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Derechos Sindicales en Sector Público
Derechos Sindicales en Sector Público
y el Caribe
DERECHOS
SINDICALES EN EL
SECTOR PBLICO
EN AMRICA
LATINA
CARLOS LEDESMA
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derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre
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978-92-9049-612-0
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Centro, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica
desaprobacin alguna.
INDICE
INTRODUCCION
CAPTULO I:
DERECHOS SINDICALES
1.
Derechos sindicales
2.
11
11
12
13
2.4. Relacin de interdependencia entre los derechos sindicales y los dems derechos
Humanos
16
18
20
CAPTULO II:
21
1.
21
2.
23
23
26
3.
29
29
33
33
3.2.2. Distincin entre quienes trabajan en una empresa pblica y los que
trabajan en la administracin pblica
3.2.3. Distincin entre trabajadores y servidores o empleados pblicos
35
36
3.2.5. Relacin normativa entre el Cdigo de Trabajo y el Estatuto del Servicio Civil
37
CAPTULO III:
1.
34
42
42
43
45
46
48
2.
3.
51
54
1.4. Mecanismos de tutela para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sindicales
56
56
58
60
62
62
66
69
Derechos sindicales del trabajador del sector pblico en las normativas nacionales
73
74
del derecho
3.2. Normativa constitucional que los reconoce, pero remite la precisin de sus
caractersticas a la ley
3.3. Normativa constitucional que no los reconoce expresamente
82
87
CAPTULO IV:
1.
2.
CAPTULO V:
93
93
100
1.
78
Realidad de los derechos sindicales del trabajador del sector pblico en Amrica Latina
102
102
104
1.2. Prcticas que motivan la presentacin de las quejas ante el Comit de Libertad
1.3.
108
121
CONCLUSIONES
125
BIBLIOGRAFA
129
Agradecimientos
INTRODUCCION
En cada pas latinoamericano existe una diversidad de relaciones entre los regmenes
jurdicos que rigen las relaciones laborales en el sector pblico. Mientras que en
algunos pases el cdigo de trabajo regula de forma supletoria la relacin laboral del
trabajador de la administracin pblica sometido a un estatuto especial, en otros
pases se le excluye expresamente de su mbito de aplicacin.
El presente estudio pretende dar claridad en la medida de lo posible sobre los diversos
elementos presentes en la problemtica de los derechos sindicales en el sector pblico
en la regin. Para ello, en los dos primeros captulos se expondr el contenido del
derecho sindical y su tratamiento particular en el sector pblico.
El presente estudio est dirigido principalmente a los actores del movimiento sindical,
es decir, a los dirigentes sindicales que tienen la responsabilidad de representar y
defender los intereses de los trabajadores, y a quienes estamos en forma paralela
apoyndolos en su lucha, a los estudiantes universitarios interesados en el tema del
movimiento sindical y en general a la comunidad interesada en la materia.
CAPTULO I
DERECHOS SINDICALES
1.
Derechos sindicales
KHAN-FREUND, Otto. Trabajo y Derecho. Madrid: Centro de publicaciones del Ministerio de Trabajo y Seguridad
NEVES MUJICA, Javier. Introduccin al derecho del trabajo. Lima: Fondo Editorial PUCP, 2009, pp. 9-11.
ERMIDA URIARTE, Oscar. Conferencia Internacional de Derecho Laboral en la Pontifica Universidad Catlica del
Per, 28 de Abril del 2009. Oscar Ermida afirma que la autotutela y heterotutela constituyen la estructura del
derecho del trabajo, a travs de las cuales esta disciplina jurdica puede cumplir su funcin tutelar.
A esta segunda forma de actuar del derecho del trabajo se le ha denominado derecho
sindical (o derecho colectivo del trabajo)4 el cual regula la posibilidad que tiene todo
trabajador de constituir una organizacin sindical o afiliarse a una ya constituida, para
participar a travs de la negociacin colectiva en la determinacin de sus condiciones
laborales y para ejercer de forma colectiva presin a su contraparte a fin de defender
sus legtimos derechos.
derecho de sindicacin
derecho de huelga
Facilidades sindicales
SALA FRANCO, Toms y ALBIOL MONTESINOS, Ignacio. Derecho Sindical. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2003, p. 29.
Grfico N 1
Sindicacin
Heterotutela
Negociacin colectiva
Autotutela
(Derechos sindicales)
Huelga
Mecanismos de tutela
que garantizan su
ejercicio
Facilidades sindicales
2.
2.1.
Los derechos sindicales tienen como funcin esencial garantizar la proteccin y mejora
de la calidad de vida de los trabajadores. El derecho de sindicacin (derecho de
constituir una organizacin sindical o de afiliarse a una ya constituida) no es un fin en s
mismo, sino slo el medio a travs del cual se compensa con la organizacin y la fuerza
del nmero el desequilibrio de poderes constatado en la relacin laboral individual
para, a partir de ello, realizar actividades sindicales.
2.2.
Mejora de la
calidad de vida de
los trabajadores
Derecho de
sindicacin
Derecho de
negociacin
colectiva
Derecho de
huelga
12
2.3.
mbito Global
o
mbito Regional
(ONU, 1966)
13
Constitucin y Declaraciones
o
98
sobre
el
derecho
de
Convenios y Recomendaciones
colectivos (1951)
o Convenio N 135 sobre los representantes de
los trabajadores (1971)
o Recomendacin 143 sobre los representantes
de los trabajadores (1971)
o Convenio N 151 sobre las relaciones de
trabajo en la administracin pblica (1978)
o Recomendacin N 159 sobre las relaciones de
trabajo en la administracin publica (1978)
o Convenio N 154 (1981)
o Recomendacin N 163 sobre la negociacin
colectiva (1981)
VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. La libertad sindical en el Per: fundamentos, alcances y regulacin. Lima: PLADES,
14
De igual forma, la Declaracin sobre la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa
(OIT, 2008) destaca el rol clave de los derechos sindicales en los siguientes trminos:
ERMIDA URIARTE, Oscar. Derechos humanos laborales en el derecho positivo uruguayo. En: BARRETO GHIONI,
Hugo. Investigacin sobre la aplicacin de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en Uruguay. Lima:
OIT, 2006, pp. 11-20.
7
15
2.4.
Se acepta a nivel mundial que existe una relacin de interdependencia entre los
derechos sindicales y los dems derechos fundamentales. En ese sentido, se afirma
que no es posible el desarrollo de la libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los
dems derechos humanos y que tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin
la vigencia de aqulla. En otras palabras, la libertad sindical no es posible sin el
ejercicio de los otros derechos humanos, y viceversa.8
Esta relacin de recproca dependencia entre los derechos sindicales y los dems
derechos humanos fue reafirmada en la Resolucin sobre los derechos sindicales y su
relacin con las libertades civiles (OIT, 1970), la cual reconoce lo siguiente:
libertades civiles .
ERMIDA URIARTE, Oscar y VILLAVICENCIO ROS, Alfredo. Sindicatos en libertad sindical. Lima: ADEC / ATC, p. 26.
Estudio General. Conferencia Internacional del Trabajo, 81 Reunin, 1994. Informe III (Parte 4B). Ginebra, OIT,
OIT. Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las libertades civiles. Adoptada por la Conferencia
16
a)
b)
c)
el derecho de reunin;
d)
En esa lnea, en 1992 el entonces Director General de la OIT, Michael Hansenne, seal
que "la OIT tiene un profundo inters por las libertades civiles y polticas, pues sin ellas
no puede haber ni ejercicio normal de los derechos sindicales ni proteccin de los
trabajadores".11
Grfico N 3
libertades
civiles y
polticas
Derechos
Humanos
libertades
sindicales
11
Conferencia Internacional del Trabajo N 79. La democratizacin y la OIT. Memoria del Director General, 1992, p.
24.
17
2.5.
o Colectiva:
constitucin de la
organizacin sindical o
Cada uno de estos aspectos estn combinados entre s, es decir, existen derechos de
titularidad individual o de titularidad colectiva que son de organizacin o de actividad.
Al respecto, frente a esta complejidad (doble titularidad individual y colectiva- y
pluralidad de facultades -organizacin y actividad-) Alfredo Villavicencio precisa que el
fenmeno sindical es fundamentalmente colectivo y de actividad.13
12
13
18
Grfico N 4
Libertad de
constitucin
De organizacin
Libertad de
afiliacin
Individual
De actividad
Desarrollo de
actividades
sindicales
Libertad de
reglamentacin
Libertad sindical
Libertad de
representacin
De organizacin
Libertad de
federacin
Libertad de
disolucin
Colectiva
Interna
De actividad
Libertad de
gestin
Externa
14
Fuente: NEVES MUJICA, Javier. Derecho Colectivo de Trabajo. En: Derecho Laboral General. Seleccin de Textos. Lima: PUCP, 2005, p. 123.
2.6.
En esa lnea, se sostiene que la efectividad del orden democrtico puede ser medido
en funcin a la eficacia de la libertad sindical, lo cual permitira afirmar que a menor
espacio para la libertad sindical mayor grado de autoritarismo, o, si se quiere, a
mayores restricciones a la libertad sindical mayor certeza del carcter autoritario del
rgimen.15
15
16
Ibdem., p. 24.
INFORME DEL DIRECTOR GENERAL. Organizarse en pos de la justicia social. Informe global con arreglo al
INFORME DEL DIRECTOR GENERAL. La libertad de asociacin y la libertad sindical en la prctica: lecciones
extradas. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo. CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO 97, 2008, Informe I (B).
CAPTULO II
NORMATIVA SOBRE EL TRABAJADOR DEL SECTOR PBLICO
1.
El trabajador pblico es aquel que realiza una prestacin de trabajo de forma personal,
subordinada y remunerada a favor de una de las entidades que conforman el aparato
estatal (administracin pblica nacional o local, empresas pblicas, organismos
reguladores, fuerzas armadas y policiales).
21
A fin de tener claridad sobre las razones que explican la existencia de regmenes
jurdicos diferentes aplicables a las relaciones laborales en el sector pblico, en el
punto siguiente se expondr la conformacin del rgimen jurdico diferenciado del
trabajador de la administracin pblica. Cabe sealar que en el presente estudio no se
analizar la conformacin del estatuto especial del personal de las fuerzas armadas y
policiales.
22
2.
2.1.
Producida la revolucin tecnolgica e industrial de finales del siglo XIX se exigi una
mayor predictibilidad seguridad jurdica- en la actuacin del aparato estatal a fin de
garantizar el dinamismo de las relaciones de intercambio econmico. Para ello se hizo
necesario replantear el sistema organizativo del empleo en la administracin pblica
buscando eliminar los riesgos de su manejo arbitrario por el gobernante de turno o por
presiones de intereses privados.
18
SALA FRANCO, Toms. La libertad sindical y los empleados pblicos. Sevilla: Instituto Garca Oviedo, Universidad
de Sevilla, 1972, pp. 44-46. Citado por BAILBIN TORRES, Edgardo. Unilateralismo y Negociacin Colectiva en la
Administracin Pblica. Lima: Fondo editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2005, p. 20.
19
20
Pblica, N 1, Madrid, 1998, pp. 21-68. Citado por BAILBIN TORRES, Edgardo. Ob. Cit., p. 21.
23
Lo mencionado alude a lo que Edgardo Balbn seala como uno de los rasgos tpicos de
la tesis estatutaria del empleo pblico: (i) una rigidez externa, que expresa la
imposicin de mecanismos de acceso y extincin basados en un sistema de causalidad
objetiva; (ii) una rigidez interna la cual alude al exclusivo recurso a la norma estatal en
la regulacin del contenido de la relacin laboral.21
Esta lgica se expresa en la rigidez interna del rgimen estatutario que excluye toda
intervencin individual o colectiva de los trabajadores en la determinacin del
contenido de la relacin del empleo pblico. Por ello, desde la lgica estatutaria no es
admisible la conformacin de una organizacin que represente los intereses de los
trabajadores estatales a fin de negociar condiciones de trabajo.
21
22
Ibidem., p. 28.
24
Esquema N 1
Concurso pblico: a fin de garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo pblico a todos los
ciudadanos, segn su mrito y capacidad.
Nombramiento: por el cual el Estado de manera unilateral manifiesta la voluntad de incorporar a su organizacin al
Rigidez Externa
sujeto que gana el concurso pblico. As, el vnculo entre el Estado y ste surge recin con el nombramiento, siendo
irrelevante la voluntad del sujeto para la formacin del vnculo.
Estabilidad laboral: se sustituy el mecanismo de libre remocin por uno que garantice estabilidad laboral a fin de
Caractersticas
que la extincin del vnculo responda a causales objetivas previo proceso administrativo.
del rgimen
Determinacin unilateral del contenido de la relacin: se estableci que el contenido de la relacin derechos y
jurdico
obligaciones- del empleo pblico sea slo determinado a travs de la ley (excluyendo toda intervencin individual o
estatutario del
empleo pblico
Unidad de la organizacin administrativa: se considera que el ejercicio de una funcin comn consecucin del
Rigidez Interna
inters general- por parte de todo el aparato administrativo del Estado determina una regulacin igualitaria para
todos los prestadores de trabajo que desarrollen idntica labor al margen del organismo en el cual presten
servicios.
Carrera pblica: el sujeto que ha demostrado su mrito en el concurso pblico -y ha sido incorporado a la
organizacin del Estado a travs del acto de nombramiento- accede, no a un cargo especfico, sino a una
organizacin compleja donde tendr derecho a la carrera pblica desempendose en distintos puestos.
Elaboracin propia
2.2.
Frente a las cada vez mayores exigencias sociales, a partir de las graves desigualdades
generadas por la dinmica del nuevo contexto capitalista industrial, se constituy el
Estado social y democrtico23 el cual impuso como nuevo factor de legitimidad estatal
su capacidad de resolver los problemas y conflictos sociales que pudieran poner en
peligro la propia existencia del Estado.24
23
SALA FRANCO, Toms. Derecho del Trabajo. Valencia: Tirant lo Blanch, 1992, p. 26. Citado por BALBN TORRES,
PAREJO ALFONSO, Luciano. Estado social y administracin pblica: los postulados constitucionales de la reforma
administrativa. Madrid: Civitas, 1983, p. 95. Citado por BALBN TORRES, Edgardo. Ob. Cit., p. 40.
25
Conforme seala Balbn Torres, a partir de entonces, se va a recurrir al amplio concepto de sector pblico
ORTEGA LVAREZ, Luis. Reflexiones en torno a una revisin de los planteamientos generales de la relacin de
empleo pblico. En: Revista Espaola de Derecho Administrativo, N 26, Madrid, 1980, p. 423. Citado por BALBN
TORRES, Edgardo. Ob. Cit., p. 45.
27
BUENO MAGANO, Octavio. Rgimen jurdico del servidor pblico. En: Revista de derecho laboral. Montevideo:
La doctrina laboral reconoce que ciertos elementos del rgimen estatutario -concurso
pblico, carrera pblica, estabilidad laboral- contribuyen al funcionamiento adecuado
del aparato estatal para conseguir los fines pblicos, sin embargo el cumplimiento de
estos fines no justifica que la prestacin de trabajo en el aparato estatal se encuentre
excluida del rgimen laboral.
Por tanto, siendo la prestacin del empleado pblico tambin una prestacin de
carcter personal, subordinada y remunerada, reconociendo la desigualdad material y
la existencia de intereses propios y conflictivos, corresponde al mbito del derecho del
trabajo la regulacin de dicha relacin jurdica.
No obstante ello, la lgica contractualista propia del derecho del trabajo exige que la
reserva de ley establecida a efectos de regular las condiciones de trabajo en el empleo
pblico (rigidez interna en la tesis estatutaria) no excluya la posibilidad legtima a que
los trabajadores estatales puedan conformar una organizacin sindical a fin de
defender sus legtimos derechos y negociar condiciones de trabajo conforme a sus
intereses.
27
Esquema N 2
Distincin entre funcin institucional/forma de organizacin: Es necesario distinguir entre el rol institucional del Estado
consistente en realizar el inters pblico (funcin pblica) y la forma de organizacin de la prestacin de trabajo para el
aparato estatal.
El cumplimiento de los fines pblicos no justifica que el empleo pblico se encuentre excluido del derecho del trabajo.
Naturaleza laboral de la relacin: La relacin entre el aparato estatal y quien le presta su trabajo de forma personal,
Caractersticas del rgimen
remunerada y subordinada es una relacin de naturaleza laboral regulada por el derecho del trabajo, al margen del carcter
empleo pblico
Elaboracin propia
28
3.
3.1.
Evolucin normativa
28
HERNANDEZ ALVAREZ, Oscar. La negociacin colectiva de los empleados pblicos: trnsito de la concepcin
estatutaria a la concepcin laboralista. En: OJEDA AVILS, Antonio y ERMIDA URIARTE, Oscar (compiladores). La
negociacin colectiva en Amrica Latina. Madrid: Editorial Trotta, 1993, pp. 85-95.
29
30
Ibdem., p. 91.
29
Esta hiptesis de excepcin fue sustituida por un decreto extraordinario (1968) con lo
que se impuso de nuevo la exclusin total de los trabajadores pblicos de la legislacin
laboral general, lo que se refleja en el artculo 4 del Cdigo Sustantivo de Trabajo.
Artculo 4.- las relaciones entre los empleados Artculo 4.- Las relaciones de derecho
pblicos
la
administracin
*+
no
los
estatutos
especiales
que
posteriormente se dicten.
En el Per el Decreto Ley N 11377 (Estatuto y Escalafn del Servicio Civil) de 1950
estableci que los trabajadores obreros de las dependencias pblicas estaran
comprendidos en esta norma de claro carcter estatutario slo en las disposiciones
especficamente dictadas para estos trabajadores.
30
Artculo 1.- Considrase Empleado Pblico a Artculo 2.- No estn comprendidos en norma
toda
persona
que
desempee
en
jurdica.
las
dependencias
pblicas,
estarn
31
Ibdem., p. 93.
31
Administrativa (1991)
Artculo 1.- La presente ley y sus reglamentos Principio III.constituyen las normas reguladoras de las
No
se aplica a
los
ellos. *+
Para los fines y efectos de esta ley, los trminos Sin embargo, se aplica a los trabajadores
empleado, funcionario y servidor pblico,
de
carcter
industrial,
32
3.2.
Trabajo.
Resolucin N SENRES-2009
Se regula un procedimiento tcnico a efectos de calificar a los trabajadores del
sector pblico entre obreros y servidores pblicos.
Constitucin (1999)
Art. 146.- Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se
Venezuela
33
3.2.2.
Distincin entre quienes trabajan en una empresa pblica y los que trabajan
en la administracin pblica
(i)
(ii)
Art. 9.- Se exceptan del mbito de aplicacin del Servicio Civil, a los que laboran y
prestan servicios en las empresas pblicas estatales.
Decreto Legislativo N 276. Ley de Bases de la Carrera Administrativa (1984)
Per
Repblica
Dominicana
financiero o de transporte.
Ley N 14-91. Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa (1991)
Art. 2.- estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley:
h) El personal dirigente y subalterno de las empresas pblicas propiedad del Estado,
de las empresas de economa mixta, y otros organismos similares *+ por su
conformacin jurdica, administrativa y econmica; *+
34
En algunos pases, en cambio, se excluye del campo de aplicacin del Cdigo del
Trabajo a los trabajadores de empresas pblicas y se dispone la regulacin de su
relacin laboral a travs del Estatuto del Servicio Civil o de otros estatutos especiales.
Chile
del Estado, *+, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado o de
aquellas en que ste tenga aportes, participacin o representacin, siempre que
dichos funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto
especial.
3.2.3.
Ley No. 2027 - Ley del Estatuto del Funcionario Pblico (1999)
Art. 7.- III. Los derechos reconocidos para los servidores pblicos en el presente
Bolivia
Ecuador
las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o
ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del Trabajo.
35
3.2.4.
(ii)
Bolivia
Funcionario pblico: ()
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.
Per
3.
36
3.2.5.
Relacin normativa entre el Cdigo del Trabajo y el Estatuto del Servicio Civil
Mxico
Panam
Los empleados pblicos se regirn por las normas de la carrera administrativa, salvo en
los casos en que expresamente se determine para ellos la aplicacin de algn precepto de
este Cdigo.
37
Cuadro N 1
Pas
Cdigo de trabajo
Constitucin de la Repblica.
Guatemala
Honduras
38
entiende por empleado pblico aquel cuyo puesto ha sido creado por la
*+.
Mxico
Artculo 115.- VIII.- *+ Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus
(1963)
trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los
Artculo 116.- VI.- Las relaciones de trabajo entre los estados [ejecutivo,
legislativo y judicial] y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan
las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artculo 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus
disposiciones reglamentarias *+
Nicaragua
(2003)
Artculo 3.- Estn excluidos del presente Cdigo los miembros de las fuerzas
39
Repblica
Dominicana
aplicables a ellos. *+
similares
*+
por
su
conformacin
jurdica,
administrativa y econmica; *+
Venezuela
Elaboracin propia
40
Esquema N 3
Categoras de trabajador pblico
Rgimen de trabajo
Pblico
De confianza (Per)
Funcionarios de libre nombramiento y remocin (Bolivia, Venezuela)
legislacin laboral
Legislacin laboral/
estatuto especial
Estatuto especial/
legislacin laboral
41
CAPTULO III
NORMATIVA
SOBRE
LOS
DERECHOS
SINDICALES
DEL
1.
vinculados a los
derechos
sindicales del
trabajador
pblico
(1978)
o Recomendacin 159 sobre las relaciones de trabajo en la administracin
pblica (1978)
o Convenio 154 sobre la negociacin colectiva (1981)
o Recomendacin sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 163)
42
1.1.
Derecho de sindicacin
El artculo 2 del Convenio N 87 establece que todo trabajador, sin distincin alguna y
sin autorizacin previa, tiene el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de
observar los estatutos de las mismas. La nica excepcin al respecto es la prevista en el
artculo 9, a tenor del cual los Estados Miembros debern determinar hasta qu punto
se aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas en el Convenio.
32
Conferencia Internacional del Trabajo, 81 reunin 1994. Libertad sindical y negociacin colectiva. Informe III
43
caso 1900,
prrafo 182
Informe 300,
caso 1844,
prrafo 240
Informe 327,
El no reconocer a los trabajadores del sector pblico el derecho que tienen los
caso 1865,
trabajadores del sector privado a crear sindicatos, tiene como resultado el que
prrafo 485
Informe 328,
Teniendo en cuenta la importancia que reviste para los empleados al servicio del
casos 1987 y
2085,
prrafo 47
Informe 333,
Los funcionarios pblicos, como todos los trabajadores sin distincin alguna,
caso 2229,
prrafo 108
44
1.2.
Las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo constituyen a nivel del derecho social
internacional un fiel reflejo de la evolucin doctrinaria, legislativa y fctica en la materia. En 1949, al
adoptarse el Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98), se
excluy expresamente a los funcionarios pblicos en la administracin del Estado, los cuales no
quedaban cubiertos as por la clusula relativa al pleno desarrollo de la negociacin voluntaria, con
objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo (artculo 4).
Durante la discusin del Convenio, varios delegados gubernamentales hicieron notar que si bien deba
reconocerse a los funcionarios pblicos el derecho de sindicacin (estn, en efecto, comprendidos en el
Convenio nm. 87), no ocurra lo mismo con el derecho de negociacin colectiva.
Treinta aos despus, en 1978, el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica,
1978 (nm. 151) da un paso importante al requerir que los Estados fomenten procedimientos de
negociacin o de cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los empleados
pblicos participar en la determinacin de las condiciones de empleo en la administracin pblica.
Queda reconocido as oficialmente a nivel internacional el derecho a la participacin de los funcionarios
pblicos, siendo la negociacin colectiva una modalidad especficamente mencionada.
Las nicas categoras que pueden ser excluidas (aparte de las fuerzas armadas y la polica, como en los
convenios anteriores) son los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se consideran
normalmente que poseen poder decisorio o desempean cargos directivos y los empleados cuyas
obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.
Finalmente, la etapa ltima es alcanzada en 1981 con la adopcin del Convenio sobre la negociacin
colectiva, 1981 (nm. 154), que incluye junto con el sector privado a toda la administracin pblica
(salvo las fuerzas armadas y la polica) y slo permite en cuanto a sta que la legislacin o la prctica
nacionales fijen modalidades particulares de aplicacin del Convenio. El Estado que lo ratifique ya no
puede limitarse al mtodo de consulta, sino que debe fomentar la negociacin colectiva con el fin,
entre otros, de fijar las condiciones de trabajo y empleo.
33
Citado en GERNIGON, Bernard, ODERO, Alberto y GUIDO, Horacio. La negociacin colectiva. Normas de la OIT y
45
Los rganos de control de la OIT han precisado que el derecho de negociar libremente
las condiciones de trabajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical,
debiendo el Estado abstenerse de toda conducta intervencionista que coarte el
ejercicio legtimo de este derecho. Sobre ello, el Comit de Libertad Sindical seala lo
siguiente:
Margen de maniobra del Estado: dicho margen depende estrechamente de los ingresos
del fisco, lo que hace al Estado, en su calidad de empleador, responsable ante el
electorado de la asignacin y la gestin de estos recursos.
34
Informe 310, Caso 1928, prrafo 175; Informe 311, Caso 1951, prrafo 220; Informe 321, Caso 2019, prrafo 412;
Informe 327, Caso 2119, prrafo 253; Informe 338, Caso 2326, prrafo 459
46
47
En igual sentido, los rganos de control de la OIT han anotado que existen
determinadas dificultades para llevar a cabo la negociacin colectiva en el sector
pblico. Al respecto, en ocasin del Caso 1617 (Informe 287/1993, Ecuador) el Comit
de Libertad Sindical se ha pronunciado en los siguientes trminos:
35
GERNIGON, Bernard, ODERO, Alberto y GUIDO, Horacio., Ob. Cit., pp. 52-53
36
Dicha referencia fue recogida por el Estudio General de 1994 sobre libertad sindical y negociacin colectiva la
48
*+, sin perjuicio de lo anterior, la Comisin considera que las autoridades deberan
privilegiar en la mayor medida posible la negociacin colectiva como mecanismo para
determinar las condiciones de empleo de los funcionarios; *+, debera encontrarse un
compromiso equitativo y razonable entre, por una parte, la necesidad de preservar
hasta donde sea posible la autonoma de las partes en la negociacin y, por otra, el
deber que incumbe a los gobiernos de adoptar las medidas necesarias para superar sus
dificultades presupuestarias.
49
En igual sentido, el Comit de Libertad Sindical considera que se debe dar prioridad a
la negociacin colectiva en el sector pblico incluso en un contexto de estabilizacin
econmica:
37
Conforme a lo mencionado, en principio toda medida que tenga por objeto limitar o
restringir la negociacin colectiva en el sector pblico, incluso en un contexto de
estabilizacin econmica, no es compatible con el principio de negociacin colectiva.
Sobre el particular, el Comit de Libertad Sindical en ocasin del caso 1731 (Informe
292/1994, Per) ha sealado claramente ello en los siguientes trminos:
37
38
Informe 284, caso 1606 (Canad/Nueva Escocia), prrafo 548, a); Informe 284, casos 1605 (Canad/Nuevo
Brumswick), prrafo 505, a), y 1616 (Canad), prrafo 641, a); Informe 292, caso 1722 (Canad/Ontario), prrafo
549; Informe 297, casos 1779 y 1801 (Canad/Prncipe Eduardo), prrafo 267.
38
Informe 287, caso 1617, 1993 (Ecuador), prrafo 63; Informe 292, caso 1731, 1994 (Per), prrafo 777
50
(i)
(ii)
limitarse a lo indispensable,
(iii)
(iv)
39
Informe 297, caso 1758 (Canad), prrafo 225; Informe 284, casos 1616, prrafo 635 (Canad/Nuevo
Brumswick)); Informe 286, caso 1624 prrafo 223; Informe 292, casos 1715 y 1722, prrafos 187 y 547
51
especficamente a travs de la ley C-113 que prorrogaba una ley que congelaba
salarios la cual haba entrado en vigor haca dos aos- y donde el Gobierno de Canad
alegaba enfrentar una difcil coyuntura econmica. En dicho caso el Comit de Libertad
Sindical seal lo siguiente:
En este caso, el Comit estima que prorrogar dos aos ms la ley de 1991 no puede
considerarse como una medida de excepcin tal como subraya la organizacin
querellante, puesto que con ambas leyes se habr logrado someter a los trabajadores del
sector pblico federal a un programa de control de salarios de cuatro aos, en virtud de
cual los salarios se congelan durante cuatro aos y se aumentan muy ligeramente
durante un ao. El Comit slo puede lamentar que la ley tendra consecuencias
negativas sobre el nivel de vida de los trabajadores en cuestin y que esta legislacin no
brinda salvaguardas adecuadas al respecto. Tratndose del programa de restricciones
salariales ms largo que jams se haya adoptado en Canad, la ley va claramente ms all
de lo que el Comit ha considerado como restricciones admisibles a la negociacin
colectiva. *prrafo 226+
52
53
1.3.
Derecho de huelga
Artculo 3
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar
sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes,
el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de
accin. (el subrayado es nuestro)
40
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT.
54
En el caso de los trabajadores del sector pblico, el Comit de Libertad Sindical seala
que el derecho de huelga puede limitarse o prohibirse, en la medida en que pudiere
causar graves perjuicios a la colectividad nacional y a condicin de que estas
restricciones vayan acompaadas de ciertas garantas compensatorias, en los
siguientes dos supuestos: 42
41
Conferencia Internacional del Trabajo, 81 reunin 1994. Libertad sindical y negociacin colectiva. Informe III
Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT.
55
1.4.
b)
Asimismo, el artculo 1 del Convenio 135 reconoce la proteccin contra cualquier acto
antisindical que pueda perjudicar a los dirigentes sindicales en el ejercicio de su
representacin:
Artculo 1
Los representantes de los trabajadores en la empresa debern gozar de proteccin eficaz
contra todo acto que pueda perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin
de representantes de los trabajadores, de sus actividades como tales, de su afiliacin al
sindicato, o de su participacin en la actividad sindical, siempre que dichos
representantes acten conforme a las leyes, contratos colectivos u otros acuerdos
comunes en vigor.
56
b)
afilie
miembro de ella;
prrafo 757
Informe 334, La proteccin contra los actos de discriminacin antisindical debe abarcar
caso
prrafo 210
prrafo 394
44
57
Los actos de injerencia son aquellos con los cuales se busca intervenir en la
administracin o sostenimiento de la organizacin sindical a fin de que se encuentre
dominado por la entidad empleadora. La proteccin contra los actos de injerencia esta
regulado en el artculo 2 del Convenio 98 conforme a los siguientes trminos:
Artculo 2
1. Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las otras, ya se realice
directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin,
funcionamiento o administracin.
2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente,
las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores
dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener
econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar
estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de
empleadores.
58
prrafo 1354
Recopilacin
de
prrafo 769
1966, de una junta directiva de un sindicato, (), constituyen actos que violan
prrafo 360
Artculo 5
a. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de completa independencia
respecto de las autoridades pblicas.
b. Las organizaciones de empleados pblicos gozarn de adecuada proteccin contra
todo acto de injerencia de una autoridad pblica en su constitucin, funcionamiento o
administracin.
c. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artculo principalmente los
destinados a fomentar la constitucin de organizaciones de empleados pblicos
dominadas por la autoridad pblica, o a sostener econmicamente, o en otra forma,
organizaciones de empleados pblicos con objeto de colocar estas organizaciones
bajo el control de la autoridad pblica.
59
Con el objetivo de generar las condiciones que garanticen el normal desarrollo de las
actividades sindicales dentro del centro de trabajo es necesario el otorgamiento de
facilidades sindicales por parte de la entidad empleadora. El artculo 2 del Convenio
135 reconoce la institucin de las facilidades sindicales para los representantes de los
trabajadores a fin de permitir el desempeo rpido y eficaz de sus funciones:
Artculo 2
1. Los representantes de los trabajadores debern disponer en la empresa de las
facilidades apropiadas para permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus funciones.
2. A este respecto debern tenerse en cuenta las caractersticas del sistema de relaciones
obrero-patronales del pas y las necesidades, importancia y posibilidades de la empresa
interesada.
3. La concesin de dichas facilidades no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la
empresa interesada.
60
b.
c.
prrafo 220
2222,
prrafo 220
Informe 336, Los gobiernos deben garantizar el acceso de los representantes sindicales
caso
2316, a los lugares de trabajo, con el debido respeto del derecho de propiedad y
2255, puedan comunicarse con los trabajadores para que puedan informarles de
prrafo 112
61
2.
2.1.
Los Convenios Internacionales del Trabajo de la OIT son tratados internacionales sobre
derechos humanos, por lo cual detentan la mxima jerarqua jurdica -rango
constitucional- una vez incorporados en el derecho interno de aquellos pases que los
hayan ratificado segn el procedimiento correspondiente.
62
Recuerda:
a) que al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los
principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de
Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales
de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus
condiciones especficas;
b) que esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de
derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como
fundamentales dentro y fuera de la Organizacin.
2.
Declara que todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios
aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la
Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de
conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos
fundamentales que son objeto de esos convenios, es decir:
a) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del
derecho de negociacin colectiva;
b) la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;
c) la abolicin efectiva del trabajo infantil; y
d) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
63
De conformidad con ello, todos los pases latinoamericanos miembros de la OIT estn
obligados, an cuando no los hayan ratificado, a respetar, promover y hacer realidad
los principios y derechos fundamentales contenidos en los Convenios Internacionales
de Trabajo 87 y 98, los cuales son plenamente aplicables al mbito del sector pblico.
Dicha obligacin implica realizar todas las acciones necesarias para eliminar cualquier
obstculo jurdico, administrativo o de cualquier otra ndole a fin de lograr la aplicacin
y la vigencia efectiva de tales principios y derechos fundamentales.
de la OIT
Pacto
Artculo 2
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
64
Sociales
Culturales
recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios
apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena
efectividad de los derechos aqu reconocidos
Convencin
Americana de
Derechos
Humanos
Protocolo
Adicional a la
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos
"Protocolo de
San Salvador":
Artculo 1
Obligacin de Adoptar Medidas
Los Estados partes en el presente Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias
tanto de orden interno como mediante la cooperacin entre los Estados,
especialmente econmica y tcnica, hasta el mximo de los recursos disponibles
y tomando en cuenta su grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y
de conformidad con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos
que se reconocen en el presente Protocolo.
Artculo 2
Obligacin de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno
Si el ejercicio de los derechos establecidos en el presente Protocolo no estuviera
ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados
partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos
constitucionales y a las disposiciones de este Protocolo, las medidas legislativas o
de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos.
65
2.2.
a.
b.
naturaleza internacional,
c.
imparcialidad
d.
e.
hasta que se
pruebe lo
contrario
45
BEAUDONNET, Xavier. Derecho internacional del trabajo y derecho interno. Manual de formacin para jueces,
juristas y docentes en derecho. Centro de Formacin Internacional de la OIT. Edicin 2010, p. 95.
46
66
buena fe de los
tratados
Sobre el elemento referente a que la lectura brindada por los rganos de control de la
OIT tiene presuncin de validez para todos los Estados miembros en tanto no exista un
pronunciamiento de la Corte Internacional de Justicia que la contradiga y establezca
una interpretacin definitiva, la propia Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones se ha pronunciado en este sentido en su Informe
General del ao 1990:47
47
67
48
49
Ibd.
68
2.3.
(i)
(ii)
Artculo 19
8. En ningn caso podr considerarse que la adopcin de un convenio o de una
recomendacin por la Conferencia, o la ratificacin de un convenio por cualquier
Miembro, menoscabar cualquier ley, sentencia, costumbre o acuerdo que garantice a
los trabajadores condiciones ms favorables que las que figuren en el convenio o en la
recomendacin.
69
Artculo 27
Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del
incumplimiento de un tratado.
Artculo 8
3. Nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de
la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las
garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas
garantas.
70
Segn las ltimas dos reglas mencionadas, ningn pas que posea una regulacin
nacional menos favorable al ejercicio de los derechos de los trabajadores en
comparacin a lo previsto en los Convenios de la OIT, puede invocar ni su propio
derecho interno ni la compatibilidad con otro instrumento internacional para justificar
la vigencia de su derecho interno por sobre la normativa internacional del trabajo.
71
Cuadro N 2
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
Convenio 87
Ratificado
18/01/60
Ratificado
04/01/65
No
Ratificado
Ratificado
01/02/99
Ratificado
16/11/76
Ratificado
02/06/60
Ratificado
29/05/67
Ratificado
06/09/06
Ratificado
13/02/52
Ratificado
27/06/56
Ratificado
01/04/50
Ratificado
31/10/67
Ratificado
03/06/58
Ratificado
28/06/62
Ratificado
02/03/60
Ratificado
05/12/56
Ratificado
18/03/54
Convenio 98
Ratificado
24/09/56
Ratificado
15/11/73
Ratificado
18/11/52
Ratificado
01/02/99
Ratificado
16/11/76
Ratificado
02/06/60
Ratificado
28/05/59
Ratificado
06/09/06
Ratificado
13/02/52
Ratificado
27/06/56
No
Ratificado
Ratificado
31/10/67
Ratificado
16/05/66
Ratificado
21/03/66
Ratificado
13/03/64
Ratificado
22/09/53
Ratificado
18/03/54
Convenio 94
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
18/06/65
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
02/06/60
No
Ratificado
Ratificado
06/09/06
Ratificado
13/02/52
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
04/06/71
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
18/03/54
Convenio 135
Ratificado
23/11/2006
No
Ratificado
Ratificado
18/05/1990
Ratificado
13/09/1999
No
Ratificado
Ratificado
07/12/1977
Ratificado
06/09/2006
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
02/05/1974
Ratificado
01/10/1981
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
Convenio 151
Ratificado
21/01/87
No
Ratificado
Ratificado
15/06/10
Ratificado
17/07/00
Ratificado
08/12/00
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
06/09/06
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
27/10/80
No
Ratificado
Ratificado
19/06/89
Convenio 154
Ratificado
29/01/93
No
Ratificado
Ratificado
10/07/92
No
Ratificado
Ratificado
08/12/00
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
29/10/96
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
Ratificado
19/06/89
Ratificado
20/09/82
Ratificado
19/12/68
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
No
Ratificado
72
3.
la precisin de sus
caractersticas a la ley
no lo reconoce
lo prohbe
derecho.
La libertad del legislador es total para decidir si reconoce o no el
derecho y de qu manera, corresponde a los derechos perifricos.
Se emplea por excepcin para excluir de un derecho a algunos sujetos
o limitarlo en ciertas circunstancias.
51
Ibd.
73
3.1.
Artculo 97.- Los sindicatos tienen el derecho a promover acciones colectivas y a concertar
convenios sobre las condiciones de trabajo.
El Estado favorecer las soluciones conciliatorias de los conflictos de trabajo y la concertacin
social. El arbitraje ser optativo.
Artculo 98.- Todos los trabajadores de los sectores pblicos y privados tienen el derecho a
recurrir a la huelga en caso de conflicto de intereses. Los empleadores gozan del derecho de paro
en las mismas condiciones.
Los derechos de huelga y de paro no alcanzan a los miembros de las Fuerzas Armadas de la
Nacin, ni a los de las policiales.
La ley regular el ejercicio de estos derechos, de tal manera que no afecten servicios pblicos
imprescindibles para la comunidad.
74
A nivel legislativo Paraguay dispone de tres normas que contribuyen en gran medida a
reforzar los alcances de los derechos sindicales de los trabajadores pblicos. La
primera de ellas es la Ley de la Funcin Pblica (Ley N 1626/2000) la cual reconoce
expresamente los derechos sindicales de los funcionarios o empleados pblicos.
Por ltimo, la Ley que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio
Fiscal 2011 (Ley N 4.249) regula la posibilidad de celebrar contratos colectivos en
materia de remuneraciones siempre que el acuerdo haya seguido el procedimiento
establecido en la Ley N 508/1994, bajo responsabilidad.
Ley N 4.249 - Ley que aprueba el Presupuesto General de la Nacin para el Ejercicio Fiscal 2011
Artculo 35.- el Ministro, Presidente, Director o responsable principal de un organismo o entidad
del Estado que acuerde contratos colectivos de trabajo con remuneraciones y beneficios que no
estn previstos o excedan los crditos presupuestarios aprobados por esta Ley, sin el
cumplimiento de las disposiciones de la Ley N 508/1994 DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL
SECTOR PBLICO, incurrir en falta grave y ser responsable personalmente conforme a lo
establecido en las normas legales vigentes..
75
Artculo 95.- () Los trabajadores y trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo acto
de discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o
promotoras y los o las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de
inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de
sus funciones.
76
A nivel legislativo, tanto la Ley Orgnica del Trabajo como la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica reconocen expresamente los derechos sindicales de los trabajadores
pblicos de carrera.
Asimismo, la Ley Orgnica del Trabajo complementada con la Ley de Presupuesto para
el Ejercicio Fiscal 2011 reconoce expresamente la posibilidad de celebrar convenciones
colectivas en materia de remuneraciones.
77
3.2.
(i)
(ii)
78
Ley N 18.508 - Ley sobre Negociacin Colectiva en el Marco de las Relaciones Laborales en el
Sector Pblico
Artculo 1. (Principios y derechos fundamentales del sistema de relaciones laborales en el sector
pblico).- El sistema de relaciones laborales en el sector pblico est inspirado y regido por los
principios y derechos que se desarrollan en el presente captulo y por los derechos fundamentales
internacionalmente reconocidos (artculos 57, 65, 72 y 332 de la Constitucin de la Repblica).
Artculo 3.- Reconcese el derecho a la negociacin colectiva a todos los funcionarios pblicos con
las exclusiones, limitaciones y particularidades previstas en el artculo 9 del Convenio N 87 () y
en los numerales 2 y 3 del artculo 1 del Convenio N 151 de la OIT ().
El Estado promover y garantizar el libre ejercicio de la negociacin colectiva en todos los
niveles. A tales efectos adoptar las medidas adecuadas a fin de facilitar y fomentar la
negociacin entre la administracin y las organizaciones representativas de trabajadores pblicos.
Asimismo, la Ley de Presupuesto Nacional del perodo 2010 2014 (Ley N 18.719)
establece que los incrementos salariales no incluidos en esta ley se determinan por el
procedimiento establecido por la Ley de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico.
Ley N 18.719 - Ley de Presupuesto Nacional del perodo 2010 2014
Artculo 4.- () Los eventuales incrementos salariales adicionales no incluidos en esta ley, de los
funcionarios pblicos comprendidos en los Incisos 02 al 15, se determinarn por los
procedimientos y en los mbitos previstos por la Ley N 18.508, de 26 de junio de 2008, sobre
Negociacin Colectiva en el Sector Pblico, y sern incluidos en la Rendicin de Cuentas de cada
ejercicio.
79
Por ltimo, el Acuerdo Marco sobre el Sector pblico celebrado por el Consejo de
Salarios el ao 2010 dispone la posibilidad de ajustes retributivos de carcter no
general a travs de negociacin colectiva cuyo procedimiento se determinar por la
Ley de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico.
Acuerdo Marco sobre el Sector pblico celebrado por el Consejo de Salarios el ao 2010
Octavo: Negociacin de los Ajustes Salariales Especficos. Los eventuales ajustes especficos
previstos en la clusula sptima de este acuerdo, se determinarn por los procedimientos y en los
mbitos previstos por la Ley N 18.508 sobre Negociacin Colectiva en el Sector Pblico y sern
incluidos en la Rendicin de Cuenta de cada ejercicio.
80
Por su parte, la Ley Marco del Empleo Pblico (Ley N 28175/2004), reconoce como
fuente de derecho en el empleo pblico a los convenios colectivos celebrados en dicho
mbito.
Ley N 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico
Artculo V.- Son fuentes de derecho en el empleo pblico:
9. Los convenios colectivos del empleo pblico..
81
3.3.
(ii)
82
83
Ecuador
Ley No. 2027 - Ley del Estatuto del Funcionario Pblico (1999)
Artculo 7.- III. Los derechos reconocidos para los servidores pblicos en el presente
Bolivia
Ecuador
todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten
servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.
Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del Trabajo.
84
Ecuador
Ley No. 2027 - Ley del Estatuto del Funcionario Pblico (1999)
Artculo 38.-Beneficios Complementarios o Colaterales
Bolivia
Ecuador
85
86
3.4.
87
88
En idntico sentido, la Ley N 18883 (Ley que aprueba el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales) prohbe expresamente del ejercicio de todos los derechos
sindicales de los funcionarios municipales.
Ley N 18883, Ley que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales
Artculo 82.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir,
promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales,
en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de los rganos de la Administracin;
89
Normas sobre los derechos sindicales del trabajador del sector pblico
Colombia
DECRETO N 535 REGLAMENTA EL ARTCULO 416 DEL CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO (2009)
Se garantiza el derecho de concertacin de los empleados pblicos a travs de sus organizaciones
sindicales a fin fijar condiciones de trabajo, en aplicacin de los convenios OIT 151 y 154. Segn el
Informe presentado a la Misin de Alto Nivel de la OIT52 el 15 de febrero del 2011 el Decreto 535 no
posibilita el ejercicio de la negociacin colectiva pues al hacer referencia a la concertacin se niega
la posibilidad de llegar a acuerdos en virtud del ejercicio de este derecho fundamental
CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO (1950)
Se limita las funciones del sindicato de servidores pblicos a presentar a los respectivos jefes de la
administracin memoriales respetuosos que contengan solicitudes generales o reclamaciones
relativas al tratamiento de que haya sido objeto cualquiera de los afiliados o a sugestiones
encaminadas a mejorar la organizacin administrativa o los mtodos de trabajo (Artculo 414). No se
permite presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, (Art. 416)
Guatemala
CONSTITUCIN POLTICA
Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y
autnomas y que en ningn caso deber afectar la atencin de los servicios pblicos esenciales
(Artculo 116)
DECRETO N 71-86 - LEY DE SINDICALIZACIN Y REGULACIN DE LA HUELGA DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO
Luego de sealar que los trabajadores del Estado son parte de la clase trabajadora en general se
establece expresamente que los trabajadores del Estado tienen derecho a la sindicalizacin y a la
huelga, salvo las fuerzas armadas y policiales.
Honduras
CONSTITUCIN POLTICA
Se reconoce a los trabajadores y patronos el derecho de a asociarse libremente y al derecho a la
huelga, no obstante siempre se hace la distincin entre Estado, patronos y trabajadores (Artculo
128, numerales 13 y 14).
En la parte sobre servicio civil no se hace mencin alguna sobre su derecho a la libertad sindical
(artculo 256)
LEY DE SERVICIO CIVIL
No hace mencin alguna al derecho de asociacin.
CDIGO DE TRABAJO
52
http://www.cgtcolombia.org/images/PDF/informe.pdf
90
Se seala que los sindicatos de los trabajadores del servicio oficial slo tienen como funcin, entre
otros, presentar a los respectivos jefes de la administracin memoriales respetuosos que contengan
solicitudes que interesen a todos sus afiliados en general, o reclamaciones relativas al tratamiento
de que haya sido objeto cualquiera de estos en particular, o sugestiones encaminadas a mejorar la
organizacin administrativa o los mtodos de trabajo (Artculo 534, 4)
Expresamente se seala que los sindicatos de empleados pblicos no pueden presentar pliegos de
peticiones ni celebrar convenciones colectivas (Artculo 536)
Mxico
Nicaragua
Repblica
Dominicana
91
En el siguiente captulo, se har una breve referencia a los efectos de las medidas
estructurales aplicadas en el mbito de las relaciones laborales en el sector pblico en
las dos ltimas dcadas del siglo pasado.
92
CAPTULO IV
EFECTOS DE LAS CRISIS ECONMICAS EN EL EMPLEO PBLICO
1.
Las medidas de reforma estructural mencionadas tuvieron como sustento por un lado
el hecho de enfrentar la crisis de la deuda de la dcada del 80 y por otro lado el intento
de implementar un modelo ideolgico en cuya base prevalece una concepcin del
trabajo como factor de produccin susceptible de ser eficientemente reasignado en el
mercado de trabajo.
La reduccin efectiva del gasto pblico social corriente fue la respuesta a la crisis de la
deuda. La liberalizacin del mercado de trabajo a efectos de eliminar las rigideces
que impedan la libre circulacin del bien trabajo fue producto de dicho modelo
ideolgico.
53
El fenmeno de la globalizacin econmica supuso una nueva fase del capitalismo industrial caracterizado por
una mayor expansin y profundizacin de la economa capitalista a travs de la incorporacin de nuevos mercados
a nivel mundial conforme a los postulados liberales de libre competencia y libre mercado. ERMIDA URIARTE, Oscar.
Derechos Laborales y Comercio Internacional. En: Globalizacin econmica y relaciones laborales. Salamanca, 2003,
p. 120.
93
54
VERDERA V, Francisco. Cambio en el modelo de relaciones laborales en el Per, 1970 1996, Suita, Osaka: The
94
Esquema N 4
Esquema de la reforma estructural
Receta
Flexibilizar las
operaciones en el
mercado de trabajo
Medidas
Justificacin presentada
Flexibilidad interna:
asegurando la flexibilidad y movilidad de la fuerza laboral, de manera que las empresas y los
Limitar la actividad
sindical
Contener el nivel de
los salarios
Privatizar la previsin
social en pensiones
Elaboracin propia
55
FRANCO, Eliana. Reforma econmica, productividad y mercado laboral en Amrica Latina: Un estudio comparado de Argentina, Costa Rica, Mxico y Per. Lima: OIT, 2006, p. 19.
56
GONZALEZ IZQUIERDO, Jorge. Hacia una interpretacin del problema del empleo en el Per. Citado por VERDERA V, Francisco. Ob. Cit., p. 5.
57
THOMAS, Jim. El mercado laboral y el empleo. Citado por VERDERA V, Francisco. Ob. Cit., p. 30.
95
Esquema N 5
Cierre de entidades pblicas
Privatizacin de empresas pblicas
Reduccin del Estado y
eliminacin de empleo
pblico
Efectos de la
implementacin
sociales
de las medidas
de ajuste
estructural en el
aparato estatal
Flexibilizacin del
empleo pblico y
reduccin de la accin
sindical
trabajo
Reemplazo de trabajadores pblicos estables por
trabajadores inestables a travs de contratos
simulados de naturaleza administrativa
Instrumentalizacin de la lgica estatutaria,
adecundose al empleo pblico laboralizado, a fin
de negar el derecho de los trabajadores pblicos a
negociar colectivamente
96
Grfico N 5
Total asalariados sector pblico por ao (%)
18
17
16
15
14
15.5
Amrica
Latina
13.8
13
13
12
12.9
12.6
12.6
12.9
12.7
11
10
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado a partir de los datos presentados en el Anexo Estadstico
de la revista Panorama Laboral, OIT, 1998, 2004 y 2010
Tres de los pases que sufrieron la mayor cada de empleo pblico entre los aos 1990
y 1997 fueron Argentina (-6.6%), Panam (-10.2%) y Per (-7.7%). Segn Adriana
Marshall, por citar un ejemplo, las privatizaciones en Argentina produjeron una
reduccin del empleo en empresas estatales de 350 000 puestos en 1989 a 67 000 en
1993.58
58
MARSHALL, Adriana. Empleo en la Argentina, 1991 - 1997: Nuevas Pautas de Comportamiento despus de la
97
Grfico N 6
Argentina
Panam
Per
35
32
30
27.5
25
25.2
24.6
24.4
23.4
23.1
20
21.8
19.3
18.5
15
16.8
14.9
10
11.9
21.8
17.7
10
14.3
13.8
13.2
9.1
8.2
12.7
12.7
7.2
7.2
10.1
7.9
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
98
99
A partir del reconocimiento a nivel mundial59 de los efectos negativos de las medidas
neoliberales en el mbito de las relaciones laborales, en las ltimas dos dcadas se han
diseado frmulas directas e indirectas destinadas a comprometer a los pases a que
cumplan con las normas laborales fundamentales.
59
El ex secretario general adjunto de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), Jos Antonio Ocampo, manifest
recientemente que Amrica Latina es cabal ejemplo de una regin en la que los resultados de la liberalizacin
econmica no solo han sido decepcionantes, sino adems considerablemente ms pobres que los que alcanz la
regin durante la etapa de industrializacin dirigida por el Estado (o de sustitucin de importaciones). OCAMPO,
Jos Antonio. La bsqueda de la eficiencia: dinmica estructural y crecimiento econmico en los pases en
desarrollo. En: Revista de Trabajo, Ao 4, Segunda poca, N 5, Buenos Aires, 2008, p. 17. Citado por ERMIDA
URIARTE, Oscar. La poltica laboral de los gobiernos progresistas, el posneoliberalismo y el movimiento sindical. En:
Dilogo. Movimiento sindical gobiernos progresistas: un primer balance de las polticas progresistas en la regin.
Coleccin de Anlisis y Propuestas por la Fundacin Ebert, Montevideo, 2009, p. 40.
60
61
ERMIDA URIARTE, Oscar. Caracteres y tendencias del Derecho del trabajo en Amrica Latina y en Europa. En:
100
En esa lnea, el Pacto Mundial para el Empleo (OIT, 2009) viene a institucionalizar esa
reaccin en y desde el marco de la OIT, al centrar sus propuestas frente a la crisis en la
necesidad de generar una mayor proteccin de los trabajadores (a travs del respeto y
promocin de las normas internacionales de trabajo, la ubicacin del pleno empleo y el
trabajo decente en el centro de la polticas econmicas) y fortalecer el rol del Estado
en la economa (a travs de la ejecucin de obras pblicas y de inversiones en
infraestructura, el impulso de servicios pblicos y la regulacin de la economa).63
En esa lnea, el actual Director General de la OIT, Juan Somavia, en la XVI Conferencia
Interamericana de Ministros de Trabajo, celebrada en Buenos Aires en octubre de
2009, seal lo siguiente:
62
Declaracin de Ministros de Trabajo de Argentina, Brasil, Chile y Mxico, dada en Santiago de Chile el 15.1.2009,
en el marco del Seminario Respondiendo a la crisis: crecimiento, trabajo decente y estabilidad, convocado por la
OIT. Citado por ERMIDA URIARTE, Oscar. La crisis financiera y el derecho del trabajo. En: Derecho Laboral, Tomo LII,
N 236, 2009, p. 754.
63
101
CAPTULO V
REALIDAD DE LOS DERECHOS SINDICALES EN EL SECTOR
PBLICO EN AMRICA LATINA
1.
64
JEAMMUD, Antoine. Legislacin y realidad de la negociacin. Apuntes para el anlisis de sus relaciones. En: La
negociacin colectiva en Amrica Latina. OJEDA AVILS, Antonio y ERMIDA URIARTE, Oscar (compiladores). Ob. Cit.,
pp. 15-21.
102
(i)
(ii)
(iii)
103
1.1.
La OIT cuenta con un sistema de control a fin de supervisar y garantizar que los pases
miembros apliquen los derechos y principios previstos en sus instrumentos normativos
internacionales. Uno de los mecanismos de control creados para dicho fin consiste en
la presentacin de quejas ante el Comit de Libertad Sindical contra prcticas que
afectan a los principios y derechos fundamentales en materia sindical.
A nivel mundial Amrica Latina es la regin que cuenta con el mayor nmero de quejas
presentadas contra el gobierno central o contra empresas pblicas ante el Comit de
Libertad Sindical en el periodo de 1990 a 2010.65
Grfico N 7
Gobierno Central o
Federal
500
Empresa Privada
400
347
Empresa Pblica
300
189
156
113
103
100
89
Total
176
200
36
17
62 51
121
78
34
21
86
6 2
0
Amrica Latina
Africa
Asia y el
Pacfico
Europa y Asia
Central
Amrica del
Norte y Caribe
no hispano
Esta situacin no significa necesariamente que Amrica Latina sea la regin donde existan ms violaciones a los
derechos sindicales en el mbito del sector pblico, pues es posible que la mayor intensidad de afectacin a los
derechos sindicales sea producido en aquellos pases donde la represin sea de tal grado que ni siquiera haya
organizaciones sindicales que puedan presentar quejas, sin embargo el altsimo nmero de quejas provenientes de
Amrica Latina no deja de ser preocupante.
104
115
111
Gobierno Central o
Federal
100
80
Empresa Privada
72
69
60
Empresa Pblica
48
39
40
29
21
20
0
Regin Central
Regin Andina
Regin Sur
Grfico N 9
Nmero de quejas presentadas por tipo de infractor, Regin Central (1990-2010)
35
30
28
Gobierno Central o
Federal
25
20
Empresa Privada
20
18
18
14
15
14
12
10
Empresa Pblica
14
13
9
10
4 3
1 1
4
1
2 22
Pa
na
m
om
in
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p.
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M
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a
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aF
ra
nc
es
a
al
va
d
ba
Cu
El
S
Co
sta
R
ica
105
Grfico N 10
37
33
35
32
30
28
30
Gobierno Central o
Federal
25
Empresa Privada
19
20
15
17
Empresa Pblica
15
9
10
5
0
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Grfico N 11
74
70
60
Gobierno Central o
Federal
50
Empresa Privada
40
Empresa Pblica
30
20
10
13
8
15 13
9 8
3
9 6
5
Paraguay
Uruguay
0
Argentina
Brasil
Chile
106
Grfico N 12
Nmero de quejas presentadas por tipo de infractor, Amrica Latina (1990-2010)
100
95
90
84
80
80
70
60
60
Gobierno Central o Federal
Empresa Privada
50
42
Empresa Pblica
Total
40
33
33
30
30
30
25
21
20
17
20
8
10
19
17
ez
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lo
ile
Co
Ch
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as
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a
ivi
Bo
l
Ar
ge
nt
in
107
1.2.
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
La Federacin Nacional de Empleados Pblicos y Trabajadores de Empresas de Servicios
Pblicos (FENASEP) y el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO)
Informe 359
Caso 2751
2011
Panam
Alegatos:
Elevacin del nmero mnimo necesario para constituir sindicatos en el sector pblico
Recomendaciones del Comit al Gobierno:
En cuanto a la alegada elevacin del nmero mnimo de servidores pblicos necesarios para
constituir una asociacin sindical en el sector pblico (50 servidores) en virtud de la ley nm.
43, el Comit pide al Gobierno que tome medidas para modificar la ley nm. 43 de manera
que se reduzca el nmero mnimo necesario de servidores pblicos para constituir una
asociacin sindical, ya que un nmero mnimo excesivo puede restringir los derechos
sindicales en particular en determinadas instituciones pblicas y en las municipalidades
pequeas..
108
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Sindicato de Trabajadores, Empleados de los Servicios Municipales de El Salvador
(SITESMUES)
Informe 360
Caso 2818
2011
El Salvador
Alegatos:
Negativa a inscribir a una organizacin sindical
Recomendaciones del Comit al Gobierno:
El Comit pide una vez ms al Gobierno que en consulta con las organizaciones de
trabajadores y de empleadores ms representativa acelere el trmite para la reforma de la
legislacin, asegurando que garantice plenamente el respeto de los principios de la libertad
sindical de los empleados municipales y expresa la firme esperanza de que en un futuro muy
prximo el Sindicato de Trabajadores, Empleados de los Servicios Municipales de El Salvador
(SITESMUES) podr representar a los empleados de varias municipalidades. El Comit pide al
Gobierno que le mantenga informado del estado de trmite de dicha reforma, que acepte
rpidamente la asistencia tcnica de la OIT con el objetivo de asegurar que el sindicato
querellante pueda representar a empleados de varias municipalidades.
Querellante:
Informe 359
Caso 2751
2010
Panam
Informe 357
Caso 2522
2010
Colombia
109
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Confederacin de Trabajadores de Venezuela (CTV)
Informe 360
Caso 2674
2011
Venezuela
Alegatos:
Obstculos a la negociacin colectiva con organizaciones sindicales del sector pblico
Recomendaciones del Comit al Gobierno:
El Comit pide al Gobierno que garantice por escrito a FEDEUNEP y a FETRASALUD que
pueden realizar sus elecciones sin intervencin de ningn tipo del Consejo Nacional Electoral
inclusive en materia de recursos , que no es un rgano judicial y que no cuenta con la
confianza de buen nmero de organizaciones sindicales del pas. El Comit expresa la firme
esperanza de que las elecciones sindicales de FEDEUNEP y FETRASALUD se realicen sin
demora y de que en el futuro las autoridades negociarn colectivamente con estas
organizaciones. El Comit pide al Gobierno que le mantenga informado al respecto.
Querellante:
Sindicato Unitario Organizado Nacional de Trabajadores de la Administracin de Justicia
Informe 357
Caso 2736
2010
Venezuela
Informe 356
Alegatos:
Caso 2665
2010
Mxico
110
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Sindicato nico Nacional de Empleados Pblicos Profesionales, Tcnicos y Administrativos
del Ministerio de Salud y Desarrollo Social (SUNEP-SAS) apoyada por la Internacional de
Informe 360
Caso 2422
2011
Venezuela
Informe 357
Caso 2522
2010
Colombia
111
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Asociacin Nacional de Funcionarios de Chiledeportes (ANFUCHID)
Alegatos:
Informe 360
Caso 2787
2011
acuerdo mencionado.
Chile
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA) y la
Asociacin de Trabajadores de la Educacin del Neuqun (ATEN)
Informe 360
Alegatos:
Caso 2784
Las organizaciones querellantes objetan el decreto 735/10 de fecha 15 de mayo de 2010 del
2011
poder ejecutivo del estado de la provincia del Neuqun que en el marco de una huelga en el
Argentina
sector de la educacin califica a la educacin en esa provincia como servicio pblico esencial
y establece un rgimen de servicios mnimos.
Recomendaciones del Comit al Gobierno:
El Comit pide al Gobierno que confirme que el decreto nm. 735/10 de la provincia del
Neuqun ya no est en vigor. El Comit pide al Gobierno que en el futuro, en caso de huelga
de larga duracin en el sector de la educacin en dicha provincia, se tomen medidas para
que en la definicin de los servicios mnimos participen no slo las autoridades pblicas, sino
tambin las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas.
112
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
La Federacin Judicial Argentina (FJA) y la Asociacin Gremial de Empleados y Funcionarios
del Poder Judicial de la provincia de Mendoza
Informe 359
Alegatos:
Caso 2776
2011
Seguridad Social del Poder Ejecutivo de la provincia de Mendoza por la que se declar la
Argentina
113
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
La Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE)
Alegatos:
Informe 356
Caso 2718
2010
Argentina
Informe 356
Caso 2614
2010
Argentina
Alegatos:
Se quit la licencia gremial de la que gozaban tres dirigentes del SITRAJ con el objetivo de
debilitar a la organizacin querellante.
Recomendaciones del Comit al Gobierno:
El Comit pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para que las organizaciones
querellantes y el Superior Tribunal de Justicia de la provincia de Corrientes estudien la
posibilidad de acordar el otorgamiento de nuevas licencias gremiales, previendo al mismo
tiempo que en el ejercicio de dichas licencias no se afecte el funcionamiento eficaz del Poder
Judicial de la provincia de Corrientes.
114
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Sindicato de Trabajadores de la Municipalidad de Chinautla (SINTRAMUNICH), Federacin
Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado de Guatemala (FENASTEG), Sindicato de
Informe 360
Caso 2361
2011
Guatemala
Informe 356
Caso 2692
Alegatos:
Los querellantes alegan actos de discriminacin antisindical
2010
Chile
El Comit toma nota de los esfuerzos del Gobierno para progresar en la resolucin de las
cuestiones en instancia. El Comit espera que el Gobierno, conforme a lo que ha anunciado,
informar sobre las acciones tomadas para promover el dilogo y la negociacin colectiva
entre el Fiscal Regional y la asociacin querellante. El Comit pide tambin al Gobierno que
tome medidas tendentes a restaurar el respeto mutuo entre las partes.
El Comit deplora la conducta antisindical del Fiscal Regional constatada y sancionada por la
autoridad competente y pide al Gobierno que vele por el ejercicio sin trabas de los derechos
sindicales en esa Fiscala y la aplicacin de sanciones suficientemente disuasorias para
prevenir este tipo de conductas.
El Comit pide a las organizaciones querellantes que informen si los siete afiliados
destituidos a los que se refiere, y los funcionarios () han recurrido ante la autoridad judicial
invocando prcticas antisindicales contra estas medidas
115
Querellante:
Confederacin de Unificacin Sindical (CUS)
Alegatos:
Informe 356
Se alega que en el marco de una campaa para hacer desaparecer a las organizaciones
Caso 2601
sindicales que no estn de acuerdo con el Gobierno, fueron despedidos dirigentes sindicales
2010
Nicaragua
Informe 356
Caso 2681
2010
Paraguay
116
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
Sindicato nico Nacional de Empleados Pblicos de la Corporacin Venezolana de Guayana
(SUNEP-CVG)
Informe 360
Caso 2763
Alegatos:
Detencin y procesamiento de sindicalistas por la realizacin de actividades sindicales,
2011
Venezuela
117
Caso/ao/Pas
Querellante/Alegatos/Recomendaciones
Querellante:
La Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) y la Asociacin de Trabajadores del Estado
(ATE)
Informe 358
Alegatos:
Caso 2660
Las organizaciones querellantes alegan el secuestro temporal del secretario general adjunto
2010
de la CTA y secretario general de la ATE por parte de personas armadas, con fines
Argentina
intimidatorios.
Recomendaciones del Comit al Gobierno:
El Comit pide a la organizacin querellante que comunique los datos precisos de la
denuncia realizada ante la Fiscala y mayores detalles para que sta pueda informar sobre
todo avance en la investigacin que se estara llevando a cabo en relacin con el secuestro
temporal del dirigente sindical, Sr. Pablo Micheli. Adems, el Comit pide al Gobierno que
realice una investigacin sobre los alegatos y expresa la firme esperanza de que los autores
materiales e intelectuales del secuestro sern sancionados severamente. Asimismo, en caso
de que el Sr. Micheli lo solicite, el Comit pide al Gobierno que le brinde la proteccin que se
considere pertinente para garantizar su seguridad personal.
Querellante:
La Confederacin Sindical Internacional (CSI) y otros
Alegatos:
Informe 358
Caso 1787
2010
Al tiempo que toma nota con inters de las medidas adoptadas por el Gobierno en la lucha
Colombia
118
Caso/ao/Pas
Hechos / Recomendacin
Querellantes:
Confederacin General del Trabajo (CGT), Asociacin de Empleados del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (ASEINPEC), Sindicato
Gremial de la Guardia del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (SIGGINPEC)
1.
Colombia
2.
3.
Apertura de procesos disciplinarios contra el presidente y el secretario de la junta directiva nacional del SIGGINPEC por haber realizado asambleas
nacionales.
4.
5.
Elaboracin de un proyecto de ley por las autoridades de INPEC tendiente a modificar la naturaleza de las funciones del personal del Cuerpo de
Custodia y Vigilancia Penitenciaria y Carcelera a fin de impedir la afiliacin sindical.
Que informe sobre las investigaciones pendientes y tome sin demora las medidas necesarias para garantizar la plena seguridad de todos los dirigentes
sindicales que han sido amenazados.
2.
Que enve sus observaciones sin demora respecto a los despidos sin levantamiento del fuero sindical.
3.
Que tanto el querellante como el Gobierno enven informacin adicional sobre la apertura de procesos disciplinarios contra el presidente y el
secretario de la junta directiva nacional del SIGGINPEC.
4.
Que tome las medidas necesarias para promover entre el INPEC y el SIGGINPEC la bsqueda de un acuerdo que permite establecer las facilidades que
se otorgarn a la organizacin sindical de conformidad con el Convenio 151 de OIT.
5.
Que asegure que el proyecto de ley que pretende modificar la naturaleza de las funciones del personal del Cuerpo de Custodia y Vigilancia
Penitenciaria y Carcelaria al servicio del INPEC est en plena conformidad con el artculo 2 del Convenio 87 de OIT ratificado por Colombia.
Querellante:
Federacin Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Estado de Guatemala (FENASTEG), CTC, CGTG, CUSG, CNOG, FESEBS, FESTRAS,
FESOC, FNL, SITRABI, SITRADEOCSA, SITRADEORSA, UNSITRAGUA.
Infractor:
Gobierno de Guatemala
119
Alegatos:
Caso 2609/2009/
Guatemala
1.
Existencia de numerosos asesinatos y actos de violencia contra sindicalistas y actos de discriminacin antisindical.
2.
3.
Denegacin de personera jurdica a varios sindicatos y fallas en el sistema que producen impunidad penal y laboral.
El Comit deplora estos hechos extremadamente graves de violencia contra sindicalistas, y de otros actos antisindicales incompatibles con los
Convenios 87 y 98 e insta al gobierno a que sin demora envi observaciones completas y que para ello ordene investigaciones en cada uno de los
casos mencionados por la organizacin querellante.
2.
El Comit urge al gobierno a que garantice la seguridad fsica de los sindicalistas amenazados o perseguidos.
3.
El Comit recuerda al Gobierno que la asistencia tcnica de la OIT est a su disposicin y que debe asegurar un sistema de proteccin adecuado y
eficiente contra actos de discriminacin antisindical que debera incluir sanciones suficientemente disuasorias y medios de reparacin rpidos,
enfatizando el reintegro en el puesto de trabajo como medio correctivo eficaz.
Querellante:
Sindicato de Trabajadores del Sector Pblico Agrario (SUTSA), Federacin de Sindicatos Unitarios de Trabajadores del Sector Agrario
(FESUTSA).
Infractor:
Gobierno de Per
Alegatos:
Caso 2661/2009/
1.
Per
Existencia de acciones destinadas a obstaculizar el otorgamiento de una licencia sindical al Secretario general del comit ejecutivo nacional del
sindicato, y que finalmente dicho dirigente sindical fue despedido.
2.
Se objeta varias disposiciones legislativas por considerar que violan los principios de la libertad sindical y hacen posible el despido masivo de
trabajadores/as de la administracin pblica y por ende la desarticulacin y desaparicin de los sindicatos.
El Comit pide al gobierno que le mantenga informado del resultado del proceso judicial sobre el despido del secretario general del comit nacional
del SUTSA.
2.
El Comit urge al gobierno a que sin demora comunique sus observaciones en relacin a los alegatos contra varias disposiciones legislativas que a su
juicio violan los principios de libertad sindical y hacen posible los referidos despidos masivos.
120
1.3.
Otro de los indicadores con los que se puede evaluar el real nivel de reconocimiento
de los derechos sindicales de los trabajadores pblicos es la identificacin de los
propios testimonios de los representantes de los trabajadores en cada uno de los
pases latinoamericanos a travs de cuestionarios elaborados especialmente para ello.
Del Informe se puede identificar que existen serias dificultades para el ejercicio de los
derechos sindicales en el sector pblico en gran parte de la regin debido a obstculos
jurdicos y extrajurdicos. En el siguiente cuadro presentamos los obstculos
mencionados en el informe de la CSA:
121
1.
2.
3.
4.
Inters del Ejecutivo en "disear y proponer una poltica laboral centralizada y comn para los entes y rganos que
conforman la Administracin Pblica
5.
6.
Los sindicatos (nacionales o provinciales) del sector pblico slo pueden negociar contratos colectivos para los
afiliados dentro de su propia entidad, no es posible negociar a nivel nacional
7.
Prohibicin a los trabajadores del sector pblico de diferentes regmenes contractuales a que puedan pertenecer a
una misma organizacin sindical o que ellos puedan formar un federacin mixta con trabajadores del sector privado
8.
9.
El cumplimiento de los acuerdos negociados depende ntegramente de la voluntad de las autoridades pblicas
10.
11.
Se excluye a los servidores pblicos del mbito de aplicacin de las normas que permiten la libertad sindical
12.
Se establece un requisito exagerado para la formacin de una asociacin de servidores pblicos: (40%) de los
empleados de la dependencia que se trate a escala nacional
13.
Se sujeta la negociacin colectiva a la aprobacin del consejo de Ministros, quien dicta o autoriza qu es lo que se
puede y lo que no se puede negociar entre institucin o empresa pblica y sindicato o en su defecto indican cules
modificaciones deben hacerse a las ya existentes
14.
Negociacin colectiva fuertemente condicionada en el sector pblico por la existencia o no de una legislacin que
establezca mecanismos para llevarla adelante
122
Es posible identificar a partir del presente estudio que en aquellos pases donde se da
un mayor espacio a la prctica del dilogo social existe un mayor reconocimiento
normativo y real de los derechos sindicales de los trabajadores pblicos.
66
ERMIDA URIARTE, Oscar. Dilogo social: teora y prctica. En: Revista Derecho y Sociedad, N 24, ao, p. 262.
67
123
actual del
empleo pblico
negociacin colectiva.
en Amrica
Latina
68
VILLARROEL B., Amalia. Situacin actual comparada de las relaciones laborales en el sector pblico de nueve
pases de Amrica Latina (Argentina, Brasil y Chile; Colombia, Ecuador y Per; Costa Rica, El Salvador y Panam.
Lima: OIT/Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, 2005, p. 57.
124
CONCLUSIONES
125
El Pacto Mundial para el Empleo (OIT, 2009) apunta en esa direccin al proclamar
como medidas de enfrentamiento de la crisis del 2008 el respeto de los derechos de
los trabajadores, una regulacin eficaz y productiva de las economas de mercado
(artculo 9, prrafo 10) y la construccin de un marco regulador y de control del sector
financiero ms fuerte y coherente a nivel mundial, de manera que dicho sector sirva a
la economa real (artculo 21, prrafo 1).
4. Dado que muchas de las causas de la precarizacin laboral en la regin -entre ellas
las crisis econmicas de origen externo- responden a fenmenos supranacionales es
126
claro que la accin sindical y el dilogo social ya no pueden estar limitadas solamente
al mbito nacional sino que es necesario e indispensable su regionalizacin e
internacionalizacin.69
Por ello, es sumamente importante la accin sindical llevada a cabo por las
organizaciones internacionales como la Confederacin Sindical de las Amricas (CSA) y
la federacin sindical Internacional de Servicios Pblicos (ISP), cuyas campaas y
programas permiten el intercambio de informacin, conocimientos y experiencias
entre personas y organizaciones provenientes de distintas partes del mundo para la
conformacin de estrategias a escala regional y global.
Al respecto, es necesario tener presente que los derechos sindicales son derechos
habilitantes, es decir, su ejercicio real permite a su vez el ejercicio de todos los dems
derechos de los trabajadores. Por ello, es posible afirmar que el ejercicio de los
derechos sindicales es el principal instrumento para lograr trabajo decente.
70
ERMIDA URIARTE, Oscar. Polticas laborales despus del neoliberalismo. En: Temas Centrales del derecho del
trabajo del Siglo XXI. Lima: ARA Editores, 2009, pp. 410-411.
127
En esa lnea, la Declaracin sobre la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa
(OIT, 2008) afirma que la libertad de asociacin, la libertad sindical y el
reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva son particularmente
importantes para permitir el logro de [los] cuatro objetivos estratgicos [del trabajo
decente].
128
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