FLAC50 - Biblioteca

pOLIcA COMUNITARIA
Y CAMBIO INSTITUCIONAL
EN EL ECUADOR ,

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Daniel Pontn C.

POLiCA COMUNITARIA

Y CAMBIO INSTITUCIONAL

EN EL ECUADOR

ABYA
YALA

FLACSO
ECUADOR

2009

POLlclA COMUNITARIA Y CAMBIO INSTITUCIONAL

EN EL ECUADOR

Daniel POlltII C.
Iera. edicin:

Ediciones Abya-Yala
Av. 12 de Octubre 14-30 y Wilson
Casilla: 17-12-719
Telfonos: 2506-247/2506-251
Fax: (593-2) 2506-255/ 2 506-267
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Quito-Ecuador
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Quito-Ecuador

Diseo y
Diagramacin:
Edicin:

Ediciones Abya-Yala
Jenny Pontn

ISBN 13 FLACSO:

978-9978-67-206-8

ISBN 13 Abya-Yala: 978-9978-22-828-9

Impresin:

Abya-Yala
Quito-Ecuador

Impreso en Quito Ecuador, junio 2009

Tesis presentada para la obtencin del ttulo de Maestra en Polticas Sociales, con

Mencin en Gestin del Desarrollo de FLACSO-Sede Ecuador;

Autor: Daniel Pontn C.

Tutor: Jorge Nez Vega

AGRADECIMENTO

Quiero agradecer la realizacin de esta tesis a todas las personas

que hicieron posible la consecucin de la misma. En primer lugar,
agradezco a mi familia, porque sin su apoyo hubiera sido imposible
lograr este objetivo. De igual forma, como un reconocimiento muy es
pecial, agradezco a Marlene Pontn (mi ta) quien ha incentivado y
apoyado constantemente mi carrera profesional desde un inicio. Tam
bin quiero dar gracias a mi director de tesis Jorge Nez, con quien
constituimos un gran equipo de trabajo aparte de una gran amistad.
Por otro lado, agradezco a mi hermana Ienny por su invalorable ayuda,
a mis ex compaeros de trabajo Manuel Dammert, Andreina Torres y
Vernica Loor por su solidaridad y apoyo. Agradezco adems a
FLACSO por la formacin y conocimientos fundamentales impartidos
para mi desarrollo laboral y profesional, y al Municipio de Quito que
contribuy enormemente a travs del financiamiento de proyectos de
investigacin de seguridad ciudadana, en los cuales particip por el es
pacio de cinco aos. Por ltimo, agradezco a Luca Dammert y Fredy
Rivera por las observaciones y comentarios efectuados a este trabajo; y
a los Tenientes Coroneles Max Campos, Carlos Orbe y Gabriela Gmez
de la Torre por las facilidades prestadas a la intitucin policial para
acceder a la informacin necesaria y requerida.

INDICE

INTRODUCCIN.............................................................................
Justificacin........................................................................................
Metodologa

11

14

16

Captulo I

ELEMENTOS CONCEPTUALES
Reforma, instituciones y procesos
Reforma policial y cambio institucional.
Polica comunitaria y cambio institucional.....................................

25

26

30

35

Captulo 11

OBJETO DE ESTUDIO.....................................................................
Un breve recorrido histrico.............................................................
La seguridad pblica en la nueva era democrtica (1979- 2008)...
Organizacin y funcionamiento de la seguridad pblica en

el Ecuador.
El Programa de Polica Comunitaria en el Ecuador
Planes de modernizacin de la Polica Nacional del Ecuador

53

6 I

64

Captulo 11I

LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin policial.............................................................
El proceso de descentralizacin y la polica en el Ecuador.
Polica comunitaria, desconcentracin e institucin.......................

75

75

77

81

47

47

49

DANIEL PONTN C.

Desconcentracin de recursos
Desconcentracin del mando

84

99

Captulo IV

RECURSO HUMANO
Instituciones, personal y educacin
Estabilidad territorial del personal...................................................
La capacitacin policial

117

118

121

132

CONCLUSIONES

145

BIBLIOGRAFA

149

ANEXOS

157

RESUMEN

El presente trabajo realiza una evaluacin del funcionamiento

del Programa de Polica Comunitaria dentro del Plan de Moderniza
cin de la Polica Nacional del Ecuador empezado en el ao del 2004 y
complementado en el ao de 2008. De esta forma, por medio de la uti
lizacin de las teoras neoinstitucionales, se intenta encontrar cules
son los mecanismos instituciones restrictivos (tanto formales como
informales) que la Polica Nacional del Ecuador presenta para un de
sempeo eficaz del Programa de Polica Comunitaria. Para esto se ha
ce un anlisis de dos aspectos fundamentales para el cambio institucio
nal de la Polica Nacional: la desconcentracin y el manejo de personal.
El objetivo final es demostrar que pese a la importancia que ha toma
do la Polica Comunitaria de cara a esta pretendida renovacin institu
cional que busca establecer mejoras en la relacin polica - comunidad
para un mejor control de la criminalidad y la inseguridad, la arquitec
tura institucional de la Polica Nacional actualmente es poco favorable
y hasta cierto punto antagnica para el buen desempeo de un mode
lo de Polica Comunitaria. Esta tesis busca ser un aporte crtico y cons
tructivo desde el punto de vista institucional a la Polica Nacional, en
un momento donde la inseguridad ciudadana se ha convertido en uno
de los aspectos ms debatidos y controversiales en la opinin pblica.
La realizacin de esta tesis fue hecha en el periodo de trabajo de
la Asamblea Constituyente para la elaboracin de la nueva Constitu
cin Poltica del Ecuador 2008. A medida que evolucion este trabajo
se fueron aclarando ciertos panoramas inciertos en lo que tiene que ver

10

DANIEL PONTON

C.

el rol y labor de la polica en la nueva Constitucin; para lo cual se es

tablecen notas aclaratorias a lo largo del documento. No obstante, las
crticas y referencias legales que se toma en este trabajo son hechas en
base a lo prescrito en la Constitucin Poltica de 1998 y las consecuen
tes leyes especficas de la Polica Nacional del mismo ao, como son la
Ley Orgnica y Ley de Personal, entre otras. El desafo legislativo del
nuevo Congreso (actual Asamblea) es enorme de cara a darle una nue
va institucionalidad orgnica y de personal a la Polica Nacional que se
adapte a las nuevas dinmicas actuales del manejo de la seguridad p
blica y ciudadana. Actualmente a enero de 2009 el modelo orgnico de
la Polica Nacional contina regido por las Ley Orgnica y de Personal
(y sus respectivos reglamentos) de ]998.