Nmero 17 (1) Any 2012 pp.

10-24
ISSN: 1696-8298
www.antropologia.cat

Campesina o Nativa?
Derecho, poltica e identidad en los procesos de titulacin
de comunidades en la Amazona Peruana1
Peasant or native? Law, politics, and identity in the
designation of communities in the Peruvian Amazon
Mireia Campanera Reig
Universitat de Barcelona

El texto est basado en una comunicacin presentada en el I Congreso de Reformas Agrarias y Gestin
de Recursos Naturales en frica y Amrica Latina, realizado en Lleida en noviembre de 2010. Quiero
agradecer los valiosos comentarios recibidos de Alberto Chirif, y de los y las colegas del Congreso al
respecto de este texto, asumiendo que los errores que se presenten son de mi exclusiva responsabilidad.

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ISSN: 1696-8298
www.antropologia.cat

Resumen
El convenio 169 (OIT) establece que para el
reconocimiento de una comunidad indgena,
basta la auto identificacin cultural de la misma.
La reflexin parte de los procesos de titulacin
de tierras que se estn realizando en dos
comunidades del bajo Maran (Amazona
peruana). Diversos elementos tanto culturales
(territorio e identidad) como tambin polticos y
jurdicos muestran la complejidad de dicho
proceso. Las leyes en que se apoya el proceso
proponen dos formas de identificacin a las
comunidades: nativas o campesinas. En 2009
una de las ellas se reconoci como nativa y otra
como campesina. A finales de 2011 una de ellas
decidi cambiar e inscribirse tambin como
nativa. En un estudio previo, se destacaban las
similitudes culturales entre ambas, sobre todo en
los usos y la cosmovisin de las tierras y el
bosque. Es por ello que, ms all de la identidad
tnica, otros aspectos como son las restricciones
jurdicas, la carga peyorativa del trmino
nativo, la influencia externa y el movimiento
indgena
regional,
jugaron
un
papel
determinante en las auto identificaciones
comunales.

Abstract
Convention 169 of the International Labor
Organization (ILO) considers cultural selfidentification sufficient for the recognition of an
indigenous community. This article examines
territorial nomenclature processes in two
communities in the lower Maran (Peru).
Cultural questions of territory and identity as
well as political and legal considerations reveal
the complexity of these processes. In
accordance with the laws governing territorial
nomenclature, communities may be identified in
one of two ways: native or peasant. In 2009, one
of the study communities was recognized as
native and the other as peasant. In 2011, the
peasant community decided to change its
denomination to native. Previous ethnographic
research emphasized the cultural similarities
between the two, especially in terms of practices
and worldview relating to the land and the
forest. This explains why, beyond ethnic
identity, other questions such as legal
restrictions, the pejorative connotations of the
term 'native', the indigenous movement, and
outside influences play a role in the community
decisions concerning how to identify
themselves.

Paraules claus: territorio Amazona Per

identidad pueblos indgenas titulacin de
tierras

Keywords: Territory - Amazonia - Peru identity - indigenous people - land rights

El entramado jurdico peruano vigente ofrece limitadas opciones a las poblaciones

rurales amaznicas que pretenden ejercer sus derechos territoriales. Se concibe a las
poblaciones bajo el sujeto jurdico de comunidad nativa o comunidad campesina, y
con esa entidad deben inscribirse en los registros pblicos. El concepto Comunidad
Nativa surgi en 1974 (ley 20.6532), y fue la forma en que el Estado present a las
poblaciones indgenas amaznicas, con el objetivo de regular sus derechos sobre el
territorio. Comunidad Campesina parti de una normativa posterior3 e iba dirigida al
contexto andino y costero. En 1991, el reglamento4 de la ley de comunidades
campesinas abri la posibilidad a que las poblaciones ribereas amaznicas pudieran
inscribirse tambin como campesinas, pero deban contar con 50 familias. En cambio,
para inscribirse como nativa slo se requera la auto identificacin5 comunal.
2

Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de Regiones de Selva y Ceja de Selva

Ley General de Comunidades Campesinas (Ley 24.656, de 1987).
4
Decreto Supremo N 008-91-TR, del ao 1991, modificando la ley 24.656 de 1987.
5
As est reconocido en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Per en 1993.
3

Mireia Campanera Reig

Esta limitacin jurdica, sumada a la carga peyorativa del concepto nativo

como sinnimo de atrasado o salvaje a nivel nacional, hacen que la auto identificacin
comunal tenga unos condicionantes identitarios y polticos dignos de anlisis.
Este texto pretende fijar la mirada en la complejidad implcita en los procesos de
reconocimiento y titulacin de comunidades en el bajo Maran (Amazona peruana) a
partir de dos casos en particular. El fenmeno precisa ser estudiado con parmetros
polticos adems de culturales y jurdicos, puesto que la posicin identitaria comunal
como requisito para la titulacin deriva en un proceso poltico. Adems, la decisin
comunal conlleva una carga ideolgica previa, puesto que el Estado se ha caracterizado
por relacionarse con las poblaciones amaznicas en particular e indgenas en general,
con una voluntad entre colonial y civilizadora.
Los planteamientos que se exponen parten del trabajo de campo realizado entre
2008 y 20116 en dos comunidades ribereas del bajo Maran: San Jacinto y Villa
Cann. Ambas tienen races indgenas kukama kukamiria7 (principalmente) pero la
primera decidi inscribirse como nativa y la otra como campesina. Dos aos despus,
Villa Cann decidi inscribirse como nativa.
Tambin trataremos de exponer las vicisitudes de la cuestin identitaria en la
zona del bajo Maran, lo cual permitir comprender mejor las complejidades
intrnsecas en los procesos locales de auto identificacin. Resulta fundamental hacer
hincapi en la trayectoria jurdica peruana que regula la titulacin de los territorios
indgenas, centrndonos en el sujeto jurdico de las comunidades campesinas y nativas.
Esta normativa no deja de ser una muestra de la forma en que el Estado ha ido
representndose a las poblaciones indgenas en distintos momentos histricos, e indican
las bases ideolgicas que subyacen en sus construcciones jurdicas y, por ende, en sus
polticas pblicas.
La alusin a las poblaciones indgenas bajo las denominaciones como
Comunidades Campesinas o Comunidades Nativas, surge del aparato jurdico peruano
de finales de los aos 60 y 70. No fue hasta 1974 que se aprob la primera ley que
regulaba los derechos territoriales de las poblaciones indgenas amaznicas. Conocido
como Ley de Comunidades Nativas (DL 20.653), este texto cre el sujeto jurdico
comunidades nativas en referencia a las poblaciones indgenas que vivan en la selva.
Y tambin sirvi para diferenciarlas de las otras, andinas y costeras. Ahora bien, tanto
unas como otras se consideraban indgenas, aunque explcitamente no se usara este
concepto desde 1969, cuando la Ley de Reforma Agraria (DL 17.716) empez a
nombrar como campesinas a las poblaciones indgenas situadas en los Andes y la
costa (Chirif y Garca, 2007; Garca y Surralls, 2009). La ley tom como referente la
comunidad andina, a pesar de las grandes diferencias entre la forma de apropiarse y usar
el territorio en uno y otro contexto.
Si bien no corresponde aqu adentrarnos en la historia y sociologa de la
constitucin de las Comunidades, conviene sealar algn aspecto. La ley 20.653
regulaba los derechos sobre el territorio que tenan los asentamientos amaznicos ya
constituidos, es decir, trat a los asentamientos existentes bajo el ttulo de comunidad
nativa, formacin social comunal que tiene su origen en las reducciones8 impuestas por
6

En 2008 se realiz trabajo de campo entre noviembre y junio de 2009. Y posteriormente, entre octubre
de 2010 y marzo de 2011.
7
A lo largo del artculo vamos a utilizar la denominacin kukama kukamiria, actualmente la ms usada, a
pesar que tambin pueden nombrarse como: Cocama Cocamilla o incluso kokama kokamilla. En todos
casos, se refieren a dos pueblos distintos, el kukama y el kukamiria, mayoritariamente clasificados hoy
da bajo la denominacin por sus similitudes y proximidades: Kukama-Kukamiria.
8
Las reducciones agrupaban a poblacin indgena para su evangelizacin, explotacin de su fuerza de
trabajo en provecho de los conquistadores, y con la intencin de liberar tierras para que estos pudieran

12

Campesina o Nativa? Derecho, poltica e identidad en los procesos de titulacin de comunidades en la

Amazona Peruana

la Corona Espaola (Chirif y Garca, 2007: 160).

En la siguiente norma aprobada (Decreto Ley 22.175 de 1978) se puso de
manifiesto que la categora jurdica comunidades nativas tena una pretensin poltica.
Se lea entre lneas una voluntad modernizadora, independientemente del territorio en
que stas se asentaran. Se intentaba dejar atrs el pasado y modernizar las instituciones
en el agro peruano. Se desconoce el trmino indgena que obraba en la ltima
Constitucin9 peruana y se eleva a las comunidades indgenas andinas a la categora de
comunidades campesinas y a los grupos tribales de la selva a comunidades
nativas (Garca y Surralls, 2009:100).
En un interesante anlisis jurdico, Nria Sala habla de la doble alteridad india o
dualidad tnica, al analizar las constituciones y cdigos penales peruanos. La
diferenciacin en el ao 1924 de la responsabilidad penal entre la poblacin blanca
civilizada, la poblacin indgena serrana semi-civilizada y las poblaciones salvajes
procedentes de la Amazona, ilustraba una estratificacin jurdica e ideolgica de las
poblaciones indgenas segn su procedencia y grado civilizatorio. Las poblaciones
andinas se consideraban semi-civilizadas porque haban empezado un proceso
civilizatorio desde los tiempos de la colonizacin espaola. En cambio, las poblaciones
procedentes de la selva seguan siendo consideradas salvajes y ajenas a la civilizacin, y
por ende necesitadas de la tutela del Estado (Sala, 2011).Esta dualidad tnica que
propone Sala, y que sita a las poblaciones amaznicas al lado de lo salvaje y a las
andinas prximas la civilizacin, se desvela tanto en los textos jurdicos vigentes como
en la expresin identitaria de las comunidades.
Pero cmo se percibe la denominacin nativa y campesina desde las
comunidades del bajo Maran en la actualidad? Auto identificarse oficialmente como
comunidad campesina, por un lado puede coincidir con una parte de la actividad
hortcola familiar, pero por otro lado, el ordenamiento jurdico introduce una forma de
representacin y gestin del territorio muy distinta a la consuetudinaria local, que est
basada en el uso colectivo de grandes extensiones de territorio de donde se extraen o
usan los recursos necesarios para la subsistencia cotidiana. Como decamos, la ley
concibe a la comunidad campesina amaznica a imagen y semejanza de las andinas,
pero la realidad territorial es ms diversa. Los usos del bosque muestran tanto una
cosmovisin particular como unas prcticas de apropiacin y uso de un basto territorio
(Campanera, 2009).
Procesos identitarios en el bajo Maran. Entre el camuflaje y la reivindicacin
indgena
El fenmeno identitario est marcado por un proceso histrico especialmente complejo.
Sobretodo si nos referimos al pueblo kukama kukamiria, la ascendencia mayoritaria
constituir sus fundos. Este proceso tuvo ritmos muy distintos en la Amazona, los Andes y la Costa.
Segn plantean Garca Hierro y Chirif (2007:160), la evangelizacin tuvo ms incidencia en la Amazona,
y la explotacin laboral y apropiacin de tierras por parte de los conquistadores fue ms activa en los
Andes y la costa. En el caso de la Amazona, hay que decir que adems de los asentamientos humanos
que ya existan y que podan relacionarse con la idea de comunidad, estos grupos usaban y gestionaban
grandes espacios territoriales donde hallaban los recursos necesarios para su vida cotidiana, y algunos de
ellos vivan diseminados en el territorio (Garca y Surralls, 2009: 32).
9
Los autores se refieren a la Constitucin de 1920, que otorgaba el derecho de inembargabilidad a los
territorios de las comunidades indgenas. En la siguiente constitucin, de 1933 se otorg adems los
derechos de imprescriptibilidad e inalienabilidad a las propiedades de las comunidades indgenas.

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entre las comunidades situadas en el curso bajo del ro Maran. Ubicado en los cursos
bajos de grandes ros como son Ucayali, Maran, Huallaga y Amazonas, la presencia
en el Per del pueblo kukama kukamiria est documentada en las crnicas del siglo
XVI10. Segn apunta Rivas, su poblacin actual oscila alrededor de las 85.000 personas
(Rivas, 2004: 16; Rivas, 2011), aunque no existe ningn dato oficial preciso y fiable. La
autora destaca la cultura y habilidades pesqueras y navegantes11 de la gente kukama, en
uno de los pocos estudios etnogrficos recientes de este grupo, que se suma a otros
anteriores como son los de Stocks (1981) y Agero (1994).
Debemos situarnos a finales del siglo XVII y XVIII, en los inicios de la
colonizacin del noreste de la selva peruana, para ubicar los orgenes de las actuales
comunidades asentadas en la ribera del Maran. Fue cuando los primeros misioneros
empezaron a concentrar a la poblacin indgena en misiones o reducciones para su
evangelizacin. Posteriormente y sin la presencia de misioneros12, las reducciones
pasaron a denominarse caseros13 o comunidades. Otro proceso de concentracin de
poblacin indgena se dio entre finales del siglo XIX y principios del XX con un
sistema de patronazgo. Los patrones queran tener accesible un buena cantidad de mano
de obra en sus fundos, para el trabajo de extraccin de productos del bosque (Chirif y
Garca, 2007; Santos y Barclay, 2002).
Algunos de los estudios antropolgicos de las poblaciones kukama kukamiria
sealan el carcter invisible y el abandono o transformacin de su identidad tnica,
para evitar el rechazo o marginacin sufridos por parte de la sociedad nacional (Stocks
1981, Agero 1994, San Romn 1994, Gow 2003, Regan 1993, Rivas 2004). Stocks
(1981:15) habla del pueblo kukamiria del Huallaga como un grupo que para defenderse
de las presiones discriminatorias de la sociedad blanco-mestiza, ha tenido que
encerrarse14. La mayora de los autores coinciden en hablar de ocultacin,
invisibilizacin o camuflaje de la identidad en estas poblaciones, autodenominndose
mestizas o ribereas. Durante la estancia en comunidades se pudo observar que la
mayora de las personas se identificaban como mestizas o ribereas o por el topnimo
de la comunidad.
Peter Gow propone entender este proceso de camuflaje como una
10

Destacando las de Juan de Salinas en 1557 (Jimnez de la Espada, 1897) y Figueroa (1986 [1661]).
On connat aussi les Cocama pour le commerce quils font sur la rivire. Cette qualit a t profitable
aux Espagnols qui en ont us pour approcher les populations indiennes et les vangliser si possible.
Souvent les Indiens de la fort opposaient une rsistance que les Cocama aidrent briser. Les
populations du fleuve furent souvent les allis des conqurants (Rivas, 2011: 11)
12
En numerosas zonas de Loreto donde haban misiones jesuitas, stos fueron expulsados por la Colonia y
sustituidos por franciscanos (fines del siglo XVIII) (San Romn, 1994).
13
A pesar que la mayora de comunidades se autodenominan as, si estas no estn registradas
pblicamente, el Estado las considera caseros. Entonces, un casero es una jurisdiccin poltico
administrativa, y una comunidad tiene personera jurdica, y entre sus derechos contempla el acceso a la
propiedad de la tierra. En el caso que analizamos, antes de iniciar el proceso de inscripcin comunal,
tanto San Jacinto como Villa Cann, oficialmente eran caseros.
14
En 1975, mientras Stocks buscaba un grupo nativo de la selva para realizar su estudio, se encontr que
las autoridades competentes conocan muy poco del numeroso pueblo kukama kukamiria, considerando
que ste haba perdido su identidad y se haba mezclado e integrado con la sociedad mestiza. El hecho
que no tuviesen elementos externos que les identificaran como nativos segn los cnones estatales de
la poca: lengua propia, vestimenta, danzas (...) , daba por hecha su integracin a la poblacin mestiza, y
la disolucin de su identidad indgena. (Stocks, 1981: 14-15). Este fenmeno favoreci adems de su
invisibilizacin, el no-reconocimiento de sus derechos sobre el territorio como pueblo indgena.
11

14

Campesina o Nativa? Derecho, poltica e identidad en los procesos de titulacin de comunidades en la

Amazona Peruana

transformacin continua a partir de una lgica propia. Cuando las personas se presentan
como mestizas o ribereas con races ancestrales, el anlisis debe ir ms all de ver el
uso de la identidad nativa como sinnimo de clase humilde o pobre. A su entender, los
kukama contemporneos no se consideran como los kukama antiguos, los denominados
tribales. Se sienten distintos porque los kukama de hoy son fruto de la mezcla y
alianzas de sus ancestros con pueblos muy distintos, no son ni una cosa ni otra, ni
nativos ni blancos15 (Gow, 2003:69).
Algunos autores16 tambin hacen referencia a la ribereizacin de la identidad
que se ha dado durante el siglo XX principalmente en el oriente peruano. A pesar de la
ascendencia, hay que sealar la mezcla y diversidad de ascendencias indgenas
presentes, como fruto de antiguas migraciones indgenas, de las forzadas reducciones
evangelizadoras, de la creacin de fundos por parte de patrones, y de las migraciones
internas ms recientes. Adems del pueblo kukama kukamiria, hay que resaltar los
orgenes indgenas Urarina, Quechua-Lama, Shiwilo, Shawi y de poblacin mestiza en
la zona de estudio (Araucaria, 2008a). Esa diversidad tnica llev a un proceso de
dilucin de identidades, que contribuy al surgimiento de la que se denomin
identidad riberea o riberea mestiza. El trmino17 empez a usarse a mediados de siglo
XX, y si bien en parte se origina de la mezcla entre indgenas, blancos y mestizos en el
espacio rural y urbano de fines del XIX, algunos tericos la han usado, para categorizar
una ubicacin (ribera de ro), una actividad (agricultura), un origen tnico (mezcla
tnica) y una herencia cultural (forma de vida semi-indgena) (Santos y Barclay,
2002).
Desde finales del siglo XX, la nocin de ribereos se ha visto influenciada por
un proceso de indigenizacin. El orgullo de ser indgena, promovido por las nuevas
organizaciones18, ha hecho que muchos indgenas ribereizados, que anteriormente
haban ocultado su filiacin tnica, proclamen su ascendencia indgena y demanden
ttulos de tierras al amparo de la Ley de Comunidades Nativas. Ejemplos de este
proceso son los casos (...) de los Cocama del bajo Ucayali y bajo Maran (Santos y
Barclay, 2002: 403). As, nos encontramos con un escenario conceptual denso, donde
una misma comunidad puede ser denominada como nativa, riberea, o ribereacampesina, segn el actor social que la trate, e independientemente de su propia
identificacin.
La complejidad identitaria se manifiesta de forma ms aguda en la actualidad,
puesto que esta trayectoria de ocultacin tnica est influenciada por un movimiento
indgena a nivel regional19 y estatal, que est promoviendo la recuperacin y
15

Nessa nova batalha em torno de identidades, os Cocama parecem, todavia, ter agora tomado a ofensiva.
Constantemente pressionados para se autodefinirem, e muito relutantes em se tornarem um povo
tribal/indgena e esquecer assim sua histria, eles apossaram-se de um novo nome, peruanos (...) Pois
ser no realmente peruano consiste em uma posio desconfortvel em um perodo de crescente
nacionalizao do cotidiano na Amaznia peruana do fim de sculo XX (Gow 2003:74).
16
De los que destacamos: Chibnik 1994: 47-48; Santos y Barclay 2002: 403; Chirif y Garca, 2007: 166.
17
Santos y Barclay (2002:386-390) presentan un interesante repaso terico al concepto ribereo en el
contexto del departamento peruano de Loreto a lo largo del siglo XX.
18
Santos y Barclay (2002) se refieren a las organizaciones indgenas, haciendo especial nfasis al papel de
AIDESEP (Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana) en el apoyo a la titulacin de
tierras.
19
El resurgimiento identitario kukama debe entenderse dentro del movimiento social indgena ms
amplio, tanto a nivel regional como estatal. En el caso de la zona de estudio cabe mencionar el papel de
ACODECOSPAT (Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin San Pablo de Tipishca) como
federacin que est aglutinando la mayora de las comunidades situadas en el Bajo Maran y de
ascendencia Kukama, sobretodo a partir de los casos de contaminacin petrolera en la zona en 2010.

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dignificacin de la cultura kukama kukamiria en la regin. Cuando se estudian los

procesos colectivos desde una perspectiva ms local, se entrevn mltiples matices y la
diversidad de ritmos que se expresan sobre lo que aparenta ser un mismo mapa humano.
As, es preciso ver al movimiento indgena como un proceso compuesto por pequeos
movimientos internos que albergan una gran diversidad de actitudes y prcticas que, a
veces, pueden parecer contradictorias.
Dnde queda la autonoma de las comunidades? Titulacin de tierras, Estado y
agencias de cooperacin
En 2007 un proyecto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al
Desarrollo (AECID), focaliz su trabajo en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva
Nacional Pacaya Samiria (RNPS) con el propsito de trabajar en la proteccin del
medio ambiente. Crearon un proceso de apoyo a la inscripcin y titulacin de las
comunidades de la zona. En 2008 iniciaron esta labor con 27 comunidades20 (San
Jacinto y Villa Cann incluidas). Estudiaron la situacin de cada comunidad, se
realizaron talleres y cada una se comprometi a abrir un proceso interno de dilogo
sobre su identificacin.
Es obvio que el apoyo externo de una agencia que se ofrece a ayudar en este
asunto jurdico, que demora aos y precisa de bastante dinero y personal calificado, hizo
que fuera una demanda semidirigida, aunque contase con el respaldo local. Este es un
punto importante. En ese momento los lderes locales no formaban parte de ninguna
organizacin indgena ni participaban del movimiento. Y la llegada de un proyecto a
una comunidad fue sinnimo de posibilidades, de logros a distintos niveles21.
Nos tendremos que poner plumas? Lo nativo como regresin y atraso
En febrero de 2009 particip22 en uno de los talleres de AECID en San Jacinto. El
abogado que conduca la actividad destac el hecho que la comunidad no estaba inscrita
en los registros pblicos, y que para su reconocimiento deba inscribirse como
campesina o nativa23 mediante un acta comunal. inform de los pasos a seguir en ambas
posibilidades y de las ventajas e inconvenientes que acarreaban cada una. Segn la ley24
20

Hay que sealar un aspecto crtico, puesto que al finalizar el proyecto (diciembre 2011), haban
conseguido la inscripcin y reconocimiento de 21 comunidades, pero ninguna titulacin. Difcilmente las
comunidades, con sus escasos medios econmicos y tcnicos podrn continuar el proceso por si mismas.
Con lo que se reactiva la dependencia de agentes externos para el ejercicio de sus derechos.
21
No son pocas las comunidades que se muestran receptivas (hasta cierto punto y con sus propios lmites)
ante la posibilidad que un organismo de cooperacin, ONG o proyecto que trabaje en su territorio. Entre
otras razones est la opcin de ganancias de tipo diverso: en instalaciones y servicios, en ingresos
monetarios directos o indirectos, en bienes o en cualquier tipo de alianzas. Y esas ventajas van ms all
de aquellos propsitos explcitos por parte del personal del proyecto, puesto que hay una dimensin
poltica simblica, la representacin de las relaciones de poder entre mestizos (o extranjeros) y
ribereos, entre ingenieros y moradores, una escenificacin de la clara diferencia de clases entre el
Per urbano de clase acomodada y el Per rural selvtico humilde.
22
La autora trabaj como antroploga en el proyecto de AECID entre 2008 y 2009, cuando desarroll su
primera fase de trabajo de campo.
23
El ttulo no se entrega para que sean propietarios; se entrega porque son propietarios (Garca Hierro,
2011:387).
24
Este requisito se public en el Reglamento de las Comunidades Campesinas referente a la ley 24.656
(Decreto Supremo n008-91-TR,1991). Segn el artculo 13: Los Grupos Campesinos, Asociaciones de
Campesinos y otras organizaciones constituidas como personas jurdicas, que cuentan con un mnimo de
cincuenta asociados, pueden solicitar su inscripcin como Comunidad Campesina, cuando: a. Estn

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Campesina o Nativa? Derecho, poltica e identidad en los procesos de titulacin de comunidades en la

Amazona Peruana

el reconocimiento como campesina implica un mnimo de 50 familias por comunidad.

En ambas modalidades, las personas que tuvieran ttulos de propiedad a nivel individual
deberan transferirlos a la comunidad. Se remarc la importancia de tener claros los
lmites del territorio comunal, intentado negociar con las comunidades vecinas en caso
de conflictos, para no dificultar el proceso. En ese punto haba una clara unanimidad en
los lmites, haba un consenso evidente en cul era su territorio. Incluso eran muy
conscientes de la vulnerabilidad de su bosque primario al estar colindantes con una
comunidad grande y por una concesin forestal, adems de un proyecto de carretera25.
El abogado nos seal como la mayora de las comunidades no tenan
informacin adecuada sobre el significado de comunidad nativa, trmites sobre
titulacin o manejo de conflictos sobre el territorio26. Otra inquietud que mostraban los
pobladores era la demora en el proceso de titulacin, la complicacin de trmites
requeridos y el costo econmico de los mismos (Meza, 2009). La gente valoraba la
seguridad que poda aportar la titulacin comunal, tanto respecto a las invasiones o
robos de recursos que podan sufrir como para mantener su territorio y forma de vida.
Hubo un poblador que expres con inquietud: si nos titulamos como nativos
Qu implicar eso? No crean que van a tener que ponerse plumas dijo el abogado
reduciendo la tensin del ambiente 27. Entre los asistentes haba cierto temor de qu
significara pasar a ser una comunidad nativa, qu cambiara en la comunidad. Qu
hara el Estado? El abogado tuvo la brillantez de sintetizar todo un conjunto de temores,
rechazos, desinformacin y desconciertos de una parte de los comuneros hacia lo
externo: la ley y el Estado, y sobretodo el imaginario sobre los nativos como sinnimo
de retraso social. Idea que ya haban integrado ellos y ellas mismas difuminando su
genealoga indgena. Si bien no toda la poblacin era de ascendencia indgena, si una
buena parte, como se observaba en la mayora de las genealogas familiares. Pareca
como si despus de aos de menosprecio hacia lo nativo, de repente todo regresara a
primer plano. Y esta vez adems el Estado, les facilitaba titularse como nativos. La
sospecha era palpable. Despus del largo empeo de los organismos pblicos y la
poblacin urbana mestiza en integrar al nativo a la sociedad nacional (la integracin
implicaba la disolucin de su forma de vida), ahora quieren que seamos nativos? El
imaginario de nativo como salvaje sigue pesando sobre la gente que vive en la
Amazona peruana a pesar de los avances en derecho internacional y de la labor de las
organizaciones indgenas en la revitalizacin identitaria de los ltimos aos. Esto
tambin est presente entre los funcionarios competentes de titular a las comunidades,
muchas veces no tiene problemas en rechazar el reconocimiento de una comunidad
como nativa si no observan los signos de indigenidad que espera, como pueden ser la
lengua o la vestimenta28 (Meza ,2009: 208-209).
Durante la estancia en la comunidad pude participar en conversaciones sobre
este tema. Al principio la voluntad ms expresada era inscribirse como campesina, pero
integradas por familias con rasgos sociales y culturales comunes, que mantengan un rgimen de posesin
y uso de tierras, propios de las Comunidades Campesinas(...)
25
Nos referimos al proyecto de carretera entre Nauta y San Regis.
26
De las 27 comunidades estudiadas, once de ellas tenan conflictos sobre lmites, lindes y superposicin
entre comunidades, Villa Cann y San Jacinto incluidas. Y eso podra dificultar el proceso de titulacin,
porque los funcionarios encargados de la cuestin, ante un conflicto de linderos, paraban el proceso de
titulacin, inform el jurista.
27
Informacin extrada de las notas de campo de la estancia en San Jacinto en marzo de 2009.
28
Estos mismos casos son los que denunci la defensora del pueblo en un informe de 1998, alegando que
las autoridades competentes en otorgamiento de ttulos de propiedad a las comunidades nativas, no podan
rechazar el reconocimiento, porque el Convenio 169 de la OIT expone que el nico requisito es la auto
identificacin comunal (Defensora del Pueblo, 1998).

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la restriccin del mnimo de cincuenta familias no ofreca otras opciones que no fueran
seguir siendo un casero o ser comunidad nativa. Esta ltima, les daba ms fuerza para
reivindicar sus derechos territoriales. Se senta que era un tema del que no gustaba
hablar, menos si era desde el exterior desde donde se apelaba a la posibilidad de
inscribirse como nativos29. As fue aceptndose la opcin de ser nativos. Una mirada
externa y superficial podra interpretar esta situacin como paradjica. En un entorno
social donde la ascendencia nativa comn podra haber sido aparentemente - una
ventaja para el consenso y el ejercicio de los derechos sobre el territorio, sta era
interpretada como un retroceso. La reivindicacin de la identidad indgena surgi como
un inconveniente a pesar de ser un paso en el camino hacia el reconocimiento de
derechos territoriales.
En el bajo Maran se observa que algunas comunidades llevan aos caminando
hacia la disolucin30 de la identidad nativa en una identidad ms neutral: campesina,
riberea, mestiza o peruana, que les iguale al resto de la ciudadana. A la vez que otras,
caminan hacia una reivindicacin de una ciudadana indgena de derechos y garantas.
Marco jurdico sobre titulacin de territorios y comunidades en la Amazona
Los riesgos a la autonoma. La titulacin de territorios y comunidades como necesidad
y limitacin
Para las poblaciones indgenas, los ttulos de propiedad se han convertido31 en una
necesidad para el mantenimiento de la autonoma y gobernanza territorial. En el caso
peruano, con ms de diez millones de hectreas tituladas en unos treinta aos (Chirif y
Garca, 2007: 110), la propiedad no ha llegado a ser sinnimo de proteccin ni
soberana, fruto de las constantes injerencias de empresas extractivas de recursos32 y la
impunidad de sus impactos. El Estado no ha garantizado el ejercicio de los derechos
expresados en el convenio 169 de la OIT que firm en 1993, y ha ido menguando los
derechos sobre el territorio a las comunidades indgenas, a la par que ha ido
promoviendo las inversiones privadas en los mismos territorios (Surralls, 2009).
Las leyes que regularizan la titulacin de las comunidades y sus territorios,
organizan a las poblaciones indgenas como nativas o campesinas. Esta clasificacin se
remonta a principios del siglo XX cuando surgieron las primeras leyes que tmidamente
empezaron a normar los derechos de acceso a los territorios para las poblaciones
indgenas en el Per. Si bien en la Constitucin de 1920 se reconocan los derechos
sobre el territorio a las comunidades indgenas, el texto se pens para las comunidades
andinas. Las poblaciones amaznicas y sus derechos territoriales tardaron ms de
cincuenta aos en regularse (Chirif y Garca, 2007).
Las normas especficas para los derechos territoriales en la Amazona surgieron
29

En esos meses, corra el rumor en la zona que la AECID quera que las comunidades se identificaran
como nativas, porque sacaba algn beneficio econmico.
30
Disolucin que se ve complementada con el alto nivel de mezcla entre poblaciones de distintos
orgenes, que se ha dado notablemente en las riberas de los grandes ros amaznicos. A lo largo de los
siglos, la mezcla de poblaciones indgenas y los cambios en las formas de vida han ido alimentando la
idea, comn entre la poblacin de las comunidades, que ya no son nativos, tal vez lo fueran sus abuelos y
abuelas. El hecho que muchos no hablen la lengua indgena, tambin es interpretado por ellos y ellas
como un signo de su prdida de indianidad.
31
La poltica de privatizacin y lotificacin de tierras para la inversin privada en la Amazona a gran
escala, iniciada a finales de los aos 80, y con una gran fuerza en el presente (Surralls, 2009), hace que
comunidades como las estudiadas, tengan posibilidades de titular terrenos cada vez ms reducidos. San
Jacinto colinda con dos comunidades, la RNPS, el ro Maran y una concesin maderera, y Villa Cann,
con tres comunidades y la quebrada (ro) Chiriyacu.
32
Hay que recordar que en el Per la propiedad del subsuelo es del Estado.

18

Campesina o Nativa? Derecho, poltica e identidad en los procesos de titulacin de comunidades en la

Amazona Peruana

en 1974 (ley 20.65333) y en 1978 (ley 22.17534). La segunda, si bien era una continuidad
de la anterior, marcaba una tendencia a dejar libre vastos espacios que el Estado podra
administrar, alimentando as una actuacin y visin colonial, desarrollista y
mercantilista del territorio de selva.
Supuso la expropiacin de las reas boscosas e incluso los suelos forestales de
los territorios comunales, a travs del funesto Artculo 11, confirmaba que el Estado
nunca desisti de su proyecto de ocupar la regin a travs de proyectos de asentamiento
rural, de concesiones madereras y de otras intervenciones econmicas de mayor o
menor agresividad ambiental (Garca y Surralls, 2009:33).
La ley de Comunidades campesinas (24.656, de 1987) iba dirigida a las
comunidades de costa y los Andes, pero con las modificaciones del ao 199135, se hizo
posible la inscripcin como comunidades campesinas a los asentamientos ribereos de
la Amazona (Chirif y Garca, 2007: 151). Es a travs de esta normativa36 que las
comunidades selvticas pueden inscribirse como nativas o campesinas. Esta
modificacin legal reforz la inclinacin de las comunidades a inscribirse como
campesinas.
En cunto a la definicin de comunidad campesina37 y nativa38 que proponen los
textos jurdicos, notablemente ambiguas, refuerzan lo que apuntaba Sala (2011) entorno
a la dualidad tnica entre indgenas de la Amazona, y de la costa y los Andes. La
descripcin legal difcilmente recoge la realidad amaznica, pero es la nica personera
jurdica que permite optar a los derechos territoriales. La legislacin describe a las
comunidades nativas con una raz tnica comn, una forma de asentamiento local
nuclear o dispersa, una vinculacin familiar un tanto rgida, un idioma comn o un
mismo territorio, entre otros. Poco tiene que ver esta descripcin con la realidad
indgena amaznica mucho ms diversa, compleja y dinmica. Difcilmente las
comunidades se pueden sentir representadas en las normas que las regulan. Con lo que
se aade distancia y confusin entre el Derecho y realidad.
El simple hecho que la ley excluya del uso territorial (en favor del control del
Estado) a los lugares de pesca y recoleccin habituales ya es un limitante grave (Garca
y Surralls, 2009: 32-42). Por otro lado, la descripcin de comunidad campesina est
concebida en una clave econmica y agrcola notablemente lejana de las dinmicas
locales del bajo Maran. Es por ello que detrs de las sucesivas normativas se esconde
una voluntad de apropiacin, control y privatizacin de los recursos naturales, como se

33

Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de Regiones de Selva y Ceja de Selva

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva
35
Decreto Supremo N 008-91-TR, del ao 1991, modificando la ley 24.656 de 1987.
36
Las poblaciones campesinas asentadas en las riberas de los ros de la Amazona, identificadas como
ribereas mestizas o simplemente ribereas, que cuenten con un mnimo de 50 jefes de familia, pueden
solicitar su inscripcin oficial como Comunidad Campesina, cuando: a) Estn integradas por familias que
sin tener un origen tnico y cultural comn tradicional, mantienen un rgimen de organizacin, trabajo
comunal y uso de la tierra, propios de las Comunidades Campesinas; b) Cuenten con la aprobacin de por
lo menos los dos tercios de los integrantes de la Asamblea General; y, c) Se encuentren en esa posesin y
pacfica de su territorio comunal (Decreto Supremo N 008-91-TR).
37
Las comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera
jurdica integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligados por vnculos
ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo
comunal, la ayuda mutua (24.656, ao 1987).
38
Artculo 8: Las comunidades nativas tienen origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva y
estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o
dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo
territorio, con asentamiento nucleado o disperso (ley 22.175, ao 1978).
34

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hizo ms explcito en Ley de Tierras de 199539. Dicha ley pretenda forzar a que las
comunidades pasaran a ser sociedades empresariales40.
Formas de vida en San Jacinto y Villa Cann
Es necesario hacer hincapi en algunos aspectos de la forma de vida en San Jacinto y
Villa Cann. Hombres y mujeres se dedican a una gran variedad de tareas que
conforman su cosmovisin y prcticas ligadas al bosque, los ros y las lagunas como son
la pesca, la horticultura, la recoleccin y la caza (Campanera, 2009).
Estas actividades requieren la disponibilidad de grandes reas de territorio de
donde se abastecen de recursos para la subsistencia diaria. El derecho de propiedad del
territorio comunal es uno de los aspectos ms fundamentales y urgentes dado que es,
adems de la reserva alimentaria y econmica de las familias, parte de su patrimonio
cultural. Las labores de horticultura (Gasch 2010: 3-4) son las que permiten el sustento
alimentario y la obtencin de ingresos mnimos a nivel del hogar. Existe una circulacin
de bienes y servicios dentro de la comunidad destinada al cuidado de las familias,
rigindose por la lgica de la reciprocidad y el parentesco (Campanera, 2009).
El bienestar de las familias est directamente determinado por la gestin
comunal del territorio y el cuidado de sus recursos. Pero este nivel de autosuficiencia
que ha mantenido autnomas a las poblaciones indgenas amaznicas hasta pocas
relativamente cercanas, con un acceso a una gran variedad de recursos del bosque y ros,
ha cambiado sustancialmente desde que la relacin de la gente con la naturaleza est
fuertemente determinada por decisiones externas (gestin estatal o privada), y no tanto
por sus capacidades, actitudes y decisiones propias (Chirif y Garca, 2007: 18). Los
objetivos econmicos asignados a la Amazona son frecuentemente incompatibles con
las formas de vida de los pueblos indgenas. El actual Derecho peruano desintegra los
elementos territoriales con objetivos econmicos incompatibles con las formas de vida
indgena (Garca Hierro, 2011: 393).
Villa Cann fue fundada en 1980 y surgi en un contexto religioso. En esa poca
numerosas familias Kukama se integraron en un movimiento religioso y social de
caractersticas mesinicas milenaristas fundado por el profeta Francisco da Cruz. El
trabajo hortcola es uno de los pilares de las labores cotidianas en la comunidad, adems
era una de las tareas en la que pona nfasis su profeta (Agero, 1994: 7). Es por ello
que al principio, la comunidad quiso inscribirse como campesina, dado que es central en
su forma de vida y en conformidad con su doctrina religiosa. En el momento del debate
sobre la inscripcin de la comunidad, la mayora tuvo claro que se identificaban como
campesinos y campesinas, porque esa era su labor (minimizaron las otras). Pero con el
resurgir de la identidad kukama se han ido mostrando fisuras, tmidamente expresadas,
con la influencia de agentes externos como la AECID, las organizaciones indgenas o la
radio41.
En Villa Cann hemos iniciado conversaciones entre nosotros sobre nuestra
identidad Cocama. Algunos moradores prefieren identificarse como campesinos o
39

Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas (26.505, ao 1995).
40
Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por
acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea,
no estando sujetas al cumplimiento de ningn requisito administrativo previo. Esta ley iba encaminada a
las comunidades costeras, y a la privatizacin de sus territorios.
41
La emisora de radio UCAMARA emite desde la ciudad de Nauta y se escucha en algunas
comunidades cercanas, en este caso Villa Cann. Es una emisora que est trabajando en la revitalizacin
de la identidad kukama kukamiria, haciendo algunos de los programas en esta lengua.

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Campesina o Nativa? Derecho, poltica e identidad en los procesos de titulacin de comunidades en la

Amazona Peruana

ribereos. Sin embargo, algunas familias estn llevando a cabo iniciativas interesantes
para ensear el idioma Cocama y existen jvenes, nios, adultos y ancianos que hablan
la lengua y realizan excelentes trabajos de artesana en chambira (AECID, 2008b: 10).
San Jacinto forma parte de las comunidades que se establecieron en la poca del
caucho. Su intensa explotacin y comercializacin lleg de la mano de colonizadores
vidos de fortuna que reubicaron a la poblacin indgena en fundos y los explotaron
como recolectores. Las relaciones sociales en esos fundos se basaron en la explotacin
bajo un ambiente paternalista o bajo un rgimen de terror y violencia, segn el patrn.
A partir de los relatos de personas de San Jacinto y analizando documentos
locales, sabemos que fue fundada en 1892 por un patrn cauchero con 90 indgenas
kukama, shiwilo y shawi bajo su mando, hasta que en 1930 un proceso de rebelin
interna acab con la expulsin del patrn.
Nativa, Campesina. Los ritmos del proceso de identificacin e inscripcin
A finales de 2009 San Jacinto se encontraba inscrita en los registros pblicos como
comunidad nativa, en octubre de 2010, lo hizo Villa Cann como campesina. La demora
de un ao entre ambos procesos iniciados al mismo tiempo, segn nos explicaron los
tcnicos de AECID, se debe tanto a los requisitos ms precisos que demanda la
inscripcin como comunidad campesina, y a la demora de la Administracin en realizar
los trmites. En estos temas, el volumen de funcionariado es mnimo, poco
especializado, y a menudo cargado de prejuicios hacia lo indgena.
En diciembre de 2011, las autoridades de Villa Cann se presentaron en las
oficinas del Ministerio de Agricultura para cambiar su inscripcin de comunidad
campesina a nativa. Miembros de AECID visitaron la comunidad interesados por esa
situacin. Los argumentos42 de la comunidad eran diversos. Primero se quejaron de la
demora en el reconocimiento como campesina respecto a las nativas. Adems,
manifestaban que las comunidades aledaas, inscritas como nativas, se haban integrado
a ACODECOSPAT43 y que sta les estaba apoyando en su demanda contra la empresa
Pluspetrol por la contaminacin petrolera del Maran (junio 2010), a quien reclamaban
compensaciones monetarias. Aadieron que en la comunidad haba gente que se
identificaba como kukama, a pesar que la mayora se segua sintiendo riberea, segn
ellos, por la inmigracin reciente de gente mestiza.
La identificacin comunal requerida les interpelaba a posicionarse no solo
externamente con una sola voz (acallando otras), sino tambin internamente. El cambio
de Villa Cann ilustraba esas complejidades a la vez que permita ver al
posicionamiento identitario ms como una estrategia poltica y econmica que a una
visibilizacin tnica. Sin negar su ascendencia indgena ni hacer bandera de ella, daban
continuidad tal vez, a su estrategia de camuflaje. Puesto que adems de las ventajas
econmicas, hubo sentimientos identitarios indgenas que pudieron expresarse. Las
movilizaciones polticas del movimiento indgena de los ltimos aos, tambin
encontraban su eco en las comunidades. Adems, la carga peyorativa del concepto
nativo perda fuerza cuando las comunidades de la zona se inscriban como tales.
Los escenarios internacional, nacional y local actuales respecto a los derechos de
los pueblos indgenas siguen expresando posturas bien complejas. Como plantea
Surralls (2009: 34), la legitimidad de los territorios indgenas ms que una cuestin
poltica y jurdica, es un asunto cultural. Lo que est en debate a distintos niveles es el
42

La informacin fue facilitada por un tcnico del proyecto de AECID en enero 2012.
ACODECOSPAT es la organizacin a la que pertenecen ms comunidades nativas Kukama de la zona
del Bajo Maran, y a la que se estn integrando la mayora de comunidades de la zona.
43

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modelo de sociedad que se quiere, y la incompatibilidad del modelo neoliberal de

extraccin de recursos naturales con el modelo de proteccin del medio ambiente y de
autogobierno de las poblaciones nativas. Esas mismas confusiones se viven en el
interior de las comunidades estudiadas.
Nativos, que viene de naturales de...
El debate sobre la identidad colectiva es una cuestin difcil de analizar en cualquier
sociedad y as sucede en las comunidades presentadas. Se observan contradicciones en
el sentir identitario, San Jacinto incluso se replante el significado de ser nativo. Ellos y
ellas no quieren ser nativos, sino peruanos y peruanas, iguales al resto, manifiestan.
Despus de cumplirse ms de un ao del reconocimiento como comunidad nativa, se
observ un giro discursivo en San Jacinto. La aceptacin del concepto nativo vena dada
por el cambio de significado que haban impulsado. Nativo, en su nueva distincin local
era entendido como natural de, habiendo sufrido una fuerte descarga de todo
contenido poltico y tnico.
Esta mutacin de significado y uso de la identidad indgena, se inscriba en lo
que propona Gow, una readaptacin de lo externo a su conveniencia, una nueva
transformacin de la identidad. Recelosos de reconocerse como indgenas, decidieron
seguir diluyendo su identidad y simplemente ser san jacintinos, algo irrefutable y
vaco de toda carga poltica.
Ni en San Jacinto ni en Villa Cann se sola dialogar sobre su identidad como
grupo, y eran pocas las comunidades que participaran de las organizaciones indgenas
que revitalizaban su identidad, pero todas conocan de su existencia y labor. Desde su
inscripcin como nativa, las autoridades de San Jacinto recibieron la oferta de su
integracin en ACODECOSPAT y aceptaron. Un ao ms tarde Villa Cann sigui los
mismos pasos. Su integracin al movimiento indgena ha conllevado un nuevo
proceso44 digno de seguir siendo analizado.
La participacin de miles de personas en las movilizaciones de octubre de 2010
contra Pluspetrol por la contaminacin del ro Maran, supuso un hecho histrico en la
movilizacin y alianza de las comunidades tanto kukamas como ribereas en la regin.
Fue en ese acto multitudinario cuando, simblicamente, la gente de ambas comunidades
se incorpor activamente al movimiento indgena regional. Ahora bien, su participacin
fue motivada por cuestiones econmicas y ambientales, adems de polticas. La
manifestacin identitaria, segua ocupando un lugar ambiguo.
La implicacin de las comunidades en su proceso de inscripcin parti ms de
una oportunidad que de una inquietud interna. Pero la auto identificacin, debido a las
constricciones polticas y jurdicas, no result ser libre ni neutral. Aunque la situacin
conllev un dilogo sobre su identidad, inscribirse como nativa no fue una
reivindicacin tnica, sino una actitud estratgica.

44

Formar parte de ACODECOSPAT segn nos coment el presidente de San Jacinto (2011), tena
interesantes ventajas: ms fuerza en sus demandas hacia los gobiernos locales y regionales, asesora
jurdica, etc. Opcin interesante, segn nuestro punto de vista, con la posibilidad de crear alianzas con
organizaciones, ante la eminente salida de AECID de la zona a fines de 2011.

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Amazona Peruana

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