CAPTULO II

MARCO TERICO

2.1 MEDIO AMBIENTE

2.1.1 La crisis ecolgica

A lo largo de toda su historia, el hombre se ha servido de la naturaleza y sus
recursos para mejorar su calidad de vida y desarrollarse. Anteriormente, la
naturaleza era capaz de abastecer al hombre con todos los recursos que ste
necesitaba, recuperndose de forma continua, y manteniendo un equilibrio. Sin
embargo, factores como el crecimiento demogrfico global, las

tendencias

consumistas de materiales y energa predominantes en el siglo XX, la

globalizacin y el capitalismo entre otros, llevaron a una sobreexplotacin de los
recursos naturales, al grado de poner en duda la disponibilidad de dichos recursos
en el futuro.

Captulo II

Marco Terico

En los ltimos aos, fenmenos naturales cuyo alcance y repercusiones

han sido mundiales (cambio climtico, agujero en la capa de ozono, prdida de la
biodiversidad, y otros.), han hecho que finalmente, el hombre centre su atencin
en el medio ambiente. La sociedad mundial se est haciendo cada vez ms
consciente del problema que representa el consumir los recursos de la naturaleza
ms rpido de lo que sta ltima puede generarlos. De la misma forma, los
modelos actuales predominantes de produccin de bienes y servicios contaminan
la biosfera a gran escala y velocidades que ponen en peligro el equilibrio y la
sustentacin del ecosistema planetario.

Luis M. Jimnez Herrero (2000), seala que aunque muchos pases han
hecho grandes esfuerzos para reducir la contaminacin y la degradacin de
recursos, la situacin en general, sigue empeorando. Los pases ricos consumen
el 76% de los recursos totales de materia prima y energa, dejando a los pases en
desarrollo con un grave problema de escasez y de deterioro ambiental.
Ecolgicamente, sera imposible para la tierra proveer de suficientes recursos a la
poblacin mundial si todos los pases consumieran de la misma forma que los
pases desarrollados lo hacen.

Por otra parte, todo este consumo de recursos naturales necesarios para la
creacin de bienes y servicios, se traduce de forma proporcional a una alta
generacin de residuos y de contaminacin. Al referirnos a sta ltima, debemos

Captulo II

Marco Terico

considerar que se da de forma cuantitativa y cualitativa, perjudicando mucho ms

al medio ambiente.

2.1.2 Desarrollo sostenible

Los primeros movimientos ambientalistas tuvieron lugar durante la dcada de los
60, cuando el crecimiento de la poblacin mundial comenz a ocasionar que la
contaminacin producida por automviles e industrias dejara de ser insignificante,
comparada con la capacidad del medio ambiente para soportarla y regenerarse.
Lo que antes eran problemas exclusivos de las grandes ciudades de los pases
desarrollados, se extendieron rpidamente captando la atencin de grupos
interesados en asuntos como los derechos civiles, la proteccin al consumidor,
seguridad y salud (Buchholz, 1993).

Buchholz (1993) sugiere que en un principio, las preocupaciones

ambientales abarcaban nicamente la contaminacin del aire y del agua, ya que
eran la forma de contaminacin ms visible. Grupos de activistas en Estados
Unidos empezaron a luchar por la proteccin del ambiente, teniendo como
resultado la creacin de nuevas leyes referentes a los problemas ambientales, y la
creacin de organismos dedicados a la proteccin de los recursos naturales, como
la Agencia de Proteccin del Ambiente (EPA-Environmental Protection Agency) .

Con el paso del tiempo, el inters por conocer los orgenes de los
problemas ambientales, as como el de encontrar una posible solucin a los
mismos se extendi a muchas otras reas. Adems de la contaminacin del aire y

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Marco Terico

del agua, salieron a la luz problemas como el de la deforestacin, la prdida de

biodiversidad, la erosin, y la generacin de desechos txicos. La ecologa
empez a ser vista como una cadena de factores ntimamente ligados, de los que
el desarrollo de las civilizaciones dependa. Fue entonces cuando se empez a
pensar en la necesidad de conservar los recursos de manera que pudiera
asegurarse su disponibilidad en el futuro, y con ellos, el bienestar de las naciones,
dando lugar al surgimiento de nuevos conceptos como el de desarrollo sostenible.

En 1987, Gro Bruntland defini el desarrollo sostenible como cuando se

satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias
necesidades (WECD, 1987). Otra definicin de desarrollo sostenible hecha en
1992, por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) dice que adems dicho desarrollo conserva la tierra, el agua,
los recursos genticos de los reinos animal y vegetal, no degrada el medio
ambiente, es tecnolgicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente
aceptable ( http://www.fao.org/UNFAO/s/wmain-s.htm).

Segn Luis M. Jimnez Herrero (2000), el concepto de desarrollo

sostenible, se aplica a la relacin existente entre la evolucin del ser humano y la
naturaleza, con un sentido de perdurabilidad a largo plazo y de responsabilidad
de la generacin actual consigo misma y con las generaciones venideras (pag.
21).

Captulo II

Marco Terico

El concepto de desarrollo sostenible es extremadamente amplio, y est

fuertemente ligado a la problemtica mundial de la pobreza. Dentro del esquema
integrado del trmino, se habla de una interaccin ambiental y econmica en la
que existe una zona de factibilidad donde el crecimiento econmico debera ser
suficiente para resolver el problema de la pobreza y al mismo tiempo sostenible
para evitar una crisis ambiental, considerando adems tanto la equidad entre las
generaciones presentes como la que involucra los derechos de las generaciones
futuras.

Diversas opiniones han sealado que la factibilidad y proyecciones del

concepto son en cierto modo huecas, tomando en cuenta que en Mxico el ritmo
de crecimiento de la poblacin todava est lejos ser controlado y que el
crecimiento econmico, no est cambiando suficientemente para abarcar a todos
los sectores de la poblacin.
(http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/pubcoy/indesmex/indesmex.html )

Independientemente de la definicin que se adopte del trmino la mayora

coincide en que el concepto de desarrollo sostenible debera tender hacia un
esquema de desarrollo que considere al ser humano como centro de toda
estrategia, en la cual el mejoramiento de la calidad de vida se de con eficiencia
productiva y de manera armnica con la preservacin de los recursos naturales.

Captulo II

Marco Terico

En Mxico, el encargado de proporcionar indicadores de desarrollo

sostenible es el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
El instituto clasifica estos indicadores en cuatro categoras:
l

Categora social

Categora econmica

Categora ambiental

Categora institucional

Sin embargo, dentro de la globalidad del trmino desarrollo sostenible, existen

principios operativos bsicos que pueden ser tiles para entender de una manera
ms simple la forma de llevar la sostenibilidad a la empresa (Daly, Medows, et al,
citado en Jimnez Herrero, 2000):

Los recursos naturales renovables no pueden usarse a una velocidad superior

a su propia tasa de renovacin.

Los recursos naturales no renovables tienen que ser utilizados a un ritmo

equivalente a la tasa de sustitucin por otros recursos renovables.

La emisin de residuos y contaminacin no puede exceder la capacidad de

asimilacin y autodepuracin de los ecosistemas.

Estos son los principios que nos competen, ya que son los que se ven
directamente relacionados con la operacin de un hotel, como empresa prestadora
de servicios.

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Marco Terico

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2.1.3 El papel de la industria de la hospitalidad

Existen opiniones divididas en cuanto al impacto de la hotelera en el medio
ambiente. Algunos autores, como David Kirk (1995), consideran que la industria de
la hospitalidad es relativamente amigable con el medio ambiente ya que
contribuye de manera poco significativa a la contaminacin ambiental, mientras
que otros, como Revilla, Dodd y Hoover (2001) opinan que dado su enorme
consumo de amenidades y productos desechables y grandes cantidades de
lavado de ropa entre otros factores, los hoteles no pueden ser considerados
ambientalmente amigables.

Sin embargo, ambos autores coinciden en que aunque un hotel, no impacte

de forma significativa al ambiente en el que se encuentra, la suma de todos estos
pequeos impactos tiene un efecto significativo sobre todo en los recursos
globales del planeta. Muchos de los consumidores de servicios de hospitalidad
asocian la abundancia y el lujo de un hotel con el buen servicio, por lo que
esperan ver siempre grandes cantidades de comida en los restaurantes, muchas
sabanas y toallas frescas y limpias en sus habitaciones, piscinas grandes, y una
tina o sauna en sus habitaciones (Kirk, 1995, p. 2).

Las reas en las que la operacin de un hotel tiene impacto con respecto al
gasto de recursos y contaminacin ambiental son:

Desperdicio de Energa

Desperdicio de Agua

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Contaminacin de agua

Desperdicio de papel

Comida

Desechos slidos (amenidades)

Emisin de gases

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Con respecto a ste ltimo, en 1987, se cre el Protocolo de Montreal, que regula
la

emisin

de

sustancias

dainas

la

capa

de

ozono

(http://www.unep.org/ozone/pdf/Montreal-Protocol2000.pdf). Los clorofluocarbonos

(CFCs) e hidrofluorocarbonos (HCFCs) son sustancias contenidas en productos
frecuentemente utilizados en la industria hotelera, tales como solventes y
refrigerantes entre otros. Dada la regulacin existente al respecto, muchos
equipos han tenido que sustituir sus equipos de refrigeracin por nuevos modelos
que no emitan CFCs. Se estima que la produccin de HCFCs se eliminar por
completo en el ao 2025, o antes (Stipanuk y Roffmann, 1992).

2.2 LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL

A lo largo de la dcada de los 80 y los 90, las presiones ambientales que antes se
ejercan slo sobre empresas que causaban contaminacin directa al ambiente a
travs de sus desechos y emisin de gases, se extendieron a un rango mayor de
empresas. Al mismo tiempo, la preocupacin por el medio ambiente, se hizo
mayor, y se empez a tomar en cuenta no solo los productos terminados, sino los
sistemas completos, incluyendo los recursos utilizados y el proceso.

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2.2.1 Principios
Los principios de la administracin ambiental fueron establecidos bajo el marco de
los Estndares Britnicos BS 7750: Sistemas de Administracin Ambiental. Segn
David Kirk (1995), estos estndares son muy similares a los establecidos en la
norma ISO 9000, sobre Sistemas de Administracin de Calidad. Las etapas de la
administracin ambiental, segn el autor son:

Formular una poltica ambiental;

Asegurar un compromiso total en toda la organizacin;

Llevar a cabo una revisin ambiental;

Identificar las reas de oportunidad

Determinar responsabilidades dentro de la organizacin;

Preparar un registro de efectos ambientales;

Establecer de metas y objetivos;

Implementar sistemas de administracin

Comisionar auditorias ambientales peridicas

Hacer revisiones regulares al sistema, basadas en su desempeo

Sin embargo, para asegurar totalmente la efectividad de un sistema de

administracin ambiental es necesario que el compromiso de seguir
adecuadamente las polticas ambientales venga desde los niveles ms altos de la
organizacin. Es necesario adems, que sta visin se transmita a todos los
niveles de la empresa de manera clara, en objetivos concretos, y un monitoreo

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Marco Terico

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adecuado de los avances o retrocesos registrados. Algunas compaas incluyen

principios ambientales dentro de sus valores organizacionales y su misin.

Existen tres grandes rubros en los que se puede resumir el rea de trabajo de
los sistemas de administracin ambiental:

1. Polticas de compra

Formar alianzas con los proveedores

Identificar productos amigables con el ambiente

Escoger productos con poco embalaje

2. Administracin de desechos

Minimizar los desechos producidos en la operacin

Reusar tantos desechos como sea posible

Reciclar

3. Eliminacin de desechos

Establecer convenios con las compaas de recoleccin de desechos

Asegurar que los mtodos de desecho son acertados

Usar los rellenos sanitarios como ltimo recurso

Los beneficios que las empresas obtienen tras la implementacin de un sistema

de administracin ambiental, son bsicamente la reduccin de los costos de
operacin, el aumento de la productividad de los empleados, la reduccin del
impacto ambiental de sus operaciones, y la ventaja competitiva de ser desde el
punto de vista de la mercadotecnia, empresas ecolgicas. Kirk (1995) seala

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adems de estos beneficios, que los programas de administracin ambiental

aumenta la satisfaccin tanto de empleados como de clientes, mejora las
relaciones de la empresa con la comunidad local y ayuda a las relaciones
pblicas.

2.2.2 La administracin ambiental en la Industria de la hospitalidad

En 1993 un grupo de 11 de las cadenas hoteleras ms importantes se unieron
para crear la Iniciativa Ambiental de Hoteles Internacionales, (IHIE por sus siglas
en ingls) con el objetivo de promover una conciencia ambiental en el sector
hotelero y al mismo tiempo promoverlo como lder de desarrollo sostenible en la
industria del turismo. Esta accin llev al desarrollo de varias otras iniciativas
ambientales en

la industria, as como a la creacin de organizaciones

especializadas en ayudar a los hoteles a mejorar sus prcticas ambientales, como

por ejemplo Green Globe (Kirk, 1995).

De acuerdo con Meade y del Mnaco (1999), es importante definir que las
medidas de proteccin ambiental no constituyen por s mismas un sistema de
administracin ambiental. Estos ltimos son una integracin de una serie de
programas ambientales que atacan problemas ambientales especficos. En la
mayora de los hoteles, existen programas, prcticas o estrategias ambientales,
pero el nmero de organizaciones que cuentan con un sistema completo de
administracin ambiental establecido, es menor.

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Segn Meade y del Monaco (1999), el enfoque de los sistemas de

administracin ambiental como tal, en hoteles especficamente, es el siguiente:
l

Primero, se debe determinar que mejoras es posible hacer, cuanto

cuestan y que tipo de cambios puede esperarse en el consumo o en
la generacin de desechos.

El hotel se fija entonces objetivos especficos, y define la forma de

llegar a ellos, como por ejemplo, la reduccin del consumo de agua
en un 10% mediante la colocacin de regaderas de baja presin, o la
introduccin de un programa de reuso de blancos en las
habitaciones.

Se identifican en un plan de accin los departamentos o personas

responsables de alcanzar estos objetivos, ya que la mayora de las
mejoras alcanzadas se lograrn a travs de las personas
involucradas en la operacin del hotel.

Por ltimo, se mide y se documentan los resultados, con el propsito

de compararlos con los obtenidos antes de la aplicacin del sistema,
y poder determinar si ste est funcionando.

Las razones por las que los hoteles implementan medidas de proteccin al
ambiente varan de pas en pas. Un estudio realizado en el 2001 por Guadalupe
Revilla, Tim Dodd y Linda Hoover muestra que en el caso de la hotelera
mexicana, las estrategias ambientales son producto de la presin gubernamental,
ms que de una verdadera preocupacin por el medio ambiente, o por presin de
los clientes con una conciencia ambiental ms desarrollada. En contraste, cuando

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Marco Terico

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el Gobierno de Jamaica, en asociacin con varias industrias pblicas y privadas

relacionadas con el turismo, pusieron en marcha el proyecto de Auditoras
Ambientales para el Turismo Sostenible (AATS), encontraron que exista por parte
del sector hotelero, una genuina preocupacin por el impacto de sus operaciones
en el medio ambiente (Meade y del Monaco, 1999). En el caso de los Estados
Unidos, la popularidad de las estrategias pro-ambientales se debe a que los
gerentes consideran que tienen un efecto favorable en huspedes y empleados.

Meade y del Monaco (1999) definieron la administracin ambiental como

un enfoque organizacional comprensivo diseado para lograr un cuidado
ambiental en todos los aspectos de la operacin. Existen varios sistemas de
administracin ambiental diseados especialmente para la industria de la
hospitalidad, como la norma ISO 14000, el paquete de accin ambiental para
hoteles del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y
el proyecto AATS. Dichos sistemas se analizarn ms adelante.

2.2.3. La administracin ambiental como herramienta de

mercadotecnia
Adems de reducir los costos de operacin de un hotel, existe otra causa por la
que muchos hoteles se interesan en la formulacin y aplicacin de polticas
ambientales. A partir de la dcada de los 80, el termino verde comenz a
hacerse popular y a expanderse por todo el mundo. Los consumidores empezaron
a preocuparse por el medio ambiente y a exigir que los productos y servicios que
compraban daaran al ambiente en la menor medida posible. Surgieron

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Marco Terico

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numerosos grupos de activistas defensores de la ecologa, y aunque en un

principio sus protestas iban dirigidas al sector industrial, cuya forma de
contaminacin es mucho ms evidente, con el paso del tiempo, la preocupacin
por los procesos ambientalmente amigables se extendi a muchos otros sectores.
En la actualidad, la conciencia ecolgica de la poblacin mundial ha crecido
considerablemente, logrando que muchas empresas se preocupen por lograr que
sus procesos de produccin y sus productos finales sean aceptados desde el
punto de vista de la proteccin del ambiente.

Margaret Brown (1996) sugiere que las organizaciones pueden tener dos
tipos de respuesta a los problemas ambientales. La respuesta reactiva se refiere a
seguir la pauta del cambio impuesto por la sociedad, la comunidad cientfica y el
poder legislativo en materia ambiental. La respuesta proactiva se refiere a desafiar
la forma tradicional de administrar y promover un cambio organizacional a favor
del medio ambiente. La estrategia proactiva se divide a su vez en dos: la
estrategia de excelencia y la de conformidad, dependiendo de la tica ambiental
de cada organizacin (Roome, citado en Brown, 1996).

En 1994, Joel Davis defini tres tipos de actividades mediante las cuales las
empresas intentan mejorar su imagen ante los consumidores en cuanto a la
proteccin del medio ambiente:
1. Aportaciones monetarias: pueden ser donaciones de una cantidad en
especfico destinada a la investigacin de nuevas tecnologas y actividades

Captulo II

Marco Terico

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pro-ambientales, o estar hechas en funcin del nivel de ventas del producto de

la compaa vende.
2. Apoyo y recursos: a otras corporaciones que trabajan para el mejoramiento del
medio ambiente, como la preservacin de especies en peligro de extincin y
reservas naturales
3. Acciones corporativas: relacionadas con la seleccin, desarrollo y manufactura
del producto

En el caso de la industria de la hospitalidad, a partir de la dcada de los 90, se han

creado hoteles bajo el concepto de green hotels, cuyo mercado potencial es el
de viajeros con una conciencia ambiental desarrollada. La operacin hotelera
verde es una poderosa arma de mercadotecnia, ya que aun cuando el
conocimiento general de los huspedes en materia ambiental no sea muy amplio,
la mayora tiene una actitud positiva ante hoteles que sabe ofrecen productos poco
dainos al ambiente, y que operan de la misma forma.

Se lleg a la conclusin por medio de encuestas, de que en Estados Unidos

el 75% de los consumidores de ese pas son ambientalmente conscientes. El 54%
por ciento de los encuestados dijo ser viajero ambientalmente consciente, y
expres su deseo de hospedarse en hoteles que muestran inters en la proteccin
del ambiente (Kirk, 1995). La encuesta de Holiday Inn de viajeros de negocios y
placer indica que este porcentaje ha ido en aumento en los ltimos aos, llegando
hasta 81 el porcentaje de los clientes que se inclinan por hoteles con programas
de reuso de blancos (Wilke, citado en Revilla, Dodd y Hoover, 2001).

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Marco Terico

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En 1994, el Instituto Educacional de la Asociacin Americana de Hoteles y

Moteles (EIAHMA por sus siglas en ingls) realiz una encuesta entre gerentes de
hoteles con el propsito de definir los niveles de conciencia ambiental de los
gerentes de los hoteles. Dicha encuesta revel que en general, los gerentes
sentan fuertes presiones sociales o gubernamentales para tomar accin en
materia ambiental (Revilla, Dodd & Hoover, 2001).

2.2.4. La Gestin Ambiental Rentable (GAR)

Dentro del marco de la administracin ambiental se encuentra la llamada Gestin

Ambiental Rentable. Esta surge en pases desarrollados, donde el sector industrial
se da cuenta que es posible elevar la productividad y la eficiencia con un mejor
manejo de los procesos productivos y reduccin de emisiones. El principio sobre el
cual se basa la GAR es que la prevencin de la contaminacin y la conservacin
de los recursos pueden hacer que los procesos sean ms eficaces y por lo tanto
ms rentables. La GAR se define como un programa de capacitacin creativo
interactivo para el fortalecimiento de las capacidades propias, con la intencin de
lograr una triple ganancia constituida por la reduccin de costos y aumento de
productividad; reduccin de la generacin de residuos y emisiones y; desarrollo
empresarial continuo.

2.3 ADMINISTRACION AMBIENTAL EN MXICO

Captulo II

Marco Terico

20

Luis Casasola (1990) seala que el caso de Mxico, es similar al de muchos

pases en vias de desarrollo, en los que el proceso de deterioro y contaminiacin
de los ecosistemas se da debido a causas econmicas. A partir de estas causas,
se desencadenan problemas como el uso irracional de los recursos hidrolgicos,
energticos y biticos, el uso indiscriminado de tecnologas externas, la falta de un
planteamiento integrado del uso del suelo y el excesivo crecimiento demogrfico.
El deterioro y contaminacin de los ecosistemas tursticos es segn Casasola
responsabilidad de los sectores pblico, privado y social y solamente una
adecuada coordinacin de estos tres sectores adems de una legislacin severa
permitirn evitar o disminur estos nocivos efectos.

Otro factor de importancia para tratar de explicar la situacin del pas en

materia ecolgica y su relacin con el turismo, es que en Mxico, muchos de los
destinos ms visitados, surgieron sin ningn tipo de planeacin previa. Pequeas
poblaciones se convirtieron en pueblos, y luego en ciudades, con necesidades de
servicios, lo que llev a una proliferacin de asentamientos irregulares, prdida de
reas agrcolas deficiencia en la eliminacin de aguas residuales y desechos
slidos, la instalacin de industrias, y la consecuente generacin de desperdicios
entre otros (Casasola, 1990)

La proteccin del medio ambiente en Mxico fue un tema que durante

dcadas fue ignorado. La historia de Mxico desde su independencia, pasando
por su revolucin y sus diferentes crisis econmicas y polticas hicieron que los

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Marco Terico

21

gobiernos no se preocuparan por la proteccin del medio ambiente y de los

recursos naturales del pas.

Durante la segunda mitad del siglo XX, y sobre todo en la dcada de los 90,
el crecimiento acelerado de la poblacin, la incorporacin de Mxico a nuevos
mercados

mundiales hicieron que los problemas de contaminacin y la

sobreexplotacin de recursos se hicieran evidentes. Mxico se enfrent entonces

al reto de continuar en su proceso de modernizacin al mismo tiempo que trataba
de prevenir efectos negativos en el medio ambiente.

Leopoldo Burguete (1994) afirma que la razn por la cual Mxico fall en la
conservacin de sus recursos naturales durante tantos aos es que en respuesta
a nuevas necesidades sociales y al crecimiento de la poblacin, los gobiernos se
enfocaron en una poltica de diversificacin econmica. Cuando se volvi evidente
que el bienestar y la salud de la poblacin, asi como los beneficios potenciales
derivados del uso racional y sostenible de los recursos naturales dependian de un
medio ambiente saludable, se descubri que esta estrategia haba resultado
contraproducente. En consecuencia, a partir de 1988, con la administracin del
presidente Carlos Salinas de Gortari, se direon muchos cambios a favor de la
proteccin del ambiente.

Junto con los cambios en las leyes, vinieron nuevas polticas y sanciones a
aquellas empresas que no cumplieran con los requerimientos legales establecidos.
En 1991, el nmero de plantas industriales claururadas por el gobierno llego a

Captulo II

Marco Terico

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1798. Segn Burguete (1994) en la actualidad la mayora de las empresas que

operan en Mxico han mejorado la calidad de sus equipos para cumplir con los
reglamentos ambientales impuestas por el gobierno.

2.3.1 Principales leyes y reglamentos mexicanas para la proteccin del

medio ambiente
Dentro del plan gubernamental para la mejora de la calidad del ambiente se
encuentran mecanismos de desarrollo econmico para efectuar la poltica
ambiental como requerimientos de estudios de impacto ambiental, y normas
tcnicas ecolgicas, mecanismos de planeacion, incentivos en el area de
impuestos y subsidios.

A continuacin se da una breve descripcin de las leyes mexicanas ms

importantes que regulan las operaciones de las empresas tursticas en materia del
medio ambiente:

A. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ordena la preservacin
y restauracin del ambiente a travs de esta ley, lo que eleva los asuntos
relacionados con el medio ambiente a nivel constitucional.
La ley se compone de seis Ttulos.
1. Ttulo Primero: Provisiones Generales
Regula la distribucin del autoridad entre la federacin, los estados y los
gobiernos municipales

Captulo II

Marco Terico

23

2. Ttulo Segundo: reas naturales protegidas

Describe el sistema de clasificacin para las areas sujetas a reglamentos
especiales, tales como habitats de animales en peligro de extincin, o areas
destinadas a propsitos recreativos.
3. Ttulo Tercero: Uso Racional de los Elementos Naturales
Dentro de estos elementos se encuentra el agua, y los ecosistemas acuticos,
uso de la tierra y de sus recursos. El propsito de esta ley es el de asegurar
que su exploracin y explotacin se lleven a cabo de una forma concordante
con el mantenimiento de un balance ecolgico y la sustentabilidad de los
recursos naturales.
4. Ttulo Cuarto: Proteccin Ambiental
Divide la proteccin del ambiente en siete categoras generales incluyendo
aire, agua, suelo y residuos peligrosos y asigna los organismos
gubernamentales encargados de sus normas y reglamentos.
5. Ttulo quinto: Participacin Pblica
Bajo este Ttulo, el gobierno mexicano esta obligado a promover la
participacin de grupos, empresas privadas y publico en general en la
formulacin de una poltica ambiental.
6. Ttulo Sexto: Medidas de Control, Seguridad y Sanciones
Establece medidas de control y seguridad y sus correspondientes sanciones
por violacin. Tambin regula los procedimientos de inspeccin y monitoreo,
sanciones administrativas, y crimenes federales ambientales y sus
penalidades.

Captulo II

Marco Terico

24

B. Reglamentos de la Ley General

El propsito de estos reglamentos es el de dar al gobierno mexicano la
autoridad para mantener el control sobre proyectos de construccin pblicos y
privados desde antes de su comienzo y mantener control sobre otras
actividades que tuvieran un impacto ambiental potencial adverso.
1. Reglamentos para laProteccin y el Control de la Contaminacin del Aire
Contiene los requerimientos que una empresa que vaya a emitir gases a la
atmsfera debe cubrir para obtener una licencia.
2. Reglamentos para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua
Este fue una de los primeros reglamentos en crearse, hace aproximadamente
25 aos. Con el paso del tiempo, se volvi obsoleta, por lo que en 1994 se
public la Ley Nacional del Agua, que regula las aguas federales a travs de la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos y la Comisin Nacional del
Agua.
3. Reglamento para el control de residuos peligrosos
Exige que las empresas que generen residuos peligrosos los registren ante la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y describan qu tipo de residuos
son. Tambin incluye condiciones de transportacin, almacenamiento y
recoleccin de residuos, as como medidas de control, un sistema de
monitoreo y sanciones por violacin.

C. Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)

Establecen las especificaciones, condiciones, procedimientos y parmetros que
deben ser observados por la industria al conducir actividades potencialmente

Captulo II

Marco Terico

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dainas al medio ambiente. Dentro de las normas oficiales ms importantes se

encuentran las siguientes :
1. NOMs para el Agua
Establecen los lmites permisibles de contaminantes en descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales
2. NOMs para Residuos, Slidos Municipales y Biolgico Infecciosos
Establecen las caractersitcas de los residuos peligrosos, los procedimientos
para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes
que hacen a los residuos peligrosos, los requisitos que deben reunir los sitios
destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos y los requisitos
para la separacin, envasado, almacenamiento, recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos biolgico-infecciosos.
3. NOMs para el Impacto Ambiental
establecen las especificaciones de proteccin ambiental para la planeacin,
diseo, construccin, operacin y mantenimiento de lneas de transmisin y de
subtransmisin elctrica que se pretendan ubicar en reas urbanas,
suburbanas, rurales, agropecuarias, industriales, de equipamiento urbano o de
servicios y tursticas.

En el caso del estado de Puebla, este se encuentra sujeto a las leyes federales
mencionadas, adems de contar con el Decreto del Herico Congreso del
Estado que expide la ley para la proteccin del ambiente y el desarrollo
sostenible del Estado de Puebla . Este decreto sustituye a la Ley de
Proteccin al Ambiente y al Equilibrio del Estado, y entr en vigor en

Captulo II

Marco Terico

26

septiembre del 2002. Finalmente, el gobierno municipal a travs de la Direccin

de Ecologa cuentan con el Programa de Medio Ambiente del Municipio de
Puebla (Cervantes, 2003).

2.3.2 Mxico y la Agenda 21

En septiembre del 2002, se llev a cabo la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, en Johannesburgo, Sudfrica. Dentro de ste evento, Mxico ratific
su posicin de incorporar la sostenibilidad en la estrategia nacional de desarrollo.
Se reconoci la necesidad de redefinir el modelo de desarrollo econmico del pas
para que la sustentabilidad sea el eje rector, incorporndose en las diferentes
polticas econmicas y sociales del pas.

Dentro de la posicin de Mxico en la Cumbre de Johannesburgo, est

escrito que tanto en la Carta de la Tierra como en el Agenda 21 se
confirma la importancia de impulsar al Turismo como una actividad econmica que
sea sostenible y responsable, como condicin especial para su desarrollo a largo
plazo .
(www.sre.gob.mx/cmds/actividades/seminarios/ inegi/palabrasdelegado.doc )

La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es un programa de trabajo que

propone estrategias y acciones con el objeto de fortalecer la dinmica de las
regiones tursticas, incluir a las comunidades locales en las actividades
econmicas generadas y asegurar la prservacin de los recursos naturales y
culturales de los destinos tursticos de Mxico. (SECTUR, 2002) En ella, el

Captulo II

Marco Terico

27

municipio funciona como promotor estratgico para atender los problemas

ambientales locales, y es un conductor de los proceso de cambio y enlace entre
los grupos que interactuan en los procesos locales de desarrollo econmico, social
y cultura.

Est formada de cuatro componentes :

1. Dimensiones socio-econmicas
2. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
3. Fortalecer a los grupos principales
4. Medios de ejecucin

El principal objetivo de la Agenda 21 para el Turismo Mexicano es ser un marco de

accin para el desarrollo sostenible de la actividad turstica. Abarca todos los
mbitos del sector turismo, y uno de los ejes rectores del Programa Nacional de
Turismo 2001-2006, es el de mantener destinos tursticos sostenibles (SECTUR,
2001).

Algunas de las estrategias a seguir para propiciar el desarrollo sostenible del

turismo segn dicho programa son :
1. Disear, consensar y poner en marcha el Programa para el Turismo
Sostenible
2. Definir una metodologa adecuada para implantar por etapas la Agenda 21
Local para Municipios Tursticos.

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3. Adaptar un Sistema de Indicadores de Sustentabilidad para el Turismo

congruente con las condiciones particulares de los destinos turisticos e
implementarlo.
4. Promocionar mejores prcticas ambientales en empresas y destinos
tursticos, iniciando con establecimientos de hospedaje.
5. Programa de Incentivos a la actividad tursitca sostenible.
6. Programa de capacitacin y transferencia de tecnologa en el proceso de
implementacin de la Agenda 21
7. Ordenamiento Ecolgico del Territorio, como base de un desarrollo turstico
integral.

La agenda 21 tambin reconoce la crisis ambiental que enfrentan los los

destinos mexicanos, como los crecimientos urbanos desordenados alrededor de
los grandes centros tursticos, el deterioro del entorno ecolgico y la prdida de la
identidad cultural. Se le da tambin importancia al hecho de que el deterioro
ambiental y los fenmenos etnico-culturales presentes en el pas contribuyen a la
prdida de competitividad en el mercado.

Pero tal vez lo ms importante es el hecho de que se reconozca que los

esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha para integrar los conceptos de la
sustentabilidad del Turismo han tenido limitaciones, por lo que los resultados han
sido muy escasos.

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Otro de los puntos importantes a mencionar dentro de la Agenda 21 para el

Turismo Mexicano, es la creacin de un programa de conservacin del agua en
establecimientos de hospedaje y otros servicios tursticos. Este progrma tiene
como finalidad medir el consumo racional del agua y su adecuado
aprovechamiento, tomando como base programas ya establecidos en otros
pases. La coordinacin est a cargo de la Secretara de Turismo (SECTUR), la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),

y la

Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), adems de

gobiernos estatales y municipales, y el sector turstico privado. El programa se
aplicar primero en hoteles, ya que estos constituyen el mayor nmero de
empresas tursticas operando en el pas, y dadas sus caractersticas, son las
empresas en las que los requisitos que se deriven de los sellos elegidos pueden
ser cumplidos de manera ms rpida. En su segunda etapa, se pretende su
implantacin en todos los servicios tursticos.

Finalmente, dentro de los objetivos de la Agenda 21 para el Turismo

Mexicano se encuentran la definicin de un Sello de Certificacin para la
Sustentabilidad del Turismo, y la creacin de un Programa de Certificacin para
hoteles. En el caso del sello, se realizar tras haber analizado experiencias y
sellos similares a nivel nacional e internacional. Se seleccionarn modelos para
poner a prueba antes de desarrollar el sello definitivo. Segn la Agenda, el sello
deber estar listo a finales del 2002, para estar en condiciones de iniciar la
certificacin a principios del 2003.

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El procedimiento a seguir en el caso del Programa de Certificacin para

Hoteles es el mismo que el del Sello de Certificacin para la Sustentabilidad del
Turismo. La Certificacin ser un proceso voluntario, y antes de ponerlo en
marcha formalmente, se pretende seleccionar un destino piloto en el que se
iniciar el proceso durante el ltimo trimestre del 2002 ; El plan es, en un mediano
plazo, que el programa se extienda a destinos seleccionados y a todo el pas a
largo plazo.

2.4 SISTEMAS DE ADMINISTRACIN AMBIENTAL Y CERTIFICACIONES

2.4.1 Paquete de Accin Ambiental para Hoteles del PNUMA

Fu creado en respuesta a la recomendacin establecida en la Agenda 21 de que
los negocios y la industria debera ser alentada a reconocer la administracin
ambiental como una de las prioridades corporativas ms altas, y como una llave
determinante para el turismo sostenible
(www.uneptie.org/pc/tourism/library/actionpack.htm).

El programa fue publicado por el PNUMA, en asociacin con la Asociacin

Internacional de Hoteles (AIH) y la Iniciativa Ambiental de Hoteles Internacionales
para ayudar a hoteles pequeos y medianos a mejorar su administracin
ambiental. El Paquete de accin provee informacin prctica sobre cmo hacer
auditoras ambientales, cmo integrar la administracin ambiental en la operacin
diaria y cmo desarrollar y monitorear acciones concretas para el ahorro de
energa y agua, entre otros.

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El paquete consta de 64 pginas y tiene un costo de USD 40.

2.4.2 Green Globe

Se define como una organizacin que se especializa en el desarrollo de la
administracin ambiental en la industria del turismo, y en proveer medidas
prcticas a travs de las cuales las compaas pueden mejorar su desempeo
ambiental.

Green Globe est presente en ms de 100 pases, a travs de casi 1000

compaas afiliadas, que reciben los beneficios de reducir sus costos de energa y
de agua, as como su generacin de desechos por lo menos en un 25%;
incremento en la satisfaccin de huspedes y empleados; promocin internacional
a travs de la red Green Globe y alcance a un segmento de mercado que
manifiesta su inters en la problemtica ambiental.

Adems de estos beneficios, Green Globe asegura mejorar la calidad de la

experiencia del cliente, al colocarlo en un ambiente que promueve la
sustentabilidad econmica, ambiental y socio-cultural, adems de un incrementar
en el compromiso de los empleados con estndares de calidad
(www.greenglobe21.com).

2.4.3 Green Hotels Association

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Esta asociacin rene a hoteles cuyos gerentes desean instituir programas de

ahorro de agua, energa y desechos slidos, para mejorar la calidad del ambiente.
Al suscribirse, los miembros reciben una lista de sugerencias e ideas de cmo
reducir el impacto ambiental de sus operaciones. Tambin reciben publicaciones
bimestrales con novedades sobre el medio ambiente, y el Catlogo Verde, que
incluye una gran variedad de productos verdes utilizables en la industria de la
hospitalidad, tales como dispensadores de jabn y crema y tanques de bao
ahorradores de agua.

La membresa se puede obtener a partir de 50 dlares, y los hoteles

miembros aparecen en la pgina de internet de la asociacin, acompaados de
sus datos generales y una breve descripcin de sus instalaciones. Asimismo, se
incluye una seccin dedicada a los viajeros verdes, en la que se ofrecen
consejos prcticos para que quienes viajan, ahorren energa en sus casas
mientras se encuentran ausentes, y hagan de su viaje una experiencia lo ms
ecolgica posible.

2.4.4 Programa piloto para la promocin de la gestin ambiental en el

sector privado en pases de desarrollo (P3U).
Este programa introduce la GAR en Mxico, en cooperacin con el proyecto
Canacintra-GTZ. A partir de 1991, los instrumentos GTZ-P3U comenzaron a ser
registrados como marca internacional en el registro de World Intellectual Porperty
Organization (WIPO). En julio del 2002 publicaron una Gua de Buenas Prcticas
de Gestin Empresarial (BGE) para Hoteles (Ruiz, 2001).

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Esta gua se desarroll pensando en pequeas y medianas empresas, y se

caracteriza por buscar la reduccin de costos de produccin, el aumento de la
productividad, la reduccin del impacto ambiental y la aplicacin de cambios
organizacionales mediante medidas simples, prcticas aplicables y de sentido
comn.

La gua est organizada en forma de listas de chequeo estructuradas de

acuerdo a 3 secciones:
1. Habitaciones y Limpieza
2. Alimentos y Bebidas
3. Operaciones Generales

Cada una de estas secciones cubre las siguientes 6 reas:

1. Materiales
2. Residuos
3. Almacenamiento y manejo de materiales
4. Agua y aguas residuales
5. Energa
6. Seguridad del trabajo y proteccin de la salud

Usando las listas de chequeo, se realiza un recorrido por la empresa para

encontrar las oportunidades de aplicacin de las buenas prcticas. Con base en la

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informacin obtenida, se establece un plan de accin en el que se especifiquen los

siguientes puntos:

Objetivos

Acciones

Inversin necesaria y costos adicionales de operacin

Potencial de ahorro de gastos

Prioridad

Persona responsable

Programacin

Una vez implantado el plan de accin, se deben monitorear constantemente los

cambios que se produzcan en todas las reas del hotel que se vean afectadas por
la gua, a fin de obtener resultados comparables con los encontrados antes de la
aplicacin de la gua.

2.4.5. ISO 14000

La serie de estndares ISO 14000 fue creada por la Organizacin Internacional
para la Estandarizacin (ISO), una federacin mundial con sede en Ginebra,
Suiza, que cuenta con ms de 110 pases miembros. En 1991, ISO estableci el
Grupo estratgico de Asesora Ambiental (SAGE) para investigar la necesidad de
la estandarizacin internacional sobre el ambiente. As comenz el movimiento
para crear los estndares ISO 14000. (ISO 14000, 2003)

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De acuerdo con ISO 14000, primero es necesario comprender los

beneficios de los sistemas de Administracin Ambiental. Despus es necesario
establecer polticas ambientales y un compromiso desde los niveles ms altos de
la organizacin para que estas se cumplan. Posteriormente se debe planear la
forma de asegurar estos compromisos, as como establecer los objetivos y las
metas. Dentro de los elementos clave necesarios para la implantacin y operacin
del sistema, se encuentran los siguientes mecanismos, cuya funcin es alcanzar la
meta o el objetivo fijado, para cumplir con los compromisos establecidos en la
poltica ambiental de la organizacin:

Recursos: humanos, fsicos y financieros

Responsabilidades bien definidas: deben ser asignadas al personal

en todos los niveles

Alineacin e integracin: los elementos del SAA deben integrarse a los

elementos existentes de administracin

Conciencia y motivacin ambiental: Empleados conscientes del

impacto ambiental asociado a su trabajo

Conocimiento, habilidades y entrenamiento: Empleados con

entrenamiento apropiado para alcanzar los objetivos ambientales

Comunicacin: establecer canales para reportar las actividades

ambientales de la organizacin

Documentacin: Es necesaria para describir los elementos centrales

del sistema y su interaccin

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Control de documentos: Para asegurarse de que las personas

adecuadas tengan las versiones correctas de los documentos correctos

Control de operaciones: Deben estar donde son requeridos por el

personal que realiza actividades con un posible impacto ambiental

Preparacin y respuesta a emergencias: Deben asegurar una

respuesta apropiada en caso de accidentes.

2.5 LA CAPACITACIN

En los ltimos aos se ha elevado el nmero de empresas que se preocupan por

dar a sus empleados la capacitacin necesaria para el buen desempeo de sus
actividades. Principalmente en las grandes empresas, la capacitacin juega un
papel muy importante en el xito organizacional, ya que sta asegura una mejora
no slo en el proceso de produccin, sino en todos los procesos administrativos y
operativos de la empresa.

Segn Trevor Bentley (1993), el papel de la capacitacin consiste en

asegurar que las personas tengan un conjunto de atributos apropiados mediante la
provisin de oportunidades de aprendizaje y a travs de la motivacin para que
aprendan. Dichas oportunidades y motivacin deben servir para alcanzar niveles
ms altos de calidad y servicio. Bentley seala que la observacin y definicin de
las destrezas humanas requeridas son el primer paso a seguir para lograr un
programa de capacitacin exitoso. El siguiente paso es la contratacin de

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personas capaces de satisfacer estas necesidades o que en su defecto puedan

desarrollarse para satisfacerlas. Finalmente, es necesario proveer a las personas
con los recursos y las oportunidades necesarias para el aprendizaje.

Segn Tyson y York (1995), el proceso de capacitacin implica el tomar

conciencia de una necesidad detectada, as como el desarrollo de objetivos a
corto plazo que se relacionan directamente con aspectos del trabajo. La educacin
en cambio, implica un amplio proceso de desarrollo con objetivos continuos o a
largo plazo. Para lograr este objetivo es necesaria que el trabajo se realice de
forma efectiva en tres niveles: la organizacin como un todo, los subgrupos que la
componen y los individuos.

Por medio de la capacitacin y la educacin, se propone lograr los

siguientes objetivos:

Maximizar la productividad

Incrementar la satisfaccin laboral, la motivacin y la moral

Desarrollar conciencia sobre la importancia de la seguridad en el trabajo

y mejorar los estndares.

Hacer mejor uso de los recursos disponibles

Estandarizar las prcticas y procesos dentro de la organizacin

Los elementos bsicos de un sistema de capacitacin y educacin incluyen

los siguientes puntos:

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1. Establecer los mtodos para definir y evaluar las necesidades de

desempeo
2. Identificar las deficiencias en el desempeo laboral
3. Determinar la manera de remediar estas deficiencias
4. Definir la forma de capacitacin y las personas que sern capacitadas
5. Establecer los objetivos de la capacitacin
6. Llevarla a cabo
7. Evaluar los resultados

Para que la capacitacin y/o la educacin cumplan con sus objetivos fijados, es
necesario poner nfasis en la motivacin, y en que quienes estn siendo
capacitados y/o educados entiendan cada una de las partes que conforman el
programa.