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Vol 03 - Gestion Ambiental
Vol 03 - Gestion Ambiental
VOLUMEN III
POLITICA E INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
Actualizado al 31 de mayo de 2010
INTRODUCCION EDITORIAL
VOLUMEN III
POLTICA E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
En el presente volumen se sistematizan las normas bsicas que desarrollan las bases legales e institucionales
de la Poltica Nacional del Ambiente, as como los instrumentos de gestin ambiental indispensables para
que dicha poltica se pueda implementar adecuadamente al servicio del desarrollo sostenible.
La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la
poblacin actual sin comprometer la posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias
necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la
lucha contra la pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras que en el otro extremo radica la
conservacin del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.
La Consitucin Poltica del Per as como los Tratados y compromisos internacionales asumidos por el
Estado Peruano apuntan a que las polticas pblicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible.
Es decir, siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del Estado
deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida ptimo y adecuado para su
desarrollo personal, no slo en tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin respecto al derecho de
gozar de un entorno saludable para su crecimiento.
El Per es un pas en vas de desarrollo. Por tanto existen grandes brechas entre sus habitantes e inequidades
en la distribucin de la riqueza as como en el acceso a los servicios bsicos requeridos por sus habitantes.
Por otro lado, en el informe El cambio climtico no tiene fronteras: Impacto del cambio climtico en la
Comunidad Andina1 se estima que la prdida de biodiversidad de los pases en la Regin de los Andes
Sudamericanos ascenderan a US$ 30 millones por ao, lo que implica un 4,5% del PBI en dichos pases.
Recurdese que los cuatro pases que forman parte de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador
y Per, forman parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines; es decir de los 19 pases con mayor ndice
de biodiversidad a nivel mundial.
Los agentes del mercado no incorporan en sus anlisis econmicos las prdidas derivadas del deterioro
en la calidad ambiental; dejando de valorizar los servicios que proporciona el ambiente en favor de la
industria como la capacidad de absorcin de los subproductos o residuos generados en la produccin
(lase, emisiones o efluentes) as como el abastecimiento de materias primas y el propio albergue de la vida
humana y sus actividades econmicas2.
Las modificaciones antrpicas que han sufrido los sistemas ecolgicos nos lleva a preguntarnos cuanto
tiempo ms podr el entorno sostener el ritmo de crecimiento demogrfico3. Tal como seala Kolstad, el
tamao de la poblacin mundial y el alto nivel de vida de algunos sectores de la misma son los causantes
de las presiones que sufre el medio ambiente, pues una economa ms grande genera ms contaminacin,
y con los dems factores sucede los mismo; normalmente los ciudadanos ms ricos exigen mayores niveles
de calidad ambiental, y conforme el mundo se va poblando y va adquiriendo ms riqueza, las presiones
aumenten4.
En vista que el mercado, por s mismo, no es capaz de lograr el objetivo de preservar la calidad de los
ecosistemas en un nivel idneo; de soportar el desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos
bsicos para su subsistencia; es necesaria la intervencin del Estado a travs de herramientas de gestin
1 http://www.comunidadandina.org/public/libro_84.htm
2 Field, Barry; Field, Martha. Economa Ambiental. McGraw Hill, Madrid 2001. Segn los autores (...)la calidad del medio ambiente tambin es un activo
productivo para la sociedad. La productividad del medio ambiente reside en su capacidad para sustentar y enriquecer la vida humana, as como (en
algunos casos) de asimilar los residuos generados en el proceso productivo y hacer que stos sean menos dainos.
3 Cuando sealamos crecimiento humano no solo nos referimos al aspecto poblacional sino tambin a la produccin de bienes y servicios a partir de
los recursos naturales a travs del aprovechamiento de los mismos por parte de la humanidad
4 Kolstad, Charles. Economa Ambiental. Oxford University Press. Mxico 2001. Pp 12
ambiental. De lo contrario, llegar un momento en el cual los recursos hoy existentes se agotarn y se
originarn restricciones para la produccin de bienes ante la falta de materias primas5.
De esa forma, el aprovechamiento del ambiente y de sus recursos debe efectuarse y planificarse bajo el
enfoque del desarrollo sostenible. Este concepto, plasmado por la Comisin Brundtland, establece que las
polticas de los Estados deben ser orientadas a que el uso y aprovechamiento de los recursos se realicen
de manera que permitan el acceso de las futuras generaciones a la misma cantidad y calidad de recursos
para su aprovechamiento, goce y disfrute6.
El desarrollo sostenible se sustenta en tres premisas bsicas: 1) Equidad intergeneracional en virtud de la
cual las decisiones de consumo de hoy deben considerar los efectos que producirn en las generaciones
futuras; 2) Justicia Social, segn la cual la pobreza es la principal causal de la degradacin ambiental y que
el alivio de la pobreza es un prerrequisito para eliminar el deterioro ambiental; y 3) que la Responsabilidad
Transfronteriza permita reconocer que los lmites y la responsabilidad por la contaminacin ambiental no se
circunscriben a un rea geogrfica determinada, sino que tienen efectos e impactan en la calidad ambiental
global7.
Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado
a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del
pas.
La planificiacin ambiental se encuentra ntimamente ligada al desarrollo econmico. Los objetivos de
las polticas pblicas en nuestro pas buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la inclusin de los
ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal; es decir lograr un Estado para todos
los peruanos. En tal sentido, debe garantizarse que dicho desarrollo sea sostenible en trminos ambientales
y no slo resultado de la extraccin y explotacin de recursos naturales o de la falta de asignacin de valor
econmico a los servicios ambientales (tales como la capacidad de carga del ambiente o la asimilacin de
residuos, entre otros).
En el presente Volumen se desarrollan las normas generales sobre poltica y gestin ambiental, as como
un tratamiento sistematico acerca de los principales instrumentos de gestin ambiental, incluyendo en
estos ltimos por ejemplo a las principales normas en materia de planificacin ambiental y promocin de la
inversin pblica realizada por el Gobierno Central. Se he detallado la sistemtica de los instrumentos de
gestin ambiental por considerar necesario una didctica y difusin adecuada de los mismos debido al rol
que cumplen en el proceso de implementacin de las polticas y normas ambientales.
5 Esta preocupacin no es exclusiva de los gobiernos nacionales sino que tiene repercusiones globales. El Principio 4 de la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo recoge que a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante
del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. De igual modo fue reconocido en la V Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de
los Pases de Amrica Latina y El Caribe; en donde si bien no se lleg a ningn acuerdo concreto respecto a la problema ambiental, la Declaracin
de Lima suscrita por los pases asistentes aboga por patrones de consumo y produccin ms sostenibles, procurando el uso sostenible de recursos
naturales, entre otros por medio de la capacitacin, la cooperacin cientfica y tecnolgica y la promocin de flujos de inversin y financiamiento, para
que la proteccin del medio ambiente sea una realidad en ambas regiones. Para este propsito, tomaremos en cuenta las particularidades sociales,
econmicas, culturales y medioambientales de cada pas.
6 Los ecosistemas propician el desarrollo de la vida humana y la satisfaccin de sus necesidades. Podemos preguntarnos cual es el beneficio que
recibimos del establecimiento de reas Naturales Protegidas y probablemente la respuesta ms comn sea ninguna. Pero si consideramos que estas
garantizan la continuidad de los servicios ambientales como el aseguramiento de cuencas veremos que el abastecimiento de agua y la generacin
elctrica peligraran si se deforesta la zona o sino es sometida a un adecuado sistema de conservacin.
7 Bachner Bryan; Wang Xi. Environmental Law. En: Introduction to Chinese Law. Sweet and Maxell Asia. 1997. P 527.
1 http://www.comunidadandina.org/public/libro_84.htm
2 Field, Barry; Field, Martha. Economa Ambiental. McGraw Hill, Madrid 2001. Segn los autores (...)la calidad del medio ambiente tambin es un
activo productivo para la sociedad. La productividad del medio ambiente reside en su capacidad para sustentar y enriquecer la vida humana, as
como (en algunos casos) de asimilar los residuos generados en el proceso productivo y hacer que stos sean menos dainos.
3 Cuando sealamos crecimiento humano no solo nos referimos al aspecto poblacional sino tambin a la produccin de bienes y servicios a partir
de los recursos naturales a travs del aprovechamiento de los mismos por parte de la humanidad
4 Kolstad, Charles. Economa Ambiental. Oxford University Press. Mxico 2001. Pp 12
Dado que el mercado no es por s mismo capaz de lograr el objetivo de mantener la calidad de los ecosistemas
en un nivel idneo de soportar el desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos bsicos para
su subsistencia, se requiere la intervencin positiva del Estado a travs de las diversas herramientas que
posee. En caso contrario, llegar un momento en el cual los recursos, hoy existentes, tendern a agotarse
y se originarn restricciones para la produccin de bienes ante la falta de materia prima5.
De esta forma el aprovechamiento del medio ambiente y de sus recursos debe efectuarse y planificarse bajo
el enfoque del Desarrollo Sostenible. Este concepto plasmado por la Comisin Brundtland, establece que
las polticas de los Estados en materia ambiental deben ser orientadas a que el uso y aprovechamiento de
los recursos el da de hoy se realicen de manera tal que permitan a las futuras generaciones tener acceso a
los mismos recursos (sino en cantidad, en calidad) para su aprovechamiento, goce y disfrute6.
El principio de Desarrollo Sostenible se basa en tres premisas fundamentales: Primero, Equidad
Intergeneracional por la cual las decisiones de consumo de hoy deben tener consideracin los efectos que
pueden producir en las generaciones futuras. Segundo, Justicia Social que establece que la pobreza es la
principal causa de la degradacin del ambiente y que el alivio de la pobreza es un prerrequisito para eliminar
el deterioro ambiental. Finalmente, la Responsabilidad Transfronteriza mediante la cual se reconoce que
los lmites y la responsabilidad por la contaminacin ambiental no se circunscriben a un rea geogrfica
determinada, sino que tienen efectos e impactan en la calidad ambiental global7.
Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado
a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional
Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las actividades
econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del
pas.
La planificiacin ambiental se encuentra ntimamente ligada al desarrollo econmico. Sin lugar a dudas
los objetivos de las polticas pblicas en nuestro pas buscan reducir las brechas de pobreza y lograr la
inclusin de los ciudadanos que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal; es decir lograr un
Estado para todos los peruanos. En ese sentido, se debe garantizar que dicho desarrollo sea sostenible en
trminos ambientales y no sea slo resultado de la extraccin y explotacin irracional de nuestros recursos
o de la falta de asignacin de valor econmico a servicios ambientales (tales como la capacidad de carga
del ambiente o la asimilacin de residuos, entre otros).
En este Volumen se desarrollan las normas generales sobre poltica y gestin ambiental, as como un
tratamiento sistematico acerca de los principales instrumentos de gestin ambiental, incluyendo en estos
ltimos por ejemplo a las principales normas en materia de planificacin ambiental y promocin de la
inversin pblica realizada por el Gobierno Central. Se he detallado la sistemtica de los instrumentos de
gestin ambiental por considerar necesario una didctica y difusin adecuada de los mismos debido al rol
que cumplen en el proceso de implementacin de las polticas y normas ambientales.
5 Esta preocupacin no es exclusiva de los gobiernos nacionales sino que tiene repercusiones globales. El Principio 4 de la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y Desarrollo recoge que a fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante
del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. De igual modo fue reconocido en la V Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de
los Pases de Amrica Latina y El Caribe; en donde si bien no se lleg a ningn acuerdo concreto respecto a la problema ambiental, la Declaracin
de Lima suscrita por los pases asistentes aboga por patrones de consumo y produccin ms sostenibles, procurando el uso sostenible de recursos
naturales, entre otros por medio de la capacitacin, la cooperacin cientfica y tecnolgica y la promocin de flujos de inversin y financiamiento, para
que la proteccin del medio ambiente sea una realidad en ambas regiones. Para este propsito, tomaremos en cuenta las particularidades sociales,
econmicas, culturales y medioambientales de cada pas.
6 Los ecosistemas propician el desarrollo de la vida humana y la satisfaccin de sus necesidades. Podemos preguntarnos cual es el beneficio que
recibimos del establecimiento de reas Naturales Protegidas y probablemente la respuesta ms comn sea ninguna. Pero si consideramos que estas
garantizan la continuidad de los servicios ambientales como el aseguramiento de cuencas veremos que el abastecimiento de agua y la generacin
elctrica peligraran si se deforesta la zona o sino es sometida a un adecuado sistema de conservacin.
7 Bachner Bryan; Wang Xi. Environmental Law. En: Introduction to Chinese Law. Sweet and Maxell Asia. 1997. P 527.
NDICE
VOLUMEN III
Introduccion Editorial: Poltica e Instrumentos de Gestion Ambiental..................................................... 3
Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana
Poltica e Instrumentos de Gestion Ambiental......................................................................................... 5
Constitucin Poltica del Per. Publicada el 30 de diciembre de 1993............................................... 10
Poltica de Estado N 19 Desarrollo sostenible y Gestin Ambiental.
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002..................................... 12
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente
Publicado el 23 de mayo de 2009........................................................................................................ 13
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005................................ 31
Decreto Supremo N 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica del Per.
Publicado el 05 de septiembre de 2001.............................................................................................. 33
Decreto Supremo N 086-2003-PCM Estrategia Nacional Sobre Cambio Climtico.
Publicado el 27 de octubre de 2003.................................................................................................... 33
Ley N 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
Publicada el 23 de abril de 2001.......................................................................................................... 35
Decreto Supremo N 019-2009-Minam. Reglamento de la Ley N 27447 del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Publicada el 25 de Setiembre de 2009.................... 42
Decreto de Urgencia N 017-2009. Dictan medidas relacionadas a los plazos para la
certificacin ambiental de los proyectos comprendidos en los Decretos de Urgencia
N 047-2008 y N 010-2009. Publicada el 06 de Febrero de 2009..................................................... 44
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental (Pama)
Publicada el 15 de octubre del 2005.................................................................................................... 46
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Ordenamiento Territorial Ambiental
Publicada el 15 de octubre del 2005.................................................................................................... 47
Decreto Supremo N 087-2004-pcm. Reglamento de Zonificacion Ecolgica y Econmica
Publicado el 23 de diciembre de 2004 ............................................................................................... 48
Decreto Supremo N 013-2009-MINAM. Modifican el artculo 14 del Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica aprobado por Decreto Supremo N 087-2004-PCM.
Publicado el 12 de junio del 2009........................................................................................................ 58
Decreto Supremo N 023-2007-PCM. Modifican el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE, aprobado por D.S. N 087-2004-PCM. Publicada el 17 de marzo del 2008 . ...... 59
Resolucion Ministerial N 026-2010-Minam. Aprueban los Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial....................................................................................................................... 61
Decreto Supremo N 088-2007-PCM. Decreto Supremo que modifica la conformacin y ampla
las funciones del Comit Tcnico Consultivo relacionado con la Zonificacin Ecolgica
y Econmica y Ordenamiento Territorial.................................................................................................. 63
Consejo Nacional del Ambiente. Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-Conam/Cd
Aprueban la Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica................................ 65
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Estandares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles. Publicada el 15 de octubre del 2005............................................................... 87
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Participacin e Informacin Ambiental.
Publicada el 15 de octubre del 2005.................................................................................................... 88
Decreto Supremo N 002-2009-Minam. Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales.
Publicado el 17 de Enero de 2009....................................................................................................... 92
Decreto Supremo N 028-2008-Em. Aprueban Normas que regulan el Proceso de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero. Publicada el 27 de Mayo de 2008........................ 106
Resolucin Ministerial N 304-2008-Mem/Dm. Aprueban Normas que regulan
el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub Sector Minero,
Modificado por R.M. N 0092010MemDm. Publicada el 24 de Junio de 2008............................. 108
Decreto Supremo N 012-2008-Em. Aprueban reglamento de Participacin Ciudadana para
a realizacin de Actividades de Hidrocarburos. Publicada el 20 de Setiembre de 2008.................... 109
Resolucion Directoral N 006-2004-Mtc-16. Aprueban Reglamento de Consulta y
Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin Ambiental y Social en el Subsector
Transportes - Mtc. Publicada el 16 de Enero de 2004....................................................................... 110
Resolucin Directoral N 455-2006/Dcg. Normas sobre la Consulta y la Participacin
Ciudadana en el Proceso de Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental presentados ante la
Direccin General de Capitanas y Guardacosta. Publicada el 3 noviembre 2006............................. 111
Resolucin Jefatural N 0250-2009-ANA. Dan conformidad a versin definitiva de la Poltica
y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos elaborada por la Comisin Tcnica
Multisectorial creada por R.M. N 051-2007-PCM.................................................................................. 113
Resolucin Jefatural 054-96-INRENA. Estrategia Nacional para la conservacin de humedales
en el Per. Publicada el 20 de marzo del 1996...................................................................................... 115
Ley N 28611. Ley General del Ambiente. Instrumentos Econmicos y otros de Promocin
Publicada el 15 de octubre del 2005.................................................................................................. 115
Decreto Legislativo N 1088. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. Publicado el 28 de junio de 2008............................. 116
Ley N 28059. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
Publicada el 13 de agosto de 2003 ..................................................................................................... 123
Ley N 27293. Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Publicada el 28 de junio de 2000......................................................................................................... 130
Decreto Supremo N 102-2007-EF Aprueban Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica. Publicado el 19 de julio de 2007....................................................................... 134
Resolucin Directoral N 002-2009-Ef/68.01. Aprueba Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica. Publicada el 05 de Febrero de 2009 ................................................. 143
Glosario de Trminos............................................................................................................................... 170
8
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en
concordancia con la poltica exterior.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el
dominio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo,
hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las lneas de base que establece la ley.
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente
hasta el lmite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de
conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado
Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26821 - Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
CONCORDANCIAS:
Poltica de Estado N 19 Gestin ambiental y desarrollo sostenible
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
8 Ver Volumen 1
10
Artculo 88.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los lmites
y la extensin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona.
Artculo 89.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as
como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras
es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
CONCORDANCIAS:
Ley N 24656 Ley General de Comunidades Campesinas
Decreto Ley N 22175 Ley de Comunidades Nativas de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva
y Ceja de Selva
11
ACUERDO NACIONAL
POLTICA DE ESTADO N 19
DESARROLLO SOSTENIBLEY GESTIN AMBIENTAL
Suscrito el 22 de julio de 2002.
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial,para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Per. Nos comprometemos tambin a institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para
proteger la diversidad biolgica,facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,asegurar
la proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.
Con ese objetivo el Estado:
a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil,
la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de
un sistema nacional de gestin ambiental;
b) promover la participacin responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia
ambiental;
c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras as como
la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio;
d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin
limpias;
e) incorporar en las cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales,
la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales;
f) estimular la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa
g) para la generacin de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa
ms limpias y competitivas,as como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,la
biotecnologa,el biocomercio y el turismo;
h) promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo,
subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;
i) reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y
registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos;
j) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales
que estimule su reduccin, reuso y reciclaje;
k) fortalecer la educacin y la investigacin ambiental;
l) implementar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana,
la coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de
proteccin ambiental;
m) regular la eliminacin de la contaminacin sonora;
n) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as como facilitar la participacin
y el apoyo de la cooperacin internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y
o) desarrollar la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
12
13
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales, ambientales y econmicos de
las polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica
Nacional del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades pblicas y
privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental,
la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en el marci del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos por la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de
obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca
las polticas sectoriales, regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la situacin ambiental del pas,
tomando en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y
estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico, residuos slidos,
saneamiento, sustancias qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta
publica descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye
la base para la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al
desarrollo integral, social econmico y cultural del ser humano, en permanente armona con su entorno.
1. BASE LEGAL
La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado y
privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
(artculo 2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el Estado debe determinar la
Poltica Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la autoridad competente para formular
la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el
Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, que por su jerarqua y su promulgacin posterior a la Ley General del Ambiente, Ley N 28611,
modifica la definicin de polticas nacionales estableciendo que stas incluyen los objetivos prioritarios,
lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el
normal desarrollo de las actividades publicas y privadas.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems
polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley
General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin;
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la
Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as como con los
tratados internacionales suscritos por el pas.
2. FUNDAMENTOS
El Per es un pas con importante patrimonio natural y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de
desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad
ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin
regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional
que se sintetiza a continuacin:
14
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del mundo, por su gran variedad gentica,
especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de
flora, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total mundial), de las cuales 30% son endmicas;
posee numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas
especies domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816 especies), y es el
tercero en especies de anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies). Asimismo, cuenta con cerca
de 2 000 especies de peces (10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo;
y es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos
de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques, en el noveno pas en bosques,
el cuarto en bosques tropicales y posee el 13% de los bosques amaznicos. Tiene 7.6 millones de
hectreas de tierras de proteccin y mas de 18 millones de hectreas en reas naturales protegidas. Si
bien existen 12 000 lagos y lagunas, y 77 660m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se
distribuye de manera muy heterognea en el territorio nacional, mientras que en la Costa solo se dispone
del 2% de agua, ah se localiza el 55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% de agua, solo
mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se estima que el consumo nacional de aguas superficiales es
de 20 mil millones de m3/ao
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para el desarrollo de la agricultura,
agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias hidrocarburferas y minero-metalrgicas, turismo,
produccin de biocombustibles y energas alternativas; adems de otras actividades econmicas
importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que dispone el pas y los diversos esfuerzos
desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos
naturales, la perdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad ambiental constituyen una
importante preocupacin. Asimismo, subsisten importantes retos como el control de la deforestacin,
dado que la tala, extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10 millones de
hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades extractivas, productivas,
y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana ambiental y
otras acciones que se reflejan en la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro de la
calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre sus principales causas estn los
vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70% de los vertimientos domsticos no son
tratados y slo en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas servidas al mar),
as como el uso indiscriminado de agroqumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera
informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo en los lugares con
alta concentracin del parque automotor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales
existen serios problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas
en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima que el 81% de residuos slidos no
son conducidos a rellenos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del
pas, adems de numerosos botaderos informales. Otros problemas relevantes son el inadecuado
manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos
ambientales.
5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, constituy un hito a partir del cual se
fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades
ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional del Medio Ambiente
(CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas
municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente en 2005, que derog el Cdigo
del Medio Ambiente y Recurso Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente MINAM, que
incorpora al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas INRENA
y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per
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16
3. PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente
y adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional,
sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y
sinrgicas para optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a
invertir y los retorno sociales, ambientales y econmicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad
del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e
incluir mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados.
5. Seguridad Jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes
y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin
pblica en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs
de esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas
y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental
CONCORDANCIAS:
Ley General del Ambiente Ley N 28611, Artculo III
4. OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo de las Poltica
Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables, y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia,
equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per,articulo 68
2. Asegura una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo
la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada
de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
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3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional
y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrado las acciones transectoriales
en materia ambiental.
CONCORDANCIAS:
Ley General del Ambiente Ley N 28611, Artculo XI
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin
ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
CONCORDANCIAS:
Ley General del Ambiente Ley N 28611, Artculo III
5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
CONCORDANCIAS:
Ley General del Ambiente Ley N 28611
5. EJES DE LA POLITICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno central, regional
y local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes
temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1 Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica.
Eje de Poltica 2 Gestin integral de la calidad ambiental.
Eje de Poltica 3 Gobernanza ambiental.
Eje de Poltica 4 Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
EJE DE POLTICA 1. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no
renovables del pas.
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la
distribucin justa y equitativa de sus beneficios.
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos
derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la Zonificacin Ecolgica
Econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles, incluyendo los bosques hmedos
tropicales.
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20
5. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de Poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades minero energticas, con cdigos y
normas de conductas concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar
su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades minero energticas, con el fin de
mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales.
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero energtica para minimizar los riesgos e
impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento
de derechos para la exploracin y explotacin.
f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado
de rellenos sanitarios, como oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las
emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica.
g) Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de tecnologas modernas, incentivos econmicos y
sistemas transparentes de informacin.
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6. BOSQUES
Lineamientos de Poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando las caractersticas ecosistmaticas
de cada una de las regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por prcticas ilegales como tala, quema,
comercio y cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales,
mejorando la capacidad productiva del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los
recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios ambientales.
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas maderables, aquellas que tienen
mayor potencial de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al
desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de
seguimiento y control de los derechos forestales.
g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales y la utilizacin de especies
exticas invasoras para reforestar dichas reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies
nativas.
7. ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS
Lineamientos de Poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus recursos con un enfoque
ecosistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad biolgica de los ecosistemas
marino-costeros, con especial nfasis en los recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la regin costera.
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con tecnologas adecuadas.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un aprovechamiento sostenible de sus
recursos, a travs de la zonificacin ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el monitoreo y vigilancia de los vertimientos
contaminantes en el mar territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.
8. CUENCAS, AGUAS Y SUELOS
Lineamientos de Poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los
recurso hdricos y en concordancia con la poltica de ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica y
econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de los recursos hdricos,
considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio.
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c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante criterios de eficiencia y adecuada
retribucin por su aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente.
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras a nivel nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los
suelos y agua.
f) Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos
mitigando sus efectos y/o recuperndolos.
9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Lineamientos de Poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque
preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin
y accionar espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos indgenas.
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales
asociados al cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos slidos, saneamiento, usos de
energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin ala cambio climtico difundiendo sus consecuencias,
as como capacitar a los diversos actores sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y
mitigacin de gases de efecto invernadero y de la contaminacin atmosfrica.
10. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de
sus recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible.
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades minero-energticas en la
Amazona.
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazona teniendo en cuenta su variabilidad,
complejidad, fragilidad y ubicacin geoestratgica.
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos ambientales mineros; el cultivo de la
coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las actividades propias del narcotrfico.
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines
agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo,
manejo de bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades para los programas de cultivo de
especies con potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del boque en reas de escasa o ninguna intervencin, dando valor
al ecosistema y sus servicios.
23
b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento de la calidad de agua, aire y
suelo, considerando el aporte de las fuentes fijas y mviles.
c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en reas afectadas por pasivos
ambientales.
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar la eficacia de los instrumentos de
control de la calidad ambiental e introducir las correcciones necesarias.
e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y
promover la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e insumos limpios y el
desarrollo de procesos de reconversin de las industrias contaminantes.
g) Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas, en todos los
niveles de la administracin pblica (nacional, regional y local).
h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el desarrollo de las actividades
de la pequea empresa, promoviendo la formalizacin de los agentes que realizan actividades no
autorizadas.
i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los procesos de toma de decisiones y el
manejo operativo, vinculados al control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones.
j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que puedan incidir en la generacin de
impactos ambientales negativos y riesgos a la salud de las personas.
2. CALIDAD DEL AGUA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del pas de acuerdo a estndares que
permitan evitar riesgos a la salud y al ambiente.
b) Identificar, vigilar y controlar las principales fuentes emisoras de efluentes contaminantes, privilegiando
las cuencas que abastecen de agua a los centros urbanos y articular para tal fin, la actuacin de las
autoridades en los tres niveles de gobierno.
c) Promover el conocimiento cientfico y tecnolgico de las medidas de prevencin y los efectos de la
contaminacin del agua, sobre la salud de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento bsico.
e) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de tratamiento y reuso de aguas
residuales de origen domstico y otras actividades generadoras de efluentes.
f) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la prevencin de enfermedades,
privilegiando medidas especficas para la reas rurales
g) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las fuentes de agua.
i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del agua y establecer fondos para el manejo de cuentas y
efluente de este recurso como pago por servicios ambientales.
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sustancias qumicas y materiales peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre
las actividades que se realizan con ellas.
b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al uso, manejo y disposicin final
de sustancias qumicas y materiales peligrosos.
c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas razones deben ser conducidos a
disposicin final, sean manejadas de manera ambientalmente segura y adecuada.
d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos y promover la
adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin final
e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas frgiles, en el
establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias
qumicas y materialmente peligrosos.
f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias qumicas y materiales peligrosos,
especialmente entre las personas potencialmente expuestas.
6. CALIDAD DE VIDA
Lineamientos de poltica
a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en general, mediante acciones
de sensibilizacin, control y conservacin de la calidad ambiental, planificacin urbana y gestin de
entornos ambientales saludables.
b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la ecoeficiencia para orientar y ordenar
el crecimiento de las ciudades, garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados.
c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada
calidad ambiental en los centros urbanos y principalmente en los destinos tursticos.
d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminacin sonora.
e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generacin
de espacios culturales de esparcimiento.
f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos
de expansin urbana.
EJE DE POLTICA 3. GOBERNANZA AMBIENTAL
Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando las capacidades nacionales,
creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones
en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la
inclusin social y la justicia ambiental.
1. INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al desarrollo sostenible del pas.
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con el
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LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Publicada el 15 de Octubre de 2005
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 2
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Artculo 8.- De la Poltica Nacional del Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,
programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar
de las entidades del Gobierno Nacional, regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter nacional, sectorial, regional y local se disean y aplican
de conformidad con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia
entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratgico de desarrollo del pas.
Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de
obligatorio cumplimiento.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Artculo 10.- De la vinculacin con otras polticas pblicas
Las polticas de Estado integran las polticas ambientales con las dems polticas pblicas. En tal sentido,
los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno,
incluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente.
Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las
polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando
una proteccin adecuada de la salud de las personas.
b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como la prevencin y el control de la contaminacin
ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la promocin del desarrollo y uso de
tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin, comercializacin y disposicin final ms
limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la conservacin de la diversidad
biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio
gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran
amenazar o generar riesgo de extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas
periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin
de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos
indgenas.
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LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
Publicada el 15 d eOctubre del 2005
TTULO I
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 3
GESTIN AMBIENTAL
Artculo 13.- Del concepto
13.1 La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas
y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad
de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la
conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas.
13.2 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley y en las leyes y otras
normas sobre la materia.
Artculo 14.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
14.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin funcional y territorial de la
poltica, normas e instrumentos de gestin, as como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin
de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones
pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales, as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental,
contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 15.- De los sistemas de gestin ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los sistemas de gestin pblica en materia ambiental,
tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de gestin ambiental, as como otros sistemas
especficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental.
Artculo 24.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como
las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter
significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan
los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
24.2 Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental deben desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental
especficas de la materia.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la
actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente
fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
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LEY N 27446
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Publicada el 23 de abril de 2001
Comentarios de Edicin:
La Ley General del Ambiente, en su artculo 25 establece que los Estudios de Impacto Ambiental son
instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como
la evaluacin tcnica de los mismos, debiendo indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao
a niveles tolerables.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, Ley No. 27446, establece un sistema nico y
coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
Estandariza la evaluacin ambiental para los sectores productivos, permitiendo que las autoridades de
dichos sectores implementen los mecanismos de revisin de proyectos.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Ley No. 27446, establece un sistema
nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
Esta Ley seala las siguientes categoras de acuerdo al riesgo ambiental: Categora I Declaracin de
Impacto Ambiental, Categora II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, Categora III Estudio de
Impacto Ambiental Detallado. La presentacin de este estudio a la Autoridad Competente cumple con estos
requerimientos.
LEY N 27446
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico
y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de
inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
Artculo 2.- mbito de la ley
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, las polticas, planes y programas
de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales significativas; as como
los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos.
El Reglamento sealar los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se sujetarn a la presente
disposicin.
Nota de la Edicin:
Este artculo fue modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 junio 2008,
el texto anterior era el siguiente:
35
36
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
d) La proteccin de las reas naturales protegidas;
e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; as como los
bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin
gentica por su importancia para la vida natural.
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales; e,
i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
Nota de la Edicin:
Este literal e) del art. 5 fue modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28
junio de 2008, el texto anterior era el siguiente:
e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida natural;
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO
Artculo 7.- Contenido de la solicitud de certificacin ambiental
7.1 La solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o titular de toda accin comprendida
en el listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4, sin perjuicio de incluir las informaciones,
documentos y dems requerimientos que establezca el Reglamento de la presente Ley, deber
contener:
a) Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin:
a.1 Las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar;
a.2 Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la
misma;
a.3 Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse; y,
a.4 Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas.
b) Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras establecidas en el Artculo 4 de la
presente Ley.
c) Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, si
fuera el caso.
7.2 La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el proponente o titular y tendr carcter
de declaracin jurada.
37
38
CAPTULO III
DIFUSIN Y PARTICIPACIN
Artculo 13.- De la difusin y participacin de la comunidad
El SEIA garantiza:
a) Instancias formales de difusin y participacin de la comunidad en el proceso de tramitacin de las
solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental;
b) Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de impacto
ambiental, la percepcin y la opinin de la poblacin potencialmente, afectada o beneficiada con la
accin propuesta.
Artculo 14.- De la participacin ciudadana
El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, lo siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar a la
comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la
accin propuesta.
b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin.
c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los
casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrn a
disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo.
La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de
un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo
ser asumido por el proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de
comunicacin.
d) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado, se deber
realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta formal.
La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios de impacto
ambiental semidetallados.
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CAPTULO IV
SEGUIMIENTO Y CONTROL
Artculo 15.- Seguimiento y control
15.1 La autoridad competente ser la responsable de efectuar la funcin de seguimiento, supervisin
y control de la evaluacin de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los
infractores.
15.2 El MINAM, a travs del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, es responsable
del seguimiento y supervisin de la implementacin de las medidas establecidas en la evaluacin
ambiental estratgica.
Nota de la Edicin:
Este numeral fue modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 junio de
2008, el texto anterior era el siguiente:
15.2 El seguimiento, supervisin y control se podr ejecutar a travs de empresas o instituciones que
se encuentren debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir la autoridad
competente. Las empresas o instituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrn
participar en la labor de seguimiento, supervisin y control de los mismos.
CAPTULO V
DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
Artculo 16.- Organismo Director del Sistema
El Ministerio del Ambiente - MINAM, es el encargado de dirigir y administrar el SEIA, en concordancia con
lo que se establece su Ley de Creacin y la presente Ley.
Nota de la Edicin:
Este artculo fue modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 junio de
2008, el texto anterior era el siguiente:
Artculo 16.- Organismo coordinador del Sistema
El organismo coordinador del SEIA ser el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), en concordancia con
lo que se establece en la Ley N 26410 y la presente Ley.
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a) Coordinar con las autoridades sectoriales competentes y proponer al Consejo de Ministros, el o los
proyectos de reglamentos y sus modificaciones, para la aprobacin de los correspondientes decretos
supremos;
b) Asegurar y coordinar con las autoridades sectoriales competentes la adecuacin de los regmenes de
evaluacin del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley;
c) Llevar un Registro Pblico y actualizado de las solicitudes de certificacin ambiental presentadas y su
clasificacin, de los trminos de referencia emitidos, procedimientos de revisin de estudios de impacto
ambiental en curso, de los mecanismos formales de participacin, de las resoluciones adoptadas y de los
certificados ambientales emitidos;
d) Recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo de Ministros las
denuncias que se le formulen por infracciones en la aplicacin de la presente Ley y su Reglamento.
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- Aplicacin de las normas sectoriales
Disposicin derogada por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 junio 2008.
Nota de la Edicin: El texto anterior sealaba:
NICA.- Aplicacin de las normas sectoriales
En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplicarn las normas sectoriales correspondientes,
en lo que no se oponga a la presente Ley.
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DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Reglamentacin de la ley
Disposicin derogada por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 1078, publicado el 28 junio 2008.
Segunda.- Norma derogatoria
Derganse las normas que se opongan a la presente Ley.
Nota de la Edicin: El texto anterior sealaba
Primera.- Reglamentacin de la ley
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
los Ministros de los sectores involucrados con la presente norma, aprobar el reglamento de esta Ley, en
un plazo que no exceder de 45 (cuarenta y cinco) das hbiles contados a partir de la publicacin de la
presente Ley.
42
5. El estudio ambiental aprobado debe ser actualizado por el titular en aquellos componentes que lo
requieran al quinto ao de iniciada la ejecucin del proyecto y por periodos consecutivos y similares
debiendo precisarse sus contenidos as como las eventuales modificaciones de los planes sealados.
6. La actualizacin ser remitida por el titular a la autoridad competente para que sta la procese y utilice
durante las acciones de vigilancia y control de los compromisos ambientales asumidos en los estudios
ambientales aprobados.
7. La normatividad especfica que regula los planes de cierre o abandono se aplicar sin perjuicio de lo
antes indicado.
8. La elaboracin de los EIA debe realizarse con estricta sujecin al marco legal vigente y a los trminos
de referencia aprobados por la autoridad competente debindose ejecutar y documentar el proceso
de participacin ciudadana que se lleve a cabo de conformidad con lo aprobado en la etapa de
clasificacin.
9. Dentro de los 30 das hbiles posteriores al inicio de las obras para la ejecucin del el titular deber
comunicar el hecho a la autoridad competente y sta a las autoridades en materia de supervisin proyecto
fiscalizacin y sancin ambiental que ejercen funciones en el mbito del SEIA.
10. La certificacin ambiental perder vigencia si dentro del plazo mximo de 3 aos posteriores a su emisin
el titular no inicia las obras para la ejecucin del proyecto. Este plazo podr ser ampliado por la autoridad
competente por nica vez y a pedido sustentado del titular hasta por 2 aos adicionales.
11. En caso de prdida de vigencia de la Certificacin Ambiental para el otorgamiento de una nueva
certificacin ambiental el titular deber presentar el estudio ambiental incluyendo las modificaciones
correspondientes.
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DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto de Urgencia establece disposiciones para reducir los plazos de ejecucin de los
proyectos de inversin prioritarios considerados en los Decretos de Urgencia N 047-2008 y N 010-2009.
Artculo 2.- Plazos para la ratificacin o modificacin de la propuesta de clasificacin, presentacin
y revisin del Estudio de Impacto Ambiental
Para el caso de los proyectos comprendidos en el artculo 1 del presente Decreto de Urgencia, se tendr
en cuenta lo siguiente:
2.1 La ratificacin o modificacin de la propuesta de clasificacin efectuada con la presentacin de la
solicitud de certificacin ambiental, a que se refiere el numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N 27446, Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, modificada por el Decreto Legislativo N 1078,
se realizar en un plazo no mayor de 15 (quince) das calendario.
2.2 El Estudio de Impacto Ambiental ser presentado en un plazo que no podr exceder los 90 (noventa)
das calendario, contados a partir de la ratificacin o modificacin de la propuesta de clasificacin sealada
en el numeral precedente.
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2.3 La revisin del Estudio de Impacto Ambiental a que se refiere el numeral 11.3 del artculo 11 de la
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, modificada por el Decreto
Legislativo N 1078, se realizar en un plazo que no podr exceder los 45 (cuarenta y cinco) das calendario,
contados a partir de la presentacin a la que se refiere el numeral precedente.
Artculo 3.- Modificacin del numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289
Modifquese el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2009, conforme a lo siguiente:
Artculo 7.- Medidas en materia de gestin administrativa de gasto
(...)
7.5 Las entidades pblicas disponen, a travs de sus respectivas Oficinas Generales de Administracin,
medidas de ecoeficiencia para el Sector Pblico tales como ahorro de consumo de energa, agua y papel,
as como gastos de combustible en sus vehculos, entre otras. Dichas medidas sern aprobadas dentro del
primer trimestre del ao 2009, debiendo ser publicadas en el portal institucional de la entidad, as como sus
resultados de manera mensual.
El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente, aprueba medidas de
ecoeficiencia que tengan como efecto el ahorro en el gasto pblico, a propuesta del Ministerio del Ambiente
y opinin previa del Ministerio de Economa y Finanzas. Las entidades pblicas tendrn en cuenta dichas
medidas para efecto de lo dispuesto en el primer prrafo del presente numeral.
Artculo 4.- Normas complementarias
Dentro del plazo de treinta (30) das calendario, contados a partir de la publicacin del presente Decreto
de Urgencia, el Ministerio del Ambiente, en coordinacin con los sectores a cuyo mbito corresponden los
proyectos comprendidos en el artculo 1 de la presente norma, dictar las medidas complementarias para
la mejor aplicacin de lo dispuesto en el artculo 2 del presente Decreto de Urgencia.
Artculo 5.- Derogatoria
Derganse o suspndanse, segn sea el caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan
al presente Decreto de Urgencia.
Artculo 6.- Refrendo
El presente Decreto de Urgencia ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro
de Economa y Finanzas y por el Ministro del Ambiente.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco das del mes de febrero del ao dos mil nueve.
45
LEY N 28611
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
PROGRAMA DE MANEJO Y ADECUACIN AMBIENTAL (PAMA)
Publicada el 15 de Octubre de 2005
Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental - PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales
nuevas, debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas
normas, a travs de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance
de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin que corresponda. Los informes sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de
adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter
pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste,
se sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya
lugar.
46
y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as
como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que
son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por razones ambientales, se
desarrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin
deben asegurar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que
dispone la poblacin.
23.3 Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la
zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
48
CONCORDANCIAS:
Art. 20 y ss. de la Ley N 28611 Ley General del Ambiente Art. 53 y ss. del Reglamento de la Ley
N 28245 Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras y las reas
adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que
por su naturaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas y geopoltica, requieren de una
estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas
para la seguridad nacional, etc.);
d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin
de los ecosistemas degradados o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible
expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas
DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
Artculo 11.- De los rganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su
condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE en el pas. Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas
de la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
CONCORDANCIAS:
Art. 6 D.Leg. N 1013 Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, las siguientes funciones
especficas:
a) Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE;
b) Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo Bianual
de la ZEE;
c) Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE;
d) Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para la ZEE;
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
f) Resolver en ltima instancia administrativa cuando exista contradiccin entre las decisiones sectoriales
o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras de uso definidas en la ZEE;
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados a ZEE y ordenamiento
territorial;
h) Promover la difusin de los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica que se aprueben; y
i) Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboracin y aprobadas.
Nota de la Edicin
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final
del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
51
El CONAM impulsar, promover y ejecutar la elaboracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE, teniendo
en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las polticas en los diferentes niveles de gobierno, as
como las solicitudes y propuestas de ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental Transectorial
- CAT.
Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM atender las solicitudes
de ampliacin de nuevos mbitos, para lo cual debern presentar un expediente tcnico con la justificacin
correspondiente.
Artculo 20.- De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para iniciar el
proceso de elaboracin de la macro, meso o micro Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber
solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a) Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 del presente
reglamento; y
b) Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, que consiste en
la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgico, socioeconmico y cultural,
que sustenta tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los
documentos tcnicos y cartogrficos.
En las consultas, audiencias pblicas se garantizan la participacin de autoridades, organizaciones y
poblaciones interesadas.
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, ser desarrollado en tres niveles:
nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en coordinacin con los Gobiernos
Regionales, sectores involucrados y organismos autnomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con los Gobiernos Locales,
bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y
las normas especficas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin con los Gobiernos Locales
Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos
establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales, estos en coordinacin
con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn una Comisin de Tcnica Multiregional que
involucre la participacin de los Gobiernos Regionales y dems entidades competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobierno Local, estos en coordinacin con el Gobierno
Regional respectivo conformaran una Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la participacin de
todos los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial.
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE (documentos tcnicos y
cartogrficos) es remitida a la autoridad competente en el nivel correspondiente, para su aprobacin.
54
55
DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
Artculo 29.- Autoridad responsable
Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales y Locales velar por el cumplimiento del presente
reglamento para lograr que los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE sean aplicados
correctamente.
Para la macrozonificacin del pas, corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM absolver
las consultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar la
correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Para la macrozonificacin y mesozonificacin, corresponde al Gobierno Regional, absolver las consultas de
dichas autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar la correcta aplicacin
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno Local Provincial, absolver las consultas de dichas
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos necesarios para generar la correcta aplicacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
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Nota de la Edicin
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE que involucren
mbitos territoriales de Pueblos Indgenas, stos deben involucrar la participacin de las instituciones
representativas de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, en observancia de las
normas del Convenio Internacional 169-OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales.
Nota de la Edicin
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente de conformidad con lo sealado en la Tercera Disposicin Complementaria
Final del Decreto Legislativo N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente
Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
entre dos o ms Gobiernos Regionales o Municipales en la fase de aprobacin, el Consejo Nacional del
Ambiente-CONAM intervendr para compatibilizarlas.
Tercera.- Las instituciones pblicas de investigacin cientfica y tecnolgica prestarn el apoyo tcnico
y cientfico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE en todos los niveles espaciales de
ejecucin.
Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE se identifica un rea de especial
inters para la conservacin de la diversidad biolgica, sta ser evaluada por la entidad competente para
definir si corresponde recomendar que sta rea sea incorporada como rea Natural Protegida o anexarse
a un rea protegida ya existente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para la eleccin del representante de los Gobiernos Regionales ante el Comit Tcnico Consultivo
(contemplada en el inciso t), del Artculo 14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente CONAM coordinar con los Presidentes de los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y fecha de
la eleccin.
Segunda.- Para la eleccin del representante de los Gobiernos Locales ante el Comit Tcnico Consultivo
(contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM coordinar con los Alcaldes Provinciales de las provincias capitales de departamento para
determinar el lugar y fecha de la eleccin.
Tercera.- El representante de los Organismos No Gubernamentales de Desarrollo (ONGs) ser elegido
mediante acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs especializadas en asuntos ambientales. Para
proceder a la mencionada eleccin se emplear el siguiente mecanismo: - Las redes o asociaciones de
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo ONGs especializadas en asuntos ambientales comunicarn
al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM su inters en participar en la eleccin, dentro de los cinco (5)
das de la publicacin del aviso pblico de convocatoria.
57
El CONAM convocar a una reunin a los representantes de cada una de las redes o asociaciones de
Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan comunicado su inters, para que elijan a su
representante ante el Comit Tcnico Consultivo.
Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indgenas de la Amazona (contemplada en el inciso v) del
artculo 14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante acuerdo de sus instituciones representativas
de conformidad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
Ministerio de Educacin;
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI;
Instituto Nacional de Cultura;
Instituto Geogrfico Nacional;
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa -SENAMHI; y,
Marina de Guerra del Per a travs de su Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI y
de su Direccin de Hidrografa y Navegacin - DHIDRONAV.
59
60
Que, con el objetivo de articular las diversas polticas sectoriales con incidencia en el Ordenamiento
Territorial, as como orientar el accionar de los gobiernos regionales y gobiernos locales para el cumplimiento
eficiente de sus funciones en esta materia, de tal manera que permita prevenir y resolver los problemas
crticos relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el requerido desarrollo territorial
sostenible; es necesario aprobar los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial;
Con el visado del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, de la Secretara
General, de la Direccin General de Ordenamiento Territorial, y, de la Oficina de Asesora; y,
De conformidad con lo establecido en la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, el Decreto
Legislativo N 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, y el Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobacin de los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
Aprobar los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, los mismos que como Anexo en doce
folios, forman parte integrante de la presente Resolucin Ministerial.
Artculo 2.- Supervisin y cumplimiento
Establecer que el Ministerio del Ambiente supervisar el cumplimiento de los Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial en coordinacin con las instituciones competentes de los diferentes niveles de
gobierno.
Artculo 3.- Publicacin
Disponer que los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial aprobados con la presente
resolucin, se publiquen en el Portal Institucional del Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe).
Regstrese, comunquese y publquese
ANTONIO JOS BRACK EGG
Ministro del Ambiente
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DECRETA:
Artculo 1.- Sustityase el inciso n) del artculo 14 del Reglamento de Zonifi cacin Ecolgica y Econmica
- ZEE, aprobado por el Decreto Supremo N 087-2004- PCM y modifi cado por el Decreto Supremo N 0232007- PCM, por el siguiente texto: n) Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de un representante de
la Secretara de Descentralizacin y otro de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
Artculo 2.- Adicinese el inciso c) al artculo 15 del Reglamento de Zonifi cacin Ecolgica y Econmica
- ZEE, aprobado mediante Decreto Supremo N 087-2004- PCM, el cual tendr el siguiente texto: c)
Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas al Ordenamiento
Territorial.
Artculo 3.- Precsese que el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM preside el Comit Tcnico Consultivo
creado por el Decreto Supremo N 087- 2004-PCM.
Artculo 4.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los treinta das del mes de octubre del ao dos mil siete.
ALAN GARCA PREZ Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE DEL CASTILLO GLVEZ Presidente del Consejo de Ministros.
64
Que, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM es la Autoridad Ambiental Nacional segn la Ley N 26410,
Ley de creacin del CONAM; la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la
Ley N 28611, Ley General del Ambiente;
Que, mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM se aprueba el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE, que tiene por finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente, el cual en su
artculo 12 establece que corresponde al CONAM proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los
procesos de ZEE;
Que, asimismo, la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, en su artculo
6, referido a los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental, seala en el inciso h) la necesidad
del establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial
Ambiental;
Que, el CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental dirige el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) en el pas, constituyndose
la ZEE, un instrumento tcnico para la gestin del desarrollo sostenible, al proporcionar informacin
sobre la capacidad y fragilidad del territorio y sus recursos naturales en forma sistematizada y localizada
geogrficamente, que ayuda a la toma de decisiones sobre polticas de desarrollo y de ordenamiento
territorial, manejo y conservacin de los ecosistemas, entre otros;
Que, en el marco de lo establecido en el citado Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, se ha
constituido el Comit Tcnico Consultivo para la Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento
Territorial como instancia que tiene a su cargo opinar y recomendar metodologas que viabilicen la puesta
en marcha de la ZEE en el pas;
Que, forma parte del mencionado Comit Tcnico Consultivo el Subcomit de Zonificacin Ecolgica
Econmica, a quin se ha encargado la revisin y anlisis de la propuesta de la Directiva sobre Metodologa
para la ZEE, elaborado por el CONAM en el ao 2004, el cual ha presentado una propuesta de documento
final, que con fecha 9 de marzo del presente ao fue aprobado por consenso por el Comit Tcnico Consultivo
y elevado a conocimiento del Consejo Directivo de CONAM para su aprobacin;
Que, por su parte en el Plan Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, agosto 2005
julio 2007, aprobado por el CONAM mediante Resolucin Presidencial N 135-2005-CONAM/PCD, del 8
de agosto de 2005, establece como actividad la formulacin de la Directiva sobre Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica;
Estando a lo acordado en la sesin del Consejo Directivo N 98, de fecha 28 de abril de 2006;
Con la visacin del Secretario Ejecutivo;
65
SE RESUELVE:
Artculo 1.-Aprobar la Directiva: Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica, por los
fundamentos expuestos en la parte considerativa, que como anexo forma parte del presente Decreto del
Consejo Directivo.
Artculo 2.-Transcribir el presente Decreto del Consejo Directivo al Comit Tcnico Consultivo.
Artculo 3.-Disponer la publicacin de la Directiva: Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica
en el Diario Oficial El Peruano y en la Pgina Web del CONAM: www.conam.gob.pe.
CARLOS LORET DE MOLA DE LAVALLE
Presidente
DIRECTIVA
METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
1.1 Marco Conceptual
En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del Acuerdo
Nacional, se establece el compromiso a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo
sostenible del Per.
En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, se ha
definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), como el Instrumento que forma parte de la poltica de
Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial, sobre la base de la ZEE.
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la
Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental (D.S. N 008-2005-PCM):
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales para
la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental del territorio es parte indisoluble de un proceso
mayor que es el ordenamiento territorial. Pues el OAT introduce la variable ambiental en las polticas y
14
planes de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial .
Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades
y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos
constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo Sostenible, entre
ellas la Poltica Ambiental del pas.
14 Segn D.S. N 027-2003/MV, Plan Acondicionamiento Territorial, es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.
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1.5 Alcance
La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en los diferentes niveles de gobierno, instituciones y
organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico y privado en los mbitos nacional, regional y local,
que son responsables o que participen en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando
las caractersticas particulares de la circunscripcin en la que se aplica, que permita formular y/o actualizar las
polticas y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento territorial, polticas y planes de desarrollo.
68
69
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual
a 1:25 000, depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales
para la informacin socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones de la extensin superficial de los mbitos polticos
16
administrativos, que en el territorio peruano son bastantes diferenciados , sino que adems, dependen del
nivel de profundidad de los estudios que requieren y la finalidad de los mismos.
En el caso de las zonas marino costeras, la unidad espacial de anlisis socioeconmica ser diferenciada
17
en concordancia a las actividades desarrolladas en este mbito .
En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y Atributos, que han de ser considerados a manera de
referencia, para los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE.
2.3 Etapas del procedimiento de la ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
-Etapa inicial;
-Etapa de formulacin;
-Etapa de aprobacin;
-Etapa de aplicacin, y
-Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE debern involucrar la
participacin informada y activa, con el compromiso de las diversas instituciones pblicas y privadas, y de
la sociedad civil. Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
y se utilizarn procedimientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias
pblicas.
2.3.1 Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de
acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento
de ZEE. Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza regional o municipal pertinente. Para las
municipales distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad
provincial.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la sociedad civil, deber
solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
-Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales y locales, en
el marco de la poltica de ordenamiento territorial que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo,
los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas,
para llevar a cabo el proceso de ZEE.
16 Tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo que tienen superficies muy dismiles entre provincias y entre distritos, por
ejemplo el distrito de Putumayo departamento de Loreto tiene una superficie de 43,936 km2, que equivale casi 700 veces de la superficie del distrito
de La Cruz del departamento de Tumbes que slo tiene 65 km2..
17 Por ejemplo zonas de pesca artesanal, zonas de fondeaderos, terminales martimos y pesqueros, zonas de acuicultura y extraccin de mariscos y
bancos naturales, zonas industriales, zonas conservacin, entre otras.
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18
72
que, de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn las
expectativas del mbito jurisdiccional a ser trabajada.
Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en trminos de los elementos
y procesos que es posible identificar en la zona en estudio.
- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE.
- Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios y del modelo integrado,
en base a las hiptesis planteadas.
- Identificacin de las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y
socioeconmico.
Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter cualitativo o general
de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre
est en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se
incremente durante el proceso.
-Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco de referencia el equipo tcnico deber proceder a elaborar los trminos de referencia
y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al menos los siguientes planteamientos:
- Metodologa para cada disciplina o rea temtica;
- Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin; y
- Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el mbito correspondiente
(Regional y Local) con la participacin de la Comisin Ambiental Regional, con el propsito de recibir la
opinin, la aprobacin y los compromisos de las instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica
-Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la identificacin, recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a las
variables, segn nivel de la zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser homogeneizada
en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser as, se deben tomar con carcter
referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su correspondiente introduccin
en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la informacin espacial, as como
los datos primarios generados en trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios
de muestreo y los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los estudios
disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores estudios.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol, funciones y niveles de participacin de cada una de
las instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso.
-Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin remota y cartogrfico
El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el estudio de las
caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic Mapper, Mapeador
73
74
MESOZONIFICACION
MICROZONIFICACION
Medio fsico
Medio fsico
Medio fsico
Escala espacial:
- Escala de trabajo: 1:250 000 o menor
- Escala de publicacin: a criterio de la institucin, sin
comprometer la calidad de la informacion por
generalizacin y legibilidad de los mapas
Escala espacial:
- Escala de trabajo: 1:100 000
- Escala de publicacin: a criterio de la institucin, sin
comprometer la calidad de la informacion por
generalizacin ylegibilidad de los mapas
Material satelital:
- Imgenes de satlite: recomendable con resolucin
espacial de 30 metros, georeferenciadas con las cartas
nacionales del IGN, las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos.
Material satelital:
- Imgenes de satlite: recomendable con resolucin
espacial de 15 a 30 metros, georeferenciadascon las
cartas nacionales del IGN, y las cartas nuticas de
DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos.
Escala espacial:
- Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor
- Escala de publicacin: a criterio de la
institucin, sin comprometer la calidad
de la informacion por generalizacin y
legibilidad de los mapas
Mapa base:
- Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000 o menor,
elaborado sobre imgenes satelitales georeferenciados
Geologa
- Litologa
- Estratigrafa
- Tectonismo
- Geologa econmica
- Geologa histrica
- Sedimentologa
Mapa base:
- Mapa hidrogrfico a escala 1:100 000 o mayo
elaborado sobre imgenes satelitales georeferenciados
Geologa
- Litologa
- Estratigrafa
- Tectonismo
- Geologa econmica
- Geologa histrica
- Sedimentologa
Geomorfologa
- Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de
trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de
desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras,
llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros)
- Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas
de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de
deyeccin, entre otros)
- Geodinmica externa
- Peligros naturales relevantes
Geomorfologa
- Unidades geomorfolgicas identificables a la escala de
trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de
desbordamiento, tipo de montaas, colinas altas y
medias, terrazas altas y medias, penillanuras,
humedales, llanuras de erosin, baha, ensenadas,
esteros, islas, acantilados, fosas, entre otros)
- Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas
de erosin o degradacin, deslizamientos, conos de
deyeccin, entre otros)
- Geodinmica externa
- Peligros naturales relevantes
Hidrografa e Hidrologa
Hidrografa e Hidrologa
Suelos
Suelos
Clima
Clima
Material satelital:
- Imgenes de satlite: recomendable con
resolucin espacial menor a 15 metros,
georeferenciados con las cartas
nacionales del IGN y los portulanos del
DHIDRONAV cuando se trate de
mbitos marinos
En ausencia de las cartas nacionales de escala 1:25000,
se podr utilizar excepcionalmente mapas topogrficos
o puntos de referencia obtenidos con instrumentos de
gran precisin geodesica.
Mapa base:
- Mapa hidrogrfico a escala 1:25 000
mayor elaborado sobre imgenes
satelitales georeferenciadas o con
mtodo de levantamiento de campo.
Segn el rea a trabajar.
De las variables
Las variables y atributos del medio fsico
dependern del rea a estudiar y del tema central
de la microzonificacin. Algunos variables de los
niveles macro y meso en un territorio con
superficie muy pequea pueden constituirse en
constantes, como puede ser el clima o la
geologa.
As mismo, va a depender del tema central de la
microzonificacin, pues si a partir de la macro o
meso zonificacin se ha determinado que los usos
de un territorio se restringe a uso agropecuario, es
lgico que a nivel micro las variables centrales de
inters sern: suelos con sus atributos
identificables a esta escala espacial, incluyendo
los peligros naturales relevantes para la localidad,
sus actividades productivas y medios de vida.
75
MACROZONIFICACION
MESOZONIFICACION
nevadas, etc.)
- Presin baromtrica
- Humedad relativa
MICROZONIFICACION
Medio biolgico
Medio biolgico
Medio biolgico
Zonas de vida
Vegetacin natural
- Comunidades vegetales identificables a la escala de
trabajo (incluyendo fisonoma, especies predominantes,
nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin,
entre otros)
- Vegetacin antrpica
- Endemismos
- Diversidad florstica
Vegetacin natural
- Comunidades vegetales identificables a la escala de
trabajo (incluyendo fisonoma, especies predominantes,
nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin,
entre otros)
- Vegetacin antrpica
- Endemismos
- Diversidad florstica
Fauna Silvestre
- Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo
- Diversidad de fauna silvestre
- Endemismos
- Especies amenazadas y en vas de extincin
- Fauna Silvestre
- Hbitat de fauna identificadas a la escala de trabajo
- Diversidad de fauna silvestre
- Endemismos
- Especies en vas de extincin
De las variables:
Las variables y atributos del medio biolgico
dependern del rea a estudiar y del tema central
de la microzonificacin.
Algunos variables de los niveles macro y meso en
un territorio con superficie muy pequea pueden
constituirse en constantes, como puede ser el tipo
de comunidad vegetal. As mismo, va a depender
del tema central de la microzonificacin, pues si
a partir de la macro o meso zonificacin se ha
determinado que los usos de un territorio se
restringe a uso agropecuario, es lgico que a
nivel micro las variables biolgicas no sern tan
relevantes como suelos
Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y tendencias
Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y tendencias
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente crticas
Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin,
recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico)
Capital social-humano: PEA, empleo, institucionalidad y
capacidad de gestin (potencialidad)
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud,
educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa)
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn aspectos socioculturales
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente crticas
Equipamientos para servicios bsicos (salud, educacin,
recreacin, cultura, comercio, bienestar pblico)
Capital social-humano: PEA, empleo, institucionalidad y
capacidad de gestin (potencialidad), espacios socioculturales
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud,
educacin, de servicios bsicos, saneamiento bsico y energa)- S
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de recursos naturales
(potencialidades)
Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin,
infraestructura productiva (centros de procesamiento y
transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b.
infraestructura de apoyo a la produccin (centros de
almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c.
recursos financieros para la produccin, tipo de recursos
financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales
bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel de
vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo, fluvial
y multimodal), flujo vehicular
Comunicaciones, presencia de comunicacin masiva, sistemas de
telecomunicaciones, correo y otros.
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de recursos naturales
(potencialidades)
Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin,
infraestructura productiva (centros de procesamiento y
transformacin, nmero de establecimientos econmicos); b.
infraestructura de apoyo a la produccin (centrosde
almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c.
recursos financieros para la produccin, tipo de recursos
financieros de los agentes econmicos, agencias y sucursales
bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel de
vinculacin fsica (transporte carretero, ferroviario, areo,
fluvial y multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia decomunicacin masiva, sistemas
de telecomunicaciones, correo y otros.
76
Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el banco de datos.
Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos.
Validacin y armonizacin de mapas base y temticos.
Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin de la informacin generada.
Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor aplicacin de los modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas
biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:
Variables biofsicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Variables socioeconmicas:
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los
siguientes mapas:
77
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar, expresadas en
mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y lneas de marea,
afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis)
2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas
5. Mapa de distribucin de comunidades planctnicas y bentnicas
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico-nertico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energticos
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del nivel de homogeneidad del territorio en estudio,
superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con
un solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas temticos depender de la metodologa especfica
para el tipo de uso de la tierras que se va a analizar.
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados en la Comisin Tcnica de
ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los actores sociales.
Las siguientes fases comprenden la generacin de la base de datos y la aplicacin de los modelos, como
instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin, evaluacin y valoracin de las diversas unidades
espaciales.
iii. Fase de Anlisis
A partir de los resultados de los diversos estudios temticos desarrollados en la anterior fase, aqu se trata
de identificar y caracterizar las unidades relativamente homogneas del territorio, denominadas Unidades
Ecolgicas Econmicas.
-Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es necesario
realizar la conversin de los datos presentados en formato anlogo a formato digital de computadora, con
la finalidad de formar la Base de Datos del estudio.
El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada especialista temtico, se realiza
principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o por transferencia directa de la imagen de satlite
procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando
programas como los manejadores de bases de datos y procesadores de texto.
78
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos temticos, o
digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o caracterstica espacial. Estos
mapas estn conformados a su vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado
mediante uno o ms atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la Base
de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base
de Datos del Estudio.
Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicacin de los diversos modelos que
se utilizaran en las siguientes fases.
El modelamiento se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes submodelos
preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada.
Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el que participan
las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada
submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el especialista temtico, con quien
se verificar la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados
en forma nter disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras espaciales que
son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia de la informacin.
-Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)
Unidades Ecolgicas (UE)
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como geologa,
geomorfologa, suelos, hidrografa e hidrologa, vegetacin y fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre si, particularidades
o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de formacin geolgica, vegetacin, paisajes
naturales; es decir, propiedades tpicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
- Geologa y sedimentologa
- Geomorfologa
- Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
- Suelo
- Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
- Climticos-Vegetacin y fauna
- Hidrobiologa
Cuando se trata de ecosistemas terrestres, generalmente se utiliza la vegetacin como variable biolgica,
por cuanto es fcil su interpretacin a partir de las imgenes de satelitales que en cierta medida explican al
resto de variables biolgicas.
Unidades sociales, econmicas y culturales
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades sociales, econmicas y
culturales integrando las variables de los siguientes aspectos: demogrficos, organizacin del territorio,
sociales, culturales, econmicos, paisaje y ocupacin del territorio en concordancia con las hiptesis
planteadas en la primera fase.
79
- Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor de la tierra,
uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio), patrimonio cultural, problemas ambientales,
vulnerabilidad y demografa. Tambin se puede incluir reas con conflictos de demarcacin territorial
y degradacin ambiental.
- Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad, ocupacin del
territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico.
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada gestin del territorio a
fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el submodelo de potencialidades
socioeconmicas (ver informe del PNUD-Per del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de
los diversos capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital humanosocial.
Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis evaluativos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, depender de las caractersticas y del grado de
heterogeneidad del territorio.
-Determinacin de las Zonas Ecolgicas-Econmicas
La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados, permite definir las
zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe expresar las diversas
alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud
de uso predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para
uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras;
b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, queincluye las reas Naturales Protegidas (ANP) y otras
formas de conservacin, en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en laderas;
las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuencas y
zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por
su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia
especial para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la
seguridad nacional, etc.);
d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial para la recuperacin
de los ecosistemas degradados o contaminados; y,
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible
expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependern de las caractersticas y grado de
heterogeneidad del territorio.
81
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se deber
incluir informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras
de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas,
sociales, econmicas, culturales y legales que el equipo de profesionales determine en el proceso de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo
manejo apropiado produce un mnimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en
referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra generar impactos ambientales. De acuerdo a
la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse segn el caso debern contemplar
los EIA.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas
Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsico-biolgicos, sociales, econmicos
y culturales de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos
de manejo o recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso, tambin
se incluyen los aspectos de vulnerabilidad y riesgos.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el Coordinador, el especialista
SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico, social, econmico y cultural debern viajar a la
zona de estudio para la verificacin de los resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar
dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas y culturales de cada zona,
as como las recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso.
Para la Microzonificacin, la metodologa para el modelamiento depender del nivel de homogeneidad
del territorio en estudio y superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso de superficies
relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender
de la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea
identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la
metodologa diseada por el sector correspondiente.
v. Fase de Validacin de la Propuesta
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales,
as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE. La
participacin de todos los actores en la consulta debe ser ejercitada en forma responsable, sustentando las
observaciones o recomendaciones.
-Participacin de la Poblacin Involucrada.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin y actores
involucrados, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad.
-Concertacin y validacin de la propuesta
Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en
concordancia con el nivel de la zonificacin.
82
Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y
sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito de recoger las observaciones y
recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable formal que va servir de antecedente en
la etapa de aprobacin.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore las observaciones
y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de contar con una propuesta de
ZEE concertada y consensuada.
La difusin del producto debe hacerse a travs de todos los medios de comunicacin y debe estar disponible
para uso de las instituciones, revisin y conocimiento de la ciudadana.
2.3.3 Etapa de aprobacin
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas
por la autoridad competente en el nivel correspondiente:
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable
del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser
aprobada por el gobierno local distrital con opinin favorable del respectivo gobierno provincial y
regional.
d) Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, sta ser
aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza
Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la
jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y orientador del uso sostenible
de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio. As mismo, la ZEE es un instrumento
base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes alternativos de uso de los recursos
en condiciones ecolgica, econmica y socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros,
incentivos y polticas para promover su uso.
2.3.4 Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas
en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificacin y de gestin del territorio, teniendo en consideracin su carcter dinmico.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles de gobierno con
competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo
al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos participativos con el propsito
de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin ambiental, a nivel de las
organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propsito de internalizar la
propuesta de ZEE.
83
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno
Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
2.3.5 Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, corresponde hacer el
monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente
CONAM, en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales.
Como parte del proceso de monitoreo adems de la Comisin Tcnica de ZEE, participarn instituciones
y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin de la ZEE.
Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin
de la ZEE se efectuar de manera participativa en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de
los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros.
Grfico del esquema metodolgico para la formulacin de la ZEE
Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo
de sntesis se ha elaborado el Grfico N 01:
CAPTULO III: DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS
Se deber generar los mecanismos necesarios para emitir una directiva regional, para que las instituciones
faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y transparente.
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FASE
PRELIMINAR
Recopilacin y Anlisis de
Informacin Existente
Adquisicin y Preparacin de
Material Satelital,
Aerofotografico y Cartogrfico
FASE
DE
GENERACIN
DE
INFORMACIN
TEMTICA
DESCRIPICIN
MEDIO FSICO
DESCRIPCIN DEL
MEDIO BIOLGICO
* Geologa
* Geomorfologa
* Hidrografa e
Hidrologia
* Suelos
* Clima
* Zona de vida
(opcional)
* Vegetacin natural
* Fauna silvestre
* Hidrobiologa (Fauna
y flora acutica)
Unidades Ecolgicas
DESCRIPCIN
MEDIO SOCIALECONMICO
* Aspectos demogrficos
* Aspectos de organizacin
del territorio
* Aspectos socioculturales
* Aspectos econmicos
* Uso actual del territorio
* Aspectos relevantes del
paisaje
FASE
DE
AN
LISIS
Unidades Sociales-econmicas
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Identificacin de las
Unidades
Ecollogicos y Econmicos
Participacin de la poblacin
Involuntaria
Concertacin y Validacin de la
propuesta
FASE
DE
AN
LISIS
FASE
EVALUA
CIN
FASE
DE
VALIDA
CIN
87
33.4 En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso.
Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes la formulacin, ejecucin y
evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la prevencin de daos irreversibles
en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento.
Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer
sanciones ante el incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una
infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y
atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
CONCORDANCIAS:
Ley N 27444 Ley de Procedimientos Administrativos General, Artculo IV del Ttulo Preliminar inciso
1.12.
90
h) Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los
mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la
razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
Artculo 130.-De la fiscalizacin y sancin ambiental
()
130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.
Artculo 134.-De la vigilancia ciudadana
134.1 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el
desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.
134.2 La participacin ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental.
c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
134.3 Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional,
para el efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no
es procedente ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin,
quedando a salvo su derecho de recurrir a otras instancias.
91
Comentarios de la Edicin:
Esta norma busca reglamentar el procedimiento de acceso a la informacin pblica ambiental por parte
de los ciudadanos. Segn el reglamento, las solicitudes pueden presentarse sin necesidad de invocar
justificacin de ninguna clase, y la obligacin de atenderlas se extiende a los diferentes Organismos del
Estado as como a las entidades pblicas o privadas que prestan servicios pblicos.
El plazo para atender las solicitudes de informacin es de 07 das hbiles, pudiendo extenderse por 05 das
hbiles adicionales. Asimismo, en lo que concierne a la participacin ciudadana, el reglamento seala que
en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental se deben realizar
talleres participativos y audiencias pblicas.
De igual manera, el reglamento prev mecanismos de participacin ciudadana a travs de la fiscalizacin,
que pueden realizarse a travs de los Comits de Vigilancia Ciudadana, Seguimiento de indicadores,
Denuncias, etc.
A continuacin presentamos el texto de la norma:
92
nacional, regional y local, siempre que no tengan normas vigentes sobre las materias reguladas en este
Reglamento.
Artculo 3. Marco legal
Las disposiciones del presente Reglamento son concordantes con los Decretos Legislativos N 1013, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, y 1039, Decreto
Legislativo que modifica disposiciones del Decreto Legislativo N 1013; la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente; la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional del Gestin Ambiental, la Ley N 27806, Ley
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM; la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos,
el Decreto Legislativo N 1055 y sus respectivas normas complementarias y reglamentarias.
Cuando en este Reglamento se mencionen artculos sin indicar la norma de procedencia, se entendern
referidos al presente Reglamento.
TITULO II
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL
Artculo 4. Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin que poseen el MINAM o las entidades sealadas
en el artculo 2, con relacin al ambiente, sus componentes y sus implicaciones en la salud; as como sobre
las polticas, normas, obras y actividades realizadas y/o conocidas por dichas entidades, que pudieran
afectarlo en forma directa o indirecta, sin necesidad de invocar justificacin de ninguna clase. Este derecho
de acceso se extiende respecto de la informacin que posean las personas jurdicas sujetas al rgimen
privado que presten servicios pblicos. Todas las entidades pblicas y las privadas que prestan servicios
pblicos deben facilitar el acceso a la informacin ambiental a quien lo solicite, sin distincin de ninguna
ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
CONCORDANCIAS:
Constitucin Poltica del Per, Artculo 31.
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo II del ttulo Preliminar, Artculo 41.
96
TITULO III
PORTAL DE TRANSPARENCIA
CAPTULO I
DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DEL MINAM
Artculo 16. Informacin a publicar en el portal de transparencia del MINAM
El MINAM difundir a travs de su portal de transparencia al menos la siguiente informacin:
16.1 Los datos generales del MINAM, tales como las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, guas u orientaciones de los procesos operativos del rgano de lnea, el marco legal a
que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos.
16.2 La informacin sobre las finanzas pblicas del MINAM.
16.3 Las actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y Viceministros.
16.4 Presupuesto del Ministerio: especificando los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos
de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
16.5 Proyectos de inversin pblica del Ministerio en ejecucin: especificando el presupuesto total del
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto
acumulado.
16.6 Informacin de su personal: especificando personal activo, nmero de funcionarios, directivos,
profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres
(3) meses en el plazo de un ao, indistintamente del rgimen laboral al que se encuentren sujetos,
o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total
del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea
pensionable o no.
16.7 Informacin contenida en el registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones:
precisando los valores referenciales, nombres de contratistas, monto de los contratos, penalidades
y sanciones, costo final de ser el caso, as como la cantidad y calidad de los bienes y servicios
adquiridos.
16.8 Progresos realizados en los indicadores de desempeo: establecidos en los planes estratgicos
institucionales o en los indicadores que le sern aplicados, en el caso que se haya suscrito Convenio
de Gestin.
16.9 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
La informacin a publicar debe ser precisa, coherente, clara y gil en su lectura, estar sustentada por
informacin oficial pertinente.
Artculo 17. Periodicidad
La informacin sobre finanzas pblicas a que se refiere el presente Reglamento se divulgar trimestralmente, y
ser publicada dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada trimestre, comprender,
para efectos de comparacin, la informacin de los dos trimestres anteriores.
Artculo 18. Responsabilidad de elaboracin y presentacin de la informacin
18.1 Secretara General del Ministerio: es la responsable de consolidar la informacin referida a las
disposiciones y comunicaciones emitidas por la institucin, y remitirla en lo que corresponda al rea
encargada de comunicaciones e imagen Institucional.
18.2 El rea encargada de la Planificacin y Presupuesto: Es la responsable de elaborar y actualizar la
informacin referida a la organizacin, organigrama, guas u orientaciones de los procesos operativos
del rgano de lnea, y el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la institucin y
entregarla al rea encargada de comunicaciones e Imagen Institucional.
Asimismo, es la encargada de remitir la informacin sobre finanzas pblicas al Ministerio de Economa
y Finanzas, para su publicacin en el Portal de Transparencia Econmica.
18.3 El rea encargada de la asesora jurdica: es la responsable de elaborar la informacin sobre el marco
legal del MINAM y entregarla al encargado de comunicaciones e imagen Institucional.
97
18.4 Oficina de Comunicacin e Imagen Institucional: es la responsable de elaborar informacin sobre las
actividades oficiales que desarrollaran o desarrollaron el Ministro y Viceministros.
Artculo 19. Lugar y plazo de presentacin
La informacin procesada por las reas de Administracin y Finanzas, de Planificacin y Presupuesto, de
Asesora Jurdica y por la Secretara General del MINAM, ser presentada por escrito y en medio magntico
al responsable de comunicaciones e Imagen Institucional, dentro de los veinte (20) das calendarios
posteriores a cada trimestre, y sta a su vez dentro de los diez (10) das calendarios siguientes debe
publicarla en el portal institucional.
El responsable del rea de Planificacin y Presupuesto, debe remitir la informacin sobre finanzas pblicas
al Ministerio de Economa y Finanzas, dentro de los cinco (5) das calendarios siguientes contados desde la
fecha de publicacin en el portal institucional.
CAPTULO II
DE LA INFORMACIN AMBIENTAL A INCLUIR EN LOS PORTALES DE
TRANSPARENCIA DE LOS RGANOS E INSTITUCIONES DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 20. Informacin ambiental a incluir en los portales de transparencia institucionales
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
las entidades sealadas en el artculo 2, de conformidad con los artculos 41 y 42 de la Ley General del
Ambiente, tienen la obligacin de brindar la informacin ambiental y deben incluir en sus portales de
transparencia la siguiente informacin:
20.1 Las denuncias y solicitudes presentadas y resoluciones emitidas que han dado lugar a procedimientos
administrativos vinculados a casos de contenido ambiental y la indicacin de la fecha de recepcin de
dicha solicitud, del trmite asignado y del nmero de expediente y su localizacin.
El expediente se pondr a disposicin del pblico para su revisin, salvo en sus partes confidenciales
o reservadas.
20.2 Las listas o registros de evaluadores inspectores y fiscalizadores ambientales, poniendo a disposicin
del pblico sus hojas de vida documentadas cuando sean requeridos.
20.3 La fecha de inicio y trmino de los procedimientos de evaluacin y de verificacin ambiental y la
indicacin del nmero y localizacin de los estudios e informes ambientales resultantes de dichas
evaluaciones o verificaciones.
20.4 El enlace al Sistema Nacional de Informacin Ambiental, en donde adems de lo sealado en el
presente artculo, deber figurar la informacin relativa a la situacin del ambiente generada o en
posesin de las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA,
as como los datos de identificacin de los expedientes, la indicacin de su estado y el sealamiento
del lugar donde se localizan fsicamente.
Las entidades pblicas deben remitir al MINAM informacin sobre el ejercicio de funciones
ambientales, as como informes y documentos resultantes de las actividades cientficas, tcnicas
y de monitoreo de la calidad del ambiente y de sus componentes, para ser incorporados al SINIA
conforme al artculo 14. Asimismo, las entidades pblicas deben enviar anualmente al MINAM un
listado de las denuncias recibidas y las soluciones alcanzadas para su publicacin en su portal de
transparencia.
20.5 Las dems que estime la entidad de oficio o le solicite el MINAM en su calidad de rgano rector del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
98
TITULO IV
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA AMBIENTAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 21. Participacin Ciudadana
Participacin ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan responsablemente,
de buena fe y con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definicin y aplicacin de
las polticas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno,
y en el proceso de toma de decisiones pblicas sobre materias ambientales, as como en su ejecucin y
fiscalizacin. Las decisiones y acciones de la gestin ambiental buscan la concertacin con la sociedad civil.
CONCORDANCIAS:
Art. 20, 41, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 89, 108, 127, 129, 130, 134, 137 Ley N 28611 Ley
General del Ambiente
Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Art. 5 Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
99
con el fin de lograr una participacin en la que se aplique efectivamente los principios de inclusin, eficiencia
y eficacia, y colaboracin y cooperacin.
Artculo 27. Lineamientos para la participacin ciudadana
Las entidades pblicas sealadas en el artculo 2 procurarn desarrollar sus mecanismos de participacin
ciudadana y acceso a la informacin en base a los siguientes lineamientos:
a) Suministrar informacin adecuada, oportuna y suficiente a fin que el pblico y en particular los potenciales
afectados por la medida o la decisin puedan formular una opinin fundamentada.
b) Asegurar que la participacin se realice por lo menos en la etapa previa a la toma de la decisin o
ejecucin de la medida.
c) Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin
de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
d) Llevar registro de los procesos de participacin ciudadana, y de sus resultados, as como de las solicitudes
recibidas y las respuestas suministradas.
e) Desarrollar, de acuerdo a sus disponibilidades presupuestales, programas de informacin al pblico,
educacin, y de generacin de capacidades sobre los alcances y beneficios de la participacin. Es de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley General del Ambiente.
CONCORDANCIAS:
Art. 20, 41, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 89, 108, 127, 129, 130, 134, 137 Ley N 28611 Ley
General del Ambiente
Art. 3 D. Leg. N 1013 Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente
Art. 5 Ley N 26821 Ley de Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales
El plan deber considerar, en los casos en los que corresponda, la estrategia de manejo de las relaciones
comunitarias.
30.4 La convocatoria se efectuar al menos mediante aviso publicado en el portal de transparencia
de la entidad referida en el artculo 2 y en el medio de comunicacin de mayor audiencia o tiraje
de la zona de influencia de la consulta. Tratndose de planes, proyectos, agendas, normas o
proyectos de alcance nacional, se utilizar un medio de comunicacin masivo de alcance nacional.
La entidad podr disponer la publicacin en otros lugares o medios que permitan divulgar mejor la
convocatoria.
30.5 La convocatoria contendr como mnimo:
a) Breve resea del objeto de la consulta;
b) Indicacin clara y precisa de los asuntos materia de consulta;
c) Indicacin del lugar en que se llevar a cabo la actividad o proyecto objeto de la consulta;
d) El plazo y medio para recibir las opiniones o el lugar y fecha de la Audiencia;
e) El plazo y medio para comunicar la respuesta a la opinin; y,
f) Las reglas aplicables al proceso de participacin.
Ser de aplicacin en lo que corresponda, lo previsto en los artculos 32 y 33.
Artculo 31. Concertacin.
La concertacin tiene por objeto buscar la confluencia de opiniones entre diferentes actores involucrados en
una situacin de inters o efecto ambiental. Son mecanismos de concertacin los siguientes:
a) Comisiones Ambientales Regionales y Locales;
b) Comits de Gestin; y,
c) Mesas de dilogo.
CAPTULO II
DISPOSICIONES PARA ELABORACIN Y APROBACIN DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Artculo 32. Talleres participativos en procedimientos para la elaboracin y aprobacin de estudios
de impacto ambiental
En los procedimientos para la elaboracin y aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental, en adelante EsIA,
que establezca el sector competente en coordinacin con el MINAM, se deber especificar en qu casos es
obligatorio realizar talleres participativos anteriores a las audiencias pblicas, para lo cual se deber tener
en cuenta el tamao de los proyectos y la magnitud de sus impactos ambientales potenciales.
101
Debe asegurarse la participacin de las otras autoridades pblicas de nivel nacional, regional y local que
pudieran estar relacionadas con los impactos previsibles de los proyectos.
Art. 14 Ley N 27746 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
102
34.10 Todo lo actuado en la audiencia pblica debe ser registrado en un acta, para lo cual la autoridad
competente abrir el libro respectivo. El acta ser firmada por todas las autoridades que participaron
en la audiencia, por el representante de la entidad que elabor el EsIA y el Proponente de los proyectos
de inversin. La lista de registro de asistencia se adjuntar al Acta.
34.11 Dentro de los treinta (30) das naturales posteriores a la audiencia pblica, los interesados pueden
entregar a la Autoridad de Administracin y Ejecucin los documentos relacionados con los proyectos
y su evaluacin de impacto ambiental que sustenten su aprobacin o desaprobacin a los mismos.
34.12 La ocurrencia de hechos fortuitos o de fuerza mayor, determinar la reprogramacin de la audiencia
pblica, previa solicitud debidamente sustentada del Proponente, pudiendo presentar ste informacin
adicional y/o complementaria hasta la fecha de realizacin de la audiencia.
CAPTULO III
PARTICIPACIN EN LA FISCALIZACIN
Artculo 35. Mecanismos de participacin en la fiscalizacin
La participacin en la fiscalizacin ambiental se lleva a cabo mediante mecanismos tales como:
a) Comits de Vigilancia Ciudadana, debidamente registrados ante la autoridad competente
b) Seguimiento de los indicadores de cumplimiento de la formativa ambiental
c) Denuncia de infracciones o de amenazas de infracciones a la normativa ambiental
d) Publicacin de Proyectos de Normas
e) Participacin en otras actividades de gestin a cargo de las autoridades competentes que stas definan,
incluyendo opinin sobre documentos o instrumentos.
f) Otros mecanismos debidamente sustentados.
Para el desarrollo de estas acciones, el acceso oportuno y adecuado a la informacin ambiental se
considera un presupuesto de la participacin en la fiscalizacin ambiental. La participacin ciudadana en la
fiscalizacin se realiza sin perjuicio del ejercicio de otras acciones establecidas en la legislacin, como los
procesos constitucionales y las acciones civiles o penales.
CONCORDANCIAS:
Ley N 28611 Ley General del Ambiente, Artculo 130.3.
103
TTULO V
DE LA COORDINACIN INTERSECTORIAL EN EL CASO DE CONSULTAS Y
RECLAMACIONES AMBIENTALES PROCEDENTES DE UNA AUTORIDAD O
PERSONA
Artculo 41. Del procedimiento
41.1 Recibida la consulta o reclamacin, el MINAM la analizar y proceder a su respuesta en un plazo no
mayor de noventa (90) das tiles contados desde su recepcin. Dicho plazo podr prorrogarse por
treinta (30) das tiles adicionales si la complejidad del asunto y la naturaleza de la investigacin lo
requieran.
41.2 El MINAM est facultado a requerir a cualquier persona o entidad pblica o privada, la informacin
necesaria para formular una opinin informada sobre el tema consultado o reclamado. A tal efecto,
podr remitir cuestionarios, solicitar la elaboracin de informes, realizar las inspecciones, acudir a la
opinin de peritos o solicitar el suministro de las pruebas y documentacin de apoyo pertinentes, entre
otros.
41.3 El requerido deber suministrar la informacin solicitada en un plazo no mayor de quince (15)
das tiles, pudiendo prorrogarse dicho plazo a pedido de parte en funcin de la complejidad de
la informacin y por un plazo no superior a cuarenta (40) das tiles adicionales. El MINAM podr
recibir las opiniones o contribuciones de cualquier persona a dicha investigacin hasta los treinta
(30) das previos a la emisin de su informe. Las contribuciones recibidas posteriormente podrn
no ser consideradas.
41.4 El requerido deber colaborar con la investigacin que efecte el MINAM bajo apercibimiento de
tenerse por ciertos los hechos denunciados, siempre que el omiso a entregar la informacin sea la
persona denunciada.
104
105
106
por finalidad poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de
las actividades mineras proyectadas o en ejecucin; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos
de vista, observaciones u aportes respecto de las actividades mineras; y promover el dilogo, la prevencin
de conflictos y la construccin de consensos; de tal forma que los intereses de las poblaciones involucradas
en el mbito de un proyecto minero sean considerados en el diseo y de ser el caso, la ejecucin de ste,
as como para la toma de decisiones de la autoridad competente en los procedimientos administrativos
a su cargo;
Que, respecto del derecho a la consulta al que se hace referencia en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, el proyecto de nuevo
Reglamento seala que ste se ejerce y se implementa en el subsector minero, a travs del proceso de
participacin ciudadana que regula el presente Reglamento. En tal sentido, los mecanismos de participacin
ciudadana a implementar debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de conocer, con anterioridad al inicio y realizacin de la actividad minera, si los intereses de
los pueblos indgenas o comunidades campesinas que habitan en el rea de influencia de las actividades
mineras proyectadas son resguardados y en qu medida;
Que, asimismo, en virtud de lo dispuesto en el Artculo 134 de la Ley General del Ambiente, la nueva
reglamentacin propuesta reconoce el principio de vigilancia ciudadana, conforme al cual las poblaciones
involucradas tienen el derecho de efectuar el monitoreo, control y seguimiento de las medidas, acciones,
obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales
relacionados con su actividad. El ejercicio de la vigilancia ciudadana deber realizarse conforme a las
disposiciones del presente Reglamento;
De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; el Decreto Supremo N
014-92-EM que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera; y, en uso de las atribuciones
conferidas por el numeral 8 del Artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubese el Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, el mismo que
consta de tres (3) Ttulos, cinco (5) Captulos, diecisiete (17) Artculos y tres (3) Disposiciones Transitorias
y Finales.
Artculo 2.- El Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero entrar en vigencia a los
treinta (30) das calendario de publicado el presente Decreto Supremo, fecha a partir de la cual quedar
derogada la Resolucin Ministerial N 596- 2002-EM/DM, sin perjuicio de lo sealado en la Segunda
Disposicin Transitoria del Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero que se aprueba
en el Artculo anterior.
Artculo 3.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das del mes de mayo del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
107
Que, mediante Ley N 28611, se aprob la Ley General del Ambiente, la cual seala en el artculo III de
su Ttulo Preliminar el derecho de toda persona a participar responsablemente en los procesos de toma
de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno;
Que, el artculo 48, inciso 1 de la Ley General del Ambiente prev que las autoridades pblicas establecen
mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueve
su desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un
proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control, que
asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las organizaciones
dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos naturales; as como alientan su participacin
en la gestin ambiental;
Que, mediante Decreto Supremo N 028-2008-EM, publicado el 27 de mayo de 2008, se aprob un nuevo
Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, que en su Primera Disposicin Transitoria
y Final, dispone que a travs de una Resolucin Ministerial del Ministerio de Energa y Minas, se desarrollen
los mecanismos de participacin ciudadana previstos en su contenido, as como las actividades, plazos y
criterios especficos de los procesos de participacin en cada una de las etapas de la actividad minera;
Que, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y Minas ha elaborado
las normas que Regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, las mismos que
debern ser aprobados mediante resolucin ministerial;
Que, de conformidad con lo dispuesto por la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM; y, el Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, aprobado por Decreto Supremo N 028-2008-EM, con el
Decreto Ley N 25962 Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, lo dispuesto por el literal h del artculo 9
del Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2007-EM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Aprobar las Normas que Regulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Subsector
Minero, la que constan de siete (07) Ttulos, nueve (09) Captulos y treinta y seis (36) Artculos.
Artculo 2.- La presente Resolucin Ministerial entrar en vigencia conjuntamente con el Decreto Supremo
N 028-2008-EM, que aprob el Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, esto es,
el 26 de junio de 2008.
Regstrese, comunquese y publquese.
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
ANEXO DE: R.M. N 304-2008-MEM/DM
108
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto de la Norma
Aprubese el Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de Actividades de Hidrocarburos,
que consta de cuatro (4) Ttulos, diecinueve (19) Artculos, tres (3) Disposiciones Complementarias y una
(1) Disposicin Final.
Artculo 2.- Derogatoria
Derguese la Resolucin Ministerial N 535-2004-EM-DM (*)NOTA SPIJ en lo correspondiente al subsector
hidrocarburos y todas las disposiciones que se opongan al Reglamento aprobado por el presente
Decreto Supremo, sin perjuicio de lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria de dicho
Reglamento.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Energa y Minas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecinueve das del mes de febrero de ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN VALDIVIA ROMERO
Ministro de Energa y Minas
110
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 1 del Decreto Ley N 17824, Ley de Creacin del Cuerpo de Capitanas y Guardacostas;
artculo 16 del Decreto Legislativo N 438, Ley Orgnica de la Marina de Guerra del Per; y el artculo 6,
inciso (d) de la Ley N 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres;
disponen que la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, en su condicin de Autoridad Martima
Nacional, debe controlar y proteger el medio ambiente acutico;
Que, el artculo 1 de la Ley N 26620, Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales
y Lacustres, regula los aspectos de control y vigilancia a cargo de la Autoridad Martima, respecto de las
actividades que se desarrollan en los mbitos martimo, fluvial y lacustre del territorio de la Repblica, y
en su artculo 2, incisos (a) (c) y (e) considera dentro de su mbito de aplicacin, el mar adyacente a sus
costas hasta la distancia de DOSCIENTAS (200) millas marinas, los terrenos ribereos en la costa hasta los
CINCUENTA (50) metros, medidos a partir de la lnea de ms alta marea del mar, y los artefactos navales e
instalaciones situadas en dicha zona;
111
Que, la Ley N 27444 de fecha 10 abril 2001, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece en el
Captulo VII, Participacin de los Administrados, en sus artculos 182 Audiencia Pblica, 183 Convocatoria
a Audiencia Pblica, 184 Desarrollo y efectos de la Audiencia Pblica, 185 Perodo de informacin pblica,
los trminos referenciales para la participacin ciudadana, cuando el acto al que conduzca un determinado
procedimiento administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda
a personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, planeamiento urbano y zonificacin; o
cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente
sobre servicios pblicos;
Que, la Ley N 27446 de fecha 23 abril 2001, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
establece en el Captulo I, Disposiciones Generales, en su artculo I, Objetivos de la Ley, apartado (c)
que una de las finalidades de la referida Ley, es el establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental;
Que, la Ley N 28611 de fecha 13 octubre 2005, Ley General del Medio Ambiente, establece en el Captulo
4, Acceso a la Informacin Ambiental y Participacin Ciudadana, en sus artculos; 41 Del Acceso a la
Informacin Ambiental, 42 De la Obligacin de Informar, 46 De la Participacin Ciudadana, 47 Del deber
de Participacin Responsable, 48 De los Mecanismos de Participacin Ciudadana, 50 De los Deberes
del Estado en materia de Participacin Ciudadana, 51 De los Criterios a seguir en los Procedimientos de
Participacin Ciudadana; disponen los criterios que deben formalizar las Autoridades con competencias
ambientales, para desarrollar los procesos de participacin ciudadana en la Evaluacin de los Estudios de
Impacto Ambiental;
Que, el artculo F-010109 del Reglamento de la Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas,
Fluviales y Lacustres, aprobado mediante Decreto Supremo N 028-DE/MGP de fecha 25 mayo
2001, establece que para llevar a cabo cualquier actividad o proyecto en el mbito de jurisdiccin de
la Autoridad Martima, debern evaluarse previamente los posibles efectos negativos por medio del
Estudio de Impacto Ambiental respectivo, requirindose que los aspectos tcnicos y estudios de lnea
base del Estudio de Impacto Ambiental deben coordinarse entre los sectores involucrados y sometidos
a Audiencia Pblica;
Que, el Procedimiento E-02, Otorgamiento de la Resolucin respectiva de derecho uso de rea acutica, del
Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Marina de Guerra del Per - TUPAM, aprobado mediante
Decreto Supremo N 016 - 2005, establece que previo a la emisin de la Resolucin correspondiente, la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas en su condicin de Autoridad Martima podr disponer
la realizacin de una Audiencia Pblica en la zona del proyecto para la evaluacin del Estudio de Impacto
Ambiental presentado;
Que, mediante Resolucin Directoral N 0052 - 96/DCG de fecha 29 febrero 1996, la Direccin General de
Capitanas y Guardacostas aprob los lineamientos para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental
relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de residuos por tuberas a los cuerpos de
agua. Asimismo mediante Resolucin Directoral N 0283 - 96/DCG de fecha 21 octubre 1996 se aprob
los lineamientos para el desarrollo de Estudios de Impacto Ambiental relacionados con proyectos de
construccin de muelles, embarcaderos y otros similares.
Que, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas en su condicin de Autoridad Martima Nacional,
y como ente del Estado Peruano con competencias ambientales, debe promover la optimizacin del
Proceso de Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental, que en el mbito de su jurisdiccin y debido a
sus funciones competen a sta evaluar, con la inclusin de mecanismos de participacin ciudadana, que
permiten recoger las preocupaciones y opiniones de la ciudadana afectada en el desarrollo del proyecto,
facilitando la prevencin y viabilizando la resolucin de conflictos sociales, aportando mayor credibilidad
y transparencia al proceso, y contribuyendo en la proteccin del medio ambiente y la consecucin de un
adecuado estndar de calidad de vida;
112
Que, por la especial importancia que tiene la intervencin de la ciudadana en los procesos de evaluacin
de los Estudios de Impacto Ambiental, es prioritario ampliar y mejorar las disposiciones de participacin
ciudadana establecidas, en las Resoluciones Directorales N 0197-98/DCG de fecha 8 junio 1998 y N 441
- 2005/DCG de fecha 31 agosto 2005, mediante las cuales se aprob las Normas sobre la participacin
ciudadana en el Proceso de Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental, presentados ante la Direccin
General de Capitanas y Guardacostas, con la finalidad de precisar procedimientos idneos de Participacin
Ciudadana en los Estudios de Impacto Ambiental y en los dems documentos ambientales presentados a la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas, Autoridad Martima Nacional;
De conformidad con lo propuesto por el Jefe del Departamento de Proteccin del Medio Ambiente y a lo
opinado por el Director del Medio Ambiente de la Direccin General de Capitanas y Guardacostas
SE RESUELVE:
1.- Aprobar las Normas sobre la Consulta y Participacin Ciudadana en el Proceso de Evaluacin de
Estudios de Impacto Ambiental presentados ante la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, las
mismas que forman parte de la presente Resolucin.
2.- Derogar las Resoluciones Directorales N 0197-98/DCG de fecha 8 junio 1998 y N 441-2005/DCG de
fecha 31 agosto 2005.
Regstrese y Publquese como Documento Oficial Pblico (D. O. P.).
CARLOS GAMARRA ELAS
Director General de Capitanas y Guardacostas
113
114
115
116
CAPTULO II
ESTRUCTURAGENERALY OBJETIVOS DEL SISTEMANACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Artculo 3. Estructura general del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
3.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:
a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, como rgano rector del Sistema;
b) los rganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonoma, de los dems poderes del
Estado, de los organismos constitucionales autnomos y de los gobiernos regionales y locales con
responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico; y
c) el Foro del Acuerdo Nacional, que acta como instancia de concertacin de la planificacin estratgica
nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o
el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.
Artculo 4. Objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
Son objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico:
1. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definicin concertada de una visin de futuro
compartida y de los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado del pas.
2. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para
la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, as como las orientaciones, los mtodos, los procesos y los instrumentos
para el planeamiento estratgico.
3. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico.
4. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestin para resultados de mediano
y largo plazo, en coordinacin con el Consejo Nacional de Competitividad, basada en los diferentes
instrumentos de planeamiento estratgico y con orientacin hacia la promocin de la modernizacin
administrativa y el logro de estndares de eficiencia al servicio del ciudadano, as como de la mejora de
los ndices de competitividad del pas para aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional
ofrece en el marco de los tratados internacionales de promocin, asociacin y cooperacin econmica
y comercial de los que el Per es parte.
5. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de
los planes estratgicos nacionales, sectoriales,institucionales y subnacionales, as como en la ejecucin
de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, para asegurar el desarrollo nacional y la
mejora constante de la competitividad del pas.
6. Promover la formulacin de planes estratgicos, programas y proyectos con visin prospectiva de
mediano y largo plazo, as como el desarrollo de los aspectos tericos que los sustentan, aplicando
un enfoque nacional contextualizado en el mbito internacional, con prioridad en las relaciones y
oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Per es parte.
CAPTULO III
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO - CEPLAN
Artculo 5. Definicin del CEPLAN y naturaleza de las relaciones interinstitucionales con los rganos
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
5.1. El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico -CEPLAN- es el organismo tcnico especializado que
ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico. Est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
5.2. Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico mantienen una relacin tcnica y
funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia.
117
5.3. El CEPLAN se estructura y funciona segn un modelo de organizacin flexible y de gestin horizontal,
basado fundamentalmente en la constitucin de comits multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
Artculo 6. Estructura orgnica el CEPLAN
6.1. El CEPLAN est constituido por los siguientes rganos:
1. El Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico;
2. La Direccin Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico;
3. El Consejo Consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico; y
4. Los comits multidisciplinarios y los dems rganos de lnea funcionales y de asesora y apoyo
administrativo que se crean segn su reglamento de organizacin y funciones.
5. La organizacin y el funcionamiento del CEPLAN se regulan por la presente ley y por su reglamento
de organizacin y funciones, aprobado por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros.
Artculo 7. Definicin, integrantes, qurum y competencia del Consejo Directivo del CEPLAN
7.1. El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin del CEPLAN. Est integrado por
ocho miembros: un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside; tres representantes
del gobierno nacional, dos propuestos por el Presidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro
de Economa y Finanzas; dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia universitaria,
en una universidad pblica y una universidad privada, respectivamente, en materia vinculada con
el planeamiento estratgico, propuesto por la Asamblea Nacional de Rectores; un representante
propuesto por los Colegios Profesionales; y un representante de los gobiernos regionales, propuesto
por la Asamblea de Presidentes Regionales. Su designacin se efecta mediante resolucin
suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y es efectivo por un perodo de cinco
aos; sin embargo, ejercen sus funciones en forma plena hasta que se designe a quienes deben
reemplazarlos.
7.2. El Presidente del Consejo Directivo ejerce la representacin legal del CEPLAN y la titularidad del
pliego, preside las sesiones del Consejo, salvo en los casos en que corresponde presidir al Presidente
del Consejo de Ministros, hace cumplir sus acuerdos y dicta las normas administrativas especficas
para garantizar el funcionamiento del CEPLAN.
7.3. Los miembros del Consejo Directivo deben ser peruanos, tener probada solvencia moral, destacada
trayectoria profesional y acreditada competencia en planeamiento estratgico. En el ejercicio de sus
funciones no representan a entidad, organismo o inters particular alguno.
7.4. El Presidente de la Repblica puede remover a su representante y a los representantes del gobierno
nacional, mediante resolucin suprema. En los dems casos, el cargo vaca en forma automtica por
muerte, sentencia por delito doloso, inasistencia injustificada a ms de tres sesiones del Consejo o
por solicitud motivada de los proponentes o renuncia aceptadas por el Presidente de la Repblica.
En los casos de vacancia, los responsables de proponer a los nuevos integrantes deben efectuar la
propuesta dentro de los diez das hbiles siguientes al de la publicacin de la resolucin suprema que
formaliza la vacancia; de no hacerlo, los propone el Presidente del Consejo de Ministros.
7.5. El Consejo Directivo se rene en sesiones ordinarias o extraordinarias, convocadas por su presidente
a travs del Director Ejecutivo. El qurum mnimo para las sesiones es de cinco miembros. Los
acuerdos se adoptan por mayora calificada (tres cuartos). El Presidente del Consejo de Ministros
tambin puede convocar a sesiones extraordinarias del Consejo Directivo y, sin derecho de voto o
dirimencia, presidirlo cuando asiste a ellas o a las sesiones ordinarias. Su participacin no se cuenta
para efectos del qurum.
7.6. Le compete al Consejo Directivo:
1) adoptar las decisiones necesarias para el cumplimiento de las funciones del CEPLAN y los fines
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico;
2) autorizar la suscripcin de convenios internacionales de cooperacin y los documentos de gestin
institucional del CEPLAN; y
3) tomar los acuerdos relativos a la gestin institucional que corresponde, segn lo que establece la
presente ley y el reglamento de organizacin y funciones.
118
7.7. El Consejo Directivo aprueba la designacin del Director Ejecutivo y de los miembros del Consejo
Consultivo del CEPLAN, segn los requisitos y procedimientos establecidos por el reglamento de
organizacin y funciones. Los nombramientos se efectan mediante resolucin ministerial de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 8. Definicin y competencia de la Direccin Ejecutiva del CEPLAN
8.1. La Direccin Ejecutiva es el rgano responsable de la ejecucin de los acuerdos del Consejo
Directivo. Depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene a su cargo las coordinaciones
institucionales y la gestin tcnica y administrativa en apoyo del trabajo del Consejo Directivo, de los
comits multidisciplinarios, del Consejo Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de
los fines del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, en la forma que establece el reglamento
de organizacin y funciones.
8.2. La Direccin Ejecutiva est a cargo de un Director Ejecutivo designado por el Consejo Directivo a
propuesta de su presidente.
Artculo 9. Definicin, integrantes y competencia del Consejo Consultivo del CEPLAN
9.1. El Consejo Consultivo es el principal rgano de asesora del Consejo Directivo del CEPLAN. Est
integrado por un mximo de veinte personas de reconocida trayectoria profesional y, de preferencia,
experiencia en planeamiento estratgico, segn lo que establece el reglamento de organizacin y
funciones. Sus integrantes, entre ellos su presidente, son designados y removidos por el Consejo
Directivo a propuesta de su presidente, en coordinacin con el Presidente del Consejo de Ministros,
procurando que su composicin responda a los principios de participacin plural, multisectorial,
ultidisciplinaria y bsqueda del consenso. El nombramiento se efecta por resolucin ministerial de la
Presidencia del Consejo de 9.2. Ministros y es efectivo por el perodo de tiempo que corresponde al
Consejo Directivo dentro de cuyo ejercicio son designados.
9.2. Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su funcin ad honrem y pueden ser funcionarios que
prestan servicios en algn organismo pblico, pero, en el caso de quienes no lo son, el solo hecho
de su nombramiento no implica que asumen la condicin de funcionarios. El Presidente del Consejo
Directivo del CEPLAN puede participar en las reuniones del Consejo Consultivo con derecho a
voz pero sin voto, y en caso de ausencia temporal de su presidente puede convocar y dirigir sus
sesiones.
9.3. El Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director Ejecutivo del CEPLAN o el
funcionario que le sigue en jerarqua.
9.4. Compete al Consejo Consultivo pronunciarse sobre los asuntos que, en materia de planeamiento
estratgico y funciones del CEPLAN, son sometidos a su consideracin por el Consejo Directivo del
CEPLAN. Los acuerdos que contienen sus pronunciamientos constan en actas y son transmitidos al
Consejo Directivo del CEPLAN mediante oficio firmado por su presidente.
9.5. Los acuerdos del Consejo Consultivo no tienen fuerza obligatoria pero deben ser materia de debate y
acuerdo por el Consejo Directivo del CEPLAN.
Artculo 10. Funciones del CEPLAN
Son funciones del CEPLAN:
I. Funciones generales
1.
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas
en sus diversos sectores y niveles de gobierno.
2.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de coordinacin de la
planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico,
segn lo establecido por el inciso 11 del artculo 19 de la Ley Nm. 29158 -Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo- y, en consecuencia, formular y actualizar el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
mediante la coordinacin multisectorial, interinstitucional e intergubernamental, segn las reglas
establecidas por la directiva respectiva.
3.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en
119
4.
5.
6.
7.
8.
II Funciones especiales
En materia de prospeccin
9. Orientar y desarrollar estudios estratgicos para la identificacin de tendencias internacionales,
oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear opciones estratgicas para la aplicacin de las
conclusiones y recomendaciones de esos estudios.
10. Identificar y definir escenarios estratgicos futuros a base de estudios prospectivos y del anlisis
integral de la realidad, de las potencialidades, de los activos tangibles e intangibles y del entorno
internacional, promoviendo la participacin de los centros acadmicos y de investigacin del pas.
En materia de coordinacin
11. Promover, concertar y articular la propuesta del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional con los
poderes del Estado, los organismos constitucionales autnomos, los gobiernos regionales y locales,
los partidos polticos y las instituciones representativas de la sociedad civil, utilizando metodologas de
participacin directa y otras diversas de sondeo de opinin tcnicamente vlidas.
12. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y, previa evaluacin, articular sus requerimientos
de decisiones en cuanto a promocin y apoyo del Estado, guardando coherencia con los objetivos de
desarrollo nacional.
13. Promover la armonizacin de la formulacin de planes y polticas de desarrollo multisectorial, sectorial
y territorial con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
14. Coordinar con los rganos responsables la unificacin de criterios y metodologas para la elaboracin
de lneas de base, indicadores y toda informacin relevante que sirve de insumo para la toma de
decisiones en materia de planeamiento estratgico y definicin de planes y polticas.
15. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad
nacional al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
En seguimiento y evaluacin
16. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado, que comprende el
seguimiento y la evaluacin de los planes y polticas, los objetivos, los programas y los proyectos
prioritarios de desarrollo nacional, en coordinacin con los rganos del Sistema, e informar en forma
peridica al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances,
obstculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados.
17. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo
de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del pas con relacin al
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales, sectoriales, institucionales y
territoriales.
120
CAPTULO IV
RGIMEN ECONMICO DEL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Artculo 11. Recursos econmicos del CEPLAN
Son recursos econmicos del CEPLAN:
1. Los recursos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
2. Las donaciones a su favor provenientes de personas naturales y jurdicas nacionales y
extranjeras.
3. Los recursos provenientes de los organismos de cooperacin internacional y nacional reembolsable y
no reembolsable, de acuerdo con la legislacin vigente.
Artculo 12. Convenios para la promocin del desarrollo de capacidades
12.1. El CEPLAN puede celebrar convenios de cooperacin para la promocin del desarrollo de capacidades
en materia de planeamiento estratgico con instituciones pblicas y privadas, nacionales e
internacionales.
12.2. Los convenios a los que se hace referencia en el prrafo precedente deben ser autorizados por el
Consejo Directivo del CEPLAN y suscritos por su presidente o, con autorizacin del Consejo, por el
Director Ejecutivo del CEPLAN cuando as lo prev el reglamento de organizacin y funciones. En
ambos casos se debe dar cuenta al Consejo Directivo.
CAPTULO V
RELACIONES INTERSISTMICAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Artculo 13. Sistema de informacin integrado
13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico cuenta con un sistema de informacin que integra
todos los datos y la informacin relevantes de los procesos de planificacin estratgica; se constituye
en el soporte de los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin de la gestin estratgica del
Estado, as como de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del principio de transparencia.
13.2. El sistema de informain est bajo la administracin del CEPLAN, el que determina los mecanismos,
los procedimientos, los alcances, las responsabilidades y las atribuciones para su implementacin,
velando por la no duplicidad de esfuerzos entre las entidades de la del Estado y, en consecuencia,
promoviendo la complementariedad de esfuerzos.
13.3. Para los fines de la implementacin y actualizacin del sistema de informacin, se debe optimizar
la utilizacin de los recursos de informacin disponibles dentro del mbito de la gestin del Estado.
Todos los organismos y entidades del Estado deben dar al CEPLAN, bajo responsabilidad, acceso
directo gratuito, va electrnica y en tiempo real, a la informacin contenida en sus bases de datos.
Para tal fin, el CEPLAN determina la forma, los procedimientos y los alcances de la transferencia de
los datos e informacin referida.
121
122
LEY N 28059
LEY MARCO DE PROMOCIN DE LA INVERSIN DESCENTRALIZADA
Publicada el 13 de agosto de 2003
Esta ley establece el marco normativo para promover la inversin de manera descentralizada con la
finalidad de lograr el desarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre
los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y la sociedad civil, bajo la premisa que la inversin del
Estado est orientada a proveer de infraestructura bsica, social y econmica para la mejora de la calidad
de vida de la poblacin.
En ese sentido, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales establece como competencia exclusiva de ada
gobierno regional, el planificar el desarrollo integral de su regin, incluyendo la ejecucin de los programas
socioeconmicos correspondientes de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. De tal forma, cada
Gobierno Regional debe implementar un sistema de inversin, en el cual se sistematice la inversin pblica
para gestionar aquellas necesidades bsicas de sus poblaciones que no son rentables para la empresa
privada de acuerdo al rol subsidiario del Estado as como promover el mejor desempeo de la inversin
privada en la actividad productiva y de servicios.
123
6. El Estado en todos sus niveles de gobierno garantiza la estabilidad jurdica para la inversin privada
descentralizada con arreglo a la Constitucin y las leyes.
TTULO II
FUNCIONES E INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN
DESCENTRALIZADA
CAPTULO I
FUNCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL, EL GOBIERNO REGIONAL Y LAS
MUNICIPALIDADES
Artculo 3.- Funcin del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada
Son funciones del Gobierno Nacional en la promocin de la inversin descentralizada las siguientes:
1. Establecer las polticas y estrategias nacionales para promover la inversin privada descentralizada.
2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de gobiernos regionales y municipalidades,
con el criterio de formacin de corredores econmicos, ejes de desarrollo y formacin de macro regiones.
3. Promover a nivel nacional e internacional las iniciativas y proyectos de inversin privada descentralizada.
4. Apoyar a los gobiernos regionales y municipalidades en el fortalecimiento de los instrumentos necesarios
para la promocin de la inversin descentralizada.
5. Implementar, desarrollar y promover mecanismos de financiamiento promocional para la inversin
privada en las regiones.
Es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Consejo Nacional
de Descentralizacin, establecer qu entidades y de qu manera ejercern estas competencias.
Artculo 4.- Funcin de los gobiernos regionales para la promocin de la inversin privada
En aplicacin de los principios rectores de las polticas y la gestin regional expresadas en el artculo 8 de
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, en especial del Principio de Competitividad, los
Gobiernos Regionales desarrollan las siguientes funciones para la promocin de la inversin privada:
1. Definir, aprobar y ejecutar, en su Plan de Desarrollo Concertado, las prioridades, vocaciones productivas
y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa regional.
2. Coordinar y compatibilizar los planes y prioridades de inversin de la regin con el gobierno nacional y
los municipios, de mbito provincial y distrital, con el criterio de formacin de corredores econmicos,
ejes de desarrollo y formacin de macrorregiones.
3. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y productividad regional, conforme a la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y dems principios de gestin regional.
4 . Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la
inversin privada.
5. Formular y promover proyectos de mbito regional para la participacin de la inversin privada.
6. Promover el desarrollo empresarial de los pequeos y medianos productores organizados en
comunidades campesinas y nativas.
7. Promover y desarrollar proyectos basados en la vocacin regional, en particular aquellos que aprovechen
de manera sostenible nuestra biodiversidad.
8. Promover los procesos de formalizacin e innovacin de las pequeas y medianas empresas y unidades
econmicas de su mbito. As como la certificacin de estndares de calidad regional.
9. Identificacin de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin y de la
inversin privada, proponiendo soluciones para superarlas.
10. Formular, ejecutar y supervisar el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la
inversin privada.
11. Promover la imagen de la regin como destino de inversin en relacin con otros mercados.
12. Brindar orientacin e informacin a los inversionistas potenciales, a las empresas establecidas en la
regin y a los gobiernos locales de su jurisdiccin.
124
13. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para los bienes y servicios producidos
en la regin.
Artculo 5.- Funcin de las municipalidades para la promocin de la inversin privada
En concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades, los gobiernos locales desarrollan las siguientes
funciones para la promocin de la inversin privada:
1. Definir, aprobar y ejecutar en su Plan de Desarrollo Concertado las prioridades, vocaciones productivas
y lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejor desempeo de la economa local.
2. Ejercer la gestin estratgica de la competitividad y la productividad conforme a los principios de gestin
local sealados por ley.
3. Supervisar en su mbito el cumplimiento de las polticas y estrategias de promocin de la inversin
privada.
4. Concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la
inversin privada.
5. Promover la formalizacin e innovacin de las micro, pequeas y medianas empresas, as como el
desarrollo empresarial de las Comunidades Campesinas y Nativas.
6. Promover la aplicacin de la simplicidad, celeridad y transparencia en todo procedimiento administrativo
necesario para promover la inversin privada y el establecimiento de nuevas empresas en su
jurisdiccin.
7. Promover la bsqueda de mercados internos y/o externos estables para proyectos de inversin local.
8. Identificacin de las trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promocin de la inversin
privada, proponiendo soluciones para superarlas.
CAPTULO II
MODALIDADES DE PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PRIVADA
Artculo 6.- Participacin de la inversin privada en proyectos pblicos
La inversin privada en proyectos pblicos se formaliza a travs de contratos de participacin de la inversin
privada, tales como:
a) Venta de activos.
b) Concesin.
c) Asociacin en participacin.
d) Contrato de gerencia.
e) Joint Venture.
f) Especializacin de Servicios (OUTSOURCING)
g) Otras permitidas por ley.
No existen lmites al contenido de estos contratos, salvo los que establece la Constitucin y la ley.
Los contratos de participacin de la inversin privada garantizan la competencia y transparencia con la
participacin del Consejo de Coordinacin Regional, y se adjudican mediante Concurso Pblico, Licitacin
Pblica u otros mecanismos de oferta pblica.
Artculo 7.- Iniciativas privadas en proyectos de inversin sobre recursos estatales
Los distintos niveles de gobierno promovern la inversin privada en activos, empresas, proyectos, servicios,
obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos en el mbito de sus respectivas jurisdicciones y
competencias, por iniciativa privada, conforme a los siguientes mecanismos:
a. Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales: De presentarse uno o ms
interesados en la ejecucin del proyecto de inversin objeto de la iniciativa privada dentro del plazo
de treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente de la publicacin de la iniciativa
privada, el rgano competente deber cursar una comunicacin escrita al solicitante, poniendo en
125
CAPTULO III
LAS AGENCIAS DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA
Artculo 8.- Agencias de Fomento de la Inversin Privada
Los Gobiernos Regionales y Locales crearn las Agencias de Fomento de la Inversin Privada como un
rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, que se funda en acuerdos explcitos
entre ambos sectores.
Dichas agencias estarn integradas por representantes del gobierno regional o local respectivo, y del
sector privado representado por los gremios y asociaciones de productores y empresarios de la respectiva
jurisdiccin.
En el caso de que una municipalidad distrital est imposibilitada de crear una agencia, cumplir la funcin
de promocin de la inversin privada en el distrito la agencia de la municipalidad provincial a la que
este pertenece. La misma funcin cumplirn las agencias de los gobiernos regionales respecto de las
municipalidades provinciales.
Dos o ms gobiernos locales y/o gobiernos regionales pueden conformar agencias de promocin de la
inversin privada en proyectos y propuestas conjuntas sobre estrategias de desarrollo.
Artculo 9.- Atribuciones de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
Las Agencias de Fomento de la Inversin Privada tendrn las siguientes atribuciones:
a. Proponer planes de inversin y de promocin de la inversin privada.
b. Proponer modalidades de asociacin del capital privado con la inversin pblica, as como formas de
complementariedad entre inversiones pblicas y privadas para la ejecucin de proyectos.
c. La gestin de la imagen regional y local, con arreglo a su posicionamiento competitivo y la promocin
de las oportunidades de negocios e inversin existentes en ellas.
d. Conforme al rol subsidiario del Estado proporcionar servicios econmicos no financieros y de promocin
de la competitividad, informacin sobre oportunidades de exportacin, precios internacionales,
programas de apoyo a pequeos productores y sectores especficos, entre otros.
e. Proponer procedimientos de simplificacin administrativa que alivien cargas y obligaciones burocrticas,
adems de programas de modernizacin de la gestin pblica e impulso de reglas de competencia
equitativa.
f. Difundir la estrategia de participacin en los fondos concursables del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDE).
126
g. Proponer convenios de diferimiento de pagos de tributos regionales o locales por el plazo mximo de
un (1) ao.
h. Promover tanto la cooperacin y asociacin empresarial, como las alianzas y acuerdos de investigacin
para la innovacin productiva y de gestin con la universidad local y los centros de investigacin.
i. Identificar la oferta de lneas de financiamiento para proyectos innovadores.
j. Otras que se les asignen conforme a su naturaleza.
Artculo 10.- Apoyo de las entidades pblicas
Las entidades pblicas de los distintos niveles de gobierno en la regin brindarn el apoyo y la informacin
necesaria para el funcionamiento eficiente de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada
CAPTULO IV
INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LAS REGIONES
Artculo 11.- Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo en materia de promocin de inversin
en regiones
Los Planes de Desarrollo Regional y Local Concertados y los Presupuestos Participativos, formulados
y aprobados conforme a las leyes orgnicas correspondientes, en materia de promocin a la inversin
descentralizada, tendrn en cuenta los siguientes criterios mnimos:
a) Contenido
El Plan de Desarrollo Regional y Local Concertado contendr un captulo donde se establecern los
objetivos, lineamientos de poltica, metas y estrategias de mediano y largo plazo en materia de promocin
de la inversin privada descentralizada.
Los Presupuestos Participativos regional y local contendrn las metas y acciones que los gobiernos
regionales desarrollarn para la promocin de las inversiones privadas concordantes con el Plan de
Desarrollo Regional Concertado.
Este plan ser evaluado y actualizado peridicamente.
b) Aprobacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo
El Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Presupuesto Participativo debern ser concertados con los
alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil regional en el Consejo de Coordinacin Regional
y luego aprobado por el Consejo Regional mediante una ordenanza regional.
En el caso de los gobiernos locales el Plan de Desarrollo y presupuestos participativos locales sern concertados
en las instancias de concertacin y de consulta establecidas por la Ley Orgnica de Municipalidades.
c) Participacin del Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo Regional y Local
Los proyectos de promocin a las inversiones locales y regionales que requieran de la participacin del
Gobierno Nacional, sern consignados en el Plan Concertado de Desarrollo Regional y Local, y para ser
incorporados en los presupuestos participativos debern ser aprobados por las autoridades competentes a
nivel nacional.
Artculo 12.- Banco Regional de Proyectos
La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional es la
encargada de generar y administrar el Banco Regional de Proyectos.
El Banco Regional de Proyectos contiene y promueve lo siguiente:
1. Toda la informacin econmica y estadstica sobre la Regin de inters para los inversionistas
privados.
2. Las ideas e iniciativas de proyectos regionales y locales propuestos por el Sector Pblico o la sociedad
civil.
127
3. La informacin de todos los proyectos de inversin pblica de alcance nacional, regional y local del
Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
4. Los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local de inters para la inversin privada.
5. Los proyectos e iniciativas del sector privado que estn identificados y cuenten con el nivel de desarrollo
adecuado, de acuerdo con los lineamientos elaborados por el Gobierno Regional.
Para la creacin y desarrollo del Banco Regional de Proyectos, la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional contar con el asesoramiento permanente y especializado
de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, del INEI, del FIDE, del Consejo Nacional de Descentralizacin y de PROINVERSIN.
El CND proveer la asistencia tcnica para desarrollar y mantener actualizada la informacin.
Artculo 13.- Relacin con la Universidad y Centros Tecnolgicos
Los gobiernos regionales y locales y las universidades y centros tecnolgicos desarrollarn convenios de
cooperacin mutua para identificar oportunidades de inversin y elaborar y desarrollar los proyectos, as
como para la capacitacin y perfeccionamiento de profesionales y tcnicos competitivos, necesarios para
los proyectos estratgicos de inversin regional.
Artculo 14.- Centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local
Los gobiernos regionales y locales, las universidades y la inversin privada constituirn alianzas estratgicas
para la formacin de los centros de investigacin y tecnologa para el desarrollo regional y local con el
financiamiento de las partes intervinientes y/o de agencias de cooperacin.
TTULO III
SOBRE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
Artculo 15.- Facultades de los Gobiernos Regionales y Locales sobre los proyectos de inversin
pblica
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales estn facultados para evaluar y declarar la viabilidad
de los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local, respectivamente, en base a las normas
establecidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Artculo 16.- Proceso de transferencia
Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas con participacin del CND, conducir el proceso de
descentralizacin de las funciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
TTULO IV
DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO
NACIONAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA
CAPTULO I
DE LA RELACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES CON EL GOBIERNO
NACIONAL
Artculo 17.- Relacin de los Gobiernos Regionales con el Gobierno Nacional
En la relacin de los gobiernos regionales con el Gobierno Nacional en materia de proyectos de inversin,
se respetarn los siguientes criterios mnimos:
128
a. Los proyectos de inversin que se desarrollen por iniciativa de dos o ms gobiernos regionales contarn
con la participacin del Gobierno Nacional a travs de PROINVERSION.
b. Los proyectos nacionales de inversin que se desarrollen en el mbito de las regiones propiciarn la
participacin del o los gobiernos regionales de dichas jurisdicciones.
c. Los proyectos que se desarrollen con participacin del Gobierno Nacional se beneficiarn de las normas
nacionales y regionales competentes a la inversin que existieren al momento de su ejecucin en
cualquiera de los niveles de gobierno.
d. En los proyectos de carcter nacional se procurar la formacin de Juntas de Coordinacin Interregional,
promoviendo el desarrollo de las capacidades necesarias, para la administracin descentralizada de
activos, de empresas y proyectos.
Artculo 18.- Participacin de PROINVERSIN
PROINVERSION brindar asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales y Locales que lo soliciten,
para el diseo y conduccin de los procesos de promocin de la inversin privada bajo su competencia,
complementariamente a lo que seala el artculo 24 inciso 1 literal f de la Ley N 27783, Ley Orgnica de
Bases de la Descentralizacin.
Para llevar a cabo estos procesos, el gobierno regional o local conformar comits de promocin de la
inversin privada en su jurisdiccin.
Artculo 19.- Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin
El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin -FIDE- financiar los proyectos a que se refiere el
artculo 17, de conformidad con las leyes de la materia.
CAPTULO II
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 20.- Participacin ciudadana en los procesos
La aprobacin de procesos de promocin de la inversin privada por el Consejo Regional, bajo la modalidad
de venta de activos, requiere de la opinin del Consejo de Coordinacin Regional. Es obligatoria la publicacin
de todas las fases del proceso de conformidad con la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Reglamentacin
Mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, en un plazo de sesenta (60)
das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo aprobar su reglamento, sobre la base de
la propuesta que haga el Consejo Nacional de Descentralizacin.
Segunda.- TUO de normas de Promocin de la Inversin Privada Nacional
En un plazo de ciento ochenta (180) das a partir de la vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo
aprobar, mediante decreto supremo, un texto nico ordenado y sistematizado de las normas con rango de
ley referidas a la promocin de la inversin privada, el mismo que ser de aplicacin a los tres niveles de
gobierno.
129
Ley N 27293
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Publicada el 28 de junio de 2000
Esta ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica con la finalidad de optimizar el uso de los recursos
pblicos destinados a la inversin pblica de tal manera que los Proyectos de Inversin que realice el
Estado sean Viables, es decir rentables socialmente y con una vocacin de permanencia, cumpliendo con
el ciclo del proyecto.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de economa, priorizacin y eficiencia,
reconociendo la importancia del mantenimiento oportuno de la inversin ejecutada. Un proyecto de inversin
pblica esta sujeto a las siguientes fases:
a. Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de
factibilidad.
b. Inversin: comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto.
c. Postinversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.
A continuacin presentamos el texto de la norma:
Ley N 27293
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley
2.1. Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
2.2. Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno, los mismos que sern
establecidos en el Reglamento, slo para los fines de la presente Ley.
2.3. La incorporacin de los Gobiernos Locales al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional
de Inversin Pblica ser de forma progresiva, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos
por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Nota de la Edicin:
Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 21 de julio de 2006.
130
3.3. El Sistema Nacional de Inversin Pblica se sustenta en los principios, normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen la Inversin Pblica.
Nota de la Edicin:
Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 21 de julio de 2006.
131
Corresponde a esta Direccin General realizar el seguimiento de la inversin pblica y de los Proyectos
de Inversin Pblica y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica cuya fuente de
financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado,
pudiendo delegar, total o parcialmente, esta atribucin a los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda.
Asimismo, esta Direccin General promueve la generacin de capacidades en los diferentes niveles
de gobierno para la formulacin y evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica y la Programacin
Multianual de la Inversin Pblica.
9.2. La Oficina de Inversiones, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado coordinarn sus normas y directivas para el
correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a fin de optimizar la asignacin de
recursos a proyectos de inversin pblica.
Nota de la Edicin:
Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28802 y por el artculo nico del Decreto
Legislativo N 1005, publicado el 3 de mayo de 2008
Artculo 10.- Atribuciones de los otros organismos conformantes del Sistema Nacional de Inversin
Pblica
10.1. El Ministro o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, el Presidente Regional o el Alcalde, segn
corresponda, constituye el rgano Resolutivo. En concordancia con la normatividad presupuestal
vigente, le corresponde autorizar la Fase de Inversin y es el principal responsable por el cumplimiento
de la presente Ley, su reglamento y las normas que a su amparo se expidan.
10.2. Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de Proyectos de Inversin Pblica,
los mismos que se desarrollan en el marco de sus correspondientes Planes Estratgicos de Desarrollo
Sectorial y Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carcter multianual, a que se
refiere el artculo 71 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
10.3. (Derogado.)
10.4. La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector autorizar
la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica a que se refiere el inciso 11.6 del artculo 11 de
la presente Ley.
10.5. Cualquier excepcin a lo previsto en el numeral precedente se realizar a travs de decreto supremo
refrendado por el Ministro del Sector correspondiente y por el Ministro de Economa y Finanzas.
10.6. (Derogado.)
10.7. El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico seala las atribuciones y responsabilidades de las Oficinas de Programacin
e Inversiones, o las que hagan sus veces, que sean necesarias para el mejor cumplimiento de lo
dispuesto en la presente Ley.
Nota de la Edicin:
Artculo modificado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 21 de julio de 2006.
132
11.5. El Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones, o el que haga sus veces, es responsable
por el cumplimiento de las normas tcnicas, metodologas y procedimientos establecidos en las
normas reglamentarias y complementarias del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
11.6. Asimismo, las Oficinas de Programacin e Inversiones proponen al rgano Resolutivo la priorizacin
de los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentren en la fase de Inversin y en segundo lugar
a los que se encuentren en la fase de Preinversin, respetando la observancia del Ciclo del Proyecto
a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente Ley.
11.7. Las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, mantienen relacin tcnicofuncional con la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de
Economa y Finanzas.
11.8. El Responsable de las Oficinas de Programacin e Inversiones, o la que haga sus veces, deber tener
el perfil profesional establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica, como requisito previo
a su designacin, y mantiene una vinculacin de dependencia funcional con el Ministerio Economa
y Finanzas, en su condicin de ente tcnico rector del Sistema, a travs de la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico, sujetndose a sus lineamientos y disposiciones.
Nota de la Edicin:
Artculo insertado por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el 21 de julio de 2006.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- De la no modificacin y/o reestructuracin orgnica de la entidad
La aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Ley, especialmente las que se refieran a
rganos estructurales o unidades equivalentes y/o personal que realice dichas funciones, no implica la
modificacin y/o reestructuracin orgnica de la Entidad, financindose la realizacin de las funciones que
establece la presente Ley con los montos asignados en el respectivo presupuesto aprobado por el Sector
Pblico.
SEGUNDA.- (Derogada.)
Nota de la Edicin:
Disposicin derogada por la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley N 28802, publicada en
el Diario Oficial El Peruano el 21 de julio de 2006.
TERCERA.- De la Reglamentacin
Encrguese al Ministerio de Economa y Finanzas elaborar el Reglamento; el mismo que deber ser
expedido en un plazo de 90 (noventa) das calendario a partir de la publicacin de la presente Ley, mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
CUARTA.- Responsabilidad
Encrguese a la Contralora General de la Repblica la determinacin de la responsabilidad por el
incumplimiento de lo establecido en la presente Ley, la Ley N 27293 y en sus disposiciones reglamentarias
y complementarias, por cualquier entidad, empresa, rgano o dependencia del Sector Pblico obligado a
su cumplimiento.
Nota de la Edicin:
Disposicin insertada por el artculo nico de la Ley N 28802, publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 21 de julio de 2006
133
134
CAPTULO 2
RGANOS CONFORMANTES DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Artculo 3.- Autoridad Tcnico-normativa del Sistema
3.1. En concordancia a lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley, el Ministerio de Economa y Finanzas es la
ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Acta a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
3.2. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) tiene competencia para:
a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin
tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo
del Proyecto.
c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica,
inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval
o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.
d. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as
como emitir opinin legal respecto del cumplimiento de las mismas.
e. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas de Programacin
e Inversiones, as como establecer los lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.
f. Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que requieren los Proyectos de Inversin
para poder declarar su viabilidad.
g. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente
con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la
normatividad del endeudamiento pblico.
h. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los
Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin
de Desastres.
i. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones, la informacin
que considere pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.
j. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando por que las declaraciones
de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar
el seguimiento de la Fase de Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar
que sta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la
viabilidad.
k. Hacer seguimiento sobre la aplicacin de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional
de Inversin Pblica, con la finalidad de informar a la Contralora General de la Repblica y a sus
rganos desconcentrados, en el marco de lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Complementaria
de la Ley.
l. Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la calidad de las declaraciones de
viabilidad que otorguen los rganos competentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
m. Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y evaluacin de proyectos,
normas tcnicas y parmetros de evaluacin, as como la metodologa para la evaluacin ex post
de Proyectos de Inversin Pblica.
n. Determina, a solicitud de la Oficina de Programacin e Inversiones, los aspectos tcnicos y
metodolgicos en la formulacin y evaluacin de un proyecto.
o. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento,
aprueba expresamente los Trminos de Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil
o prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o
de un estudio de factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es
requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.
135
p. Emitir opinin especializada en materia de inversin pblica; as como emitir opinin legal sobre la
aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
q. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin e Inversiones y
Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la
Inversin Pblica.
r. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems aplicativos
informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
s. Otras relacionadas con las funciones antes enunciadas o que le sean asignadas por norma
expresa.
3.3. La facultad a que se refiere el literal g) del numeral 3.2 puede ser objeto de delegacin. Dicha
delegacin incluye la facultad para aprobar los estudios de preinversin, en concordancia con los
niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico.
Artculo 4.- Coordinacin de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
con otras entidades y los entes rectores de otros sistemas administrativos
Con el fin de optimizar los procesos al interior del Sector Pblico, la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico:
a. Coordina Directivas y los dems instrumentos que resulten necesarios con los sistemas de administracin
financiera y otros sistemas administrativos del Estado a fin de asegurar una adecuada implementacin
de los proyectos.
b. Informa anualmente a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico y al Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, el resultado de la verificacin de la consistencia
de los Programas Multianuales de Inversin Pblica sectoriales.
c. Para las operaciones de endeudamiento pblico externo:
- En el caso de Proyectos de Inversin Pblica que precisen financiamiento mediante una operacin
de endeudamiento externo, participa en las misiones de las fuentes financieras, convocadas de
acuerdo a lo establecido en el numeral 19.2 del artculo 19 de la Ley General del Sistema Nacional
de Endeudamiento, Ley N 28563, en la preparacin y supervisin de Proyectos de Inversin
Pblica. Asimismo, coordina con las misiones de las fuentes financieras, los aspectos tcnicos
de los proyectos y culminado el proceso de preparacin del proyecto, presenta a la Direccin
Nacional de Endeudamiento Pblico el informe tcnico de viabilidad.
- En todas las coordinaciones, antes referidas, la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico acta con participacin de la Oficina de Programacin e Inversiones del Sector
correspondiente.
- Durante la fase de inversin del Proyecto de Inversin Pblica, aprueba las modificaciones tales
como costos, metas, categoras de inversin y plazo de ejecucin o de desembolso, que a su
criterio pudieran afectar su viabilidad.
d. Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las acciones de
control a fin de velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica
incluyendo que la elaboracin de estudios definitivos, la ejecucin y la evaluacin ex post, adems de
la operacin y mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios de preinversin. Asimismo,
le informa sobre los posibles incumplimientos de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
e. Establece mecanismos de informacin compartida con otras entidades del Sector Pblico.
Artculo 5.- Determinacin de Sectores y niveles de Gobierno
5.1. mbito Institucional de los Sectores: Cada uno de los Sectores conformados para los fines del Sistema
Nacional de Inversin Pblica se encuentra bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo
Constitucionalmente Autnomo o un rgano representativo de un conjunto de stos. Asimismo, para
136
efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cada Sector agrupa a las empresas de servicios
pblicos de propiedad o bajo administracin de ms de un gobierno regional o gobierno local.
5.2. Responsabilidad Funcional de los Sectores: Los Sectores evalan los Proyectos de Inversin Pblica
que formulen las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional o que se financien con recursos
provenientes de operaciones endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, que se
enmarquen en el mbito de determinada funcin, programa o subprograma de la que sean responsables,
segn el Clasificador de Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional de Inversin Pblica que
apruebe la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
5.3. mbito Institucional de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales: Cada Gobierno Regional y
Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le pertenecen o estn bajo su administracin.
Tienen la responsabilidad de formular y evaluar los Proyectos de Inversin Pblica, de acuerdo a sus
fines y competencias, segn su nivel de gobierno.
5.4. Sectores y niveles de gobierno: La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
aprueba el Clasificador Institucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, en el cual se sealan
las Entidades que, para fines de dicho, conforman los Sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales:
1. AGRICULTURA
2. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
3. CONGRESO DE LA REPBLICA
4. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
5. CONTRALORA GENERAL
6. DEFENSA
7. DEFENSORA DEL PUEBLO
8. ECONOMA Y FINANZAS
9. EDUCACIN
10. ENERGA Y MINAS
11. INTERIOR
12. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
13. JUSTICIA
14. MINISTERIO PBLICO
15. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
16. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
17. PODER JUDICIAL
18. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
19. PRODUCCIN
20. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL
21. RELACIONES EXTERIORES
22. SALUD
23. TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
24. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
25. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
26. VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
27. UNIVERSIDADES
28. GOBIERNOS REGIONALES
29. GOBIERNOS LOCALES
5.5. Gobiernos Locales: Los Gobiernos Locales se incorporan al mbito de aplicacin de las normas del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, de acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por
el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico. Los Gobiernos Locales, que se hayan venido incorporando al Sistema Nacional
de Inversin Pblica, en el marco de la normatividad aplicable en el momento de su incorporacin,
mantienen dicha calidad de forma irreversible.
137
Artculo 6.- rgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local
6.1. El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional
o Gobierno Local y le corresponde:
a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sector, el Programa
Multianual de Inversin Pblica.
b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de
Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual
de Inversin Pblica. Dicho Programa debe considerar las competencias establecidas para cada nivel
de gobierno en la normatividad de la materia.
c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones
en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico la designacin del funcionario responsable, el mismo que deber
cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha Direccin, bajo responsabilidad. En ningn caso,
el rgano Resolutivo puede designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un rgano que
acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos
de Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos
aprobados en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de delegacin a favor
de la mxima autoridad administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional
o Gobierno Local.
e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programacin e
Inversiones, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.
f. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de
Inversin Pblica que se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares
de las Entidades clasificadas en su Sector, de acuerdo al artculo 5 del presente Reglamento. En el
caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, delegar la atribucin para evaluar y declarar
la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a
favor de los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administracin. Adicionalmente y bajo los
mismos parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha
atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito, solo en el caso de
proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del Titular
o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora pertenece. Toda
delegacin se aprueba por Resolucin fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda, de
acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico.
6.2. La delegacin a que se refiere el literal f) del numeral precedente, incluye la facultad para aprobar los
estudios de preinversin, teniendo en cuenta los niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
Artculo 7.- Oficina de Programacin e Inversiones
7.1. La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de Inversin
Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus
competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad
Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas
al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias,
establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:
a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con independencia, objetividad
y calidad profesional.
b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin
de conglomerados, de acuerdo a los niveles mnimos de estudio requeridos, normas tcnicas y
procedimientos establecidos para tales fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con
operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la
138
139
b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin
Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de carcter
Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.
c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.
d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva
para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Programacin e Inversiones.
e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el Proyecto de
Inversin Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la
Unidad Formuladora, solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su
evaluacin.
8.2. Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora.
8.3. La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo 1
de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a
la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de
las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia
de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.
Artculo 9.- Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local
9.1. La evaluacin y declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que formulen las
empresas que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local, es realizada por la
oficina, rea u rgano de la empresa, designada por acuerdo del rgano donde estn representados
los propietarios o administradores de la empresa. Dicha oficina, rea u rgano debe ser distinto de la
Unidad Formuladora o Ejecutora de la empresa.
9.2. Respecto a las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Local, quedan
sujetas al mbito de aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica a partir de la
fecha de incorporacin de por lo menos uno de los Gobiernos Locales propietarios o administradores
de la empresa.
9.3. Para las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Regional o Gobierno
Local, la autorizacin de la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos detallados, as
como la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables, es realizada por el rgano
donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, pudiendo realizarse
ambas autorizaciones en un solo acto.
CAPTULO 3
PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS
Artculo 10.- Fase de Preinversin
10.1. Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La
elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser
requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.
10.2. Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los Contenidos Mnimos
establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad
Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de Proyectos, como requisito previo a
la evaluacin de dicho estudio.
10.3. Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre que el proyecto
cumpla con los requisitos tcnicos y legales.
140
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Gobiernos Locales
La aplicacin de las disposiciones contenidas en la Ley y el presente Reglamento a los Proyectos de
Inversin Pblica que formulen y ejecuten los Gobiernos Locales se realizar progresivamente en la forma
y oportunidad que sealen las Resoluciones y Directivas que, para tal efecto, dictar oportunamente la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.
Segunda.- Tratamiento de los proyectos con estudios previos
Para el caso del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, todos los Proyectos de Inversin
Pblica, cuya ejecucin se haya iniciado antes del 22 de diciembre de 2000, que haya sido continuada
y cuyo perodo de ejecucin proyectado culmine en el ao fiscal 2010 o en adelante, deben cumplir con
elaborar el estudio de preinversin correspondiente sobre la inversin no ejecutada para su aprobacin y
declaracin de viabilidad como requisito previo para continuar con la ejecucin del proyecto, salvo que haya
141
Tercera.- Responsabilidad
Toda la informacin que presenten los rganos del Sistema Nacional de Inversin Pblica sobre los Proyectos
de Inversin Pblica, incluyendo la registrada en el Banco de Proyectos, tienen el carcter de Declaracin
Jurada, y en consecuencia se sujetan a las responsabilidades y consecuencias legales correspondientes.
El incumplimiento de lo establecido en la Ley, el presente Reglamento y las normas complementarias del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, por cualquier Entidad, rgano o dependencia del Sector Pblico No
Financiero, ser informado al rgano de la Contralora General de la Repblica, que corresponda, para los
fines de control respectivos.
Cuarta.- De los proyectos ejecutados por terceros
La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica alcanza inclusive a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros, cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la
ejecucin, los gastos adicionales de operacin y mantenimiento, de carcter permanente, con cargo a su
presupuesto institucional.
Quinta.- Normas Complementarias
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, en el plazo mximo de diez (10) das
hbiles, a partir de la vigencia de la presente norma, aprobar, mediante Resolucin Directoral, la Directiva
General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que regule los procesos y procedimientos contemplados
en el presente Reglamento.
Sexta.- Aplicacin del Decreto Supremo N 176-2006-EF por los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, stos ltimos sujetos al Sistema Nacional de Inversin
Pblica, aplicarn las disposiciones aprobadas por el Decreto Supremo N 176-2006-EF, para la elaboracin
a partir del ao fiscal 2008, de sus Programas Multianuales de Inversin Pblica, conforme a la Directiva
que para tales efectos emitir la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, en un
plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das hbiles.
Stima.- Entidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Para efectos de la aprobacin del Clasificador Institucional del Sistema Nacional de Inversin Pblica, a
que se refiere el numeral 5.4 del artculo 5, las Oficinas de Programacin e Inversiones de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados desde la
publicacin del presente Reglamento, debern informar a la Direccin General de Programacin Multianual
del Sector Pblico, de las entidades, empresas, pliegos presupuestales, proyectos especiales y entidades
de tratamiento empresarial que pertenezcan o estn adscritas al Gobierno Regional o Gobierno Local,
segn corresponda, debiendo precisarse los casos en que pertenezcan a ms de un Gobierno Regional o
Gobierno Local.
142
MEF
SECTOR/ GR /GL
rgano Resolutivo
Relacin
Institucional
Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)
Relacin Tcnico-funcional
Relacin
Funcional y/o institucional
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
Unidades
Formuladoras
Unidades
Ejecutoras
143
144
5.3
5.4
5.5
5.6
CAPITULO II
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Y FUNCIONES DE SUS RGANOS
Artculo 6.- Organizacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica
5.1 Conforman el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
a travs de la DGPM, as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de
todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos
Locales (OPI-GL), o el que haga sus veces en aplicacin del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, as
como las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.
5.2 La DGPM mantiene relacin tcnico-funcional directa con la OPI o el que haga sus veces en aplicacin
del numeral 11.4 del artculo 11 de la Ley, y a travs de ella con la UF y la UE.
Artculo 7.- Funciones y responsabilidades del rgano Resolutivo
El rgano Resolutivo tiene las siguientes funciones:
7.1 Aprueba, con acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, cuando corresponda, el Programa
Multianual de Inversin Pblica (PMIP), que forma parte de sus Planes.
7.2 Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional o
Local, el cual debe ser uno distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los
proyectos.
7.3 Designa al Responsable de la OPI, informando a la DGPM de dicha designacin, la misma que debe
recaer en una persona que cumpla con el Perfil del Responsable de OPI aprobado con la presente
Directiva (Anexo SNIP-14).
145
7.4 Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los
PIP que se enmarquen en su responsabilidad funcional, a favor de la mxima autoridad de las Entidades
y Empresas adscritas, pertenecientes o bajo el mbito de su Sector, segn corresponda. En el caso de
los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la
facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se enmarquen en sus competencias, a favor
de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes al Gobierno Regional
o Gobierno Local. En cualquier caso, deber cumplirse con las condiciones mnimas sealadas en el
artculo 37 y la delegacin deber comunicarse a la DGPM en un plazo mximo de cinco (05) das de
emitida la Resolucin. Esta delegacin incluye la funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa
y de realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la Fase de
Inversin, siempre que se enmarquen en la delegacin de facultades otorgada.
7.5 Adicionalmente, slo en el caso de proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados,
puede delegar previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a favor
de las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito y bajo responsabilidad del
Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual pertenece la Unidad Ejecutora.
7.6 Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos, as como la ejecucin de
los PIP declarados viables, pudiendo realizar ambas autorizaciones en un solo acto. Los proyectos
viables aprobados en su Presupuesto Institucional de Apertura se consideran ya autorizados y por
lo tanto no requieren una autorizacin expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin
presupuestaria. Esta funcin puede ser objeto de delegacin.
7.7 Velar por la aplicacin del Ciclo del Proyecto.
7.8 Promover la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal de la OPI de su Sector, Gobierno
Regional o Local, as como de sus UF.
Artculo 8.- Funciones y responsabilidades de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
8.1 En cada Sector, Gobierno Regional Gobierno Local, la OPI constituye el mximo rgano tcnico del
SNIP. Tiene las funciones siguientes:
a. Elabora el PMIP del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda y lo
somete a consideracin de su rgano Resolutivo.
b. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela por que el PMIP se enmarque
en las competencias de su nivel de gobierno, en los Lineamientos de Poltica Sectoriales y en
los Planes de Desarrollo Concertado que correspondan.
c. Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos.
d. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, segn corresponda, en el aplicativo del Banco de Proyectos. Las nuevas UF que
registre debern reunir los requisitos establecidos en el artculo 36 de la presente norma.
e. Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF de su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, segn corresponda.
f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.
g. Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de preinversin.
h. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes de financiamiento sean
distintas a operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, la OPI slo est facultada para
evaluar y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que formulen las UF
pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.
i. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con recursos
provenientes de operaciones de endeudamiento, siempre que haya recibido la delegacin de
facultades a que hace referencia el numeral 3.3 del artculo 3 del Reglamento.
j. En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con endeudamiento, la OPI
Sectorial aprueba los estudios de preinversin, cuando corresponda, recomienda y solicita a
la DGPM su declaracin de viabilidad, y aprueba los Trminos de Referencia sealados en el
literal o. del numeral 3.2 del artculo 3 del Reglamento, como requisito previo a la aprobacin
de la DGPM.
146
147
CAPITULO III
FASE DE PREINVERSIN
Artculo 11.- Fase de Preinversin
11.1 La Fase de Preinversin tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular.
En esta fase se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia,
rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaracin de viabilidad.
11.2 Esta fase comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de Prefactibilidad y del estudio de Factibilidad.
En cada uno de los estudios de preinversin se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente
del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.
148
11.3 La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber
tener un PIP para poder ser declarado viable por una OPI, se sealan en el artculo 21.
11.4 El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podr recomendar estudios adicionales a los sealados
en el artculo 21, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.
11.5 La fase de preinversin culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP.
Artculo 12.- Formulacin de Estudios de Preinversin.
12.1 Previo a la formulacin de un PIP, la UF verifica en el Banco de Proyectos que no exista un PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que
pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
12.2 La UF elabora los estudios de preinversin del PIP sobre la base de los Contenidos Mnimos para
Estudios de Preinversin (Anexos SNIP-05A, SNIP-05B, SNIP-06 y SNIP-07), teniendo en cuenta
los contenidos, parmetros, metodologas y normastcnicas que se dispongan. Asimismo, debe ser
compatible con los Lineamientos de Poltica Sectorial, con el Plan Estratgico Institucional y con el
Plan de Desarrollo Concertado, segn corresponda
12.3 La elaboracin de los estudios de preinversin considera los Parmetros y Normas Tcnicas para
Formulacin (Anexo SNIP-08), as como los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-09).
12.4 Las proyecciones macroeconmicas que se utilicen para los estudios de preinversin deben ser
consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual vigente en el momento que se realiza el
estudio.
12.5 La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta
a las normas del SNIP.
Artculo 13.- Evaluacin de los Estudios de Preinversin
13.1 Previo a la evaluacin de un PIP, la OPI verifica que en el Banco de Proyectos no exista otro PIP
registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que
ser evaluado, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos.
13.2 La evaluacin del proyecto debe considerar el anlisis de los aspectos tcnicos, metodolgicos y
parmetros utilizados en el estudio, adicionalmente se tomarn en cuenta los aspectos legales e
institucionales relacionados a la formulacin y ejecucin del proyecto.
13.3 Los Informes Tcnicos que elaboren la OPI o la DGPM seguirn las Pautas para la Elaboracin de
Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10), debiendo recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo
de Evaluacin. Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elabor el
estudio.
13.4 Cuando la OPI formule observaciones, debe pronunciarse de manera explcita sobre todos los aspectos
que deban ser reformulados o sustentados, no debiendo volver a observar un PIP sino por razones
sobrevinientes a la primera evaluacin.
13.5 La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta
a las normas del SNIP
Artculo 14.- Procedimientos para la formulacin, presentacin y evaluacin de Proyectos de
Inversin Pblica Menores
14.1 El Proyecto de Inversin Pblica Menor, es aquella intervencin que cumple con las caractersticas
sealadas en el numeral 3.2 del artculo 3 de la presente Directiva y que, adems, tiene un monto
de inversin, a precios de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100
Nuevos Soles).
14.2 La UF elabora el Perfil Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) y lo registra en el Banco de
Proyectos, que asigna automticamente a la OPI responsable de su evaluacin. La UF remite a la OPI
la versin impresa del mismo, debidamente suscrito por su responsable, sin lo cual no se podr iniciar
la evaluacin.
14.3 Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y subprograma, deber realizarse
considerando el rea del servicio en el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin
presupuestal utilizada.
149
14.4 La OPI recibe el Perfil Simplificado del PIP Menor, verifica su registro en el Banco de Proyectos y
registra la fecha de su recepcin. Evala el PIP, reflejando su evaluacin en el Formato SNIP-06 y
registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Mediante dicho Formato, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso llena el Formato SNIP-09.
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados;
c. Rechazar el PIP.
14.1 En caso que se declare la viabilidad del proyecto, el Responsable de la OPI deber visar el Perfil
Simplificado del PIP Menor (Formato SNIP-04) conforme a lo sealado en el artculo 35, y remitir copia
de ste y de los Formatos SNIP-06 y SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, remite copia de los Formatos
SNIP-06 y SNIP-09 a la UF y a la DGPM.
14.2 Si, durante la evaluacin o luego de declarado viable el PIP Menor, el monto de inversin propuesto se
incrementa por encima del monto sealado en el numeral 14.1 del presente artculo, se deber llevar a
cabo una nueva evaluacin, considerando las normas aplicables a los Proyectos de Inversin Pblica
que no son PIP Menores.
14.3 No podr utilizarse el Formato SNIP-04 para PIP enmarcados en Programas de Inversin o
Conglomerados.
14.4 Si durante la evaluacin de un PIP cuyo monto de inversin originalmente estimado superaba el
monto de S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles), disminuye por debajo de
dicho monto, la evaluacin podr realizarse considerando las normas aplicables a los PIP Menores,
conforme lo determine la OPI.
Artculo 15.- Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Estudios de Preinversin de
Proyectos de Inversin Pblica
PERFIL
15.1 La UF elabora el Perfil, lo registra en el Banco de Proyectos, el mismo que asigna automticamente
la OPI responsable de su evaluacin. La UF remite el Perfil a dicha OPI acompaado de la Ficha de
Registro de PIP (Formato SNIP-03), sin la cual no se podr iniciar la evaluacin.
15.2 Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y subprograma, deber realizarse
considerando el rea del servicio en el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificacin
presupuestal utilizada.
15.3 La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin.
Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha
evaluacin en el Banco de Proyectos. Con dicho Informe la OPI puede:
a. Aprobar el Perfil y autorizar la elaboracin de otro nivel de estudios, en aplicacin del artculo 21
o del numeral 11.4 del artculo 11;
b. Declarar la viabilidad del PIP, siempre que se trate del nivel de estudio correspondiente segn la
normatividad vigente, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico, el Formato SNIP-09;
c. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados;
d. Rechazar el PIP.
15.4 En caso corresponda declarar la viabilidad del proyecto con el estudio de Perfil, dicho estudio deber
formularse teniendo en cuenta los contenidos mnimos de Perfil sealados en el Anexo SNIP- 5A.
Asimismo, el Responsable de la OPI deber visar el estudio conforme a lo sealado en el artculo
35, y remitir copia de dicho estudio, del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UE del PIP.
Asimismo, remite copia del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UF del PIP.
15.5 En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y evaluacin del Perfil:
150
UF
OPI *
Sectorial / Regional / Local
Autoriza
Elaboracin de
Prefactibilidad
Elaboracin de
Prefactibilidad
Evala
Estudio
Estudio de
Prefactibilidad
Rechaza?
Si
Fin
No
Mejora
del Estudio
Si
Observa?
No
Estudio
Aprobado
No
Requiere
Estudios
adicionales
Si
Autoriza estudio
de Factibilidad
No
Declaracin de
viabilidad
151
UF
OPI *
Sectorial / Regional / Local
Evala Perfil
Elaboracin
de Perfil
Perfil del
proyecto
Rechaza ?
Si
No
Mejora
del Perfil
Si
FIN
Observa ?
No
Perfil
Aprobado
Requiere
Estudios
adicionales ?
Si
Autorizacin
siguiente
estudio
Declaracin de
viabilidad
* Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a
ms de un Gobierno Regional o Local
Factibilidad
15.11. Una vez que la OPI aprueba el estudio de preinversin de nivel anterior, la UF procede a elaborar el
estudio de Factibilidad.
15.12. La UF elabora el estudio de Factibilidad, actualiza la informacin registrada en el Banco de Proyectos
y remite el estudio de Factibilidad a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato
SNIP-03) actualizada.
15.13. La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su
recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra
en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede:
a. Declarar la viabilidad del proyecto, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico el Formato SNIP09.
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados;
c. Rechazar el PIP.
15.14. En caso se declare la viabilidad, el Responsable de la OPI deber visar el estudio de Factibilidad
conforme a lo sealado en el artculo 35 y remitir copia de ste, del Informe Tcnico y del Formato
SNIP-09 a la UE del PIP. Asimismo, remite copia del Informe Tcnico y del Formato SNIP-09 a la UF
del PIP.
15.15. En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y evaluacin del estudio de
Factibilidad:
152
UF
OPI *
Sectorial / Regional / Local
Autorizacin de
Est. Factibilidad
Evala
Estudio
Elaboracin de
Est. Factibilidad
Rechaza?
Si
No
Estudio de
Factibilidad
Fin
Observa?
Si
No
Mejora
del Estudio
Estudio
aprobado
Declaracin
de viabilidad
15.16. En todos los casos sealados en el presente artculo, una vez que la OPI declara la viabilidad de
un PIP, tiene un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles para comunicarla a la DGPM, debiendo
remitir copia del Formato SNIP-09, del Informe Tcnico que sustenta la declaracin de viabilidad y
del Protocolo de Evaluacin.
15.17. Las disposiciones sealadas en el presente artculo tambin son de aplicacin para los PIP que se
financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento, que se enmarquen en la
delegacin de facultades que otorgue el MEF.
Artculo 16.- Procedimientos para la presentacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica
financiados con endeudamiento.
Perfil
16.1 La UF elabora el Perfil, lo registra en el Banco de Proyectos, el mismo que asigna automticamente
la OPI sectorial responsable de su evaluacin y remite el Perfil a dicha OPI acompaado de la Ficha
de Registro de PIP (Formato SNIP-03), sin la cual no se podr iniciar la evaluacin.
16.2 Al momento de registrar el PIP, la seleccin de la funcin, programa y subprograma, deber
realizarse considerando el rea del servicio en el que el PIP va a intervenir, independientemente de
la codificacin presupuestal utilizada.
16.3 La OPI recibe el Perfil, verifica su registro en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su recepcin.
Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra en el Banco
de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede:
153
OPI
Sectorial
DGPM
1
Evala Prfil
Elaboracin de
Perfil
Perfil del
proyecto
Evala Prfil
Si
Si
Rechaza ?
No
Mejora del
perfil
Si
No
Fin
Observa ?
Si
No
2
No
Observa ?
No
Prfil
aprobado
Solicitud
de viabilidad?
Rechaza ?
Si
Requiere
Estudios
Adicionales?
No
Si
Declaracin de
viabilidad
Autorizacin
siguiente
estudio
Prefactibilidad
16.6 La UF slo puede elaborar el estudio de Prefactibilidad despus de aprobado el Perfil por parte de la
OPI.
16.7 La UF elabora el estudio de Prefactibilidad, actualiza la informacin registrada en el Banco de
Proyectos y remite el estudio de Prefactibilidad a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP
(Formato SNIP-03) actualizada.
16.8 La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su
recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra
en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho Informe, la OPI puede:
a. Aprobar el estudio de Prefactibilidad y solicitar a la DGPM autorizacin para la elaboracin del
estudio de Factibilidad;
154
UF
DGPM
Autoriza
Elaboracin de
Prefactibilidad
Evala
Estudio
Elaboracin de
prefactibilidad
Estudio de
prefactibilidad
Rechaza?
Rechaza?
Si
Evala
Estudio
No
Fin
Observa ?
Observa ?
No
2
Si
Si
Autoriza estudio
de Factibilidad
Observa ?
No
No
Estudio
Aprobado
Rechaza?
Si
Si
No
2
Si
No
Mejora
del Estudio
Evala
Estudio
Si
Requiere
Estudios
Adicionales?
No
Solicitud
factibilidad?
1
Si
Declaracin de
viabilidad
No
Solicitud de
viabilidad
Factibilidad
16.11 La UF slo puede elaborar el estudio de Factibilidad despus de recibida la autorizacin de la DGPM,
la misma que debe registrarse en el Banco de Proyectos.
16.12 La UF elabora el estudio de Factibilidad, actualiza la informacin registrada en el Banco de Proyectos
y remite el estudio de Factibilidad a la OPI acompaado de la Ficha de Registro de PIP (Formato
SNIP-03) actualizada.
155
16.13 La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra la fecha de su
recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra
dicha evaluacin en el Banco de Proyectos. Con dicho Informe, la OPI puede:
a. Aprobar el estudio de Factibilidad y solicitar la declaracin de viabilidad del PIP a la DGPM, en
cuyo caso se remite el estudio de Factibilidad, acompaado del Informe Tcnico;
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados;
c. Rechazar el PIP.
16.14 En caso que la OPI solicite la viabilidad del proyecto, una vez recibidos los documentos mencionados
en el literal a) del numeral precedente, la DGPM verifica la actualizacin de la informacin registrada
por la UF y por la OPI y registra la fecha de su recepcin en el Banco de Proyectos. La DGPM evala
el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite un Informe Tcnico y registra dicha evaluacin
en el Banco de Proyectos. El Informe Tcnico ser remitido a la OPI, con copia a la UF. Con dicho
Informe puede:
a. Declarar la viabilidad del PIP, en cuyo caso acompaa al Informe Tcnico el Formato SNIP-10;
b. Observar el estudio, en cuyo caso, deber pronunciarse de manera explcita sobre todos los
aspectos que deban ser reformulados;
c. Rechazar el PIP.
16.15 En el siguiente grfico se esquematiza el proceso de presentacin y evaluacin del estudio de
Factibilidad:
UF
OPI
DGPM
Autorizacin de
Est. Factibilidad
Evala
Estudio
Elaboracin de
Est. Factibilidad
Rechaza ?
Si
Si
No
Estudio de
Factibilidad
Si
Observa ?
Rechaza ?
No
Fin
Observa ?
Si
No
Mejora
del Estudio
Evala
Estudio
No
Declaracin
de viabilidad
Estudio
Aprobado
Solicitud de
viabilidad
17.2
17.3
17.4
17.5
17.6
17.7
17.8
157
18.2 La solicitud de conformacin de un Conglomerado deber ser remitida por la UF a la OPI responsable
de su evaluacin. Dicha solicitud deber ser acompaada, adems del Formato SNIP-08, de la
informacin y de los estudios que sustenten el tipo de intervencin a realizar y que stas cumplan
con las caractersticas que se enuncian en el numeral anterior.
18.3 La UF registra en el Banco de Proyectos cada uno de los PIP que conforman el Conglomerado. Del
mismo modo, la Unidad Ejecutora autorizada registra y mantiene actualizada la informacin referida
a la evaluacin y declaracin de viabilidad de cada uno de dichos PIP.
Artculo 19.- Declaracin de viabilidad
19.1 La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un Proyecto
de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente
rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica.
19.2 La declaracin de viabilidad slo podr otorgarse si cumple con los siguientes requisitos:
a. Ha sido otorgada a un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas.
b. No se trata de un PIP fraccionado.
c. La UF tiene las competencias legales para formular el proyecto.
d. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto.
e. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP.
f. Los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados considerando los Parmetros y
Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
g. Los estudios de preinversin del Proyecto han sido formulados considerando metodologas
adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales se reflejan en las Guas Metodolgicas que
publica la DGPM.
h. Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del
proyecto no estn sobreestimados.
19.3 La Unidad Ejecutora deber ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
disponer y/o elaborar los estudios definitivos o expedientes tcnicos, as como para la ejecucin del
Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo, la declaracin de viabilidad obliga a la Entidad a cargo de
la operacin del proyecto, al mantenimiento del mismo, de acuerdo a los estndares y parmetros
aprobados en el estudio que sustenta la declaracin de viabilidad del Proyecto y a realizar las
acciones necesarias para la sostenibilidad del mismo.
19.4La DGPM se encuentra facultada para cautelar que las declaraciones de viabilidad que otorguen los
dems rganos del SNIP, renan los requisitos de validez tcnica y legal, disponiendo las acciones
respectivas segn cada PIP, las cuales debern estar debidamente sustentadas y registradas en la
Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, segn corresponda.
Artculo 20.- Plazos de evaluacin
20.1 Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, a partir de la fecha
de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-06.
20.2 Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo
no mayor de:
a. Veinte (20) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del
Perfil.
b. Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del
estudio a nivel de Prefactibilidad; y
c. Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin
del estudio a nivel de Factibilidad.
20.3 Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad, la OPI
la DGPM, segn corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el
Informe Tcnico correspondiente.
20.4 En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de preinversin, la OPI
y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe
Tcnico correspondiente.
20.5 Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.
158
CAPTULO IV
FASE DE INVERSIN
Artculo 22.- Fase de Inversin
22.1 Un PIP ingresa en la fase de inversin luego de ser declarado viable.
22.2 La fase de inversin comprende la elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado,
u otro documento equivalente, y la ejecucin del PIP. Las disposiciones establecidas en la presente
Directiva para los estudios definitivos o expedientes tcnicos detallados son de aplicacin a los
dems documentos equivalentes.
22.3 La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado y liquidado, de
corresponder, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia,
cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. De igual forma, la Fase de Inversin de un
PIP culmina si ya no corresponde continuar con su ejecucin conforme a lo dispuesto por el numeral
26.5 del artculo 26, en cuyo caso corresponde que la UE elabore el Informe sobre el cierre del PIP
y remitirlo a su OPI institucional.
22.4 Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, la OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos, en
la Ficha de Registro del Informe de Cierre (Formato SNIP-14). La OPI puede emitir recomendaciones
a la UF o a la UE para que se tengan en cuenta en la formulacin o ejecucin de proyectos similares.
El registro del Informe de Cierre del PIP por parte de la OPI institucional no implica su aceptacin o
su conformidad respecto al contenido del mismo.
Artculo 23.- Elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado
23.1 La elaboracin de los estudios definitivos o expedientes tcnicos detallados debe ceirse a los
parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad y observar el cronograma de
ejecucin del estudio de preinversin con el que se declar la viabilidad.
CONCORDANCIA:
Numeral 1.1 del artculo 1 de la Resolucin Directoral N 003-2009-EF/68/.01.
23.2 Los trminos de referencia para la elaboracin del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado
deben incluir como Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP
y, cuando corresponda, el Informe Tcnico de verificacin de viabilidad.
159
23.3 Para efectos de lo dispuesto en el artculo 24, luego de culminado el Estudio Definitivo o Expediente
Tcnico detallado, la UE remite a la OPI Institucional, el Formato SNIP-15 debidamente llenado y
suscrito, en el que informa que existe consistencia entre el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad, en los aspectos siguientes:
objetivo del PIP; monto de inversin; localizacin geogrfica y/o mbito de influencia; alternativa de
solucin; metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio, tecnologa de produccin y
plazo de ejecucin; adems de consignar las frmulas de reajuste de precios cuando correspondan,
y la modalidad de ejecucin del PIP.
Nota de la Edicin:
Numeral modificado por el artculo 1 de la Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01
23.4 Recibido el Formato SNIP-15 y como requisito previo a la aprobacin del Estudio Definitivo o
Expediente Tcnico detallado por el rgano que resulte competente, la OPI Institucional registra
en el Banco de Proyectos, en el plazo mximo de 3 das hbiles, la informacin siguiente: el monto
de inversin; plazo de ejecucin; la modalidad de ejecucin del PIP y las frmulas de reajuste de
precios en los casos que sea aplicable. La UE es exclusivamente responsable por la informacin que
consigne en el Formato SNIP-15, el mismo que tiene carcter de declaracin jurada, y el registro a
que se refiere la presente disposicin, no implica aceptacin o conformidad al contenido del mismo.
Nota de la Edicin:
Numeral modificado por el artculo 1 de la Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01
23.5 En los expedientes tcnicos detallados de los PIP que no sean ejecutados mediante contratacin
pblica, debern establecerse las frmulas de reajuste de precios, por lo que las variaciones que
se efecten a los precios originales del expediente tcnico sern ajustadas multiplicndolas por el
respectivo coeficiente de reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas,
los ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto Nacional de Estadstica
INEI. Tanto la elaboracin como la aplicacin de las frmulas polinmicas se sujetan a las
disposiciones de la normatividad de la materia. En los PIP que se ejecuten mediante contratacin
pblica, se aplican las disposiciones de la normatividad de contrataciones del Estado.
Artculo 24.- Ejecucin del Proyecto
24.1 La ejecucin de un PIP slo podr iniciarse, si se ha realizado el registro a que se refiere el numeral
23.4 del artculo 23 de la presente norma. En los casos en que corresponda la verificacin de
viabilidad, sta debe realizarse previamente al registro antes mencionado.
24.2 El cronograma de ejecucin del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecucin previsto en
los estudios de preinversin del mismo, a fin que el proyecto genere los beneficios estimados de
manera oportuna. Para ello, debern programarse los recursos presupuestales necesarios para que
el proyecto se ejecute en los plazos previstos.
24.3 Durante la ejecucin del proyecto, la UE deber supervisar permanentemente el avance del mismo,
verificando que se mantengan las condiciones y parmetros establecidos en el estudio definitivo y
que se mantenga el cronograma previsto en el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado.
Nota de la Edicin:
Numeral modificado por el artculo 1 de la Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01
160
que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de modificaciones y las acciones a realizar
son las siguientes:
FASE DE INVERSIN
MODIFICACIONES
ACCIN
I) No es necesario verificar
la viabilidad del PIP, siempre
que siga siendo
rentable
socialmente, en consecuencia,
la UE puede iniciar o continuar
con la ejecucin del PIP, segn
sea el caso.
- A causa de modificaciones
no sustanciales, el monto de
inversin se incrementa hasta
en 10% respecto del valor
establecido en el estudio de
preinversin por el que se otorg
la viabilidad.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin
se incrementa en ms del 10% y menos del 30% respecto del II)
Debe
realizarse
la
valor establecido en el estudio de preinversin por el que se verificacin de la viabilidad del
otorg la viabilidad; ,
PIP.
- Si el proyecto pierde alguna condicin necesaria para su
sostenibilidad;
- Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio o componentes, aunque el monto de inversin no vare.
- A causa de modificaciones no sustanciales, el monto de inversin III) No procede la verificacin
se incrementa en ms del 30% respecto del valor establecido en de la viabilidad del PIP.
el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad; ,
- El PIP es objeto de modificaciones sustanciales.
26.2 Para efectos de lo dispuesto en el numeral 26.1, son modificaciones no sustanciales: el aumento
en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; el aumento en los metrados; el
cambio en la tecnologa de produccin; el aumento o reemplazo de componentes del PIP; el cambio
de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin mediante el que se
otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP; el
cambio de la modalidad de ejecucin del PIP y el plazo de ejecucin. Asimismo, son modificaciones
sustanciales: el cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin
161
mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en el
objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma entindase por mbito de
influencia a la zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto
de inversin pblica.
Nota de la Edicin:
Numeral modificado el artculo 3 de la Resolucin Directoral N 003-2009-EF/68.01.
c. La OPI o la DGPM, segn sea el caso, debern informar al rgano de Control Interno respectivo,
a fin que se analice las causas que sustentan las modificaciones o las posibles deficiencias de
los estudios de preinversin con los que se otorg la viabilidad.
d. Si el PIP est siendo ejecutado mediante administracin indirecta, corresponde al rgano
Resolutivo decidir respecto de su continuacin o no. En el presente caso, si el rgano Resolutivo
dispone que se contine ejecutando el PIP, la OPI registra las modificaciones en la Ficha de
Registro del PIP en el Banco de Proyectos, los cuales quedarn registrados como cambios del
PIP en la Fase de Inversin segn Accin III.
162
Nota de la Edicin:
Numeral modificado por el artculo 3 de la Resolucin Directoral N 003-2009-EF/68.01.
26.6 La UE, bajo responsabilidad, debe informar sobre los cambios que den origen a la Accin II al rgano
que declar la viabilidad o al que resulte competente en el momento en que se produzcan tales
cambios, con un plazo mnimo de 20 das hbiles antes de su ejecucin.
Nota de la Edicin:
Numeral modificado por el artculo 1 de la Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01.
26.7 Siempre que se solicite informacin o estudios adicionales a la UE, sta deber coordinar con la UF
la elaboracin y remisin de la misma.
CAPITULO V
FASE DE POSTINVERSION
Artculo 27.- Fase de Postinversin
27.1 Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversin una vez que ha culminado totalmente la ejecucin
del PIP.
27.2 La Fase de Postinversin comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como la
evaluacin ex post.
27.3 La evaluacin ex post es el proceso para determinar sistemtica y objetivamente la eficiencia, eficacia
e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.
Artculo 28.- Operacin y Mantenimiento del PIP.
28.1 Una vez culminada la Fase de Inversin,se inicia la produccin de bienes y/o servicios del PIP. La
Entidad a cargo de la operacin y mantenimiento del PIP, deber ejecutarlas actividades, operaciones
y procesos necesarios para su produccin de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad.
28.2 Asimismo, el responsable de la UE deber priorizar la asignacin de los recursos para realizar un
mantenimiento adecuado.
28.3 El rgano Resolutivo correspondiente deber velar por que el PIP cuente con un mantenimiento
adecuado de acuerdo a los estndares y parmetros especificados.
Artculo 29.- Evaluacin Ex Post
29.1 En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede
realizar una agencia independiente o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector,
Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado.
29.2 En el caso de los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Prefactibilidad, la
evaluacin Ex post se deber realizar a una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecucin
haya finalizado. Dicha evaluacin se realiza por la UE a travs de una agencia independiente.
29.3 Todos los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Factibilidad, requieren
que la evaluacin Ex post sea realizada por la UE a travs de una agencia independiente. Los
Trminos de Referencia de esta evaluacin Ex post requieren el visto bueno de la OPI que declar
su viabilidad, o de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM cuando se trata de los PIP
declarados viables segn el artculo 16 de la presente norma.
29.4 En todos los casos, el estudio de evaluacin Ex post de un PIP no se considera terminado hasta la
conformidad, por parte de la DGPM, de la evaluacin efectuada.
29.5 La DGPM detallar las condiciones bajo las cuales debern desarrollarse dichas evaluaciones.
CAPITULO VI
REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS
Artculo 30.- Registros en el Banco de Proyectos
Adems de los registros que se sealan en la presente Directiva, deben realizarse los siguientes registros:
163
30.1 La DGPM establecer cdigos de acceso al Banco de Proyectos slo para el ingreso de la informacin
y el registro de las evaluaciones y declaraciones de viabilidad.
30.2 En ningn caso deber registrarse nuevamente un mismo proyecto. Si la OPI es informada o, de
oficio, detecta la existencia de proyectos duplicados formulados por UF bajo su mbito institucional,
desactivar aquel que constituya la solucin menos eficiente al problema identificado. Si los proyectos
duplicados han sido formulados por UF de distintos mbitos institucionales, las OPI de cada mbito
institucional, coordinan la desactivacin del PIP menos eficiente, lo comunican a la DGPM para que
se proceda a su desactivacin.
30.3 El registro del Responsable de OPI, designado por el rgano Resolutivo, se solicita a la DGPM
mediante Formato SNIP-02. Cuando se haya suscrito el Convenio sealado en el Anexo SNIP-11,
deber comunicarse a la DGPM para que la clave de acceso de la OPI del Gobierno Local que
encarga la evaluacin, sea remitida a la OPI encargada, a efectos de que realice los registros que le
correspondan.
30.4 La OPI registra y actualiza a las UF de su Sector, Gobierno Regional o Local, directamente en el
Banco de Proyectos, siempre que cumpla con los requisitos establecidos en el artculo 36 de la
presente norma. Asimismo, la OPI cancela la inscripcin de las UF de su Sector, Gobierno Regional o
Local, debiendo sealar la UF que asumir la formulacin de los PIP que se encuentren en evaluacin
y que han venido siendo formulados por la UF cuya inscripcin se cancela.
30.5 En caso que el Titular de una Entidad hubiera recibido la delegacin de facultades a que se refiere,
ste solicita a la DGPM la inscripcin de la UF de su Entidad y la cancelacin de la misma.
30.6 Derogado
Nota de la Edicin:
Numeral derogado por el artculo 2 de la Resolucin Directoral N 004-2009-EF/68.01. El texto
anterior sealaba:
La OPI o la DGPM, segn corresponda, al registrar su opinin favorable sobre el Expediente Tcnico
detallado o Estudio Definitivo en el Banco de Proyectos, registra la informacin contenida en el
Formato SNIP-15, as como el monto de inversin a precios de mercado, la frmula polinmica, la
modalidad de ejecucin y los tipos de contrataciones que involucrar la ejecucin del PIP.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES APLICABLES AL SECTOR FONAFE CREADO POR EL DECRETO
LEGISLATIVO N 1012
CAPITULO VIII
NORMAS ESPECFICAS
Artculo 33.- Precisiones a los convenios que puede celebrar un Gobierno Local en el marco del SNIP
33.1 Convenio para la evaluacin de PIP de Gobiernos Locales sujetos al SNIP. Los Gobiernos Locales
sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios (Anexo SNIP-11) para la evaluacin y de corresponder,
declaracin de viabilidad de sus proyectos, con el Gobierno Regional en cuya circunscripcin territorial
se encuentran o con otro Gobierno Local sujeto al SNIP que cuente con OPI y que sea colindante o
se ubique en la misma circunscripcin territorial de su Gobierno Regional.
Para efectos de la aplicacin del presente numeral, el rgano Resolutivo del Gobierno Local sujeto
al SNIP que encarga la evaluacin de sus proyectos, informar a la DGPM que no cuenta con OPI
y que las funciones de dicho rgano han sido encargadas mediante el Convenio a que se refiere el
presente numeral. Las funciones que se encargan incluyen los registros en el BP relacionados a la
evaluacin del PIP, verificaciones de viabilidad y todas las previstas en la presente Directiva que
deban ser realizadas por una OPI durante el Ciclo del Proyecto de un PIP. El registro del presente
Convenio en el Banco de Proyectos es de responsabilidad de la OPI que recibe el encargo a que se
refiere el presente numeral.
33.2 Convenio para la formulacin de PIP de competencia municipal exclusiva. Las UF de los Sectores
del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales podrn formular proyectos que sean de
competencia municipal exclusiva, siempre y cuando se celebren los convenios (Anexo SNIP-13) a
que se refiere el artculo 45 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Las entidades
debern sealar expresamente el PIP objeto del Convenio y su registro en el Banco de Proyectos es
de responsabilidad de la UF que formular el proyecto de competencia municipal exclusiva.
33.3 Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP de un Gobierno Local no sujeto al SNIP. Los
Gobiernos Locales sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios con Gobiernos Locales no sujetos al
SNIP (Anexo SNIP-12) para la formulacin, evaluacin y, de corresponder, declaracin de viabilidad
de los proyectos que estos ltimos soliciten. La OPI del Gobierno Local sujeto al SNIP es responsable
de registrar el presente Convenio en el Banco de Proyectos. Asimismo, la UF del Gobierno Local
sujeto al SNIP deber dejar constancia de dicho Convenio en la Ficha de Registro del PIP en el
Banco de Proyectos.
En caso que el Gobierno Local no sujeto al SNIP que encarg la formulacin y evaluacin de sus
PIP, se incorpore al Sistema Nacional de Inversin Pblica en fecha posterior a la suscripcin del
Convenio sealado en el numeral precedente, no podr volver a formular los proyectos que hubieran
sido rechazados por el Gobierno Local que se encarg de su formulacin y evaluacin.
Artculo 34.- Proyectos de Empresas que pertenecen a ms de un Gobierno Regional o Gobierno Local
34.1 La oficina, rea u rgano de la empresa que pertenece a ms de un Gobierno Regional o Local,
encargada de realizar la evaluacin de los PIP, tiene las mismas funciones y responsabilidades de
una OPI. De la misma manera, el Responsable de dicha oficina, rea u rgano tiene las mismas
funciones y responsabilidades de un Responsable de OPI y deber cumplir con el Perfil Profesional
del Responsable de OPI (Anexo SNIP 14).
34.2 as empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Local, quedan sujetas al
mbito de aplicacin de las normas del SNIP a partir de la fecha de incorporacin de por lo menos uno
de los Gobiernos Locales propietarios o administradores de la empresa, aplicndoseles las mismas
disposiciones para determinar si sus proyectos estn en ejecucin o si son proyectos nuevos.
34.3 Las empresas de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno Regional o Local, ejercen
sus atribuciones de evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP que formulen sus UF, siempre
que stos se enmarquen en sus fines y competencias.
34.4 Las empresas de servicios pblicos, de propiedad o bajo administracin de ms de un Gobierno
Regional o Gobierno Local, la autorizacin de la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios
definitivos detallados, as como la ejecucin de los PIP declarados viables, es realizada por el rgano
donde estn representados los propietarios o administradores de la empresa, pudiendo realizarse
ambas autorizaciones en un solo acto. Estas facultades pueden ser objeto de delegacin.
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CAPITULO IX
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Anexos y Formatos
Los anexos y formatos aludidos en la presente Directiva sern publicados en la pgina web de la DGPM.
Anexo SNIP 01
: Clasificador Funcional Programtico
Anexo SNIP 02
: Aplicativo informtico del Banco de Proyectos - Procedimientos
Anexo SNIP 03
: Clasificador Institucional del SNIP
Anexo SNIP 04
: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP
Anexo SNIP 05A : Contenidos Mnimos de Perfil para declarar la viabilidad de un PIP
Anexo SNIP 05B : Contenidos Mnimos Perfil
Anexo SNIP 06
: Contenidos Mnimos Prefactibilidad
Anexo SNIP 07
: Contenidos Mnimos Factibilidad
Anexo SNIP 08
: Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin
Anexo SNIP 09
: Parmetros de Evaluacin
Anexo SNIP 10
: Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos
Anexo SNIP 11
: Modelo de Convenio para la Evaluacin de PIP de Gobiernos Locales sujetos al SNIP
Anexo SNIP 12
: Modelo de Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP de Gobiernos Locales
no sujetos al SNIP.
Anexo SNIP 13
: Modelo de Convenio para la formulacin de PIP de competencia municipal
exclusiva
Anexo SNIP 14
: Perfil Profesional del Responsable de OPI
Anexo SNIP 15
: Modelo de Acuerdo de Concejo Municipal para incorporacin al SNIP.
Anexo SNIP 16
: Pautas para la Elaboracin del Informe de Cierre
Anexo SNIP 17
: Lineamientos para verificar la viabilidad de un PIP
Formato SNIP 01 : Inscripcin UF en el Banco de Proyectos
Formato SNIP 02 : Inscripcin de OPI en el Banco de Proyectos
Formato SNIP 03 : Ficha de Registro de PIP
Formato SNIP 04 : Perfil Simplificado del PIP Menor Instructivo
Formato SNIP 05 : Ficha de Registro de Programa de Inversin
Formato SNIP 06 : Evaluacin del PIP Menor
Formato SNIP 07 : Solicitud de Declaracin de Viabilidad de Programa de Inversin o PIP financiado
con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento.
Formato SNIP 08 : Solicitud de Conformacin de Conglomerado
Formato SNIP 09 : Declaracin de Viabilidad de Proyecto de Inversin Pblica
Formato SNIP 10 : Declaracin de Viabilidad de Proyecto de Inversin Pblica efectuada por la DGPM
Formato SNIP 11 : Declaracin de Viabilidad de Programas de Inversin
Formato SNIP 12 : Declaracin de Viabilidad de Proyecto de Inversin Pblica incluido en Conglomerado
Autorizado
Formato SNIP 13 : Autorizacin de Conglomerado
Formato SNIP 14 : Ficha de Registro del Informe de Cierre
Formato SNIP 15 : Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Tcnico detallado de
PIP Viable
Formato SNIP 16 : Verificacin de Viabilidad de la OPI o DGPM
167
-
-
Los anexos y formatos de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica se actualizan
peridicamente y se publican en la pgina web de la DGPM: http://www.mef.gob.pe/DGPM
Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, los PIP que se encuentren registrados en el
Banco de Proyectos antes de la entrada en vigencia de la presente norma, mantienen la clasificacin
funcional programtica en la que hubieren sido registrados. En consecuencia, el Anexo SNIP-01 que
se aprueba con la presente norma, es de aplicacin para los nuevos PIP que se formulen y registren
en el Banco de Proyectos a partir de la entrada en vigencia de la misma.
Quinta.- Alcance de las disposiciones del artculo 16 sobre PIP financiados con endeudamiento
El artculo 16 de la presente Directiva es de aplicacin para todos los proyectos que vayan a recibir
financiamiento de una operacin de endeudamiento, independientemente de la etapa en la que se encuentre,
debindose aplicar el procedimiento correspondiente al ltimo nivel de estudio registrado en el Banco de
Proyectos.
Sexta.- Estudios de Preinversin de PIP a ser financiado mediante cooperacin tcnica internacional
no reembolsable u operaciones de endeudamiento
Los estudios de preinversin de un PIP que conlleve el financiamiento de operaciones de endeudamiento o
de cooperacin tcnica internacional no reembolsable, adems de los contenidos mnimos aprobados por
la presente norma, debern considerar las disposiciones sobre preinversin de las fuentes cooperantes o
crediticias.
Stima.- Uso indebido de las facultades de evaluacin y declaracin de viabilidad
Las facultades establecidas por la Ley N 28802, Ley que modifica el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, no pueden ser utilizadas para declarar la viabilidad de proyectos, cuya ejecucin o la elaboracin
de los estudios definitivos o expediente tcnico se haya iniciado antes de la vigencia de dicha norma sin
haber contado con los estudios de preinversin respectivos; ni para proyectos que hayan sido evaluados y
rechazados.
Octava.- Proyectos de Inversin Pblica de Electrificacin Rural
Los Proyectos de Inversin Pblica de electrificacin rural con montos de inversin, a precios de mercado,
superiores a S/.1200,000.00 (Un Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles) y cuyos estudios de preinversin
a nivel de Perfil cumplan con los Contenidos Mnimos a que se refiere el artculo 3 numeral 3.1 de la
Resolucin Directoral N 008-2007-EF/68.01, podrn ser declarados viables solamente con ese nivel de
estudio.
Novena.- Convenios de Asistencia Tcnica
Los Gobiernos Locales sujetos al SNIP pueden celebrar convenios para contar con asistencia tcnica en la
evaluacin de todos sus proyectos, con el Gobierno Regional en cuya circunscripcin territorial se encuentran,
con otro Gobierno Local, con universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializada sin fines
de lucro. Del mismo modo y con el mismo fin, podrn, mediante un contrato, requerir los servicios de una
entidad especializada.
Dcima.- Proyectos de Inversin Pblica formulados por las Empresas
-
Las Oficinas de Programacin e Inversiones que a la fecha de entrada en vigencia de la presente
norma, se encuentren evaluando los proyectos de inversin pblica de las empresas a que se refiere
el artculo 31, debern remitir los estudios de preinversin correspondientes a la OPI FONAFE para
que contine con la evaluacin respectiva, en la etapa en que se encuentren.
-
La OPI FONAFE no podr declarar la viabilidad de proyectos, cuya ejecucin o la elaboracin de los
estudios definitivos o expediente tcnico se haya iniciado antes de la vigencia de la presente norma
sin haber contado con los estudios de preinversin respectivos; ni para proyectos que hayan sido
evaluados y rechazados.
169
GLOSARIO DE TRMINOS
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Anlisis Costo Beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir
y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el
objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen
similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites
de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios
en trminos monetarios.
Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin.
La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de
inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de
postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Clasificador Institucional del SNIP: Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el
mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del
SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.
Contenidos Mnimos: Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de
preinversin que elabore la UF.
Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que
comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden
a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
Estudio de Factibilidad: Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada
considerando su diseo optimizado.
Estudio de Prefactibilidad: Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del
tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima
instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Estudio Definitivo: Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios
especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios
por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas
de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el
plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo
a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se
les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de
los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la
reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad
Ejecutora del Proyecto.
Evaluacin Privada: Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista
privado.
Evaluacin Social: Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar
de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado: Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con
su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM): rgano del Ministerio
de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto: Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos
atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr
diferir de la vida til del proyecto.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades
operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP: Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad.
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para
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que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de
operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad: Son aquellos que financian el conjunto de actividades,
operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y
servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP: Forman parte de los gastos deoperacin de la Entidad.Son aquellos
que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada
y continua de bienes y servicios del PIP.
Ley: Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada el 28 de junio
de 2000, y modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas el 25 de mayo de 2005 y el 21
de julio de 2006.
Oficina de Programacin e Inversiones (OPI): rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local al que se le asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica
y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP.
Operacin de Endeudamiento: Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase
por operacin de endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.
Operaciones con Garanta del Estado: Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
entindase por operaciones con garanta del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley
General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563.
rgano Resolutivo del Sector: Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local establecida para los fines del SNIP.
Perfil: Estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de
alternativas.
Precio Social: Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de
un bien, servicio o factor productivo.
Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP): Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo
no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades del sector.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP): Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
Recursos Pblicos: Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que
administran las Entidades del Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida
til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En
consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios.
Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador
Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM): Conjunto de procesos, herramientas e
indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos.
SNIP: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Sostenibilidad: Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios
netos, a travs de su vida til.
Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de
evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y
socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE): Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen
a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que
ejecutan PIP.
171
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36.
37.
Unidad Formuladora (UF): Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No
Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal en
el aplicativo informtico.
Viabilidad: Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra
ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales.
Vida til del Proyecto: Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar
beneficios por encima de sus costos esperados.
debern adecuarse a los lineamientos regionales establecidos en el artculo 2, bajo sancin de nulidad y/o
revocacin de los actos administrativos que contravengan o hayan devenido en contrarios a lo dispuesto en
la presente Ordenanza Regional.
Artculo Cuarto.- Prohibiciones
Queda prohibida la instalacin, traslado fsico, cambio de ubicacin y/o la ampliacin de la capacidad de
procesamiento de establecimientos industriales o plantas que no se adecuen a los lineamientos establecidos
en el artculo 2 de la presente Ordenanza Regional.
Disposicin Complementaria y Transitoria.- Suspensin temporal de adjudicacin de terrenos
eriazos
Queda suspendida temporalmente la adjudicacin de terrenos eriazos para la instalacin de establecimientos
industriales o instalacin de plantas pesqueras que tengan por objeto la produccin o desarrollo de
actividades de consumo humano indirecto (produccin de harina y aceite de pescado) en el mbito de la
Regin Arequipa, hasta que se culmine y apruebe el Proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE
de la Regin Arequipa iniciado con la promulgacin de la Ordenanza Regional Nro. 020-AREQUIPA.
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POLTICA AMBIENTAL
En un marco de la promocin de la competitividad y del desarrollo sostenible, la regin Hunuco promueve
la gestin ambiental como un proceso contnuo para poner en marcha proyectos y acciones concertadas
para la conservacin del ambiente uso sostenible de los recursos naturales y desarrollo de ciudades y
comunidades sostenibles, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones.
En concordancia con los lineamientos de la Poltica de Estado N 19 sobre Gestin Ambiental y Desarrollo
Sostenible y aportando a las Polticas del Desarrollo Regional y locales, la poltica ambiental de la
regin se establece como los lineamientos orientadores que contribuyan al desarrollo sostenible de sus
poblaciones, mediante su integracin con las polticas econmicas, sociales, culturales y de gestin del
territorio.
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OBJETIVOS:
Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional a travs de coordinaciones entre autoridades
nacionales, regionales, locales, instituciones pblicas, privadas y la sociedad civil a travs de la
implementacin de un Sistema Regional de Gestin Ambiental en el marco de un Sistema Regional de
Gestin ambiental, en el marco de la integracin regional de las cuencas del Alto Maran, Alto Huallaga,
Pachitea y sus respectivas subcuencas.
Promover el desarrollo de la cultura y conciencia ambiental en sus pobladores y la participacin ciudadana
informada en las decisiones ambientales, as como en la vigilancia de su cumplimiento.
Fomentar el ordenamiento territorial a travs de la zonificacin ecolgica econmica y la gestin integrada
de las cuencas.
Promover el manejo y aprovechamiento sostenible de sus recursos forestales, recursos naturales y de
su biodiversidad con el desarrollo de sistemas productivos que otorguen valor agregado y calidad que
fortalezca su competitividad y permita el acceso a los mercados externos y nuevos mercados internos.
Promover el desarrollo de las tecnologas tradicionales y cultura locales andinas y amaznicas; as como
impulsar y fortalecer la educacin ambiental y la investigacin cientfica.
Promover hbitos de consumo saludables con productos de calidad propios de la regin, incentivando el
desarrollo de las cadenas productivas.
Promover la integracin macro regional y el desarrollo de corredores econmicos, circuitos tursticos
ecolgicos y culturales.
Impulsar el desarrollo de la actividad agroforestal, la foresteria productiva, la promocin de servicios
ambientales, los econegocios y el ecoturismo.
Establecer reas naturales de conservacin para proteger efectivamente la biodiversidad, identificadas
en la regin y proporcionar servicios ambientales, manejndolas dentro de un sistema regional de reas
de conservacin
Promover las inversiones productivas y la proteccin de la infraestructura existente con requisitos de
responsabilidad social ambiental
Promover la aplicacin de normas e instrumentos de gestin ambiental, especialmente de los relacionados
a prevencin de riesgos e impactos, incentivos y sanciones, as como produccin limpia y utilizacin de
energas limpias y competitivas
Promover el ordenamiento y manejo ambiental de ciudades y comunidades rurales, la dotacin de servicios
bsicos y el manejo integral de residuos slidos y aguas servidas en las ciudades de la regin.
Evaluar permanentemente la calidad ambiental, el manejo y el uso eficiente y diversificado del agua,
suelo subsuelo y atmosfera.
Desarrollar estrategias regionales para el monitoreo de cambio climtico, proteccin de la diversidad
biolgica y lucha contra la desertificacin, en la produccin y manejo de sustancias qumicas, peligrosas
en el marco de las normas y polticas globales vigentes sobre contaminacin.
En el marco de esta poltica regional, propone asimismo establecer como prioridad de las autoridades de
los sectores correspondientes que velan o tiene injerencia en la conservacin de los recursos naturales
y el medio ambiente, efectuar las acciones, denuncias administrativas, civiles o penales para lograr el
resarcimiento de los daos por los directos responsables y causantes; as como el restablecimiento de
las servidumbres de los bienes pblicos vinculados a los recursos naturales y el medio ambiente que
fueron afectados.
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