El Mercado de las Telecomunicaciones

Derecho Administrativo Econmico y Medioambiental

Universidad de Valladolid

Ins Fernndez Francisco

71165054H

INDICE:
1. Introduccin de la historia del Sector de las telecomunicaciones.
2. El mercado de las telecomunicaciones y el proceso liberalizador.
-

Proceso a la liberalizacin.
Medidas liberalizadoras de 1994 y de 1995.
Decreto Ley 6/1996 y Ley 12/1997,
telecomunicaciones.

de

Liberalizacin

de

las

3. Competencia.
4. Posicin dominante en el mercado:
- Concepto.
- Prohibicin de abuso de posicin dominante en el mercado.
a) alcance, fundamentos y condicionantes.
b) prcticas prohibidas.
- Prcticas de abuso de posicin dominante en el sector de las
telecomunicaciones. Enfoque del articulo 82 TUE.
- Actualidad de la posicin dominante en las Telecomunicaciones. Vodafone
contra Telefnica.
5. El nuevo marcos europeo de las telecomunicaciones.
6. Conclusin.
7. Bibliografa.






1. Introduccin de la historia del Sector de las telecomunicaciones.
El sector de las telecomunicaciones es un sector muy dinmico que esta evolucionando
de una manera muy rpida en muy poco tiempo. En el Real Decreto de 25 de agosto de
1924 el Estado espaol, decidi otorgar a la Compaa Telefnica Nacional de Espaa
(CTNE) la concesin de una licencia de servicios de telecomunicaciones en todo el
territorio Nacional. Este contrato reconoca que dicha compaa poda proveer los
servicios de telefona en condiciones de monopolio (monopolio legal). Al mismo
tiempo, se le reconoca capacidad normativa y reglamentaria, para que la compaa no
slo operase en condiciones de monopolio sino que a su vez realizase funciones
regulatorias. Inicialmente la compaa telefnica estuvo participada fundamentalmente
por capital privado extranjero, perteneciente mayoritariamente a la ITT.
Durante esta etapa de monopolio, el Estado regul los precios y las actividades de
Telefona a travs de la Delegacin del Gobierno, que se encarg de la aprobacin de
las tarifas de los servicios de telefona (precios autorizados) intentando minimizar el
coste social del monopolio. El Estado, era el mayor accionista (31%) y a travs de su
Delegado en la CTNE se encarg de velar por la correcta prestacin de los servicios,
por el cumplimiento de las previsiones de inversin, calidad e innovacin tecno lgica.
A lo largo de este periodo el papel del regulador (regulacin ex-ante) lo cumpli la
Direccin General de Telecomunicaciones (DGTel), que se cre en 1985, dentro del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones y que fue un elemento dinamizador del
sector. A dicha Direccin General le fueron atribuyendo un nmero importante y
creciente de las competencias que hasta ese momento tena la propia compaa
Telefnica
En este mismo ao, se crea la Secretaria General de Comunicaciones, y dentro de ella la
Direccin General de Telecomunicaciones, se le van atribuyendo una serie de
competencias que hasta ese momento tenia la compaa Telefnica. Ms tarde, en el ao
87 se publica la ley de ordenacin de las Telecomunicaciones y es, esta ley la que
permite disponer del primer marco regulador integrado de las telecomunicaciones en
Espaa. La LOT permiti disponer del primer marco regulador integrado de las
telecomunicaciones en Espaa. En ella se clasificaron los servicios en cuatro grandes
apartados:
1. Servicios finales (servicios pblicos de telefona bsica, teles y telgrafo) .
2. Servicios portadores (alquiler de circuitos, servicios portadores de difusin de
televisin, satlites, etc.).
3. Servicios de valor aadido (SVA) (conmutacin de datos por paquetes y
circuitos, telefona mvil, radio-bsqueda, radiocomunicaciones terrestres
mviles en grupos cerrados, etc.).
4. Servicios de difusin (servicios de difusin de televisin).

En 1990, se empieza a dar el primer paso, modesto, pero primer paso hacia la
liberalizacin, hacia la apertura a la competencia, y se liberalizan en el ao 90 los
equipos terminales, lo que uno puede conectar al final de la lnea.
A partir de este mismo ao, empieza el avance verdaderamente real y rpido de la
tecnologa, de los usos de las telecomunicaciones, empieza la gran revolucin de las
tecnologas de la informacin y, como consecuencia de ello, las telecomunicaciones
dejan de ser un mono-producto operador por un monopolio sobre una mono-plataforma
y con un mono-dispositivo. En Europa empiezan a movilizarse actuaciones y empiezan
a surgir directivas en pro de la liberalizacin del sector. En el ao 96 se crea la
Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, encargada de supervisar aspectos de
la Competencia en este mercado bajo el marco de la regulacin que exista.
En 1995 la ley de telecomunicaciones por cable consider estos servicios como
servicios pblicos que requieren disponer de una concesin administrativa para poder
ser provistos por las operadoras. En ella se establecieron cuatro grandes categoras de
servicios por cable similares a los anteriores. Se establecieron dos operadores de redes
de cable por demarcacin geogrfica, Telefnica y otro adjudicatario de la concesin.
La LOT les dio derecho a establecer nuevas redes para proveer los servicios finales o
bien los portadores. Sin embargo, el lento y escaso desarrollo de las redes de
telecomunicacin por cable hizo que la posible competencia entre redes alternativas
llegara a tener efecto en Espaa de forma tarda.
Como la red de telefona bsica la gestion Telefnica en rgimen de monopolio hasta
1996, el Regulador (CMT) tuvo y tendr que jugar un papel importante en la fijacin y
control de los precios de acceso y terminacin de llamada, ya que este servicio de
interconexin era claro ejemplo de monopolio natural. En 1995 comienza Airtel a dar
servicio de telefona mvil digital (GSM) en rgimen de competencia al estar incluida
en la LOT dentro de los SVA que ya estaban liberalizados. Este periodo recibe un gran
impulso con la publicacin del Real Decreto Ley de 1996 que introduce las siguientes
importantes medidas liberalizadoras:
1. Lanzamiento de un segundo operador de telefona bsica (Retevisin).
2. Establecimiento de la fecha definitiva del comienzo de la liberalizacin del
mercado espaol de las telecomunicaciones (Diciembre de 1998).
3. Homologacin y adaptacin de las leyes espaolas siguiendo las Directivas
Comunitarias.
En junio de 1996 se cre la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT)
que supuso una separacin parcial entre las funciones legislativas y las meramente
regulatorias y de vigilancia. Es a partir de 1997 cuando comienza a ejercer sus
funciones, descritas en la Ley 12/1997 de Liberalizacin de las Telecomunicaciones.
Al mismo tiempo, que apareci el segundo operador de telefona fija, la telefona mvil
comenz su rpido despliegue hacia la competencia al aadir, a las Licencias ya
otorgadas a Telefnica Mviles y Airtel, una tercera Licencia de telefona mvil digital
(GSM) otorgada a Retevisin Mviles (Amena). Amena pudo comenzar a dar servicios
de telefona mvil de forma casi inmediata a travs de acuerdos firmados con
Telefnica Mviles y Airtel.
Posteriormente, la telefona fija continu su camino hacia la competencia, con una

tercera concesin otorgada en 1998 a Lince Telecomunicaciones (UNI2), y la telefona

mvil inici su fuerte despegue en 1999.
De 1999-2003 se entra en un rgimen de plena competencia, se va poniendo en marcha
toda la maquinaria para es rgimen de plena competencia y se acta muy rpido. Hay
una plena liberalizacin de las redes y de los servicios de telecomunicacin, se establece
una regulacin asimtrica en muchos aspectos. Como consecuencia de esa regulacin
asimtrica y lo que se fuerza a Telefnica, aparecen competidores y aparecen, por
ejemplo, 40 operadores para prestar servicio utilizando la red de Telefnica. Hay
libertad para fijar los precios a los usuarios finales, se liberaliza completamente el
mercado. Los operadores tiene libertad para los precios finales. Los precios entre ellos y
los intercambios entre ellos los regula la CMT, pues tiene responsabilidades de regular
la competencia, pero hacia el mercado minorista, hacia los usuarios hay completa
libertad. La Unin Europea, decide que hay 18 mercados o submercados dentro de este
gran mercado de las telecomunicaciones. Y para cada uno de esos mercados hay que ser
vigilante, y si hay un operador dominante en cada uno de esos 18 mercados hay que
actuar y hay que poner lo que en el argot comunitario se llaman remedios. Es decir,
actuaciones especificas para cortar los posible abusos que pueda hacer ese operador
dominante. Todo ese conjunto se traspone a la legislacin espaola como una nueva
Ley General de Telecomunicaciones que se aprueba a final de 2003.
El desarrollo reglamentario de esa Ley empieza en 2004. En ese mismo ao, se da un
impulso a las licencias 3G de mviles de tercera generacin. En el periodo 2004-2008
se van a establecer una serie de normativas sobre proteccin de los derechos de los
usuarios. Dentro de este marco, se establecen condiciones que tienen que tener los
contratos, obligaciones a los operadores de que tengan oficinas de atencin al cliente,
obligaciones de que cuando un usuario llama a un operador para hacer una reclamacin
le tengan que asignar un numero de reclamacin con el fin de seguirle la pista a esa
reclamacin. Lo que hace que un elemento muy importante de toda esa normativa sea la
Oficina de Atencin al Usuario de Telecomunicaciones (convirtiendo a Espaa, como
primer pas del mundo que pone un oficina especifica para la atencin al usuario de
telecomunicaciones).
2. El mercado de las telecomunicaciones y el proceso liberalizador.
EL PROCESO A LA LIBERALIZACION
La ley de ordenacin de las telecomunicaciones de 1987 parta de una integracin
publificante del conjunto de las telecomunicaciones en manos de la Administracin
Publica, como cobertura jurdica a la declaracin de las mismas (salvo algunas
excepciones) como un servicio publico reservado en exclusiva al Estado al amparo de lo
expuesto, de lo prescrito en la Constitucin (articulo 128.2). Especialmente
significativos en el conjunto de las telecomunicaciones son los llamados servicios
finales, aquellos que proporcionan al usuario una directa utilidad o capacidad de
comunicacin (telefona, telegrafa, etc.). Respecto de ellos, la LOT prevea su gestin
directa o indirecta, pero en todo caso en rgimen de monopolio, concertndose estas
hiptesis por la encomienda del mismo a la compaa Telefnica de Espaa a travs de
un nuevo contrato con el Estado de 26/12/1991 habilitndose para gestionar en
monopolio diversos servicios, as como de los correspondientes servicios prestados y el

establecimiento de las redes e infraestructuras necesarias a tal efecto. No obstante las

exigencias del derecho comunitario hicieron que el mas importante servicio final fuera
objeto de una inicial liberalizacin: la explotacin de los equipos terminales del servicio
telefnico fijo quedo sujeto a competencia, desgajndose del mbito monopolstico de
Telefnica, en cuya mano persisti no obstante la gestacin de dicho servicio. Por su
parte, a partir de 1994 quedo roto el monopolio de explotacin por telefnica de la
telefona mvil automtica y aun siguiendo concebida a dos operadores. En lo que
respecta a los servicios de difusin (radio y televisin), configurados con servicios
pblicos de titularidad estatal por la LOT, previsto en el RETV, de 1980, pero que fue
objeto de un inicial monopolio (RTVE), luego abierto a la explotacin por la televisin
privada, era en todo caso, no como actividad de libre iniciativa, sino en virtud de
concesin estatal.
MEDIDAS LIBRALIZADORAS DE 1994 Y LAS DE 1995
A partir de 1994 (bajo las exigencias del Derecho comunitario ya aprobado o in fieri), el
ordenamiento espaol va a incorporar una serie de medidas para la implantacin de la
competencia y/o liberalizacin de actividades en el sector de las telecomunicaciones. Se
puso as en marcha un camino que progresivamente fructfero con la Ley de
Telecomunicaciones por Cable y la Ley de Telecomunicaciones por Satlite, ambas de
1995. La ley telecomunicaciones por cable regul esta modalidad de telecomunicacin
como un servicio publico unitario en el conjunto de todas sus modalidades de
prestacin, a prestar por particulares mediante concesin, y en un marco de competencia
restringida dentro de cada una de las demarcaciones territoriales a constituir a tal fin. Se
trataba, pues, en gran medida, de dar el primer paso para la instauracin de la
competencia, hasta que, en efecto sta fue establecida con carcter general por la Ley
General de las Telecomunicaciones de 1998. Similar proceso sufrieron las
telecomunicaciones por satlite, aunque en este caso la liberalizacin fue mucho mas
efectiva ya desde el primer momento. Fue en 1992 cuando por primera vez se regulo la
televisin por satlite. Sin embargo, poco despus, y como consecuencia de las nuevas
medidas del Derecho Comunitario en esta parcela, dejo de considerarse un servicio
publico sujeto a concesin administrativa, limitadas en su numero, para pasar a ser un
autentico rgimen de liberalizacin. Tras la reforma del derecho de las
telecomunicaciones en 1998, la ley de 1995 sobre telecomunicaciones por satlite ha
quedado derogada, pero su filosofa persiste.
DERECRETO LEY 6/1996 Y LEY 12/1997, DE LIBERALIZACION DE LAS
TELECOMUNICACIONES
La reforma legislativa tendente a la liberalizacin de las telecomunicaciones se haba
centrado hasta ese momento, tan solo en los dos grandes subsectores comentados, por
ello, el verdadero impulso hacia ese objetivo, de carcter general, est constituido por
las medidas incluidas en el Real Decreto Ley 6/1996, de 7 de junio, de Liberalizacin de
las Telecomunicaciones, luego convertido en Ley 12/1997, de la misma denominacin.
A partir del ao 1996, estas dos disposiciones trataron de acelerar la generacin de la
libre competencia en todo el sector preparando as el rodaje hacia una plena
liberalizacin posterior, mediante una serie de modificaciones e innovaciones
normativas sobre le ordenamiento entonces vigente. Consecuencia directa de estas
medidas fueron:

a) el establecimiento de la competencia en la prestacin de los servicios portadores

y finales, con la regulacin de la interconexin de las redes,
b) la creacin de un segundo operador general de telecomunicaciones a partir del
Ente Publico de la Red Tcnica Espaola de Televisin (Retevisin),
c) la creacin, como regulador del conjunto del sector, de la comisin del mercado
de las Telecomunicaciones.
En primer lugar, si anteriormente los servicios finales de telecomunicacin deban
prestarse en rgimen de monopolio, quedo consagrada la posibilidad legal de su doble
gestin, abrindose as un primer paso para su prestacin en concurrencia.
En segundo lugar, y como una de las medidas mas significativas, se institucionalizo un
segundo operador general de telecomunicaciones que pudiera desarrollar la actividad en
concurrencia con el hasta entonces operador general monopolstico.
La condicin de segundo operador fue atribuida a una entidad del sector publico, pero
con la determinacin legal de su privatizacin parcial: retevisin, como entidad publica,
debera crear una sociedad filial de Derecho privado, y enajenar al sector privado una
participacin mayoritaria en el capital de sta, a la que se traspasaran asimismo los
ttulos administrativos habilitados para actuar en el sector.
Finalmente se constituy la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones, a la que,
como organismo regulador independiente, no integrado El Ejecutivo, se atribuy la
misin de salvaguardar, en beneficio de los ciudadanos, las condiciones de competencia
efectiva en el mercado de las telecomunicaciones y de los servicios audo-visuales,
telemticos e interactivos, velar por la correcta formacin de los precios en este
mercado, y ejercer de rgano arbitral en os conflictos que semejan en el sector.
Conviene subrayar en todo caso que, el ordenamiento de las telecomunicaciones
quedaba prefijado como un marco de transicin, de competencia inducida por el propio
legislador entre una serie restrictiva de operadores, sin duda con vistas a un momento
ulterior en que pudiera ya consagrarse, tal y como prevea para 1988 el Derecho
comunitario europeo, los principios de la libre iniciativa y la plena competencia, de
manera que el acceso a la actividad y la explotacin de las redes no dependiera de una
concesin desde los poderes pblicos.
3. Competencia
El sector de las telecomunicaciones ha sufrido importantes cambios estructurales desde
sus orgenes. Uno de los ms importantes ha sido la introduccin de competencia en el
mercado mediante el proceso liberalizador acometido a nivel mundial, y concretamente
en el mbito comunitario.
Culminando un proceso preparatorio que haba durado unos diez aos, el 1 de enero de
1998 qued completamente liberalizado el mercado de redes y servicios de
telecomunicacin en la mayora de los pases de la Unin Europea. Era claro que en un
sector como el de las telecomunicaciones la competencia no iba a establecerse con
rapidez con slo derribar los obstculos legales.
La llegada de la competencia ha aumentado la eleccin de los consumidores. La

Comisin Europea (2005) calcula el nmero de operadores que tienen una cuota de
mercado de ingresos combinada de al menos el 90 por 100 del mercado total de
telefona fija para medir el nmero efectivo de operadores. Segn este indicador, en
2004 cinco pases tenan ms de cinco operadores principales. Espaa tena cinco,
aunque la tendencia a la concentracin del mercado puede reducir este nmero, con
resultados para la competencia difciles de predecir, aunque difcilmente positivos.
La competencia ha favorecido la reduccin de precios y la aparicin de un amplio
abanico de ofertas comerciales. Antes de la liberalizacin, el Gobierno fijaba precios
administrativos para todos los servicios de Telefnica. Ahora muchos de estos precios
estn desregulados, y desde el 2000 los precios de la telefona fija de Telefnica se
regulan a travs de la frmula del IPC-X. Pasados los ajustes importantes despus de la
liberalizacin, los precios han tendido a estabilizarse. La CMT en 2005 presenta un
ndice anual de los precios minoristas de la telefona fija, del que se desprende que
desde 2000 se han producido reducciones de precios importantes, en gran parte
motivadas por la implantacin del IPC-X. Desde la liberalizacin el sector de la
telefona mvil lidera el crecimiento de las telecomunicaciones en Espaa y el aumento
de la presin competitiva ha ido reduciendo poco a poco la cuota de mercado de
Telefnica Mviles hasta llegar al 50 por 100 actual, mientras que Vodafone y Amena
se reparten el resto del mercado a partes prcticamente iguales. La fuerza de la
competencia en Espaa tambin queda reflejada en la cantidad de nmeros de telfono
portados, muy superior a la media europea. Con todo, Espaa est entre los pases
europeos en que el operador dominante conserva una cuota de mercado ms elevada.
El aumento de la competencia y la saturacin del mercado han modificado la estrategia
empresarial de los operadores espaoles, que en lugar de captar clientes nuevos intentan
fidelizar a los que ya tienen, sobre todo aquellos que generan ms trfico y realizan
mayor gasto. Esta poltica no est teniendo mucho impacto en los precios, que por lo
general se han mantenido estables. Tambin se observ en aos atrs, una estabilidad de
los ingresos medios por minuto facturado en los ltimos aos haciendo que la
comparacin de los precios en Espaa con los pases de la UE no sea alentadora, a
excepcin de los consumos moderados, en el que los precios espaoles estn entre los
ms altos.
4. Posicin dominante en el mercado.
CONCEPTO
El presupuesto para la realizacin de la conducta prohibida es que la empresa disponga
de posicin dominante, en todo o en parte del mercado comn o del mercado nacional.
Una o mas empresas detenta una posicin dominante cuando no estn sometidas a una
competencia sustancial o efectiva en el mercado. En concreto, la posicin dominante se
define como una posicin de fuerza econmica que permite a la empresa orientar de
manera apreciable su comportamiento con independencia de los competidores, de os
clientes y de los consumidores. A estos efectos, es preciso tomar en cuenta:
-

La cuota de mercado es un criterio relevante, pero no el nico, ni opera de

manera automtica. As, hay factores que pueden potenciar la posicin de
dominio de la empresa, como su integracin en un solido grupo, que puede
aportarle soporte tcnico, comercial y financiero. En cambio, la existencia de un

poder de compra del lado de la demanda puede actuar como contrapeso al poder
de mercado del oferente. Con todo cuotas de mercado superiores al 50 por ciento
evidencian la existencia de una posicin dominante.
La existencia de barreras de entrada refuerza la posicin de dominio. A este
respecto, hay que tomar en cuenta dos tipos de obstculos: legales y
estructurales.

En la delimitacin de la posicin dominante, hay supuestos especiales, como son: los

mercados emergentes; la extensin de la posicin dominante a mercados relacionados, o
la posicin dominante colectiva, detentada conjuntamente por dos o ms empresas.
PROHIBICION DE ABUSO DE POSICION DOMINANTE
A) SU ALCANCE, FUNDAMENTO Y CONDICIONES
Las normas de defensa de la competencia prohben la explotacin abusiva, por parte de
una o varias empresas, de su posicin dominante: en el mercado comn, o en una parte
sustancia de ste; o en todo o en parte del mercado espaol. Como se ve, no se prohbe
la posicin de dominio, sino solo su abuso: la posicin dominante, en si misma
considerada, no es ilegitima, y puede deberse al efecto expansivo de una gestin
eficiente. Prohibirla seria tanto como impedir el xito de una empresa, frente al fracaso
de otras. La prohibicin se aplica a:
-
-

Situaciones de restriccin de competencia que se deriven del ejercicio de otras

potestades administrativas o sean causadas por la actuacin de los poderes
pblicos o las empresas publicas sin dicho amparo legal.
Casos en que la posicin de dominio de una o de varias empresas hay sido
establecida por disposicin legal. En cambio, la prohibicin no se aplica a
actuaciones: que resulten de la aplicacin de una ley, siempre que sta sea
conforme con el Derecho Comunitario; de menor importancia.

El fundamento de la prohibicin es la especial responsabilidad que incumbe a las

empresas con posicin de dominio de no distorsionar el mercado. Este deber ha de
analizarse en funcin de las caractersticas del mercado y las circunstancias concretas,
pero se reconoce ms exigente cuanto mayor sea el poder de mercado de la empresa. El
objetivo es conseguir que las empresas se comporten como si estuvieran sometidas a
competencia.
En la practica, sin embargo, no es fcil trazar la divisoria que separa las conductas
prohibidas de las permitidas. Muchas veces, se trata de comportamientos admisible en
una situacin de competencia normal, pero no cuando los realiza una empresa que
detente una posicin dominante en el mercado. La solucin debe tambin atemperarse
con las caractersticas de cada uno de los mercados. Adems, puede utilizarse la
posicin dominante en un mercado para introducir practicas restrictivas en otro. A este
respecto hay que hacer las siguientes precisiones:
-

la prohibicin de abuso de posicin dominante no contempla excepciones, a

diferencia del art. 101 TFUE. No obstante, la conducta puede estar sujeta a dicha
prohibicin, si la empresa dominante aporta una justificacin objetiva para su
actuacin, que puede ser la defensa de sus intereses comerciales, con medios

-
-
-

razonables y apropiados. La carga de la prueba recae sobre la empresa

dominante.
Lo relevante no es solo el propsito subjetivo de la empresa de eliminar a sus
competidores del mercado, sino el carcter objetivamente antijurdico de su
actuacin.
El carcter abusivo de la conducta se determina sobre la base de la propia
situacin de la empresa, no en relacin son la de sus competidores.
Las practicas han de ser idneas para restringir la competencia. No obstante, la
jurisprudencia comunitaria ha hecho una interpretacin amplia de esta exigencia:
a) El art. 102 TFUE no requiere demostrar que el abuso tiene un efecto
concreto en los mercados, sino que basta con probar que puede tenerlo.
b) La ineficacia de la conducta no impide su calificacin como abuso de
posicin dominante y su consiguiente sancin.
c) El art. 102 TFUE no solo prohbe las practicas que directamente pueden
causar un perjuicio a los consumidores, sino tambin las que les perjudican
indirectamente, a travs de su impacto en la estructura competitiva.

B) PRACTICAS PROHIBIDAS
De manera ejemplificativa, la normativa enumera una seria de conductas que se
consideran prohibidas:
a) Imponer directa o indirectamente precios de comprar, de venta u otras
condiciones de transaccin no equitativas.
b) Limitar la produccin, el mercado o el desarrollo tcnico en perjuicio de los
consumidores.
c) Aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones
equivalentes, que ocasionen a estos una desventaja competitiva.
d) Subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes,
de prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos
mercantiles, no guarden relacin alguna con el objeto de dichos contratos.
e) La negativa injustificada a satisfacer las demandas de compra de productos o de
prestacin de servicios.
En este sector, las autoridades de la competencia han tenido que reaccionar frente a
algunos de los mas caractersticos abusos de posicin dominante.
- La imposicin de precios excesivos por parte del operador dominante es una actuacin
contraria a la competencia. No obstante, en la practica, no es fcil decidir cuando los
precios resultan excesivos, especialmente cuando no pueden utilizarse elementos
comparativos. A este respecto, en Europa se aplica el test desarrollado por el TJCE en el
asunto Unites Brands. En el mbito espaol, las televisiones autonmicas se
enfrentaron con la Sociedad General de Autores de Espaa ante el incremento de
precios acordado por esta ultima. El TDC entendi que una desmesurada subida de los
precios fijada por la SGAE que ostenta una posicin de dominio en el mercado,
constitua una practica abusiva.
- El empaquetamiento de servicios es una de las principales estrategias de las empresas
para conseguir economas de alcance y atraer demanda. En condiciones de competencia

efectiva, resulta tambin positivo para los consumidores, ya que supone un descuento en
el precio sobre la oferta individualizada, disminuye los cotes de transaccin y puede
general mayor nivel de consumo y de bienestar en el mercado. No obstante, el riesgo es
que la empresa utilice su posicin de dominio sobre determinados productos o servicios
para ganar poder de mercado respecto de otros. Esto explica que se prohba la
subordinacin de la celebracin de contratos a la aceptacin de prestaciones
suplementarias, que no guarden relacin con su objeto. De manera general, se prohbe el
empaquetamiento de servicios cuando carezca de justificacin objetiva, por mas que los
servicios puedan guardar relacin entre si o sean conformes con los usos mercantiles.
- La negativa a negociar o a suministrar. Nos encontramos con una sentencia del STJCE
de 3 de Octubre de 1985 (CBEM), en donde el Tribunal analiza si infringe el articulo
102 TFUE el hecho de que una empresa con posicin dominante en el mercado de
televisin, sin justificacin objetiva, se reserve una actividad auxiliar que corresponde a
un mercado distinto y que podra ser ejercida por una tercera empresa. De acuerdo con
la jurisprudencia Commercial Solvents, el TJCE califico como abusiva la negativa de la
Compagnie Luxemburgeoise a facilitar tiempo de antena a empresas de telemarketin
distintas de su agente exclusivo, sin que existiera para ello justificacin objetiva, basada
en requisitos tcnicos o comerciales relacionados con la naturaleza de la televisin.
- Una de las conductas en las que tpicamente se manifiesta el abuso de posicin
dominante es la limitacin de la produccin, distribucin o el desarrollo tcnico en
perjuicio injustificado de las empresas o de los consumidores. En este supuesto, nos
encontramos con una resolucin del 12 de Septiembre de 1994, en el que el TDC se
enfrento con el establecimiento de limitaciones injustificadas por parte de una empresa
con posicin dominante. En concreto, se trataba de la denuncia presentada por la
empresa Gestevision Telecinco S.A CONRA a Real Federacin Espaola de Futbol
(RFEF), en relacin con su negativa a autorizar la retransmisin para Espaa de un
partido de futbol entre dos equipos italianos.
El TDC califico de inters publico la existencia de concurrencia en la programacin de
futbol por televisin, lo que presupone una libertad de retransmisin de encuentros
deportivos. La emisin de partidos extranjeros tenia adems una particular importancia
para las televisiones privadas, ya que las publicas detentaban los derechos de emisin de
los partidos de las competiciones oficiales nacionales y de la seleccin espaola. El
mercado relevante esta constituido por las retransmisiones en territorio espaol de
partidos de futbol celebrados entre equipos de pases pertenecientes a la UEFA. Sobre
este mercado, la RFEF detenta un monopolio legal, que la sita en una posicin de
dominacin.
Adems la RFEF controla la practica totalidad de los encuentros que se celebran en
Espaa y los de mayor inters deportivo y econmico. En esta situacin, la denegacin
de la autorizacin para la retransmisin del partido de futbol entraa un abuso de
posicin dominante, por constituir una actuacin tendente a la limitacin de la
prestacin de determinados servicios. El encuentro para cuya transmisin Telecinco
solicito la autorizacin no perjudicaba ningn inters deportivo de los que deben ser
tutelados por la RFEF. La denegacin de la autorizacin, en el fondo, trataba de
preservar el valor econmico de los paridos de futbol comercializados por la RFEF o
sus miembros que disminuira con la entrada en el mercado de los encuentros
extranjeros.

El TDC reconoci, pues, la existencia de un abuso de posicin dominante por parte de

la RFEF, aunque no impuso sancin alguna, por considerar que concurran
circunstancias atenuantes.
PRCTICAS DE ABUSO DE POSICION DOMINANTE EN EL SECTOR DE
LAS TELECOMUNICACIONES. ENFOQUE DEL ART. 82 TUE.
Dentro del mbito de las practicas de abuso de posicin dominante en el sector de las
telecomunicaciones, una de las cuestiones realmente importantes es la del nuevo
enfoque del art. 82 del TUE. El art. 82 TUE es un precepto que se ha mantenido
inalterado desde su redaccin inicial otorgada por el tratado de Roma y sus posteriores
modificaciones importantes, Maastrich, Amsterdam o Niza. As pues, a diferencia del
mbito de los acuerdos, en el que, adems del reglamento 1/2003, se han publicado
importantes documentos orientativos y directrices tanto en el mbito de los verticales
como horizontales o el control de concentraciones, que se ha visto sustancialmente
modificado con la reforma operada por el Reglamento 139/2003, faltaba por modernizar
la regulacin del abuso de posicin dominante.
A esta necesidad intento dar respuesta la Comisin Europea con un proceso de reforma,
cuyo pistoletazo de salida fue la publicacin, en diciembre de 2005, de su Discussion
paper, sobre la aplicacin del articulo 82 del tratado Ce a los abusos de exclusin. Hoy
en da cabe preguntarse qu ha sido de este proceso de reforma ?.
Desde un amplio sector doctrinal se ha sealado que la aplicacin en Europa de la
prohibicin contenida en el articulo 82 del Tratado CE se ha caracterizado por su falta
de previsibilidad, ausencia de claridad, manifiestas contradicciones y escaso rigor
econmico. Los motivos para deshacerse en semejantes elogios hacia el tratamiento
otorgado a los abusos de posicin dominante pueden resumirse en:
1. La comisin ha subestimado la incertidumbre y el dao que crea en trminos de
efectos anticompetitivos con afirmaciones y actitudes poco claras en materia
sobre todo de abusos basados en precios.
2. Las nicas valoraciones legales que se han realizado por parte de la comisin
sobre la aplicacin del articulo 82 han tenido lugar en contextos particulares y
mercados muy concretos, como por ejemplo el sector de las telecomunicaciones
3. Estas valoraciones sobre la prohibicin del abuso de posicin dominante tienden
a insistir en su carcter abierto y no precisan los limites en cuanto su alcance.
4. Cuanto el TPI o el TJCE, han llevado a cabo anlisis detallados de esta cuestin
siempre lo han hecho en el contexto de recursos contra Decisiones de la
Comisin, lo que hace que sus pronunciamientos se cian a los hechos concretos
del asunto, y en ocasiones sea difcil extraer conclusiones de carcter mas
general.
5. En comparacin con otros mbitos del Derecho antitrust, hay relativamente
pocos casos de abusos, y
6. En asuntos de gran complejidad tcnica, por ejemplo, los que tienen lugar en los
mercados de Nuevas Tecnologas, la Comisin ha sido reacia a iniciar
procedimientos si no contaba con una denuncia bien informada o soporte
econmico solido.

Frente a esto, el Discussion pape, aboga por un enfoque:

1. Basado en los efectos econmicos (apartndose de la tradicin comunitaria de
las prohibiciones per se y un enfoque legalista y formalista)
2. Que aporte seguridad jurdica al sistema y previsibilidad a los operadores
3. En el que la principal preocupacin de este tipo de abusos es el efecto de cierre
de mercado que provocan, y en el que el objeto es la proteccin de la
competencia en el mercado como medio de aumentar el bienestar de los
consumidores y asegurar una asignacin eficiente de recursos
Junto a ello este nuevo enfoque econmico debera hacer que las autoridades de
competencia evitaran la tentacin regulatoria. En efecto, hay una confianza, fruto
posiblemente de nuestra herencia continental, en lo acertado de la intervencin de los
gobiernos y las autoridades en los mercados, unidad a un convencimiento que un poder
monopolstico de una empresa tiende a perpetuarse. Este planteamiento es totalmente
ajeno a la tradicin antitrust anglosajona, que mas bien es hostil a que sean los jueces o
autoridades administrativas los que evalen cuando un precio es adecuado, y as mismo
asume que ya se encargara el mercado de erosionar mayor eficiencia de la intervencin
del gobierno o de la existencia de barreras de entrada.
Puede decirse que el sector de las telecomunicaciones constituye el paradigma de
industria que ofrece las caractersticas idneas para que tengan lugar conductas
restrictivas de la competencia en la forma de abusos de posicin dominante. Los
mercados de las telecomunicaciones se caracterizan porque la prestacin de todo tipo de
servicios a los usuarios finales como por ejemplo, telefona, internet, televisin, etc se
lleva a cabo de una nica red que esta en manos de un operador verticalmente integrado,
normalmente, el antiguo monopolstica. Los niveles de inversin que serian necesarios
para que los competidores pudieran replicar la red tradicional son tan elevados que seria
econmicamente irracional que sus competidores duplicaran la red existente para dejar
depende del acceso a las infraestructuras del operador dominante.
Par paliar los efectos negativos que las caractersticas estructurales de los mercados de
las telecomunicaciones tienen en el desarrollo de proceso competitivo en los mismos, el
mercado regulador europeo de las telecomunicaciones establece un sistema de
intervencin ex ante tendente a imponer obligaciones regulatorias sobre los operadores
tradicionales dueos de la red para solucionar los problemas relacionados con el
acceso a las redes por ejemplo imponiendo obligaciones de no discriminacin,
transparencia, control de precios, entre otras. Dicha intervencin tiene lugar una vez se
haya definido el mercado relevante y evaluacin del nivel de competencia efectiva y se
hayan identificado a los operadores con poder significativo de mercado, conforme los
instrumentos del marcos regulatorio europeo de las telecomunicaciones.
Como poder advertirse, este modelo se apoya fuertemente en principios del derecho de
la competencia, aunque su carcter y naturaleza prospectiva hace que la evaluacin de
la dominancia se base mas en predicciones y especulaciones que en datos y evidencias
fcticas. A la hora de su aplicacin practica, los remedios ex necesariamente tienen que
ser distintos de los remedios ex post tpicos de un expediente sancionador ante una
conducta restrictiva de la competencia y por ello es necesario pedirles a las ANRs una
elevada dosis de prudencia y cautela, derivadas del carcter especulativo de su anlisis
de dominancia.

En este escenario, en mayo de 2003 la Comisin Europea adopto una Decisin contra
Deustsche Telekom AG (DT) por un abuso de posicin dominante consistente en la
imposicin de precios excesivos en la provisin de acceso local a sus red de
telecomunicaciones (bucle local). La comisin entendi que DT aplicaba a los nuevos
entrantes tarifas mas elevadas para el acceso mayorista al bucle local que lo pagaban sus
propios clientes por sus lneas fijas y le impuso una multa de 12,6 millones de euros.
En este decisin, una vez constatada la existencia del estrechamiento de mrgenes, la
comisin considero que constitua per se un supuesto de infraccin del art. 82 del
tratado de la UE, sin entrar a valorara los efectos sobre la competencia de la conducta
(exclusin de competidores en perjuicio de los consumidores). Esta interpretacin es,
como ha sealado la doctrina que se ha ocupado de analizar estos asuntos, una novedad
en la practica decisoria de las autoridades antitrust comunitarias.
Dicha postura fue confirmada, a los pocos meses, por la Decisin Wanadoo, en la que la
Comisin tambin multo a la filiar de France Telecom por una conducta de margin
squeeze (esta vez bajo la forma de precios predatorios), contraria al articulo 82 del
Tratado de la UE.
As mismo, la Comisin Europea adopto, en julio de 2007, una Decisin imponiendo a
Telefnica una multa de mas de 150 millones de euros. Frente a las alegaciones de
Telefnica que sus precios haban sido autorizados por la CMT y por tanto, por el
principio de confianza legitima y seguridad jurdica basada en un acto de la
Administracin Publica, no puede acusrsele de llevar a cabo una conducta de
infraccin del Derecho de la Competencia, seala la CE que el modelo de costes de la
CMT, no se basa en informacin histrica sobre los costes efectivamente incurridos por
Telefnica sino en estimaciones ex ante realizadas por consultoras externas basadas en
informacin facilitada por la compaa en 2001.
Contrariamente al espritu del modelo antes descrito, seala la CE, que al analizar la
conducta de Telefnica en materia de precios existentes, mientras que el objeto de la
presente Decisin es determinar si se ha producido una infraccin del articulo 82 del
Tratado.
Esta aplicacin de la prohibicin del abuso de posicin dominante del articulo 82 TCE,
al margen de las actuaciones regulatorias previas, ha sido confirmada en la reciente
sentencia del TPI (sentencia del TPI, de 10 abril de 2008, asunto T.271/03 Deustche
Telekom/Comisin)(2008/C 128/62), confirmando la Decisin Deustch Telekom al
sealar que debe sealarse que, aunque la Reg TP esta obligada, como todos los
organismo del Estado, a respetar las previsiones del Tratado CE, en el momento de
autos era el rgano alemn, responsable de la regulacin del sector de las
telecomunicaciones y no la autoridad de competencia del Estado Miembro en cuestin.
Sin embargo, las ANR actan bajo la ley nacional que, en los concerniente a la poltica
de telecomunicaciones tiene objetivos distintos de aquellos de la poltica comunitaria de
competencia.
Aun mejor, es lo que dice a continuacin el TPI donde prcticamente acusa el regulador
alemn de estar capturado por DT porque, en su resolucin, la RegTP reconoci que DT
estaba poniendo en perdidas a sus competidores pero no considero que eso le obligara a

no aprobar las tarifas de DT porque los competidores podan recuperar las perdidas de
uso de los servicios que prestaban con las ganancias que obtenan en la prestacin de
otros (subsidios cruzados). Y a continuacin, el TPI, le dice a DT que no poda confiar
legtimamente en que semejantes afirmaciones de la RegTP pudieran considerarse como
una correcta aplicacin del articulo 82 del Tratado.
En cuanto a la CMT, la propia Comisin en una nota de prensa, se apresuro a decir que,
esta Decisin es contra Telefnica, no contra el regulador espaol. Aade, adems que
no hay nada de extraordinario o de excepcional en que la Comisin y la CMT hayan
hallado resultados diferentes: en el sector de las telecomunicaciones los reguladores
establecen los mecanismos regulatorios que permiten el desarrollo de la competencia,
pero solo pueden hacerlo sobre la base de previsiones de mercado y de costes. As los
reguladores reducen, pero no pueden eliminar completamente el riesgos de
comportamiento anticompetitivos. Las autoridades de competencia actan ex post,
utilizando datos histricos sobre costes realmente incurridos.
En nuestra opinin, este tipo de resultados divergentes, no arroja ningn tipo de
seguridad jurdica en el mercado, y va en contra de la predictibilidad que deben tener las
normas antitrust, con mayor motivo en un entorno fuertemente regulado ex ante como
es el caso del sector de las telecomunicaciones. Si de la intervencin regulatoria y
antitrust se derivan veredictos contradictorios, es evidente que algo falla en el sistema y
que es necesario implementar mecanismos que corrijan la aplicacin de unas normas en
principio iguales, a un mismo comportamiento, pero que sin embargo se resuelven con
un saldo de inocencia o culpabilidad en funcin de que se acte ex ante o ex post.
La conclusin de esta revisin judicial es que la Comisin puede aplicar el Derecho
comunitario de la competencia aunque la AR haya aplicado el derecho regulatorio
nacional si esta no aplico el art. 82 o lo hizo errneamente porque en cualquier caso,
aun asumiendo que RegTP estaba obligado a evaluar si las modificaciones a niel
minorista que propuso el operador eran compatibles con el art. 82 CE, ello no impeda
que la Comisin decidiera que el operador haba cometido una infraccin. La Comisin
no esta vinculada por una decisin de un rgano nacional, en relacin, con el articulo 82
del Tratado ce.
Y la conclusin a todo ello, podra determinarse de que frente al pretendido enfoque
econmico que se quiere que tenga la prohibicin contra el abuso de posicin
dominante contenida en el articulo 82 del Tratado de la UE, que en trminos de
mercado tiene que significar mayor previsibilidad de la norma y por tanto mayor
seguridad jurdica, vemos, a la luz de la practica decisoria de la Comisin y de la
incipiente jurisprudencia del TPI que nada impide que, en el mbito concreto de las
telecomunicaciones, la actuacin de un operador aprobado en sede de marco regulatorio
sea condenada en sede de Derecho de Defensa de la Competencia.
ACTUALIDAD
Vodafone ha presentado ante la CNMC una denuncia contra Telefnica por abuso de
posicin dominante y por actitudes monopolsticas contrarias a la libre competencia. La
denuncia consta de tres partes:
En la primera, Vodafone considera que Telefnica quiere "restringir, impedir o falsear"

la competencia, al intentar extender su posicin de monopolio en el cobre a la fibra

ptica. Esta parte, en la que tambin se incluye a Jazztel, arguye que Telefnica ha
infringido las normas del derecho espaol y comunitario en lo que se refiere al
despliegue de redes de fibra ptica y a una serie de mercados relacionados con la banda
ancha fija ultra rpida. Como consecuencia, Vodafone solicita a la CNMC que adopte
medidas cautelares, tales como la apertura de un acceso mayorista a la fibra ptica para
que pueda ofrecer a sus clientes velocidades indirectas de 50 a 100 Mbps, replicando as
los servicios de su competidor (cabe recordar que esta solicitud ya fue respondida por el
regulador hace escasos meses, denegando cualquier medida cautelar hasta el dictamen
final de una denuncia previa tambin interpuesta por Vodafone). Asimismo, Vodafone
solicita a la CNMC que imponga a Telefnica precios orientados a costes para poder
compartir verticales (precios que ya se encuentran pactados entre Vodafone, Orange y
Telefnica) as como la declaracin de la existencia de conductas anticompetitivas por
parte de Telefnica, que le obliguen a dejar de alterar el mercado.
La segunda parte va dirigida a los acuerdos que Telefnica mantiene con Jazztel y
Yoigo, sobre compartir infraestructuras, en el caso del primero, y sobre servicios e
infraestructuras, en el caso del segundo. Vodafone los tacha de discriminatorios e
ilegalmente selectivos, con el nico objetivo de expulsarle del mercado. Al igual que en
los casos anteriores, la CNMC ya se ha manifestado cautelarmente en este sentido y no
ha encontrado actitud reprobable alguna.
Para finalizar, Vodafone considera que Telefnica lleva a cabo prcticas comerciales de
empaquetamiento de servicios de forma abusiva (Movistar Fusin), ya que son
imposibles de replicar por los alternativos. Tambin para esta cuestin, la CNMC ya ha
dictaminado cautelarmente, no encontrando abuso de competencia.
Vodafone completa sus argumentos sealando que Telefnica emplea una estrategia "de
exclusin" con el fin de trasladar su posicin de "monopolio" de la red de cobre a la de
fibra ptica. En concreto, la firma ha indicado que las prcticas llevadas a cabo por
Telefnica pretenden "demorar y hacer ms ineficiente" desde una perspectiva
econmica, el despliegue de redes de nueva generacin. De nuevo, cabe recordar en este
aspecto que Vodafone y Orange mantienen un acuerdo para el despliegue conjunto de
fibra.
Por su parte, Telefnica ha sealado a diversos medios de prensa que sus acuerdos con
terceros "estn dentro de la legalidad y son relaciones comerciales entre compaas del
mismo sector, mostrando su "perplejidad" por esta reaccin de su competidor,
"precisamente en un momento en que la intensidad de la competencia en el mercado
espaol est fuera de duda".
Finalmente, Telefnica indic que sus acuerdos con Jazztel y Yoigo estn adems
abiertos a terceros, de forma que cualquier otro operador podra haber entrado en las
mismas condiciones. De hecho, reiter que Telefnica, Orange y Vodafone suscribieron
en julio de 2013 un acuerdo que hace posible el acceso para Vodafone a las
infraestructuras de fibra ptica construidas por Telefnica en edificios, que "no exige un
previo compromiso de inversin" por parte de la operadora britnica.

5. El nuevo marco europeo de las telecomunicaciones.

El objeto y fin de la revisin del vigente marco regulatorio de las telecomunicaciones o
comunicaciones electrnicas, se inicio aproximadamente en 2007 coincidiendo con la
publicacin de una Recomendacin de la Comisin por la que se reducan los mercados
relevantes de 18 a 5. Al mismo tiempo la Comisin publico sus propuestas para la
elaboracin de un nuevo paquete Telecom que implicaba la publicacin de una nueva
Directiva en la que se introduciran modificaciones en la Directiva Marco, en la
Directiva Autorizacin, en la Directiva Acceso, de Servicio Universal, de publicidad, de
privacidad y, adems, inclua un proyecto de Reglamento de proteccin de
consumidores y otro por el que se creaba una autoridad europea de regulacin. Estas
propuestas pretendan reajustar el marco regulador de las telecomunicaciones
mejorando su eficacia y reduciendo los recursos administrativos necesarios para aplicar
la normativa, el procedimiento de anlisis del mercado y haciendo mas eficiente y
sencillo el acceso a radiofrecuencias.
Por otro lado, entre la aprobacin del Paquete Telecom de 2002 y el momento actual, se
han incorporado muchsimos pases de la UE. De la Europa de los 15 hemos pasado a la
Europa de los 27. A muchos de estos pases les esta costando mucho implementar las
instituciones propias de la liberalizacin del mercado de comunicaciones electrnicas:
han tenido que crear autoridades reguladoras, proceder a realizar los procedimientos de
anlisis de mercado, etc. Algo que no es fcil ponerlo en marcha de un da a otro.
En el Proyecto de nuevo Marco Comunitario de Telecomunicaciones la Comisin
propone ampliar un derecho de veto sobre las obligaciones que las ANR puedan
imponer a los operadores para controlar su peso significativo en un mercado, sobre los
remedies. Y, adems, establece un plazo perentorio para realizar los anlisis de
mercados. Transcurrido ese plazo, la Comisin puede intervenir designando ella misma
los operadores e imponiendo las propias obligaciones.
La segunda novedad es la Autoridad Europea de Reglamentacin de las
Telecomunicaciones. Trata de facilitar la armonizacin y sustituye el sistema de
coordinacin de ANRs nacionales a travs del European Regulators Group (ERG).
Tambin se establece una nueva regulacin en materia de acceso a canalizaciones e
infraestructuras. Actualmente, en las directivas no se mencionan las redes de nueva
generacin aunque la normativa, faculta a las ANR para facilitar este uso compartido de
recursos, propiedades y permite a los Estados miembros imponer el uso compartido a
una empresa, cuando sea necesario, para proteger el medio ambiente, la seguridad
publica y dems.
La siguiente novedad que introduce el proyecto de Directiva es un nuevo remedy a
disposicin de las ANRs para controlar a los operadores con peso significativo en un
mercado. Se trata de la famosa separacin empresarial en sus vertientes funcional o
estructural, que consiste en obligar a una empresa a separar con distinta intensidad
segn los casos, la gestin de las redes de las que es propietaria, de los servicios de
comunicaciones electrnicas que se prestan a travs de esas redes. Lo importante es que
para imponer la separacin, las ANRs deben demostrar que, previamente, se han
adoptado unas medidas para garantizar la competencia efectiva y que stas no han sido

efectivas y que existen problemas de competencia y fallos en el mercado que tienen

carcter persistente.
Otro de los temas importantes, es la neutralidad de la red. El concepto de neutralidad de
la red ya se ha barajado a nivel normativo en nuestro pas en el proyecto de Ley de
impulso de la Sociedad de la Informacin que modificaba la LSSI del ao 2003. La
neutralidad de la red es un concepto que nace en EEUU como consecuencia de que
algunos operadores discrimina aplicaciones como, por ejemplo, la voz IP o
determinados dispositivos como los dispositivos de juegos, que generan mucho trafico y
ocupan la red, o bien el intercambio de archivos peer to peer. Esto provoco que
apareciera una plataforma importantsima desde el punto de vista de sus promotores y
de la transcendencia meditica que ha tenido, cuyo postulado es que la neutralidad de la
red tiene que estar consagrada legislativamente y que, por lo tanto, los operadores deben
tener prohibido por ley discriminar o priorizar contenidos. La FCC americana garantiz
que exigira respeto a las llamadas cinco libertades de intente. En Espaa, se propuso un
articulo en el que se dice que no se puede discriminar y no se puede priorizar ni
ralentizar aplicaciones que circulan por la red, que la red tiene que circular sola.
En definitiva, este principio viene inspirado, fundamentalmente, por las grandes
empresas de contenidos como Google, que lo que quieren es que las empresas de
telecomunicaciones tengan que seguir trabajando en la gestin de redes de datos solo
sobre la base de mejores esfuerzos, lo que significara que no se podra dar calidades
diferenciadas y por ejemplo, paquetes por lo cuales se garantizan a Google que
YouTube se va a ver mejor, porque va por unos determinados punto de la red, pero sin
que lo tenga que pagar el consumidor final, no simplemente aumentndole la velocidad,
sino garantizando a YouTube, una latencia mayor por ejemplo, en lo que es la
circulacin de sus paquetes IP identificados como paquetes de video.
6. Conclusiones
Desde los aos 90, la liberalizacin ha progresado en Espaa y ahora hay ms
competencia de la que haba al inicio del proceso. De hecho, al igual que en todos y
cada uno de los pases de la UE. En telecomunicaciones, la competencia ha aumentado
de forma relevante la variedad de servicios y ha reducido los precios. En el caso de la
telefona fija, la situacin en Espaa es intermedia en el marco de la UE. Es el pas que
ha alcanzado mejor situacin entre los del Sur, aunque se sita por detrs de los pases
escandinavos y de los comparables en el resto de la UE. La ausencia de operadores que
dispongan de infraestructuras propias para competir con Telefnica y la fuerte tendencia
a la concentracin del mercado hace que en Espaa el funcionamiento de la
competencia contine dependiendo de la regulacin. En la telefona mvil la
competencia ha sido muy inferior a la lograda en otros pases con unas caractersticas
comparables. La idea de que este subsector no necesitaba intervencin en un contexto
en que slo hay tres operadores se ha revelado como muy optimista: las opciones son
pocas, los precios se han reducido poco y, en general, estn entre los ms altos de la UE.

7. Bibliografa y enlaces de inters

- XXX Jornadas de Estudio: la regulacin de los mercados de las telecomunicaciones,
energa y valores. Abogaca General del Estado (Direccin del Servicio Jurdico del
Estado). Ref. Biblioteca: 28-00972.
- Derecho de la Regulacin Econmica. Santiago Muoz Machado.
- Liberalizacin y competencia en Espaa. Germ Bel. Joan Calzada. Xavier Fageda.
- Liberalizacin, competencia y regulacin de las Telecomunicaciones en Espaa.
Jaime Garca-Legal Ponce.
- El proceso de la liberalizacin y la regulacin de las telecomunicaciones en Espaa.
Jos Mara Souvirn Morenilla
- http://cincodias.com/cincodias/2014/02/17/empresas/1392659664_827213.html
- http://www.expansion.com/agencia/efe/2014/02/17/19234114.html
- http://es.reuters.com/article/topNews/idESMAEA1G05J20140217
http://www.eleconomista.es/telecomunicacionestecnologia/noticias/5549274/02/14/Vodafone-denuncia-a-Telefonica-ante-la-CNMCpor-abuso-de-posicion-dominante.html