Reporte Final de Investigacin

CEMC, Universit de Montral.

Cambio Climtico, Transicin y Seguridad

Energticas en Mxico
Alejandro lvarez Bjar

Fac. de Economa de la UNAM

Montreal, Canad
Abril de 2011

Organizacion del Reporte

Introduccion
I. Cambio Climatico, Global y en Mexico.
II. Integracion en America del Norte, la clave del CC
y la Transicion Energetica
III. Cambios en la correlacion social de fuerzas ante
el CC
IV. Un Balance de las Negociaciones
Internacionales
V. La Doble Transicion Energetica en Mexico
VI. Nueva Seguridad Energetica: de la dependencia
a una politica integral

Introduccion
4 Hipotesis:
1. Que el gobierno mexicano, tiene papel activo pero
subordinado a las orientaciones desde EU.
2. Que es necesario acabar con la explotacion irracional del
petroleo, impulsar la conservacion y el uso de Energias
Renovables (ERs). La transicion para Mexico esta en: pasar del
predominio de los HCs a una canasta de E.Rs
3. Que es urgente abandonar el criterio de ganancia a corto
plazo y trazar politicas publicas de largo plazo, diversificando
relaciones comerciales, tecnologicas y financieras en el area
energetica.
4. La transicion energetica global enfrenta dos falsas salidas:
los agrocombustibles y la energia nuclear

Mexico, con altos riesgos ante el CC, por:

Tamano de su poblacion (112 millones)

Su condicion geofisica ( Alta sismicidad, por fallas geologicas y eje volcanico)

Su geografia humana (1/3 de la poblacion vive en el Altiplano Central. 60 de las
77 mas grandes ciudades estan en las costas (son 37 millones de habitantes
expuestos a huracanes)
Perdida de 65% de los manglares
Aguda polarizacion socioeconomica (3/4 partes de la poblacion esta en alguna
condicion de pobreza)
85% del territorio es arido o semiarido y tenemos acelerada deforestacion

I. El CC global y en Mexico. Hechos

Estilizados
La mas grande concentracion de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la
atmosfera, fue producida en los ultimos 40 anos.
En decadas de 70s y 80s, primer alerta por aumento de CO2 en la
atmosfera
1988 se crea el Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
1991 Se publica el Reporte 1 del IPCC
1992 se forma la Convencion Marco de la ONU sobre CC
1995 1era reunion de la Conferencia de las Partes (COP)
1997 Protocolo de Kyoto (PK) firmado por 84 paises
2005 entra en vigor el PK
Hallazgos del Reporte 4: entre 1970 y 2004, aumentaron 70% el CO2 , la
temperatura global, el derretimiento de la cubierta de nieve en hemisferio
norte y de las capas de hielo polar
Las poblaciones mas vulnerables, estan en los Deltas Costeros

Manifestaciones e Impactos del CC

Los impactos son y seran diferenciados entre y dentro de los paises, afectando mas a los
pobres y a las economias agricolas

Habra fuerte variabilidad del clima (frecuencia e intensidad de lluvias, ciclones, calores,
sequias)

Degradacion de las reservas de agua

Aumento del nivel del mar

Resultados mas visibles: crisis alimentarias, migraciones, motines

Estimacion de costos por danos: iguales a 2% del PIB global

Costo de reducir emisiones: igual a 1.5% del PIB de Paises Desarrollados (PD)

Dos frentes para actuar: Mitigacion y Adaptacion al CC

La seguridad nacional y el CC en Mexico

Royal United Services Institute (RUSI) Report:
La estabilidad social y politica son pilares de la
seguridad nacional
El CC tendra efectos muy diferenciados: afectara mas a
la agricultura y los bosques, las costas, las poblaciones
cerca de rios, las grandes ciudades
Tendera a exacerbar las divisiones socioeconomicas
Presionara sobre la distribucion de recursos, bienes,
servicios e infraestructura escasos
Perturbara la diversidad biologica por cambios en uso
de suelos

El Programa Especial de CC del Gobierno Federal

(PECC) 2009-2012
El sector energetico, responsable de 36% del total de emisiones de GEI
75% de la electricidad se genera a partir de HC`s
Predomina Industria intensiva en consumo de energia (metal-mecanica,
cemento, etc.)
Metas:
bajar en 50% emisiones de GEI hacia 2050 (respecto al nivel de 2000), con
promedio de emisiones per capita = 2.8 toneladas de CO2e
Estabilizar concentraciones de GEI en 450 ppm de CO2e
Un alza promedio de temperatura superficial de entre 2 a 3 C
Impulsar energias limpias: eolica, solar y nuclear
Etapas del Programa:
2008-2010 Evaluar Vulnerabilidad
2013-2030 Fortalecer capacidades estrategicas
2030-2050 Consolidar capacidades construidas

Programa de Accion Climatica de la

Ciudad de Mexico (PACCM 2008-2012)

La Zona Metropolitana de la ciudad de Mexico (ZMCM), con 20 millones de

habitantes viviendo a 2,200 metros sobre el nivel del mar
Problemas en el Area 1, MITIGACION:
Casi 90% de las emisiones de GEI, se deben al sector de la energia
La zona genera 22 millones de viajes por dia, la mayoria en vehiculos de gasolina
(microbuses y combis, camiones, taxis y autos particulares)
El transporte, contribuye con la mitad de las emisiones de GEI de la ciudad
37% de su caudal de agua viene de fuentes externas ( captacion, extraccion,
transporte, tratamiento, distribucion uso, drenaje y desalojo de agua, consumen
alta cantidad de energia)
El DF genera diario 12,500 toneladas de basura (60% inorganicos, 40% organicos).
Gran desafio ambiental
META de Mitigacion: reducir GEI en 7 millones de toneladas de CO2e de 2008 a
2012
META en el Area 2. ADAPTACION al CC:
Tener operando en 2012 Programa integral de adaptacion para el DF

II. Orientaciones de EU, claves en la politica de CC y la

Transicion Energetica en Mexico

Grandes aportadores de GEI en EU: el sector energetico, el transporte, la industria,

la agricultura y la ganaderia (metano).
En decada de 90`s el Gobierno Federal ignoraba el problema o era hostil al CC
1998 giro: de la politica federal a la politica de los estados, que eran claves en la
regulacion sobre la industria electrica (aporta 1/3 de GEI)
Direccion de la Transicion Energetica: disminuir la dependencia del petroleo de
Medio Oriente, Introducir Energias Renovables en Electricidad, Mecanismos de
mercado en la reestructuracion
Texas, lider en planes de largo plazo para reestructurar la electricidad y en transicion
introduciendo energias renovables (eolica)
Con TLCAN, cambios regulatorios (a traves de FERC) para que productores
independientes de energia (PIEs) accedan al sistema electrico canadiense
Cambios regulatorios en Mexico, para permitir PIEs
Desde 2000, tendencia a relanzar la energia nuclear
Un ejemplo relevante: American Power Act (Propuesta Kerry-Lieberman).
Reestructuracion en base a: tarifas diferenciales de energia a partir del precio del
carbon, incentivos tecnologicos a EA`s (incluyendo la nuclear), mejorar eficiencia en
hogares, empresas, vehiculos; subsidios al consumo electrico en hogares. Paquete
de Inversiones multi-millonarias.

III. 2010: Eventos para entender cambios en la correlacion social

de fuerzas frente al CC
Los Eventos Climaticos Extremos:
Exceso de lluvias e inundaciones en Pakistan, Brasil, Mexico, Australia
Sequias e incendios en Rusia, China
El Accidente petrolero de British Petroleum en el Golfo de Mexico
Ocurrio por inexperiencia y negligencia, por ahorro en costos de seguridad
Danos muy superiores al del pozo Ixtoc I (PEMEX 1979)
Se desconocen impactos a largo plazo
Por accidente de BP y pobres resultados, PEMEX suspende temporalmente trabajos en aguas
profundas
La Cumbre de los Pueblos en Bolivia
Saco acuerdos entre movimientos sociales y gobiernos:
Establecer Tribunal de Justicia Climatica Global
Que se definan Delitos y Crimenes Ambientales
Precisar Sanciones y Jurisdicciones
Fijar normas nacionales e internacionales para resarcir danos
Prohibir los agro-combustibles y los alimentos con semillas transgenicas
Plantear Referendum sobre CC
Exigir cumplimiento del pago de la deuda climatica
Pese a los acuerdos y el Programa: retroceso del movimiento social en Cancun
COP16 en Cancun y Cumbre de Alcaldes en DF: Emerge un Consenso Neoliberal Verde

IV. Balance de las Cumbres de Cancun y el DF

Dos balances en pugna: retroceso en aspectos fundamentales o avances pragmaticos y realistas

Retroceso por predominio de nuevo Consenso neoliberal verde:

a) Paso del PK a compromisos voluntarios. sin reglas ni principios claros
b) Se libera a los Paises Desarrollados de la obligatoriedad de controlar sus emisiones
c) Se obliga a los Paises en Vias de Desarrollo a una delimitacion precisa de planes y objetivos de mitigacion,
con monitoreo y verificacion de procedimientos
d) No se hablo de los derechos de propiedad intelectual en las transferencias de tecnologia para combatir el CC
e) Se adoptaron esencialmente mecanismos de mercado para enfrentar el CC
f) Por todo ello, se estima que la temperatura promedio aumentara entre 3.2 C (minimo) y casi 5 C (maximo)
* Con realismo, se consiguieron Avances:
a) Se salvo el multilateralismo en las negociaciones
b) Se formalizo la idea del Fondo Verde para el Clima
c) Se amplio el acceso a todos los participantes
d) En la Junta de Gobierno del Fondo, la mitad de los lugares es para paises en desarrollo, la otra mitad para
desarrollados

Recuento objetivo final:

En Cancun no se abordaron ni agotaron todos los problemas y temas de la agenda

El Gobierno de Mexico gano la aprobacion del Fondo Mundial Contra el Cambio Climatico a cambio de
apoyar la posicion de un acuerdo voluntario basado en mecanismos de mercado

La Cumbre de Alcaldes apoyo esa linea al firmar un Pacto tambien voluntario para mitigar GEI, integrando
el compromiso de un sistema de monitoreo, registro y verificacion de emisiones

4 Grupos de elementos en la propuesta

mexicana del Fondo Verde
I.

Integrarlo en base a recursos publicos, complementado con fondos privados.

Por lo menos con 100 billones de dolares hasta el 2020. Que amplie el acceso a
todos, segun necesidades y diferencias. Los paises desarrollados aportaran la
parte mas significativa. Los mas pobres no aportan y pueden retirar mas de lo
que aportan.

II.

Las economias emergentes puede usar recursos segun sus capacidades de

mitigacion. Pueden establecer los criterios de sus aportaciones.

III.

Puede haber financiamientos mediante subastas de permisos de emisiones.

IV.

El sector financiero privado puede apalancar las acciones a traves del mercado
de carbono. Se vincularan las acciones climaticas a las metas del milenio. Se
podra etiquetar parte del financiamiento para desarrollo cientifico-tecnologico y
de cooperacion.

V. Doble transicion energetica en Mexico

Adaptacion al pico petrolero con altos
costos sociales por depredacion de recursos,
dependencia extrema de HC`s y de un socio
comercial (EU)
Pasamos de esquema historico de empresas
publicas integradas (PEMEX y CFE) a
empresas publicas fragmentadas por
segmentos privatizados (gas, petroquimica,
electricidad)

Algunos Parametros de la Transicion

Energetica Global y Regional
La Era del Crudo esta concluyendo:
Se explora y/o produce en lugares mas
riesgosos y ambientalmente delicados ( aguas
profundas, la Amazonia ecuatoriana y
peruana, La Selva Lacandona, el Artico).
En el mundo, siguen siendo los HC`s (petroleo,
gas natural y carbon) la fuente primaria de
energia mas importante.
(Grafica 1.)

Consumo Mundial de Energa por Fuente (%)

100

90

80

70

60

50

40

30

Nuclear
Hidralica
20

Gas Natural
Carbn
10

Petrleo

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente. Elaboracin propia, con base en datos de British Petroleum (BP), Statiscial Review of World Energy (SRWE), 2010.

2008

16

2009

El pico petrolero en Mexico

En 2004, Mexico alcanzo su pico petrolero cuando
tenia produccion de 3.8mbd y declinaba Cantarell
Entre 2004-09, tuvo un declive de 21.3% en sus
reservas (equivalente a caida con tasa media anual de
4.7%)
A finales de 2010, la relacion Reservas/Produccion=
11.1 anos
Asi, en 2025 competiremos para importar petroleo
Desde ahora, por peso de consumo de EU, en las
Americas, tendremos deficit creciente de crudo
Entra Grafica 2 y 3

Reservas de Petrleo en Amrica del Norte (mMb)

95

85

75

65
Am-Nte

55

Mxico
EU

45

Canad

35

25

15

5
1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente. Elaboracin propia con base en BP, SRWE, 2010.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

18

Supervit-Dficit Continental de Petrleo (mMbd)

3,000
2,000
1,000
0

-3,000
-4,000
-5,000
-6,000
-7,000
-8,000
-9,000
-10,000
-11,000
AC+AS
-12,000
-13,000

Mxico
Can
EU

-14,000

Saldo Continental

-15,000

Fuente. Elaboracin propia con base en BP, SRWE, 2010.

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

-2,000

1995

-1,000

5 Elementos de la Transicion Energetica Global y

de America del Norte
1. Hay impulso global a esquemas de apertura,
desregulacion y privatizacion en energia
2. Hay aumento del uso del Gas Natural y las Energias
Alternas (agrocombustibles y energia eolica en electricidad)
3. Hay fuerte proyeccion militar de intereses transatlanticos (EU-GB)
4. La reestructuracion economica se regionaliza (la
automotriz en A del N y Asia; ademas, da impulso a autos
hibridos)
5.Fuerte presion des-reguladora para relanzar la energia
nuclear y el carbon limpio como opciones globales (por
ventajas de EU en ambas)
Ver Grafica 4

Supervit-Dficit de Carbn en Amrica del Norte (Mtep)

70

60
EU

50

Canad
Mxico
Am-Nte

40

30

20

10

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

-10

-20
Fuente. Elaboracin propia con base en BP, SRWE, 2010.

21

Otros ejes de la Transicion Energetica: el uso del

Etanol
EL mercado mundial de Etanol lo dominan EU
y Brasil
En EU, los agricultores disfrutan de grandes
subsidios
Y se pueden aprovechar los excedentes de
granos
Grafica 5

Produccin Mundial de Etanol (Mtep)

40,000

35,000

Total Mundial
30,000

Estados Unidos
Brazil
25,000

Resto del mundo

20,000

15,000

10,000

5,000

-5,000
Fuente. Elaboracin propia con base en BP, SRWE, 2010.

20
09

20
08

20
07

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

La dependencia de EU de los HCs y la necesidad

de contar con America Latina como espacio de
reserva
Grafica 6
Grafica 7
Frente a eso y la realidad del CC, importancia
de otra nocion de seguridad energetica: la
seguridad ecologica

Amrica: Reservas de Hidrocarburos (mM-Tep)

40.0

Am-Nte

35.0

AC+AS
EU
30.0

Mex
Can

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente. Elaboracin propia con base en BP, SRWE, 2010.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Reservas Continentales de Gas Natural (B-m3)

9.5

9.0

Amrica Central y del Sur

8.5

Amrica del Norte

8.0

7.5

7.0

6.5

6.0

5.5
1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente. Elaboracin propia con base en BP, SRWE, 2010.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

La vision de la SENER sobre la

Transicion Energetica en Mexico.
Estrategia general: tener economia competitiva, reducir GEI para
mejorar medio ambiente.
Medios: mejorar el uso eficiente de la energia, aprovechar ERs,
promover bicombustibles, impulsar la energia eolica en el sector
electrico en base a PIEs
Ejes en el Programa Sectorial de Energia:
Ahorros en consumo de energia (alumbrado publico, energia en
hogares, transporte), mecanismos financieros para adoptar
tecnologias de conservacion, aprovechamiento de las ERs.,
generacion electrica mediante autoabastecimiento y co-generacion
Metas: para mitigar GEI, reducir emision en 28 millones de
toneladas de CO2e. En las gasolinas Magna y Premium, limitar a 30
ppm el contenido de azufre y fijar limite maximo en 80 ppm
Optimizar la explotacion, produccion, transferencia, distribucion y
consumo energetico en el pais

Mecanismos financieros de apoyo al sector

privado en infraestructura energetica: los
Pidiregas
Proyectos de Infraestructura con Impacto Diferido en el
Registro del Gasto (Pidiregas)
Mecanismo financiero que introdujo la Administracion
de Ernesto Zedillo (1994-2000)
Dos modalidades: construir y operar la infraestructura;
construir solo la infraestructura y venderla al gobierno
No hay evaluacion profunda de los costos para las
finanzas publicas: evidencia de parasitismo financiero,
de compromiso de recursos fiscales excesivos y
degradacion del sector energetico publico
cuadro 1 y Grafica 8

Tabla no. 1. Comparacin entre la deuda de Ahorradores y Deudores y de Pidiregas (mM$ctes-2003)

200
0

200
1

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

200
9

AAD: Apoyo a
ahorradores y
deudores

78.5

49.7

49.1

30.4

41.2

24.1

31.7

21.8

22

21.9

Pidiregas
(CFE+Pemex)

552.
4

653.
6

1,123.1
0

1,182.8
0

1,422.3
0

1,552.1
0

1,515.1
0

1,523.0
0

1,634.7
0

973.
8

Pidiregas / AAD (%)

604

1,21
5

2,187

3,790

3,352

6,346

4,675

6,886

7,323

4,35
1

Rubro

Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, Pidiregas: el eslabn financiero de la privatizacin del sector energtico. Abril de 2011.

Pidiregas vs Deuda Neta del Sector Pblico (%)

100.0

90.0

CFE
PEMEX

80.0

Total
70.0

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente. Tomado de: Montes Nora Lina, Pidiregas: el eslabn financiero de la privatizacin del sector energtico. Abril de 2011.

2008

2009

Otra orientacion energetica: la interconexion de

las redes electricas con EU y Centroamerica
Hacia EU, a traves de los PIEs
Hacia Centroamerica, a traves de los PIEs via PPP
ahora Plan de Desarrollo Mesoamericano (PMD)
Resultados:
Aumento del comercio exterior de electricidad
desde Mexico
Carga de costos ambientales dentro del pais
Lo que hoy es abasto desde Mexico, puede
volverse pronto abasto desde EU
Grafica 9

Mxico: Comercio Exterior de Electricidad (GWh)

3,000

2,500

Exportaciones
2,000

Importaciones

1,500

1,000

500

0
1996

1997

1998

1999

2000

2001

Fuente. Comisin Federal de Electricidad. Informe de Labores, 2010.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

La Estrategia de los Biocombustibles

Comenzo con la Administracion de Vicente Fox (2000-2006)
proponiendo Bioetanol y Biodiesel en parte de la demanda de
gasolinas, exportando eventuales excedentes
Se formalizo mediante estudios de SENER-BID en 2006
Se dio preferencia a la cana de Azucar ( a partir de 2007)
Metas:
Sustitucion gradual hasta cubrir 2% del Diesel y 10% de las gasolinas
utilizadas en las zonas metropolitanas (comenzando en Valle de
Mexico, Guadalajara y Monterrey).
Comentarios:
Arriesga capacidad de producir alimentos, puede empobrecer la
diversidad biologica por fomento a monocultivos, fomenta el
cambio en uso de suelos (grave para el CC), degrada recursos
naturales escasos (agua)

Seguridad Energetica Alternativa: pasar de la

dependencia creciente a una politica integral

Mexico vive una crisis energetica:

sus reservas han bajado
ha bajado el petroleo exportable
Pemex tiene endeudamiento excesivo
las finanzas publicas dependen de los ingresos de
exportacion de petroleo
es muy caro el costo financiero del apoyo a la participacion
privada en la construccion de infraestructura
Sin embargo, se mantiene el mismo nivel relativo de
exportaciones y se concentran las ventas en EU
Graficas 10 y 11

Mexico: produccion y exportacion de

petroleo (2003-2011)

MXICO: Exportaciones de crudo por destino (%)

100

Estados Unidos
90

Europa
Otros

80

70

60

50

40

30

20

10

1999

2000

2001

Fuente. Pemex. Anuario Estadstico. 2010

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Paradoja del debate nacional sobre

energia
Los nacionalistas y los privatizadores
comparten dos supuestos cuestionables:
Que Mexico puede seguir como gran
productor y exportador de petroleo
Que el modelo economico global basado en
HCs puede seguir largo tiempo (pese al CC)

La seguridad energetica: vision geopolitica o

ecologica?
La vision de seguridad de EU, geopolitica , se
ha impuesto a traves de la Alianza Para la
Seguridad y la Prosperidad (ASPAN, 2005)
La integracion energetica en ASPAN: sin
transparencia, sin rendicion de cuentas,
mediante decisiones unilaterales a nivel de
Poder Ejecutivo
Argumentos:falta la participacion del capital
privado y no hay tecnologia ni recursos
financieros suficientes en el pais

9 elementos de una estrategia energetica

basada en la seguridad ecologica
Usar una estrategia conservacionista para cambiar el patron energetico
actual: aprovechando recursos segun disponibilidad y en base al criterio
de un desarrollo sostenible
Contemplar una canasta de fuentes de energia
En el centro: buscar la recuperacion de las reservas de HCs.
El camino: explorar y explotar primero en tierra firme, luego en aguas
someras, finalmente en aguas profundas
La estructura institucional existente es suficiente. No se requieren
controles supra-secretariales
Se debe preservar el caracter de monopolio publico del sector energetico
Hay que comenzar una lenta pero firme diversificacion comercial en
ventas y compras energeticas externas
Hay que transitar a un mercado interno diversificado, de venta de
productos con mayor valor agregado
Hay que fortalecer la unidad de PEMEX, consolidar CFE y revertir la
decision de extinguir la Compania de Luz y Fuerza del Centro

Paquete basico para afirmar la seguridad

ecologica:
Rehabilitar de inmediato las areas de Refinacion y Petroquimica,
igual que el procesamiento de Gas Natural en PEMEX
Fortalecer las Instituciones de Investigacion del Sector Energetico y
algunas de la UNAM y el IPN
Aumentar los presupuestos a educacion y desarrollo tecnologico
Apoyar a la economia campesina respecto a esquemas de
produccion organica, el impulso al consumo local, el respeto al
conocimiento tradicional, el cuidado de los bienes publicos (aguas,
bosques, biodiversidad)
Promover la coordinacion internacional para excluir al sector
agricola de los esquemas de libre comercio y las regulaciones de la
OMC
Prohibir el uso de semillas geneticamente modificadas en especies
endemicas como el maiz y regular estrictamente las actividades de
bio-prospeccion