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29 Ley Organismo Ejecutivo
29 Ley Organismo Ejecutivo
DECRETO 114-97*
El Congreso de la Repblica de Guatemala,
CONSIDERANDO:
Que los artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica establecen que "el Estado
de Guatemala se organiza para proteger a las personas y a la familia; su fin supremo es la
realizacin del bien comn, siendo deber del Estado, adems, garantizar a los habitantes de
la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona"
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece sus Disposiciones Transitorias y
Finales, la obligacin del Presidente de la Repblica para que en ejercicio de su iniciativa
de ley remita al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley del Organismo Ejecutivo, a
fin de modernizar y hacer ms eficiente la administracin pblica;
CONSIDERANDO:
Que del ltimo prrafo del Artculo 118 constitucional se infiere que el Estado
guatemalteco ha de regirse segn el principio de subsidiaridad, segn el cual el Estado no
se arroga funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos individual o libremente
asociados;
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el Artculo 140 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
rgimen de Gobierno del Estado de Guatemala es republicano, democrtico y
representativo y, que por consiguiente, es necesario que el ordenamiento jurdico propicie
la participacin ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucren en
la toma de decisiones sobre polticas y acciones pblicas y en la provisin de servicios de
su inters, as como en la fiscalizacin ciudadana de la administracin pblica;
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el Artculo 224 constitucional la administracin ser
descentralizada; entendindose por descentralizacin el proceso mediante el cual el
Gobierno central delega la ejecucin y el control administrativo de ciertas funciones a entes
distintos de s mismo o a sus entidades autnomas y descentralizadas, reteniendo las
funciones reguladora, normativa y de financiamiento con carcter subsidiario y de control;
CONSIDERANDO:
DECRETA:
La siguiente:
LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. MBITO DE LA LEY. La presente ley desarrolla los preceptos
constitucionales sobre la organizacin, atribuciones y funcionamiento del Organismo
Ejecutivo.[1]
Artculo 2. COMPETENCIA DEL ORGANISMO EJECUTIVO. Dentro del marco de
las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los rganos que lo integran,
compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la funcin administrativa y la formulacin
y ejecucin de las polticas de gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades que
forman parte de la administracin descentralizada.
Artculo 3. DELEGACIN. Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y
supervisin de la obra y servicios pblicos podr delegarse a terceras personas, comits,
asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el mbito material
y el rgimen de la delegacin se establecer por acuerdo gubernativo que deber publicarse
en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de
financiacin subsidiaria.[2]
Artculo 4. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA FUNCIN ADMINISTRATIVA. El fin
supremo del Estado es el bien comn y las funciones del Organismo Ejecutivo han de
ejercitarse en orden a su consecucin y con arreglo a los principios de solidaridad,
subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia, descentralizacin y
participacin ciudadana.[3]
Artculo 5. INTEGRACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO. El Organismo
Ejecutivo se integra de los rganos que dispone la Constitucin Poltica, la presente y
dems leyes. Segn su funcin, los mismos podrn ser deliberativos, consultivos, de
contralor y ejecutivos, al igual que podrn confluir en un rgano administrativo ms de uno
de dichos atributos.[4]
CAPITULO II
AUTORIDAD SUPERIOR
Artculo 6. AUTORIDAD SUPERIOR DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
La autoridad administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la
Repblica. El Presidente de la Repblica actuar siempre con los Ministros, en Consejo de
Ministros o separadamente con uno o ms de ellos, en todos los casos en que de sus actos
surjan relaciones jurdicas que vinculen a la administracin pblica.[5]
CAPITULO III
DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA
SECCIN PRIMERA
DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
Artculo 7. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA
REPBLICA.
Adems de las que les atribuyen la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes, el
Presidente de la Repblica debe velar porque la administracin pblica se desarrolle en
armona con los principios que la orienten, y porque el rgimen jurdico-administrativo del
Estado propicie la eficiencia y eficacia. A tales efectos, deber ejercitar sus facultades de
iniciativa de ley para proponer al Congreso de la Repblica las leyes o reformas legislativas
que le parezcan necesarias.
El Vicepresidente de la Repblica adems de las atribuciones que seala la Constitucin
Poltica deber coordinar los Gabinetes especficos que le sean asignados por el Presidente
de la Repblica.
SECCIN SEGUNDA
Artculo 20.
Artculo 21. JERARQUA ADMINISTRATIVA DE LOS MINISTROS DE ESTADO.
Los ministros de Estado tienen el mismo nivel jerrquico y gozan de iguales prerrogativas e
inmunidades.
Artculo 22. ACTUACIN MINISTERIAL.
Los Ministros tienen autoridad y competencia en toda la Repblica para los asuntos propios
de su ramo, y son responsables de sus actos de conformidad con la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala y las leyes.
Los ministros se reputarn como en falta temporal cuando se encuentren fuera del territorio
de la Repblica o imposibilitados por enfermedad u otra incapacidad, para el ejercicio de
sus funciones; en caso de ausencia lo sustituir el Viceministro con mayor antigedad en el
cargo o, en su defecto, por el viceministro con la segunda mayor antigedad.[13]
Artculo 23. RECTORA SECTORIAL.
Los Ministros son los rectores de las polticas pblicas correspondientes a las funciones
sustantivas de cada Ministerio. Ejercen un papel de coordinacin y facilitacin de la accin
del sector o sectores bajo su responsabilidad, para lo cual deben coordinar esfuerzos y
propiciar la comunicacin y cooperacin entre las diferentes instituciones pblicas y
privadas que corresponda. Todas las instituciones pblicas que tengan funciones
relacionadas con el o los ramos de cada Ministerio forman parte del sector o los sectores
correspondientes y estn obligadas a coordinar con el rector sectorial.
Artculo 24. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LOS MINISTERIOS DE
ESTADO.
Los Ministerios de Estado podrn estructurarse para el despacho de los asuntos que les
competen, con las siguientes unidades administrativas:
Las funciones sustantivas estarn a cargo de:
a) El Despacho Ministerial, integrado por el Ministro y los Viceministros.
b) Las Direcciones Generales.
c) Los Departamentos.
Las funciones administrativas estarn a cargo de:
a) El Administrador General.
b) Los Administradores Especficos.
El Administrador General es la autoridad superior en materia administrativa y depende
directamente del Ministro.
Las funciones de apoyo tcnico estarn a cargo de:
a) Asesora Jurdica.
b) Planeamiento.
La funcin de control interno estar a cargo de la Unidad de Auditora Interna.
No obstante lo anterior, cada Ministerio podr decidir por otras denominaciones, pero no
podrn exceder del nmero de niveles administrativos previstos en este artculo. Los
Ministerios reglamentarn su estructura y organizacin mediante su reglamento orgnico
interno, de conformidad con esta ley. Dicho reglamento deber emitirse mediante acuerdo
gubernativo.
Artculo 25. UNIDADES ESPECIALES DE EJECUCIN.
Por medio de acuerdo ministerial, los ministros podrn crear y suprimir Unidades
Especiales de Ejecucin, las cuales les estarn adscritas y respondern ante su autoridad. En
el Acuerdo de creacin se establecern los recursos materiales, humanos y financieros de
los cuales dispondrn para el descargo de sus funciones. Las Unidades Especiales de
Ejecucin podrn llevar a cabo planes, programas o proyectos especficos, adecundose a
las necesidades de funcionamiento de la organizacin ministerial. Sern dependencias de
carcter temporal, cuya duracin se establecer en el acuerdo de creacin y se
circunscribir al perodo de tiempo que tome la ejecucin de los planes, programas o
proyectos para los que fueron creadas.
Artculo 26. DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.
Los Viceministros tienen jerarqua inmediata inferior a la del Ministro para el despacho y
direccin de los negocios del ramo; sustituirn al Ministro en caso de falta temporal, en la
forma que establece esta ley.
CAPITULO IV
SECCIN PRIMERA
ATRIBUCIONES GENERALES DE LOS MINISTERIOS DE ESTADO
Artculo 27. ATRIBUCIONES GENERALES DE LOS MINISTROS.[14]
Adems de las que asigna la Constitucin Poltica de la Repblica y otras leyes, los
Ministros tienen las siguientes atribuciones:
a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurdico en los diversos asuntos de su
competencia.
b) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulacin de la poltica
econmica y social del Gobierno y en los planes, programas y proyectos de desarrollo de
largo, mediano y corto plazo.
q) Administrar el rgimen penitenciario del pas, salvo aquello asignado a otros rganos del
Estado.
Artculo 37. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL.
Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular las polticas y hacer cumplir
el rgimen jurdico relativo a la defensa de la soberana y de la integridad del territorio
nacional; para lo que tiene a su cargo las siguientes funciones:
a) Emitir las medidas necesarias para mantener la soberana e integridad del territorio
nacional y resguardar y proteger las fronteras.
b) Ser el conducto de comunicacin entre el Presidente de la Repblica y el Ejrcito, y
constituir el centro general directivo, orgnico y administrativo en cuanto concierne al
Ejrcito; encargarse de todo lo relacionado con el rgimen, movilizacin decretada por el
Presidente de la Repblica, doctrina del Ejrcito, de acuerdo con su Ley Constitutiva;
administrar lo concerniente a la adquisicin, produccin, conservacin y mejoramiento de
equipo de guerra.
c) Atender lo referente a la jerarqua, disciplina, instruccin y salubridad de las tropas y
lugares de acuartelamiento; administrar lo relativo a los ascensos, retiros y excepciones
militares, conforme a la ley, y actuar de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica, y dems leyes, en lo concerniente a la imparticin de justicia a los miembros del
Ejrcito.
d) Organizar y administrar los servicios militares establecidos por ley y la logstica militar,
controlar, conforme a la ley, la produccin, importacin, exportacin, consumo,
almacenamiento, traslado, prstamo, transformacin, transporte, adquisicin, tenencia,
enajenacin, conservacin de armas de tipo militar que estn destinadas a uso militar,
municiones, explosivos y toda clase de substancias inflamables de uso blico.
e) Tomar las medidas necesarias para que en caso de limitacin a los derechos
constitucionales, las autoridades militares asuman las atribuciones que les corresponde, as
como, dictar las medidas pertinentes, para la prestacin de su cooperacin en casos de
emergencia o calamidad pblica, todo conforme a la Ley de Orden Pblico.
Artculo 38. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES.
Al Ministerio de Relaciones Exteriores le corresponde la formulacin de las polticas y la
aplicacin del rgimen jurdico relativo a las relaciones del Estado de Guatemala con otros
Estados y personas o instituciones jurdicas de derecho internacional; a la representacin
diplomtica del Estado; la nacionalidad guatemalteca; la demarcacin del territorio
nacional; los tratados y convenios internacionales, y los asuntos diplomticos y consulares;
para ello, cuando fuere necesario y siempre en coordinacin y apoyo a otros ministerios y
entidades del Estado y del sector no gubernamental, tiene a su cargo las siguientes
funciones:
a) Coordinar, analizar, apoyar y dar seguimiento a la negociacin de convenios
comerciales, de inversiones; de prstamos; de turismo, medio ambiente, de transporte; de
excepcin del Fondo de Inversin Social -FIS- y de los fondos que actualmente dependen
de algn Ministerio, cuya ejecucin presupuestaria deber estar incluida en la ejecucin
presupuestaria del Ministerio respectivo. Los fondos sociales que no dependan del
Ministerio, debern presentar anualmente al Congreso de la Repblica su memoria de
labores y deber contener adems su ejecucin presupuestaria.
CAPTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 52.[23] TRANSITORIO. SECRETARA DE LA PAZ DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.
La Secretara de la Paz de la Presidencia de la Repblica, tiene a su cargo las funciones
siguientes:
a) Coordinar todas las actividades y esfuerzos derivados de los Acuerdos de Paz, que los
diferentes Ministerios y entidades de Gobierno deben realizar para impulsar planes y
proyectos de desarrollo y reconciliacin nacional;
b) Realizar las labores de seguimiento sobre el cumplimiento de los distintos compromisos
adquiridos por el Gobierno de la Repblica dentro de los diferentes Acuerdos suscritos en
el proceso de paz;
c) Coordinar o concertar con entidades descentralizadas, autnomas, municipales y no
gubernamentales, pblicas y privadas, acciones que colaboren con los esfuerzos de
desarrollo y reconciliacin nacional, necesarios para el logro y consolidacin de la paz.
Para ejercer el cargo de Secretario de la Paz de la Presidencia de la Repblica, se requieren
los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozar del derecho de antejuicio en
la misma forma.
La presente Secretara tendr la vigencia establecida en el Artculo 7 del Decreto nmero
17-97 del Congreso de la Repblica.
Artculo 53. Se reforma el artculo 18 del Cdigo Civil, Decreto Ley 106, el cual queda as:
"Artculo 18. Personalidad de las asociaciones civiles. Las instituciones, los
establecimientos de asistencia social y dems entidades de inters pblico, regulan su
capacidad civil por las leyes que las hayan creado o reconocido, y las asociaciones por las
reglas de su institucin, cuando no hubieren sido creadas por el Estado. La personalidad
jurdica de las asociaciones civiles es efecto del acto de su inscripcin en el registro del
municipio donde se constituyan. El acto de su inscripcin no convalida las disposiciones de
sus estatutos que adolezcan de nulidad o que sean anulables. La accin correspondiente
podr ejercitarse por quien tenga inters en el asunto o por la Procuradura General de la
Nacin.
SECRETARIO
PALACIO NACIONAL: Guatemala, diez de diciembre de mil novecientos noventa y
siete.
PUBLQUESE Y CMPLASE
LUIS ALBERTO FLORES ASTURIAS
PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN FUNCIONES
Rodolfo A. Mendoza Rosales
Ministro de Gobernacin
* Publicado en el Diario Oficial el 12 de diciembre de 1997.
[1] Ver Art. 182 de la Constitucin.
[2] Ver Art. 154 de la Constitucin.
[3] Ver Art. 1 de la Constitucin.
[4] Ver Art. 182 de la Constitucin.
[5] Ver Art. 182 de la Constitucin
[6] Reformado como aparece en el texto por el Art. 1 del Dto. 22-99 del Congreso de la
Repblica, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo de 1999. Ver Art. 35 literal p) de la
Ley del Organismo Ejecutivo.
[7] Ver Art. 195 de la Constitucin.
[8] Reformado el ltimo prrafo como aparece en el texto, por el Art. 2 del Dto. 22-99 del
Congreso de la Repblica, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo de 1999.
[9] Ver Art. 193 de la Constitucin.
[10] Reformado como aparece en el texto en el Art. 3 del Dto. 22-99 del Congreso de la
Repblica, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo de 1999.
[11] Se adiciona numeral 13 del Art. 19 por Dto. 90-2000, publicado en el Diario Oficial el
11 de diciembre de 2000.
[12] Ver Art. 183 literal s) de la Constitucin.
[13] Ver Arts. 194 literal a); y, 200 de la Constitucin.
[14] Ver Art. 194 de la Constitucin.
[15] Reformado por el Art. 2 del Dto. 90-2000, publicado en el Diario Oficial el 11 de
diciembre de 2000.
[16] Se adiciona el Art. 29 bis por el Art. 3 del Dto. 90-2000, publicado en el Diario
Oficial el 11 de diciembre del 2000.
[17] Reformado como aparece en el texto por el Art. 3 del Dto. 22-99 del Congreso de la
Repblica, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo de 1999.
[18] Reformada la literal e) del Art. 34 por Dto. No. 90-2000, publicado en el Diario Oficial
el 11 de diciembre del 2000.
[19] Derogado por el Dto. 63-98 del Congreso de la Repblica, publicado en el Diario
Oficial el 4 de noviembre de 1998.
[20] Ver Art. 227 de la Constitucin.
[21] Ver Art. 183 literal s) de la Constitucin.
[22] Ver Art. 224 de la Constitucin.
[23] Reformado como aparece en el texto por el Art. 5 del Dto. 22-99 del Congreso de la
Repblica, publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo de 1999.