DNAJ Nro14 Noviembre Diciembre 2013 PDF

BOLETN DGDOJ
AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013
AO N II, N 6, NOVIEMBRE - DICIEMBRE DE 2013

GRUPOS DE TRABAJO
Grupo de Trabajo encargado de revisar y proponer mejoras respecto de las disposiciones

contenidas en el Cdigo Procesal Constitucional.
Grupo de Trabajo encargado de elaborar un proyecto de ley que regule los diversos aspectos
relacionados con la investigacin biomdica y las tcnicas de reproduccin humana asistida.
EVENTOS
Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584: Propuestas y cambios significativos".

Lima, 25 de noviembre de 2013.
Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27444: Propuestas y cambios significativos".

Lima, 29 de noviembre de 2013.
PUBLICACIONES
Ministerio de Justicia y Derecho Humanos publica la Dcima Edicin Oficial de la "Constitucin

Poltica del Per.
"Ceremonia de presentacin - Primera Edicin Oficial del "Compendio de Doctrina Legal y

Jurisprudencia Vinculante emitida por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per.
Primera Parte. Materia Penal (I): Acuerdos Plenarios".
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos publica la Gua De Tcnica Legislativa para la

Elaboracin de Proyectos Normativos de las Entidades del Poder Ejecutivo.
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Pgina 0
BOLETN DGDOJ
CONTENIDO
I.
I.
PRESENTACIN .... Pgina 2
II.
ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ
2.
II.1. Informes Legales
1.
2.
3.
4.
Informe Legal sobre el Proyecto de Ley que modifica el

artculo 692-A del Cdigo Procesal Civil, deroga el
procedimiento concursal por mandato judicial y crea el
Registro de Deudores Judiciales Morosos .. Pgina 3
Informe Legal sobre la simplificacin del trmite de
validacin en nuestro pas del divorcio de peruanos que
residen en el extranjero.. Pgina 4
Informe Legal sobre el Proyecto de Decreto Legislativo que
establece la implementacin del sistema de comunicacin
por va electrnica para que ESSALUD por deudas de
naturaleza no tributaria notifique los embargos en forma
de retencin y actos vinculados a las empresas del sistema
financiero ........ Pgina 5
Informe Legal sobre el anlisis de la propuesta de
modificacin del Artculo 5 de la Ley 29135 en el marco de
lo establecido en la delegacin de facultades previstas en
el Literal f) del Artculo 2 de la Ley N 30073 .. Pgina 6
IV. EVENTOS
1.
2.
V.
1.
2.
3.
II.2. Consultas Jurdicas

1.
2.
Consulta jurdica sobre si los cnyuges que inscribieron su

matrimonio ante una Oficina Consular del Per se
encuentran facultados para solicitar el inicio del
procedimiento no contencioso de separacin convencional
y divorcio ulterior ante una municipalidad distrital o
provincial ......... Pgina 7
Consulta jurdica sobre los alcances del Artculo 9 de la Ley
N 28976 - Ley Marco de Licencia Funcionamiento
........ Pgina 8
1.
2.
3.
Informe Jurdico sobre la suspensin del procedimiento

tico disciplinario que se le sigue a la Jefa del INEN ante
el Colegio Mdico del Per; as como la clara y
adecuada tipificacin y motivacin de los fundamentos
que sustentan inicio de este procedimiento tico
disciplinario ........ Pgina 9
III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATIVO

1.
Grupo de Trabajo encargado de revisar y actualizar el

Anteproyecto de Ley de Bases de la Administracin
Pblica, elaborado por la Comisin Tcnica conformada
mediante Resolucin Ministerial N 026-2006-JUS
........ Pgina 10
Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584:

Propuestas y cambios significativos". ....Pgina 12
Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584:
Propuestas y cambios significativos". ....Pgina 14
PUBLICACIONES
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos publica la
Dcima Edicin Oficial de la "Constitucin Poltica del
Per" ...........Pgina 16
Ceremonia de presentacin de la Primera Edicin Oficial
del "Compendio de Doctrina Legal y Jurisprudencia
Vinculante emitida por la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica del Per. Primera Parte. Materia Penal (I):
Acuerdos Plenarios" ...... Pgina 17
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos publica la
Gua de Tcnica Legislativa para Elaboracin de
Proyectos Normativos de las Entidades del Poder
Ejecutivo .........Pgina 18
VI. COLABORACIONES
II.3. Informes Jurdicos
1.
Grupo de Trabajo encargado de elaborar un proyecto

de ley que regule los diversos aspectos relacionados con
la investigacin biomdica y las tcnicas de
reproduccin humana asistida, conformado mediante
Resolucin Ministerial N 0271-2013-JUS .. Pgina 10
4.
5.
6.
Breves reflexiones sobre el objeto de estudio y la

finalidad del derecho
Por: Carlos Fernndez Sessarego ........ Pgina 20
Formacin y difusin del Derecho Internacional
Humanitario en el Per
Por: Tania Elizabeth Arzapalo Villn .. Pgina 25
El derecho a la verdad en la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Por: Oscar Sandoval Rojas . Pgina 30
El acceso a la justicia y la pluralidad tnica
Por: Luis Alberto Patio Ruiz ... Pgina 32
La lectura de la prueba documental: una mala
prctica procesal!
Por: Hilario Ramrez Leoncio Harold .. Pgina 34
Repercusin jurdico-social de las Resoluciones
contradictorias N399-2001-SA/DM del Ministerio
de Salud y la N02005-2009-PA/TC del Tribunal
Constitucional Peruano
Por: Alicia Toribio Jurez .... Pgina 35
VII. NORMAS RELEVANTES DEL SECTOR JUSTICIA

........... Pgina 38
Pgina 1
BOLETN DGDOJ
I. PRESENTACIN
A
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS),
en el marco de sus competencias, tiene como funcin
velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque
dentro del respeto de la Constitucin Poltica del Per,
as como del principio de legalidad. Asimismo, orienta y
asesora jurdicamente a las entidades que forman parte
de la Administracin Pblica con la finalidad de
garantizar el Estado Constitucional de Derecho y
fortalecer la institucionalidad democrtica de nuestro
pas.
La Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico, es competente para promover la aplicacin
uniforme del ordenamiento jurdico nacional, brindar
asesora jurdica a las entidades de la Administracin
Pblica, as como coordinar las actividades funcionales
de las Oficinas de Asesora Jurdica o Gerencias Legales
de las entidades del Sector Pblico con la finalidad de
mantener la coherencia del ordenamiento jurdico.
En ese sentido, la DGDOJ presenta el sexto y ltimo
nmero de su Boletn del presente ao, difundiendo los
principales criterios jurdicos contenidos en las
opiniones jurdicas emitidas por esta Direccin General
durante los meses de julio y agosto de 2013, recopila
interesantes artculos jurdicos elaborados por
profesionales de las diferentes unidades orgnicas de
este Ministerio y por especialistas en la materia,
presenta un listado de las normas relevantes del sector
Justicia, e informa de las publicaciones y eventos
organizados por esta Direccin General.
En esta ocasin, el equipo editorial estima conveniente
presentar esta edicin comentando que en el marco de
sus competencias y en ocasin del vigsimo aniversario
de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1993,
la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico ha publicado su dcima edicin oficial, en esta
oportunidad en versiones impresa y digital, el cual
cuenta con la presentacin del Dr. Tommy Deza
Sandoval,
Director
General
de
Desarrollo
y
Ordenamiento Jurdico, y el estudio preliminar "La
Legalidad constitucional en la historia del Derecho
moderno" del Magistrado de la Corte Constitucional de
Italia y profesor emrito de la Universidad de Florencia,
Dr. Paolo Grossi.
Asimismo, dentro de las competencias de esta Direccin
General se encuentra la conformacin de comisiones de
elaboracin, reforma, revisin o actualizacin de la
legislacin; y, dentro de este marco se constituyeron los
siguientes grupos: Grupo de Trabajo encargado de

revisar y proponer mejoras respecto de las disposiciones
contenidas en la Ley N 27584, Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, y el Grupo el
Grupo de Trabajo encargado de revisar y mejorar las
disposiciones contenidas en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
La DGDOJ, con el propsito de difundir los
Anteproyectos elaborados por los mencionados grupos
de trabajo, realiz el Encuentro de difusin del
Anteproyecto de la Ley N 27444: Propuestas y cambios
significativos", y el Encuentro de difusin del
Anteproyecto de la Ley N 27584: Propuestas y cambios
significativos", los das 25 y 29 de noviembre,
respectivamente, en el Auditorio Institucional de
MINJUS,
Del mismo modo, mediante Resolucin Ministerial N
0271-2013-JUS del 4 de diciembre de 2013 se
constituy el Grupo de Trabajo encargado de elaborar
un proyecto de ley que regule los diversos aspectos
relacionados con la investigacin biomdica y las
tcnicas de reproduccin humana asistida, el cual se
encuentra integrado por funcionarios del MINJUS, as
como por especialistas en temas de salud reproductiva
humana y de biotica, y tiene como finalidad regular la
investigacin biomdica, as como las tcnicas de
reproduccin humana asistida.
En este orden de ideas y en el marco de su
competencia, esta Direccin General publica la Gua
de tcnica legislativa para la elaboracin de proyectos
normativos para las entidades del Poder Ejecutivo, la
cual tiene como finalidad uniformizar criterios
formales que debe cumplir toda iniciativa legislativa
tomando como referencia la Ley N 26889 - Ley Marco
para la Produccin y Sistematizacin Legislativa. Esta
Gua ha sido concebida como un manual prctico y
tiene como propsito orientar, de modo sencillo, a las
unidades orgnicas del Poder Ejecutivo encargadas de
la elaboracin de proyectos normativos, a fin de
coadyuvar en el ejercicio de sus funciones. En tal
sentido, el lector encontrar una breve explicacin
terica sobre el porqu de cada regla que se propone
y un ejemplo ilustrativo de la problemtica expuesta.
Atentamente,
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

JURDICO
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
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BOLETN DGDOJ
II. ASESORA
A JURDICA
II.1. INFORMES LEGALES
INFORMES LEGALES N 086-2013-JUS/DDOJ y

N 111-2013-JUS/DDOJ
Informe Legal sobre el Proyecto de Ley que
modifica el artculo 692-A del Cdigo Procesal
Civil, deroga el procedimiento concursal por
mandato judicial y crea el Registro de Deudores
Judiciales Morosos
Con relacin a este informe, esta Direccin plantea el

Proyecto de Ley que elimina la necesidad de seguir
un procedimiento concursal de disolucin y
liquidacin por mandato judicial, y establecer que el
Juez declare de manera directa el estado de deudor
judicial moroso respecto del deudor ejecutado que
no seale bienes pasibles de ejecucin en el tiempo
fijado legalmente, y ordenar su inscripcin en el
Registro de Deudores Judiciales Morosos, que es
creado mediante el presente proyecto de ley, el cual
ser pblico y gratuito. Esta Direccin considera
adecuado la propuesta en el Proyecto de Ley debido
que permite evitar asumir costos innecesarios en
seguir otro procedimiento (de carcter concursal) que
conlleva a su vez a que no se dilate en mayor medida
la satisfaccin del crdito, salvaguardando el inters
del acreedor.
Respecto al Registro de Deudores Judiciales
Morosos, donde conste la lista de deudores
judiciales morosos, ser pblico y de acceso gratuito
a travs de la pgina web institucional del Poder
Judicial, que conllevara a que los particulares tengan
conocimiento de la capacidad de pago y solvencia de
las personas registradas a efectos de que asuman
adecuadamente el riesgo de contratar con dichas
personas y establezcan los mecanismos de tutela
preventivos que consideren pertinentes. Por otro
lado, incentivar a que el deudor efecte el
cumplimiento de sus obligaciones judicialmente
exigidos o que seale bienes pasibles de ejecucin en
forma oportuna.
Cabe anotar que dicho procedimiento implica que el

registro no conlleva a una disolucin y liquidacin del
patrimonio del deudor ni que se le aplique los
efectos de proteccin del patrimonio del deudor
establecidos en la Ley N 27809, Ley General del
Sistema Concursal, no suspendindose ningn
proceso de cobro de deudas o de ejecucin en
trmite, as como tampoco faculta a un
procedimiento judicial de quiebra.
El estado Deudor Judicial Moroso tendr una vigencia
de cinco (5) aos contado desde la fecha en que el
obligado es inscrito en el registro respectivo, salvo
que este efecte ante el juzgado competente, en
cuyo caso el registro la consignacin de depsito
judicial del ntegro de la obligacin impaga, en cuyo
caso caduca en la fecha en que el acreedor recoge la
referida consignacin.
Asimismo, se dispone una vacatio legis a efectos de
permitir el conocimiento previo a los operadores del
derecho vinculados y que el Poder Judicial cuente
con un plazo razonable para la constitucin del
referido Registro y emita las disposiciones
reglamentarias para la organizacin y funcionamiento
del mismo, establecido de dicho modo en las
disposiciones complementarias final y transitoria,
como en su oportunidad se efectu con el Registro
de Deudores Alimentarios Morosos (Ley N 28970).
A fin de guardar coherencia con el sistema normativo
vinculado se modifica el numeral 34.2 del artculo 34,
el numeral 50.5 del artculo 50 y el numeral 97.4 del
artculo 97 y la derogacin de los artculos 30 y 31
y el numeral 36.2 de la Ley N 27809 citada,
suprimiendo toda referencia al proceso concursal por
mandato judicial.
Finalmente, la norma propone que la inscripcin en el
referido registro producir los mismos efectos e
impedimentos previstos para la situacin de
insolvencia o quiebra, establecidos en leyes
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BOLETN DGDOJ
especiales. As por ejemplo, una persona inscrita en el

Registro de Deudores Judiciales Morosos no podr
ser designada como vocal del Tribunal de
Fiscalizacin Laboral, recientemente creado por Ley
N 29981 - Ley que crea la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), modifica
la Ley 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, y
la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
asimismo, tendr impedimento para constituir
personas jurdicas en general o formar parte de las ya
constituidas; ejercer cargos directivos, gerenciales,
representantes, apoderados de sociedades; ser tutor
o curador de personas naturales; ser administrador o
liquidador
de
deudores
en
procedimientos
concursales.
INFORME LEGAL N 101-2013-JUS/DGDOJ

5 de noviembre de 2013
Informe Legal sobre la simplificacin del trmite
de validacin en nuestro pas del divorcio de
peruanos que residen en el extranjero
Con relacin a este informe, la DGDOJ emiti una

opinin sobre si resulta viable la simplificacin del
trmite de validacin en nuestro pas del divorcio de
peruanos que residen en el extranjero, sin que ello
conlleve la intervencin del Poder Judicial.
Al respecto, se seal que la Ley N 29227 instaura
una va especial no judicial, rpida y sencilla, para
aquellos supuestos en los que ambos cnyuges
quieran separarse y, posteriormente, concretizar el
divorcio ulterior, siempre que no exista controversia
alguna entre ellos y cumplan con los requisitos
previstos en dicho dispositivo y su respectivo
reglamento.
Asimismo, se indic que aquellos peruanos cnyuges
que residen en el extranjero y que tienen dicha
pretensin, podran ampararse en el Artculo 9 del
Reglamento de la Ley N 29227, a fin que puedan
designar a sus respectivos representantes legales en
nuestro pas, quienes podrn intervenir en el
procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior, siempre que los
cnyuges hayan celebrado su matrimonio en nuestro
pas.
De igual modo, se seal que, en nuestro pas, el
Poder Judicial interviene en la validacin de los
divorcios de peruanos efectuados en el extranjero,

siempre y cuando un tribunal del pas en el que
residan, haya emitido un pronunciamiento al
respecto. La referida intervencin se realiza a travs
del proceso de reconocimiento y ejecucin de
sentencias extranjeras, denominado procesalmente
como exequtur, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en los Artculos 2012, 2013 y
2014 del Cdigo Civil.
En ese orden de ideas, se seal que el exequtur
tiene por sustento, el hecho de que la jurisdiccin
emana de la soberana, la cual tiene como lmite el
territorio sobre el que se ejerce, de conformidad con
lo previsto en el Artculo 54 de la Constitucin
Poltica del Per, razn por la cual la sentencia solo
produce efectos jurdicos dentro de nuestro territorio.
Sobre la base de lo sealado, se indic que no resulta
viable que una sentencia expedida por un tribunal
extranjero pueda ser ejecutada directamente en
nuestro pas, sino hasta que se realice el trmite
establecido legalmente, denominado exequtur, a
travs del cual se validan las sentencias y los laudos
arbitrales expedidos por tribunales extranjeros,
permitiendo que su ejecucin sea efectuada como si
estas hubiesen sido expedidas por nuestros rganos
jurisdiccionales.
En sntesis, mientras no se cuente con una
declaracin judicial emitida por la Sala Civil de la
Corte Superior de Justicia respectiva que declare el
reconocimiento de la sentencia de divorcio dictada
por un tribunal extranjero, esta carecer de autoridad
de cosa juzgada y, en consecuencia, no tendr fuerza
ejecutoria en el Per. Por lo tanto, si un ciudadano
consigue el divorcio en el extranjero, mas no realiza
el trmite de exequtur en nuestro pas, su estado de
divorciado no estar reconocido para efectos
internos.
En ese sentido, esta Direccin General consider
inviable aquella propuesta que excluya la
intervencin del Poder Judicial en el reconocimiento
de sentencias extranjeras, puesto que en virtud del
Artculo 54 de la Constitucin Poltica del Per, la
jurisdiccin se vera afectada, por cuanto para que las
sentencias tengan validez en nuestro pas,
necesariamente se debe realizar el trmite del
exequtur, de conformidad con lo establecido en el
Artculo 2014 del Cdigo Civil.
Sin perjuicio de lo sealado, esta Direccin General
considera que, bajo ciertas consideraciones, la Ley N
29227 y su respectivo Reglamento, podran ser
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BOLETN DGDOJ
modificados a efectos de que se simplifique en

nuestro pas la validacin del trmite de divorcio de
peruanos que residen en el extranjero.
En esa lnea, sera recomendable que se analice el
Reglamento Consular del Per, aprobado mediante
Decreto Supremo N 076-2005-RE, en cuyo Artculo
433 se establece que los funcionarios consulares
estn facultados para ejercer funciones notariales.
Atendiendo a ello, se recomienda evaluar la
posibilidad de modificar el Reglamento Consular del
Per, en la medida que tal como se encuentra
vigente, los funcionarios consulares no tienen
competencia para tramitar los asuntos previstos en el
Artculo 1 de la Ley de Competencia Notarial en
Asuntos no contenciosos; as como, la Ley N
29227- Ley que regula el procedimiento no
contencioso de la separacin convencional y divorcio
ulterior en las Municipalidades y Notaras, con la
finalidad de que se otorgue competencia a los
funcionarios consulares y se determine en qu
supuestos procedera aplicar el referido dispositivo.
Finalmente, se recomend evaluar la posibilidad de
elaborar un proyecto normativo que contenga los
puntos temticos sugeridos por la DGDOJ, a fin de
que los funcionarios consulares peruanos tambin
tengan competencia para llevar a cabo el
procedimiento no contencioso de la separacin
convencional y divorcio ulterior establecido en la Ley
N 29227.
INFORME LEGAL N 112-2013-JUS/DDOJ

Sobre el Proyecto de Decreto Legislativo que
establece la implementacin del sistema de
comunicacin por va electrnica para que
EsSalud por deudas de naturaleza no
tributaria notifique los embargos en forma de
retencin y actos vinculados a las empresas
del sistema financiero

opinin respecto a la propuesta de Decreto
Legislativo, por el cual se regula la implementacin
del sistema de comunicacin por va electrnica,
denominada "sistema de embargo por medios
telemticos", en el marco de un procedimiento de
ejecucin coactiva, para que se notifique las
resoluciones que dispongan embargos en forma de

retencin a terceros o los actos vinculados a dicho
embargo, y a su vez, sea usado por las empresas del
sistema financiero para que cumplan con informar al
EsSalud las retenciones efectuadas o la imposibilidad
de realizarlas, estableciendo sanciones a aquellas
empresas que incumplan con implementar dicho
sistema, considerndolo viable debido a que se
enmarca dentro de las materias de la delegacin de
facultades legislativas establecidas por la Ley N
30073 - Ley que delega en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar en materia de fortalecimiento del
Sistema Nacional de Salud (el literal f) del artculo 2).
Mediante dicho proyecto el legislador le ha otorgado
al Poder Ejecutivo la facultad de legislar para
fortalecer el financiamiento de EsSalud, a fin de
garantizar la sostenibilidad del fondo de la seguridad
social, que conlleva a implementar mecanismos de
aseguramiento respecto al pago de los aportes por
concepto de EsSalud que tienen que realizar los
empleadores. En esa idea, establecer medios
idneos para su cobranza, ya que se requiere un
balance financiero positivo para las atenciones
mdicas de los asegurados.
Por otro lado, dicho Proyecto no conlleva a una
vulneracin del mbito de competencia de la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, ya que
dicha competencia se enmarca en el cuidado de la
estabilidad, la solvencia y la transparencia de los
sistemas supervisados as como fomentar una mayor
inclusin financiera, imponiendo sanciones a las
empresas que infrinjan el funcionamiento del sistema
financiero y del sistema de seguros en cuanto a su
competitividad, solidez y confiabilidad, que
contribuyan al desarrollo nacional, conforme el
artculo 2 de la Ley N 26702.
Por el contrario, la imposicin de sanciones de
EsSalud
obedece
a
la
implementacin
y
mantenimiento del "sistema de embargo por medios
telemticos" en aras del cobro de los aportes por
concepto de EsSalud a efectos de fortalecer el
financiamiento del fondo de seguridad social, y que
por tanto no se encuentra dentro del mbito de
competencia de la SBS, ni de los fines de la Ley N
26702.
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BOLETN DGDOJ
INFORME LEGAL N 113-2013-JUS/DDOJ

Anlisis de la propuesta de modificacin del
Artculo 5 de la Ley 29135 en el marco de lo
establecido en la delegacin de facultades
previstas en el Literal f) del Artculo 2 de la
Ley N 30073
La entidad solicitante consult a la DGDOJ si el

Proyecto de Decreto Legislativo que propone la
modificacin al Artculo 5 de la Ley N 29135 - Ley
que establece el porcentaje que deben pagar
ESSALUD y la Oficina de Normalizacin Previsional ONP
a
la
Superintendencia
Nacional
de
Administracin Tributaria - SUNAT, se encuentra
dentro de las facultades conferidas en el Literal f) del
Artculo 2 de la Ley N 30073 - Ley que delega en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de
fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud,
referidas a fortalecimiento del financiamiento de
EsSalud a fin de garantizar la sostenibilidad del fondo
de seguridad social.
El Decreto Legislativo precitado difiere del vigente
Artculo 5 de la Ley N 29135 en tanto propone
ordenar el rgimen de notificacin de los actos
administrativos que declaran la baja de registros, la
inhabilitacin, as como la imposicin de multas, de
tal manera que ests sean notificadas en el orden de
prelacin previsto en el Artculo 20 de la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General; y, de otro lado establece la gratuidad en los
casos en los que corresponda notificar a travs de la
publicacin del Diario Oficial El Peruano".
Con relacin al primer punto propuesto por el
Decreto Legislativo, esta Direccin General consider
que dicho propsito se encuentra alineado con lo
previsto en la Ley N 27444, en la medida en que
pretende generar un rgimen de notificacin ms
garantista para los administrados, en la medida que,
permite informar de manera ms idnea a los
asegurados que ya no reciban las prestaciones que
otorga, reduciendo as la porcin de recursos que se
les asigna sin que cuenten con derecho para eso. A

largo plazo, ello coadyuvar a destinar dichos
recursos a lograr los fines perseguidos por EsSalud.
Por tanto, en opinin de la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, se estima que
esta primera parte de la propuesta se encuentra
enmarcada dentro la facultad otorgada en el Literal f)
del Artculo 2 de la Ley N 30073, cuya finalidad es
otorgar la facultad de dictar normas que garanticen
los ingresos de la seguridad social en Salud,
asegurando el financiamiento e implementacin de
sus servicios.
Con relacin al segundo punto propuesto por el
Decreto Legislativo, la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico considera que
establecer la gratuidad de la notificacin va
publicacin en el Diario Oficial es una opcin de
poltica legislativa que el Legislador tiene dentro de
sus potestades. No obstante, es preciso observar que,
dicho propsito contribuye al fortalecimiento de los
recursos financieros de EsSalud y a garantizar la
sostenibilidad del fondo de seguridad social.
La relevancia de dicha propuesta se hace ms
evidente cuando se aprecia que, segn cifras
contenidas en el Proyecto de Decreto Legislativo,
EsSalud gast S/. 694 509.00 aproximadamente para
publicar 1550 resoluciones de baja de asegurados y
recursos administrativos, mientras que actualmente
existira un dficit de 5750 mdicos y 6000 camas
hospitalarias cuya inversin implicara contar con
recursos ascendentes aproximadamente a S/. 1 000
000.00.
De acuerdo a ello, en opinin de esta Direccin
General, la propuesta de hacer gratuita la notificacin
va publicacin encajara dentro del marco de
facultades otorgadas en el Literal f) del Artculo 2 de
la Ley N 30073, encontrndose justificada la
necesidad de modificar los trminos del Artculo 5
de la Ley N 29135, conforme a lo planteado en el
Proyecto de Decreto Legislativo.
Pgina 6
BOLETN DGDOJ
II.2. CONSULTAS JURDICAS
CONSULTA JURDICA N 021-2013-JUS/DGDOJ

Consulta jurdica sobre si los cnyuges que
inscribieron su matrimonio ante una Oficina
Consular del Per se encuentran facultados
para solicitar el inicio del procedimiento no
contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior ante una municipalidad
distrital o provincial

opinin, en mrito a la consulta formulada por la
Municipalidad de Independencia relativa a si una
Municipalidad Distrital o Provincial puede iniciar el
procedimiento de separacin convencional y divorcio
ulterior para aquellos que inscribieron su matrimonio
ante una Oficina Consular peruana.
Sobre el particular, esta Direccin General estim
conveniente emitir una Consulta Jurdica, de acuerdo
a lo previsto en la Directiva N 001-2012-JUS/VMDNAJ, en la medida que se aprecia que la
Municipalidad solicit una opinin jurdica sobre los
alcances del Artculo 3 de la Ley N 29227Ley que
regula el procedimiento no contencioso de la
separacin convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notaras, a fin de que, de manera
general y en abstracto, se determine qu autoridad
edil resulta competente en el supuesto que los
cnyuges hayan inscrito su matrimonio ante una
Oficina Consular del Per.
Al respecto, se consider que los temas
concernientes para absolver la consulta formulada
por la Municipalidad se encontraban en el marco
relativo a si los cnyuges que inscribieron su
matrimonio ante una Oficina Consular del Per se
encuentran facultados para solicitar el inicio del
convencional y divorcio ulterior ante una
municipalidad.
Para tal efecto, esta Direccin General desarroll los
efectos de la inscripcin de un matrimonio ante una
Oficina Consular peruana, as como la competencia
de los alcaldes distritales y provinciales para llevar a
cabo el procedimiento no contencioso de separacin

convencional y divorcio ulterior cuando la inscripcin
del matrimonio se haya efectuado ante una Oficina
Consular peruana.
De otro lado, con relacin a los efectos de la
inscripcin de un matrimonio ante una Oficina
Consular peruana, se indic que el matrimonio tendr
validez en nuestro pas una vez que el funcionario
consular lo inscriba ante el Registro de Estado Civil;
no obstante, a fin de determinar desde cundo surte
efectos el matrimonio, dicho acto jurdico se tendr
en cuenta desde la fecha de su celebracin y no
desde la fecha de su inscripcin ante la Oficina
Consular peruana.
Por otro lado, respecto de la competencia de los
alcaldes distritales y provinciales para llevar a cabo el
convencional y divorcio ulterior, se seal que en los
casos que quienes lo solicitan hayan inscrito su
matrimonio ante una Oficina Consular del Per, esta
Direccin General consider que solo resultar viable
cuando los cnyuges indiquen como ltimo domicilio
conyugal a alguna circunscripcin de nuestro pas, en
la medida que en dicho supuesto, s sera posible
determinar la competencia de la autoridad edil
correspondiente.
Asimismo, se indic que dicha solicitud tambin sera
viable an cuando esta sea presentada por los
representantes de los cnyuges, de conformidad con
los Artculos 9 y 15 del Reglamento de la Ley que
regula el procedimiento no contencioso de la
separacin convencional y divorcio ulterior en las
municipalidades y notaras, aprobado por Decreto
Supremo N 009-2008-JUS.
Finalmente, se consider inviable la solicitud de inicio
del procedimiento no contencioso de separacin
convencional y divorcio ulterior cuando los cnyuges
que inscribieron su matrimonio ante la Oficina
Consular del Per, indiquen como ltimo domicilio
conyugal a uno que se encuentre ubicado en el
extranjero, en la medida que al no tener a alguna
circunscripcin de nuestro pas como ltimo
domicilio conyugal, sera imposible determinar la
competencia de la autoridad edil correspondiente.
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BOLETN DGDOJ
CONSULTA JURDICA N 022-2013-JUS/DGDOJ

Consulta jurdica sobre los alcances del
Artculo 9 de la Ley N 28976 - Ley Marco de
Licencia Funcionamiento
La Municipalidad Metropolitana de Lima solicito una

opinin jurdica a la Direccin de Desarrollo y
Ordenamiento Jurdico sobre los alcances del Artculo
9 de la Ley N 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento1, con el fin de determinar si resulta
exigible a los mdulos o stands de galeras
comerciales la tramitacin de licencias de
funcionamiento individuales, adems de la licencia de
funcionamiento corporativa otorgada a las galeras
comerciales en las cuales se albergan dichos locales
comerciales. En ese sentido, se concluy lo siguiente:
(i)
Para el caso de mdulos o stands con un rea

mayor a 100 metros cuadrados ubicados en una
galera comercial, como para el caso de puestos
individuales de venta o de prestacin de
servicios ubicado en un mercado de abasto,
bastara con la obtencin de una licencia de
funcionamiento corporativa para el inicio de sus
actividades
econmicas
en
estos
establecimientos.
(ii)
Lo indicado tendra como excepcin el supuesto

que se traten de mdulos o stands de galeras
comerciales cuya rea sea mayor a 100 metros
cuadrados y que la actividad que se realiza en
estas sea sujeta a una Inspeccin Tcnica de
Defensa Civil Multidisciplinaria Ex Ante a la

licencia de funcionamiento individual por cada
una de estos establecimientos, por poner estas
en riesgo la vida humana, patrimonio y el
entorno. En este caso, no bastara con la sola
emisin de una licencia de funcionamiento
corporativa para el inicio de sus actividades
econmicas en estos mdulos o stands de
galeras comerciales.
(iii) Asimismo, para los locales cuya dimensin sea
mayor de 120 metros cuadrados ubicados en
galeras comerciales, no ser suficiente con que
este local tenga una Licencia de Funcionamiento
Corporativa. En estos casos, estos locales
debern de obtener una Licencia de
Funcionamiento Individual, la cual se regir bajo
lo dispuesto en la Ley N 28976 y las Ordenanzas
Municipales que regulan este tema en cada uno
de las circunscripciones municipales.
(iv) Adicionalmente, esta Direccin General advierte
que existe un vaco normativo al no haberse
regulado expresamente la exigencia para los
locales con dimensiones menores o hasta 100
metros cuadrados de haber superado una
Inspeccin
Tcnica
de
Defensa
Civil
Multidisciplinaria Ex Ante a la emisin de una
Licencia de Funcionamiento Individual. Esta
deficiencia normativa podra permitir que
operen mdulos o stands que generen riesgo
para la vida humana, patrimonio y el entorno,
acogindose a la Licencia de Funcionamiento
Corporativa para el inicio de sus actividades
econmicas.
Publicada el 5 de febrero de 2007 en el diario oficial El

Peruano.
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BOLETN DGDOJ
II.3. INFORMES JURDICOS

INFORME JURDICO N 009-2013-JUS/DGDOJ
19 de diciembre de 2013
Informe Jurdico sobre la suspensin del
procedimiento tico disciplinario que se le
sigue ante el Colegio Mdico del Per; as
como la clara y adecuada tipificacin y
motivacin de los fundamentos que sustentan
inicio de este procedimiento tico disciplinario
En esta oportunidad, se solicit a esta Direccin

General una opinin jurdica respecto a la suspensin
del procedimiento tico disciplinario que se le sigue
ante el Colegio Mdico del Per; as como la clara y
adecuada tipificacin y motivacin de los
fundamentos que sustentan inicio de este
procedimiento tico disciplinario.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que los
colegios profesionales al ser consideradas como
personas jurdicas de derecho pblico en mrito a lo
estipulado en el Artculo 20 de la Constitucin
Poltica del Per, ejercen funciones administrativas,
de conformidad con lo previsto en el Numeral 7 del
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General.
Bajo estos parmetros, esta Direccin General
concluye que al momento de iniciar un
procedimiento tico disciplinario, los Colegios
Profesionales deben aplicar la normativa establecida
en la Ley del Procedimiento Administrativo General,
especialmente en lo relacionado al Artculo IV del
Ttulo Preliminar, que regula los Principios del
Procedimiento Administrativo; as como, en lo que
refiere a la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica, especialmente lo previsto en
el Artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
En ese sentido, no podr suspenderse procedimiento
tico disciplinario que es sujeto de instruccin el
Titular del INEN por inconductas previstas en el
Artculo 10 del Estatuto y los Artculos 33 y 34 del
Cdigo de tica, de conformidad con lo previsto en el
Numeral 64.1 del Artculo 64 y Numeral 10 del
Artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, toda vez que:
a) No se observa la coexistencia de un proceso

jurisdiccional con un procedimiento administrativo
de naturaleza tico disciplinario;
b) No existe una necesidad objetiva de obtener un
pronunciamiento judicial previo sobre una
cuestin de derecho privado para poder resolver
el asunto planteado ante el Colegio Mdico del
Per.
c) No se puede apreciarse triple identidad en el
procedimiento tico disciplinario seguido contra
el ex servidor pblico sancionado por el INEN; y, el
procedimiento disciplinario tico seguido contra
el Titular del INEN por inconductas previstas en el
Artculo 10 del Estatuto y los Artculos 33 y 34
del Cdigo de tica.
Adicionalmente, esta Direccin General considera que
las disposiciones contenidas en el Estatuto, Cdigo
de tica y Reglamento del Colegio Mdico del Per
vulneran el Principio de Tipicidad previsto en el
Numeral 4 del Artculo 230 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Ello toda vez que estas disposiciones si bien cumplen
con el rol de determinar de manera especfica el tipo
de
sancin
que
corresponde
aplicar
por
incumplimiento de lo establecido en el Estatuto,
Cdigo de tica y Reglamento del Colegio Mdico
del Per, no se puede determinar cul es la base
objetiva sobre se aplicar los distintos tipos de
medidas disciplinarias tipificadas en el Artculo 80
del Estatuto.
Finalmente, esta Direccin General considera que la
resolucin que dispone abrir un procedimiento tico
disciplinario ante el Colegio Mdico del Per debe
tener una clara y adecuada motivacin, sino
incurriran en una nulidad de pleno derecho prevista
en el Numeral 2 Artculo 10 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, toda vez que
existe una afectacin al principio de debido
procedimiento administrativo regulado en el Numeral
1.2 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, as como el
Numeral 2 del Artculo 230 de la citada norma legal.
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BOLETN DGDOJ
III. GRUPOS DE TRABAJO

NORMATIVO
A
Grupo de Trabajo encargado de revisar y

proponer mejoras respecto de las
disposiciones contenidas en el Cdigo
Procesal Constitucional, conformado
mediante Resolucin Ministerial N 02122013-JUS
Este Grupo de Trabajo, constituido por Resolucin
Ministerial N 0212-2013-JUS y modificado por
Resolucin Ministerial 0266-2013-JUS, se encuentra
integrado por funcionarios del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, as como por reconocidos
especialistas en Derecho Constitucional, Derecho
Procesal Constitucional y Derecho Procesal. Tiene
como finalidad fortalecer los aspectos procesales que
permitan garantizar de forma ms adecuada la
proteccin de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, de conformidad con los principios
establecidos en la Constitucin.
La Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo se
encuentra a cargo del seor Csar Antonio Zarzosa
Gonzlez, abogado de la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico. Asimismo, se
cuenta con el apoyo profesional de la seorita
Amparo Isabel Saue Torres, abogada de la misma
unidad orgnica.
Al respecto, corresponde indicar que el Grupo de
Trabajo tuvo catorce (14) sesiones y sus miembros
intercambiaron opiniones sobre la necesidad de
modificar determinados artculos del Cdigo Procesal
Constitucional conforme al siguiente orden de
evaluacin, debate y aprobacin de propuestas de
modificacin:
(i)
Propuestas referidas al Ttulo Preliminar del

Cdigo Procesal Constitucional.
(ii) Propuestas referidas al Ttulo de Disposiciones
Generales del Proceso de Amparo, Hbeas
Corpus, Habeas Data y Cumplimiento.
(iii) Propuestas referidas al Proceso de Amparo.
(iv) Propuestas referidas al Proceso de Hbeas
Corpus.
(v) Propuestas referidas al Proceso de Habeas Data.
(vi) Propuestas
referidas
al
Proceso
de
Cumplimiento.
(vii) Propuestas referidas al Proceso de Accin
Popular.
(viii) Propuestas referidas al Proceso Competencial.
(ix) Propuestas
referidas
al
Proceso
de
Inconstitucionalidad.
(x) Propuestas referidas al Ttulo de Disposiciones
Generales aplicables a los procedimientos ante
el
Tribunal
Constitucional
as
como
Disposiciones Complementarias.
Con relacin a la ltima sesin, realizada el 18 de
diciembre de 2013, esta fue desarrollada del
siguiente modo:
(i)
Se culmin con la agenda de las ltimas

propuestas de modificatorias que haban
quedado pendientes. Asimismo, se aprobaron
las Disposiciones Complementarias que se
consideraron
pertinentes
realizar
como
consecuencia de las modificaciones aprobadas.
Grupo de Trabajo encargado de elaborar un

proyecto de ley que regule los diversos
aspectos relacionados con la investigacin
biomdica y las tcnicas de reproduccin
humana asistida, conformado mediante
Resolucin Ministerial N 0271-2013-JUS
Este Grupo de Trabajo, constituido por Resolucin

Ministerial N 0271-2013-JUS del 04 de diciembre de
2012, se encuentra integrado por funcionarios del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, as como
por especialistas en temas de salud reproductiva
humana y de biotica, y tiene como finalidad regular
la investigacin biomdica, as como las tcnicas de
reproduccin humana asistida, toda vez que en la
actualidad existen instituciones privadas y pblicas
dedicadas al tratamiento y a la investigacin clnica
sobre seres vivos, gametos humanos, embriones, etc.,
an cuando no exista un marco regulatorio definido.
Que, sobre la base de dicho contexto, resulta
necesario constituir un Grupo de Trabajo
multidisciplinario encargado de elaborar un proyecto
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BOLETN DGDOJ
de ley que regule los diversos aspectos relacionados

con la investigacin biomdica y las tcnicas de
La Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo se
encuentra a cargo de la seorita Pilar Geraldine
Pretell Garca, abogada de la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico. Asimismo, se
cuenta con el apoyo profesional de la seorita
Maribel Giovanna Mlaga Alaluna y del seor Alfieri
Bruno Lucchetti Rodrguez, asistente legal y asesor
legal de la misma unidad orgnica, respectivamente.
A la fecha de emisin del presente Boletn, el Grupo
de Trabajo ha llevado a cabo su primera sesin y en
ella se tomaron los siguientes acuerdos para una
prxima sesin:
(i)
Los miembros se comprometieron a debatir los

documentos que se detallan a continuacin:
- Proyecto de ley N 2003/2012-CR "Ley que
modifica el artculo 7 de la Ley N 26842, Ley
(ii)
(iii)
(iv)
(vi)
General de Salud, referida al uso de las

tcnicas de reproduccin humana asistida".
- Proyecto de Ley N 1724/2012-CR "Ley que
regula la investigacin biomdica".
- Proyecto de Ley N 1722/2012-CR "Ley que
regula la reproduccin humana asistida".
Exposicin sobre las tcnicas de reproduccin
humana asistida, desde el aspecto mdico.
Exposicin de la Ley integral de tcnicas de
reproduccin humana asistida de Uruguay, as
como el dictamen de algunas propuestas de la
Comisin Revisora del Cdigo Civil relacionadas
con los temas de biotica y las tcnicas de
Exposicin de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, con
relacin al caso Artavia Murillo vs. Costa Rica.
Finalmente, se seal que los miembros podrn
proponer a algunos especialistas a fin que
puedan contribuir con la elaboracin del
Proyecto de Ley.
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BOLETN DGDOJ
IV. EVENTOS
A
EVENTO DE DIFUSIN DEL ANTEPROYECTO DE LA LEY N 27584:
Propuestas y cambios significativos"
Lima, 25 de noviembre de 2013
Mediante la Resolucin Ministerial N 0169-2012-JUS se constituy el Grupo de Trabajo encargado de revisar y
proponer mejoras respecto de las disposiciones contenidas en la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, con la finalidad de fortalecer la tutela y el control judicial de las actuaciones de la
Administracin Pblica en salvaguarda de los derechos e intereses de los administrados.
Despus de 24 sesiones, el mencionado grupo de trabajo, integrado por profesionales especialistas en Derecho
Administrativo, Derecho Procesal y Derecho Constitucional, finaliz la elaboracin del Anteproyecto de Ley que
propone la modificacin de la Ley N 27584 - Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo.
Entre otros aspectos, el Anteproyecto de Ley plantea la implementacin del Proceso Oral para la impugnacin de
actuaciones administrativas provenientes de procedimientos trilaterales en materia de proteccin al consumidor,
reclamos de usuarios de servicios regulados, competencia desleal y propiedad intelectual. Asimismo, se propone
la modificacin de las reglas de acumulacin, competencia territorial y funcional, actividad probatoria, medidas
cautelares, entre otros aspectos.
En tal sentido, con el propsito de difundir las propuestas de reforma planteadas en el Anteproyecto que propone
la modificacin de la Ley N 27584, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico organiz el
"Encuentro de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584: Propuestas y Cambios Significativos". Este evento se
llev a cabo el lunes 25 de noviembre a las 06:00 pm en el Auditorio Institucional del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, congregando a integrantes de las Oficinas de Asesora Jurdica y Procuraduras Pblicas del
Poder Ejecutivo, as como magistrados del Ministerio Pblico y del Poder Judicial.
Foto N 2 - Foto de los expositores del Evento de difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584: propuestas y
cambios significativos", doctores Christian Guzmn Napuri, Tommy Deza Sandoval y Patricia Lazarte Villanueva
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BOLETN DGDOJ
Foto N 3 - Foto de la exposicin del doctor Eloy Andrs Espinosa-Saldaa Barrera, en el Evento de difusin del
Anteproyecto de la Ley N 27584: propuestas y cambios significativos".
Foto N 3 - Foto del expositor Jos Antonio Tirado Barrera, del Evento de difusin del Anteproyecto de la Ley N
27584: propuestas y cambios significativos", junto con el Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Tommy Deza Sandoval.
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BOLETN DGDOJ
EVENTO DE DIFUSIN DEL ANTEPROYECTO DE LA LEY N 27444:

Propuestas y cambios significativos"
Lima, 29 de noviembre de 2013
Mediante Resolucin Ministerial N 0155-2012-JUS, del 14 de junio de 2012, se constituy el Grupo de Trabajo
encargado de revisar y mejorar las disposiciones contenidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, con la finalidad de fortalecer el respeto de los derechos humanos, como el debido
proceso y ampliar el rgimen de simplificacin administrativa, salvaguardando los derechos e intereses de los
administrados, con sujecin de lo establecido en el ordenamiento constitucional y legal.
Con ms de 10 aos de vigencia, la norma presentaba algunas carencias, que el mencionado Grupo de Trabajo
procur suplir a travs de la elaboracin del Anteproyecto que propone la modificacin de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General. En tal sentido, se establecen modificaciones en puntos especficos
como la iniciacin y culminacin del procedimiento administrativo; el rgimen del Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA; el principio de colaboracin entre entidades; la revisin de los actos administrativos, el
procedimiento administrativo sancionador, la responsabilidad de la Administracin Pblica, entre otros.
En tal sentido, con el propsito de difundir el Anteproyecto que propone la modificacin de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, La Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico organiz
el "Encuentro de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27444: Propuestas y Cambios Significativos", el cual se
llev a cabo el viernes 29 de noviembre a las 06:00 pm en el Auditorio Institucional del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
Foto N 4 - Foto de los expositores del Evento de difusin del Anteproyecto de la Ley N 27444: propuestas y cambios
significativos" doctores Tommy Deza Sandoval, Juan Carlos Morn Urbina y Hugo Gmez Apac, y como maestro de ceremonias
la doctora Ana Mara Valencia,
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BOLETN DGDOJ
Foto N 5 - Foto de los expositores del Evento de difusin del Anteproyecto de la Ley N 27444: propuestas y cambios
significativos" doctores Christian Guzmn Napuri, Tommy Deza Sandoval, Juan Carlos Morn Urbina y Jorge Dans Ordoez.
Foto N 6 - Foto de los participantes en el Evento de difusin del Anteproyecto de la Ley N 27444: propuestas y
cambios significativos", realizo el .29 de noviembre de 2013, en el Auditorio Institucional del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
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BOLETN DGDOJ
V. PUBLICACIONES
A
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHO HUMANOS PUBLICA LA DCIMA EDICIN OFICIAL
DE LA "CONSTITUCIN POLTICA DEL PER"
La Carta Magna es la norma fundamental del Estado, sobre la cual reposan los pilares del Derecho, la justicia y
las normas del pas: de sus principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos, se desprenden
todas las leyes de la Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley, sus normas son inviolables y de
cumplimiento obligatorio para todos los peruanos. Esta controla, regula y defiende los derechos y libertades
de los peruanos; asimismo, organiza los poderes e instituciones polticas nacionales.
En ocasin del vigsimo aniversario de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1993, la Direccin
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico ha publicado su dcima edicin oficial, en esta oportunidad en
versiones impresa y digital.
Como prticos de esta edicin, contamos con la presentacin del Dr. Tommy Deza Sandoval, Director General
de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, donde se analiza la importancia del rgimen econmico en la Carta
Magna. Asimismo, contamos con el estudio preliminar "La Legalidad constitucional en la historia del Derecho
moderno" del Magistrado de la Corte Constitucional de Italia y profesor emrito de la Universidad de
Florencia, Dr. Paolo Grossi.
Debemos resaltar que en esta dcima edicin el articulado de la Constitucin Poltica se encuentra concordado
con la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, a nivel
supranacional, as como con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la Corte Suprema de Justicia, a
nivel nacional. Asimismo, se encuentra concordado con el Tratado de Libre Comercio, suscrito por el Per y los
Estados Unidos de Norteamrica.
En definitiva, la dcima edicin oficial de la Constitucin Poltica del Per se convierte en un valioso
instrumento de ayuda al operador jurdico nacional.
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BOLETN DGDOJ
CEREMONIA DE PRESENTACIN
Primera Edicin Oficial del "Compendio de Doctrina Legal y Jurisprudencia Vinculante emitida por
la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per. Primera Parte. Materia Penal (I): Acuerdos
Plenarios"
Arequipa, 11 de diciembre de 2013
Foto N 7 - Foto de la presentacin del Compendio, representantes del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y el Banco de Crdito del Per
En una muestra de la importancia de la colaboracin entre el Estado y el sector privado, el Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) y el Banco de Crdito del Per (BCP) realizaron la Ceremonia de
presentacin de la Primera Edicin Oficial del "Compendio de Doctrina Legal y Jurisprudencia Vinculante
emitida por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per. Primera Parte. Materia Penal (I): Acuerdos
Plenarios", el 11 de diciembre en la ciudad de Arequipa en la Casa del Moral.
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos considerando la importancia de difundir la jurisprudencia
emitida por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y la tarea de promover el conocimiento de los
acuerdos plenarios de eficacia vinculante, present el libro, el cual aborda, entre otros grandes temas, tres
reas sensibles de los rganos jurisdiccionales: a) La aplicacin de consecuencias jurdicas del delito; b) La
caracterizacin tpica de modalidades no convencionales de criminalidad organizada; y c) La recurrencia a
instituciones y reglas contenidas en el nuevo Cdigo Procesal Penal.
En la ceremonia, se present seor Viceministro de Justicia, Dr. Jorge Manuel Pando Vlchez, en representacin
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, as como la seora Ana Mara Daz, Gerente Legal Banco de
Crdito del Per.
Cabe recordar que la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico (DGDOJ), a cargo del Director
General doctor Tommy Deza Sandoval, fue el ente encargado de coordinar la Ceremonia, en razn a la
suscripcin del convenio de cooperacin entre el MINJUS y el BCP.
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BOLETN DGDOJ
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS PUBLICA LA GUA DE TCNICA

LEGISLATIVA PARA ELABORACIN DE PROYECTOS NORMATIVOS DE LAS
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO
Foto N 8 Foto de las Guas elaboradas por la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico: Gua de
Tcnica Legislativa para Elaboracin de Proyectos Normativos de las Entidades del Poder Ejecutivo,Gua sobre la
aplicacin del Principio-Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos y la Gua del
Procedimiento No Contencioso de Separacin Convencional y Divorcio Ulterior seguido ante las Municipalidades
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, en el marco de sus competencias, tiene como funcin velar
porque la labor del Poder Ejecutivo se enmarque dentro del respeto de la Constitucin Poltica del Per, as
como del principio de legalidad. Asimismo, orienta y asesora jurdicamente a las entidades que forman parte
de la Administracin Pblica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer la
institucionalidad democrtica de nuestro pas.
La Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, es competente para promover la aplicacin
uniforme del ordenamiento jurdico nacional, brindar asesora jurdica a las entidades de la Administracin
Pblica, as como coordinar las actividades funcionales de las Oficinas de Asesora Jurdica o Gerencias Legales
de las entidades del Sector Pblico con la finalidad de mantener la coherencia del ordenamiento jurdico.
En este orden de ideas, esta Direccin General estima conveniente proveer a las entidades de la
Administracin Pblica una Gua de tcnica legislativa para la elaboracin de proyectos normativos para las
entidades del Poder Ejecutivo, la cual tiene como finalidad uniformizar criterios formales que debe cumplir
toda iniciativa legislativa tomando como referencia la Ley N 26889 - Ley Marco para la Produccin y
Sistematizacin Legislativa que regula los lineamiento para la elaboracin, la denominacin y publicacin de
leyes y su respectivo reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 008-2006-JUS, as como el Manual de
Tcnica Legislativa aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Acuerdo N 095-2010-2011/MESA-CR
del 7 de diciembre de 2010.
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BOLETN DGDOJ
Bajo tal consideracin, se ha estimado conveniente que la presente Gua establezca reglas tcnicas claras y
sencillas de redaccin, agrupacin y estructura para la elaboracin de proyectos normativos. Para cumplir con
dicho objetivo, se ha tenido en cuenta lo previsto en los dispositivos normativos que regulan esta materia, as
por ejemplo, se resalta la importancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la conveniencia de efectuar
un adecuado anlisis costo beneficio, as como las implicancias que conllevara la aprobacin de una
propuesta normativa, todo ello entendido como criterios esenciales que deben ser apreciados al momento de
fundamentarla.
Por lo expuesto, esta Gua ha sido concebida como un manual prctico y tiene como propsito orientar, de
modo sencillo, a las unidades orgnicas del Poder Ejecutivo encargadas de la elaboracin de proyectos
normativos, a fin de coadyuvar en el ejercicio de sus funciones. En tal sentido, el lector encontrar una breve
explicacin terica sobre el porqu de cada regla que se propone y un ejemplo ilustrativo de la problemtica
expuesta.
Por ello, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del MINJUS ha credo conveniente
publicar esta Gua, la cual se une a las guas publicadas anteriormente, tales como la Gua sobre la aplicacin
del Principio-Derecho del Debido Proceso en los procedimientos administrativos y la Gua del Procedimiento
No Contencioso de Separacin Convencional y Divorcio Ulterior seguido ante las Municipalidades, las cuales
pueden ser visualizadas en la siguiente direccin electrnica http://www.minjus.gob.pe/dgdoj/ , junto con
otros servicios que brinda esta Direccin General.
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VI. COLABORACIONES
A
Las opiniones vertidas en la presente seccin son de exclusiva responsabilidad de los autores y no
comprometen la posicin oficial de la DGDOJ.
BREVES REFLEXIONES SOBRE EL OBJETO DE
ESTUDIO Y LA FINALIDAD DEL DERECHO
CARLOS FERNNDEZ SESSAREGO
Profesor Emrito de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos y de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Ex Ministro de Justicia
1. Nuestras preocupaciones en torno a lo jurdico

Una mirada retrospectiva nos permite comprobar que
han sido dos las preocupaciones cardinales que han
estado siempre presentes en nuestro devenir
existencial como juristas. Ambas tienen su origen en
la poca en que nos iniciamos como estudiantes de
Derecho, en un ya lejano 1945 del siglo pasado. La
primera de ellas, que en aquel entonces se nos
presentaba como apremiante, se centraba en conocer
cul era el objeto de estudio de nuestra disciplina y,
la segunda, se concretaba en saber cul era su
finalidad. Considerbamos, en aquellos tiempos, que
antes de iniciar una carrera profesional debamos
tener claridad y seguridad sobre cul era ese objeto,
as como tambin sobre la finalidad y utilidad del
Derecho para la vida humana, para nuestro futuro
personal. Estimbamos que, sin despejar dichas
preocupaciones, no superaramos nuestra inquietud,
nuestro explicable auroral desconcierto.
Somos plenamente conscientes que ambos asuntos
se dan por sabidos y, por consiguiente, pareciera del
todo ocioso, y hasta impertinente, ocuparnos de ellos
a la altura del siglo XXI. Sin embargo, nuestra
experiencia de ms de medio siglo en la docencia
jurdica en varios pases, en distintos niveles
acadmicos existentes en el campo del Derecho, nos
permite aseverar que ello no es del todo exacto.
Desde nuestra perspectiva personal, tenemos la
impresin - por no decir la certeza - que no todos los
colegas, con quienes a diario tratamos en nuestro
pas, ni la inmensa mayora de nuestros estudiantes
estn seguros sobre si sus respuestas a dichas dos
cuestiones sean las correctas o no tienen conciencia
de su falsa apreciacin. O, lo peor que puede
suceder, es que el asunto ni les interesa ni les
preocupa dado
pragmatismo.
que
profesan
un
extremo
Hemos verificado, en distintas ocasiones, que las

respuestas en torno a dichas dos preocupaciones de
parte de estudiantes, abogados y hasta de cierto
sector de profesores que, por lo general, han
arribado a un alto grado de especializacin en una
determinada materia, no son las mismas. A algunos,
metafricamente, les basta conocer el rbol sin
interesarse por contar con una visin del bosque en
el que aqul est implantado. Ellos, tal vez, no han
tenido, durante sus estudios profesionales, la
oportunidad de ahondar en la materia o han carecido
de la necesaria vocacin para profundizar en el
conocimiento de dichos problemticos como
capitales asuntos. Una notoria mayora, al menos en
nuestro pas, sigue considerando, por ejemplo, que la
norma es el objeto de estudio del Derecho y que la
justicia es la finalidad por l perseguida.
2. La motivacin para la bsqueda de respuestas
Recordamos en esta ocasin que, en cuanto a la
primera de dichas interrogantes en torno al objeto de
estudio del Derecho, fue grande nuestra sorpresa,
seguida de un natural desconcierto, cuando el ilustre
jusfilsofo, Juan Bautista de Lavalle, que tena a su
cargo el curso de Introduccin al Derecho en el
primer ao de Facultad, nos explic - dndolo por
sentado - que, segn Hans Kelsen, dicho objeto eran
las normas jurdicas pues, de conformidad con lo
postulado por la Teora Pura del Derecho, la vida
humana social y los valores pertenecan a lo
metajurdico. Se encontraban, por consiguiente,
allende las fronteras del Derecho.
La reaccin que nos suscit la exposicin del
mencionado profesor, antes descrita, tena como
explicacin el que, segn nuestros estudios de
Filosofa cursados en la Facultad de Letras de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, resultaba
imposible extraar al ser humano y a los valores, por
l sentidos y vividos, de cualquier disciplina referida
al conocimiento de las conductas del ser humano en
la dimensin de sus relaciones sociales. Y, el Derecho,
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BOLETN DGDOJ
es una de ellas. ste se encuentra inicialmente

presente en la realidad de la vida, a travs de
conductas humanas intersubjetivas. Es as que
podemos decir que si Can no mata a Abel no hay
nada que valorar ni nada que normar. Ello nos
pareci indiscutible.
Cuando, simultneamente con las lecciones recibidas
en el primer ao de Facultad nos introdujimos, con
explicable curiosidad, en el conocimiento de la
doctrina imperante en los aos cuarenta del siglo XX,
percibimos, como bien se sabe, que existan tres
diferentes respuestas sobre cul era el objeto de
estudio del Derecho: la jusnaturalista, la formalista y
la sociolgica, cada una de las cuales reclamaba que
los valores, las normas jurdicas o la vida humana
social, respectivamente, se constituan como dicho
objeto. En el momento de nuestro ingreso a la
Facultad de Derecho imperaba en la doctrina la teora
formalista segn lo expuesto por el eximio Kelsen.
Ella dominaba notoriamente el escenario jurdico de
aquel momento.
Nuestro inicial desconcierto se acrecent cuando,
leyendo la magnfica obra del filsofo hispano Xavier
Zubiri, Naturaleza, Historia, Dios, comprendimos lo
por l expuesto en el sentido que, si la ciencia no
posee claridad previa acerca de lo que persigue, es
que an no es ciencia. Tambin entendimos que
todo titubeo en este punto es signo inequvoco de
imperfeccin, aunque esto no quiere decir que la
ciencia es inmutable2. Las expresiones de Zubiri
justificaron y avalaron nuestras interrogantes y nos
dieron el suficiente valor para iniciarnos en la
ambiciosa tarea estudiantil de hallar las respuestas
que aquietaran nuestras dos juveniles inquietudes, las
cuales,
como
est
dicho,
considerbamos
indispensables y previas a todos los conocimientos
dogmticos de los que ramos receptores.
inmadurez. Ante esta situacin, nuestro empeo

como estudiantes, a pesar de nuestras limitaciones,
fue el plantearnos el difcil reto de reflexionar sobre
este problema con la audaz intencin de
desentraarlo, de ser ello posible. Fueron cuatro
largos aos que, de 1945 a 1949 del siglo pasado, le
dedicamos a la lectura de cuanto libro de Teora del
Derecho y de Filosofa que, relacionados con el tema
de nuestra inquietud, encontrbamos en la nutrida
Biblioteca de nuestra Facultad. Despus de muchas
fatigas culminamos nuestra tarea a fines del ltimo
de los aos antes sealados. Habamos logrado
superar nuestra juvenil inquietud. Conseguimos el
hallar una respuesta que, aunque fuere provisional,
nos permita comprender mejor en qu consista la
estructura del Derecho y cul era su finalidad. A partir
de esta necesaria comprobacin pudimos obtener la
indispensable claridad intelectual para continuar
nuestro trabajo sobre bases que consideramos firmes
y confiables.
3. Sobre el objeto de estudio del Derecho
Por aquellos aos cuarenta del siglo XX habamos
revisado algunas obras de Kant, Fichte, Husserl,
Kierkegaard, as como las de los mayores exponentes
de la filosofa de la existencia de la primera mitad del
siglo XX, tales como Jaspers, Marcel, Zubiri, Sartre,
Heidegger. Habamos conocido y aprovechado los
hallazgos de la Teora Egolgica del Derecho
concebida por ese notable jusfilsofo argentino que
fue Carlos Cossio, as como consultado ciertas obras
de los jusfilsofos Recasns Siches, Del Vecchio,
Garca Maynez, Radbruch y Legaz y Lacambra, y las
de los filsofos Husserl, Dilthey, Julin Maras, Max
Scheler, Francisco Romero, entre otros. Recordamos
que el libro de Scheler, El puesto del hombre en el
cosmos3, fue una de los primeros que cay en
nuestras
manos.
Todas
aquellas
lecturas
constituyeron el principal bagaje con el que nos
atrevimos a afrontar, con entusiasmo y perseverancia,
no exentos de un cierto temor, la ardua tarea que,
impulsados por nuestra curiosidad intelectual, nos
habamos impuesto sin tener plena conciencia de la
hondura y complejidad del asunto a descifrar.
Luego de leer a Zubiri percibimos, con mayor

claridad, que nuestra disciplina jurdica no poda
titubear sobre cul de los tres objetos antes aludidos
- vida humana social, normas o valores - se constitua
como el propio de su estudio. Estimbamos, a
nuestro entender, en coincidencia con lo expresado
por el del maestro hispano, que no era posible que
una ciencia tuviera, simultneamente, tres distintos
objetos
de
conocimiento.
Ello
significaba,
evidentemente, un signo de imperfeccin, de
La nueva concepcin del hombre como un ser

libertad fue la base, la clave y el sustento de nuestras
reflexiones enderezadas a precisar, de ser ello
posible, el objeto de estudio de nuestra disciplina.
Zubiri, Xavier, Naturaleza, Historia, Dios, Buenos Aires, Poblet,

1948, p.135.
Scheler, Max, El puesto del hombre en el cosmos, Buenos Aires,

Poblet, 1938.
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BOLETN DGDOJ
Tenamos ante nuestra mirada un ser humano que ya

no era tan slo un animal racional sino ser libre y
estructuralmente coexistencial y temporal Todo ello
nos permiti que lo describiramos como siendo
una unidad psicosomtica constituida y sustentada
en su libertad. Nos habamos liberado - al fin! - de
las enseanzas recibidas en la escuela secundaria en
el sentido que el hombre era un animal racional. Es
decir, que su ser era la razn, lo que lo distingua de
los dems entes del mundo en el que nos ha tocado
vivir. Habamos superado las enseanzas de Boecio
quien, en el siglo VI d.C., cuando el Imperio Romano
llegaba a su ocaso, nos los presentaba como
sustancia
indivisa
de
naturaleza
racional.
Concordamos con la primera parte de su afirmacin,
ms no con la segunda. De ah que pensramos el
Derecho en funcin de la persona humana inserta en
su comunidad.
Despus de hondas cavilaciones, de dudas, de
angustiosos despertares, motivados e inspirados, en
gran medida, entre otros, por el pensamiento de
Sren Kierkegaard4 y de Carlos Cossio5, en lo que de
ellos considerbamos aprovechable para nuestra
bsqueda, valindonos de ciertos valiosos aportes de
la filosofa de la existencia sobre la naturaleza del ser
humano, llegamos a obtener una respuesta a la
primera de nuestras inquietudes. Ella nos satisfizo y
nos devolvi la calma.
La exposicin y justificacin de aquella indita
respuesta se desarroll en nuestra tesis para obtener
el grado de Bachiller en Derecho, titulada Bosquejo
para una determinacin ontolgica del Derecho, la
que fue presentada en 1950 ante la Facultad de
Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. En ella llegamos a la conclusin que el
Derecho tena como objeto de estudio la interaccin no la simple yuxtaposicin - de vida humana social,
valores y normas jurdicas. Es decir, que el objeto del
Derecho es una realidad de estructura tridimensional,
por lo que su concepto describe esta peculiar
situacin. Salvo nuestro maestro, Jos Len
Barandiarn, los dems cuatro miembros del Jurado,
a pesar de felicitarnos por el esfuerzo desplegado, no
concordaron, en absoluto, con nuestra propuesta.
Aos despus comprendimos que ello era natural
Kierkegaard, Sren, El concepto de la angustia, segunda

edicin, Buenos Aires, Espasa-Calpe Argentina, 1943.
Cossio, Carlos, La Teora Egolgica y el concepto jurdico de
libertad, primera edicin, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1948 y
segunda edicin 1964.
pues no podan aceptar que un estudiante rebatiera

la tesis formalista, sustentada principalmente en
Kelsen, que, como est dicho, dominaba la doctrina
de aquellos aos y que ellos compartan a plenitud.
A similar planteamiento tridimensional llegara en el
Brasil, sin conocernos ni haber tenido contacto
alguno, el profesor de la Universidad de San Paulo,
Miguel Reale, en su libro de 1953 nominado Filosofia
do Direito. A l se le debe la designacin de Teora
Tridimensional del Derecho con la que se conoce el
hallazgo en mencin.
Si bien, en trminos generales, alcanzamos similar
resultado, existen algunas diferencias entre el
desarrollo del pensamiento de Reale y el nuestro.
Ellas han sido precisadas por algunos de los crticos y
comentaristas de la mencionada Teora. En este
sentido, por ejemplo, el destacado filsofo peruano
David Sobrevilla encuentra que, para Reale, la
articulacin de hecho, valor y norma es dialctica
desde que surge del antagonismo entre el hecho y el
valor para la aparicin de la norma. Reconoce, en
cambio, que la articulacin que proponemos en la
citada tesis est constituida por la aplicacin de la
teora de la significacin de Edmund Husserl.
Otras diferencias que han sido halladas por los
comentaristas se refieren al hecho que nuestra
posicin encuentra su raz, punto de partida y apoyo
en la Filosofa, mientras que Reale parte de la
Jusfilosofa para la construccin de la Teora
Tridimensional. De otro lado, Reale privilegia la
norma como el elemento ms importante de la
triloga, mientras que, para nosotros, lo es la vida
humana, la conducta humana intersubjetiva.
Consideramos que la secuencia del Derecho se inicia,
siempre y necesariamente, en la relacin humana
intersubjetiva, la que se produce en la vida
comunitaria, la cual, despus de ser valorada, se
concreta, como permisin o prohibicin, en la norma
jurdica.
Cabe sealar que la tesis en referencia permaneci
indita por 37 aos, habindose publicado recin en
1987 por iniciativa de los jusfilsofos peruanos David
Sobrevilla y Domingo Garca Belaunde, con el ttulo
de El derecho como libertad6. Al primero de ellos le
La primera edicin fue publicada en Lima, en el indicado ao

de 1997, por la editorial Studium. Una segunda aparece en
1994, en la misma ciudad, debido a la Universidad de Lima. La
tercera edicin data del 2006, editada siempre en Lima, por
ARA editores. Cabe sealar que esta ltima edicin recoge la
versin completa de la tesis Bosquejo para una determinacin
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BOLETN DGDOJ
correspondi escribir el Prlogo del libro, mientras

que el segundo tuvo a su cargo elaborar su
Presentacin. Estas fueron las condiciones que les
propuse para justificar la actualidad de la tesis no
obstante su tarda edicin.
En el libro de nuestra autora titulado Derecho y
persona, cuya primera edicin data de 19907 y, la
cuarta del 2001, volvimos sobre el tema. As,
decamos que el tridimensionalismo jurdico en su
versin dinmica, que se perfila y desarrolla
ntidamente a partir de la dcada del 50, significa la
mostracin de la experiencia jurdica tal y como ella
se nos presenta, como un quehacer humano nsito en
el devenir histrico-cultural. Y agregbamos que el
tridimensionalismo no es en su fase primaria una
mera construccin o concepcin intelectual, sino que
se constituye como la inmediata patencia del
Derecho en cuanto proceso en el que interactan, en
recproca e ineludible exigencia, en dinmica unidad,
tres dimensiones de las cuales no se puede prescindir
si se quiere captar el derecho en su totalidad.
Dichas dimensiones, como lo hemos anotado, son la
conducta intersubjetiva - a la que Reale alude como
hecho -, es decir, el elemento sociolgicoexistencial, la norma jurdica y los valores que se
vivencian en la experiencia jurdica8. Para nosotros el
hecho al que se refiere el maestro paulista no es
otra cosa que conducta humana intersubjetiva. No
son los hechos, en trmino generales, los que
generan Derecho sino la interaccin de vida humana
social.
En sntesis, nuestra juvenil exposicin conclua
sosteniendo que el objeto de estudio de nuestra
disciplina se constituye, como est dicho, por la
interaccin entre vida humana social, valores y
normas jurdicas. Si bien ninguno de estos tres
elementos es, por s slo, el objeto de conocimiento y
estudio del Derecho, ninguno de ellos puede estar
ausente cuando nos referimos a lo jurdico. En este
sentido, en la citada tesis de Bachiller de 1950
expresamos que para captar lo jurdico en su
integridad debemos considerar aquellas categoras
ontolgica del derecho, pues en las anteriores no aparece ni la

Introduccin ni su primer captulo.
7
Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho y persona, primera

edicin, Lima, Inesla, 1990.
Fernndez Sessarego, Carlos, Derecho y persona, cuarta

edicin, Lima, 2001, p. 70.
en su inescindible unidad9. Unidad conceptual que

resulta de su mutua exigencia.
Cabe sealar que la mencionada interaccin es
posible
en
tanto
el
ser
humano
tiene,
simultneamente, la capacidad para vivenciar valores
y para producir juicios descriptivos-prescriptivos, es
decir, normas de conducta.
Cuando egresamos de la universidad tenamos
algunos vacos en nuestros conocimientos jurdicos.
As, recordamos que no distinguamos con nitidez
entre el concepto y alcances de la capacidad
designada como de derecho o de goce y aquella
llamada de ejercicio o de obrar. La persona jurdica
era un concepto difuso, desconocamos su estructura
aunque sabamos cules eran consideradas como
tales en el ordenamiento jurdico as como se les
regulaba. No entendamos, tampoco, cmo en el
Derecho era posible la existencia de lo antijurdico.
Tuvieron que pasar algunos aos, a partir del
momento en el cual precisamos cul era para
nosotros objeto de estudio del Derecho para,
paulatinamente, colmar dichos vacos, despejar
nuestras dudas, esclarecer aquello que no
comprendamos.
Para llegar a resultados para nosotros satisfactorios
tuvimos que proceder a afrontar el estudio de las
instituciones bajo el principio y la aplicacin de la
tridimensionalidad de lo jurdico. As, por ejemplo,
ello nos sirvi para explicar la naturaleza de la
persona jurdica. En este sentido, llegamos a la
conclusin que ella es una organizacin de
personas (es decir, que existe una finalidad comn y
que cada integrante cumple una especfica funcin)
que persigue y vivencia valores y que es regulada por
un plexo normativo, siendo la principal regla aquella
que, de manera excepcional, deriva los derechos y
deberes, que correspondera a cada uno de sus
miembros, a un ente ideal al que slo se le conoce
mediante una expresin lingstica10.
9
Cfr. del autor El derecho como libertad, tercera edicin, ob. cit.,
p.148.
10
Cfr. Fernndez Sessarego, Carlos, entre otros: La persona

jurdica, el pensamiento de Cossio y la doctrina contempornea,
en Derecho PUCP, Lima, Pontificia Universidad Catlica del
Per, diciembre de 1983; Definicin de asociacin, fundacin y
comit en el Proyecto de Cdigo Civil, Lima, en Derecho y
Ciencias Polticas, ao I, N 1, Lima, Universidad Inca Garcilaso
de la Vega, 1983; Visin tridimensional de la persona jurdica,
en Buenos Aires, Anales de la Academia Nacional de Derecho
y Ciencias Sociales, ao XI, segunda poca, N 33, 1996, en
Revista del Colegio de Abogados de Buenos Aires, Buenos
Aires, vol. 56, julio-agosto de 1995, en Boletn Mexicano de
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BOLETN DGDOJ
4. La finalidad del Derecho

En la universidad se nos ense que la justicia es el
fin del Derecho. Las obras de los juristas que tuvimos
la oportunidad de revisar, convalidaron este aserto.
Pasaron algunos aos de ejercicio de la docencia
para
que
repensramos
esta
afirmacin
confrontndola con la realidad del ser humano, quien
es, a la vez, creador, protagonista y destinatario del
Derecho. Nos referimos a un hombre cuyo ser es
libertad. Es decir, aquello que lo hace ser lo que es:
ser humano.
Frente a dicha situacin empezamos a inquirir y a
reflexionar sobre cul habra sido, en un nebuloso
momento de la historia, la razn determinante para la
creacin de normas de conductas intersubjetivas, las
que se convirtieron en reglas de acatamiento
obligatorio para los hombres en sociedad. Sera la
justicia, como se sostena en aquel entonces?
Como
conclusin
de
aquellas
recurrentes
disquisiciones comprendimos que el Derecho ha sido
creado por el ser humano para proteger,
precisamente, lo que para l es lo ms valioso, es
decir, su ser libertad, sustento y posibilitador de su
vida. El ejercicio de esta libertad le permite proyectar
su vida de acuerdo a sus propias decisiones, cumplir
con una determinada vocacin, realizarse como
persona, alcanzar su destino personal, colmar sus
expectativas y aspiraciones existenciales. Es decir,
darle un sentido, una razn de ser a su existir, a su
presencia en el mundo. De no ser as, de no poseer
un ser libertad, la persona se convertira en un objeto,
en una cosa. La libertad es el sostn ontolgico de la
vida, as como lo es de nuestra unidad psicosomtica,
instrumento del cual se vale primariamente para
cumplir sus decisiones.
En nuestra tesis de Bachiller de 1950 decamos que
el ser del hombre consiste en tener que realizarse,
en tener que elaborar su propio e intransferible ser
Derecho Comparado, ao XXX, N 89, Mxico, mayo-agosto

de 1997, en Revista Jurdica del Per, Trujillo, ao XLV, N 4,
octubre-diciembre 1997, en Iuris Dictio, Lima, ao II, N 3,
1997. Este trabajo se tradujo al italiano bajo el nombre de
Concezione tidimensionale della persona giuridica, en Napoli,
Rassegna di Diritto Civile, N 3, 1996; en Naturaleza
tridimensional de la persona jurdica, Lima, en Derecho PUCP,
N 52, Pontificia Universidad Catlica del Per, diciembre
1998-abril 1999; La persona jurdica es distinta de sus
miembros?, Lima, Gaceta Jurdica, Tomo 51, enero de 199;
Descripcin de la persona jurdica, Buenos Aires, e La Ley
Actualidad, ao LXII, N 89, 15 de mayo del 2003.
personal. Y, al tener que realizarse, lo hace de

acuerdo a un proyecto, recibiendo de las cosas y de
los otros estmulos y posibilidades para vivir. El
hacerse es la tarea permanente y continua de la
existencia. Vivir, decamos en aquel lejano entonces,
es realizar un proyecto de existencia, fabricar su
propio ser, ser hacindose. De ah que la vida
resulta, as, una sucesin de haceres de acuerdo con
un proyecto11.
El hombre, anotbamos en aquella lejana poca,
est forzado a elegir entre los posibles proyectos. Y
estas decisiones son previas a todo acto psquico,
pensante, afectivo o volitivo. El decidirse es anterior a
la voluntad, que es precisamente, la que pone en
marcha nuestras decisiones. Y el elegir, el decidirse,
es una forzosidad: la forzosidad de ser libres. El
hombre es, as, libertad que se proyecta12.
Concluamos expresando que el Derecho, al mentar a
travs de su aparato lgico-normativo una conducta
valiosa y al imputar una sancin a una conducta
desvaliosa, exige el mnimo de seguridad, justicia y
solidaridad, a fin de que cada hombre pueda realizar,
dentro del bien comn, su personal destino de
salvacin. Salvacin que es el vivir una existencia
digna, realizadora de valores que justifican esta
guerra civil consigo mismo que es la existencia13.
Nos preguntbamos en aquellos aos juveniles,
libertad para qu? Y nos respondamos para las
grandes empresas, para preferir los ms altos fines,
los ms nobles ideales, los valores supremos. Para
hacer una vida autntica, egregia, como dira Ortega
y Gasset14. Libertad para realizar un proyecto de vida
que
colme
nuestras
aspiraciones
de
perfeccionamiento personal as como de servicio a la
sociedad en la que nos ha tocado vivir.
El Derecho, a travs del sistema normativo, protege
nuestra libertad, nuestros proyectos, los que le
otorgan sentido y razn de ser al existir. Para ello,
luego de una valoracin de las conductas
intersubjetivas, establece lo que est permitido, por
11
Fernndez Sessarego, El derecho como libertad, edicin 2006,

ob. cit., p. 112.
12
Fernndez Sessarego, Carlos, El derecho como libertad, edicin

2006, ob. cit., p.113-114.
13
Fernndez Sessarego, El derecho como libertad, edicin 2006,

ob. cit., p. 155.
14
Fernndez Sessarego, Carlos, El derecho como libertad, edicin

2006, o. cit., p. 154.
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BOLETN DGDOJ
ser justo, y lo que est prohibido por injusto. Pero,

adems, para lograr dicho objetivo, el Derecho es
promotor de bienestar, para lo cual tiende a remover
los obstculos que impiden la realizacin del ser
humano en cuanto ser libertad. En este sentido, es
paradigmtico el segundo prrafo del artculo tercero
de la Constitucin italiana de 1947. En l se prescribe
que es obligacin de la Repblica remover los
obstculos de orden econmico y social, que limitan
de hecho la libertad y la igualdad de los ciudadanos,
que impiden el pleno desarrollo de la persona
humana y la efectiva participacin de todos los
trabajadores en la organizacin poltica, econmica y
social del Pas.
El mencionado dispositivo constitucional italiano
expresa, con precisin, que es deber del Estado
remover los obstculos que limitan, de hecho, la
libertad. La libertad del ser humano es, por
consiguiente, lo que el Derecho debe proteger. Para
ello es necesario que, mediante la vivencia social de
la justicia, exista igualdad entre los miembros de un
determinado pas. Se requiere de igualdad de
oportunidades, de opciones, para que todos los
ciudadanos puedan cumplir con sus respectivos
proyectos de vida. Sin justicia, es imposible que la
libertad, en que consiste el ser humano, pueda
encontrar su plena realizacin en el mundo, o sea, su
conversin en un libre modo de vivir, en un suceder
de conductas que respondan a su personal proyecto
de existencia.
De todo lo anteriormente expuesto se desprende que
la proteccin de la libertad del ser humano - tanto la
ontolgica como la fenomnica15 - se constituye
como la finalidad del Derecho. La justicia, y los dems
valores, son instrumentos indispensables para que la
libertad pueda ser realmente vivida por todos los
ciudadanos, para lo cual se requiere, como se ha
sealado, igualdad de oportunidades y de opciones
que permitan el cumplimiento de los respectivos
proyectos de vida.
Lo expresado en estas breves pginas explica y
justifica el que podamos referirnos a un Derecho de
la liberacin, cuya principal funcin es la de regular
valiosamente las conductas humanas intersubjetivas
con la finalidad de asegurar la libertad del ser
humano con el propsito de que pueda cumplir con
su proyecto de vida participando del bien comn. Ello
15
La libertad ontolgica es el ser del hombre y la fenomnica es

su proyeccin en el mundo exterior a travs del cumplimiento
de un proyecto de vida.
se posibilita por la instrumental vivencia comunitaria

de la justicia y de los dems valores - como la
solidaridad, la igualdad o la seguridad, entre otros - ,
todo lo cual se hace patente mediante prescripciones,
permisivas o prohibitivas, dentro del sistema jurdico
normativo. La lucha por el Derecho es una batalla
continua e inacabable por la liberacin de cada
hombre en sociedad, con la finalidad de promover su
desarrollo integral, eliminando, para ello, los
obstculos que, de hecho, pudieran impedirlo. Todo
ello, cabe reiterarlo, dentro del bien comn.
El prius del Derecho es la libertad. Por ello, el axioma
jurdico fundamental la privilegia frente a la sancin
cuando expresa que, para el Derecho, todo est
permitido, salvo que se atente contra la moral social,
el orden constitucional o se dae a terceros. En
sntesis, podemos sostener, a manera de conclusin,
que la libertad es la finalidad del Derecho. La justicia y
los dems valores son instrumentos indispensables
para su logro, es decir, para el libre desenvolvimiento
de la personalidad del ser humano.
FORMACIN Y DIFUSIN DEL DERECHO

INTERNACIONAL HUMANITARIO EN EL PER
Por: TANIA ELIZABETH ARZAPALO VILLN
Direccin General de Derechos Humanos
1. Introduccin
El Derecho Internacional Humanitario (DIH), en su
calidad de rama del Derecho Internacional Pblico es
aplicable nicamente en situaciones de conflicto
armado teniendo un doble objetivo, de un lado,
limitar los mtodos y medios empleados en las
hostilidades armadas y, de otro lado, proteger a las
personas que no participan o han dejado de
participar en las mismas16.
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per (CPP)
los tratados internacionales sobre derechos humanos
(DDHH) no slo conforman nuestro ordenamiento
jurdico sino que, adems, detentan rango
constitucional17. Ello tambin es de aplicacin a los
16
Cfr. SCHINDLER, D. (1979). El Comit Internacional de la Cruz

Roja y los Derechos Humanos. Separata de la Revista
Internacional de la Cruz Roja. Enero Febrero. Pg. 3.
17
CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU. Diario Oficial El

Peruano: 30.12.1993. Artculo 55 y 3.
Pgina 25
BOLETN DGDOJ
tratados de DIH de los cules el Per es parte, entre

ellos, los I IV Convenios de Ginebra de 194918 (I
IV CG) y sus I II Protocolos Adicionales de 197719
relativo a la proteccin de las vctimas de los
conflictos armados internacionales (I PA) y sin
carcter internacional (II PA)
La obligatoriedad de respetar y hacer respetar el DIH
por parte de los Estados es una norma de Derecho
Internacional Consuetudinario20 (DIC), que se
encuentra adems recogida en el artculo 1 comn a
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Colegio de Abogados de

Arequipa y Otro. Expediente N 0025-2005-PI y 0026-2005PITC de fecha 25-04 2006. Prr. 26.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley N 26647 que establece las
normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento
nacional de los Tratados celebrados por el Estado Peruano
(Diario Oficial El Peruano: 28.06.1996).
Artculo 3: Los Tratados celebrados y perfeccionados por el
Estado Peruano entran en vigencia y se incorporan al derecho
nacional, en la fecha en que se cumplan las condiciones
establecidas en los instrumentos internacionales respectivos, de
acuerdo al artculo precedente. La incorporacin de los tratados
al derecho nacional se sujeta a lo que establezcan los propios
tratados sobre el particular.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley N 28237, Cdigo Procesal
Constitucional. (Diario Oficial El Peruano: 31.05.2004). De
acuerdo al artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional El contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el
presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre
derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los
tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos
segn tratados de los que el Per es parte.
18
19
20
I Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los

heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa (I
CG), II Convenio de Ginebra para aliviar la suerte que corren los
heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas
en el mar, 1949 (II CG); III Convenio de Ginebra relativo al trato
debido a los prisioneros de guerra, 1949 (III CG) y IV Convenio
de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles
en tiempo de guerra, 1949 (IV CG). Aprobado por el Per
mediante Resolucin Legislativa N 12412, del 31 de octubre
de 1955. Instrumento de ratificacin depositado el 15 de
febrero de 1956. Vigente para el Per desde el 15 de agosto de
1956.
Protocolos Adicionales (I y II) a los Convenios de Ginebra de
1949, de 8 de junio de 1977 relativos a la Proteccin de las
Vctimas de los conflictos armados internacionales y conflictos
armados sin carcter internacional, aprobados mediante
Resolucin Legislativa N 25029 del 31 de mayo de 1989,
promulgada el 1 de junio de 1989 y vigente desde el 14 de
enero de 1990.
HENCKAERTS, J. y DOSWALD BECK, L. (2005). El Derecho
Internacional Humanitario Consuetudinario. Volumen I:
Normas. Traducido por MARGARITA Serrano Garca. Pg. 559.
Comit Internacional de la Cruz Roja.
los I IV CG y artculo 1 prr. 1 del I Protocolo

Adicional de 1977.
2. Obligatoriedad de la formacin y difusin del
Derecho Internacional Humanitario
Las disposiciones relacionadas a la formacin y
difusin del DIH, las encontramos en los I IV CG y I
II PA, donde se establece que es obligacin de las
Altas Partes Contratantes21 difundir lo ms
ampliamente posible, tanto en tiempo de paz como en
tiempo de guerra, los contenidos de [stos tratados]
(), y especialmente a incorporar su estudio en los
programas de instruccin militar y si es posible, de
modo que sus principios sean conocidos por el
conjunto de las Fuerzas Armadas y de la poblacin.
Inclusive, con anterioridad a los I IV CG, las
Convenciones de la Haya de 1899 y 1907 establecan
Posteriormente en la
obligaciones similares22.
Convencin de la Haya para la Proteccin de Bienes
Culturales de 1954, el Protocolo I
de 1977 y
Protocolo II de 1980 enmendado de la Convencin
sobre ciertas armas convencionales tambin
encontraremos disposiciones comunes23.
Ahora bien, la prctica de los Estados relacionados a
la obligacin de impartir cursos de formacin en DIH
a sus Fuerzas Armadas (FFAA) es considerada como
una norma de DIC (Norma 142), aplicable a los
Estados en tiempo de paz y a las partes en
situaciones de conflicto armado24. Dicha obligacin
se extiende adems a la responsabilidad de promover
la enseanza del DIH entre la poblacin civil25
(Norma N 143).
Por su parte la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el Caso Masacre de Santo Domingo Vs.
Colombia26 ha valorado la formacin y difusin del
21
I CG (Art. 47), II CG (Art. 48), III CG (Art. 127), IV CG (Art.

144), I PA (Art. 83), II PA (Art. 19).
22
Convenciones de la Haya de 1899 (Art. 1) y Convencin de la

Haya de 1907 (Art. 1).
23
En la Convencin de la Haya para la Proteccin de Bienes

Culturales de 1954 (Art. 7 Prr. 1) , el Protocolo I de 1977 (Art.
80 Prr. 2) y Protocolo II de 1980 (Art. 14 Prr. 3) enmendado
de la Convencin sobre ciertas armas convencionales.
24
HENCKAERTS, J. y DOSWALD BECK, L. p. cit. Pg. 566.
25
dem Pg. 571.
26
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso

Masacre de Santo Domingo Vs. Colombia. Sentencia de 30 de
Pgina 26
BOLETN DGDOJ
DIH que ha emprendido Colombia, refiriendo que

ste proporcion informacin sobre programas y
acciones desarrolladas en este mbito, (). No
obstante, la Corte estima de suma importancia instar
a Colombia a cumplir dicho compromiso de continuar
adoptando todas las medidas necesarias para adoptar
y
fortalecer
con
la
respectiva
disposicin
presupuestaria, un programa o curso obligatorio como
parte de la formacin general y continua de la Fuerza
Area Colombiana, en todos los niveles jerrquicos,
que contemple, entre otros, cursos o mdulos sobre los
estndares nacionales e internacionales en DDHH y
sobre los principios del DIH que guan el uso de la
fuerza por parte de las fuerzas de seguridad del
Estado.
3. Importancia de la Formacin y Difusin del DIH
La formacin y difusin en materia de DIH merece
especial importancia porque al hacer conocer las
disposiciones de ste y generando capacidades
formativas en nuestras FFAA se lograr asegurar una
correcta aplicacin, logrando con ello se garantice la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados.
Inclusive, algunos Estados ponen asesores jurdicos a
disposicin de los Jefes Militares para que los
aconsejen sobre la aplicacin del DIH27.
Adems, ello conlleva a evitar que el Estado incurra
en responsabilidad internacional por crmenes de
guerra.
2774129 (Diario Oficial "El Peruano": 29.05.2002) se

estableci de forma obligatoria la difusin y
enseanza sistematizada y permanente de la
Constitucin, los DDHH y del DIH, en todos los
niveles del sistema educativo civil o militar, educacin
superior, universitaria y no universitaria, abarcando la
plena vigencia y el estricto cumplimiento de los
pactos y convenios internacionales; as como la
proteccin de los derechos fundamentales en el
mbito nacional e internacional.
4.1 Medidas adoptadas por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos
Por su parte el Vice Ministerio de Derechos Humanos
y Acceso a la Justicia (VMDHAJ) del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) tiene la
funcin, entre otras, aprobar los lineamientos para la
difusin y promocin de los DDHH includo el DIH a
nivel nacional30. Asimismo, es tarea de la Direccin
General de Derechos Humanos (DGDH), entre otras,
desarrollar actividades de promocin del DIH31 a
travs de la Direccin de Asuntos Internacionales,
Promocin y Adecuacin Normativa (DAIPAN)32.
Por su parte la Comisin Nacional de Estudio y
Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario33
(CONADIH), en su calidad de rgano multisectorial
que tiene por finalidad emitir opiniones y brindar
asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia de
DIH34, ha ido promoviendo y desarrollando medidas
destinadas a la formacin y difusin en DIH35.
4. Implementacin de Medidas de formacin y

Difusin de DIH en el Per
29
Atendiendo a lo sealado, corresponde desarrollar

aquellas medidas adoptadas por el Per establecidas
con el objetivo de fomentar y difundir el DIH.
CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley que establece la Poltica

Educativa en materia de Derechos Humanos y Crea un Plan
Nacional para su Difusin y Enseanza, Ley N 27741. (Diario
"El Peruano": 29.05.2002).
30
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Artculo

16 inciso h) del Decreto Supremo N 011-2012-JUS que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. (Diario "El
Peruano": 20.04.2012).
31
Artculo 115 inciso a) del Decreto Supremo N 011-2012-JUS.
32
Artculo 120 inciso g) y h) del Decreto Supremo N 011-2012JUS.
33
Adscrita al Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la

Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
34
Decreto Supremo N 011-2012-JUS. Artculo 135.
35
Precisamente, desde su creacin, en el 2001, ha desarrollado

ocho (8) ediciones anuales del Curso Bsico de DIH Miguel
Grau dirigido principalmente a actores sociales del Sector
Pblico (actores sociales del Gobierno Nacional, operadores
jurdicos, miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica
En concordancia con el artculo 14 y 44 de la CPP28

que establece el deber del Estado de garantizar la
plena vigencia de los DDHH, mediante la Ley N
noviembre de 2012. (Excepciones Preliminares, Fondo y

Reparaciones). Excepciones Preliminares. Prr. 320. Consulta:
01.07.2013.
Disponible
en
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_259_es
p.pdf>
27
28
Cfr. Art. 82 I PA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Artculo 44: Son deberes
primordiales del Estado: () garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos ().
Pgina 27
BOLETN DGDOJ

Defensa
De acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Defensa36 (MINDEF), se seala que son
funciones especficas de dicho sector: establecer la
enseanza de cursos obligatorios sobre derechos
fundamentales y procesos constitucionales en los
Centros de Formacin del Sector. Precisamente la
enseanza en materia de DDHH y DIH son realizados
por sus Centros de Formacin tales como: i) el
Centro de Estudios Nacionales (CAEN) y ii) el Centro
de DIH y DDHH37. stos son los responsables de
organizar y conducir programas de capacitacin
dirigido a las FFAA y personal de las instituciones del
Estado a nivel nacional y descentralizado.
Asimismo, en el artculo 14 del mismo texto
normativo, se establece que el planeamiento,
preparacin, coordinacin y conduccin de las
operaciones y acciones militares de las Fuerzas
Armadas, deben ser realizadas en el marco del
respeto al DIH y DDHH.
Tambin se encuentra establecida como funcin del
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas38
Disponer la difusin y el cumplimiento de la
normativa nacional e internacional y los acuerdos
suscritos por el Estado en materia de Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y DIH.
MINDEF/CEA-DIH, aprobada mediante Resolucin

Ministerial N 536-2004-DE-SG40 (Fecha: 05.05.2004),
que establece disposiciones para integrar el DIH en la
doctrina e instruccin de los institutos armados.
4.3 Medidas adoptadas por el Ministerio del
Interior
Por su parte el Ministerio del Interior aprob la
Directiva N 02-2009-DIREDUD-PNP-SUBDACA/SEC,
denominada Normas para promover la enseanza y
difusin del DIH aplicado a la funcin policial, en el
Sistema Educativo de la Polica Nacional del Per41.
Asimismo, cre el Registro de Observadores
Policiales en Misiones de Paz de Naciones Unidas e
Instructores Policiales en DIH y DIDH aplicados a la
Funcin Policial, mediante Resolucin Ministerial N
0394-2007-IN-010342
(Diario
El
Peruano:08.06.2007).
Educacin
El Ministerio de Educacin (MINEDU) promovi la
formacin en DIH43, entre los aos 2003 al 2009
implementando el programa Exploremos el DIH, en
40
MINISTERIO DE DEFENSA. Aprueban la Directiva N 001

MINDEF/CEA-DIH, con la finalidad de integrar el Derecho
Internacional Humanitario en la doctrina e instruccin de los
institutos armados, Resolucin Ministerial N 536-2004-DE-SG,
(Fecha: 05.05.2004).
41
MINISTERIOR DEL INTERIOR. Aprobada mediante Resolucin

Directoral N 2105-2009-DIREDUD PNP/SDACA (Fecha:
30.12.2009). Cfr. Manual de Derechos Humanos Aplicados a la
Funcin Policial [MINISTERIO DEL INTERIOR. Resolucin
Ministerial N 1452-2006-IN, de 31.05.2006 (Diario Oficial "El
Peruano": 12.06.2006)], aprobado con el objetivo de impulsar y
fortalecer las conductas de respeto y proteccin de los
derechos humanos en las funciones y actividades que realiza la
PNP.
42
MINISTERIO DEL INTERIOR. Crean el Registro de

Observadores Policiales en Misiones de Paz de Naciones
Unidas e Instructores Policiales en Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Internacional de los Derechos
Humanos aplicados a la Funcin Policial , Resolucin
Ministerial
N
0394-2007-IN-0103
(Diario
El
Peruano:08.06.2007).
43
Tambin aprob la Directiva N 020-2010-ME-SG/UDENA

sobre Campaas educativas de Prevencin contra el Peligro
de las Minas Antipersonal, mediante Resolucin de la
Secretaria General N 0305-2010-ED (Diario El Peruano:
26.03.2010).
Como instrumentos de formacin en DDHH y DIH se

tiene al Manual de DIH y DDHH para las FFAA39.
Asimismo, se cuenta con la Directiva N001
Nacional del Per), representantes de la Defensora del Pueblo

y Sociedad Civil comprometidos con la implementacin y
aplicacin de dicho derecho.
36
PODER EJECUTIVO. Decreto Legislativo que aprueba la Ley de

Organizacin y Funciones del Ministerio de Defensa, Decreto
Legislativo N 1134 (Diario Oficial El Peruano: 10.12.2012).
Artculo 6, inc. 19.
37
MINISTERIO DE DEFENSA. Reglamento de Organizacin y

Funciones del Ministerio de Defensa, Decreto Supremo N 0012011-DE (Diario Oficial El Peruano: 03. 03. 2011). Artculo 66
y 67.
38
PODER EJECUTIVO. Decreto Legislativo del Comando Conjunto

de las Fuerzas Armadas, Decreto Legislativo N 1136 (Diario
Oficial El Peruano: 10.12.2012). Artculo 7 inc. 28.
39
MINISTERIO DE DEFENSA. Resolucin Viceministerial N0482010/DE/VPD.

(Fecha:
21.05.2010).
Disponible
en
<http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/manual
_ddhh_ffaa_2010.pdf> Consulta: 03.01.2013.
Pgina 28
BOLETN DGDOJ
coordinacin con el Comit Internacional de la Cruz

Roja44 (CICR) desarrollando diversas actividades45.
4.5 Otras Medidas Normativas
Mediante la Ley N 28296 (Diario Oficial "El Peruano":
22.07.2004) se aprob la Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nacin46 y a travs del Decreto
Supremo N 011-2006-ED (Diario "El Peruano":
01.06.2006) que aprueba su reglamento se
establecieron disposiciones relativas a la proteccin
de los bienes culturales en situaciones de conflicto
armado47. Precisamente, de acuerdo a ste ltimo se
44
Exploremos el Derecho Humanitario (EDH) es un programa

educativo del Comit Internacional de la Cruz Roja, dirigido a
jvenes de 13 a 18 aos, destinado a hacerles conocer las
normas y los principios fundamentales del derecho
internacional humanitario (DIH). Los mtodos pedaggicos del
programa EDH exigen a los alumnos desempear un papel
activo en el proceso de aprendizaje, lo que les permite adquirir
una perspectiva humanitaria y comprender un tema
aparentemente rido y complicado como el DIH. CICR.
Exploremos el Derecho Humanitario. Mdulos de Educacin
para los Jvenes.
En:
<http://www.ehl.icrc.org/index.php?option=com_content&sect
ionid=16&task=view&hidemainmenu=1&id=549> Consulta:
12.09.12
45
Emisin de normas relativas a la implementacin del Programa:

- Aprob la Directiva N 001-2007-VMPG/DITOE, que
dispone la Implementacin del Programa Exploremos el
Derecho Internacional Humanitario (MED CICR) en las
Regiones de Ancash, Loreto, Madre de Dios, San Martn y
Ucayali.
- Resolucin Directoral N 0086-2008-ED, que aprueba la
Directiva N 041-2008-ME-VMGP/DITOE, seala Las
Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y Unidades de
Gestin Educativa Local (UGEL) e instituciones educativas,
de acuerdo a sus competencias, promovern el desarrollo
de sesiones de tutora y otras acciones que contribuyan al
logro de los objetivos de los Planes Nacionales, Convenio y
Acuerdos vigentes, ejecutando las acciones sealadas ()
7.5.19 Programa Exploremos el DIH (MED Comit
Internacional de la Cruz Roja).
- Resolucin Ministerial N 0440-2008-ED, que aprueba el
Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular,
donde se incorpora la enseanza del DIH en el rea de
Formacin Cvica y Ciudadana del tercer grado de
secundaria.
46
Ley N 28296. Captulo II: rgimen de los bienes integrantes

del patrimonio cultural de la Nacin Art. 26: El Estado
peruano, a travs del Instituto Nacional de Cultura, la
Biblioteca Nacional y el Archivo General de la Nacin, se obliga
a adoptar las medidas necesarias destinadas a proteger y
conservar los bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nacin en caso de conflicto armado, en concordancia con las
normas de Derecho Internacional y Derecho Internacional
Humanitario.
47
Captulo I: Disposiciones generales, Art. 7; Captulo 8:

Proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
encarga al Instituto Nacional de Cultura (INC), hoy

Ministerio de Cultura, a la CONADIH y otras
instituciones competentes tomar las medidas
pertinentes para la adecuada difusin de la
Convencin de La Haya de 1954, su Primer y
Segundo Protocolos de 1954 y 1999.
5. Conclusiones
Es necesario que se desplieguen todas las medidas
posibles con la finalidad de fomentar los espacios de
formacin y difusin en DIH dirigidos a miembros de
las FFAA. Siendo este estructurado adecuadamente,
con contenidos tericos y prcticos que permitan
identificar y resolver los retos de ndole humanitaria
prioritarios, as como los criterios rigurosos para
proteger a la poblacin civil.
Las medidas de formacin y difusin adoptadas por
el Per son de relievar; sin embargo existen retos
pendientes por alcanzar, entre ellos desarrollar
actividades de formacin y difusin en DIH con
enfoque de gnero e interculturalidad a nivel
nacional no slo dirigidas a su FFAA sino tambin a la
poblacin civil.
Dichas medidas adems debieran ser adoptadas en
tiempo de paz a fin de garantizar y asegurar un
criterio formativo adecuado, inclusive, ello se
convierte en una medida de prevencin.
armado. del Decreto Supremo N 011-2006-ED (Diario "El

Peruano": 01.06.2006)
Pgina 29
BOLETN DGDOJ
EL DERECHO A LA VERDAD EN LA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Por: OSCAR ADOLFO SANDOVAL ROJAS
Direccin de Sistematizacin Jurdica y Difusin
1. Introduccin
El presente artculo tiene como objeto realizar un
breve resumen del surgimiento del concepto del
derecho a la verdad en el Derecho Internacional, para
luego analizar los pronunciamientos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos referidos al
contenido del referido derecho.
2. Surgimiento del concepto del derecho a la
verdad
El concepto del derecho a la verdad tiene su origen
en
el
Derecho
Internacional
Humanitario
consuetudinario, segn el cual cada parte en el
conflicto debe tomar todas las medidas factibles para
conocer el paradero de las personas presuntamente
desaparecidas a raz de un conflicto armado y debe
comunicar a sus familiares todo dato del cual
dispusieran acerca de su suerte48. Aos despus, en
1981, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones
Forzadas o Involuntarias de esta misma organizacin
reconoci el derecho de los familiares a conocer el
paradero de la vctima como un derecho autnomo49.
Posteriormente, el reconocimiento de este derecho
se extendi al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, en relacin con los familiares de las
vctimas de desaparicin forzada. En 1978 el Grupo
de Trabajo Ad Hoc sobre la situacin de los Derechos
Humanos en Chile de la Organizacin de las Naciones
Unidas reconoci que los miembros de la familia de
un desaparecido tienen el derecho a conocer la
suerte y el paradero de ste ltimo y subray el
deber del Estado de investigar casos de desaparicin
forzada50. Aos despus, en 1981, el Grupo de
48
Cfr. Resolution II of the XXIV International Conference of the

Red Cross and Red Crescent (Manila, 1981); vase tambin:
Regla 117 en HENCKAERTS, Jean Marie y DOSWALD-BECK,
Louise. Customary International Humanitarian Law, Volume I,
Rules, Cambridge Press University, 2005, p. 421.
49
Primer informe del Grupo de trabajo sobre desapariciones

forzadas. Documento E/CN.4/1435. Parr. 187.
50
Documento A/33/331. 25 de octubre de 1978. Prr. 418 y

siguientes.
Trabajo
sobre
Desapariciones
Forzadas
o
Involuntarias de esta misma organizacin reconoci
el derecho de los familiares a conocer el paradero de
la vctima como un derecho autnomo51.
Los pronunciamientos de los diversos rganos de los
sistemas de proteccin de derechos humanos han
ido ampliando el contenido del derecho a la verdad,
tanto en lo que se refiere a su contenido como en lo
referente a su titularidad, al punto de considerarlo
una norma consuetudinaria52. Cabe mencionar que,
adems de los rganos con competencia especfica
en materia de derechos humanos, otros rganos del
sistema de Naciones Unidas se han pronunciado
reconociendo la existencia y la importancia del
derecho a la verdad, tales como la Asamblea
General53 y el Consejo de Seguridad54. Asimismo, en
la actualidad existen instrumentos internacionales
que reconocen expresamente el derecho a la verdad
de los familiares de las vctimas de graves violaciones
de derechos humanos55.
3. El derecho a la verdad en la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
En el ao 1988, en la sentencia de fondo del caso
Velasquez Rodrguez Vs. Honduras, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos se refiri a la
obligacin estatal de investigar hechos que
constituyen desaparicin forzada, en virtud del cual
51
Primer informe del Grupo de trabajo sobre desapariciones

forzadas. Documento E/CN.4/1435. Parr. 187.
52
COMMISSION ON HUMAN RIGHTS. Sub-Commission on

Prevention of Discrimination and Protection of Minorities. THE
ADMINISTRATION OF JUSTICE AND THE HUMAN RIGHTS OF
DETAINEES: QUESTION OF HUMAN RIGHTS AND STATES OF
EMERGENCY. Eighth annual report and list of States which,
since 1 January 1985, have proclaimed, extended or terminated
a state of emergency, presented by Mr. Leandro Despouy,
Special Rapporteur appointed pursuant to Economic and Social
Council
resolution
1985/37.
Documento
E/CN.4/Sub.2/1995/20, parr. 39 a 40.
53
Resoluciones de la Asamblea General N 55/118 y 60/147.
54
Resoluciones del Consejo de Seguridad N 1468 (2003), 1470

(2003) and 1606 (2005).
55
Entre estos instrumentos podemos mencionar la Convencin

para la Proteccin de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas (artculo 24), los Principios Rectores
de los Desplazamientos Internos (principio 16) y los Principios
y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de
violaciones de las normas internacionales de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones (principios 11, 22 b) y 24)
Pgina 30
BOLETN DGDOJ
Estado debe satisfacer el derecho de los familiares

de la vctima de conocer cul fue el destino de sta y,
en su caso, dnde se encuentran sus restos56. No
obstante, no fue sino hasta el ao 1997 que la Corte
se pronunci por primera vez de forma expresa
respecto de la alegada violacin del derecho a la
verdad de los familiares de una vctima de
desaparicin forzada, en la sentencia referida al caso
Castillo Paz Vs. Per57. En esta sentencia la Corte
afirm que el derecho a la verdad no se encontraba
reconocido en la Convencin Americana de Derechos
Humanos y que su concepto se encontraba todava
en desarrollo por parte de la doctrina y la
jurisprudencia58.
Un segundo momento en el desarrollo del contenido
del derecho a la verdad lo encontramos en la
sentencia del caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala
del ao 2000. En esta sentencia la Corte seal que
este derecho se encontraba subsumido en el derecho
de la vctima o sus familiares a obtener de los
rganos competentes del Estado el esclarecimiento
de los hechos violatorios y las responsabilidades
correspondientes, a travs de la investigacin y el
juzgamiento previstos en los artculos 8 y 25 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos59.
Posteriormente, en el caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia
del ao 2002, la Corte reconoci que el derecho a la
verdad contiene una dimensin individual y a la vez
una dimensin colectiva, al afirmar que los familiares
de las vctimas de una desaparicin forzada y la
sociedad en general tienen el derecho a conocer la
verdad sobre lo sucedido con dichas vctimas y, de
ser el caso, la ubicacin de sus restos mortales60. En
relacin con ello, en el 2009, en el caso Anzualdo

Castro Vs. Per, la Corte seal que un efecto
necesario de este derecho consiste en que permite a
una sociedad democrtica conocer la verdad sobre
los hechos relacionados con graves violaciones de
derechos humanos61.
En el ao 2010, en el caso Gomes Lund y otros
(Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil, la Corte reconoci
que la afectacin al derecho a conocer la verdad no
solamente se encontraba relacionada con el acceso a
la justicia, sino tambin con el derecho de acceso a la
informacin reconocido en el Artculo 13 de la
Convencin Americana. La Corte lleg a esta
conclusin luego de verificar que los familiares
haban interpuesto una accin ordinaria ante la
autoridad estatal correspondiente, mediante la cual
se solicit la determinacin del paradero de 70
personas desaparecidas, la localizacin de sus restos
mortales, el esclarecimiento de las circunstancias de
su muerte y la entrega del informe oficial sobre las
operaciones militares contra la Guerrilha do
Araguaia62.
El desarrollo relevante ms reciente respecto del
contenido del derecho a la verdad lo encontramos en
la sentencia del caso Gudiel lvarez y otros (Diario
militar) Vs Guatemala del ao 2012. En este caso, la
Corte reconoci que la falta de colaboracin del
Estado de Guatemala con la Comisin para el
Esclarecimiento Histrico (CEH) haba producido una
negacin de la verdad histrica sobre los hechos de
violencia cometidos durante el conflicto armado
librado en ese pas entre 1962 y 199663. Esta
274) y Gelman Vs.Uruguay (Fondo y Reparaciones. Sentencia

de 24 de febrero de 2011. Serie C No. 221, prr. 243).
56
57
Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de

29 de julio de 1988. Serie C No. 4, prr. 181.
Cabe mencionar que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos ya se haba pronunciado por primera vez respecto
de este derecho en el ao 1995. Cfr. COMISIN
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso 10.580,
Informe N 10/95, Ecuador, Manuel Bolaos, 12 de septiembre
de 1995.
58
Caso Castillo Pez Vs. Per. Sentencia de 3 de noviembre de

1997. Serie C No. 34, prr. 86.
59
Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de

25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, prr. 201 a 202.
60
Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Reparaciones y Costas.

Sentencia de 27 de febrero de 2002. Serie C No. 92, prr. 114.
Este criterio fue reiterado en las sentencias de los casos Myrna
Mack Chang Vs. Guatemala (Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101, prr.
61
Caso Anzualdo Castro Vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo,

Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de setiembre de 2009.
Serie C No. 202, prr. 119.
62
Cfr. Caso Gomes Lund y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil.

Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 24 de noviembre de 2010. Serie C No. 219, prr.
201.
63
Conforme se aprecia en la sentencia del caso Gudiel, el Estado

se neg a entregar a la CEH documentos de suma importancia
para determinar el modus operandi de los agentes estatales
que efectuaron las desapariciones forzadas y el destino final de
las vctimas materia del caso, alegando que dichos
documentos no existan o haban sido destruidos. La falsedad
de estas afirmaciones qued al descubierto con el hallazgo del
Diario Militar en el ao 1999, meses despus de la entrega del
Informe Final de la CEH, y del Archivo Histrico de la Polica
Nacional en el ao 2005.
Pgina 31
BOLETN DGDOJ
situacin, sumada a la falta de sancin de los

responsables, gener angustia y sufrimiento en los
familiares de las vctimas del caso, lo cual constituye
una forma de trato cruel e inhumano para los
familiares cercanos en contextos de desapariciones
forzadas64. Por esta razn, la Corte vincul la
afectacin al derecho a la verdad con los incisos 5.1 y
5.2 del artculo 5 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos (derecho a la integridad
personal) y declar la responsabilidad internacional
del Estado por la violacin de la integridad de los
familiares de las vctimas antes mencionados.
Cabe precisar que, en anteriores sentencias la Corte
ya haba resaltado la importancia de los mecanismos
de investigacin extrajudicial, tales como las
comisiones de la verdad, y haba precisado su
complementariedad respecto de las investigaciones
judiciales que el Estado est obligado a realizar en
casos de graves violaciones a los derechos
humanos65. No obstante, en la sentencia del caso
Gudiel lvarez y otros Vs Guatemala, la Corte por
primera vez declar la responsabilidad de un Estado
por haber impedido el esclarecimiento de los hechos
a travs de un mecanismo extrajudicial de
investigacin creado por el propio Estado.
4. Conclusin
El contenido del derecho a la verdad ha sido
desarrollado y ampliado de forma importante en el
marco del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. Especficamente, la jurisprudencia de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
realizado un aporte significativo al reconocimiento
del referido derecho, as como al esclarecimiento del
conjunto de obligaciones estatales que se
desprenden del mismo y a su vinculacin con otros
derechos reconocidos en la Convencin Americana
de Derechos Humanos.
EL ACCESO A LA JUSTICIA Y LA PLURALIDAD

TNICA
Por: LUIS ALBERTO PATIO RUIZ
Direccin de Sistematizacin Jurdica y Difusin
Empezaremos sealando que el artculo 48 de la

constitucin Poltica del Per de 1993 seala que
Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas
donde predominen, tambin lo son el quechua, el
aimara y las dems lenguas aborgenes, segn ley. A
su vez el artculo 2 inciso 2 de la misma seala que
toda persona tiene derecho A la igualdad ante la ley
.Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin condicin
econmica o de cualquier otra ndole. A su vez la
pluralidad tnica y cultural del pas tiene un referente
constitucional en el artculo 2 inciso 19 al sealar que
toda persona tiene derecho A su identidad tnica y
cultural .El Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin lo que se interpreta
como el derecho de las personas a expresarse en su
propio idioma y desenvolverse conforme a su cultura.
Sin embargo, a pesar que en el pas existen varios
millones de personas que hablan idiomas distintos
del castellano, ya sea quechua, aimara o algn otro
de la Amazona, la posibilidad de defenderse en su
propia lengua es bastante remota en las instancias
jurisdiccionales, fundamentalmente porque los
operadores judiciales desconocen el idioma nativo o
porque no se cuenta con intrpretes.
Por estas razones es imperativo que en los lugares
donde predominan idiomas distintos al castellano, los
magistrados (jueces y fiscales) y auxiliares judiciales
conozcan la lengua local, de manera que no se
genere una situacin de desigualdad al momento de
plantear su defensa frente al rgano jurisdiccional.
Asimismo, sera conveniente que las entidades que
administren Justicia cuenten con traductores para
que en todo proceso judicial el litigante pueda
expresarse en otro idioma que no sea el castellano66.
Ahora bien, es necesario reconocer que en nuestro
pas existe una pluralidad tnica y cultural y que por
lo tanto no existe un sistema jurdico nico lo que a
su vez se ve respaldado con el artculo 149 de la
constitucin que dice Las autoridades de las
64
Cfr. Inter alia, Caso Trujillo Oroza Vs. Bolivia. Fondo. Sentencia
de 26 de enero de 2000. Serie C No. 64, prr. 114
66
65
Cfr., Inter alia, Caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C
No. 166, prr. 128.
Pea Jumpa, Antonio Alfonso, Barreras de acceso a la Justicia, y

la Justicia Comunal como Alternativa en el Per. Iures Omnes.
Nueva poca. Revista de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, XIV (1), 2012, pp,9-25
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BOLETN DGDOJ
Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de

las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario,
siempre que no violen los derechos fundamentales
de la persona. La ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los
Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder
Judicial por estas razones es una aspiracin
elemental permitir que un vasto sector ciudadano,
ubicado en zonas rurales, tenga la posibilidad de
resolver sus conflictos sin tener que pasar por el
Poder Judicial.
Sin embargo, esta situacin no es aceptada por los
operadores de justicia estatal que en su mayora son
renuentes a la posibilidad de permitir que otras
instancias tambin puedan administrar justicia, de all
que sea necesario una mayor sensibilizacin y
difusin acerca de lo que se conoce como justicia
comunitaria o comunal.
En todo proceso de inclusin social es fundamental la
independencia de los poderes pblicos , la garanta
de imparcialidad del poder judicial, el acceso a la
justicia, la exigibilidad de los derechos reconocidos
constitucional e internacionalmente, el estricto
cumplimiento del debido proceso sin discriminacin
alguna, la existencia de polticas de coordinacin
entre la justicia comunitaria y la justicia formal, y muy
especialmente la lucha contra la grave situacin de
impunidad de violaciones a los derechos humanos.
En cuanto al principal problema que aqueja a la
justicia peruana es que sta no se encuentra al
alcance de todos los ciudadanos y que si en caso se
superaran las barreras para finalmente acceder a ella,
no siempre ser posible la obtencin de respuestas
judiciales a los conflictos y, en general, a las
demandas sociales67.
Es decir, el problema del acceso a la justicia debe
entenderse desde una doble visin que incluya tanto
la posibilidad de presentar demandas judiciales como
la de la obtencin de respuestas a sus pedidos.
A su vez, otro aspecto que dificulta el acceso a la
justicia es que los servicios relacionados con la
solucin de conflictos, tanto por parte del sector
pblico como por parte de la sociedad civil, no
cubren de manera suficiente todas las zonas del pas.
67
Guevara Gil, Jorge Armando, Multiculturalismo, conflicto tnico

e intercultural. Palestra del Estado. Portal de asuntos pblicos
de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, 28 de
septiembre de 2001.
Ahora bien como medidas para Mejorar el Acceso a

la de justicia de nuestra pluralidad tnica debera:
a) Capacitarse a los magistrados y operadores
judiciales de los lugares donde predomine otro
idioma distinto al castellano en la lengua local.
b) Contarse con traductores en las diferentes
entidades encargados de la Administracin de
Justicia.
c) Incrementarse los mecanismos de publicidad y
difusin de los derechos de los ciudadanos, as
como de los procedimientos y requisitos para
acceder a ellos.
d) Adoptarse las medidas necesarias para que tanto
jueces, fiscales y defensores pblicos, pueden
aplicar criterios acordes con las necesidades de las
distintas zonas del pas. Estas medidas deben
incluir el apoyo presupuestario y humano para
que adems de la presencia fsica de la autoridad
respectiva, se garantice su permanencia y la
estabilidad de su personal.
e) Fortalecerse el sistema disciplinario de los jueces
que posibilite la efectiva sancin disciplinaria y/o
penal de las autoridades judiciales que incurren en
actos de corrupcin.
f) Adoptarse
las
medidas
necesarias
para
implementar
las
evaluaciones
y
dems
mecanismos legales de control interno y externo
tanto de la gestin como de la idoneidad de las
autoridades judiciales y del Ministerio Pblico.
g) Fortalecer el Sistema Nacional de Defensa Pblica,
facilitando as el acceso a la justicia de aquellos
que no cuenta con recursos para contratar un
abogado.
h) Darse impulso a las investigaciones de
desapariciones forzadas, represiones sociales
cometidas por personal policial y militar y otras
violaciones de derechos humanos, utilizando
todos los medios necesarios para la obtencin de
la verdad identificacin y sancin de los
responsables
y
determinacin
de
las
correspondientes reparaciones a las vctimas y
familiares.
Por ltimo, un estado Moderno debe ser un Estado
democrtico, regido por el Derecho que busque
proteger a la persona y su dignidad generando, de
esta manera, el marco apropiado para la Inclusin
Social.
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BOLETN DGDOJ
LA LECTURA DE LA PRUEBA DOCUMENTAL:

una mala prctica procesal!
Por: HILARIO RAMREZ LEONCIO HAROLD
Defensor Pblico Piura
Sabido es por todos, que uno de los postulados

fundamentales sobre cmo debe desarrollarse la
actuacin de los medios de prueba en el juicio oral,
es que, por ejemplo, en el caso de los testigos que
se ofrecen para su actuacin probatoria, estos
deben de concurrir obligatoriamente a efecto de
que sean sometidos a las tcnicas de
interrogatorio y contrainterrogatorio, y finalmente
puedan aportar informacin de calidad a los jueces
sobre el hecho delictivo que es materia de anlisis y
la presunta responsabilidad penal del acusado, esto
que es tan sencillo de entender y que debe constituir
la regla, ha venido siendo distorsionado por algunos
magistrados que, ante el pedido de oralizacin de los
medios probatorios por parte de los Fiscales,
argumentando la concurrencia del art. 383 del
Cdigo Procesal Penal, acceden a dicho pedido sin
mucho reparo, situacin que esta acaeciendo
actualmente en el Distrito Judicial de Piura, esta
realidad que se ha podido constar, en no pocos
juicios orales, pone en evidencia ciertas prcticas
inquisitivas que siguen siendo difciles de superar,
entre ellos: el apego al tenor literal de la ley y la
falta de imparcialidad de algunos jueces, asumiendo
el rol de rgano persecutor, que le corresponde
exclusivamente al Ministerio Pblico.
A travs del presente artculo, se busca establecer de
manera concisa -y respetando el espacio establecidoque existe una lectura equivocada, por parte de
muchos jueces del Distrito Judicial de Piura, sobre
cmo debe interpretarse el referido art. 383 del
citado cuerpo normativo. Hay que dejar establecido,
de plano, que la lectura de la prueba documental, no
es negativo en s, garantiza que haya contradictorio
sobre el mismo, es as que se ha indicado que un acta
labrada en sede judicial o extrajudicial, ser prueba,
libremente valorada, siempre que se haya
desarrollado con arreglo a las exigencias legales
correspondientes y en la medida en que su propia
actuacin o en el juicio oral hayan sido actuadas en
condiciones que permitan a la defensa someterla a
contradiccin.68 En efecto, la norma adjetiva en
68
RIVES SEVA, Antonio Pablo. La Prueba en el Proceso Penal.

Aranzadi, Navarra, 1996, pp.203.
anlisis establece: [] 1.- slo podrn ser

incorporadas al juicio para su lectura: [] D) las actas
conteniendo la declaracin de testigos actuadas
mediante exhorto. Tambin sern ledas las
declaraciones prestadas ante el Fiscal con la
concurrencia o el debido emplazamiento de las
partes, siempre que se den las condiciones
previstas en el literal anterior.69 []. (Subrayado
nuestro).
En principio, hay que tener presente que la norma
sub examine, establece una excepcin a la regla del
nuevo modelo procesal penal, que es una de las
innovaciones que trajo consigo la reforma procesal,
que consista en que, en pleno juicio oral, los
testigos y peritos deberan ser sometidos a las
reglas del interrogatorio y contrainterrogatorio,
sin embargo, el legislador patrio ha querido
comprender los supuestos en que los testigos no
pueden concurrir, pero es bueno aclarar, que debe
darse los siguientes presupuestos:
a) Que se trate de declaraciones prestadas ante el
Fiscal, de manera que no entran en este supuesto,
los casos de declaraciones que se llevan a cabo
ante la Polica, pero sin la participacin del
Fiscal.
b) Que se trate de declaraciones en las cuales haya
concurrido la otra parte (abogado del imputado)
o, en todo caso, se le haya emplazado
debidamente
para
dichas
diligencias,
debindose aclarar que este emplazamiento
puede ser de diversas maneras, por ejemplo, a
travs de una notificacin a travs de los conductos
pertinentes, o a travs de una comunicacin
telefnica, si la urgencia lo amerita, pero en todo
caso, debe demostrarse OBJETIVAMENTE que tal
emplazamiento se ha realizado.
c) Que se acredite objetivamente que el testigo no
puede concurrir por causas de fallecimiento,
enfermedad, ausencia del lugar de su residencia,
desconocimiento de su paradero y causas
independientes de su voluntad.
Slo una vez acreditada dichos supuestos se
podra oralizar o dar lectura a las declaraciones
69
Se refiere a los supuestos en que la no concurrencia obedezca

a factores de fallecimiento, enfermedad, ausencia del lugar de
su residencia, desconocimiento de su paradero o por causas
independiente de la voluntad de la partes. (Inc. C del art. 383
del C.P.P. del 2004)
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BOLETN DGDOJ
de los testigos que no pueden concurrir el juicio

oral, sin embargo, en la prctica hemos podido
constatar, con mucho asombro, que muchos fiscales
solicitan en pleno juicio oral que se da lectura de las
declaraciones de los agraviados y testigos, que no
han concurrido al juicio oral, invocando el art.383,
antes reseado, argumentando que estos han sido
notificados y por temor a su integridad no concurren
(causas ajenas a su voluntad) y que para las
declaraciones de estos han sido emplazados
oportunamente el abogado defensor, pedido que
siempre son acogidos por los jueces porque
entienden que el abogado tena conocimiento
(fueron emplazados) desde el momento en que el
imputado fue detenido y se le notific el acta de sus
derechos, (SIC), as mismo entienden que tratndose
de diligencias urgentes e inaplazables, [las recibidas
inmediatamente despus de conocido el hecho
delictivo], el fiscal est legitimado por la premura
del tiempo, dado que son 24 horas para decidir sobre
la situacin del detenido, a llevar a cabo dichas
diligencias sin notificar inclusive al abogado defensor
del imputado.
La problemtica antes reseada en si encierra varias
aristas, en primer lugar, diera la impresin que los
jueces siempre buscan darle una ayudadita al Fiscal,
a efecto de que no se queden sin caso, en el
supuesto de no concurrir sus testigos y agraviados a
la audiencia de juicio oral, lo cual dice mucho del
principio de imparcialidad que estos deberan
respetar y, por otro lado, apelan a argumentos
insostenibles y que rayan con lo absurdo, como los
sealados por el Fiscal y que el Juez los hace suyo, lo
cual lleva a cuestionar seriamente el papel del Juez de
Garanta en el nuevo modelo procesal penal , y la
forma como se desarrollan los juicios orales en esta
parte del pas, especialmente, en lo que se refiere a la
lectura de los documentales (DECLARACIONES DE
TESTIGOS) en el juicio oral, debemos convenir en
que la oralizacin tiene particular importancia, ya que
por el principio de oralidad debe ponderarse
nicamente aquello que fue objeto de discusin en el
debate. De esto se deduce que todo lo que ha de
utilizarse para la sentencia debe ser ledo y debatido
en el juicio. Incluso los documentos extensos deben
ser ledos con el fin de que todos los que participan
en el juicio conozcan su contenido,70 pero esta
oralizacin o lectura de los documentales, para el
caso que nos convoca, debe ser realizado de manera
70
BAUMANN, Jurgen. Derecho Procesal Penal, Ediciones Depalma,

Buenos Aires, 1986, pp.82.
rigurosa, y una vez que se hayan cumplido los

presupuestos numerus clausus sealados en la norma
tantas veces mencionada, lo cual no estara
ocurriendo en el Distrito Judicial de Piura.
REPERCUSIN JURDICO-SOCIAL DE LAS

RESOLUCIONES CONTRADICTORIAS N3992001-SA/DM DEL MINISTERIO DE SALUD Y
LA N02005-2009-PA/TC DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PERUANO
Por: ALICIA TORIBIO JUREZ
Direccin de Conciliacin Extrajudicial y Mecanismos
Alternativos de Solucin de Conflictos DCMA
1. Introduccin
En Per se han expedido dos resoluciones
contradictorias respecto al derecho a la vida. Una de
ellas es la Resolucin N399-2001-SA/DM expedida
por el Ministerio de Salud y la otra es la N020052009-PA/TC del Tribunal Constitucional Peruano.
La defensa del derecho a la vida es una prioridad, la
legislacin penal de Per configura como delito, el
aborto. Sin embargo, en otros pases si se admite,
uno de los referentes es Estados Unidos, siendo un
pas donde se privilegian los derechos humanos.
Siendo as, nada ms recusable que se hayan emitido
las resoluciones antes sealadas, en razn que la
primera de ellas, promueve la distribucin gratuita de
un producto anticonceptivo, denominado Pldora del
Da Siguiente, catalogada por la ciencia mdica como
un abortivo. La Organizacin No Gubernamental
denominada Accin de Lucha Anticorrupcin
interpuso una demanda de amparo contra el
Ministerio de Salud con el objeto de pedir al Tribunal
Constitucional se pronuncie respecto a la
dependencia estatal, Ministerio de Salud, para que se
abstenga de iniciar el programa de distribucin de
dicha pldora en todas las entidades pblicas,
asistenciales,
policlnicos
y
dems
centros
hospitalarios en los cuales se pretenda su entrega
gratuita; adems, que se abstenga de distribuir bajo
etiquetas promocionales proyectos que el Poder
Ejecutivo pretenda aprobar y ejecutar respecto del
Mtodo de Anticoncepcin Oral de Emergencia, sin
previa consulta del Congreso. Con ello se pretende
evitar la vulneracin de forma flagrante del derecho a
la vida del concebido. Como consecuencia de dicha
pretensin, el Tribunal Constitucional declar
fundada la demanda ordenando que el Ministerio de
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BOLETN DGDOJ
Salud se abstenga de desarrollar como poltica

pblica la distribucin gratuita a nivel nacional de la
denominada Pldora del Da Siguiente. De otro lado,
tambin se ordena que los laboratorios que
producen, comercializan y distribuyen dicha pldora
incluyan en la posologa la advertencia que dicho
producto podra inhibir la implantacin del vulo
fecundado (Sentencia del T. C.: 2009).
De la realidad precisada, result de inters investigar
y advertir que dichas Resoluciones emitidas resultan
peligrosas porque por un lado se resquebraja el
orden jurdico Constitucional al propiciar el
cumplimiento efectivo de proteccin al derecho a la
vida del concebido y por otro lado para la sociedad
peruana en su conjunto es negativa dado que
discrimina a las usuarias sin recursos de las que
cuentan con recursos para su adquisicin. El
Ministerio de Salud promueve su distribucin gratuita
y el Tribunal constitucional prohbe dicha distribucin
gratuita. Las Consecuencias en ambos casos son
negativas. Al promoverse lo primero se contribuye a
promover el aborto porque el consumo de dicha
pldora es abortiva y por ende viola el derecho a la
vida del concebido. Al prohibirse slo la distribucin
gratuita, y no pronunciarse el Tribunal, contrario
sensu, esto es si fuera pagada, no se podra impedir
su comercializacin para su uso, de lo que se infiere
que las personas que cuentan con los suficientes
recursos econmicos si pueden adquirirlas,
consumirlas y como consecuencia de ello abortar y
acabar con la vida de un concebido. Nada ms
preocupante, sobre todo el fallo Constitucional que
en su motivacin defiende el derecho a la vida pero
su fallo no es contundente en el sentido de defender
por todos los medios este derecho sustancial para el
ser humano, no slo en Per sino en el mundo
entero.
Existen estudios realizados por cientficos dentro de
ellos ROMN y MARIONS: [] en casos de
experimentacin con mujeres y animales, se han
encontrado modificaciones en el tero de las mujeres
y en animales se ha encontrado fetos momificados a
raz de dosis de la droga qumica-abortiva del
levonorgestrel, componente de la llamada pldora de
da siguiente. (1999: p.69).
La polmica de la pldora abortiva ha originado un
nuevo significado de la palabra embarazo que se
acomoda a las intenciones de quienes comercializan
a la misma, decir que la mujer no est encinta,
aunque ya se dio la concepcin. Para la ciencia al
ocurrir sta, se forma un nuevo ADN, lo cual significa

una nueva vida.
En ese contexto la Carta Magna Peruana,
al incorporar y reconocer el derecho a la vida, se
dirige a considerar que dicho atributo se refiere al ser
humano como sujeto de derecho individualizado a
partir de su nacimiento, como el reconocimiento
Constitucional de la existencia del concebido, en
cuanto sujeto de derechos que est por nacer. De all
que el artculo 2, inciso 1 precise no solamente
que: "Toda persona tiene derecho a la vida, [] sino
que el concebido es sujeto de derechos en todo
cuanto le favorece". (1993).
Segn estudios realizados en la ciudad de Lima se
ha vendido un promedio de 1137,490 dosis de
levonorgestrel a mujeres y a hombres sin receta
mdica. As segn datos proporcionados por la
Universidad de Lima revelan: Que la mayora de los
limeos (el 56.5%) estn poco informados o nada
informados sobre el tema; y que de los informados,
tambin la mayora el 53.0% considera que la pldora
si es abortiva, mientras que el 36.6% considera que
no lo es; adems de abril a junio el nmero de los
informados baj del 41.9% al 35%; el de los nada
informados creci 4.9%, y el No sabe no contesta
creci 4.7%. (CORO: 2004: p.153).
El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, seala
que: Que el 70% de mujeres peruanas que
consumen la pldora del da siguiente solicitan
informacin sobre mtodos anticonceptivos para el
control de la natalidad en establecimientos estatales,
para que de algn modo reciban informacin certera
referente al contenido de la pldora y sus efectos,
recurriendo a los centros de salud ms cercana a su
jurisdiccin, pero que a la vez no se brinda la debida
informacin. (2007: p.14).
Afirma HUERTA, que: En la actualidad disminuyen los
abortos quirrgicos y embarazos no deseados a nivel
nacional y mundial mientras aumenta la ingesta
indiscriminada de la pldora del da siguiente. El
aumento del uso global de anticonceptivos ha
contribuido a la disminucin en el nmero de
embarazos no planeados y, a su vez, la disminucin
de abortos quirrgicos, el cual disminuy de un
estimado de 45.5 millones en 1995 a 41.6 millones en
el 2003. (2009: pp.16-19).
Se tiene presente que el Ministerio de Salud, es un
organismo tcnico del sector salud, cuya funcin es
promover y garantizar la salud integral de la
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BOLETN DGDOJ
poblacin nacional, con facultad de emitir

Resoluciones que deben ser cumplidas y aplicadas,
pero a la vez proteger a la Vida desde sus inicios; si
stas normas tienen base mdico-cientfico, deben
estar acorde con la Constitucin Nacional.
Es as, que el Tribunal Constitucional, conforme a lo
previsto por el artculo 201 de la Constitucin, ha
recibido el encargo del Constituyente de ser el
rgano de control de la constitucionalidad (1996), y
por tanto vigilar que las actuaciones del Estado y de
los particulares no vulneren los derechos, principios
y/o los valores constitucionales, y en caso que ello
suceda, tiene el poder de restaurar el orden
constitucional afectado.
El punto de si la pldora es o no abortiva (aspecto
fundamental para resolver la cuestin de fondo),
gener un anlisis concienzudo del Tribunal
Constitucional, frente a la abundante informacin
cientfica sobre el tema que sustenta una u otra
posicin, afirma que hay suficientes elementos que
conducen a una duda razonable respecto a la forma
en la que acta la pldora sobre el endometrio y su
posible efecto antiimplantatotio, lo que afectara
fatalmente al concebido en la continuacin de su
proceso vital.
El Tribunal Constitucional realiza una interpretacin
institucional, a la vez se rige y tiene en cuenta en las
disposiciones
constitucionales
una
lgica
hermenutica univoca, la que desde luego, debe
considerar a la persona humana como el pricus tico
y lgico del Estado social y democrtico del derecho.
Las normas constitucionales no pueden ser
comprendidas como tomos desprovistos de
interrelacin por el contrario su sistemtica interna
obliga a apreciar la norma fundamental como un
todo unitario, como una suma de instituciones
poseedoras de una lgica integradora uniforme.
afectacin del derecho fundamental, sino generando

incertidumbre respecto al respeto al derecho a la
vida.
2. Teniendo en cuenta que la pldora del da siguiente
es un micro abortivo, se infiere que la permisin de
su uso contraviene a la vida.
3. Referencias bibliogrficas
-
CORO.2004. Estatuto jurdico del concebido. El

inicio de la vida. Espaa.
HUERTA. 1999. Reflexiones sobre los derechos

reproductivos. Lima.
El texto de la Sentencia N02005-2009- PA/TC.

Lima.
El texto de la Resolucin N399-2001- SA/DM.

Lima
El Comercio. 2009. La pldora AOE y el aborto

/www.elcomercio.gob.pe.
FERNNDEZ. 1996. Dao al proyecto de vida.

Revista de la facultad de Derecho de la P.U.C.
Lima.
Ventas millonarias de la AOE. /www.inei.gob.pe.
Organizacin Mundial de la Salud. 2007.

Anticoncepcin de Emergencia: Gua para la
Prestacin de Servicios. Per.
La interpretacin Constitucional
Tribunal Constitucional. PUCP. Lima.
Universidad de Lima. 2004. Encuesta a los

alumnos y el consumo de la AOE. Lima.
www/investigaciones/ROMAN/MARIONS.(1999).
com
segn
2. Conclusiones
1. La Resolucin del Ministerio de Salud al autorizar la
distribucin gratuita de la pldora del da siguiente y
el Tribunal Constitucional al pronunciarse slo por
prohibir su distribucin gratuita no estn cuidando la
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el
BOLETN DGDOJ
VII. NORMAS RELEVANTES

A DEL SECTOR JUSTICIA
NORMA RELEVANTE
Decreto Supremo N 017-2013-JUS
Fecha
de
Publicacin
Aprueban Reglamento de la Ley N 29979 - Ley

que establece criterios de priorizacin para la
ejecucin del Programa de Reparaciones
Econmicas del Plan Integral de Reparaciones
(PIR), creado por la Ley N 28592
19-12-2013
Aprueban disposiciones para la implementacin y

aplicacin del Registro de Denuncias por Faltas
contra la Persona y el Patrimonio
07-12-2013
Decreto Supremo que crea la Comisin Nacional

contra la Discriminacin
06-12-2013
Aprueban Plan Nacional de Prevencin y

Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la
Ley Penal
01-12-2013
Aprueban Lista N 10 de Beneficiarios del

Programa de Reparaciones Econmicas
21-12-2013
Resuelven iniciar proceso de implementacin

progresiva del acceso libre a las normas legales a
travs del portal web del Sistema Peruano de
Informacin Jurdica SPIJ
20-11-2013
Aprueban Plan Anticorrupcin del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos 2013 - 2016
17-11-2013
Disponen la prepublicacin en el Portal

Institucional del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos del Anteproyecto de la Ley que propone
la modificacin de la Ley N 27584, Ley que
Regula el Proceso Contencioso Administrativo y su
Exposicin de Motivos
10-11-2013
Disponen la prepublicacin del Anteproyecto de la

Ley que propone la modificacin de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General y su Exposicin de Motivos, en el portal
institucional del Ministerio
06-11-2013
Pgina 38

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BOLETN DGDOJ

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

AO N II, N 6, NOVIEMBRE - DICIEMBRE DE 2013

Grupo de Trabajo encargado de revisar y proponer mejoras respecto de las disposiciones

Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584: Propuestas y cambios significativos".

Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27444: Propuestas y cambios significativos".

Ministerio de Justicia y Derecho Humanos publica la Dcima Edicin Oficial de la "Constitucin

"Ceremonia de presentacin - Primera Edicin Oficial del "Compendio de Doctrina Legal y

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos publica la Gua De Tcnica Legislativa para la

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

PRESENTACIN .... Pgina 2

ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ

II.1. Informes Legales

Informe Legal sobre el Proyecto de Ley que modifica el

II.2. Consultas Jurdicas

Consulta jurdica sobre si los cnyuges que inscribieron su

Informe Jurdico sobre la suspensin del procedimiento

III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATIVO

Grupo de Trabajo encargado de revisar y actualizar el

Evento de Difusin del Anteproyecto de la Ley N 27584:

II.3. Informes Jurdicos

Grupo de Trabajo encargado de elaborar un proyecto

Breves reflexiones sobre el objeto de estudio y la

VII. NORMAS RELEVANTES DEL SECTOR JUSTICIA

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

siguientes grupos: Grupo de Trabajo encargado de

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

INFORMES LEGALES N 086-2013-JUS/DDOJ y

Con relacin a este informe, esta Direccin plantea el

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

Cabe anotar que dicho procedimiento implica que el

especiales. As por ejemplo, una persona inscrita en el

INFORME LEGAL N 101-2013-JUS/DGDOJ

Con relacin a este informe, la DGDOJ emiti una

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

divorcios de peruanos efectuados en el extranjero,

modificados a efectos de que se simplifique en

INFORME LEGAL N 112-2013-JUS/DDOJ

Con relacin a este informe, la DGDOJ emiti una

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

resoluciones que dispongan embargos en forma de

INFORME LEGAL N 113-2013-JUS/DDOJ

La entidad solicitante consult a la DGDOJ si el

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

les asigna sin que cuenten con derecho para eso. A

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

II.2. CONSULTAS JURDICAS

CONSULTA JURDICA N 021-2013-JUS/DGDOJ

Con relacin a este informe, la DGDOJ emiti una

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

cabo el procedimiento no contencioso de separacin

CONSULTA JURDICA N 022-2013-JUS/DGDOJ

La Municipalidad Metropolitana de Lima solicito una

Para el caso de mdulos o stands con un rea

Lo indicado tendra como excepcin el supuesto

AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

Defensa Civil Multidisciplinaria Ex Ante a la

Publicada el 5 de febrero de 2007 en el diario oficial El