Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Plan Prevencion Incendios
Plan Prevencion Incendios
y Desarrollo Territorial
Republica de Colombia
plan nacional
de prevencin
Preparado por:
Comisin Nacional Asesora para la Prevencin
y Mitigacin de Incendios Forestales
BOGOT, D.C., DICIEMBRE 12 DE 2002
REPBLICA DE COLOMBIA
lvaro Uribe Vlez
Presidente de la Repblica
Miembros Comisin Nacional Asesora para la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales:
EJRCITO NACIONAL
General Carlos A. Ospina
Comandante
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
General Alfonso Ernesto Arteaga
Director
CRUZ ROJA COLOMBIANA
Walter Ricardo Cotte
Director
CORPORACIONES AUTNOMAS
REGIONALES / SISTEMA NACIONAL DE
BOMBEROS
Equipo Tcnico de la Comisin:
Olga Luca Ospina Arango
Jos Guillermo Ulloa Castillo
Adriana Cuevas Marn
Capitn Gilberto Zamora
Nelson Enrique Lozano Castro
Herman Bravo
Yolanda Gonzlez
Edgar Gonzlez
Capitn Enrique Merchn
Capitn Alfredo Calero Hernndez.
Teniente Carlos Rodrguez
Mayor David Barrero
Coronel Eugenio Alarcn
Carlos Ivn Medina
Personal de Apoyo:
Katalina Barrera
Mara Alejandra Anzola
Mario Rodrguez
Colaboradores:
CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS DE
BOGOT / SISTEMA NACIONAL DE
BOMBEROS
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
PLANEACIN. DIRECCIN DE
POLTICA AMBIENTAL
Imgenes
Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Sistema Nacional de Bomberos
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
Comentarios
Generales
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
Tabla de
Contenido
1.
2.
3.
4.
40
40
41
41
42
43
43
49
49
51
56
56
56
56
57
57
59
60
60
61
61
62
62
62
62
63
63
63
63
63
67
68
69
70
71
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
1. Caractersticas
del Plan
2. Principios
Bsicos
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
3. Marco Legal
y Poltico
10
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
todos los incendios deben ser atendidos por el cuerpo de bomberos, para lo
cual se est elaborando el Plan Operativo con una vigencia hasta el ao 2012.
Mediante el Decreto 93 de 1998 se adopt el Plan Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres con el objeto de Orientar las acciones del Estado y
de la sociedad civil para la prevencin y mitigacin de riesgos, los
preparativos para la atencin y recuperacin en caso de desastre,
contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las
comunidades vulnerables ante los eventos naturales y antrpicos.
El Cdigo Penal (Ley 599 de 2000), considera los incendios como delito de
peligro comn, que pueden ocasionar grave perjuicio para la comunidad.
Especficamente, en el artculo 3502 , establece sanciones cuando este tipo de
eventos se suceden en bosque, recurso florstico o en rea de especial
importancia ecolgica
El documento CONPES 2834 de 1996 Poltica de Bosques establece la necesidad
de formular y poner en marcha el Programa Nacional para la Prevencin, Control
y Extincin de Incendios Forestales y rehabilitacin de reas afectadas, el cual debe
articularse al Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y operar
dentro del Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres. Posteriormente el CONPES 2948 de 1997 recomend acciones
para prevenir y mitigar los posibles efectos del Fenmeno del Nio 1997-1998.
De otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal aprobado por el Consejo
Nacional Ambiental en el 2000 (CONPES 3125/01), estableci el Subprograma
Proteccin en Incendios Forestales, determinando que deben formularse
planes de contingencia regionales y municipales contra incendios forestales;
la consolidacin de la Red Nacional de los Centros Regionales de Respuesta
Inmediata; y el Desarrollo e implementacin de mecanismos y sistemas de
deteccin y monitoreo de Incendios Forestales.
El que con peligro comn prenda fuego en cosa mueble, incurrir en prisin de uno a ocho aos
y multa de diez a cien salarios mnimos legales mensuales vigentes. Si la conducta se realizase en
inmueble o en objeto de inters cientfico, histrico, cultural, artstico o en bien de uso pblico o de
utilidad social, la prisin ser de dos a diez aos y multa de cien a quinientos salarios mnimos
legales mensuales vigentes.
La pena sealada en el inciso anterior se aumentar hasta en la mitad si la conducta se cometiere en
edificio habitado, o destinado a habitacin o en inmueble pblico destinado a este uso, o en
establecimiento comercial, industrial o agrcola, o en terminal de transporte, o en depsito de
mercancas, alimentos o en materias o sustancias explosivas, corrosivas, inflamables, asfixiantes,
txicas, infecciosas o similares, o en bosque, recurso florstico o en rea de especial importancia
ecolgica.
11
DNP. CONPES 3146 de 2001Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, PNPAD en el corto y mediano plazo. P. 34.
12
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
4. Diagnstico
Ministerio del Medio Ambiente, Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Bogot, diciembre de 2000.
13
Nmero de Incendios
Forestales Reportados
Superficie afectada
(ha)
1986
13
57
1987
40
1988
927
1989
65
13.509
1990
66
190
1991
146
39.817
1992
188
16.084
1993
46
495
1994
125
1.087
1995
571
7.915
1996
336
9.549
1997
10.289
164.736
1998
971
52.351
1999
353
4.210
2000
83
5.451
2001
1.030
52.424
2002
193
31.946
14.492
400.788
Total Histrico
Fuente: Convenio Minambiente- IDEAM, agosto 2002.
Nota: Para el ao 1998, es necesario aclarar que la informacin abarca el perodo de enero a junio; para el segundo
semestre la informacin es incompleta debido a la ausencia de reportes por parte de las CAR. En el ao 2001, hubo un
alto registro y reporte de informacin, lo que se refleja en altos valores de ocurrencia (pero con baja afectacin en rea).
Para el ao 2002, se registran datos slo para el perodo de enero a julio.
La regin orinocense registra la mayor rea afectada por causa de las quemas
en los pajonales de las sabanas con 117.820 hectreas, correspondiendo al
14
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
43.8% del total del rea afectada. La regin altoandina del centro del pas,
con los departamentos de Tolima, Cundinamarca, Antioquia, Caldas, Boyac
y Huila, registran una superficie afectada de 135.623 hectreas (34%), siendo
significativo el impacto ambiental por la localizacin de los mismos en las
partes altas de importantes Cuencas Hidrogrficas. El cuadro 2 muestra por
departamentos el rea afectada debido a los Incendios Forestales.
Cuadro 2: Afectacin Departamental
por causa de los incendios forestales (1986 2002)
Departamento
rea en (Ha)
Departamento
rea en (Ha)
Vichada
69.489
Caquet
3.508
Meta
48.332
Guaviare
2.433
Cesar
38.258
Bolvar
2.410
Tolima
35.132
Choc
2.227
Cundinamarca
29.163
Bogot, D.C.
1.518
Antioquia
22.090
Magdalena
1.361
Casanare
20.919
Quindo
1.342
Nario
20.285
Arauca
1.296
Caldas
18.182
Risaralda
17.497
Guaina
543
Boyac
16.690
Crdoba
361
Huila
14.566
Atlntico
70
Cauca
10.846
565
Sucre
50
La Guajira
8.935
San Andrs
44
Norte de Santander
7.359
Amazonas
10
Santander
5.309
Total
400.788
15
16
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
Vulnerabilidad: Dada por los elementos que pueden ser afectados directamente, en este caso se
considera que corresponde a la vegetacin; el calor que genera, la velocidad de propagacin y su
resistencia al fuego est dada por la cantidad de combustible vivo, la presencia de sustancias
inflamables (pirognicas como el laurel hojipequeo), la porosidad, el contenido de humedad, la
conduccin de calor, el tamao, la densidad y la continuidad horizontal y vertical. (SIRE,2002)
17
Sin embargo, existen ecosistemas como los pramos y bosques secos que
presentan altos niveles de vulnerabilidad asociados a sus condiciones
naturales y a la presin antrpica que se ejerce sobre ellos, los cuales en las
temporadas de verano requieren especial atencin.
En el cuadro 6, se presentan los registros para el perodo 1986 2002 de rea afectada
por tipo de cobertura vegetal. Es significativo que an en la mayora de los reportes
no se consigne informacin respecto al tipo de cobertura afectada; cerca del 65% no
cuenta con registro sobre el tipo de cobertura incinerada.
Cuadro 6: Afectacin de la cobertura vegetal
por incendios (periodo 1986 2002)
COBERTURA VEGETAL
Vegetacin seca
REA (ha)
Bosque seco
Bosque ripario
3
804
Plantaciones
Pastos mejorados
842
1.934
Bosque natural
Pramo
4.264
4.321
Agroecosistemas
Bosque intervenido
6.307
17.205
Rastrojo
Sabanas y pastizales
25.957
80.858
Sin determinar
TOTAL GENERAL
258,290
400.788
18
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
19
20
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
21
No. DE EVENTOS
No. DE
CAPACITADOS
26
1.382
10
340
16
825
1
1
25
35
5
38
63
1.308
4
4
70
47
5
110
127
4.222
22
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
23
24
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
5. Objetivos
del Plan
5.1 OBJETIVO GENERAL
25
26
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
6. Plan
Estratgico
27
28
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
Metas:
1. Fortalecimiento, actualizacin y coordinacin de las instancias e
instrumentos legales de coordinacin y gestin para la prevencin y
control de los incendios forestales.
2. Conformacin del Sistema Nacional de informacin en incendios
forestales.
3. Mejoramiento de la capacidad operativa e institucional para la
prevencin y control de incendios forestales (en el mbito local, regional
y nacional)
Entidades responsables:
Las responsabilidades del programa de fortalecimiento institucional
corresponden al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
(SNPAD), en cabeza de la Direccin General para la Prevencin y Atencin
de Desastres del Ministerio del Interior y al Sistema Nacional Ambiental
(SINA), en cabeza del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
29
30
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
31
32
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
33
34
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
35
36
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
8
9
37
38
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
39
40
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
41
42
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
7. Sostenibilidad
Financiera
Corto plazo
(3 aos) $ 5.900
Largo plazo
(25 aos) $ 135.100
En el orden nacional e institucional los recursos provendrn de los Ministerios
del Interior, Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Agricultura,
Educacin y dems Ministerios e instituciones adscritos al Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres y Sistema Nacional Ambiental.
Segn el Decreto 919 de 1989 todos los organismos y dependencias de la
administracin central y todas las entidades descentralizadas del orden
nacional incluirn en sus presupuestos, apropiaciones especiales para la
prevencin y atencin de desastres1 0.
Las Autoridades Ambientales con recursos propios y de presupuesto nacional
continuarn la financiacin de programas de restauracin ecolgica,
10
43
11
El Decreto 2211 de 1997 establece en su artculo segundo, que como fuentes financieras para el
Fondo Nacional de Bomberos, se cuenta con el 1% sobre el valor pagado de las plizas de seguros,
que amparen el riesgo de incendio, as como las partidas que se asignen; y las donaciones Nacionales
e Internacionales. Igualmente precisa sobre otras fuentes de financiacin.
44
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
Los recursos del Fondo de Desarrollo Territorial - Findeter, para lo cual este Fondo
establecer programas y proyectos orientados al logro del objeto especfico del
Fondo Nacional de Bomberos de Colombia.
La sociedad civil podr optar a recursos provenientes de la Iniciativa para las
Amricas, a travs del Fondo para la Accin Ambiental, para la restauracin de
ecosistemas estratgicos, especialmente de las zonas de pramo.
En el mbito internacional, se continuarn gestionando recursos provenientes
de la Banca internacional y Cooperacin tcnica internacional para ejecutar
programas de capacitacin en prevencin y control de incendios forestales,
investigacin, restauracin de ecosistemas, transferencia tecnolgica y apoyo
para la compra de equipos. Lo anterior en el marco de los convenios
internacionales, suscritos por Colombia para la conservacin de la
conservacin de la Biodiversidad, Cambio Climtico, Conservacin de
Bosques, entre otros.
Es necesario mencionar que debido a la limitacin de los recursos financieros
necesarios para el funcionamiento de este Plan, se proyecta que para la
implementacin de las metas consideradas en el corto plazo (3 aos), la
inversin debe estar priorizada hacia estos tres temas:
1. La conformacin de un equipo de gestin en el tema de incendios
forestales, la cual debe cumplir las funciones de gerencia del Plan,
realizando acciones encaminadas a la gestin y consecucin de los recursos
necesarios para los diferentes programas considerados, as como orientar
y coordinar el actuar institucional frente al tema. Esta unidad de gestin
debe operar desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y en coordinacin con la DGPAD.
2. Iniciar programas de capacitacin y entrenamiento para la prevencin,
control de incendios forestales y restauracin de reas afectadas, de manera
planificada, certificada y acorde a las necesidades del pas. Lo anterior
acompaado de programas de informacin pblica con cobertura nacional.
3. Fortalecer y consolidar un sistema de informacin nacional en incendios
forestales que sea actualizado, gil y de fcil consulta; de manera que se
apoyen los procesos de deteccin, advertencia temprana, registro y reporte
de estos eventos desde el nivel regional.
45
46
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
47
48
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
8. Bibliografa
49
50
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
9. Glosario
51
52
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
53
54
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
10. Siglas
AECI:
CAR:
CDS:
CLOPAD:
CONAF:
CIF:
CREPAD:
CONIF:
DAMA:
DGPAD:
IDEAM:
INDERENA:
55
11. Anexos
ANEXO 6
PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA LA ATENCIN DE INCENDIOS FORESTALES
Ante la ocurrencia de un incendio forestal se debern tomar las acciones
necesarias para la atencin y extincin del incendio de manera organizada
entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres (Decreto-ley 919 de 1989), el Sistema Nacional
Ambiental (Ley 99 de 1993) y el Sistema Nacional de Bomberos (Ley 322 de
1996), de acuerdo con el nivel de afectacin y capacidad de respuesta.
La aplicacin de este procedimiento debe enmarcarse en las normas
establecidas en materia de atencin de desastres de cada una de las
instituciones constituidas bajo la ley y que hagan parte del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, dando aplicacin al Decretoley 919 de 1989 y en consonancia con las normas complementarias y los
protocolos operativos emitidos por el Gobierno departamentales y locales.
1. GENERALIDADES
Se presentan los procedimientos para reporte y registro del incendio, atencin,
movilizacin, control y extincin a seguir, teniendo en cuenta los principios
establecidos por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres, y los niveles de la capacidad de respuesta, como se describe a
continuacin:
56
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
2. AVISO DE INCENDIO
Es deber de todo ciudadano, viga o de la institucin que lo detecte, informar
acerca de la ocurrencia de un incendio de cobertura vegetal a cualquier
miembro de los comits para la Prevencin y Atencin de Desastres ms
cercanos, como Alcaldas municipales o autoridades competentes, Bomberos,
Defensa Civil o Polica Nacional; una vez conocido el evento, el Alcalde
est en el deber de convocar el Comit Local para la Prevencin y Atencin
de Desastres; (Art. 60 Decreto-ley 919 de 1989).
Una vez la autoridad reciba el aviso y registre, est en la obligacin de
establecer los canales de comunicacin y coordinacin correspondientes para
su atencin, con las entidades competentes.
3. NIVELES DE APOYO
Es responsabilidad de las entidades pblicas, privadas y comunitarias tomar
acciones preventivas encaminadas a reducir al mximo la ocurrencia de
incendios forestales.
Ante la ocurrencia de un incendio forestal se debern tomar las acciones
necesarias para la atencin y extincin del incendio de manera organizada
entre las instituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevencin
y Atencin de Desastres (Decreto-ley 919 de 1989), el Sistema Nacional
Ambiental (Ley 99 de 1993) y el Sistema Nacional de Bomberos (Ley 322 de
1996), de acuerdo con el nivel de afectacin y capacidad de respuesta.
57
58
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
59
5. REQUERIMIENTOS LOGSTICOS
El Comit respectivo tendr bajo su responsabilidad el inventario de recursos
humanos, materiales y equipos, detallando los elementos con que se cuentan
para estos eventos, su localizacin y disponibilidad permanente, al igual que
los elementos de los Centros de Respuesta Inmediata de Incendios Forestales
(CRIF), a los cuales se pueda acceder; de igual forma, le corresponde dirigir
la movilizacin de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Plan
de Contingencia Local.
En el anexo 2 se presenta el mapa con la ubicacin de los Centros y los
encargados de estos en las Corporaciones Autnomas Regionales.
De otra parte, deber prever la disponibilidad de traslado, tanto de personal
experto como de equipos especializados, herramienta y combustible, que
llegase a ser requerido a otras jurisdicciones, mediante mecanismos giles y
legales establecidos.
Tanto los Comits Locales como Regionales, tendrn a su disposicin las
redes de comunicaciones de la Unidad Administrativa Especial del Sistema
de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), Defensa Civil, Cruz Roja y
Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres.
As mismo, los propietarios, en particular las empresas forestales, como los
Comits Locales y Regionales, deben contar con un equipo de respuesta
propio, conformado por personal debidamente capacitado y dotado de los
elementos de seguridad, comunicaciones, herramientas y equipos para el
control y extincin de incendios; como tambin del personal para realizar
los relevos a que haya lugar. De igual forma, se debe planificar la provisin
de combustible, transporte y las raciones necesarias para el personal operativo
y de primeros auxilios requeridos durante el evento.
60
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
7. RECONOCIMIENTO Y EVALUACIN
Al llegar la entidad responsable de atender y extinguir el incendio a la zona
del evento, debe evaluar la situacin y realizar un reconocimiento previo
al ataque, este deber centrarse en los siguientes puntos:
Ubicacin exacta del incendio.
Recorrido de la zona del incendio, con el fin de tener una aproximacin
inicial de la extensin del incendio.
Definir por dnde atacar el fuego (frente o flanco).
Definir el tipo de ataque (directo o indirecto).
Conocer el tiempo atmosfrico (El viento es variable en velocidad y
direccin, por lo que es importante determinar la velocidad de
propagacin).
Valores amenazados en su avance (Viviendas, masas arboladas,
instalaciones, etc.).
Topografa.
Vas de acceso.
Combustibles que estn ardiendo.
Disposicin del combustible (su continuidad horizontal, vertical).
Hora del da.
Luego de haber realizado el reconocimiento previo al ataque, se debe definir
si se requiere o no un mayor apoyo logstico del comit regional.
8. PLANIFICACIN
Corresponde al PMU la definicin, establecimiento y activacin del Plan de
accin que se seguir para lograr el control y extincin del incendio. El jefe
61
62
MINISTERIO DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Direccin de Ecosistemas
14. DESMOVILIZACIN
En esta etapa el personal que ha participado en el incendio forestal, inicia su
retiro hacia sus bases o lugares de procedencia. Para ello es necesario revisar
la existencia de todas las personas, herramientas y equipos que participaron
y fueron llevados a la zona del incendio, con el fin de detectar que no se
hayan quedado extraviadas o abandonadas .
63
64