de adultos o de capacitacin para el trabajo: nunca inscritos y desertores.
Infancia
15 aos
Adultos
Nunca inscritos en el sistema

educativo regular para cursar
educacin bsica
(9 aos - potenciales analfabetos)
Nunca inscritos en el sistema

de educacin de adultos
Causas individuales o familiares:

Factores objetivos: condiciones socioeconmicas, geogrficas, de gnero, tnicas.
Factores subjetivos: no se explora este
aspecto porque en esta etapa de la vida,
por ley, la asistencia de los nios a la escuela es obligatoria (es un derecho y un

Factores objetivos: costo de oportunidad que representa el dedicarle espacio
de la vida adulta al estudio, por exigencias de tiempo, de generacin de un ingreso para el sustento propio y/o de familiares, falta de informacin acerca de
63
deber al mismo tiempo), que no depende

necesariamente de la voluntad del individuo, sino de que en el medio familiar se
d cabida al cumplimiento de este deber/derecho. Cabe destacar que lo que s
puede claramente depender de una motivacin individual es el grado de aprovechamiento que tenga el nio, debido a
que sobre todo en familias de bajos ingresos, la escuela compite con otras alternativas que pueden ser percibidas
como ms ventajosas para enfrentar la
necesidad de generar un ingreso y mejorar el nivel de vida de la familia, como lo
son el trabajo de menores o las expectativas de migracin, especialmente a Estados Unidos.
las opciones disponibles para completar

su educacin bsica.
Factores subjetivos: percepciones del
adulto: a) valor de la educacin formal
como factor que mejore su calidad de
vida, y b) el proceso de adquirir la educacin con los medios a su alcance (servicios que ofrecen las instituciones educativas destinadas a adultos con educacin
bsica incompleta).
Causas relacionadas con el sistema educativo: insuficiente cobertura.
Causas relacionadas con el sistema educativo: insuficiente cobertura, insuficiente difusin de la oferta educativa, escasa relevancia de los contenidos de acuerdo a los
intereses y necesidades de los adultos.
Desertores
de la educacin bsica
Desertores del sistema

de educacin de adultos

Factores objetivos: condiciones socioeconmicas, geogrficas, de gnero o tnicas.

Factores objetivos: costo de oportunidad de dedicarle tiempo al estudio (aplican las mismas consideraciones comentadas para el grupo de los no inscritos).
Factores subjetivos: percepciones del
adulto con respecto: a) valor de la educacin como factor que mejore su calidad de vida, y b) el proceso de adquirir la
educacin con los medios a su alcance
(servicios que ofrecen las instituciones
educativas destinadas a adultos con educacin bsica incompleta).
Causas relacionadas con el sistema educativo: cobertura insuficiente primaria y secundaria, situaciones de riesgo insuficientemente atendidas como ausentismo, repeticin, inscripcin tarda, extraedad o el
grado de absorcin de la secundaria con
respecto a la primaria.
Causas relacionadas con el sistema educativo: dotacin del sistema, calidad del sistema (relevancia de contenidos, ambiente,
atencin y asesora a los educandos).
Fuente: Elaboracin propia.
64
CUADRO 9
RESUMEN DE LOS TIPOS Y MAGNITUDES DEL REZAGO (MILLONES DE
PERSONAS, ESTIMADOS INEGI 2000) Y TIPOS DE DEMANDA
Etapas del fenmeno
Generacin
Acumulacin
Grupos dentro de cada etapa
Nunca inscritos: potencial

rezago extremo analfabetas
(10.3%, 6.4 millones):
Su condicin es parcialmente
debida a causas endgenas del
sistema de educacin bsica
(insuficiente cobertura).
Desertores del sistema regular: potencial rezago alto-primaria incompleta (18.1% 11.3
millones), medio-primaria
completa (19.4%, 12.1 millones)
y bajo-secundaria incompleta (5.3%, 3.3 millones).
sistema de educacin bsica
(especialmente desercin en
primaria y secundaria, en zonas de menor desarrollo
relativo).
Nunca inscritos: demanda

potencial:
sistema de educacin de adultos (insuficiente cobertura,
difusin de la oferta de
servicios).
Desertores del sistema de educacin de adultos: demanda
activada desincorporada.
sistema de educacin de adultos (adems de las razones de
cobertura y difusin de la
oferta de servicios, estara la
calidad del sistema en cuanto
a su pertinencia, dotacin,
atencin y certificacin).
Fuente: Elaboracin propia.
III. Conclusiones
El recorrido por el que hemos conducido al lector inici con la descripcin del
fenmeno del rezago, lo cual nos permiti determinar por qu las magnitudes y
sesgos del mismo lo convierten en un problema educativo muy serio. Asimismo,
sugerimos un modelo terico para entender cmo se genera y se acumula el
rezago (MGARE). Identificamos un conjunto de causas exgenas y endgenas del
sistema educativo, siendo las ltimas por lo menos parcialmente responsables de
la condicin que hemos analizado. Establecimos que en las causas endgenas del
sistema educativo se encuentra parte del problema, pero en su combate tambin
est encerrada parte de su solucin, porque es donde los actores pblicos y
privados llamados a involucrase en la tarea educativa tienen un margen de maniobra nada despreciable para combatir al fenmeno.
Estamos ante una bomba de tiempo, por el costo de oportunidad que indi65
vidual y colectivamente puede pagar la sociedad mexicana por no reaccionar a

tiempo ante esta situacin. La evidencia presentada en este documento22 podra
dar lugar a muchas indagaciones y controversias. Sin embargo, nos quedan algunas certezas por compartir.
La primera es que a pesar de que los sucesivos gobiernos han desarrollado
labores para educar a los adultos especialmente mediante avances en las polticas de alfabetizacin, percibimos que este asunto no ha entrado de lleno y de
manera contundente en la agenda poltica de ningn gobierno. Esta afirmacin
se basa en el hecho de que el aparato institucional que ha sido diseado para
combatir este fenmeno no ha sido suficientemente dotado y apoyado en sus
funciones, porque se ha visualizado como un administrador del problema, y no
como un factor para su solucin.
Los esfuerzos que se han realizado, de los cuales no se ponen en duda sus
buenas intenciones o lo inspirados que puedan estar en modelos de reforma
vigentes en cada poca como sucede en la actualidad con el boom del uso de las
nuevas tecnologas de informacin y telecomunicaciones en la capacitacin a
distancia, no han sido del todo articulados, especialmente con una nocin de
modernizacin administrativa que introduzca conceptos de mediciones por resultados, enfoque de calidad orientado a los usuarios o transparencia en la informacin.
Sin embargo, en cualquier escenario futuro el descuido de este importante
sector de la poblacin involucra un riesgo muy alto, a causa del esquema de
economa global en el que Mxico est inserto, y habida cuenta de que se est
operando un drstico cambio de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin con repercusiones en todos los mbitos sociales. El mantener a
amplios sectores de la poblacin con escasa preparacin slo podr augurarles,
en lo individual, ser parte de los contingentes de mano de obra barata y vulnerable, y en lo colectivo, una porcin de capital humano desaprovechada para contribuir al crecimiento sostenible de largo plazo, y que podra poner en peligro la
construccin y consolidacin de una sociedad ms justa e igualitaria, con un
modelo de desarrollo poltico basado en la democracia.
No se requiere de mucha perspicacia para intuir las dificultades que tendr
Mxico para aspirar a un crecimiento sostenido y mejorar su desarrollo, si ms
de la mitad de su poblacin econmicamente activa ni siquiera ha completado su
educacin bsica por desgracia devaluada en el mercado de trabajo. Las
probabilidades de un trabajador que se encuentre en situacin de rezago educativo, de elevar su ingreso por la va de convertirse en un analista simblico (en
22
El CREFAL publicar prximamente el trabajo completo en su serie Cuadernos de Estancias de

Investigacin.
66
los trminos de Reich), es prcticamente nula, mientras que sucede lo contrario

con las probabilidades de entrar al sector informal de la economa, emigrar a los
Estados Unidos o, incluso, dedicarse a actividades ilcitas pero lucrativas, como
la piratera, el contrabando o el narcotrfico.
Por tanto, una de las funciones centrales del nuevo sistema educativo del siglo
XXI debe ser abatir el rezago educativo. Y eso implica, en el caso mexicano, salir
del actual esquema institucional que se encarga de administrar el problema, para
evolucionar hacia unas reglas de juego que permitan solucionarlo. Para ello se
requiere dejar de atender a pocos adultos brindndoles una educacin de dudosa calidad, para pasar a un esquema de educacin y certificacin de alta calidad,
que llegue a la mayor cantidad posible de usuarios potenciales.
Hay pases y regiones enteras del mundo que, conscientes de esta realidad,
estn adaptando sus sistemas educativos a las necesidades de capacitacin, basadas en competencias del siglo XXI, como es el caso de la Unin Europea. Los
sistemas de educacin bsica y de formacin de adultos estn frente al reto de
apoyar en el mejoramiento de las condiciones de vida a una poblacin creciente
y cada vez ms vulnerable.
Existe una atractiva promesa, que bien vale la pena el esfuerzo, encerrada en
el hecho de contar con una poblacin ms educada (Torres, 2000: 3):
Ser una poblacin con mayores niveles de tolerancia social y capacidad de
convivencia pacfica.
Ser una poblacin ms productiva y competitiva en los mercados nacionales
e internacionales.
Ser una poblacin compuesta por individuos ms plenos, responsables y
productivos.
La gran pregunta es: existir en Mxico la voluntad poltica para afrontar los
intereses creados por el sistema tal como est, y arriesgarse a reformarlo? Los
signos sealan que todava no llegamos al punto en el cual este asunto se reconozca como un problema con la gravedad e implicaciones que hemos descrito.
Asimismo, aunque se estn dando tmidos primeros pasos, seguimos sin apreciar
los efectos de la aplicacin de una slida voluntad poltica comprometida con la
solucin del rezago.
Desafortunadamente, ms veces de las que quisiramos reconocer, los esfuerzos de la academia se quedan en los lmites de sta, y no se traducen necesariamente en contribuciones que mejoren la vida de los pueblos. Esta investigacin fue realizada con el sincero deseo de que alguien, ms all de la torre de marfil,
pase de la reflexin a la accin. Hacemos votos porque la prctica educativa de
67
este pas refleje en el futuro cercano la cabal comprensin, por parte de polticos,
funcionarios, docentes y la sociedad en general, del mensaje encerrado en las
palabras de Fernando Solana Morales en 1982 (Tan lejos como llegue la educacin):
En ltima instancia, el desarrollo es de las personas. Las cosas no dan calidad a la vida,
si no se transforma quien las produce y las usa; las tcnicas no mejoran la existencia, si
quien las maneja no es dueo de su destino; el poder no hace mejores a los pueblos, si
no se ejercita como servicio; lo decisivo es el mejoramiento humano; es el ser, no el
tener. Por ello, ninguna nacin podr avanzar en su desarrollo ms all de donde llegue
la educacin.W
Bibliografa
Aguerrondo, Ins (1999). El nuevo paradigma de la educacin para el siglo [en lnea]. Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura OEI . http://
www.campus-oei.org/administracion/aguerrondo.html (consulta: 28 de agosto de 2005).
Aguilar Camn, Hctor: et al. (1992). El estado de la educacin. En: Guevara Niebla, Gilberto
(comp.), La catstrofe silenciosa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, pp. 29-96.
Banco Interamericano de Desarrollo (1999). Amrica Latina frente a la desigualdad: Progreso econmico
y social de Amrica Latina, Informe 1998-1999. BID.
Bracho Gonzlez, Teresa (1995a). Pobreza educativa. En: Educacin y pobreza. De la desigualdad
social a la equidad. Mxico: El Colegio Mexiquense / UNICEF, pp. 273-307.
(1995b). Distribucin y desigualdad educativa en Mxico. En: Estudios Sociolgicos. El
Colegio de Mxico: vol. XIII, nm. 37, enero-abril, 1995.
(1999). Perfil educativo regional en Mxico. En: Estudios Sociolgicos de El Colegio de
Mxico, vol. XVII, nm. 51, septiembre-diciembre, 1999, pp. 703-743.
Bracho Gonzlez, Teresa y Jorge Padua (2001). Notas sobre la educacin y el desarrollo en Mxico en el
siglo XX. Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas y El Colegio de Mxico. Documento presentado en el Seminario Internacional Desarrollo Econmico Comparado, Mxico-Espaa, Siglos XIX y XX. CIDE, El Colegio de Mxico, Mxico D.F, julio 4-6 de
2001.
Bracho Gonzlez, Teresa y Jos Manuel Del Ro (2004). El sistema educativo mexicano en el
ltimo cuarto del siglo XX. En: 25 aos de desarrollo social en Mxico: estudios econmicos y
sociopolticos. Mxico: BANAMEX.
Bracho Gonzlez, Teresa y Giulianna Mendieta (2005). Evaluacin del Programa Cero Rezago 2004.
Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.
Bertely Busquets, Mara, (coord.) (2003). Educacin, derechos sociales y equidad: educacin y gnero,
educacin de jvenes y adultos. Mxico: Consejo Mexicano de Investigacin Educativa, SEP.
Programa de Fomento a la Investigacin Educativa, convocatoria 2002.
Campero Cuenca, Mara del Carmen (2002). Un paso ms en la formacin de los y las educadoras de
personas jvenes y adultas An nos queda camino por recorrer. Sistematizacin de una
experiencia. Mxico: Universidad Pedaggica Nacional. Tesis para obtener el grado de
Maestra en Educacin de Adultos.
Cant, Arturo (1992). El rezago, 1980-2110. En: Guevara Niebla, Gilberto (comp.), La catstrofe
silenciosa, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, pp. 97-155.
Carranza Palacios, Jos Antonio (2000). La educacin para los adultos 1995-2000. En: Secretara de
68
Educacin Pblica, Memoria del quehacer educativo 1995-2000, vol. 2. Mxico: SEP.
Comisin de las Comunidades Europeas (2000). Memorandum sobre el aprendizaje permanente; documento de trabajo de los servicios de la Comisin. Bruselas: CCE, 2000.
(2003). Comunicacin de la Comisin: Invertir eficazmente en educacin y formacin: un imperativo
para Europa. Bruselas: CCE, 2003.
Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo e Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
(2004). Programa Piloto Cero Rezago Educativo. Mxico: CONEVyT, INEA.
Consejo Nacional de Poblacin. Secretara General (2004). Informe de ejecucin 2001-2003 del Programa
Nacional de Poblacin 2001-2006. Mxico: CONAPO.
Cunill Grau, Nuria (2004). Balance y participacin ciudadana en las polticas sociales. Propuesta
de un marco analtico. En: Ziccardi, Alicia (coord.), Participacin ciudadana y polticas
sociales en el mbito local. Mxico: IISUNAM-COMECSO-INDESOL, pp. 57-76.
Fundacin Este Pas e Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (2003). Qu hace a
una escuela una buena escuela? (resumen del primer Informe del INEE). Mxico: Fundacin
Este Pas.
Galeana Cisneros, Rosaura (1997). La infancia desertora. Mxico: Fundacin SNTE para la Cultura
del Maestro Mexicano.
Gooding, Robert E. (2003). Las instituciones y su diseo. En: Robert E. Goodin (comp.), Teora
del diseo institucional. Barcelona: Editorial Gedisa.
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (2005). Estadsticas por temas: educacin
(indicadores seleccionados, educacin). http://www.inegi.gob.mx (consulta del 20 de abril de
2003).
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (2004). La calidad de la educacin bsica.
Mxico: INEE.
Marqus Graells, Pere (2004). Enseanza de adultos [en lnea]. Buenos Aires: Universidad de Buenos
Aires. Facultad de Educacin. Departamento de Pedagoga Aplicada. http://dewey.uab.es/
pmarques/adultos.htm (consulta 31 de mayo de 2005).
Muoz Garca, Humberto, et al. (1998). Educacin y desigualdad social: debate. En: Revista
Mexicana de Investigacin Educativa, vol. 3, nm. 6, julio-diciembre, 1998, pp. 317-345.
Muoz Izquierdo, Carlos (1998). Efectos de la escolaridad en la fuerza de trabajo. En: Latap
Sarre, Pablo (comp.). Un siglo de educacin en Mxico. Mxico: Consejo Nacional para la
Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Econmica, vol. I, pp. 175-199.
Observatorio Ciudadano de la Educacin (2000a). El rezago educativo. Mxico: OCE, Comunicado 44,
23/11/2000 http://www.observatorio.org (consulta 6 de octubre de 2004).
(2000b). El Informe Mxico sobre los Acuerdos de Jomtien optimismo justificado? Mxico: OCE,
Comunicado 30, 12/04/2000 http://www.observatorio.org (consulta 6 de octubre de 2004).
(2001). El Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo. Mxico: OCE, Comunicado
66, 31-11-2001 http://www.observatorio.org (consulta 6 de octubre de 2004).
Ornelas, Carlos (1994) La desigualdad en el sistema educativo mexicano. En: Ornelas, Carlos, El
sistema educativo mexicano: la transicin de fin de siglo. Mxico: CIDE, Fondo de Cultura
Econmica, pp. 207-245.
Poder Ejecutivo Federal (2002). Acuerdo por el que se crea el Consejo Nacional de Educacin
para la Vida y el Trabajo. En: Diario Oficial de la Federacin, Mxico 22 de febrero de 2002.
s.a. (2003). Estudio de caso: Mxico. En: Informe Regional de Amrica Latina para la Conferencia de
Revisin a Medio Plazo de CONFINTEA. Bangkok, septiembre 2003. pp. 245-381.
s.a. (2005). El rezago educativo todava alcanza 30 millones: INEA. En: Diario Crnica, 23 de
noviembre de 2004. http://www.cronica.com.mx (consulta 29 de abril de 2005).
Secretara de Educacin Pblica (1999). Perfil de la educacin en Mxico. Mxico: SEP.
(2000). Sistemas para el anlisis de la estadstica educativa SisteSep (base de datos). Mxico:
SEP. Subsecretara de Planeacin y Coordinacin. Direccin de Anlisis, versin original,
julio 2000.
69
(2003). Programa Nacional de Educacin 2001-2006. D.O.F. el 15 de enero de 2003.

Schmelkes, Sylvia y Judith Kalman (1994). La educacin de adultos: estado del arte. Hacia una
estrategia alfabetizadora para Mxico. En: Necesidades educativas bsicas de los adultos:
encuentro de especialistas. Mxico: Editorial Limusa, Instituto Nacional para la Educacin
de los Adultos, pp. 15-39.
(1998a). El caso de la educacin bsica. En: Revista Mexicana de Investigacin Educativa,
vol. 3, nm. 6, julio-diciembre, 1998, pp. 339-345.
(1998b). La educacin bsica. En: Latap Sarre, Pablo (comp.). Un siglo de educacin en
Mxico. Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Fondo de Cultura Econmica, vol. II, pp., 173-194.
Schedler, Andreas (2004). Qu es la rendicin de cuentas? Mxico: Instituto Federal de Acceso a la
Informacin (Cuadernos de transparencia; 3).
Solana Morales, Fernando (1982). Tan lejos como llegue la educacin. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica.
Stiglitz, Joseph E. (2001). Information and the Change in the Paradigm in Economics. New York: Columbia University. Price Lecture.
Surez Zozaya, Ma. Herlinda (2004). Rezago educativo en los mexicanos de Mxico y en los Estados
Unidos. Mxico: UNAM. Simposio Binacional de Investigadores en Educacin, 12-13 de
marzo de 2004.
Subirats, Johan y Ricard Gom (2001). Cambios en las polticas de bienestar e innovacin social
en la Unin Europea. En: Reforma y Democracia, nm. 17. Caracas: CLAD.
Torres, Carlos Alberto y Daniel Schugurensky (1994). Una economa poltica de la educacin de
adultos desde una perspectiva comparativa: Canad, Mxico y Tanzania. En: Rosalba
Canseco Aguilar; Sonia Rodrguez Gonzlez y Crisstomo Garca (comps.), Conceptos,
polticas, planeacin y evaluacin en educacin de adultos. Antologa lecturas para la educacin de los
adultos. Mxico: Editorial Limusa, Grupo Noriega Editores, pp. 33-66.
(2000). Grandezas y miserias de la educacin latinoamericana del siglo XX [en lnea]. Los Angeles:
University of California. Graduate School of Education and Information Studies, Latin
American Center. http://www.isop.ucla.edu/lac/cat/flaedu.pdf (consulta 2 de agosto
de 2003).
UNESCO. Instituto de Estadstica, OCDE, Programa de Indicadores Mundiales de la Educacin
(WEI) (2001). Docentes para las escuelas del maana: anlisis de los indicadores mundiales de la
educacin. Resumen Ejecutivo. Pars: Ediciones UNESCO y Ediciones OCDE.
Ulloa, Manuel I. y Pablo Latap Sarre (1998). La educacin de los adultos. En: Latap Sarre,
Pablo (comp.). Un siglo de educacin en Mxico. Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes, Fondo de Cultura Econmica, vol. II, pp. 59-73.
(2002). Financiamiento de la educacin inversin y rendimientos: anlisis de los indicadores
mundiales de la educacin. Resumen Ejecutivo. Pars: Ediciones UNESCO y Ediciones OCDE.
World Bank (2004). World Development Indicators (base de datos).
Yurn, Teresa, Miriam de la Cruz y Alfonso Cruz (2004). Mundo de la vida versus habitus escolar: el
caldo de cultivo del rezago educativo. s. e., Simposio Binacional de Investigadores en Educacin, del 12 al 13 de marzo de 2004.
70

Rezago Educativo en México

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Rezago Educativo en México

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

El rezago educativo en Mxico: dimensiones de

un enemigo silencioso y modelo propuesto para

El presente ensayo es una versin de los captulos I y II de la tesina presentada en el Centro de

I. El rezago educativo: una descripcin del problema

Descripcin del problema: tamao y sesgos

Caractersticas del rezago: definicin, magnitud, composicin, evolucin histrica y distribucin

Diario La crnica de hoy, El rezago educativo todava alcanza 30 millones:

1980, 1990 y 2000, INEGI.

(a) Tomado del portal INEA (http://www.inea.gob.mx, consulta 4 de mayo de 2005)

La condicin de rezago puede descomponerse, en principio, en tres grupos

Secundaria Total rezago

11,374,517 12,191,472 3,330,660 33,369,441

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI (2000).

Con base en la informacin precedente podemos establecer una clasificacin de

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEA.

GRFICO 2del rezago educativo

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INEA.

el analfabetismo constitua el principal problema en materia educativa, el cual ha

Manuel I. Ulloa y Pablo Latap Sarre (1998).

Grfico 4: Evolucin del

EVOLUCIN DEL REZAGO EDUCATIVO (MILLONES)

El rezago educativo no es una condicin que se presente de manera aleatoria en

World Bank (2004). World Development Indicators, CD-ROM, e

En un estudio de 14 pases de la regin latinoamericana, los jefes de hogar de

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000).

Cuando estas proporciones se convierten a nmero de individuos, el Estado de

y 2,835,599, respectivamente, segn cifras estimadas para el ao 2000), mientras

Grfico 6 : Millones de adultos

Se maneja como una regin aparte debido a

Norpacfico Baja California Sur,

Lo mismo que lo anterior, sin contacto

Definida por su cercana con el D. F. ms

altos de poblacin indgena excepto Guanajuato y Zacatecas. Su carcter perifrico

Incluye a la Pennsula de Yucatn y Tabasco.

Es la regin que tiene condiciones educativas

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000).

Al convertir los porcentajes en nmeros absolutos de personas en rezago, el

RFICO 8 (millones de personas) 2000

VOLUMEN DEL REZAGO EDUCATIVO (MILLONES DE PERSONAS) 2000

677,618 1,061,182 1,004,752 899,562

524,971 2,224,807 321,017

Centro Perifrico 1,869,584 842,033 1,632,514 1,895,813 846,670 2,835,599 563,910

1,645,049 1,190,552 1,498,639

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000).

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000).

Grfico 10: Distribucin del rezago educativo en

Observatorio Ciudadano de la Educacin (2000: 1).

En trminos porcentuales, la proporcin de mujeres es claramente superior a

% Rezago educativo - gnero en los estados - 2000

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI (2000).

Poblacin sin rezago

Fuente: Herlinda Surez Zozaya (2004), basado en las estadsticas de INEGI

Dinmica de generacin del problema

% de estudiantes incorporados al rezago educativo

Estimado en nmero de alumnos (Matrcula total 1 ao

Estimado en nmero de alumnos (Matrcula total 1 ao

100% - 55% = 45%

Segn estos dos ejemplos, podemos apreciar que en el caso de la generacin

El documento es abundante en ejemplos, cuya consulta se recomienda ampliamente. Sin embargo,

C Adultos que concluyen la

D Adultos en rezago que

El nio y el adulto como sujetos diferentes ante las situaciones de aprendizaje

APRENDIZAJES ESCOLARES Y DE ADULTOS

Grupo homogneo en edad, intereses