PROYECTO MANEJO INTEGRADO DE RECURSOS AMBIENTALES (USAID/MIRA)

Simulacros
Gua para su preparacin
Guin

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Simulacros
Gua para su preparacin

Esta publicacin fue preparada bajo el subcontrato 1190-CPFF-AGA por

AGA & Asociados e International Resources Group (IRG)
Los conceptos expresados en esta publicacin no necesariamente reflejan
el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos, ni de la Comisin
Permanente de Contingencias (COPECO).
Proyecto Manejo Integrado de Recursos Ambientales
USAID/MIRA
Honduras, 2007
Adaptacin del texto: Atilio Garca Aguilera
Edicin: Maritza Orellana
Ilustraciones: Eduardo Gularte
Diagramacin: Carlos Florian
Validacin: Romeo Bernal

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Simulacros

CONTENIDO

Gua para su preparacin

Introduccin

Para qu organizar simulacros?

La importancia de la planificacin

Proceso para la preparacin de un

simulacro

10

La evaluacin

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Introduccin
Esta breve gua para la organizacin de ejercicios de simulacro ha sido preparada
a partir de la experiencia en el campo obtenida por el Proyecto Manejo Integrado
de Recursos Ambientales (USAID/MIRA) durante el perodo 2005 - 2007 en su
misin por desarrollar capacidades locales en el tema de la gestin para la
reduccin del riesgo ante desastres en 22 municipios ubicados en las cuencas del
ro Choluteca, Patuca, Cangrejal y en Islas de la Baha.
El propsito de esta gua es que las comunidades y municipalidades organizadas
mejoren su capacidad de respuesta ante cualquier evento adverso, mediante la
preparacin peridica de ejercicios de simulacro. Por lo tanto, est dirigida a los
lderes voluntarios del Comit de Emergencias Municipal (CODEM), Comit de
Emergencia Local (CODEL) y Centro de Operaciones de Emergencias (COE), as
como coordinadores, funcionarios municipales y dems personas comprometidas
con la seguridad de su comunidad ante el riesgo de desastres.
Un reconocimiento a la poblacin de las municipalidades con quienes
USAID/MIRA trabaj planes de prevencin y respuesta ante desastres y realiz
ejercicios de simulacro para que, llegado el momento, todos estemos preparados.

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Para qu organizar simulacros?

Los ejercicios de simulacro
permiten a los miembros de la
comunidad y a la municipalidad
evaluar qu tan bien
preparados estn para
afrontar una emergencia de
cualquier naturaleza, como un
incendio, una inundacin, un
deslizamiento o un terremoto.

OBJETIVOS:
Establecer la eficacia y la eficiencia de los
procedimientos operativos del Centro de
Operaciones de Emergencia (COE) ante un
evento adverso.

Analizar los alcances de la toma de

decisiones a partir de la aplicacin de
los procesos de manejo y control de
operaciones.
Establecer el conocimiento del Plan
Municipal de Prevencin y Respuesta
ante Desastres entre el personal del
CODEM y las instituciones del Sistema
Nacional.
Motivar la coordinacin
insterinstitucional en situaciones de
desastre.
Identificar la capacidad de respuesta,
coordinacin y atencin prestada por
las instituciones participantes.

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La importancia de la planificacin
Al planificar bien el ejercicio de simulacro se asegura el
xito de su ejecucin. Por eso, adems de los pasos que se
describen en las pginas siguientes, lo fundamental es
iniciar el proceso con la mayor participacin institucional
posible y contar con el liderazgo de los coordinadores de
los CODEL y CODEM, as como de la municipalidad.
De igual manera es importante contar con el apoyo de los
medios de comunicacin locales (Radio, peridicos, etc.)
para informar a las comunidad sobre la actividad y su importancia.
Para definir los preparativos del simulacro en aspectos de organizacin, coordinacin,
comunicacin y logstica, se realizan reuniones con los miembros de los CODEL, CODEM
y las instituciones participantes.

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Asignar roles, preparar

presupuesto...
Cada participante en el simulacro asume un papel a
desempear y tambin responsabilidades. Cada
comisin de los CODEL y del CODEM debe tener
funciones definidas para el antes, durante y despus
del ejercicio, al igual que en la realidad, segn el Plan
de Prevencin y Respuesta local o municipal elaborado
previamente.
Las instituciones locales asumen papeles segn su rea
de trabajo (salud, seguridad, labores de socorro, entre
otras).
Elaborar el presupuesto del ejercicio es de gran beneficio para conocer
cunto costar llevarlo a cabo y para poder buscar cmo financiarlo.

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Proceso para la preparacin de un

simulacro
Un simulacro no se improvisa. La preparacin de un simulacro requiere de la organizacin y ejecucin de varios pasos que,
de seguirse adecuadamente, garantizan el
xito del ejercicio. A continuacin, se
describen los pasos a seguir en el orden
requerido:

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Elaborar la ficha de simulacro

La ficha de simulacro debe especificar:

La modalidad del simulacro, es decir, si ser de
incendio, inundacin, deslizamiento, terremoto u
otras amenazas.
El escenario o lugar donde se ubicar el desastre.
La fecha y hora.
El listado de instituciones que deben participar.

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Describir la situacin simulada

Una vez definida la modalidad o tipo de
emergencia a simular, se procede a
imaginar y a escribir qu pasara en el
caso de darse la situacin de emergencia.
Se escriben las causas que generaran la
emergencia, los daos posibles y el
nmero y tipo de vctimas, entre otros
datos que permitan plantear claramente
la situacin a atender.

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Ubicar al Centro de Operaciones de

Emergencia (COE)
El CODEM debe convocar a los miembros que
actuarn en el COE, segn lo establecido en
su plan de funcionamiento, por cada rea de
trabajo.
En la comunidad donde se va realizar el
simulacro se deber elegir un sitio que funcione como COE local, este lugar puede ser
donde est ubicado el radio de comunicacin
o un edificio pblico; escuela, iglesia, saln
comunitario, ubicado fuera de la zona de
riesgo.

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reas de trabajo que actan en un

simulacro
En el COE, al momento de realizar un
simulacro, cada rea de trabajo
deber tener:

Coordinacin

Un responsable
Un inventario de recursos disponibles
(botiquines, transporte, herramientas,
equipo de rescate)
Definir los sitios para albergues, centro
de acopio y centro de atencin a heridos.

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Comunicacin
Logstica

Operaciones y
toma de desiciones

EDAN

Enlaces

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4 Caracterizacin de las vctimas

Las vctimas imaginadas tienen
que clasificarse en funcin de
la gravedad y caractersticas
que presentarn. Para esto se
puede ocupar el cuadro
de caracterizacin de
vctimas por
valores.

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Cuadro de caracterizacin de vctimas

Negro
1

No presenta signos vitales.

Se encuentra de color morado.

Rojos
3

Su temperatura corporal es de 18 centgrados, respiracin dificultosa, no responde

a estmulos verbales ni dolorosos.

Tiene un golpe en la cabeza y no responde a los llamados, sangrados por nariz y boca.

A cada vctima se le
elaborar una tarjeta de
paciente con la que se
identifica su condicin.

Amarillos
5

Con taquicardia, dificultad respiratoria severa, piel color morado.

Habla incoherencias, no reconoce personas ni lugares, sangrados en brazo izquierdo

(codo).

Tos persistente y dificultad respiratoria, se queja constantemente de dolor en el pecho

y la espalda.

Piel morada, fractura expuesta en pie derecho (tibia y peron). Antecedentes asmticos.

16

Con taquicardia, dificultad,

respitoria severa, piel color
morado.

Lesin en la planta del pie izquierdo con sangrado abundante.

Verdes
10

Tiene un golpe en la cabeza

y no responde a los
llamados. Sangrados por
nariz y boca.

Heridas leves en brazos y abdomen, crisis nerviosa.

* Modelos de tarjeta para identificar la

condicin de las vctimas

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5
No olvidar ubicar
adecuadamente a
los familiares de las
vctimas y a los
curiosos en el sitio
del desastre.

Cronologa para el ejercicio

Es fundamental ordenar
cronolgicamente y, de manera
secuencial, todas las acciones que
se realizarn el da del simulacro.
Tambin es importante definir a
los responsables de ejecutar
cada accin.

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Ejemplo de una cronologa:

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09:00 horas

Reunin con quines sern vctimas, para asignar la tarjeta de paciente y la ubicacin en
la zona afectada.

09:45 horas

Ubicacin de los Observadores y Evaluadores en sus puestos. Ubicacin de las vctimas en

los sitios asignados. Revisin final de los preparativos.

10:00 horas

.Inicio del ejercicio. Se informa por radio o por celular.

10: 05 horas

Envo de mensaje inicial y siguientes.

10: 20 horas

Activacin del CODEL.

10:23 horas

Se confirma el desastre (incendio, inundacin, etc). Suenan las campanas de la iglesia o se

activa la alarma.

10: 28 horas

Evacuacin de las familias en riesgo.

10:30 horas

Llegada de las Brigadas de auxilio. Se organiza la atencin de las vctimas.

10:45 horas

A esta hora, aproximadamente, llegan las primeras vctimas al Centro de Salud.

10:55 horas

Ante la notificacin del CODEL de que el desastre ha sido manejado, los pacientes
atendidos y los pobladores trasladados a lugares seguros, se finaliza el ejercicio.

11:30 horas

Evaluacin interinstitucional del simulacro en el COE.

12:00 MD

.Distribucin del refrigerio.

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Preparacin del guin

El guin es el instrumento que contiene las
informaciones que se enviarn al CODEM para que all
se tomen las decisiones respectivas.
Con base en las informaciones del guin se pondr a
prueba la oportunidad de accin en cuanto a
declaraciones de alertas, activacin del COE, y
cualquier otra que amerite la emergencia.

El guin lo prepara el equipo coordinador.

La informacin se enva en tiempo real.
La informacin debe ser congruente con la cronologa
del ejercicio.

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Ejemplo de guin
No.

Tiempo
Real

Descripcin del Evento

Medio de Envi

Accin Bsica Esperada

9:05

Es un da miercoles de septiembre, poca

lluviosa, inicio de la temporada de huracanes. La prensa informa de

Por escrito al
CODEM

Solo informacin

9.10

El noticierio informa del inicio de fuertes

lluvias en

Por escrito al
CODEM

Registro del mensaje.

Inicio de las acciones contempladas
en los procedimientos operativos del
COE.
Inicio de la discusin sobre posibles
cursos de accin.

Por radio al
equipo del ejercicio

Registro del mensaje.

Anlisis de la informacin y elaboracin del pronstico
Aviso a las estaciones de respuesta

Por radio al
equipo del ejercicio

Registro del mensaje

Anlisis de la informacin y elaboracin del pronstico
Aviso a la estaciones de respuesta

Por escrito al
CODEM

Registro del mensaje

Observar reacciones y capacidad de
organizacin (Aplicacin de
procedimientos)

causando el desbordamiento de algunas

quebradas y ros.
3

9:15

De la estacin de monitoreo del SAT

ubicada en
informan del aumento progresivo del nivel
del agua en el ro.

9.18

9.23

La estacin de monitoreo ubicada en el

municipio de
informa del aumento de nivel del ro.
De la comunidad
informan que el nivel del ro ha aumentado
y comienza a desbordarse

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Comentario

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Ejemplo de guin
No.

Tiempo
Real

Descripcin del Evento

Medio de Envi

Accin Bsica Esperada

9:27

De la estacin de respuesta ubicada en el

COE de
informan que varias casas estn propensas
a ser inundadas.

Por radio al
equipo del
ejercicio

Registro del Mensaje

Observar reacciones y capacidad de
organizacin (Aplicacin de
procedimientos)

9.30

El CODEL de
informa que se estn realizando las labores
de evacuacun en las reas propensas a
inundarse.

Por radio al
equipo del
ejercicio

Registro del mensaje.

Discusin sobre cursos de accin
(coordinacin con la Polica Nacional
Preventiva, CODEL ,Comisiones)
Monitoreo

9:35

Informan de personas heridas en

por el evento ocurrido.

Por radio al
equipo del
ejercicio

Registro del mensaje.

Vericacin de informacin
Coordinacin con CODEL de
Centro de Salud

9.40

La Regional de COPECO solicita un

informe de la situacin en

Por radio al COE

Registro del mensaje

Preparacin de informe

Comentario

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Actividades que deben verificarse

Repaso del guin con los representantes institucionales

que participan y con el equipo de voluntarios.
Realizacin de los ajustes necesarios
Escenario o sitio seleccionado.
Inventario de recursos disponibles realizado.
Compromisos de instituciones participantes confirmados.
Acciones y tareas asignadas a responsables.
Seguridad delegada a las autoridades policiales locales.
Atencin a heridos y traslados delegado.
Evacuacin de las familias en zonas de riesgo.
Tarea de activacin de alarma delegada.

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Coordinadores delegados e identificados.

Evaluadores nombrados e identificados.
Observadores nombrados e idenficados.
Refrigerios.
Atencin a visitantes e invitados especiales.
Montaje del saln para evaluacin.
Formatos para el COE y dems instrumentos
revisados.
Instalaciones del COE preparadas.
Transporte para movilizacin coordinado.
Maestro de ceremonias delegado.

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La Evaluacin
Como el propsito de un ejercicio de simulacro es evaluar
qu tan bien preparados estamos, la evaluacin final es de
vital importancia.
Para realizar la evaluacin es importante contar con el
Instrumento de Evaluacin, el cual permite calificar los
diferentes aspectos a evaluar:
1. La organizacin
2. El manejo de la informacin
3. El manejo de herramientas de gestin
4. La toma de decisiones
5. El manejo integral de la situacin

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Instrumento de evaluacin
FECHA:

CODEM:

EVALUADOR:

Hora:

1. ASPECTO A EVALUAR
1. Organizacin
1.1 Establecimiento de responsabilidades segn los Procedimientos Operativos del COE.
1.2 Funcionamiento como equipo.
1.3 Distribucin de roles de acuerdo a las funciones establecidas.
2. MANEJO DE LA INFORMACIN
2.1.Captura o recoleccin de datos (Tiempo de captura y transmisin)
2.2. Verificacin y clasificacin de datos.
2.3 Establecimiento de prioridades
2.4 Procesamiento de la informacin
2.5 Actualizacin de la informacin
3. MANEJO DE HERRAMIENTAS DE GESTIN
3.1 Uso y aplicacin de mapas, grficos, etc.
3.2 Uso y aplicacin de encuestas, censos, otros.

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Calificacin

Comentarios Generales

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FECHA:

CODEM:

EVALUADOR:

Hora:

Calicacin Comentarios Generales

3.3 Uso y aplicacin de herramientas de captura, procesamiento y actualizacin de datos
(Registro de Mensajes Recibidos y Enviados, Matriz Toma de Decisiones, Reporte diario
de Incidentes, Ficha de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN, Cuadro
General de Daos, SUMA, otros).
3.4 Uso y aplicacin de los Planes Contingenciales establecidos en los Procedimientos
Operativos del COE
3.5 Elaboracin del informe de situacin (inicial, intermedio y final)
4. TOMA DE DECISIONES
4.1 Identificacin de problemas.
4.2 Establecimiento de prioridades
4.3 Eleccin de cursos de accin.
4.4 Canalizacin e implementacin de las decisiones tomadas.
5. MANEJO INTEGRAL DE LA SITUACIN
5.1 Equilibrio en los resultados obtenidos en los cuatro puntos anteriores.
5.2 Coherencia entre la situacin y las acciones tomadas.

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Notas

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material complementario
Simulacros,
escenas que salvan vidas

La presente gua se complementa con un vdeo

documental que se ha elaborado para ayudar a las
comunidades y municipalidades del pas a
organizarse y prepararse para dar respuesta a
cualquier evento adverso.
El vdeo en mencin ha sido titulado
SIMULACROS, escenas que salvan vidas.

EL CONTENIDO DEL DVD:

1. Video documental 09:15
2. Charla instruccional 06:14
3. Trivial 02:31

Por favor, si usted no lo ha recibido junto a esta gua, bsquelo y descrguelo gratuitamente desde nuestro sitio Web en la siguiente direccin:
www.mirahonduras.org

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SIMULACROS GUA PARA SU PREPARACIN. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS.

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