Bolivia

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL
AGUA EN BOLIVIA
19 de Enero de 2000
Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN BOLIVIA
Ing. Roger Mattos R.

P.O. Box. 7283
Telf. 591 2 226813
topi@ceibo.entelnet.bo
Ing. Alberto Crespo
P. O. Box 4015
Telf. 591 2 322403
cmilliet@kolla.net
19 de Enero de 2000
ndice
1.
RESUMEN EJECUTIVO
2.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
3.
AMBITO GEOGRFICO
CARACTERIZACIN DEL MEDIO NATURAL
ORGANIZACIN POLTICA
POBLACIN Y DESARROLLO HUMANO
DEMOGRAFA
INDICADORES SOCIALES
SITUACIN ECONMICA
AJUSTE ESTRUCTURAL Y APERTURA ECONMICA
EVOLUCIN MACROECONMICA
CRECIMIENTO ECONMICO Y OCUPACIN
MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS
3.1
PAS
3.1.1
3.1.2
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.2.7
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.4
14
14
15
17
18
18
21
23
23
24
26
26
LAS VERTIENTES Y CUENCAS HIDROGRFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL

26
VERTIENTE ENDORREICA:
29
VERTIENTE DEL P LATA
30
LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS EN EL PAS
30
DISPONIBILIDADES RELACIONADAS CON EL CLIMA
30
DISTRIBUCIN ESTACIONAL DE LAS PRECIPITACIONES
33
DISPONIBILIDADES DE RECURSOS HDRICOS SUPERFICIALES
34
CONCLUSIONES
35
DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS
35
CARACTERIZACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA
38
REDES DE MONITOREO HIDROMETEOROLGICO E HIDROLGICO
40
EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PAS
41
LOS USOS EXTRACTIVOS
41
RIEGO
44
USOS NO EXTRACTIVOS
46
BALANCE Y SITUACIONES AMBIENTALES CRTICAS EXTREMAS
48
3.4.1 P OR RESIDUOS ORGNICOS

48
3.4.2 DESCARGA ORGNICA AGROINDUSTRIAL
48
3.4.3 EROSIN Y DEFORESTACIN
49
3.4.4 P OR INSUMOS AGRCOLAS
49
3.4.5 NUTRIENTES/FERTILIZANTES
50
3.4.6 P ESTICIDAS
50
3.4.7 P OR ACTIVIDADES DE MINERA Y METALURGIA
51
3.4.8 P OR ACTIVIDADES INDUSTRIALES
52
3.5 ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PAS
53
3.5.1 ADMINISTRACIN DEL AGUA
53
3.5.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIN DE LO USUARIOS
54
3.5.3 LEGISLACIN DE AGUAS
55
3.6 ASPECTOS ECONMICO SOCIALES DE LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN
EL PAS
59
3.6.1 SISTEMA TARIFARIO
59
3.6.2 MECANISMOS DE FINANCIACIN
61
3.6.3 ASPECTOS SOCIALES
64
3.7 ANLISIS DE LOS DESAFOS, CONFLICTOS Y ELEMENTOS CRTICOS PARA EL
DESARROLLO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL LARGO PLAZO
64
4.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
4.1
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.4
4.4.1
4.4.2
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
FORMULACIN DE POLTICAS Y PLANIFICACIN
REGULACIN Y CONTROL
GESTIN DE LOS SERVICIOS
EL CASO DE AGUAS DEL ILLIMANI
ANLISIS OPERACIONAL
COBERTURA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
CALIDAD Y CONDICIONES DEL SERVICIO
DFICITS DE SERVICIOS E IMPACTO SOBRE LA SALUD
GESTIN COMERCIAL DE LAS EMPRESAS OPERADORAS
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
P RINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO
66
66
66
69
71
75
77
77
82
87
88
89
89
91
5. SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS AL AO 2025 EN

DISTINTOS ESCENARIOS
92
5.1 LA FORMULACIN DE ESCENARIOS

5.2 VALIDEZ DE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS
5.2.1 ESCENARIO BAU (BUSSINES AS USUAL)
5.2.2 ESCENARIO DE MERCADO (S1)
5.2.3 ESCENARIO DE VALORES Y ESTILO DE VIDA (S2)
5.3 ESCENARIO POSIBLE HACIA EL AO 2025
92
92
93
93
95
96
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
98
6.1 SITUACIN ACTUAL

6.1.1 AGUA P OTABLE
6.1.2 AGRICULTURA
6.1.3 INDUSTRIA
6.1.4 ENERGA
6.2 DEFINICIN DE LA PROBLEMTICA
6.2.1 P ARTICIPACIN INSUFICIENTE DEL ESTADO COMO OPERADOR DE LOS SISTEMAS NO
98
99
100
102
102
103
RENTABLES
103
103
103
107
107
107
107
6.2.2 AUSENCIA DE UNA LEGISLACIN COMPLETA DEL AGUA

6.2.3 MODELO DEL SISTEMA ACTUAL
6.3 RECOMENDACIONES
6.3.1 OBJETIVO GENERAL
6.3.2 ESTRATEGIAS PLANTEADAS (OBJETIVOS ESPECFICOS)
6.3.3 METAS (P RODUCTOS, RESULTADOS)
ndice de Figuras
Figura 1. Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica ..........................14

Figura 2. Mapa de zonas agroecolgicas .......................................................................16
Figura 3. Divisin poltica de Bolivia por departamentos................................................19
Figura 4. Cuencas hidrogrficas de Bolivia.....................................................................28
Figura 5. Mapa de isoyetas medias anuales ..................................................................31
Figura 6. distribucin areal de las precipitaciones ..........................................................33
Figura 7. Provincias hidrogeolgicas de Bolivia .............................................................37
Figura 8. Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia.................................................41
Figura 9. Estructura del sistema administrativo del recurso hdrico...............................53
Figura 10. Evolucin del gasto en saneamiento bsico .................................................63
Figura 11. Organizacin del sistema de administracin central .....................................67
Figura 12. Organigrama de la Superintendencia de Saneamiento BsicoError!
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Figura 13. Esquema simple de un sistema de recursos hdricos .................................105
Figura 14. Modelo optimizado .......................................................................................106
ndice de Tablas
Tabla 1. Descripcin geogrfica de Bolivia .....................................................................15
Tabla 2. Estructura de poblacin y municipios ...............................................................18
Tabla 3. Poblacin total de Bolivia por departamentos ..................................................20
Tabla 4. Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal .......................................20
Tabla 5. Estratificacin de pobreza en Bolivia ................................................................21
Tabla 6. Distribucin de la PEA en los hogares rurales .................................................22
Tabla 7. Indicadores de salud, nutricin y educacin.....................................................23
Tabla 8. Indicadores macroeconmicos. 1980 - 1997....................................................25
Tabla 9. Evolucin de los componentes del PIB en Bolivia............................................26
Tabla 10. Caractersticas de la cuenca del ro Acre.......................................................27
Tabla 11. Descripcin de la cuenca del ro Madera .......................................................29

Tabla 12. Descripcin de la cuenca endorreica..............................................................30
Tabla 13. Caractersticas de la cuenca del Plata............................................................30
Tabla 14. Escorrenta en las principales cuencas de Bolivia .........................................34
Tabla 15. Estaciones meteorolgicas en Bolivia ............................................................40
Tabla 16. Caudales utilizados de fuentes superficiales..................................................42
Tabla 17. Fuentes superficiales ......................................................................................43
Tabla 18. Superficie cultivada por departamento y por cultivo. 1997.............................45
Tabla 19. Relacin entre superficies cultivadas y dficit hdrico ....................................46
Tabla 20. Participacin sectorial de la inversin pblica nacional (millones de $us).....62
Tabla 21. Distribucin de la inversiin pblica en Bolivia ...............................................63
Tabla 22. Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en las
ciudades capitales de departamento .......................................................................71
Tabla 23. Indicadores de las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado en
las ciudades capitales ..............................................................................................73
Tabla 24. Metas a largo plazo establecidas por Aguas del Illimani................................75
Tabla 25. Programacin y ejecucin de conexiones - Aguas del Illimani ......................75
Tabla 26. Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y de alcantarillado
sanitario ....................................................................................................................77
Tabla 27. Situacin de la distribucin de agua potable y servicio de alcatarillado
sanitario. 1997 ..........................................................................................................78
Tabla 28. Cobertura de agua potable y alcantarillado en centros poblados ..................79
Tabla 29. Cobertura de agua potable por departamento................................................80
Tabla 30. Cobertura de saneamiento por departamento................................................81
Tabla 31. Cobertura de agua potable y distribucin del ingreso ....................................82
Tabla 32. Consumo de agua potable y agua servida .....................................................85
Tabla 33. Tratamiento de aguas .....................................................................................85
Tabla 34. Primeras causas de enfermedades ................................................................87
Tabla 35. Episodios y tasas para diarrea, malaria y clera............................................88
Tabla 36. Inversin pblica en agua potable y saneamiento bsico..............................89
Tabla 37. Evolucin de la inversin pblica en el sector ................................................90
Abreviaturas
INE
MDSP
EPSA
OPS
OMS
BM
BID
BC
CN
SIRESE
SSB
FNDR
FIS
ODECO
Instituto Nacional de Estadstica

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Organizacin Panamericana de la Salud
Organizacin Mundial de la Salud
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Central de Bolivia
Censo Nacional
Sistema de Regulacin Sectorial
Superintendencia de Saneamiento Bsico
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fondo de Inversin Social
Oficina de Defensa del Consumidor
1. RESUMEN EJECUTIVO
Bolivia ocupa la parte central de Amrica del Sur y est delimitada geogrficamente
entre las coordenadas 9 30 22 55 de latitud sur y entre 57 20 69 40 de
longitud oeste. Por el norte limita con el Brasil, al este y sudeste con el Paraguay, al
sur con Argentina y Chile y al oeste con Chile y Per. La superficie de Bolivia alcanza
a 1098,581 Km2, distribuida en una compleja morfologa. Ms del 60% del territorio se
encuentra debajo de los 500 msnm, aproximadamente el 15% entre los 500 y 2,500
msnm y el restante 25% por encima de los 2,500 msnm.
El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente
Amaznica con una extensin aproximada de 724,000 km2, ocupando el 65.9% del
territorio nacional; la vertiente cerrada o endorrica que cubre 145,081 km2 de superficie
(13.2%) y la vertiente del Plata que abarca 229,500 km2 (20.9%) del territorio nacional.
La vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona de los valles
interandinos est dominada por bosques montanos y valles secos mientras que en la
regin oriental se presentan bosques amaznicos, bosques deciduos y bosques
hmedos de llanura adems de sabanas hmedas. En los valles interandinos el
principal problema radica en la alta pendiente de los suelos que no favorece las
actividades agrcolas, obligando a realizar importantes inversiones en sistemas de
riego y prcticas de conservacin de suelos. En las zonas tropicales la fragilidad del
suelo est acompaada por un deficiente sistema de drenaje de las cuencas lo que
aumenta el riesgo de invertir en proyectos agrcolas, an as es la regin con mayor
actividad agrcola, especialmente aquella orientada a la exportacin y a uso industrial.
El Censo Nacional de 1992 muestra una poblacin de 6420,720 habitantes con un
crecimiento intercensal de 2.11%. De ese total 3171,265 (49.9%) son hombres y
3249,527 (50.6%) son mujeres. En 1992 se estableci que 3171265 (57%) habitan en
el rea urbana y 2725,946 (42.5%) en el rea rural. La mayor parte de la poblacin se
concentra en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde viven el
68.1% de los bolivianos. Adems las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y
Santa Cruz concentran al 60.2% de la poblacin urbana. A pesar de los fuertes flujos
migratorios del campo a las ciudades el periodo intercensal 1976 1992 indica un
crecimiento del rea rural del 0.09% y un crecimiento de 4.16% para el rea urbana. El
proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa Cruz, El Alto y
Cochabamba sugieren que existen difciles condiciones de vida en la regin andina, lo
cual impulsa a migrar definitivamente.
De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el Ministerio de Desarrollo Humano
ms del 90% de la poblacin rural se encuentra bajo el umbral de pobreza y cerca del
50% de la poblacin urbana registra los mismos indicadores. A pesar de los logros de
reduccin de la pobreza relativa, en trminos absolutos se calcula que la pobreza ha
aumentado, alcanzando al milln de habitantes (Bolivian Poverty Report, World Bank,
1998).
Para finales de 1997, en comparacin con diciembre de 1996, la deuda externa
disminuy. El total de la deuda externa alcanz a $US 4,232 millones, de los cuales un
65% se contrajo con instituciones multilaterales de prstamo. La deuda externa per
cpita pasa de $US 576 en 1996 a $US 545 en 1997.
Con el propsito de dinamizar la economa nacional y reducir la intervencin estatal en

el esquema productivo, se aplic un proceso de reforma estructural, que entre las
acciones ms importantes incluye la Capitalizacin de las empresas nacionales de
hidrocarburos y electricidad, la adjudicacin de la administracin de los fondos de
pensiones, promulgacin del Cdigo de Minera, Ley del Consejo de la Judicatura, Ley
del Mercado de Valores, Ley de Seguros, Ley de Propiedad y Crdito Popular.
Bolivia ha sido tradicionalmente productor de materia prima, especialmente minerales,
hidrocarburos y productos agrcolas. La importancia relativa de cada uno de ellos
dentro del PIB ha ido cambiando histricamente hacia los productos no tradicionales
(agricultura, forestales y manufacturas), aunque los productos tradicionales siguen
siendo los ms importantes dentro de la estructura del PIB. Los dems componentes
no tienen un comportamiento definido, siendo determinados por las condiciones
predominantes en el mercado.
La economa nacional tiene como base el aprovechamiento de los recursos naturales
existentes en las diferentes vertientes hidrogrficas, que presentan enormes contrastes
en la precipitacin media anual, desde menos de 200 mm al sudoeste del pas, hasta
ms de 5,000 mm en el Chapare al este de Cochabamba. Los datos meteorolgicos
muestran que la cuenca amaznica tiene el doble de precipitacin que la del Ro de La
Plata y cuatro veces ms que la del Altiplano (Balance Hdrico de Bolivia, 1990). La
estacin lluviosa se concentra en el verano con un mximo en enero y en segundo
lugar en febrero. Se inicia generalmente en diciembre para concluir en marzo; de 60 a
80 % de las precipitaciones ocurren durante estos 4 meses. Si bien la escorrenta se
manifiesta en magnitudes importantes en la zona de llanura de la cuenca amaznica,
ella resulta negativa especialmente cuando se producen inundaciones debido a que
los caudales superan las capacidades de conduccin de los cursos de agua, afectando
negativamente a la actividad productiva e infraestructura vial y urbana.
La calidad del agua para consumo humano y riego en las tres vertientes componentes
del sistema hidrogrfico boliviano tiene como factor principal de impacto negativo de la
actividad minera e industrial sobre los recursos hdricos, que en muchos casos han
superado con ventaja los lmites mximos permitidos en cuanto a concentracin de
sustancias nocivas, originando problemas sociales y econmicos en sectores
deprimidos de la sociedad. En los cursos de agua mayores de las vertientes
amaznica y del Plata, el deterioro de la calidad del agua se manifiesta por elevada
concentracin de sedimentos, originados por los procesos de erosin laminar y
movimiento de masas en las cuencas altas, as como por los altos niveles de
concentracin de sustancias utilizadas en la explotacin aurfera.
La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento de agua
potable, seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija. En el resto de las ciudades
principales del pas la oferta de agua es concordante con la demanda, estimndose que
a partir del ao 2005, los sistemas actuales presenten severos cortes de agua, no
obstante las previsiones en la aplicacin de obras de mejoramiento y el emprendimiento
de nuevas captaciones.
Existen en el pas 591 sistemas de riego de diferente magnitud, desde 1 ha. hasta
8,500 ha., sumando 80,000 ha. regadas y que benefician a 48,049 familias. En la
vertiente endorreica se tienen 234 sistemas de riego, en la vertiente amaznica 128 en
la vertiente del Plata se ha relevado 229 sistemas. Las grandes regiones de la cuenca
endorreica, los valles de las reas andinas de las vertientes del Plata y amaznica y
una parte la cuenca alta del ro Paraguay (Chaco) con lluvias menores a 600 mm se
constituyen en reas geogrficas con necesidad de riego. Tradicionalmente las aguas
de riego no son pagadas, en algunos casos los sistemas tienen alguna forma de
administracin logrando cubrir parcialmente los trabajos de mantenimiento.
En el sector energtico, existe en el pas un total de 68 centrales hidroelctricas,
desde pequeos sistemas del orden de 0.006 MW de potencia instalada hasta de 72
MW. El potencial hidroelctrico terico nacional alcanza los 190,000 MW de potencia
instalada equivalente, un potencial tcnicamente til de 57,000 MW y una potencia
tcnicamente utilizable que puede encontrarse en el rango de 11,000 MW y 20,000
MW. La capacidad instalada en centrales hidroelctricas es de 308.4 MW, que se
encuentra entre el 2.8% y 1.5% de la potencia econmicamente utilizable.
La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema
administrativo del recurso hdrico slido. A travs de la historia de Bolivia diversas
instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde
Ministerios hasta instituciones independientes. A pesar de los esfuerzos aislados de
gestin del recurso agua, todava los sectores involucrados en su uso realizan sus
actividades independientemente de acuerdo a las Leyes sectoriales. As la Ley de
Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera, Ley de tierras y la Ley de Medio
Ambiente disponen del recurso sin establecer un criterio comn de utilizacin y
prioridades.
La legislacin boliviana con relacin al recurso hdrico tiene su base en la Ley general
de Aguas de 1906. Las consideraciones de esta Ley, en su mayor parte, se
encuentran fuera de contexto por lo que se hace necesaria la aprobacin de una
nueva legislacin acorde con los cambios estructurales que ha sufrido Bolivia y con los
cambios que se realizan en nivel internacional. Desde 1985 se han hecho enormes
esfuerzos para concertar la aprobacin de una Ley de Aguas sin lograr acuerdos
definitivos que permitan su aprobacin por el Congreso Nacional. Las dos ltimas
propuestas bsicamente giran entorno al reconocimiento del valor econmico del agua
y su escasez relativa, se reconocen los beneficios que reporta a la sociedad el
disponer de agua suficiente y se reconoce el valor cultural del recurso. Sin embargo
son dos temas que diferencian claramente las dos leyes y que se centran en la forma
administrativa del recurso y las disposiciones con relacin a las concesiones.
La falta de un plan nacional a largo plazo no permite la definicin de acciones
apropiadas para asegurar la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad apropiada
para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. La introduccin de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes Superintendencia de Aguas) como
ente regulados, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de los
usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores. Sin embargo el corto
tiempo de existencia de sta Superintendencia no ha permitido todava que el sistema
se formalice.
10
Los procesos migratorios son una expresin del incremento de la pobreza en el rea
rural, que adems de las polticas de estado se originan en las limitaciones
topogrficas, ambientales y de tenencia de la tierra. Por lo tanto, el mayor acceso al
agua en las regiones andinas no ser suficiente para revertir los procesos de
empobrecimiento, por lo que debe considerarse la aplicacin de programas
planificados de desarrollo de nuevas zonas potencialmente productivas, que se
encuentran ubicadas en las regiones bajas de las vertientes amaznica y del Plata.
Considerando el potencial hidroenergtico existente en las cuencas de las vertientes
amaznica y del Plata, es imprescindible hacer modificaciones a las polticas
energticas nacionales, por cuanto las actuales privilegian al sector de hidrocarburos.
Por las caractersticas de estas cuencas, la aplicacin de grandes proyectos de
generacin de energa elctrica, lograra la regulacin de los caudales en las zonas
con potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de inundacin permitiendo
contar con las bases para un desarrollo sostenible a largo plazo.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico de 1980 establece el inicio del diseo de
polticas nacionales sobre Agua Potable. En 1992 esta direccin fue completada con el
Programa Agua para Todos, cubriendo el perodo 1992-2000.
Con la aprobacin de la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado en 1999 se
establecieron varias instancias de decisin y planificacin en las que intervienen
organismos estatales. Todos los servicios de agua potable y alcantarillado, pblicos y
privados se someten al control de regulacin sectorial a travs de la Superintendencia
de Saneamiento Bsico, institucin encargada de hacer cumplir la ley, otorgar
licencias y concesiones, aprobar y revisar los sistemas tarifarios y dems acciones de
control en la prestacin del servicio.
Por otra parte es el Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos el que formula y ejecuta
las polticas financieras, de desarrollo, de investigacin y capacitacin de recursos
humanos referidas a estos servicios y es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin el que supervisa las obras, actividades y proyectos que se realizan en el
pas para que no atenten contra la prestacin de los servicios y debe coordinar con el
Ministerio de Vivienda la aplicacin de normas ambientales.
A nivel descentralizado los gobiernos regionales y municipios gestionan y administran
el sector en su jurisdiccin. Los municipios deben asegurar la prestacin de servicios a
travs de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
(EPSA) o en forma directa en ausencia de esta y coordinar e informar al Ministerio de
Vivienda. En las ciudades capitales la gestin de los servicios est en manos de
empresas privadas concesionarias (dos casos), cooperativas (tres casos) y empresas
municipales (cuatro casos). En general el modelo de gestin que muestra eficiencias
mas altas corresponde a las cooperativas, las mas bajas a las empresas municipales y
las de mayor crecimiento del servicio y cobertura las privadas. Esto no puede asumirse
como resultado conclusivo pues el rea de prestacin del servicio y las condiciones de
disponibilidad del recurso son diversas.
11
El caso de la empresa privada que sirve a las ciudades de La Paz y El Alto (Aguas del
Illimani) es interesante en cuanto a los resultados positivos alcanzados en relacin a
las metas fijadas en el contrato de concesin.
En general la cobertura de agua potable, tanto a nivel urbano como rural se ha
incrementado notablemente segn las cifras de evolucin intercensal entre 1976 y
1992, ratificadas por estudios posteriores relacionados con salud. A pesar de que las
cifras muestran impresionantes avances en materia de cobertura, estos estn referidos
a la creacin de infraestructura. La cobertura en tiempo de suministro no es completa y
en promedio alcanza 15 horas diarias de servicio. Solo cinco de las nueve ciudades
capital de departamento cuentan con servicio permanente las 24 horas. Las cuatro
restantes sufren restricciones, mas frecuentes en la poca seca, derivadas de la
escasa disponibilidad del recurso.
En el sector rural, a pesar de que el avance ha sido importante, se cuenta con ndices
de cobertura menores que los urbanos. Los problemas que afectan a esta categora
poblacional estn derivados de aspectos financieros, poca capacidad municipal para
generar proyectos y canalizar financiamiento hacia ellos y aspectos derivados de las
condiciones de dispersin de la poblacin.
Existe una presin creciente por el recurso en los centros urbanos que es derivada del
alto crecimiento poblacional y la migracin campo ciudad. En general la utilizacin del
recurso para agua potable genera, segn la zona, grados variables de conflicto con el
riego.
La actividad industrial ms importante en el pas es la minera, con influencia negativa
sobre la calidad del recurso. Procesos de recuperacin de reciente aplicacin,
altamente contaminantes como la cianuracin para la extraccin del oro, generan
procesos de contaminacin creciente, generalmente por vertido de residual lquidos a
los cursos de agua, los cuales son empleados aguas abajo.
En general, la an insuficiente cobertura de agua y alcantarillado es una amenaza
constante a la salud de la poblacin, como lo evidencio el brote de clera de 1992 con
24,000 casos reportados entre la poblacin urbana marginal, ciudades intermedias y
rea rural. El mayor porcentaje de mortandad de nios se debe a enfermedades
relacionadas con la calidad del agua, principalmente enfermedades diarreicas.
En general el enfoque del servicio est regido por criterios de rentabilidad. Las EPSA
buscan generar ingresos propios suficiente y cubrir costos de operacin,
administracin y mantenimiento. Esto no es totalmente posible en los sistemas rurales
que funcionan en una parte sobre condiciones de semisostenibilidad, principalmente
por la debilidad en los aspectos administrativos.
En general los montos asignados al sector no han sido suficientes para cubrir las
necesidades de crecimiento y desarrollo, sin embargo en las tendencias histricas de
inversin puede percibirse algunos grados de mejoramiento. La inversin total en los
ltimos aos de registro (1992-1996) ha sido relativamente estable. Los recursos
destinados al sector rural han ido aumentando en Terminos porcentuales sobre el total
invertido, desde un 16% hasta el 43% en el ltimo ao. Esto muestra un inters
12
creciente del gobierno hacia la problemtica del sector rural. El avance en agua
potable ha sido mayor que en alcantarillado, lo cual genera un peligro potencial de
salud al aumentar el agua residual.
Las necesidades de financiamiento estimadas en millones de dlares por ao para el
perodo 2000-2010 estn en el orden de 71 para mantener la cobertura actual, 83 para
niveles de crecimiento moderado y 112 para crecimientos de mayor envergadura. La
poltica actual de gobierno es traspasar parte de esta carga de inversin al sector
privado, principalmente en el rea urbana para liberar fondos necesarios para el rea
rural.
Las fuentes de financiamiento principales para el sector provienen de organismos
internacionales de cooperacin, a travs de convenios y donaciones. El gobierno
participa en forma limitada a la disponibilidad de recursos a travs del Fondo de
Desarrollo Regional, Fondo de Inversin Social y eventualmente el Programa de
Apoyo a la Seguridad Alimentaria.
13
2. C ARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS

2.1 Ambito geogrfico
Bolivia ocupa la parte central de Amrica del Sur y est delimitada geogrficamente
entre las coordenadas 9 30 22 55 de latitud sur y entre 57 20 69 40 de
longitud oeste. Por el norte limita con el Brasil, al este y sudeste con el Paraguay, al
sur con Argentina y Chile y al oeste con Chile y Per (Figura 1).
Figura 1. Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica

La superficie de Bolivia alcanza a 1,098,581 Km2, distribuida en una compleja
morfologa y ocupa el quinto lugar entre los pases sudamericanos despus de Brasil,
Argentina, Per y Colombia. La cobertura vegetal es muy variada de regin en regin,
as como su distribucin de relieve topogrfico (Figura 2). Ms del 60% del territorio se
14
encuentra debajo de los 500 msnm, aproximadamente el 15% entre los 500 y 2,500
msnm y el restante 25% por encima de los 2,500 msnm.
Inicialmente Bolivia puede dividirse en dos grandes reas geogrficas. La primera est
constituida por la regin tropical y subtropical y la segunda por la regin rida,
semirida y subhmeda seca. Como es de suponer las restricciones hdricas se
presentan en las regiones ridas y semiridas del pas que representan
aproximadamente el 42% de la extensin total de Bolivia (ver Error! Unknown switch
argument.). Estas zonas adems presentan altos ndices de desertificacin.
Tabla 1 Descripcin geogrfica de Bolivia
Area Geogrfica
Cordillera Occidental
Altiplano
Zonas planas
Lago Titicaca (sector boliviano)
Lago Poop
Salares
Serranas interaltiplnicas
Cordillera Oriental
Subandino
Llanos
Superficie urbana
Total
Tierras altas
Tierras bajas
Total
Extensin (Km 2)
12,000
136,229
93,000
3,790
2,650
11,789
25,000
172,195
94,000
684,007
150
1,098,581
414,574
684,007
1,098,581
Se distinguen siete unidades morfo estructurales: Faja Occidental, Altiplano,

Cordillera Oriental, Faja Sub Andina, Llanuras Chaco benianas, escudo brasilero y las
sierras chiquitanas. Sobresale tambin la presencia de la cordillera de los Andes, con
montaas que pasan los 6,500 msnm. De acuerdo con el inventario nivolgico
nacional, la cobertura de nieves es del orden del 1% del territorio nacional.
Otro de los factores fisiogrficos importantes son los lagos y salares del altiplano.
Estos factores geogrficos influyen en las caractersticas climticas de las zonas
aledaas y contribuyen a la caracterizacin climtica de toda la regin.
2.2. Caracterizacin del medio natural
En la mayora de las formaciones vegetales de Bolivia, la informacin florstica y de
suelos disponible es preliminar, a pesar de que existe alguna informacin detallada.
Los nombres de los tipos de vegetacin o formaciones hacen referencia a las formas
de vida dominantes. De este modo, bajo el trmino bosque se contemplan tipos de
vegetacin con varios estratos de rboles, donde el estrato superior se encuentra a
ms de cuatro metros de altura. Bolivia cuenta con aproximadamente 500,000 Km2 de
reas boscosas (Brockmann, 1978 citado en Kileen, T. et. al, 1993), la gran mayora
15
en tierras hmedas y bajas. Los matorrales son formaciones leosas con una
cobertura densa de arbustos y rboles que generalmente no superan los cuatro metros
de altura. Los matorrales tiene una importante cobertura en Bolivia, especialmente en
zonas semiridas como el Gran Chaco y los valles secos de los Andes. Finalmente se
encuentran reas dominadas por gramneas y hierbas que cuentan con rboles y
arbustos aislados o reunidos en microhbitats especiales, como las sabanas de
oriente, la puna y la regin altoandina. Se pueden encontrar comunidades leosas
desde las tierras bajas (150 m) hasta los niveles altoandinos (5,200 m), en reas
inundadas por ms de nueve meses al ao y en reas donde apenas caen 100 mm de
precipitacin anual (Kilenn, T. et al, 1993)
Figura 2. Mapa de zonas agroecolgicas

Las caractersticas de la vegetacin en Bolivia estn directamente relacionadas con
las caractersticas de las principales cuencas, especialmente en lo que se refiere a las
pendientes y condiciones del suelo. En la Error! Unknown switch argument. se puede
16
observar que la vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona

de los valles interandinos est dominada por bosques montanos y valles secos
mientras que en la regin oriental se presentan bosques amaznicos, bosques
deciduos y bosques hmedos de llanura adems de sabanas hmedas. En cada una
de estas formaciones vegetales las condiciones de suelo y climticas limitan las
actividades agrcolas y ganaderas.
En el caso de la regin andina, la escasa cobertura vegetal, la reducida precipitacin y
las condiciones adversas de clima obligan a realizar una agricultura intensiva y una
ganadera extensiva. Es en esta zona (que se circunscribe en su mayor parte en la
vertiente endorreica) se asiente casi un 40% de la poblacin de Bolivia que en su
mayora se dedican a actividades agrcolas, mineras y comercio. Histricamente ha
sido la zona de mayor aporte a la economa del pas, aunque con la cada del precio
internacional de los principales minerales las actividades han decado
considerablemente.
En los valles interandinos el principal problema radica en la alta pendiente de los
suelos que no favorece las actividades agrcolas, obligando a realizar importantes
inversiones en sistemas de riego y prcticas de conservacin de suelos. Sin embargo
los valles interandinos (que estn presentes en seis de los 9 departamentos de Bolivia)
presentan los mayores rendimientos agrcolas y aportan positivamente a la economa
nacional. Los suelos tienen mejores condiciones edafolgicas aunque se requieren
mayores esfuerzos para controlar la erosin y la reduccin de los predios agrcolas.
En las zonas tropicales la fragilidad del suelo est acompaada por un deficiente
sistema de drenaje de las cuencas lo que aumenta el riesgo de invertir en proyectos
agrcolas, an as es la regin con mayor actividad agrcola, especialmente aquella
orientada a la exportacin y a uso industrial. La ganadera extensiva y la produccin de
soya, algodn, girasol y caa de azcar son las principales ocupaciones de la
poblacin de esta zona que bsicamente se encuentra dentro de la vertiente
amaznica aunque en su sector sur pertenece a la vertiente del Plata. El crecimiento
acelerado del sector productivo de esta regin ha generado un flujo migratorio
constante que se refleja en la tasa de crecimiento de la poblacin del Departamento de
Santa Cruz y del departamento del Beni.
2.3 Organizacin poltica
Bolivia fue fundada el 6 de Agosto de 1825 en la ciudad de Sucre, como una
Repblica independiente organizada por departamentos y provincias que responden a
un gobierno central. Bolivia adopta la forma democrtica representativa, cuya
soberana reside en el pueblo. La estructura poltica se modific muy poco a partir de
la fundacin, aunque se crearon nuevos departamentos (al momento de la fundacin
se reconocieron a cinco departamentos, siendo nueve los actuales con un
departamento cautivo). A partir de la Ley de Descentralizacin Administrativa y la Ley
de Participacin Popular el poder se ha delegado a las Prefecturas (gobiernos
departamentales) y municipios (gobiernos locales).
Como se puede apreciar en la Tabla la distribucin de municipios no es uniforme
dentro de Bolivia, ya que dadas las caractersticas de desarrollo histrico la mayora
17
de los municipios se concentran en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos,

Cochabamba y Chuquisaca.
Tabla 2 Estructura de poblacin y municipios
Departamento
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Totales
Nmero de
provincias
10
20
16
16
16
6
15
8
5
112
Nmero de
municipios
28
75
44
34
38
11
47
19
15
311
Habitantes
453,756
1,900,786
55,631
53,588
118,218
37,623
370,621
213,564
63,827
6,420,792
Extensin
Km 2
51,524
133,985
1,110,205
340,114
645,889
291,407
1,364,389
276,174
38,072
1,098,581
La administracin del pas se realiza a travs de tres poderes independientes pero

complementarios. El poder ejecutivo que administra, presupuesta y ejecuta los
proyectos y polticas de desarrollo, el poder Legislativo que fiscaliza al poder ejecutivo,
elige a los miembros del poder judicial, aprueba y propone leyes y dirime diferencias
entre el poder ejecutivo y el poder judicial y finalmente el poder judicial que administra
justicia a todo nivel. Tanto el poder ejecutivo como el poder Legislativo tienen su sede
en la ciudad de La Paz, mientras que la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de la
Judicatura y el Tribunal Constitucional tienen su sede en la ciudad de Sucre.
En la tabla 2 se puede observar la divisin poltica de Bolivia a nivel departamentos.
Santa Cruz es el departamento ms grande de Bolivia, alcanzando aproximadamente
un 33% del total, le siguen Beni y La Paz
2.4 Poblacin y desarrollo humano
2.4.1 Demografa
Los datos con los que se cuenta provienen del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
en base a los resultados de los Censos Nacionales (CN) de 1,950, 1,976 y 1,992, para
el ao 2,000 se realizar un nuevo CN. En la Tabla 3 se puede observar que el CN de
1992 determin que la poblacin en ese ao fue de 6,420,720 habitantes con un
crecimiento intercensal de 2.11%. De ese total 3,171,265(49.9%) son hombres y
3,249,527 (50.6%) son mujeres. Adems del total de 1992 se estableci que 3,171265
(57%) habitan en el rea urbana y 2,725,946 (42.5%) en el rea rural.
18
Figura 3. Divisin poltica de Bolivia por departamentos
La mayor parte de la poblacin se concentra en los departamentos de La Paz,

Cochabamba y Santa Cruz, donde viven el 68.1% de los bolivianos (Tabla 3)Adems
las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz concentran al 60.2% de la
poblacin urbana. A pesar de los fuertes flujos migratorios del campo a las ciudades el
periodo intercensal 1976 1992 indica un crecimiento del rea rural del 0.09% y un
crecimiento de 4.16% para el rea urbana.
19
Tabla 3 Poblacin total de Bolivia por departamentos

Depto.
Totales
Total
Chuquisaca
Hombres
Area urbana
Mujeres
Total
Hombres
Area urbana
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
453,756
220,773
232,983
147,401
69,158
78,243
306,355
151,615
154,740
La Paz
1,900,786
934,730
966,056
1,193,821
581,231
612,590
706,965
353,499
353,466
Cochabamba
263,351
1,110,205
544,657
565,548
580,188
277,991
302,197
530,017
266,666
Oruro
340,114
165,312
174,802
222,018
107,691
114,327
118,096
57,621
60,475
Potos
645,889
310,466
335,423
216,835
104,017
112,818
429,054
206,449
222,605
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
291,407
144,632
146,775
159,438
77,024
82,414
131,969
67,608
64,361
1,364,389
686,978
677,411
982,396
479,950
502,446
381,993
207,028
174,965
276,174
142,627
133,547
182,918
91,459
91,459
93,426
51,338
42,088
38,072
21,090
16,982
9,814
4,907
4,907
28,071
15,996
12,075
6,420,792
3,171,265
3,249,527
3,694,829
1,793,428
1,901,401
2,725,946
1,377,820
1,348,126
En la Tabla 4 se puede observar el comportamiento del crecimiento intercensal para

todos los departamentos de Bolivia, tanto en el rea rural como en el rea urbana. El
comportamiento ha sido constante, notndose mayor dinmica de crecimiento en las
ciudades del eje central (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz), mientras que el
ritmo de crecimiento ha disminuido en todos los departamentos, con excepcin de
Cochabamba. En el rea urbana el ritmo de crecimiento ha disminuido en los
departamentos de Potos, Oruro, Santa Cruz y Beni.
Tabla 4. Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal

Departamento
Area
Total
Urbana
Rural
Chuquisaca
Urbana
Rural
La Paz
Urbana
Rural
Cochabamba
Urbana
Rural
Oruro
Urbana
Rural
Potos
Urbana
Rural
Tarija
Urbana
Rural
Tasa anual de crecimiento

1950 1976
1976 - 1992
2.05
2.11
3.84
4.16
1.14
0.09
1.23
1.50
2.01
4.10
1.03
0.55
2.07
1.66
3.33
3.43
1.20
-0.50
1.79
2.75
3.64
4.83
0.99
1.06
1.84
0.58
2.97
2.14
0.93
-1.60
0.98
-0.12
3.13
0.90
0.37
-0.57
2.28
2.82
4.18
5.01
1.42
0.91
20
Departamento
Area
Santa Cruz
Urbana
Rural
Beni
Urbana
Rural
Pando
Urbana
Rural
Tasa anual de crecimiento

1950 1976
1976 - 1992
4.09
4.16
6.74
6.15
2.40
0.82
3.28
3.16
5.51
5.19
1.96
0.43
2.88
0.63
(1)
6.43
2.45
-0.60
El proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa Cruz, El Alto y

Cochabamba sugieren que existen difciles condiciones de vida en la regin altiplnica,
lo cual impulsa a migrar definitivamente. En las zonas rurales del departamento de
Santa Cruz donde se ha desarrollado con mayor dinamismo la agricultura comercial y
la produccin de cultivos agrcolas trnasables, la poblacin rural ha crecido en
trminos absolutos, pero ha perdido importancia en trminos relativos si se considera
el notable crecimiento de la poblacin urbana.
La nueva distribucin demogrfica prevaleciente desde principios de 1980 permite
sostener que la sociedad boliviana se encamina irreversiblemente hacia su
urbanizacin al haber abandonado durante las dos ltimas dcadas su configuracin
de sociedad tradicional con el predominio de la poblacin rural.
2.4.2 Indicadores sociales
2.4.2.1 Pobreza y realidad rural
De acuerdo al estudio de pobreza encargado por el Ministerio de Desarrollo Humano
ms del 90% de la poblacin rural se encuentra bajo el umbral de pobreza y cerca del
50% de la poblacin urbana registra los mismos indicadores (ver Tabla 5). De esta
manera el mejoramiento del nivel de bienestar de la poblacin rural, constituye un
paso decisivo en el establecimiento de un patrn de crecimiento y desarrollo nacional.
Tabla 5 Estratificacin de pobreza en Bolivia

Categoras
Indigentes
Marginales
Pobres moderados
Umbral de pobreza
Necesidades satisfechas
Total Rural Urbana

31.7
56.9
12.2
5.1
11.1
0.5
33.0
26.1
38.4
13.4
4.1
20.5
16.8
1.9
28.4
De acuerdo a los resultados del Censo 1976, la pobreza afectaba a 85.5% de la

poblacin llegando a 66.3% en el rea urbana y 98.6 en el rea rural. Datos para el
ao 1992 revelan que la incidencia de la pobreza en el pas disminuy globalmente a
21
69.1%, siendo 51.1% en las reas urbanas y 93.5% en las reas rurales (ms de la
mitad de la poblacin rural se encuentra en la indigencia). A pesar de los logros de
reduccin de la pobreza relativa, en trminos absolutos se calcula que la pobreza ha
aumentado, alcanzando al milln de habitantes (Bolivian Poverty Report, World Bank,
1998).
En la Tabla 6 se puede observar que a medida que se incrementa la pobreza, una
mayor proporcin de este grupo se encuentra ocupado en la agricultura. Una relacin
similar se advierte entre los empleados pobres de la agricultora (proletarios rurales)
que corresponden a la categora de agricultores de subsistencia. En consecuencia se
tiene que los productores campesinos constituyen el segmento de poblacin que se
encuentra ms expuesto a la pobreza por razones derivadas de las limitaciones de la
pequea agricultura en la generacin de ingresos, en esos trminos la pobreza est
ntimamente relacionado con las rigideces estructurales de la economa campesina.
Tabla 6. Distribucin de la PEA en los hogares rurales

Categoras
PEA en Agricultura Trabajadores agrcolas (1)
Indigentes
90.9
71.4
Marginales
94.9
75.4
Pobres moderados
72.0
51.7
Umbral de pobreza
31.1
18.5
Necesidades satisfechas 19.5
9.1
(1) Incluye a trabajadores agrcolas por cuenta propia y trabajadores familiares
agrcolas sin remuneracin
Fuente: Mapa de pobreza. MDH, 1993
2.4.2.2 Indicadores de salud y nutricin
Entre los indicadores sociales de la pobreza, Bolivia presenta la tasa de mortalidad
infantil ms alta de Amrica del Sur, Si bien se observa un notable descenso (casi el
50%) en los periodos intercensales 1976 a 1992, Bolivia an se mantiene entre los
pases con mayor mortalidad infantil. Para 1998 la tasa de mortalidad descendi a 67
por 1000 (Indicadores de Desarrollo Humano, UNESCO, 1999).
Los resultados obtenidos para el total del pas en el censo de 1992, demuestran una
clara disminucin de la mortalidad infantil; de 151 por mil registrado en el censo de
1976 a un 75 por mil en el censo de 1992 (Tabla). Si bien la tasa a escala nacional ha
bajado, la diferencia entre el rea urbana y el rea rural es significativa. En el rea
rural la mortalidad infantil se ubica en un 94 por mil habiendo logrado un descenso de
45%, mientras que en el rea urbana el descenso es de 53%.
22
Tabla 7. Indicadores de salud, nutricin y educacin

Pases
Bolivia
1988
SALUD
Mortalidad infantil (por mil)
Mortalidad en menores de 5
aos (por mil)
Fecundidad Global (por mujer)
Esperanza de vida
Cobertura de inmunizacin
(%)
Acceso a agua potable (%)
EDUCACION
Analfabetismo total
Regiones (1)
1998
Amrica latina
102
172
67
92
50
70
5.00
53
38
4.2
62
25.5
77
44
72
79
26
15.2
16
Africa Subsahariana
175
40
Entre 57 pases con ingresos bajos y medio, Bolivia mantiene la 5ta tasa ms alta de
mortalidad infantil. Los pases con tasas entre 60 y 80 por mil son: Bangladesh,
Comoro, Eritrea, Gambia, Guyana, Hait, India, Lesotho. Namibia, Papua Nueva
Guinea, Senegal, Sudn y Suazilanda (Bolivian Poverty Report, World Bank, 1998).
Al igual que las tasas de mortalidad infantil, las tasas de analfabetismo a nivel de pas
han tenido descensos relevantes entre los periodos intercensales 1976 1992 con
una disminucin de 45 % (Censo INE, 1992 Informe de resultados). En el censo de
1976, la tasa de analfabetismo alcanz a 36.8% de la poblacin de 15 y ms aos, es
decir una de cada tres personas no saba leer ni escribir, en cambio en 1992 existe en
el pas un analfabeto por cada cinco personas de 15 y ms aos. Esta tasa no ha
cambiado desde el ltimo censo, ya que los datos para 1998 indican una tasa de
analfabetismo de 15.2% (Indicadores de Desarrollo Humano, UNESCO, 1999).
2.5 Situacin econmica
2.5.1 Ajuste estructural y apertura econmica
Antes de Agosto de 1985 Bolivia sigui la tendencia generalizada de Amrica Latina
en lo que se refiere a polticas de desarrollo econmico. La mayora de las empresas
estaban en poder del estado, se crearon poderosas empresas estatales y se desalent
la inversin extranjera. El cambio en el ambiente financiero internacional, en especial
el cambio en las tasas de inters, provoc una crisis de graves consecuencias para la
economa boliviana. Se alcanzaron cifras de inflacin de cuatro dgitos, el desempleo
fue generalizado y el aparato productivo no pudo adecuarse a los cambios
tecnolgicos al no contar con el financiamiento interno.
Esta situacin catica requiri de la aplicacin de polticas de ajuste estructural. En
Bolivia se adopt un procedimiento ortodoxo que se concentr en la reduccin del
dficit fiscal, el cambio de moneda, la flotacin del dlar, la liberalizacin de los precios
y la reestructuracin de los ingresos fiscales. La aplicacin de estas medidas consigui
23
frenar la inflacin en menos de tres meses y signific el final de ms de 30 aos de

estatismo y la apertura total al mercado.
Posteriormente se realizaron algunos ajustes menores, que se concentraron
principalmente en la eliminacin de las bandas arancelarias y la uniformacin de las
mismas, la desregulacin del mercado de trabajo y la supresin de la mayora de los
subsidios del estado.
La apertura econmica ha continuado desde 1985, estabilizando la banda arancelaria
en un 11% para ms del 90% de los productos. Por otro lado Bolivia ha firmado
importantes convenios de liberalizacin, tanto en el marco de la ALADI como en el
marco de convenios regionales (MERCOSUR y CAN).
2.5.2 Evolucin macroeconmica
El mantenimiento del equilibrio fiscal constituy el principal objetivo de la poltica
econmica, transversal a todos los gobiernos que se han sucedido despus de la
promulgacin del decreto 21060 1, la inflacin desde entonces se ha mantenido por
debajo del 15% y en 1999 se alcanz la cifra histrica de 3.4%, menor a la meta
establecida de 4%.
En 1997 las reservas internacionales netas llegaron a $US 1,053 millones con un
crecimiento del PIB de 4.2%. El dficit fiscal en 1997 se estima en 3.4% del PIB,
reflejando los costos fiscales de las recientes reformas estructurales, principalmente la
reforma de pensiones y una disminucin del ingreso fiscal asociada con la
capitalizacin de YPFB.
La inversin tanto pblica como privada en 1997 alcanz un 19% del PIB.
Aproximadamente el 50% de la inversin privada se concentr en el sector de
hidrocarburos, 34% en actividades comerciales y 11% en la minera.
Para finales de 1997, en comparacin con diciembre de 1996, la deuda externa
disminuy. El total de la deuda externa alcanz a $US 4,232 millones, de los cuales un
65% se contrajo con instituciones multilaterales de prstamo. La deuda externa per
cpita pasa de $US 576 en 1996 a $US 545 en 1997.
El sector financiero ha seguido captando depsitos con un incremento significativo de
la liquidez de la banca, durante 1997 los depsitos llegaron a $US 3,132.9 millones.
Las reformas estructural ms importantes durante los cuatro ltimos aos fueron:
Capitalizacin de tres unidades importantes de YPFB y la capitalizacin de

ENDE
La administracin de los fondos de pensiones fue adjudicada a dos
consorcios espaoles y el nuevos sistema de pensiones empez a operar
en 1996
Se aprob el nuevo cdigo de minera, el que introduce cambios
importantes en el rgimen impositivo
El decreto que estableci la poltica de ajuste estructural fue el Decreto Supremo 21060
24
Se promulga la Ley del Consejo de la Judicatura, se establece el Defensor

del Pueblo y se instituye el Tribunal Constitucional
Se promulga la Ley del mercado de valores que supervisa la administracin
de los fondos y procedimientos de la Bolsa de Valores, as como los
reglamentos respectivos
Se promulga la Ley de seguros
Se instituye el Sistema de Regulacin Sectorial estructurado en
Superintendencias autrquicas y autnomas del poder ejecutivo
Se promulga la Ley de propiedad y crdito popular que regula la forma de
participacin de las personas en las empresas capitalizadas
En la Tabla 8 se pueden observar algunos indicadores de evolucin macroeconmica.

Los datos que ms resaltan por su consistencia son el crecimiento del PIB que ha sido
constante, aunque no en tendencia creciente y el dficit comercial que ha sido
constantemente negativo. El crecimiento del PIB debe compararse con el crecimiento
de la poblacin para establer si ha existido un crecimiento efectivo del ingreso per
cpita. En este sentido, an no se han alcanzado los niveles de ingreso que se
registraron en 1980.
Tabla 8. Indicadores macroeconmicos. 1980 - 1997
PIB (Tasas de crecimiento)
Importaciones totales (Mill.
$US CIF)
Exportaciones (Mill. $US
FOB)
Saldo comercial (Mill. $US)
Exportaciones
No
Tradicionales (Mill. $US)
Exportacioines
tradicionales (Mill. $US)
Indice de exportaicones
(Base 1900)
Indice de importaciones
(Base 1990)
Indice del tipo de cambio
real (1990 = 100)
Variacin acumulada del
IPC (1991 = 100)
Saldo deuda pblica (Mill.
$US)
Desembolso deuda pblica
(Mill. $US)
En % del PIB
1990
4.64
702.7
1991
5.27
993.75
1992
1.65
1,130.5
1993
4.27
1,176.95
1994
4.67
1,196.35
1995
4.68
1,433.59
1996
4.1
1,656.61
1997
4.19
1,894.54
937.46
873.78
742.07
786.71
1,091
1,139.07
1,216.19
1,255.04
234.8
288.3
(120)
253.6
(388)
228.9
(390)
300.7
(105)
545.1
(295)
474.5
(440)
595.2
(640)
647.5
634.50
597.10
512.30
485.20
544.70
663.2
619.4
605.8
100
91.9
82.86
74.48
78.59
81.59
81.78
81.98
100
105.47
108.54
110.73
114.12
118.24
121.14
120.05
100
105.94
110.44
117.91
130.44
138.45
134.56
137.07
18.01
14.52
10.46
9.31
8.52
12.58
7.95
6.73
3,779.10
3,628.0
3,784.5
3,782.80
4,215.5
4,523.1
4,363.3
4,251.9
335.2
299.9
384.7
319.2
364.5
430.4
345.8
164.6
77.6
68
67.1
66.1
70.6
69
61.3
Los saldos comerciales negativos indican tambin que la expansin de esta dcada
(1985 - 1995) ha sido financiada principalmente por capitales externos ya sean
prstamos pblicos o inversin extranjera. Este dficit ha sido cubierto en muchos
casos con apoyo a la balanza comercial por parte de pases amigos.
25
2.5.3 Crecimiento econmico y ocupacin

Bolivia ha sido tradicionalmente productor de materias primas, especialmente
minerales, hidrocarburos y productos agrcolas. La importancia relativa de cada uno de
ellos dentro del PIB ha ido cambiando histricamente hacia los productos no
tradicionales (agricultura, forestales y manufacturas), aunque los productos
tradicionales siguen siendo los ms importantes dentro de la estructura del PIB (Tabla
9
).
Tabla 9. Evolucin de los componentes del PIB en Bolivia
Actividad
A. Industrias
1. Agricultura
2. Extraccin de minas y canteras
3. Industrias manufactureras
4. Electricidad, gas y agua
5. Construccin y obras pblicas
6. Comercio
7. Transporte
8. Establecimientos financieros, seguros Inmuebles y
servicios prestados
9. Servicios comunales, sociales y personales
10. Restaurantes y hoteles
Bancarios imputados
1990
81.06
15.35
10.24
16.96
1.61
3.07
8.88
9.32
10.16
1991
81.36
16.02
9.95
16.89
1.64
3.09
8.99
9.43
10.00
1992
81.09
15.10
9.92
16.63
1.68
3.38
8.91
9.71
10.47
1993
81.33
15.08
10.07
16.60
1.87
3.43
8.79
9.72
10.71
1994
81.56
15.37
9.95
16.72
1.98
3.31
8.75
9.84
10.85
1995
81.49
14.89
10.20
17.06
2.06
3.36
8.59
9.96
10.75
1996
81.60
14.81
9.70
17.03
2.15
3.56
8.61
10.40
10.96
1997
81.64
14.91
9.28
17.04
2.22
3.67
8.69
10.66
11.11
3.84
3.26
(1.64)
3.79
3.29
(1.72)
3.91
3.41
(2.02)
3.93
3.38
(2.25)
3.84
3.29
(2.34)
3.81
3.23
(2.40)
3.78
3.22
(2.61)
3.76
3.17
(2.87)
B. Servicios de las administraciones pblicas

C. Servicio domstico
10.05
0.60
9.63
0.58
9.86
0.58
9.74
0.57
9.56
0.56
9.36
0.55
9.08
0.54
9.07
0.53
Total (1)
Impuestos indirectos (2)
Total: A precios de comprador
91.71
8.29
100.0
91.57
8.43
100.0
91.53
8.47
100.0
91.64
8.36
100.0
91.68
8.32
100.0
91.39
8.61
100.0
91.23
8.77
100.0
91.24
8.76
100.0
Fuente: Anuario estadstico INE, 1999
La tendencia de la extraccin de minerales es hacia la baja, especialmente en los

ltimos aos producto de la cada de los precios de los minerales de exportacin de
Bolivia (estao, plata y oro) mientras que las manufacturas y servicios bancarios han
aumentando consistentemente su participacin en el PIB de Bolivia. Los dems
componentes no tienen un comportamiento definido, siendo determinados por las
condiciones predominantes en el mercado en el ao de anlisis.
3 MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas
El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente

Amaznica ubicada entre los 938' a 2030' de latitud sur y 5958' a 6930' de longitud
oeste, con una extensin aproximada de 724,000 km2, ocupando el 65.9% del territorio
nacional; la vertiente cerrada o endorrica ubicada entre los 1438' a 2258' de latitud
sur y 6614' a 6940' de longitud oeste, cubriendo 145,081 km2 de superficie (13.2%) y
por ltimo, la vertiente del Plata que abarca 229,500 km2 (20.9%) del territorio nacional y
situada entre los 1836' a 2259' de latitud sur y 5730' a 6640' de longitud oeste.
26
Las principales cuencas de la vertiente Amaznica son:

-
Cuenca del Ro Acre.

Cuenca del Ro Madera.
Cuenca del Ro Mamor.
Cuenca del Ro Abun.
Cuenca del Ro Beni.
La vertiente Amaznica se encuentra ubicada en el nororiente del territorio nacional, es

la ms importante por los volmenes de agua que fluyen y por ser la ms extensa
geogrficamente.
El sector boliviano de la cuenca del ro Acre tiene una extensin aproximada de 2,080
Km2, ocupa el ltimo lugar en extensin de todas las cuencas del pas ya que
comprende el 0.2% de la superficie del territorio nacional y forma parte de la frontera
norte con la Repblica del Brasil. Se encuentra situada al Noreste de Bolivia, en el
Departamento de Pando. Sus principales afluentes en territorio boliviano son el arroyo
Baha, Arroyo Piapi, arroyo Henohaya y Arroyo San Miguel.
Las caractersticas principales de los cursos de agua componentes de la cuenca del
ro Acre se describen en la Tabla 10.
Tabla 10. Caractersticas de la cuenca del ro Acre

Curso
Afluentes
Superficie % territorio Longitud
Principal
Km 2
Nacional
Km
Ro Acre
2,080
0.20
125
Arroyo Baha
20
Arroyo Piapi
18
Arroyo Henohaya
36
Arroyo San Miguel
14
27
Figura 4 Cuencas hidrogrficas de Bolivia

La cuenca del ro Madera es la mayor en importancia de todo el sistema hidrogrfico
nacional, porque dentro de su amplia extensin de 720,057 Km2, representa el 65.5%
del territorio nacional y el 99.7% de la superficie de la vertiente amaznica. Se
encuentran numerosos ros con importantes volmenes de agua, que sin duda
constituyen la columna vertebral del nororiente boliviano.
28
El ro Madera que es un curso de agua internacional, de curso contiguo, puesto que

sirve de lmite l entre las repblicas de Brasil y Bolivia. En el territorio boliviano, el ro
Madera se origina de la confluencia de los ros Beni y Mamor, en el lmite
interdepartamental entre Beni y Pando. Al ingresar en territorio brasileo toma el
nombre de ro Madeira, y se constituye en el afluente principal del ro Amazonas. A lo
largo de sus 98 Km de recorrido por territorio boliviano y sobre el denominado escudo
brasileo, este ro no es navegable por las numerosas afloraciones rocosas que se
dan en su lecho, denominadas cachuelas. Sus afluentes por la margen derecha en
territorio brasileo son los ros Dos Araras y Ribera; por la margen izquierda y en
territorio boliviano son los ro Mamor, Abun, Arroyo La Gran Cruz y el ro Beni.
Tabla 11 Descripcin de la cuenca del ro Madera

Curso
Principal
Ro Madera
Afluentes
Abun
Beni
Mamor
Superficie
Km2
720,057
24,713
171,951
523,393
% territorio
Nacional
2.2
15.7
47.6
Longitud
Km
98
375
1,010
1,054
3.1.1 Vertiente Endorreica

Se encuentra ubicada al Sud-Oeste de la Repblica de Bolivia, comprendiendo parte de
los departamentos de La Paz, Oruro y Potos. El cuerpo de agua ms importante es el
Lago Titicaca, cuyo afluente principal es el ro Desaguadero, que le permite conectarse
naturalmente con el lago Poop; ms al sur se encuentran cuerpos de agua menores
como el lago Uru Uru y los salares de Coipasa y Uyuni.
Por lo tanto las cuencas que componen la vertiente Endorreica son:
Cuenca del Lago Titicaca.

Cuenca del Lago Poop.
Cuenca del Salar de Coipasa.
Cuenca del Salar de Uyuni.
La cuenca del Titicaca se encuentra ubicada en el sector Norte, ocupa una superficie
aproximada de 13,967 Km2, que representa al 1.3% del territorio nacional. Est formada
por el lago Titicaca u sius afluentes, que son los ros Suches, Huaycho, Putina, Keka
Jahuira, Khullu Cachi, Sehuenca, Catari y Tiahuanacu.
Las caractersticas de los cursos de agua ms importantes se describen en la Tabla 12.
29
Tabla 12. Descripcin de la cuenca endorreica

Curso de agua
Ro Suchez
Ro Huaycho
Ro Putina
Ro Keka Jahuira0
Ro Khullu Cachi
Ro Sehuenca
Ro Catari
Ro Tiahuanacu
Longitud (km)
145
26
12
45
45
59
90
62
El lago Titicaca, que es compartido con la repblica del Per, tiene una extensin de
8,030 Km2, con un espejo de agua a una altura promedio de 3,808.66 msnm, una
profundidad media en el lago mayor de 135 m y en el lago menor de 23 m y un
volumen de 8966.3 x 1011 m3.
3.1.2 Vertiente del Plata
La vertiente del Plata se encuentra situada al Sudeste del pas; ocupa una superficie
de 224,918 Km2 aproximadamente; constituye geogrficamente la segunda en
extensin. Comparten la vertiente los departamentos de Tarija, Santa Cruz,
Chuquisaca, Potos y Oruro.
Las cuencas que componen este sistema hidrogrfico son:
Cuenca del Alto Paraguay.

Cuenca del Ro Pilcomayo.
Cuenca del Ro Bermejo.
Tabla 13. Caractersticas de la cuenca del Plata

Cuenca
Alto Paraguay
Pilcomayo
Bermejo
Superficie (km 2)
99,448
113,080
12,390
% territorio nal.
9.1
10.3
1.1
3.2 La disponibilidad de recursos hdricos en el pas

3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima
La Figura 5 muestra las curvas de igual altura de precipitacin (isoyetas) a nivel
nacional, las cuales dan una aproximacin de la precipitacin en el pas. La figura
muestra enormes contrastes en la precipitacin media anual, desde menos de 200 mm
al sudoeste del pas (Uyuni: 165 mm), hasta ms de 5,000 mm en el Chapare al este de
Cochabamba (Villa Tunari : 5,719 mm, Chipiriri : 5,191 mm).
30
Figura 5. Mapa de isoyetas medias anuales

Al noreste del pas, en la zona de los llanos, las isoyetas estn orientadas en forma de
canal, aumentando su valor desde 1,800 mm en el norte (Guayaramerin : 1,792 mm)
hasta 5,000 mm en el sur ( Chipiriri : 5,191 mm). En la zona de los valles, las isolineas
se desplazan hacia una direccin ms zonal. Los vientos alisios del hemisferio norte,
que cubren la amazonia durante la estacin lluviosa, pierden la mayor parte de su
contenido de vapor de agua sobre la vertiente oriental de los Andes, y al descender
hacia el sector occidental, se resecan extremadamente por el efecto de Fehn e
imposibilita de esta manera una mayor produccin de precipitacin.
31
La carta de precipitacin media anual (Ver Figura 6), muestra que los valores de
precipitacin en la meseta del Altiplano varan de 200 mm a ms de 800 mm. Los
valores ms altos se registran en el lago Titicaca con valores superiores a los 800 mm
(Copacabana : 884 mm). La alta radiacin, vientos generalmente ms fuertes que a
niveles ms bajos originan una intensa evaporacin del lago, favoreciendo la formacin
de masas nubosas que precipitarn en el lago o en zonas cercanas.
Conforme nos alejamos del lago Titicaca, los volmenes de precipitacin van
disminuyendo progresivamente de norte a sur. En la zona de el lago Poop, la
superficie ms reducida y de menor profundidad que la del lago Titicaca, no provoca
ms que un leve aumento de las lluvias (Tacagua : 409 mm).
Finalmente al suroeste de Bolivia, en la zona de los salares de Uyuni y Coipasa,
contrariamente a lo que sucede en los lagos, las vastas extensiones de sal
corresponden a una disminucin de las precipitaciones que no sobrepasan los 200
mm/ao (Coipasa: 195 mm, Uyuni: 165 mm).
En general, sobre el conjunto de las cuencas de Bolivia, la precipitacin media ha sido
estimada en 1,419 mm/ao. Las tres grandes cuencas del pas muestran importantes
diferencias en cuanto a su pluviocidad media. La cuenca amaznica recibe 1,814
mm/ao, mientras que la del Ro de La Plata no se beneficia ms que de 854 mm/ao.
El Altiplano, en la totalidad de su superficie endorreica, con 421 mm/ao, es an menos
favorecida que esta ltima. Estos datos muestran que la cuenca amaznica tiene el
doble de precipitacin que la del Ro de La Plata y cuatro veces ms que la del Altiplano
(Balance Hdrico de Bolivia, 1990). En la Figura 6 se muestra la distribucin areal de la
precipitacin, que tiene como base el mapa de isoyetas.
32
Figura 6. Distribucin areal de las precipitaciones

3.2.2 Distribucin estacional de las precipitaciones
En todo el territorio nacional se presentan dos perodos, uno ms lluvioso, localizado en
el verano (debido al descenso de la zona de convergencia intertropical), y otro con
precipitaciones menores en el invierno (la dislocacin hacia el norte de la zona de
convergencia intertropical ocasiona un movimiento de aire seco y estable).
La estacin lluviosa, como se dijo, se concentra en el verano con un mximo en enero
y en segundo lugar en febrero. Se inicia generalmente en diciembre para concluir en
marzo. De 60 a 80 % de las precipitaciones ocurren durante estos 4 meses.
33
La estacin seca es en invierno, con un mnimo de mayo a agosto. Dos perodos de

transicin separan estas dos pocas, uno en abril y otro de septiembre a octubre.
Para fines agrcolas, se debera asumir que gran parte del territorio nacional, no se
presentarn lluvias significativas durante los meses de mayo, junio, julio y agosto, y
solo lluvias muy pequeas o mnimas en septiembre. El perodo seco es tanto ms
severo cuanto ms reducido es el total anual.
3.2.3 Disponibilidades de recursos hdricos superficiales
La distribucin de las lluvias en las estaciones hmedas y secas determina que en la
regin andina y pie de montaa los hidrogramas sean de mltiples picos y abruptos,
los cuales al reunirse aguas abajo con las aguas de otros cursos tienden a laminarse.
Se observa tambin que los hidrogramas de los ros Mamor e Itenez tiene una
apariencia laminada en contraste con los hidrogramas de los ros Beni y Madre de
Dios debido a que las reas de inundacin de los primeros son mayores. Estas
inundaciones se extienden sobre superficies entre 10,000 Km2 y 15,000 Km2.
La produccin de los ros se puede observar en Tabla 14; se observa que los ros de la
Amazona cuando convergen sobre el ro Madera producen un caudal promedio de
17,000 m3/s. En la vertiente Endorreica, el ro Desaguadero evaca el orden de 12.3
m3/s en su salida del lago Titicaca y cuando llega a la estacin meteorolgica de
Chuquia alcanza los 61 m3/s. En la vertiente del Plata los ros Bermejo y Pilcomayo
descargan un mdulo entre 181 m3/s y 197 m3/s en los puntos de control del Balance.
Tabla.14 Escorrenta en las principales cuencas de Bolivia
Cuenca
VERTIENTE
AMAZONICA
Beni
Beni
Beni
Madre de Dios
Orthon
Beni
Grande
Grande
Grande (total)
Mamor
Mamor
Itenez
Mamor+Itenez
Yata+S.C.Brasil
Mamor
Madera
VERTIENTE
ENDORREICA
Lago Titicaca
R/
Punto de
Control
Cuenca Andina
Llanos
Conf. Madre de Dios
Confluencia Beni
Confluencia Beni
Confluencia Mamor
Cuenca Andina
Cuenca oriental And.
Cuenca Andina
Llanura
Confluencia Itenez
Total conf. Mamor
Conf. Mamor Itenez
Conf. Mamor Beni
Total
confluencia
Beni
Salida de Bolivia
Orilla del lago
Area de
2
drenaje (km )
Precipitacin
(mm)
Evapotranspiracion
Escorrenta
(mm)
73,670
48,710
122,380
125,000
32,370
283,350
59,840
29,000
88,840
133,230
222,070
303,280
525,350
42,480
567,830
851,180
1,705
1,956
1,805
2,715
1,695
2,218
751
2,992
1,492
1,821
1,685
1,512
1,585
1,817
1,602
1,807
845
1,465
1,092
1,107
1,370
1,134
615
1,225
814
1,224
1,060
1,227
1,156
1,372
1,172
1,160
860
491
713
1,608
526
1,084
136
1,767
669
597
625
285
429
445
430
647
48,590
29,475
653
414
470
360
182
52
34
Cuenca
Desaguadero
Lago Poop
Salar Coipasa
Salar Uyuni
VERTIENTE
DEL PLATA
R/ Pilcomayo
Ro Bermejo
Punto de
Control
Chuquina
Orilla del lago
Orilla
Orilla
Misin La Paz
Juntas
de
Antonio
Area de
2
drenaje (km )
24,800
28,065
37,505
Precipitacin
(mm)
370
302
189
Evapotranspiracion
315
270
152
Escorrenta
(mm)
55
32
37
92,971
16,048
506
1,070
439
714
67
356
San
3.2.4 Conclusiones
Se observa una distribucin heterognea de la precipitacin, donde la vertiente
Endorreica es una regin con poca disponibilidad de agua en relacin a las otras
regiones hidrogrficas o vertientes.
Uno de los factores que inciden en la aridez de los valles de la cuenca alta del ro
Grande (vertiente del Plata) es el efecto de sombra de la cordillera, lo que no permite
una disponibilidad satisfactoria de lluvia. Este fenmeno tambin es aplicable en los
valles semi-ridos de la cuenca andina del ro Beni (vertiente amaznica).
Si bien la escorrenta se manifiesta en magnitudes importantes en la zona de llanura
de la cuenca amaznica, ella resulta negativa especialmente cuando se producen
inundaciones debido a que los caudales superan las capacidades de conduccin de
los cursos de agua.
3.2.5 Disponibilidad de recursos hdricos subterrneos
La evaluacin de los recursos hdricos subterrneos no alcanza los niveles suficientes
para establecer su cuantificacin a nivel nacional, nicamente se cuenta con estudios
y evaluaciones en el Altiplano Norte y Centro, en los valles de Cochabamba y Tarija, y
en las ciudades de Trinidad y Santa Cruz ubicadas en la llanura amaznica.
En el pas se han definido 5 provincias hidrogeolgicas (Ver Figura 7) que tienen
diferencias fundamentales en conformacin litolgica y estructural. Estas provincias
son las siguientes:
Provincia hidrogeolgica de la vertiente Endorreica

Provincia hidrogeolgica de la Cordillera Andina, vertiente atlntica
Provincia hidrogeolgica de la vertiente amaznica
Provincia hidrogeolgica de la cuenca Pantanal-Chaco Pampeano
Provincia hidrogeolgica del escudo central
Provincia hidrogeolgica de la vertiente Endorreica.- La extensa planicie altiplnica ha

sido rellenada con sedimento de origen glacial a fluvioglacial provenientes de las
cordilleras circundantes y sedimento de origen lacustre en las zonas centrales de las
subcuencas del lago Titicaca y Poop, los salares Uyuni y Coipasa; en consecuencia
35
es posible que la cantidad y calidad de las aguas subterrneas declinaron de Norte a

Sur.
En la regin Norte del Altiplano, hidrogeolgicamente la ms importante y extensa es
la Subcuenca de Calamarca Viacha - Pucarani y en al Altiplano Central la ms
importante ser la Subcuenca de Oruro-Caracollo.
En el Altiplano Norte la transmisibilidad vara desde 100 m2/da hasta un mximo de
620 m2/da, la capacidad especfica vara de 0.9 l/s/m hasta un mximo de 4.3 l/s/m y
los coeficientes de almacenamiento calculados son del orden de 1x10-3 a 1x10-5, en la
subcuenca de Oruro-Caracollo, vara de 0.85 l/s/m hasta 5.17 l/s/m y los coeficientes
de almacenamiento son del orden de 2x10-2 a 5x10-3.
Es muy notoria la existencia de fuentes termales y minerales a lo largo de la Cordillera
Occidental, as mismo es notoria la presencia de fuentes termales entre Oruro, Poop,
Challapata, Potos y uyuni.
Provincia hidrogeolgica de la Cordillera Andina, vertiente atlntica.- Es una cadena
montaosa de sedimentos paleozoicos con intrusiones gneas en los ncleos
orognicos; forma una extensa zona de unos 150 Km de ancho que se extiende en
direccin Norte-Sur desde el lmite internacional con la Repblica Argentina en el Sur y
cambia en direccin Nor Oeste a la altura del eje Oruro-Santa Cruz, continuando en el
territorio de la Repblica del Per. Morfoestructuralmente es una faja plegada con un
eje orognico principal donde se tienen las grandes elevaciones andinas con nevados
y otra faja con menores elevaciones conocidas como faja subandina.
La caracterstica hidrogeolgica de la Cordillera Real es la presencia de subcuencas
estrechas y elongadas con gruesos depsitos aluviales y fluvio lacustres que han dado
lugar a la formacin de embalses de agua subterrnea naturales; entre estas
subcuencas, las ms importantes son las de Cochabamba, Sucre y Tarija.
La trasnmisibilidad en la subcuenca de Cochabamba tiene valores altos en la parte
intermedia de los abanicos, estimndose de 300 a 1,000 m2/da, es comn valores de
30 a 165 m2/da; el caudal especfico es de 0.3 l/s/m hasta 5 l/s/m.
La subcuenca de Tarija esta rellenada principalmente por depsitos recientes de
origen aluvial cuyo espesor llega aproximadamente hasta unos 180 m, los acuferos
que han sido determinados muestran una transmisibilidad desde 20 m2/da hasta 300
m2/da; la capacidad especfica de 0.22 l/s/m hasta 1.5 l/s/m.
Provincia hidrogeolgica de la vertiente amaznica.- Es una gran cuenca que se
encuentra al al Noresre de la Cordillera Oriental y al Oeste del escudo Central, y
contina en el Sudeste de la Repblica del Per. La caracterstica fundamental que
define a esta unidad hidrogeolgica es que se trata de una gran cubeta de gruesos
estratos continentales horizontales a subhorizontalescon una inclinacin muy suave
del escudo hacia la cuenca.
La transmisibilidad en el rea de la ciudad de Santa Cruz es de 12 m2/da y la
capacidad especfica de 0.1 l/s/m a 1.5 l/s/m. En el rea de la ciudad de Trinidad la
36
existencia de acuferos subterrneos es muy promisoria, habindose determinado que

entre 100 m y 120 m de profundidad se pueden conseguir caudales del orden de 18
l/s.
Provincia hidrogeolgica de la cuenca Pantanal-Chaco Pampeano.- La provincia
hidrogeolgica se encuentra situada al Sudeste de la anterior; desde el punto de vista
geolgico y estructural tiene analoga con la anterior, sin embargo es necesario
efectuar una diferencia basada en los caracteres geolgicos que presenta. As por
ejemplo se observan
Figura 7. Provincias hidrogeolgicas de Bolivia

Afloramientos paleozoicos que indicaran la presencia en el subsuelo de una divisoria
hidrogeolgica que separa ambas provincias.
37
La nica informacin disponible es la de la zona de Villa Montes, que muestra una

transmisibilidad de 120 m2/da y la capacidad especfica es de 0.8 l/s/m. En la zona de
Cabezas, la transmisibilidad es de 120 m2/da y la capacidad especfica es de 1.1
l/s/m.
Provincia hidrogeolgica del escudo central.- Ocupa la regin Noreste del pas y est
caracterizada por afloramientos de rocas precmbricas, principalmente rocas
granticas y metamrficas intensamente plegadas. No se presentan acuferos
continuos y la circulacin de aguas subterrneas se limita a las fisuras o zonas
fuertemente fracturadas y tambin a zonas donde el intemperismo tropical ha
producido la caolinizacin y laterizacin de los granitos, existiendo la probabilidad de
encontrar acuferos colgados en las lateritas.
Las investigaciones hidrogeolgicas efectuadas en el escudo son puntuales,
tenindose como referencia las realzadas en la provincia Velasco del Departamento
de Santa Cruz, zona de San Ignacio, San Miguel y Santa Ana, habindose alcanzado
profundidades entre 25 m y 70 m siendo la capacidad especfica de 3 m3/hora/m a 6
m3/s/m.
3.2.6 Caracterizacin de la calidad del agua
En 1997, la Contralora General de la Repblica mand la realizacin de una auditora
sobre el desempeo ambiental de las empresas municipales que suministraban agua a
las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, establecindose que en
general el agua es estas ciudades de buena calidad.
En el caso de La Paz que se encuentra en la regin superior de la vertiente
amaznica, se indica que el agua utilizada para consumo domstico esta dentro lo
establecido por la Norma Boliviana, sin embargo presenta problemas con un alto pH
en el agua proveniente de la planta de Achachicala, que utiliza una fuente
contaminada con residuos mineros, por lo que no se puede emplear mucho cloro para
purificarla, incrementando el riesgo de que se presente una re-infeccin bacteriana
en la red de distribucin. Pese a esto, el agua proveniente de esta planta an es apta
para el consumo humano. En el resto de las ciudades comprendidas en ese estudio no
se presentan problemas, salvo dureza del agua en el caso de la ciudad de Santa Cruz,
lo cual no reduce la calidad de la misma.
La mayora de las plantas industriales y minera no realiza ningn tratamiento de las
aguas residuales, lo cual contribuye negativamente a la calida del agua en los cursos
de agua receptores, originando enormes problemas principalmente en el uso del
recurso por las poblaciones ubicadas aguas abajo. Prcticamente ninguna de las
industrias que descargan sus efluentes lquidos ya sea a un ro o cuerpo receptor o a
una alcantarilla cumplen con los requisitos establecidos por la Norma de Descargas
Industriales.
En la ciudad de La Paz el 100% de las industrias tiene descargas con olores
ofensivos, 58% vierten aguas con colores que sobrepasan la Norma, 83% descargan
slidos sedimentables por encima de 1 ml/l. El 67% de las industrias descargan aguas
38
sin oxgeno disuelto. El 100% sobrepasa el lmite establecido para la DQO y el 83%
para la DBO. En trminos relativos, el 30% de estas industrias estara provocando una
contaminacin de carcter bioqumico y el 70% restante contaminacin qumica.
La ciudad de Santa Cruz cuenta con un parque industrial, el que tiene un sistema de
tratamiento colectivo de las aguas residuales, sin embargo ninguna de los
establecimientos industriales realiza un pre-tratamiento de sus efluentes. Existen
industrias que no se encuentran en el parque industrial y cuentan con mecanismos de
tratamiento, pero son muy rudimentarios. Las aguas industriales alcanzan de todas
maneras un nico curso receptor, en este caso es el ro Pira, que presenta alto
niveles de contaminacin.
En la ciudad de Cochabamba, el principal problema que da lugar a la contaminacin
de las aguas es la presencia de curtiembres de cuero vacuno, no obstante
disposiciones municipales que exigen sistemas de tratamiento en cada
establecimiento, lo que da lugar a la contaminacin de las aguas del ro Rocha, que
son utilizadas principalmente por zonas agrcolas ubicadas aguas abajo.
La calidad del agua para consumo humano y riego en las tres vertientes componentes
del sistema hidrogrfico boliviano tiene como factor principal de impacto negativo de la
actividad minera, que en muchos casos han superado con ventaja los lmites mximos
permitidos en cuanto a concentracin de sustancias nocivas, originando problemas
sociales y econmicos en sectores deprimidos de la sociedad.
Por lo anotado, la actividad industrial y ciudadana en las grandes ciudades origina la
contaminacin de cursos de agua importantes, que luego son utilizadas aguas abajo,
principalmente en actividades agrcolas. En estos ros la carga contaminante es
extremadamente grande, y se registran valores altos de materia orgnica, por encima
de 100 mg/l.
En los cursos de agua mayores de la vertiente amaznica, el deterioro de la calidad
del agua se manifiesta por elevada concentracin de sedimentos, originados por los
procesos de erosin laminar y movimiento de masas en las cuencas altas, as como
por los altos niveles de concentracin de sustancias utilizadas en la explotacin
aurfera. La misma situacin se presenta en los ros de la vertiente del Plata, donde la
actividad minera es predominantemente de explotacin de estao, zinc y plomo. En
ambos el impacto sobre la calidad se expresa en los efectos sobre las especies
pisccolas que son consumidas por los habitantes rurales y en un menor grado por
habitantes de ciudades.
Las actividades de extraccin maderera y agrcola a gran escala, se suma a los
factores de contaminacin del agua, que dan lugar a elevados niveles de mortandad
en la poblacin pisccola. Uno de los casos permanentemente comentado por la
prensa es la mortandad de peces en la cuenca del ro Pira, aledaa a las ciudades de
Santa Cruz y Montero y que es originada principalmente por los efluentes de la
industria azucarera.
En muchos casos no es posible emprender proyectos de aprovechamiento hidrulico
con fines de riego o energa, por los altos niveles de contaminacin minera, tal es el
39
caso de enormes extensiones ubicados en la zonas altas de la cuenca del ro

Pilcomayo. En el caso de las zonas bajas de la vertiente amaznica, la actividad
agrcola no requiere sistemas de riego, debido a los balances favorables de agua
superficial.
3.2.7 Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) es la entidad responsable
en Bolivia de la recoleccin, procesamiento y depuracin de los datos, coordinando
adems con la Fuerza Area Boliviana, AASANA (Administracin de aeropuertos) y la
Direccin Nacional de Hidrografa Naval, que son instituciones que tambin cuentan con
estaciones meteorolgicas.
En los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz se halla el mayor nmero
de estaciones meteorolgicas.
De las 855 estaciones meteorolgicas existentes en el pas 496 se encuentran ubicadas
en la vertiente amaznica, 142 en la vertiente endorreica y 217 en la vertiente del ro de
La Plata.
La cuenca del ro Beni tiene la mayor densidad de estaciones meteorolgicas con
respecto a las dems cuencas amaznicas con un promedio de 10 estaciones por cada
10,000 Km2 de territorio. En la vertiente Endorreica, la cuenca del lago Titicaca -sector
boliviano- tiene la mayor densidad de estaciones (46 estaciones por cada 10,000 Km2)
La cuenca del ro Bermejo es la de mayor densidad de estaciones en la vertiente del
Plata con 33 estaciones por 10,000 Km2 de superficie territorial.
A nivel nacional, la cuenca del lago Titicaca tiene la mayor densidad de estaciones con
46 por cada 10,000 Km2, las cuencas de los ros Itenez y Paraguay son las que tienen
menor densidad de estaciones con 1.8 y 0.5 estaciones por cada 10,000 Km2
respectivamente.
Tabla 15 Estaciones meteorolgicas en Bolivia
Departamento
SP
Pando
Beni
Santa Cruz
Cochabamba
Chuquisaca
La Paz
Oruro
Potos
Tarija
TOTAL
SO
1
8
9
CP
1
1
SP, Sinptica principal

SO, Sinptica ordinaria
CP, Climatolgica principal
CO, Climatolgica ordinaria
Fuente: SENAMHI, 1998
3
1
1
2
25
2
1
3
1
7
Tipo de estacin
CO
TP
2
1
3
11
11
8
35
5
7
13
48
2
11
5
13
2
10
47
140
PVG
2
2
15
8
12
19
7
5
9
79
PVM
4
64
106
75
146
11
76
73
555
Total
5
18
110
158
101
231
32
103
97
855
TP, Termopluviomtrica
PVG, Pluviogrfica
PVM, Pluviomtrica
40
Figura 8 Red de estaciones meteorolgicas de Bolivia
3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas

3.3.1 Los usos extractivos
3.3.1.1. Agua Potable
El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992 presenta cifras del acceso de la
poblacin urbana y rural a redes generales de agua; estas cifras son alentadoras en
cuanto a que demuestran un avance significativo del porcentaje de familias con acceso
a estas redes. En 1976 el porcentaje era de 39%, para 1992 se eleva a 54%. En el rea
urbana se ha dado un leve retroceso en este perodo censal de 84% a 81%, esto se
explica porque los servicios de agua a travs de redes generales no han crecido
41
paralelamente a la expansin de los hogares urbanos. Con respecto a las cifras que
existen de acceso a redes de agua a nivel departamental , Santa Cruz tiene un mayor
acceso a estos sistemas (69%) y en el otro extremo se encuentra el Departamento de
Pando con un peso con un 26%, en el que predomina la poblacin rural.
Los volmenes de agua utilizados por los grandes sistemas de agua son los siguientes:
Ciudades de La Paz y El Alto. Empresa Aguas del Illimani.Los mayores volmenes de agua para consumo humano son obtenidas de 8 fuentes
superficiales, alcanzando un total de 4,525 l/s (ver Tabla 16 y sistema subterrneo de
Tilala que obtiene un mximo 347 l/s, de 30 pozos, cuyas fuentes se encuentran a
profundidades entre 90 a 105 m.
Tabla 16. Caudales utilizados de fuentes superficiales
Cuenca
Tuni
Condoriri
Huayna Potos
Milluni
Choqueyapu
Incachaca
Ajuan Khota
Hampaturi Bajo
Sup. Km2
16.6
19.6
38.7
58
49.6
33.2
32.5
25
Volumen
Ao seco
Hm3/ao
5.58
6.82
9.98
11.87
8.82
5.98
8.13
6.26
Q ao seco
L/s
177
216
317
376
280
189
258
198
Volumen
Ao hmedo
Hm3/ao
12.55
15.35
22.47
26.71
19.85
13.45
18.30
14.07
SUMA
Q ao
hmedo
L/s
398
487
712
847
629
426
580
446
4,525
Ciudad de Santa Cruz. Empresa SAGUAPAC

La dotacin de agua potable en esta ciudad se realiza por medio de la explotacin de
acuferos subterrneos. La Empresa de aguas utiliza 31 pozos obteniendo un total de
2,067 l/s, el ao 2010 la explotacin alcanzar los 2,718 l/s. Adems de SAGUAPAC
existen 9 cooperativas de agua que tiene sistemas de dotacin de agua alcanzando
721.99 l/s.
En la ciudad de Cochabamba la empresa encargada de la dotacin de agua es
SEMAPA que cuenta con sistemas de aduccin superficiales y subterrneas. El sistema
superficial utiliza caudales promedio entre 191 l/s y 404 l/s. Existe el Proyecto de
Misicuni, en plena ejecucin, que lograr de 6.6 m3/s, de los cuales parte sern
utilizados para el riego de 2,000 ha.
La actual dotacin de agua subterrnea alcanza un caudal de 462 l/s, que se
incrementar a 272 l/s en el futuro prximo.
En esta ciudad, adquiere significativa importancia el Proyecto Misicuni, por cuanto en la
actualidad la capacidad de los sistemas no es suficiente para cubrir la demanda, de
manera que grandes sectores urbanos se ven privados de agua para consumo humano,
presentndose por lo tanto fuertes racionamientos.
42
Tabla 17 Fuentes superficiales

Cuenca
Sup. Km2
Escalerani
Wara Wara
Chungara
Hierbabuenani
642
SUMA
Q
ao
Volumen Q ao seco Volumen
Ao humedo humedo
Ao seco L/s
L/s
Hm3/ao
Hm3/ao
277.0
8.75
126.0
4.00
80.0
2.55
39.0
1.25
46.0
1.45
25.0
0.78
1.0
0.03
1.0
0.03
6.03
191.0
12.78
404.0
En la ciudad de Sucre la institucin responsable del abastecimiento de agua potable es

ELAPAS, que utiliza un sistema de aduccin por gravedad del sistema Cajamarca, que
comprende las cuencas de los ros Cajamarca, Safiri y Punilla que aportan un caudal de
82 l/s y el sistema Ravelo que utiliza las aguas de las cuencas de los ros Ravelo, Peras
Mayu, Jalaqueri, Murillo y Fisculco sumando un caudal de 389 l/s, lo cual hace un total
de 471 l/s.
En la ciudad de Oruro ser SeLA la encargada del abastecimiento de agua y que cuenta
con sistemas superficiales y subterrneos. En el caso del sistema a superficie libre se
emplea las aguas de la vertiente Cala Cala que pertenece a la cuenca del ro Sepulturas
y que rene un caudal de 24 l/s y las aguas del ro Huaya Porto con 10 l/s. Las fuentes
subterrneas pertenecen a los sistemas Clallapampa Grande (Cala Khaja),
Challapampa y Aeropuerto sumando 528.2 l/s, haciendo un total de 562.20 l/s.
La ciudad de Potos es AAPOS la institucin que abastece de agua potable, que utiliza
aguas superficiales de las lagunas de Khari Khari, Sistema La Palca con un total de 195
l/s. Recientemente entrar en operacin el sistema de aduccin de San Juan, que
lograr cubrir la demanda.
En trinidad, ciudad capital del Departamento del Beni COATRI es la cooperativa de
aguas que abastece los requerimientos por medio de fuentes subterrneas alcanzando
un total de 118 l/s.la fuente subterrnea rene
La ciudad de TARIJA se abastece de aguas subterrneas y superficiales. Por medio del
sistema subterrneo se logra obtener 279 l/s. La dotacin de agua a superficie libre
utiliza las fuentes de los ros Rincn La Victoria, Guadalquivir y San Jacinto (que cuenta
con un embalse), alcanzando los 574.32 l/s, sumando un total de 853.32 l/s.
En la ciudad de Cobija, el abastecimiento de agua se realiza utilizando las aguas del
Arroyo Baha que cuenta con caudales suficientes para cubrir la demanda por cuanto
tiene un caudal mnimo del orden de 3 m3/s. En la actualidad el caudal de
abastecimiento es del orden de 32 l/s, sin embargo debido a prdidas llega a la planta
de tratamiento nicamente 24 l/s, lo cual da lugar a fuertes racionamientos. El Plan
Maestro de Agua Potable establece para el ao 2002 un caudal promedio de 24.58 l/s,
planteando la utilizacin de las aguas del arroyo Baha, sin embargo an no se cuenta
43
con el diseo final del nuevo sistema de aduccin. Como una forma de reducir el dficit
de agua, se ha construido un pequeo sistema de bombeo que utiliza agua subterrnea
y que conduce las aguas a un tanque de 220 m3.
La ciudad de Cochabamba enfrenta los mayores problemas de abastecimiento de agua
potable, seguida de las ciudades de Potos, Sucre y Cobija. En el resto de las ciudades
principales del pas la oferta de agua es concordante con la demanda, estimndose que
a partir del ao 2005, los sistemas actuales presenten severos cortes de agua, no
obstante las previsiones en la aplicacin de obras de mejoramiento y el emprendimiento
de nuevas captaciones.
En razn a las grandes limitaciones para la intervencin privada en el abastecimiento de
agua potable en las reas rurales, se aplic el Programa de Saneamiento Bsico Rural
(PROSABAR) con dos componentes, el primero de inversin para la construccin de
obras de agua y saneamiento, donde los recursos obtenidos del Banco Mundial son
administrados por el FIS, permitiendo la participacin a todo nivel del usuario final, en las
decisiones iniciales, la eleccin del tipo de sistema y el estndar asociado a la tarifa de
consumo de agua. El segundo componente de Asistencia Tcnica que comprende a su
vez: la gestin del proyecto, el fortalecimiento del sector, la difusin del Proyecto,
desarrollo comunitario, control de calidad de agua, sistema de informacin, monitoreo y
evaluacin, as como capacitacin y entrenamiento a instituciones involucradas; los
recursos econmicos de este componente son administrados por el Viceministerio de
Servicios Bsicos.
Se ha implementado el Programa exclusivamente a poblaciones menores a 5,000
habitantes. Se establece techos de inversin de 100 US$ per cpita para agua potable y
92 US$ para saneamiento. De estos montos, un 70% es aportado por PROSABAR y un
30% por la comunidad participante y/o el municipio. De esta manera PROSABAR estara
cubriendo un subsidio de 70 US$ per cpita para agua y 65 US$ para saneamiento. En
caso de que los techos financieros superen el lmite establecido, la diferencia deber ser
cubierta por el municipio y/o la comunidad.
3.2.2 Riego
De 28950,000 ha de superficie apta para cultivos y pastoreo, nicamente 2235,000
(7%) estn manejadas por unidades minifundiarias y 26715,000 ha (93%) por las
unidades empresariales. En Bolivia existen dos tipos de unidades productivas: los
minifundios (93%) y fincas agroindustriales (7%).
El 70% de los alimentos de consumo nacional son producidos por las unidades
minifundiarias ubicadas en el altiplano central y altiplano norte de la vertiende
Endorreica, valles centrales, cabeceras de valle de La Paz, Chapare, Yungas y Alto Beni
de la vertiende Amaznica y cabeceras de valle de Potos en la cuenca del Plata. Esta
produccin agropecuaria se caracteriza por el uso limitado de semillas mejoradas y
fertilizantes, basndose principalmente en la agricultura a secano de bajo rendimiento.
Las unidades empresariales producen el 20% de la oferta alimentaria, en un mayor
porcentaje para la agroexportacn. Estas reas ubicadas en el Departamento de Santa
Cruz, el chaco hmedo, el rea Guarao-Chiquitana y se caracterizan por la aplicacin
44
de tecnologa moderna, uso mayoritario de mano de obra y tiende a incorporar insumos

de origen industrial en la aplicacin de semilla mejorada.
Tabla.18..Superficie cultivada por departamento y por cultivo. 1997
Productos
CEREALES
Arroz
Cebada
Maz
Quinua
Sorgo
Trigo
ESTIMULANTES
Chuquisaca
La Paz
Cbba.
Oruro
Potosi
Tarija
S. Cruz
Total
812
12,680
9,855
1,966
83,776
109,089
26,064
64,895
26,909
19,117
10,855
36,860
5,039
20,394
21,777
568
38,922
397
111,285
90,226
292,856
39
16,036
215
10,045
12,323
22
40
45,534
38,680
45,574
6,939
78,417
159,953
0
26,899
4,525
23,084
Caf
FRUTALES
22,480
82
288
477
23,327
0
Banano
Pltano
10,988
6,442
67
97
2,420
11,518
14,732
29,310
645
1,287
160
4,064
0
2,455
8,456
1,424
675
53
32
13,447
27,651
60
291
4,498
6,210
0
52,039
75,247
52,307
87,894
30
1,257
11,223
Vid
HORTALIZAS
1,428
435
109
Arbeja
Haba
2,482
2,781
3,360
6,408
3,561
4,528
413
490
458
Tomate
INDUSTRIALES
Algodn
Caa de azcar
Girasol
Man
Soya
TUBERCULOS
Papa
Yuca
FORRAJES
Alfalfa
842
112
4,771
19,247
366
435
269
268
11,577
4,430
331
857
2,769
89,084
2,755
89,084
11,142
8,472
510,394
519,454
0
10,841
597
5,804
16,178
136,960
28,203
588
22,891
681
35,368
3,974
24,323
6,773
8,540
29,193
1,229
487
100
0
20,980
SUBTOTAL
157,769 169,693 145,192 34,945 115,779
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera y Desarrollo Rural, 1998
87,597
1,090,168
1,801,143
2,970
4,665
5,933
5,596
Segn el Programa Nacional de Riego y Drenaje (PRONARYD), existen en el pas 591

sistemas de riego de diferente magnitud, desde 1 ha. hasta 8,500 ha., sumando en
80,000 ha. regadas y que benefician a 48,049 familias.
En la vertiente Endorreica se tienen 234 sistemas de riego que podran satisfacer la
demanda de 20,216 ha. En la vertiente amaznica (cuenca del ro Grande) se cuenta
con 128 sistemas que riegan 16,737 ha. En la vertiente del Plata (cuenca del ro
Pilcomayo) se ha relevado 229 sistemas de riego, los cuales podran regar 14,280 ha.
Las grandes regiones de la cuenca Endorreica, los vallles de las reas andinas de las
vertientes del Plata y amaznica y una parte la cuenca alta del ro Paraguay (Chaco)
con lluvias menores a 600 mm se constituyen en reas geogrficas con necesidad de
riego.
45
La relacin entre las relaciones entre las superficies cultivadas y el dficit hdrico,
asociadas a las caractersticas climticas generales, se muestran en la Tabla 19.
Tabla 19. Relacin entre superficies cultivadas y dficit hdrico
Unidad
Agroecologica
Area
2
(km )
Area
Cultivada
2
(km )
Altitud
(msnm)
Temp.
( c)
Precip.
(mm)
Evapotr.
(mm)
Deficit
Hidrico
(mm)
ALTIPLANO
Norte
Centro
Sur
178,662
13,600
91,079
73,983
2,550
700
1,650
200
3,900-4,000
3,800-3,900
3,680-3,800
12
9
-20 a 7
550
357
306
958
719
665
408
362
359
VALLES
Cerrados
Norte
Centro
Sur
147,637
21,970
46,351
35,275
44,041
5,650
650
1,900
1,700
1,400
2,300-2,800
1,500-2,300
1,500-3,000
450-2,500
15
18
12-16
8-20
666
483
651
614
999
935
985
982
333
452
334
368
CHACO
TOTAL
122,445
448,744
900
9,100
25
750
1,650
900
500-1,000
La eficiencia total de los sistemas se d en trminos del volumen de agua utilizado por
los cultivos y el volumen de agua suministrado en fuente y comprende las eficiencias
de conduccin, distribucin y aplicacin. En trminos generales la eficiencia total en
los sistemas tradicionales vara entre 18% a 30% y en los sistemas mejorados vara
entre 35% y 50%.
Tradicionalmente, las aguas de riego no son pagadas va tarifa por m3 de agua;
existen algunos pagos adsociados a la inscripcin del regante, y operacin y
mantenimiento, que se paga en un jornal de trabajo por cada hectrea.
El nico proyecto de riego en Bolivia que tiene tarifas basadas en el volumen de agua
es el proyecto San Jacinto, donde se cobra 0.05 US$/m3.
3.3.3 Usos no extractivos

3.3.3.1 Energa
El ao 1992, sobre la base del consumo final de energa a nivel nacional, la energa
elctrica represent el 7.8% frente a los derivados del petrleo con 50.3%, gas natural
9.2% y los bioenergticos 32.7%. Los bioenergticos consideran principalmente el
consumo de lea, que alcanza el 90% de energa en el rea rural.
La capacidad instalada en equipo de generacin elctrica a nivel nacional alcanza el
orden de 756.2 MW, de los cuales 57.5% corresponde a plantas tipo termoelctrico y
el restante 42.5% a plantas hidroelctricas. La mayora de la plantas hidroelctricas se
46
encuentran ubicadas en la vertiente amaznica y forman parte del sistema

interconectado nacional.
En el pas existe un total de 68 centrales hidroelctricas, desde pequeos sistemas del
orden de 0.006 MW de potencia instalada hasta de 72 MW. Los caudales utilizados
por las plantas hidroelctricas cubren un rango desde 12 l/s hasta 9.3 m3/s.
El potencial hidroelctrico terico nacional alcanza los 190,000 MW de potencia
instalada equivalente, un potencial tcnicamente til de 57,000 MW y una potencia
tcnicamente utilizable que puede encontrarse en el rango de 11,000 MW y 20,000
MW. La capacidad instalada en centrales hidroelctricas es de 308.4 MW, que se
encuentra entre el 2.8% y 1.5% de la potencia econmicamente utilizable.
Se han identificado en todo el territorio nacional 81 aprovechamientos potenciales con
una capacidad total instalada de 11,000 MW. La inventariacin se concentr en las
cuencas andinas del ro Beni y el ro Mamor, ambos pertenecientes a la vertiente
amaznica, as como en los cauces principales de los ros Grande, Pilcomayo y
Bermejo de la vertiente del Plata.
En razn a los potenciales existentes, y los efectos multiplicadores que genera el
desarrollo de sistemas hidroelctricos, es necesario modificar las polticas nacionales
en materia de energa, de manera que la opcin hidro alcance los niveles necesarios
de competitividad.
3.3.3.2 Industria
La demanda industrial de agua en Bolivia alcanza los niveles mnimos en relacin a los
otros sectores usuarios de energa, sin embargo no se cuentan con datos especficos en
cuanto al consumo de agua industrial.
Como referencia, el consumo mensual de agua de 40 unidades industriales de la ciudad
de La Paz alcanza el orden de 130,000 m3/mes, variando desde 18 m3/mes
(Curtiembre Charlotte) a 45,638 m3/s (Cervecera Boliviana Nacional).
La ciudad de La Paz se constituye en un centro de consumo de agua para industria de
segundo orden, es la ciudad de Santa Cruz la que alcanza niveles de industrializacin
mayor, sin embargo tampoco se cuenta con informacin suficiente para establecer los
niveles de consumo. La manufactura de productos agrcolas, madereros, textiles,
derivados del petrleo son los rubros que se destacan.
A manera de referencia el Ingenio Asucarero La Blgica tiene un caudal de descarga de
aguas de 1.12 m3/hr, La Destilera Santa Cecilia tiene un caudal de descarga de 2,400
m3/da y el Ingenio Azucarero San Aurelio tiene un caudal total de descarga de aguas
industriales de 410 m3/hr.
47
3.4 Balance y situaciones ambientales crticas extremas

En el Estudio para el Control de la Contaminacin del agua de los ros de la ciudad de
La Paz, 1993, se confirm que la calidad del recurso hdrico de estos ros es similar a
la de los efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Los valores
observados de DBO en los ros de la zona urbanizada, presentan rangos entre 100 y
300 mg/l; este rango es similar al que se puede detectar en aguas negras. El valor del
DBO en las cercanas del ro Lipari es de aproximadamente 50 mg/l a 80 mg/l,
excediendo el nivel mximo permitido por las autoridades bolivianas, para las aguas
de regado.
En el ro Choqueyapu, la concentracin de DBO se incrementa en el punto de entrada
a la zona urbana, particularmente cuando es llevada a la planta de Achachicala. An
en perodos normales el valor del DBO flucta entre los 100 mg/l y los 180 mg/l aguas
arriba de la confluencia con el ro Irpavi. Actualmente todava se siguen utilizando las
aguas del ro Choqueyapu para regar los predios localizados aguas abajo del puente
Lipari.
Las fuentes de contaminacin determinadas por la estimacin de carga de DBO de las
aguas residuales generadas en el rea de estudio indican que ms del 50 % de la
carga es de origen domstico, un 30 % industrial y el resto lo comparten las aguas
residuales provenientes de la actividad comercial y de servicios. La contribucin de
residuos slidos parece ser insignificante en trminos de DBO si se compara con lo
registrado por las aguas mencionadas anteriormente.
3.4.1 Por residuos orgnicos

Segn el censo de 1992 casi toda la poblacin rural carece de servicios para la
eliminacin de excretas. La mayor parte, cerca a 87 % de la carga orgnica proviene
del rea rural (aproximadamente 77,300 tn DBO/ao); las aguas negras, de un
volumen anual de 130,000 m3/ao, cargan 70,300 tn de slidos suspendidos al ao,
dominando la contribucin de origen rural 85 %. Las vertientes del Titicaca y del Plata
receptan 42 % y 19 % del total de la carga orgnica emitida.
3.4.2 Descarga orgnica agroindustrial

La contaminacin acutica a partir del beneficio de la caa de azcar y del caf es
evidente, producindose una carga de 12.1 tn DBO/da en 1982, afectando a las
corrientes de la vertiente del Plata. Como efectos asociados, la acidificacin de las
aguas receptoras podra llegar a valores de pH entre 4.1-4.3 y el oxgeno disuelto entre
un rango de 1 a 3 mg DO/lt.
Los aportes orgnicos provenientes de la agroindustria, principalmente en los
departamentos de Santa Cruz y Tarija, afectan a cursos de agua de importancia
regional.
48
El anlisis muestra que los establecimientos industriales no cuentan con sistemas de

depuracin de aguas, habindose comprobado impactos ambientales negativos
principalmente en la cuenca del ro Pira.
3.4.3. Erosin y deforestacin
Aunque se carece de datos referentes al transporte y carga de sedimentos por las
corrientes fluviales, es cierto que la deforestacin afecta a la calidad de las aguas y la
geometra de sus cuencas. El carcter endorreico de la cuenca del lago Titicaca y su
alta salinidad se deben en parte al transporte de sedimentos, atribuibles a la
actividades mineras y a la deforestacin. La degradacin ms ocurre en Santa Cruz,
Beni, La Paz; las autorizaciones para explotacin de la madera otorgadas por las
instituciones estatales a las empresas madereras alcanza a una superficie de
20'000,000 de hectreas equivalente al 36 % del rea cubierta de bosque o al 18 % de
la superficie total del pas. En general la deforestacin alcanza a las 100,000
hectreas anuales. En los bosques chaqueos (Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija), la
deforestacin es ocasionada especialmente por la tala para produccin de carbn,
durmientes y postes.
En los ltimos 20 aos se ha registrado una migracin considerable de agricultores a
los trpicos de Bolivia, especialmente hacia las cuencas de la Amazona y del Plata.
La agricultura migratoria en ambas regiones no cuenta con fuerza mecnica
apreciable, ni capital y menos con uso intensivo de insumos para la produccin
agrcola como fertilizantes, herbicidas, pesticidas, abonos qumicos. Sin embargo, los
colonizadores practican mtodos de quema, los cuales interrumpen el equilibrio
ecolgico y causan diferentes impactos al suelo y recursos hdricos.
Despus del chaqueo, los cambios de pH afectan efectivamente a la capacidad de
intercambio cationico (CIC). Se observa, por ejemplo, que despus de la quema el
valor del CIC efectiva de ultisol aumenta de 2,9 a 3,4 meq/100 g de suelo,
probablemente como resultado del aumento de pH a consecuencia de la quema.
3.4.4 Por insumos agrcolas

El rea agrcola del pas se divide en dos grandes sectores; el primero, denominado
sector agrcola tradicional, que comprende la cuenca endorreica y parte de los
departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; denominadas zona del Altiplano
y de los Valles, respectivamente. El segundo sector, denominado como de agricultura
comercial, comprende el oriente boliviano es decir la cuenca amaznica en la zona
noreste del pas y la zona sud-este tributaria de la cuenca del Ro de La Plata. El
sector tradicional, caracterizado por las condiciones de minifundio, realiza una
agricultura para el autoconsumo familiar, con inversin nula y sin expectativas de
comercializacin. Por otro lado el sector comercial, principalmente en la zona de los
departamentos de Santa Cruz, Beni y parte de los departamentos de Chuquisaca y
Tarija, desarrolla una explotacin agropecuaria en grandes extensiones de tierras, con
altos niveles de inversin y expectativas de comercializacin de toda la produccin.
49
3.4.5 Nutrientes/fertilizantes
El consumo de fertilizantes entre los productores agrcolas en nuestro pas no se
encuentra difundido. La razn principal son los pocos recursos disponibles que poseen
los productores y el alto costo del fertilizante introducido al pas. Por lo general ms del
50% de los fertilizantes llegan como donaciones de los gobiernos de Holanda y Japn.
Adems, menos del 5% de todos los fertilizantes que ingresan al pas se aplican a los
cultivos potenciales.
3.4.6 Pesticidas
En la actualidad, los pesticidas se emplean en los cultivos de algodn, caa de azcar
y soya. En 1971, las importaciones de este producto alcanzaron a 430 tn, constituidas
en 90 % por insecticidas, llegando a casi 2,000 tn en 1974 y 730 tn en 1978. De uso
mayor son Triacinas, Piretroides, Carbonatos, seguidos por Cloratos, mercuriados y
arsenicales.
Bolivia es el pas que menos pesticidas utiliza en su rea tradicional, con una tasa de
4.2 kg por hectrea para 1978. En la agricultura moderna entre el 95% y 91% de las
empresas algodoneras utilizan plaguicidas y herbicidas respectivamente, y para caa
entre el 16% y 32%. Para 1981 se identificaron 116 fuentes de importacin de
plaguicidas en un volumen de 1'928,499 kg y a un costo de 6 millones de dlares, para
la misma fecha la produccin nacional alcanz nicamente 960,000 l/ao.
En cuanto al consumo de Insecticidas, Herbicidas, Fungicidas y Bactericidas en
Bolivia, se ha estimado que en 1993 un consumo aparente de 1,3 TM de insecticidas a
nivel nacional y una tasa de crecimiento promedio anual de 7.32%. Para los
herbicidas la tasa de crecimiento registrado entre 1990 y 1993 es de 8.82% y para los
fungicidas con Bactericidas se ha registrado un decremento del significativo de 2,5 TM
en 1990 a 0,3 TM en 1993, lo cual significa una tasa anual promedio de -51.52%. En el
departamento de Santa Cruz se recomienda la aplicacin de hasta 6 lt. de plaguicidas
por hectrea-cosecha.
En la zona altiplnica del pas, el uso de plaguicidas es muy reducido, siendo
actualmente empleado por orientacin de cooperativistas y organizaciones de ayuda
extranjera,con el objeto de mejorar la produccin. El mtodo de aplicacin de
agroqumicos, nicamente es el terrestre, principalmente la aplicacin manual y el uso
de mochilas a motor. La exposicin del agricultor al parecer es mnima, por la
cantidad pequea de plaguicidas que usan (1-3 mochilas por da), el tiempo de
aplicacin (no ms de 5 horas por da), y el perodo que se reduce a 2 o 3 aplicaciones
por cosecha; 1 a 2 cosechas por ao. En varias regiones altiplnicas, principalmente
en el norte, se aplica insecticidas rgano-clorados tales como el aldrin y endrin para el
cultivo y preservacin de la papa, sin conocer la forma correcta de su uso.
En la zona de los valles el uso de plaguicidas vara de acuerdo a los cultivos y zonas.
En los valles alto y bajo aledaos a la ciudad de Cochabamba, se utilizan dos
plaguicidas como mximo en una sola mezcla, mientras que en los valles
mesotrmicos, el uso es mucho ms intenso, llegando a usarse hasta 5 productos en
una sola mezcla. Las fumigaciones se realizan esencialmente sobre la papa,
50
hortalizas, frutas y en la floricultura. Asimismo, vara en las industrias vitivincolas,

floricultura y de rboles frutales, cuyas aplicaciones con plaguicidas son ms
organizadas, lo cual indica que las exposiciones ocupacionales, son de diferente
magnitud en cada zona.
En la zona de los llanos tropicales, la aplicacin de plaguicidas, es con seguridad de
mayor volumen que la de valles y altiplano; las caractersticas climticas, permiten una
mayor cantidad de plagas perjudiciales a la produccin de los cultivos. Los mtodos
de aplicacin varan de acuerdo a la plaga, al tamao de la tierra cultivada y a las
posibilidades econmicas de los propietarios
De estudios realizados, se concluye que los plaguicidas utilizados por los campesinos,
incluyen productos que en el 22.5% corresponden a la categora de extremadamente
txicos, en 29.5% a la altamente txicos, el 32.8% moderadamente txicos, y el 26.2%
estn en el grupo de ligeramente txicos.
De los plaguicidas utilizados en 39 comunidades estudiadas, el 50.8% son
insecticidas, el 16% fungicidas, 14% herbicidas y el saldo est incluido en el grupo de
nematicidas, acaricdas y piretrides.
Es importante considerar, que los hbitos higinicos, la falta de conocimientos sobre el
uso y manejo de plaguicidas, la falta de medidas de proteccin personal, la
preparacin de plaguicidas sin asesora tcnica, aumentan en gran medida la
probabilidad de que los agricultores sufran intoxicacin, por la presencia de
plaguicidas residuales en productos alimenticios, aguas, suelo y aire.
3.4.7 Por actividades de minera y metalurgia

La mayor parte de la actividad minera en Bolivia, se desarrolla en las vertientes
Endorreica y reas superiores de la del Plata, casi todos los yacimientos mineros
explotados estn ubicados en la esta cuenca cerrada. Los depsitos de estao
existen en forma de casiterita o en forma de minerales de sulfuro de estao,
relacionados con otros metales (zinc, manganeso, plomo y plata), contaminandos los
ros por descargas de las aguas empleadas en la extraccin y procesamiento o por
erosin y disolucin de las escorias de las minas. Algunas de esta minas se ubican en
los confines del Altiplano cerca a la divisoria continental de aguas, vertiendo stas a la
cuenca del amazonas y a la del ro de La Plata. La informacin sobre el flujo de aguas
subterrneas afectadas es preliminar. No se cuenta con informacin precisa de las
emisiones contaminantes hacia las aguas superficiales por la minera de socavn,
adems del drenaje cido de la minera a tajo abierto. Asumiendo un factor de
emisin de slidos totales de 12.3 Kg/Tn mineral/ao y de 0.076 m3/Tn mineral /ao
como drenaje cido en base a la produccin mineral de 1982 (52.245.500 Tn), el
drenaje cido fue estimado en aproximadamente 4 millones de m3, asociado con una
carga de 643.000 Tn de slidos totales, siendo en suspensin alrededor de 522 Tn.
Aunque el efecto del drenaje cido sobre la cuenca del Altiplano no est an
suficientemente documentado, se ha evaluado el pH en los ros utilizados en la
51
minera, relevando como ejemplo un pH de 5.3 y 5.5 en los ros Sepultura y San Juan
de Sora-Sora (ZUNA 1982).
En general, para el anlisis de la contaminacin minera se considera la contaminacin
por efluentes lquidos, por residuos slidos y por polvo y gases.
De las reas mineras, slo Oruro abastece su rea urbana con agua subterrnea, la
que es extrada de pozos de 80-125 metros de profundidad, ubicados entre 5 y 10 km
al noreste de la ciudad. El flujo de agua subterrnea escurre hacia el sur y sudoeste,
por lo que el agua est libre de posible contaminacin de la ciudad o de las minas y
fundiciones ubicadas hacia el sur. No obstante, pozos poco profundos construidos
manualmente en el rea de Vinto y el valle de Huanuni contienen agua inadecuada
para su uso debido a la contaminacin por actividades mineras.
Muchas de las minas estn ubicadas en alta montaa donde hay poca perspectiva de
hallar aguas subterrneas. En la zona central del departamento de Potos, COMIBOL
perfor pozos de ms de 60 metros de profundidad, sin encontrar agua.
3.4.8 Por actividades industriales
La industria manufacturera boliviana cubre un amplio espectro de actividades
industriales, realizadas a diferente escala, con diversas influencias sobre el consumo
sostenido de recursos naturales y que causan distintos cambios ambientales y/o
impactos. Todos los sectores contribuyen a la reduccin de las fuentes de energa
fsil y a la contaminacin del agua, aire y suelo durante la transformacin de las
materias primas en productos finales.
Gran parte de la industria boliviana transforma materiales agrcolas, orgnicos, en
productos finales, y consecuentemente los impactos ambientales son diferentes a los
que origina el sector minero.
La actividad industrial genera sustancias contaminantes similares a los residuos
domsticos de las ciudades (sustancias orgnicas nutrientes) y por ello, es
generalmente difcil diferenciar los impactos ambientales causados por el sector de los
causados por el sistema sanitario municipal, en particular porque muchas industrias
estn ubicadas en reas densamente pobladas. De todas maneras, se pudieron
identificar los siguientes problemas de contaminacin relacionados con la industria
manufacturera:
A diferencia del sector minero, la industria manufacturera en Bolivia no parece haber
causado impactos negativos de gran escala, aunque se observan impactos negativos
perjudiciales a escala local sobre los suelos y medio ambiente humano. Hasta la fecha
es incipiente la investigacin en profundidad sobre los efectos ambientales de la
industria.
52
3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas
3.5.1 Administracin del agua

La inexistencia de un marco regulatorio no ha permitido la formacin de un sistema
administrativo del recurso hdrico slido. A travs de la historia de Bolivia diversas
instituciones pblicas se hicieron cargo de la administracin del recurso, desde
Ministerios hasta instituciones independientes.
Con la aprobacin de la Ley de Ordenamiento del Poder Ejecutivo en Septiembre de
1997 se dividi la responsabilidad de la administracin del recurso entre los ministerios
de Desarrollo Sostenible y de Vivienda y Saneamiento Bsico con el apoyo financiero
del Ministerio de Desarrollo Econmico a travs de los Fondos financieros nacionales
(ver Figura 9).
Figura 9. Estructura del sistema administrativo del recurso hdrico

Con la creacin de la Direccin General de Cuencas Hidrogrficas se da un paso
importante hacia la institucionalizacin de la unidad de cuenca como referencia de
anlisis y de gestin. La divisin poltica de Bolivia no introduce el concepto de
cuenca, por lo que las administraciones polticas regionales (Prefecturas y Gobiernos
Municipales) pueden tener ms de una cuenca dentro su territorio o compartir la
cuenca con otras administraciones.
Esto se hace ms evidente con la aplicacin efectiva de la Ley de Descentralizacin
administrativa y la Ley de participacin popular. La Ley de descentralizacin
administrativa transfiere gran parte de las responsabilidades del Gobierno central a los
Gobiernos Departamentales (Prefecturas), especialmente en lo que se refiere a
53
construccin de infraestructura departamental, planificacin y gestin en educacin,

salud, participacin popular, desarrollo rural y medio ambiente. De esta manera la
mayora de las Prefecturas han establecido Direcciones de Medio Ambiente, que son
las responsables de la gestin del recurso hdrico.
La Ley de Participacin Popular es tambin un proceso de descentralizacin al nivel
de Gobiernos Municipales. La trasferencia de infraestructura de educacin, salud,
caminos vecinales y sistemas de microriego y la asignacin de un presupuesto anual
de acuerdo a la poblacin del municipio adems de un sistema de control social han
permitido el crecimiento de las actividades municipales en lo que se refiere a la gestin
ambiental y especficamente a la gestin del recurso hdrico.
A pesar de los esfuerzos aislados de gestin del recurso agua, todava los sectores
involucrados en su uso realizan sus actividades independientemente de acuerdo a las
Leyes sectoriales. As la Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Minera,
Ley de tierras y la Ley de Medio Ambiente consideran al recurso hdrico, disponiendo
de l sin establecer un criterio comn de utilizacin y prioridades.
La falta de un plan nacional a largo plazo no permite a las autoridades definir las
acciones apropiadas para asegurar la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad
apropiada para satisfacer las necesidades de los diferentes usuarios. La introduccin
de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (antes Superintendencia de Aguas)
como ente regulados, administrador y fiscalizador permite la participacin directa de
los usuarios y facilita la interaccin entre los diferentes sectores. Sin embargo el corto
tiempo de existencia de la Superintendencia no ha permitido todava que el sistema se
formalice.
La discusin de la Ley de Aguas (que se inici en 1985) ha resultado en la
presentacin de ms de 30 borradores de Ley, a travs de las cuales se ha ido
perfeccionando el criterio comn de escasez y necesidad de regulacin. La aprobacin
de la Ley permitir la creacin de un sistema formal de administracin basado en la
cuenca hidrogrfica que planifique el uso de acuerdo a los parmetros econmico,
social y ambiental contenidos en el proyecto de Ley de Aguas.
3.5.2 Mecanismos de participacin de los usuarios
De acuerdo con Munasingue (1995), se pueden agrupar a los usuarios en cinco
grupos, es decir que el tipo de uso determina que sector de la sociedad realiza un uso
consuntivo o no consuntivo:
Usos consuntivos
Usos no consuntivos
Uso agrcola
Uso minero
Uso industrial
Uso domstico
Uso hidroenergtico
Uso medioambiental
Uso recreativo
Los usos consuntivos siempre tuvieron representacin en el poder ejecutivo a travs

54
de Ministerios, Secretaras o Viceministerios, adems las primeras Superintendencias

del SIRESE que se crearon fueron precisamente para estos grupos de usuarios
consuntivos. El nico uso no consuntivo con representacin parcial es el
Hidroenergtico como parte de la entidad reguladora y fiscalizadora del sector de
energa.
La participacin ciudadana antes de la dcada 90 2000 se restringi a las
discusiones sobre el uso domstico (urbano y rural), siendo la participacin en los
otros sectores a travs de las Cmaras de cada sector (Cmara de Empresarios
Mineros, Cmara Nacional de Industrias, etc.). Las decisiones y participacin del
ciudadano comn en temas referidos a los usos consuntivos diferentes del consumo
domstico antes de la dcada 90 2000 no podan canalizarse en demandas
concretas, lo que evidientemente introduca un sesgo favorable a las organizaciones
slidas de cada sector en contra de las aspiraciones de la poblacin.
Con la introduccin de las Superintendencias del SIRESE se abri una puerta para
canalizar las demandas de los usuarios y poblacin en general, cada Superintendencia
cuenta con una Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO) que si bien tiene
restricciones para efectivizar los reclamos, ha facilitado la participacin de la poblacin
en la toma de decisiones. Por otro lado se han creado foros y organizaciones,
especialmente ambientales que recogen las aspiraciones de una parte de la poblacin
y participan activamente en la revisin y estructuracin del sistema normativo del pas.
As se crearon instituciones como LIDEMA (Liga de Defensa del Medio Ambiente),
FOBOMADE (Foro Boliviano de Medio Ambiente y Desarrollo), CONGI (Coordinadora
de ONGs) y otras.
Por otro lado la aprobacin de la Ley del Medio Ambiente en 1992 y sus reglamentos
en 1996 estableci mecanismos de participacin de la poblacin a travs de consultas
pblicas en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, especialmente para
aquellos proyectos clasificados como de alto impacto Categora I. Las
Superintendencias en sus reglamentos operativos tambin disponen de sistemas de
consulta pblica, tanto para la aprobacin de sistemas tarifarios como de reclamos y
modificaciones en la operacin de las empresas reguladas.
3.5.3 Legislacin de aguas
La legislacin boliviana con relacin al recurso hdrico tiene su base en la Ley general
de Aguas de 1906. Las consideraciones de esta Ley, en su mayor parte, se
encuentran fuera de contexto por lo que se hace necesaria la aprobacin de una
nueva legislacin acorde con los cambios estructurales que ha sufrido Bolivia y con los
cambios que se realizan en nivel internacional.
Adicionalmente la legislacin sobre aguas cuenta con otros instrumentos que se
fueron aprobando a medida que se evidenciaban vacos legales, los cuales
generalmente no guardaban relacin entre s y menos con la Ley General de Aguas. A
partir de los cambios estructurales de 1985 y el nuevo modelo econmico, se
aprobaron varias Leyes sectoriales, puntualmente se aprobaron las Leyes de Minera
(Cdigo Minero), Ley de Electricidad, Ley de Hidrocarburos, Ley de Tierras, Ley
55
Forestal y Ley de Medio Ambiente. Estas leyes incorporan dentro de sus

estipulaciones la necesidad de contar con una nueva ley de aguas.
En este sentido y desde 1985 se han hecho enormes esfuerzos para concertar la
aprobacin de una Ley de Aguas. La tendencia en todos los borradores ha sido
siempre la misma, el Gobierno Central opta por una Ley que introduzca el agua en el
mercado y que el precio de la misma se fije por las reglas de oferta y demanda del
recurso, mientras que las organizaciones campesinas y ambientalistas proponen un
sistema ms regulado y protegido con severas exclusiones.
Existen tambin diferentes criterios en relacin a la estructura administrativa del
sector, la divisin que deber hacerse del territorio para la administracin del recurso y
principalmente la forma de fijacin de tasas y patentes por el uso del agua.
3.5.3.1 Ley General de Aguas de 1906
Considera en primera instancia que el agua es de dominio originario del Estado y que
es un bien pblico. La definicin de los derechos de propiedad es ms bien vaga al
establecer que el agua que pasa por una propiedad pertenece al dueo del terreno
siempre y cuando no afecte a terceros. No se especifica la propiedad sobre las aguas
subterrneas. Se hace especial hincapi en las servidumbres, es decir, sobre las
obligaciones o derechos de las personas cuando van a construir obras de aguas en
terrenos que no les pertenecen. Adems se considera agua privada a la que es
utilizada ininterrumpidamente por treinta aos. En ningn caso se establecen tarifas,
patentes o impuestos para el uso del agua.
Existe un captulo especfico en la Ley de Aguas de 1906 en el cual se determina la
prioridad pblica sobre la privada, y que los bienes pueden ser expropiados con una
indemnizacin, sin especificar la forma de valorizar el agua. Son los ministerios
respectivos los encargados de la adjudicacin de aguas, y las alcaldas cuando stas
se encuentren en su jurisdiccin. Como la norma es antigua se pueden observar
disposiciones referidas a pagos por uso de agua, cantidades y distancias que bajo las
actuales circunstancias no son aplicables. En muchos aspectos se puede considerar
que fue una Ley pionera en el establecimiento de los derechos de propiedad, pero ha
perdido vigencia, principalmente por la problemtica ambiental y el crecimiento del
pas.
3.5.3.2 Ley de 27 de Noviembre de 1945
Esta ley, en su artculo nico, define que ningn propietario de aguas podr negar el
aprovechamiento de sus aguas residuales a otro vecino. Adems se actualizan las
penalizaciones por servidumbres inconsultas de acuerdo al nuevo cdigo civil.
3.5.3.3 Reglamento de aguas para irrigacin. Decreto Supremo No. 210-67. 25
de Julio de 1967
En este reglamento se establece que las aguas subterrneas son de dominio pblico,
por lo que el dueo de un terreno, necesita un permiso para hacer un pozo. Tambin
se determina que las obras de riego sern pagadas por los beneficiarios de acuerdo al
56
Nmero de hectreas regadas, en clara alusin a las grandes obras de infraestructura

de riego proyectadas por el estado. En estas dcadas se impulsaron dos grandes
sistemas de riego, los cuales fueron financiados con prstamos de organismos
internacionales. El diseo de operacin de los sistemas de riego, como ha sido la
estrategia de desarrollo agrcola hasta la fecha, no consideraba la recuperacin de la
inversin, sino solamente la operacin y mantenimiento, por lo que las tarifas se
calculaban con este horizonte.
3.5.3.4 Proyecto de Ley desarrollado por el Senado nacional. Enero de 1988,
modificado luego en un segundo proyecto substitutivo de la Ley de Aguas
Con el retorno a la democracia y el cambio en la orientacin econmica del pas se
consider que era hora de adecuar la legislacin a los nuevos tiempos. En este
sentido la cmara de Senadores de 1988 tom la iniciativa y present un proyecto de
Ley de Aguas, que aunque no prosper, fue el pilar principal para el desarrollo de los
nuevos proyectos.
En el proyecto de Ley se prev la distribucin de los recursos hdricos de acuerdo a
necesidades sentidas y su aprovechamiento por la poblacin, siempre y cuando
aquellos se preserven y se recuperen. El plan hdrico nuevo toma en cuenta adems,
que se mantendrn reservas de aguas y suelos para preservar el recurso, se
establecern zonas de proteccin especial y que estos estudios sern realizados por
el MDSMA.
3.5.3.5 Propuestas de Ley de 1995 y 1999
Con el apoyo de organismos internacionales (especialmente la GTZ, Fundacin
Konrad Adenauer y el Banco Mundial) se desarrollo un intenso proceso de consulta y
coordinacin entre los sectores involucrados en el uso del agua que derivaron en los
borradores de Ley de Aguas que se discuten al presente. La propuesta de 1995 del
entonces Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA) y la
propuesta de Ley del actual Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
(MDSP).
Las dos propuestas bsicamente giran entorno a los mismos temas y objetivos. Se
reconoce el valor econmico del agua, se reconoce su escasez relativa, se reconocen
los beneficios que reporta a la sociedad el disponer de agua suficiente y se reconoce
el valor cultural del recurso. Si embargo son dos temas que diferencian claramente las
dos leyes y que se centran en la forma administrativa del recurso y las disposiciones
con relacin a las concesiones.
La Ley de 1995 propone un sistema administrativo semejante al modelo francs. Se
dispone la creacin de autoridades de cuenca. Se divide Bolivia en tres grandes
vertientes que contarn con una Autoridad de Cuenca que ser responsable de la
planificacin, gestin y uso del recurso dentro del rea geogrfica de la cuenca.
Deber crear un organismo de financiamiento de proyectos que obtendr sus recursos
de una parte de las tasas y patentes que se debern pagar por el uso del recurso. Se
reconocen adems 17 subcuencas repartidas en las tres principales cuencas. La
57
forma en que se realizaran las concesiones son transparentes y no dependen de la

discrecin de la autoridad, por lo menos para las nuevas concesiones.
La propuesta de Ley de 1999 determina que las autoridades que administrarn el
recurso dependern de cada una de las nueve prefecturas (eliminando la idea de
autoridad de cuenca) y detalla las actividades de las autoridades as como de la
estructura administrativa a nivel de Prefecturas y Municipios. El tema de las
concesiones no es detallado y se menciona que ser determinado en el reglamento
respectivo. Esto introduce grandes incgnitas sobre el giro que podr tomar la Ley una
vez realizados los reglamentos y su aprobacin puede tomar mucho tiempo si es que
no logra ser concertado.
3.5.3.6. Ley del Medio Ambiente
La Ley del Medio Ambiente (LMA) No. 1333 fue aprobada en 1992, pero sus
reglamentos (la mayora de ellos) no fueron aprobados hasta 1996. La Ley 1333 es
una ley moderna que incorpora conceptos de sostenibilidad, evaluacin de impacto
ambiental y proteccin a los recursos naturales escasos y valiosos. Esta Ley tiene
artculos precisos con relacin a las formas de asignacin dentro de la sociedad,
aunque no establece prioridades de uso.
Recuadro 1. La experiencia de la Autoridad del Lago Titicaca
A partir de las inundaciones de los aos 1986 1987, precedidas de una sequa muy
acentuada (1983 1985), la Comunidad Econmica Europea firma convenios con los
gobiernos del Per y de Bolivia a fin de estudiar y establecer un plan director global y
binacional de proteccin y prevencin de inundaciones y aprovechamiento de los
recursos del Lago Titicaca, ro Desaguadero, Lago Poop y salar de Coipasa (sistema
TDPS), crendose de esta manera el Proyecto Especial del Lato Titicaca (PELT) con
base en las ciudades de Puno y La Paz.
Los planes y programa derivados del plan director, impulsaron la creacin de un
organismo binacional competente, el mismo que fue instaurado mediante notas
reversales en junio de 1993 con el nombre de Autoridad del Lago Titicaca que es una
entidad con personal mnimo indispensable que acta con unidades ejecutoras y a
travs de convenios con los organismos existentes en la regin.
Actualmente, la ALT viene impulsando la implementacin de proyectos tendientes al
manejo integral de la cuenca, con obras fsicas, estudios de modulacin de ros
llevados a cabo en el laboratorio de hidrulica de la Universidad Mayor de San Simn.
Recientemente se ha creado la gerencia ambiental del ALT, cuyo objetivo es llevar a
cabo estudios de impacto ambiental en la cuenca.
La ALT se constituye en la nica experiencia exitosa y sostenible de proyecto de este
tipo en Bolivia y se constituye en un ejemplo de gestin al nivel de cuenca que
incorpore conceptos de sostenibilidad y uso.
58
La LMA posee trata en extenso las formas de participacin ciudadana, especialmente

en la toma de decisiones con relacin al tamao del impacto de determinados
proyectos, sean pblicos o privados, este tema se desarrolla mucho ms en el
Reglamento General de Gestin Ambiental. El Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental desarrollo todo el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental y de
Declaracin Ambiental, basndose en procedimientos generalmente usados y en un
sistema computarizado de calificacin de proyectos de acuerdo a su impacto
ambiental.
Finalmente la LMA y el reglamento En Materia de Contaminacin Hdrica establecen
los parmetros mnimos de calidad de agua para los distintos usos, la calidad de las
descargas lquidas y la clasificacin de las aguas. El Reglamento determina la forma
en que se dispondrn las aguas servidas de las ciudades, los procedimientos que
debern seguir los Gobiernos Municipales y el sistema de monitoreo de calidad del
recurso hdrico. Sin embargo debido al proceso de transicin originado por la
aprobacin de la Ley de Participacin Popular muchas de las disposiciones del
Reglamento no se estn cumpliendo. Otra de las razones para el retraso es la
regularizacin de los contratos de la EPSAs con la Superintendencia de Saneamiento
Bsico.
3.6 Aspectos econmico sociales de la gestin de los recursos hdricos en el
pas
3.6.1 Sistema tarifario
La Legislacin sobre aguas de 1906 no dispone ningn tipo de pago por el uso del
recurso, tampoco la Ley de Electricidad dispone de una forma de pago por el uso de
agua para generacin hidroelctrica (por lo menos mientras no se apruebe la nueva
Ley de Aguas). Los reglamentos relacionados con el agua para riego establecen que
el pago que debern realizar los agricultores ser igual al costo de mantenimiento del
sistema (especialmente para los sistemas de riego de La Angostura y Tacagua), para
sistemas de microriego, son los comits de riego y asociaciones de regantes los que
establecen el monto que ser cancelado para la mantencin del sistema, no se toman
en cuenta amortizaciones de capital, recuperacin de la inversin o ampliaciones del
sistema.
En el caso de agua potable, la Superintendencia de Saneamiento Bsico aprueba las
escalas tarifarias presentadas por las EPSAs, respetando criterios de rentabilidad,
cumplimiento de metas de cobertura y expansin y recuperacin de la inversin. Para
los sectores mineros, industriales y productores de hidrocarburos no existe una
disposicin especfica, aunque se establece en cada Ley un artculo que permite el
uso hasta que no se apruebe la Ley de Aguas.
Para los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario en el rea rural existe un
sistema de subsidios indirectos que se ejecutan a travs de proyectos pblicos. Este
subsidio es de 70 $US para agua potable y 65 $US para alcantarillado (son subsidios
per cpita), adems existe un subsidio implcito en las tasas de inters que cobran los
Fondos de financiamiento interno y los proyectos cofinanciados por las ONGs.
59
La principal resistencia de las organizaciones campesinas e indgenas se sustenta en

este punto, pues dados los usos consuetudinarios e histricos de estos grupos,
consideran que no deberan pagar por el uso del agua, considerando adems que son
el grupo ms pobre de Bolivia. Las propuestas de Ley han recogido estas demandas y
se definen claramente los grupos que estaran exentos del pago de tarifas y patentes.
Debido a que la Ley de Aguas de 1906 no define claramente el proceso de concesin
del uso del agua, no se poseen al momento ttulos o documentos que definan quien es
el usuario reconocido por el sistema legal del pas. Se mantiene un registro (bastante
desactualizado) de concesiones de aguas para uso minero y explotacin aurfera,
aunque no directamente relacionada con el derecho de propiedad.
En este punto los dos borradores de Ley que se discuten al momento coinciden al
sealar que es de prioridad asegurar el derecho de uso por medio de concesiones o
licencias de uso.
La inexistencia de un derecho propietario sobre el recurso no ha obstaculizado que se
establezca un sistema informal de transacciones de derechos de uso virtuales. Esto
es evidente en los sistemas de riego ms grandes, Tacagua y La Angostura y en
sistemas de riego con distribucin hasta la parcela que permita verificar la transaccin
(Ver Recuadro 2). Se evidencia que los agricultores transan sus derechos (derechos
no escritos, pero reconocidos por las comunidades rurales), siendo asignados al
agricultor ms eficiente. Tambin se han registrado transacciones de derechos de uso
entre sectores, especialmente en el valle central de Cochabamba donde el sector rural
ha vendido parte de sus derechos extractivos a la empresa de agua potable 2.
Recuadro 2. El caso de Tiquipaya
Los sistemas de riego del municipio de Tiquipaya son muy conocidos y han sido muy
estudiados por su cercana a la ciudad de Cochabamba. Esta cercana ha determinado
a su vez el gran dinamismo de la zona y consecuentemente el carcter mucho ms
privado y transable de los derechos de propiedad sobre el agua.
Tiquipaya cuenta con varias fuentes de abastecimiento de agua y sistemas de riego.
Muchos de los sistemas de riego se sobreponen en un buen porcentaje del total de la
superficie cultivada bajo riego. Sin embargo, los derechos de propiedad, as como las
autoridades y asociaciones de riego de cada sistema son totalmente independientes y
autnomos en su funcionamiento.
De acuerdo a Bustamante, citado por Barragn et al (1999), un usuario puede regar
cualquiera de sus terrenos con el derecho que tiene sobre uno de los sistemas,
trasladando ste sobre propiedades que incluso pueden estar fuera del permetro. De
esta forma se da una progresiva separacin tierra agua, a favor del afianzamiento de
un derecho personal. La movilidad de derechos y movilidad de agua ha generado la
evolucin de un mercado de agua, acrecentado en la actualidad por el
fraccionamiento de la tierra y su utilizacin con fines distintos a los agrcolas.
2
En realidad no fue una venta efectiva, sino una compensacin por medio de un pago que
realiz la empresa de agua potable a los agricultores afectados.
60
En Tiquipaya se ha establecido un ya tradicional mercado informal de aguas, que se

ha ido consolidando con el tiempo. La adquisicin del derecho de uso del agua se da
por la participacin en la construccin del sistema y su mantenimiento que se gest
inicialmente por la propiedad de la tierra. La existencia de la posibilidad de participar
del mercado de aguas permiti una compra venta de turnos y de derechos de agua
en forma definitiva; tambin se tienen modalidades de alquiler y canje de turnos entre
los usuarios de un sistema o entre sistemas.
Estas transacciones de agua no slo se han limitado a ventas entre usuarios de un
mismo canal, sistema o entre usuarios de distintos sistemas de riego. En pocas de
sequa extrema, incluso se han llegado a dar importantes y complejas transacciones
intersectoriales de agua. As por ejemplo, son bien conocidos los convenios tripartitos
entre el sistema de riego Saytu Ckocha, el Sistema Nacional de Riegos No. 1 y
SEMAPA (ahora Aguas del Tunari).
En estos convenios, SEMAPA compra agua del SNRN 1 (de baja calidad para el
consumo humano) y conjuntamente con la perforacin de algn pozo u otro servicio no
pecuniario, la canjea al sistema de riego de Saytu Ckocha a cambio de una parte de
sus aguas (que son mucho ms potables).
3.6.2 Mecanismos de financiacin
La legislacin boliviana para la realizacin de proyectos se basa en la Ley SAFCO y
los Decretos Supremos 21660 y 22678. En estos documentos legales se establece
que todos los proyectos que se ejecuten con fondos pblicos deben tener
necesariamente un estudio de preinversin. De acuerdo a la magnitud de la inversin y
el tamao del poryecto, se ejecutan las siguientes fases:
Perfil de proyecto
Estudio de Pre Factibilidad
Estudio de Factibilidad
Estudio a Diseo Final
En proyectos pequeos las etapas de Pre Factibilidad y Factibilidad generalmente no

se realizan.
Otro aspecto que influye en la realizacin de las inversiones de preinversin, son los
requisitos de los organismos financiadores como el Fondo de Desarrollo Campesino,
el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y el Fondo de Inversin Social
(FIS). Todos los fondos disponen de documentos guas para la elaboracin de
proyectos y procedimientos estndares. Todos estos procedimientos incluyen algn
tipo de evaluacin de rentabilidad que se basa principalmente en la identificacin de
beneficios directos e indirectos para la poblacin, costos evitados o cambios en las
curvas de oferta y demanda de productos.
Los procedimientos son ms exigentes para los proyectos que financia el FNDR, pues
son proyectos de gran magnitud y requieren de elaborados anlisis socioeconmicos
que generalmente comienzan con el levantamiento de una encuesta en la zona de
61
proyecto. Sin embargo la rentabilidad o no del proyecto (en base al informe de

factibilidad) no es definitiva para la ejecucin o no del proyecto en cuestin. Los
tomadores de decisiones tambin consideran aspectos relacionados con utilidad
pblica, estrategia nacional o prioridad nacional o regional.
En los estudios de Factibilidad se hacen diferencias entre rentabilidades privadas y
sociales, utilizando para ello los precios sobra (razones precio cuenta) de la mano de
obra calificada y no calificada, el precio de la divisa, la tasa de inters y el precio de los
materiales locales (especialmente combustibles.).
El Sistema Nacional de Inversin Pblica mantiene registros de las inversiones
realizadas en Bolivia. En la Tabla 20 se puede ver la participacin de la inversin en
Agua potable, Alcantarillado y Agricultura entre los aos 189 1994. La participacin
del sector de saneamiento bsico y agropecuario alcanza a aproximadamente el 17%
de la inversin total.
Tabla 20. Participacin sectorial de la inversin pblica nacional (millones de
$us)
Sectores
Inversin
Participacin
(1989-1994) (%)
Transportes
834.71
32.67
Hidrocarburos
625.88
24.49
Energa
234.85
9.19
Agropecuario
229.40
8.98
Saneamiento bsico
177.37
6.94
Salud y seguridad social 99.04
3.88
Otros
354.02
13.85
Fuente: SNIIP, Sistema Nacional de Informacin en Inversin Pblica
El comportamiento histrico de la inversin en el sector es diferente al observado en el
de la inversin global 3. De una inversin de 25.3 millones de dlares en 1989 se pasa
a 38.1 en 1990, luego a una disminucin extraordinaria 13.5 millones de dlares en
1991 para pasar a aun equilibrio relativo de 34.0, 35.2 y 30.7 para los aos de 1992,
1993 y 1994 respectivamente (Ver Figura 10).
Para este anlisis se considera nicamente la informacin relacionada con proyectos de

saneamiento bsico ya que no existe informacin desagregada por reas menores de
intervencin
62
50
40
30
20
10
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Gasto (Mill. $us)
Figura 10. Evolucin del gasto en saneamiento bsico

El comportamiento de la inversin dentro el sector saneamiento bsico entre los aos
1990 y 1991 llama la atencin puesto que la disminucin que se experimenta es
ciertamente significativa por lo cual vale la pena realizar un anlisis ms detallado.
En todo el periodo de anlisis se observa que a pesar de que la inversin pblica
global experimenta un incremento, en el sector saneamiento bsico ocurre todo lo
contrario, es decir que esta sufre una fuerte cada provocada fundamentalmente por
una mayor atencin del estado a las inversiones en otros sectores. Es as que la
participacin del sector energa dentro de la inversin global pasa de un promedio de
7% en los anteriores dos aos a 12.44 para el ao 1991. El sector que engloba a otros
sectores no especificados pasa a tener una participacin del 3.3% cuando en los aos
1989 y 1990 slo haba alcanzado al 0.1 y 0.9% respectivamente y finalmente la
participacin de sectores como los de recursos hdricos, educacin, industria y
turismo, minera y otros de menor captacin de inversin que es su globalidad
captaban aproximadamente un 3.5% como promedio de los aos 1989 y 1990, en
1991 su participacin se duplica llegando a un 7.18% de la inversin global. (ver Tabla
21)
Tabla 21. Distribucin de la inversin pblica en Bolivia
Sectores
Agropecuario
Minera
Hidrocarburos
Industria y turismo
Energa
Transportes
Comunicaciones
Salud y seguridad social
Educacin y cultura
Saneamiento bsico
Urbanismo y vivienda
Recursos hdricos
Multisectorial
Otros
Total inversin nacional
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
10.64
11.98
12.09
10.29
7.85
3.31
9.21
3.67
0.48
0.94
0.79
0.79
0.23
4.32
27.81
32.08
27.97
21.99
19.71
21.64
25.21
0.15
6.21
0.39
0.18
0.26
0.13
0.32
6.70
7.38
12.41
13.22
7.31
6.52
8.96
35.50
21.33
26.82
32.00
35.86
39.91
32.67
1.68
0.72
1.71
2.87
6.93
1.41
3.55
1.38
4.85
2.63
4.17
4.65
4.96
3.76
0.10
0.06
0.15
1.15
1.61
2.18
4.08
7.57
12.89
3.21
6.10
7.33
6.59
7.20
1.80
1.39
2.51
3.91
4.00
6.62
3.37
1.13
0.90
1.13
0.88
0.96
0.58
0.92
1.16
0.31
4.35
1.37
1.63
4.71
2.26
0.10
0.90
3.30
0.18
0.06
0.00
0.76
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
63
3.6.3 Aspectos sociales

Al no existir una norma moderna de regulacin de la participacin de la sociedad en el
acceso al uso y consumo del agua, los sectores pobres de la sociedad no alcanzan a
cubrir sus demandas con relacin al recurso. Esto es evidente en la dotacin del
servicio de agua potable y la extensin de las zonas bajo riego.
Los mecanismos actuales de participacin de la sociedad se han desarrollado sobre la
base de la proteccin al medio ambiente y han sido recogidos en la Ley del Medio
Ambiente (Reglamento de uso del recurso hdrico), a pesar de que la norma contempla
la introduccin de mecanismos de mercado para la solucin de conflictos, estos no se
han podido materializar por la inexistencia de una marco legal del agua.
Las caractersticas de cada cuenca determinan la demanda de infraestructura
complementaria para la realizacin de las actividades de la poblacin. As en la
cuenca Endorreica la demanda por sistemas de riego es una necesidad sentida de las
comunidades, lo que se refleja en los Planes Anuales Operativos de los municipios. En
cambio en los municipios de la cuenca del amazonas las autoridades locales tienen
como prioridad la ejecucin de sistemas de proteccin pluvial (cuando las condiciones
topogrficas y geogrficas de la ubicacin de los poblados as lo determinan).
Los derechos de los pueblos indgenas se contemplan en la propuesta de Ley de
Aguas, aunque las demandas de estos grupos no se ajustan a la poltica de apertura
econmica. Los derechos consuetudinarios se respetan tanto para el caso del agua
como para el caso de la tierra, sin embargo los grupos indgenas reclaman la exclusin
se sus miembros de los mecanismos de mercado y por lo tanto del sistema tarifario.
3.7 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo
sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo
Los procesos de prdida de suelo que tienen lugar en la cuenca endorreica, en las
regiones andinas y Chaco de las vertientes amaznica y del Plata, unido a balances
hdricos desfavorables, riesgo climtico, topografa accidentada y tenencia de la tierra,
se constituyen en principal limitante para lograr niveles de produccin concordantes
con las necesidades de desarrollo sostenible.
Los bajos niveles de produccin da lugar al desplazamiento de campesinos hacia las
ciudades principales y zonas de mayor movimiento econmico, con la esperanza de
poder cubrir el dficit econmico, el dficit alimenticio, sin embargo en la mayora de
los casos las bajas renumeraciones y oportunidades de trabajo no permiten cubrir este
dficit, dando lugar a un proceso de mayor empobrecimiento de grandes sectores de
la sociedad boliviana.
El necesario incremento de la produccin y la productividad en las reas sealadas
requiere mayores niveles de accesibilidad a los potenciales de agua existentes, lo cual
requiere mayores inversiones en obras de captacin de agua superficial y subterrnea.
Para esto ser necesario modificar las polticas energticas, por cuanto el costo de la
energa elctrica y el costo de combustibles derivados del petrleo y gasferos impide
64
el uso de agua subterrnea. Los programas nacionales ejecutados por los Programas
Nacionales de Riego, de Desarrollo Rural a travs del Fondo de Desarrollo
Campesino, y de la intervencin de Organizaciones No gubernamentales, si bien
contienen numerosos proyectos, y se constituyen en instrumento importante de la Ley
de Participacin Popular, no lograrn alcanzar niveles mnimos de las metas de
desarrollo (ej. Reduccin de las prdidas de produccin) por cuanto los recursos
disponibles resultan muy pequeos frente a los necesarios, an para proyecciones de
largo plazo. En resumen se puede afirmar que el desarrollo de los recursos hdricos
con fines agropecuarios en la zona andina de Bolivia no es sostenible.
Por lo tanto, el mayor acceso al agua en las regiones andinas no ser suficiente para
revertir los procesos de empobrecimiento, por lo que debe considerarse la aplicacin
de programas de desarrollo de nuevas zonas potencialmente productivas, que se
encuentran ubicadas en las regiones bajas de las cuencas amaznica y del Plata.
Para alcanzar este propsito, las polticas de estado debern estar dirigidas al uso del
agua que permita la ejecucin de grandes proyectos de infraestructura hidrulica, de
manera que la poblacin desplazada de las reas deprimidas, encuentre los espacios
adecuados para cubrir sus necesidades. La estrategia podr tener como base el uso
ambientalmente sostenible del agua de manera que los impactos negativos sean
previstos y las medidas de mitigacin sean las correctas.
El desarrollo de nuevas reas geogrficas potencialmente productivas, limitar la
tendencia de migracin hacia las grandes ciudades, reduciendo la presin sobre los
recursos hdricos de las cuencas cercanas a stas. No obstante ello, los
requerimientos de volmenes de agua para satisfacer la demanda en las grandes
ciudades ser gradualmente mayor, por lo que ser necesario prever nuevas fuentes
de agua, segn los potenciales existentes, as como el mejoramiento de la eficiencia
de los sistemas existentes. Esta medida deber tener de apoyo el desarrollo de las
ciudades intermedias, que permita la generacin de iniciativas productivas y la
captacin parte de la mano de obra desplazada de las reas rurales.
Considerando el potencial hidroenergtico existente en las cuencas de las vertientes
amaznica y del Plata, es imprescindible modificaciones de las polticas energticas
nacionales, por cuanto las actuales privilegian al sector de hidrocarburos. Por las
caracterscticas de las cuencas con potenciales hidroenergticos ubicados en los
regiones geogrficamente superiores, la aplicacin de grandes proyectos de
generacin de energa elctrica, significar la regulacin de los caudales en las zonas
con potenciales agropecuarios, reduciendo los niveles de inundacin lugar dando
permitiendo contar con las bases del desarrollo sostenible a largo plazo.
Complementariamente, es necesario que las redes de vinculacin terrestre alcance los
niveles de seguridad, reduciendo los problemas de desestabilizacin de taludes y
laderas por los efectos de mal funcionamiento de los sistemas de drenaje. A este
efecto es necesario realizar mayores inversiones en estudios hidrolgicos, control de
cuencas y la aplicacin de obras hidrulicas que permitan lograr que los caminos y
carreteras sean transitables durante toda poca del ao, de manera que las prdidas
de productos agropecuarios alcancen niveles mnimos.
65
4. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

4.1 Estructura organizativa
4.1.1 Formulacin de polticas y planificacin
La definicin de las polticas nacionales sobre el Agua Potable y el saneamiento
Bsico han sido histricamente elaboradas por los Ministerios respectivos (que han
cambiado de denominacin, objetivos e inclusive el sector ha sido administrado desde
diferentes ministerios en un momento dado) aunque siguiendo las directrices de los
organismos internacionales. La planificacin moderna del sector comienza en Agosto
de 1980 cuando se firma un convenio de cooperacin tcnica con la GTZ y la
OPS/OMS para un proyecto de cooperacin interregional sobre la planificacin
nacional sobre el abastecimiento del agua y saneamiento, el resultado fue el Plan
Nacional de Saneamiento bsico 81 90, con polticas y objetivos definidos, as como
estrategias y metas a alcanzar al ao 19990. el Plan inclua el desarrollo de recursos
humanos y el uso de tecnologas apropiadas.
Posteriormente las entidades gubernamentales responsables del sector, con el apoyo
de la OPS/OMS actualizaron el Plan Nacional de Saneamiento estableciendo
proyecciones al ao 2000 en el ao 1986. En 1988 se realiz una reunin consultiva
de evaluacin de progreso y cumplimiento de metas del Plan.
La evaluacin final del Plan decenal fue presentado en la conferencia regional sobre
abastecimiento de agua en San Juan Puerto Rico en 1990. En esta conferencia
participaron 21 pases de la regin y se examinaron los logros conjuntos durante el
decenio y adoptaron la Declaracin de Puerto Rico: Abastecimiento de Agua,
Saneamiento y Salud.
En 1992 se elabor la nueva estrategia nacional que se tradujo en la publicacin del
Programa Agua para todos Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento Bsico
92 2000. En este plan se trazaron nuevas metas al ao 2000 que fueron ajustadas
con los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992.
La nueva estructura administrativa del poder ejecutivo de Bolivia (aprobada por Ley de
Septiembre de 1997) ha determinado ciertos cambios en la administracin y gestin
del recurso hdrico as como del saneamiento bsico. En la Figura 11 se puede
observar la distribucin de funciones a nivel del poder ejecutivo central.
66
Figura 11. Organizacin del sistema de administracin central

Con la aprobacin de la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (29 de
octubre de 1999) se crearon varias instancias de decisin y planificacin en las que
intervienen diversos organismos estatales. En primera instancia se someten todos los
servicios de agua potable y alcantarillado (pblicos y privados) al sistema de
regulacin sectorial a travs de la Superintendencia de Saneamiento Bsico (que
reemplaza a la Superintendencia de Aguas).
Se establece (en la Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado) que el
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos es el que formula y ejecuta las polticas
para la provisin de los mencionados servicios y el desarrollo de los mismos dentro de
Bolivia. Es adems el que formula las polticas financieras para el desarrollo y
sostenibilidad de los servicios, debe formular el marco regulatorio del sector, debe
elaborar planes de expansin de coberturas y de mejoramiento de la calidad del
recurso agua y fomentar y promover la asistencia tcnica, la capacitacin de recursos
humanos, la investigacin cientfica y tecnolgica y los programas de educacin
sanitaria entre otras funciones.
En la misma Ley se indica que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin es
que el vigila las obras, actividades o proyectos que se realicen en el territorio nacional
para que no se atente contra la prestacin de los servicios. Debe coordinar con el
Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos para la formulacin y aplicacin de las
67
normas ambientales relacionadas con los servicios y debe controlar la calidad de los
recursos hdricos y prevenir su contaminacin en coordinacin con los organismos
sectoriales competentes.
A diferencia de otras administraciones no se han creado superestructuras de
coordinacin y planificacin que involucren a varias instituciones, facilitando la labor de
planificacin y gestin del sector.
Al nivel descentralizado (y de acuerdo con la Ley de Participacin Popular No. 1551 y
la Ley de Descentralizacin Administrativa No. 1654), los gobiernos departamentales
(Prefecturas de departamento) y los Municipios (Alcaldas municipales) son los
encargados de gestionar y administrar el sector en el mbito de su jurisdiccin. Las
Prefecturas al ser una administracin departamental tiene atribuciones de planificacin
y coordinacin con los Ministerios respectivos, debe supervisar y controlar la ejecucin
y calidad de obras de infraestructura de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario financiadas con recursos pblicos en coordinacin con Ministerios.
Otras de las atribuciones de las Prefecturas Departamentales son el fomento de
mancomunidades municipales para la prestacin conjunta de servicios bsicos,
informar al Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos sobre las Organizaciones No
Gubernamentales y otras entidades que desarrollan actividades relacionadas con los
servicios de agua potable o alcantarillado y brindar asistencia tcnica a las entidades
prestadoras de servicios de agua potable o alcantarillado sanitario. Estas atribuciones
y las anteriores estuvieron siendo desarrolladas por casi todas la Prefecturas antes de
la promulgacin de la Ley, sin embargo la clarificacin de funciones contribuir al
mejoramiento del servicio en todos los departamentos.
Las alcaldas deben asegurar la provisin de servicios de Agua Potable y
Alcantarillado sanitario a travs de una EPSA4 o en forma directa cuando corresponda,
debe adems desarrollar planes y programas municipales de expansin de los
servicios, coadyuvar en la evaluacin y seguimiento de las actividades de las EPSA en
su jurisdiccin, prestar informes peridicos al Ministerio de Vivienda y Servicios
Bsicos, efectuar el cobro de tasas determinadas mediante reglamento cuando
presten directamente el servicios, vigilar que las obras, actividades o proyectos se
realicen en el rea de su jurisdiccin y brindar asistencia tcnica a las entidades
prestadoras de servicios.
Los 311 municipios legalmente constituidos realizan actividades de promocin y
apalancamiento financiero que han permitido alcanzar niveles adecuados de inversin.
Los municipios trabajan directamente con los organismos financieros nacionales
(FNDR y FIS) y con instituciones de desarrollo no gubernamentales, especialmente en
las zonas de mayor pobreza. Sin embargo las ciudades capitales concentran gran
parte de los recursos de coparticipacin tributaria (39% para 1997 5) lo que determina
que los niveles de inversin en las reas rurales sea todava una actividad de los
gobiernos departamentales y del gobierno central.
4
5
EPSA; Entidad Prestadora de Servicios de Agua potable y Alcantarillado Sanitario

MH MDSP. 1998. Primer Censo de Gobiernos Municipales.
68
4.1.2 Regulacin y control

La Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario determina la creacin
de la Superintendencia de Saneamiento Bsico como parte del Sistema de Regulacin
Sectorial (SIRESE), en sustitucin de la Superintendencia de Aguas. De esta manera
todas las atribuciones de la Superintendencia de Aguas pasan ahora a la
Superintendencia de Saneamiento Bsico.
La superintendencia es la institucin directamente encargada de hacer cumplir la Ley,
otorgar concesiones y licencias para la prestacin de servicios, velar por el
cumplimiento de las obligaciones y derechos de los titulares de las concesiones,
intervenir las EPSA cualesquiera sea su forma de constitucin social y designar
interventores, aprobar metas de calidad, expansin y desarrollo de las EPSA,
consistentes con los planes de expansin de la cobertura y mejoramiento de la calidad
de los servicios, determinar las tasas que deben cobrar los gobiernos municipales por
los servicios, proteger los derechos de los usuarios, asegurar que los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario cumplan con las disposiciones antimonoplicas
y de defensa del consumidor establecidas en la Ley 1600 (Ley del Sistema de
Regulacin Sectorial SIRESE).
Adems la Superintendencia de Saneamiento Bsico debe requerir de las EPSA
informacin sobre la planificacin, proyecciones tcnicas y financieras para evaluar
objetivos, metas, reglas de accin y parmetros de calidad de prestacin de servicios,
debe adems implementar y mantener un sistema de informacin tcnica y financiera,
remitir la informacin al Ministerio de Vivienda, aprobar y controlar los precios y tarifas
mximos aplicables a los servicios, solicitar la opinin de los gobiernos municipales
con relacin a los planes que presenten las EPSA, imponer las servidumbres
solicitadas por los titulares de las concesiones para la prestacin de los servicios,
aplicar las sanciones determinadas por ley y poner en conocimiento de las autoridades
competentes las infracciones relativas a la proteccin del medio ambiente en el
desarrollo de las actividades de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
El financiamiento de las actividades de la Superintendencia se realiza dentro del
marco general del SIRESE es decir que el presupuesto de gastos deben ser
financiados por la tasa de regulacin y otros recursos financieros propios.
La referida tasa de regulacin deber ser pagada por todos los prestadores de
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario sujetos a regulacin, esta tasa no
deber ser mayor al tres por ciento de los ingresos netos por venta de estos,
deducidos de los impuestos directos. Los reglamentos de la Ley determinan que la
tasa de regulacin para cada prestador de servicios ser definida sobre la base de
parmetros tcnicos.
Al momento la Superintendencia de Saneamiento Bsico se encuentra en proceso de
reorganizacin, contando con personal nicamente a nivel central. Sin embargo y
siguiendo el modelo de las dems Superintendencias establecer en el corto plazo
oficinas regionales en cada departamento.
69
La Ley establece las obligaciones y derechos de los usuarios. Estos derechos y

obligaciones afectan nicamente a aquellos que estn legalmente conectados al
servicio de agua potable o de alcantarillado sanitario.
En resumen, el usuario tiene el derecho de recibir el agua potable en cantidad y
calidad adecuadas, en forma continua de acuerdo a las normas vigentes, solicitar la
medicin y verificacin de sus consumos, de solicitar la verificacin de fugas no
visibles dentro de sus instalaciones por parte del prestador del servicio, de reclamar
por cobros injustificados, mala atencin o negligencia del prestador del servicio y en su
caso, de recrrir ante la Superintendencia de Saneamiento bsico y de exigir el
adecuado funcionamiento del servicio.
Adems la Superintendencia ha desarrollado un sistema de atencin al usuario a fin
de proteger sus derechos y promover sus obligaciones. Bajo la estructura
administrativa de la superintendencia se encuentra la oficina de atencin al usuario a
travs de la cual se busca reflejar responsabilidad, conciencia y credibilidad en los
actos garantizando el cumplimiento de las reglas y haciendo un seguimiento de la
atencin que ofrecen las diversas empresas prestadoras de servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario en todo el pas.
La funcin de la Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO) consiste en proteger al
usuario mediante el seguimiento y control de la calidad en el servicio, entendida como
el nivel de excelencia que cualquier entidad obtiene al haber alcanzado la plena
satisfaccin de los requerimientos del cliente. Las metas de calidad no solo se refieren
al producto o servicio final, sino tambin al proceso que lo rodea.
Para alcanzar estos objetivos generales la Superintendencia ha desarrollado un plan
de accin, denominado RESPONDE, que pretende atender a los usuarios de una
manera integral en cuanto a la prestacin del servicio, entendiendo que la ODECO no
debe restringirse a administrar los reclamos por facturacin y tarifas excesivas, debe
adems informar y absolver las dudas de la poblacin en cuanto al servicio de agua
potable y alcantarillado sanitario y lo que esto implica.
Actualmente slo dos empresas privadas han incursionado en la prestacin de
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Aguas del Illimani en La Paz y
Aguas del Tunari en Cochabamba. Aguas del Illimani ha cumplido dos aos de gestin
y ha establecido un sistema de atencin al cliente a travs de una lnea 0-800 (lnea
gratuita) en las ciudades de La Paz y El Alto. Aguas del Tunari recin se conform en
Octubre de 1999, por lo que sus actividades no se hallan completamente
desarrolladas.
El resto de empresas de prestacin de servicios son de administracin pblica, es
decir son cooperativas o empresas municipales, las cuales no cuentan con un sistema
de atencin al cliente, aunque la mayora si cuenta con una oficina de reclamos.
La Superintendencia de Saneamiento Bsico cuenta con estadsticas relacionadas con
los reclamos, lamentablemente estas se restringen a las actividades de Aguas del
Illimani en La Paz y El Alto. En la gestin 1998, se registraron 238 reclamos. De los
70
cuales un 56% se referan a facturaciones, un 13% a obras incompletas y un 12% a

calidad del servicio, el restante 19% se refera a reclamos sobre las conexiones.
Adicionalmente la Superintendencia ha desarrollado un procedimiento de reclamos y
un manual del usuario. Para la realizacin del Manual del usuario se coordinaron
acciones con Aguas del Illimani, el Viceministerio de Servicios Bsicos y la Federacin
de Juntas Vecinales de La Paz.
4.1.3 Gestin de los servicios
Las entidades responsables del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario para
las ciudades capitales, ciudades intermedias y poblaciones menores se describen en
la Tabla 22.
Las nicas empresas privadas que prestan servicios de agua potable y alcantarillado
sanitario son Aguas del Illimani y Aguas del Tunari.
Tabla 22. Entidades prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en
las ciudades capitales de departamento
Ciudades capitales de
departamento
Ciudades intermedias
Poblaciones menores y
dispersas
La Paz
Santa Cruz
Cochabamba
Sucre
Potos
Oruro
Tarija
Trinidad
Cobija
Poblaciones de ms
2,000 habitantes
Poblaciones menores
2,000 habitantes
Aguas del Illimani

SAGUAPAC
Aguas del Tunari
ELAPAS
AAPOS
SELA
COSAALT
COATRI
COSAPCO
de CORPAGUAS
de DSA
Las ciudades intermedias has desarrollado sus propios sistemas de administracin y

gestin del agua potable y el alcantarillado sanitario. Para este propsito
CORPAGUAS (Corporacin de Aguas) proporciona asistencia tcnica en la
organizacin de las mismas, tambin el FNDR y el FIS disponen de recursos de
preinversin destinados al fortalecimiento u organizacin de las entidades que se
harn cargo de los sistemas despus de su construccin.
De las restantes ciudades capitales (siete), dos son cooperativas (Trinidad y cobija),
mientras que las dems prestadoras del servicio son empresas municipales. No
existen planes de corto plazo para licitar los servicios de las ciudades capitales,
aunque con la nueva Ley de Servicios de Agua potable y alcantarillado sanitario se
espera que ms empresas privadas incursionen en la prestacin de servicios.
En las poblaciones pequeas donde los municipios ejecutan proyectos se forman
comits de gestin del agua potable, que establecen las tarifas de acuerdo a sus
71
propios reglamentos. El PROSABAR (Programa de Saneamiento Bsico) apoya con la

capacitacin a los beneficiarios y la gestin del recurso.
72
Tabla 23. Indicadores de las empresas de servicio de agua potable y alcantarillado en las ciudades capitales
Descripcin
Ciudad
Poblacin urbana
Tasa de crecimiento (%)
Poblacin servida
Agua potable
CD (Hab)
(%)
PP (Hab)
(%)
Total (Hab)
%
Alcantarillado (Hab)
(%)
Recursos humanos
Gerencia
Planificacin
Tcnica
Administracin
Comercial
Total (Hab)
Eventual
Conexiones domiciliarias
Agua potable
Con medidor (Nmero)
(%)
Sin medidor (nmero)
(%)
Sub total
Piletas pblicas (nmero)
SAMAPA
SEMAPA
SAGUAPAC ELAPAS
AAPOS
SeLA
COSAALT COATRI
TOTAL
La Paz
Cochabamba Santa Cruz Sucre
Potos
Oruro
Tarija
Trinidad
1,256,205.00 477,048.00 820,000.00 130,952.00 112,000.00 187,259.00
95,612.00
62,000.00 3,141,076.00
3.59
5.11
6.40
4.60
2.37
2.48
5.36
4.64
4.32
917,414.00
73.00
93,480.00
7.00
1,010,894.00
80.00
711,979.00
57.00
332,998.00
70.00
2,993.00
1.00
335,991.00
70.00
219,817.00
60.00
541,896.00
66.00
0.00
0.00
541,896.00
66.00
66,314.00
51.00
110,500.00
84.00
0.00
0.00
110,500.00
84.00
66,314.00
51.00
80,220.00
72.00
10,890.00
10.00
91,110.00
81.00
0.00
0.00
158,203.00
84.00
3,851.00
2.00
162,054.00
87.00
42,643.00
0.00
95,340.00
100.00
2,880.00
3.00
98,220.00
103.00
77,243.00
81.00
21.00
6.00
327.00
59.00
247.00
660.00
98.00
6.00
16.00
202.00
43.00
52.00
319.00
15.00
38.00
0.00
168.00
47.00
127.00
380.00
6.00
1.00
80.00
17.00
23.00
127.00
11.00
5.00
8.00
4.00
53.00
16.00
43.00
124.00
27.00
1.00
1.00
59.00
14.00
26.00
101.00
29.00
6.00
1.00
21.00
5.00
16.00
49.00
8.00
91.00
29.00
966.00
213.00
555.00
1,854.00
188.00
116,272.00
87.00
17,073.00
13.00
133,345.00
779.00
29,113.00
68.00
13,579.00
32.00
42,692.00
41.00
73,656.00
98.00
1,503.00
2.00
75,159.00
15,390.00
100.00
0.00
0.00
15,390.00
4,792.00
19.00
20,480.00
81.00
25,272.00
97.00
7,000.00
42.00
9,816.00
58.00
16,816.00
48.00
1,627.00
29.00
3,930.00
71.00
5,557.00
48.00
252,318.00
59.50
75,283.00
40.50
327,601.00
1,112.00
56.00
12.00
21.00
94.00
4,468.00
33.00
8,902.00
67.00
13,370.00
99.00
38,899.00 2,275,470.00
63.00
76.50
0.00 114,094.00
0.00
2.88
38,899.00 2,389,564.00
63.00
79.25
0.00 1,184,310.00
0.00
37.50
73
(%)
Total conexiones
Alcantarillado sanitario
Conexioines al colector
Letrinas con pozo
Cmaras spticas
Total conexiones
Indicadores bsicos
Empleador/1,000 conex. Agua
Empleador/1,000 conex. Agua + Alcant.
Hab/Conex. Domic.
Hab/Pil. Pub.
Dotacin lt/h/d
Consumo medio lt/h/d
Agua no contabilizada (%)
Indice de liquidez
Razn de endeudamiento
1.00
134,124.00
0.00
42,733.00
75,159.00
89,771.00
36,515.00
30,498.00
190.00nd
nd
nd
587.00nd
nd
nd
90,548.00
36,515.00
30,498.00
5.65
3.39
6.88
120.00
157.42
131.92
24.91
7.46
4.03
7.80
73.00
510.00
150.00
46.00
2.52
1.20
5.06
3.60
7.21
0.00
180.00
113.00
26.89
5.25
0.34
15,390.00
1.00
13,469.00
9,236.00nd
nd
nd
9,236.00nd
8.25
5.16
7.18
0.00
115.00
80.00
80.00
80.00
80.00
0.00
25,369.00
0.00
16,864.00
1.00
5,605.00
0.50
328,713.00
6,812.00
13,612.00
0.00
0.00
0.00
0.00
186,444.00
190.00
599.00
180,421.00
8.74
8.74
7.00
5.64
3.65
6.95
102.60
167.67
112.96
32.18
7.42
6.12
nd
nd
nd
6.98
6.98
6.00
110.00
60.00
57.00
57.00
57.00
57.00
12.00
13,624.00
4.89
4.89
6.26
39.70
80.00
50.00
40.00
5.99
3.31
5.67
60.00
390.00
102.42
71.70
30.00
74
4.2 El caso de aguas del Illimani

Aguas del Illimani es un empresa conformada principalmente con capitales franceses
(Lyonnaise Des Eaux) que ganaron la licitacin realizada por el Gobierno central en
1997. La concesin tiene una duracin de 30 aos y el contrato de concesin
establece metas concretas de crecimiento y cobertura por aos. Las metas de
cobertura indican que para el ao 2000 se debera alcanzar una cobertura de 100% en
las zonas de Achachicala, Pampahasi y El Alto como se puede apreciar en la Tabla 24
donde tambin se muestran las metas a largo plazo (por todo el trmino del contrato).
Tabla 24. Metas a largo plazo establecidas por Aguas del Illimani
2001
Cobertura de agua potable (%) por rea y
por ao
Achachicala
Pampahasi
El Alto
Cobertura de alcantarillado (%) por rea y
por ao
Achachicala
Pampahasi
El Alto
2006
2011
2016
2021
2026
100
100
82
100
100
85
100
100
90
100
100
90
100
100
90
100
100
90
81
83
82
84
85
85
90
90
90
94
94
90
95
95
90
95
95
90
Aguas del Illimani es la nica empresa privada que se ha hecho cargo de la

distribucin de agua potable y del servicio de alcantarillado sanitario en forma efectiva.
Aguas del Tunari recin comienza actividades dentro un marco muy especial por
encontrarse la disponibilidad de agua sujeta a la concrecin del proyecto mltiple
Misicuni. En la Tabla 25 se puede observar el avance de actividades de Aguas del
Illimani a diciembre de 1998, tanto para agua potable como para alcantarillado.
Tabla 25. Programacin y ejecucin de conexiones - Aguas del Illimani
Area
Agua potable
Achachicala
Pampahasi
El Alto
Total
Achachicala y Pampahasi
El Alto
Total
Programado Ejecutado Avance (%)

690
4,009
17,938
22,637
1,300
4,838
23,144
29,282
188.41
120.68
129.02
129.35
2,300
10,700
13,000
2,584
14,360
16,944
112.35
134.21
130.34
Fuente: SSB. 1999. Memoria anual
En la Tabla 25 solamente se toma en cuenta la poblacin que cuenta con el servicio

mediante conexin domiciliaria nicamente, no se contabilizan los usuarios de piletas
pblicas. Adems de las metas de cobertura, en el contrato de concesin con Aguas
75
del Illimani se establecen metas de calidad de agua potable, presiones mnimas y

mximas en redes, continuidad del servicio, caudal, servicio de emergencias,
tratamiento de efluentes en La Paz y El Alto, inundaciones de alcantarillado y otros.
El nivel de inversiones que Aguas del Illimani realizar en las ciudades de La Paz y El
Alto no est determinada en el contrato con la Superintendencia de Saneamiento
Bsico, sin embargo la empresa ha hecho conocer un plan de inversiones que le
permita cumplir con las obligaciones emergentes del contrato de concesin.
En este sentido ha estimado en forma preliminar una inversin de 362 millones de
dlares durante los 30 aos de la concesin, es decir entre 1997 y 2026. Dicho monto
est distribuido de la siguiente manera:
Red
y
conexiones
de
alcantarillado
Red y conexiones de agua
potable
Nuevos recursos de agua y
plantas
Equipos y renovaciones
130 millones de
dlares
80 millones de
dlares
60 millones de
dlares
92 millones de
dlares
Las inversiones previstas durante los primeros cinco aos, es decir entre 1997 y 2001
son de 72 millones de dlares. En los primeros dos aos, o sea entre 1997 y 1998 se
haba previsto invertir 26 millones de dlares. Las inversiones realizadas hasta el 31
de diciembre de 1998 fueron de 21.22 millones de dlares, distribuidos
porcentualmente de la siguiente manera:
Produccin de agua potable
Distribucin de agua potable
Recoleccin
de
aguas
servidas
Tratamiento
de
aguas
servidas
Equipamiento y diversos
10 %
48 %
21 %
8%
13 %
En virtud de las inversiones realizadas Aguas del Illimani ha logrado superar las metas
de coberturas para el periodo comprendido entre el 1 de Agosto de 1997 y el 31 de
Diciembre de 1998, conforme a lo sealado anteriormente.
76
4.3 Anlisis operacional

4.3.2 Cobertura de abastecimiento de agua potable
Entre los diecisis aos transcurridos desde 1976 a 1992, el aumento de viviendas fue
del 39%, un promedio de 2.5% anual. Las viviendas urbanas aumentaron en un 92%,
mientras que las viviendas rurales tuvieron un aumento marginal del 3%. Entre los
censo 76 y 92 se evidencian progresos en cuanto a la cobertura como a la calidad de
los servicios, mayor cantidad de viviendas tienen acceso al agua sin tener que
desplazarse, lo mismo que el alcantarillado sanitario privado. Tambin se evidencia
que menos viviendas carecen de servicio, an cuando su disminucin es modesta
(14% y 11%) frente a la carencia de servicios (ms del 90% en 1976) como se puede
observar en la Tabla 26.
Tabla 26. Evolucin intercensal del abastecimiento de agua y de alcantarillado
sanitario
Servicio de Agua
Viviendas totales
Caera dentro de la vivienda
Caera fuera de la vivienda
Sin caera
Viviendas urbanas
1976
1,040,704
115,776
293,186
632,742
421,188

Sin caera
Viviendas rurales
107,476
245,019
66,693
619,516

Sin caera
Viviendas totales
Servicio sanitario privado
Servicio sanitario com
n
No tiene
Viviendas urbanas
8,300
46,167
565,049
% Cob.
100.00
11.12
28.17
80.80
40.47
100.00
25.52
58.17
15.83
59.63
100.00
1.34
7.45
91.21
1,040,704
134,629
88,812
816,263
100.00
12.94
8.63
78.43
1,444,817
419,802
199,367
826,148
100.00
29.06
13.80
57.18
38.83
211.82
121.98
1.21
421,188
40.47
100.00
26.86
20.11
53.03
59.63
100.00
3.47
0.82
95.71
806,815
55.84
100.00
40.58
22.28
37.14
44.16
100.00
14.41
3.07
82.52
91.55

Servicio sanitario comn
No tiene
Viviendas rurales
113,139
84,709
223,340
619,516

Servicio sanitario comn
No tiene
21,490
5,103
592,923
1992
% Cob. Incremento
38.83
100.00
1,444,817
221.81
28.79
372,582
56.40
31.74
458,531
-3.01
42.48
613,704
91.55
55.84
806,815
100.00
215.89
42.08
339,511
38.61
42.09
339,612
91.46
15.83
127,692
2.98
44.16
638,002
100.00
298.45
5.18
33,071
157.58
18.64
118,919
-13.99
76.18
486,012
327,381
179,702
299,672
638,002
91,921
19,605
526,476
189.36
112.21
34.18
2.98
327.74
284.19
-11.21
Los datos de la Tabla 26 estn basados en los Censos de Poblacin y vivienda de

1976 1992, sien embargo estudios posteriores (relacionados con salud) entregan
resultados similares en lo que se refiere al acceso al agua potable y al servicio de
alcantarillado sanitario. Se puede observar en la Tabla 4 que los datos para 1997
reflejan que un 47% de la poblacin urbana dispona de agua dentro de la vivienda
77
conducida por caeras, lo cual representa un incremento de 11.7%. Menos importante

es el incremento del acceso dentro de la vivienda por caera en el rea rural.
Tabla 27 Situacin de la distribucin de agua potable y servicio de alcatarillado
sanitario. 1997
Residencia
rea urbana Area rural
Fuente de agua para beber
Por caera dentro
Por caera edificio/lote
Por caera fuera
Pozo o noria
Ro, lago, vertiente, acequia
Carro repartidor
Otro
Total
Fuente de agua a menos de 15
minutos
Tipo de sanitario
Inodoro con descarga
Privado
Compartido
Privado / compartido
Inodoro sin descargas
Privado
Compartido
Mixto
No tiene
Sin informacin
Total
Total
47.0
40.4
5.7
3.0
0.4
2.6
1.1
100.0
98.9
6.5
23.9
13.6
23.5
30.3
0.1
2.2
100.0
76.7
31.9
34.2
8.6
10.6
11.5
1.7
1.5
100.0
90.6
34.8
9.9
0.4
1.9
0.5
0.0
22.6
6.4
0.3
20.6
16.3
0.3
17.6
0.1
100.0
28.9
3.7
0.3
64.5
0.2
100.0
23.7
11.6
0.3
35.0
0.1
100.0
Fuente: ENDSA, 1998
En el caso del alcantarillado sanitario se observan incrementos tanto en el rea rural

como en el rea urbana (se considera que el inodoro con descarga privado e inodoro
sin descarga privado equivalen a Servicio sanitario privado). El incremento en el rea
urbana es de 36%, llegando a cubrir ms del 50% del total, para el rea rural el
incremento llega a 113%. An con estos incrementos los reportes del ENDSA 98
indican que un 64% de la poblacin rural no tiene servicio sanitario lo que fcilmente
puede correlacionarse con la incidencia de enfermedades de origen sanitario.
A pesar de que las cifras muestran avances impresionantes en materia de cobertura
(considerando la situacin inicial, la disponibilidad de recursos y el tiempo de ejecucin
de obras) se puede decir que si bien se cuenta con la infraestructura de distribucin, el
recurso agua es escaso, resultando ello en coberturas de la demanda de agua
menores a 24 horas. En promedio las empresas de agua entregan de 14 a 16 horas de
servicio de agua.
78
An en las ciudades capitales la distribucin no es continua, existiendo tambin

diferencias dentro de una misma ciudad. Las ciudades que disponen de agua las 24
horas durante ms del 80% del ao son La Paz, Sucre, Tarija, Oruro y Santa Cruz,
aunque existen zonas (especialmente las zonas altas) que reciben el recurso
discontinuamente pero diariamente. Las restantes ciudades capitales sufren de
restricciones diarias, las cuales son ms frecuentes en la poca seca, los casos ms
serios son los de las ciudades de Cochabamba, Cobija y Potos.
En las ciudades intermedias la discontinuidad en la distribucin del recurso es
generalizada, existiendo muy pocas ciudades intermedias que disponen del recurso
continuamente. La disponibilidad del agua est ntimamente ligada con la ubicacin de
la ciudad, es decir en que cuenca se ubica geogrficamente.
El Plan Nacional de Saneamiento Bsico 92 2000 consideraba centros poblados con
ms o menos de 2,000 personas para el anlisis de coberturas. Sin embargo el nuevo
Sistema Nacional de Inversin Pblica utiliza una divisin centrada en 5,000
habitantes. Los datos a 1992 considerando esta divisin se presentan en la Tabla 28.
Tabla 28. Cobertura de agua potable y alcantarillado en centros poblados
Total Bolivia Centro urbanos con Centro urbanos con
ms de 5,000 hab.
menos de 5,000 hab.
Abastecimiento de agua potable
Viviendas
1,44,694
745,050
699,644
Agua por conexin
713,162
560,067
153,095
Caera fuera del lote
117,951
69,840
48,111
Carro repartidor
44,190
36,038
8,152
Sin servicio
569,391
79,105
490,286
Porcentaje por reas
Agua por conexin
49.36
75.17
21.88
Caera fuera del lote
8.16
9.37
6.88
Carro repartidor
3.06
4.84
1.17
Sin servicio
39.41
10.62
70.08
Servicio de alcantarillado sanitario
Viviendas
1,44,694
745,050
699,644
Alcantarillado
298,301
282,564
15,737
Cmara sptica
116,408
96,516
19,892
Otros
203,960
98,590
105,370
Sin servicio
826,025
267,380
558,645
Porcentaje por reas
Alcantarillado
20.65
37.93
2.25
Cmara sptica
8.06
12.95
2.84
Otros
14.12
13.23
15.06
Sin servicio
57.18
35.89
79.84
Situacin en las ciudades capitales de Departamento y ciudades intermedias
79
Agua Potable
Las coberturas de agua potable para los distintos departamentos se muestran en la
Tabla 6. La cobertura urbana incluye a las ciudades capitales y a las ciudades
intermedias. Los datos que se presentan en la Tabla 6 son las proyecciones
establecidas por el INE para 1997, estos datos son oficiales y utilizados por
organismos internacionales para sus reportes anuales. 6
Tabla 29. Cobertura de agua potable por departamento
Departamento Cobertura total
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
52
66
80
74
52
73
83
57
31
72
Cobertura
urbana
Cobertura rural
95
82
98
96
95
97
97
73
80
93
29
46
44
28
29
39
36
17
10
37
% de la
poblacin urbana
36
55
67
67
35
59
78
72
30
61
Fuente: INE, Noviembre 1997
La cobertura de agua potable en las ciudades capitales de departamento, tomado en

cuenta la informacin mostrada en Tabla 29 alcanza como promedio un 72%, cantidad
que a primera vista parece expectable. Haciendo un anlisis del estado actual de esta
cobertura, el porcentaje real puede ser mucho menor.
En primera instancia, se debe considerar que la cobertura estimada est cuantificada
en funcin del nmero de usuarios conectados a la red, es decir, tiene la conexin por
caera, pero no necesariamente recibe agua todos los das durante las 24 horas. Un
promedio aproximado de la atencin en estas ciudades alcanza alrededor de 14 a 16
horas diarias, con variaciones que dependen en gran medida de aspectos
climatolgicos especialmente en aquellas ciudades que basan la mayor parte de su
abastecimiento en fuentes superficiales.
4.3.1.1 Alcantarillado
Las coberturas de saneamiento para los distintos departamentos se muestra en la
Tabla 7, tanto para las ciudades capitales (cobertura urbana) como las reas rurales.
Al igual que en el caso de la Tabla 30, los datos que se presentan para alcantarillado
son proyecciones del INE sobre la base del censo de 1992.
El Banco Mundial en su Public Expenditure Review of Bolivia de 1998 utiliza las

proyecciones del INE para 1997.
80
Tabla 30. Cobertura de saneamiento por departamento

Departamento
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
Total
Cobertura total
37
66
57
34
24
70
88
82
69
61
Cobertura
urbana
Cobertura
rural
80
87
66
46
60
96
93
96
97
79
% de la
poblacin
urbana
14
39
37
9
6
31
69
46
56
33
36
55
67
67
35
59
78
72
30
61
El alcantarillado por su propia dificultad de costos y rentabilidad, es obviamente ms

deficiente en cuanto a la cobertura. Sin embargo aqu tambin se ha producido
progresos importantes pues de una cobertura de 43% en 1992 se ha llegado a
alcanzar una cobertura de 67% hasta fines de 1997. Se debe notar que la cobertura en
las reas urbanas llega a aproximadamente 79%, como se muestra en la Tabla 30.
4.3.1.2 Situacin en el sector Rural
En comparacin con las coberturas alcanzadas en las reas urbana, existe una gran
brecha ya que la cobertura estimada en agua potable para el rea rural es de 37%
(Tabla 6), para una poblacin que representa el 39% de los habitantes del pas. Los
problemas estructurales del sector rural se reflejan en estos bajos ndices de
cobertura, la falta de financiamiento y la poca capacidad de los municipios de generar
proyectos y canalizar los financiamientos hacen que el avance en la cobertura de
alcantarillado sanitario haya sido menor en las reas rurales que en las ciudades.
Por otro lado se debe considerar que los centros poblados rurales son muy dispersos
sin que lleguen a conformar efectivamente un poblado (excepto las capitales de
municipio y ciudades pequeas muy puntuales) lo que aumenta el costo unitario de
construccin y mantenimiento del sistema. Eso ha hecho que la mayora de los
sistemas de saneamiento bsico se hayan inclinado por la construccin de letrinas
familiares de diversas caractersticas (dependiendo bsicamente de la institucin que
apoya al municipio).
Las caractersticas de cobertura indican un porcentaje de 29% para conexiones por
caera dentro de la casa, 8% por piletas comunales y 63% por otros medios. Estos
datos pueden estar indicando que el estandar de servicios est directamente
correlacionado con el nivel de ingresos de los usuarios. Esta ltima aseveracin se
puede observar en los datos de la Tabla 31.
81
Tabla 31 Cobertura de agua potable y distribucin del ingreso

Quintiles
1
2
3
4
5
Cobertura total Cobertura urbana Cobertura rural

32
87
27
67
91
38
83
92
52
88
94
55
93
97
60
Los datos de la Tabla 31 muestran que el acceso al agua potable distribuida por
caera est directamente ligada al nivel de pobreza. Los pobres estn severamente
separados de los servicios pblicos de agua potable. Solamente un 32% del quintil
ms pobre (quintil No. 1) tiene acceso al agua potable distribuida por tubera mientras
que el 93% del quintil ms rico tiene acceso al mismo servicio. Sorprendentemente a
pesar de eso, la relacin entre la pobreza y el servicio en Bolivia es diferente entre el
rea rural y el rea urbana. En las zonas rurales solamente un 27% del quintil ms
pobre tiene acceso al agua potable contrastando con el 60% del quintil ms rico. En
las zonas urbanas la relacin entre los quintiles en muy dbil, sin que exista una gran
diferencia entre las coberturas del sector ms pobre con el ms rico.
Los esfuerzos del PROSABAR han rendido frutos en la ampliacin de la cobertura de
agua potable y alcantarillado en las zonas rurales. Desde que PROSABAR viene
trabajando, se ha dejado a los usuarios la decisin de escoger el tipo de conexiones
que quieren ya que el programa en si obliga a la contribucin de los comunarios en un
porcentaje que alcanza hasta el 5% de la inversin total. Adems de ello, implica el
funcionamiento de comits de agua que se encargan de cobrar una tarifa de manera
que los nuevos proyectos responden a la capacidad de los usuarios en el pago de la
tarifa y la cuota parte de la inversin adems de la disponibilidad de mano de obra
apropiada.
La cobertura de saneamiento en el rea rural, alcanza al 33% (Tabla 31) en
comparacin con el 79% de las reas urbanas, sin embargo en este sector tambin se
han hecho progresos pues la referencia de 1992 era de una cobertura de 17% en el
sector rural.
Tambin el estndar de servicio est acorde a la capacidad econmica y a los
aspectos socioculturales de la poblacin. En las reas rurales un 2% tiene acceso al
alcantarillado, el 4% lo hace a travs de cmaras spticas seguidas de pozos de
absorcin y el 27% restante lo hace a travs de letrinas; en total hacen el 33% de la
poblacin rural que tiene acceso al saneamiento bsico.
4.3.2 Calidad y condiciones del servicio
Las zonas tradicionales de actividad agrcola se encuentran ubicadas en el Altiplano y
los valles andinos. En estas regiones la produccin agrcola est asociada de manera
directa con el rgimen de precipitaciones, con un reducido porcentaje de riego. Las
zonas no tradicionales de actividad agrcola se concentran en el departamento de
Santa Cruz, aunque tambin se tienen cultivos en Tarija y Beni (adems de la
82
actividad ganadera), en estas zonas la produccin es inminentemente industrial y es

realizada en extensiva, sin riego y con maquinaria pesada.
El acelerado crecimiento de la poblacin en los centros urbanos, especialmente en las
ciudades capitales, incrementa gradualmente la demanda de agua potable como en
los casos de El Alto, Cochabamba y Santa Cruz. Este crecimiento en las ciudades
incrementa tambin la demanda por alimentos que influye en la demanda de agua
para riego, lo que finalmente se traduce en conflictos en los sectores involucrados.
Los sistemas de aduccin de agua en las grandes ciudades ha significado la reduccin
de agua para riego y en algunos casos el abandono de los sistemas (ver Recuadro 1).
En las ciudades de La Paz y El Alto, ahora se utilizan las aguas que antes se
empleaban para el riego. Cochabamba es tambin un claro ejemplo de la competencia
entre estos dos tipos de agua.
Recuadro 3. Un ejemplo de la competencia entre sectores por el uso del agua
En la cuenca del Valle central de Cochabamba existen varios usarios del agua, de
los cuales los ms importantes son el sector agrcola y el de agua potable. Con
respecto a este ltimo sectos, la cobertura de los servicios de agua potable en la
zona urbana del Valle Central flucta entre un 45% en ciudades como Quillacollo, en
un 55% en la ciudad de Cochabamba y sus prolongaciones hacia Sacaba y
Quillacollo y alcanzan hasta un 60% en Sacaba. En esta zona urbana del valle reside
un 87% de la poblacin total del valle, equivalente a 600,000 habitantes, de acuerdo
al censo INE 1992.
A pesar de la significativa cantidad de personas que se benefician del agua potable
en el valle central, el consumo de agua por parte de dicho sector fue, de acuero a
una estimacin del PRONAR, de 0.67 m3/seg en 1995, que representa apenas una
cuarta parte de los 2.61 m3/seg que aparentemente consumo el sector agrcola del
valle bajo sistema de riego, o bien un aquinta parte del consumo total utilizado por
ambos sectores, el de agua potable y el agrcola bajo riego.
Los precios del agua a fines de 1997 eran de $US 0.40/m3 de agua para los
usuarios conectados a la red de SEMAPA (ahora Aguas del Tunari). Esta tarifa
regleja el costo de provisin promedio de agua potable y no es en s la disposicin a
pagar del consumidor. Esta puede estar mejor reflejada en los precios que se pagan
en las reas marginales donde el precio puede ser de 2,00 o 3.00 $US por m3 de
agua vendido por cisternas. Por lo tanto las diferencias entre los sectores de agua
potable y riego parecen inclinarse a favor del sector de agua potable que valora ms
El caso del sector minero es histrico en Bolivia. El uso minero del agua est
relacionado a la dotacin de agua a los campamentos mineros, el empleo de agua en
los ingenios y el drenaje de agua subterrnea en cuadros y galeras. La actividad
minera origina procesos de contaminacin de los recursos hdricos por el drenaje
cido que se produce en colas y desmontes, la actividades de extraccin genera
contaminacin con metales pesados disueltos o incorporados en partculas en
suspensin. Las aguas contaminadas se emplean posteriormente en la dotacin de
agua para consumo humano y para las labores de riego. En algunos casos se advierte
83
el uso de agua con contaminacin minera para accionar de turbinas hidroelctricas,

reduciendo la vida til del equipo generador.
La minera no tradicional, generalmente asociada a la extraccin del oro, emplea
normalmente sustancias como cianuro y mercurio para la recuperacin del mineral,
contaminando las aguas que son utilizadas posteriormente para la dotacin de agua
para el consumo humano. Al mismo tiempo las aguas con alto contenido contaminante
se devuelven a los ros afectando la flora y la fauna, principalmente pisccola.
La influencia del sector industrial sobre el recurso agua es principalmente negativa. La
actividad industrial genera procesos de contaminacin del agua de manera diversa. La
principal forma de contaminacin es por efluentes lquidos que son vertidos a los
cursos de agua, las cuales son empleadas aguas abajo para la dotacin de agua para
consumo humano y para el riego de parcelas agrcolas, poniendo en riesgo la salud
humana y la produccin agropecuaria y pisccola.
La calidad del agua es fiscalizada por la Superintendencia de Saneamiento Bsico (en
lo que se refiere a aspectos tcnicos) y por el Ministerio de Desarrollo Sostenible (en lo
que refiere a la normatividad sobre la calidad mnima de agua para consumo humano).
Este control pblico se traduce en regulaciones de la calidad del servicio, su extensin
y cobertura, su frecuencia o constancia, su precio y en el caso de servicios de agua
potable, su impacto sobre el medio ambiente.
Entre las obligaciones de la Entidades prestadoras del servicio (EPSAs), se incluye la
de proveer agua en cantidades suficientes y adecuadas, con continuidad y presin
adecuada, cuidando que las conexiones a su cargo se mantengan operativas. Bajo
ciertas condiciones, esta obligacin se puede extender a usos que no sean
domsticos. El requerimiento de calidad es particularmente importante y los
concesionarios estn obligados a tomar en cuenta los parmetros que se dicten para
determinar los propsitos para los que se pueda usar el agua, las sustancias que el
agua pueda o no contener, las concentraciones de sustancias especficas, los sitemas
de tomas de muestras, el monitoreo e informacin de calidad de las fuentes de agua
que se usan a efectos de abastecimiento y otros.
Las obligaciones se pueden extender a aspectos tcnicos; de la manera de proveer los
servicios, construccin de infraestructura y diseo, calidad y caractersticas de equipos
e instalaciones a utilizar. Las obligaciones se complementan con una serie de
facultades, como las de requerir medidores en ciertos casos, controlar a los usuarios,
prevenir actividades de contaminacin, controlar contaminacin en las redes de
desages que operan y otros.
En Tabla 32 indica la relacin estimada del consumo anual de agua potable, la
produccin de aguas servidas y su tratamiento.
84
Tabla 32 Consumo de agua potable y agua servida

Tipo de conexin
Agua con alcantarillado
Agua con cmara sptica
Conectadas solo a agua
Lt/Hab/da
No.
de Agua potable Agua servida
viviendas
Mm3/ao
Mm3/ao
55.52
61.69
298,301
130
21.67
24.07
116,408
130
37.18
41.31
298,453
87
713,162
127.07
144.37
El total de agua tratada por ao alcanza a 144.37 millones de metros cbicos por ao.
En la Tabla 33 se puede observar la relacin de volmenes de aguas tratadas por su
origen.
Tabla 33 Tratamiento de aguas
Agua potable tratada
Agua subterrnea que posiblemente no requiera tratamiento
Agua potable no tratada
Agua servida tratada con lagunas
Agua servida tratada con cmara sptica
Agua servida eliminada si sistema
Mm3/ao
60.04
34.13
32.90
33.31
16.00
68.06
Los clculos han sido realizados en base a poblaciones con ms de 5,000 habitantes.
Se puede establecer que el 47% del abastecimiento de agua en poblaciones con ms
de 5,000 habitantes, 60 millones de m3 por ao, ha sido tratada. Se acepta que por
tener abastecimiento de aguas subterrneas de pozos profundos no necesite
tratamiento el 27% del abastecimiento de agua, 34 millones de m3 por ao. El 26% del
agua abastecida a poblaciones de ms de 5,000 habitantes posiblemente requeriere
tratamiento y no lo tiene (Censo INE, 1992).
Se puede asumir que el 90% del agua potable es el aporte a las aguas servidas en
poblaciones de ms de 5,000 habitantes, el 60% de ellas no tiene tratamiento alguno,
el 11% es tratada en cmaras spticas y el 29% es tratada en lagunas.
Solamente las empresas Aguas del Illinani (La Paz y El Alto), Aguas del Tunari
(Cochabamba), ELAPAS en Sucre, AAPOS en Potos y COSAALT en Tarija tienen
plantas de tratamiento y pocas poblaciones intermedias con aguas superficiales como
Yacuiba, Camiri y Puerto Surez. Las nueve ciudades capitales mencionadas que
tienen tratamiento de aguas, representan el 59% de las viviendas de las poblaciones
con ms de 5,000 habitantes, 54% de las urbanas y 30% del total.
Las ciudades que tienen abastecimiento por aguas subterrneas de pozos profundos
son Santa Cruz de la Sierra, Oruro, parte de Cochabamba, parte de El Alto y muchas
poblaciones menores del oriente boliviano, que posiblemente no requieren tratamiento.
Las empresas que disponen de plantas de tratamiento de aguas mediante lagunas son
Aguas del Illimani (para las aguas de El Alto), SAGUAPAC en Santa Cruz, Aguas del
Tunari en Cochabamba y COSAALT en Tarija, todas ellas congregan al 46% de las
85
viviendas de las poblaciones con ms de 5,000 habitantes y se estima que el 60% de

sus aguas servidas son tratadas.
En todas las poblaciones, en mayor porcentaje en el oriente boliviano, existen cmaras
spticas para tratamiento de aguas servidas. En muchos casos se tratan solamente
aguas negras, provenientes de los inodoros, dejando que las grises, provenientes de
baos y cocinas fluyan directamente a las calles, con graves problemas de salud y
contaminacin ambiental. Se estima tambin que el 60% de las aguas servidas de las
viviendas con cmara sptica son tratadas. La ausencia de tratamiento de aguas
servidas que contaminan los ros que cruzan incluso las grandes ciudades (es el caso
de la ciudad de La Paz) hace de este uno de los programa crticos del Plan Nacional
de Saneamiento bsico 92 2000.
Los datos del censo 1992, en lo que se refieren a los servicios pblicos, sobre cuya
base se hicieron los clculos de caudales de agua potable consumida y aguas
servidas producidas en Bolivia, no consideran el caso de las aguas industriales. Si se
asume que en los procesos industriales se generan aguas servidas por un volumen
equivalente al 15% del caudal de aguas servidas domsticas, se produciran
anualmente 17 millones de m3 de aguas servidas industriales.
El impacto ambiental y su tratamiento son proporcionalmente ms altos por su
contenido de sustancias txicas, lo cual es muy preocupante para el caso de desages
mineros o de fundidoras de minerales por el alto grado de la demanda bioqumica de
oxgeno que producen curtiembres, mataderos y otras. Esta agua por lo general an
no son tratadas, en algunos casos por estas alejadas de las poblaciones o en otros
casos por los fuertes perjuicios que producen a poblaciones cercanas a los ros o el
caso de los desages de los ingenios azucareros en oriente.
En los centros urbanos, gran parte de los residuos de las actividades industriales, lo
mismo que toda la carga biolgica de la poblacin urbana, es transportada va
alcantarillado, hasta los ros que atraviesan las ciudades o que estn en sus
proximidades.
Respecto a las descargas de desechos industriales lquidos y parte de los slidos, en
particular la industria manufacturera, evacuan sus desechos directamente en los
cursos de agua. Los niveles son alarmantes, principalmente en las ciudades de La Paz
y Cochabamba. Las aguas de estos ros se encuentran prximas al lmite de
conversin en aguas negras, es decir, que no se puede recuperar en el mediano
plazo.
En la ciudad de La Paz, la carga de desechos industriales contribuye en
aproximadamente un 56% a la contaminacin del ro Choqueyapu, que la traviesa.
Todos los establecimientos industriales de al ciudad descargan directamente o
indirectamente sus aguas en dicho ro o en ros de la misma cuenca. De acuerdo a
estimaciones de la GTZ, ya en 1978 la carga contaminante producida por la industria
equivala a aquella producida por la mitad de la poblacin.
86
Estudios posteriores muestran que cantidades del orden de 14,736 ton/ao,

equivalentes al 43% de los residuos slidos, son eliminados por la industria en los
cursos de agua.
4.3.3. Dficits de servicios e impacto sobre la salud
La baja cobertura de agua potable y alcantarillado a nivel nacional, muestra que la
salud primaria de la poblacin est an basada en gran medida en el saneamiento
bsico como el elemento preventivo. Esta situacin en contraste con otros pases ms
desarrollados, donde las mejoras en este rubro consisten simplemente en mejoras a la
calidad como la fluoracin del agua y otros justifica plenamente la decisin del
gobierno de implementar programas de saneamiento bsico y agua potable, sobre
todo en el rea rural.
La importancia del acceso a agua potable segura se evidenci con el brote de clera
del ao 1992 que result en 23,862 casos reportados a nivel nacional, precisamente
entre la poblacin urbano marginal de las capitales de departamento, ciudades
intermedias como Yacuiba con un deficiente sistema de agua y el rea rural donde la
mortandad ha sido elevada por las precarias condiciones de la red de salud y el
acceso limitado a los centro hospitalarios.
En la Tabla 34 se puede observar que entre las primeras 15 primeras causas de
enfermedades registradas, se encuentra la diarrea (ocupando el priemr lugar con 41%)
que afecta adems las estadsticas de mortandad infantil ya que se producen 102
muertes por cada mil nios nacidos vivos. En el caso de mortandad directa de nios, el
mayor porcentaje se debe a enfermedades relacionadas con el agua.
Tabla 34. Primeras causas de enfermedades
Enfermedad
LPZ
CBB
CHU
SCZ
ORU
PTS
BEN
PAN
TJA
TOT
11,366
16,387
2,448
4,897
4,036
7,065
4,758
602
2,637
54,194
Diarricas
8,227
8,923
4,588
1,704
4,588
4,545
3,047
915
1,530
38,067
Gripe
6,182
1,135
748
416
766
3,667
124
70
329
13,437
Malaria
1,144
471
585
1,773
7
163
1,681
245
4,085
10,154
Sarcoptosis
1,537
805
402
1,537
227
564
119
43
80
5,354
Paroditis
1,337
2,447
288
0
203
333
321
50
202
5,181
Tuberculosis
260
114
1,798
20
72
192
5
1
23
2,485
Sfilis
376
714
112
163
37
164
63
9
51
1,689
Blenorragia
359
271
108
156
50
43
64
102
77
1,230
Hepatitis
318
326
58
51
200
56
46
91
119
1,265
Fiebere tifoidea
185
46
16
91
254
93
57
11
25
778
Sarampin
54
1
15
0
11
17
36
0
23
157
Tosferina
2
2
1
10
0
0
5
3
0
23
Ttanos neonatal
0
8
0
13
0
0
0
0
0
21
Rabia canina
0
3
0
0
1
0
0
0
0
4
Difeteria
4,062
2,829
4,015
12,740
211
211
867
177
410
25,522
Otras
35,409
34,482
15,182
23,571 10,663 17,113 11,191
2,319
9,591
159,521
Total
Fuente: Anuario estadstico INE, 1997
Las encuestas nacionales de demografa y salud reportan datos sobre diarreas y

clera, principales enfermedades relacionadas con la disponibilidad y calidad del agua.
87
En la Tabla 35 se pueden observar los datos de casos y tasas para estas dos
enfermedades.
Tabla 35. Episodios y tasas para diarrea, malaria y clera
Enfermedad 1991
1992
1993
1994
1995
Nmero de episodios de diarrea en nios menores de cinco aos y tasas por 1,000
Episodios
157,075
196,339
217,442
Tasas (%)
183
220
237
Nmero de casos de clera y tasas por 100,000 habitantes
Casos
206
23,862
10,290
2,718
3,136
Tasas
3.3
346.0
145.6
37.6
42.0
Nmero de casos de malaria confirmados en laboratorio y tasas por 100,000 habitantes
Casos
19,031
24,486
27,475
34,835
46,911
Tasas
303.5
381.4
388.9
481.3
632.7
4.3.4. Gestin comercial de las empresas operadoras

Los sistemas tarifarios hasta ahora desarrollados, tienen su base en la aplicacin de
tarifas al agua potable, es tambin en base a esta tarifa y su correspondiente
cobertura que se ha realizado la privatizacin de SAMAPA y SEMAPA (antiguas
empresas prestadoras del servicio en las ciudades de La Paz y Cochabamba
respectivamente).
Con la aprobacin de la Ley de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, la
Superintendencia de Saneamiento bsico es la nica institucin que aprueba o
rechaza el nivel tarifario de los prestadores del servicio. Esto significa que todas las
empresas pblicas o privadas deben someter su sistema tarifario al proceso de
revisin y aprobacin de la Superintendencia. Esto significa que la Ley permite a las
empresas cobrar tarifas de acuerdo a los reglamentos de la misma, cobrar por
servicios prestados a los usuarios, con aprobacin de la Superintendencia y cobrar
multas a los usuarios por faltas al contrato privado.
Los criterios de funcionamiento de las EPSA son los de rentabilidad, generando
ingresos propios suficientes, cubriendo costos de administracin, operacin y
mantenimiento adems de cubrir el servicio de la deuda. Las metas de expansin de
cobertura que se acuerda con la Superintendencia genera necesidades de
financiamiento que generalmente provienen de la tarifa aplicada al agua.
En el rea rural las instituciones a cargo de la prestacin de servicios en el rea rural,
podrn estar compuestas por comits, Juntas administrativas, cooperativas de
servicios, ONGs y proyectos en los que se establecern tarifas bajo criterios de semi
sostenibilidad, que permitan compensar los gastos de administracin, operacin y
mantenimiento.
88
4.4 Financiamiento del sector

4.4.1. Necesidades de financiamiento
El financiamiento total del sector de agua potable y alcantarillado sanitario durante la
dcada 1981 1990 no fue suficiente para cubrir las necesidades de crecimiento
demogrfico de la poblacin y menos para incrementar las coberturas segn las metas
del plan.
En el periodo 1981 1990, las inversiones alcanzaron apenas 5.3 millones de dlares
americanos con un aporte externo de aproximadamente 72%, mientras que lo
programado para ese periodo alcazaba a $US 105 millones.
No se conoce con certeza las inversiones realizadas en los aos 1983 1986 debido
al problema inflacionario que soport Bolivia y a la irracional diferencia entre el cambio
monetario oficial y el mercado paralelo. Se estima una inversin de $us 20 millones.
A partir del ao 1987 1991, la direccin nacional de infraestructura urbana del
Ministerio de Asuntos Urbanos (Actual Viceministerio de Saneamiento Bsico) deline
una poltica de inversiones conjuntamente con el Ministerio de Planeamiento y
Coordinacin (Actual Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin), de manera
que los recursos captados sean orientados de acuerdo a las polticas de desarrollo
nacional, habindose dispuesto $US 165,4 millones.
En la Tabla 36 se puede apreciar el resumen de las inversiones histricas de los
ltimos cinco aos (1992 1996).
Tabla 36. Inversin pblica en agua potable y saneamiento bsico
Ao
1992
1993
1994
1995
1996
Total
Area urbana
Mill. $us
40.9
46.7
40.8
26.9
41.3
196.6
Area rural % Area rural

Mill. $us
7.8
16.0
8.6
15.6
11.4
21.8
13.2
32.9
31.5
43.3
72.5
Fuente: Anuario INE 1997
Como se puede apreciar en la Tabla 36, la inversin pblica en trminos totales ha

mantenido una tendencia hacia un leve descenso, exceptuando el ltimo ao. Tambin
se debe notar que el porcentaje de inversin total destinada al rea rural ha ido en
aumento hasta llegar a ms del 40%, indicando que el Gobierno Central ha puesto
ms esfuerzo en la salud del rea rural, este porcentaje tambin indica la labor de los
municipios en respuesta a la distribucin de poder a travs de la Ley de Participacin
Popular y la Ley de Descentralizacin Administrativa.
La Tabla 37 muestra que histricamente se ha avanzado mucho ms con el agua
potable que con el alcantarillado. Esto tiene la inconveniencia de que a mayor
89
disponibilidad de agua, mayor es el agua residual generada y en consecuencia se

generan potenciales peligros a la salud humana.
Tabla 37. Evolucin de la inversin pblica en el sector
Ao
1992
1993
1994
1995
1996
Area urbana
Area rural
Agua potable
Alcantarillado
Agua potable
Alcantarillado
Mill. $us
Mill. $us
Mill. $us
Mill. $us (1)
2.3
5.5
8.5
30.1
2.3
6.3
14.9
20.7
1.4
10.1
9.1
18.9
1.4
11.8
6.8
16.4
2.8
28.6
21.2
17.3
(1)
Comprende sistemas de alcantarillado y letrinas

Fuente: Anuario INE, 1997
Por otra parte las tarifas de agua en las ciudades capitales hasta hace poco solo
cobraban por el agua potable entregada y medida, no se haca una separacin
efectiva para el cobro del servicio de alcantarillado sanitario. A partir de los problemas
generados por la sequa 83 85, en vario departamentos se empez a separar estos
dos rubros de manera que si bien algunos predios se abastecan a travs de pozos
perforados no pagaban absolutamente nada por el concepto de alcantarillado
sanitario.
El reporte del Banco Mundial, Revisin del gasto Pblico Mayo 1999 hace
consideraciones apropiadas con relacin a los requerimientos de inversin en el sector
de agua potable y alcantarillado sanitario. Las estimaciones de las necesidades de
inversin son preliminares y estn sujetas a los resultados del Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2000.
Se han estructurado tres escenarios (hasta el ao 2010) los cuales se han basado en
las siguientes consideraciones:
1. Mantenimiento de la cobertura actual (lnea base)
2. Cobertura de agua potable constante y crecimiento moderado en coberta
de alcantarillado en reas urbana. Crecimiento moderado de cobertura en
reas rurales en agua y alcantarillado (caso de crecimiento moderado)
3. Grandes crecimientos de cobertura en reas urbanas y rurales (escenario
optimista)
Para estos tres escenarios las inversiones necesarias alcanzan a 71, 83 y 112
millones de dlares por ao respectivamente. Las inversiones estn basadas en las
experiencias del PROSABAR y el gasto pblico. La demanda de agua se basa en el
crecimiento de la poblacin establecido por el INE y la dotacin histrica.
Para cubrir estas inversiones, se cuenta con fondos de cooperacin internacional,
fondos estatales, fondos municipales y fondos privados. La mayor fuente de fondos
para el rea rural depende de las agencias internacionales que para el periodo 97
90
2002 ha destinado 177 millones de dlares y 40 millones adicionales para el sector

urbano.
En las grandes ciudades capitales, se estn realizando procesos de concesin a
empresas privadas como alternativa para cubrir los fondos necesarios para
crecimiento de la cobertura en agua potable y alcantarillado. Por ejemplo Aguas del
Illimani tiene planeado invertir cerca de 365 millones de $US en todo el trmino de la
concesin y 72 millones de $us en los primeros cinco aos.
La concesin de SEMAPA a Aguas del Tunari tambin incluye inversiones en
cobertura que alcanzan a 90 millones de $us en los primeros cinco aos de concesin
y 140 millones adicionales para el resto de la concesin.
4.4.2. Principales fuentes de financiamiento
El apoyo recibido de la cooperacin tcnica y financiera internacional en el sector se
resume en los siguientes aspectos:
El financiamiento total del sector agua potable y saneamiento bsico y especialmente
la asistencia tcnica y financiera de las agencias de apoyo externo bi nacionales y
multinaciones en los ltimos cuatro aos de la dcada 80 90 ha sido muy importante,
sin embargo no se cuenta con indicadores o parmetros que reflejen el efecto de este
financiamiento en la calidad de vida y salud del pueblo boliviano.
Las reas urbanas reciben mayor cooperacin en trminos financieros reales y en
inversin per cpita que las reas rurales, pese a que las reas urbanas tienen mayor
cobertura y mejor calidad de servicios de agua potables y saneamiento.
El apoyo externo cada vez ms se inclina hacia el financiamiento de proyectos que
sean autosostenibles y sobretodo la experiencia del PROSABAR ha ido creando
proyecto de manera participativa con la creacin de comits de agua y saneamiento
en las reas rurales (CAPYS).
Las principales fuentes de financiamiento provienen de organismos internacionales
(BID, BM, CAF y el Club de Pars), convenios bilaterales y multilaterales y donaciones.
La participacin del Gobierno central con recursos propios es limitada, aunque debido
a las restricciones del financiamiento externo han aumentado en los ltimos aos.
Las principales instituciones que financian los proyectos de agua potable y
saneamiento bsico en el pas son el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
y el Fondo de Inversin Social (FIS), eventualmente el Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria (PASA) destina fondos para proyectos relacionados con
saneamiento bsico. El FNDR financia proyectos grandes (considerando grandes, a
proyectos a ejecutarse en poblaciones mayores a 10,000 habitantes) y el FIS es
responsable de financiar los proyectos pequeos. Los municipios aportan con una
contraparte que flucta ente 0 y 25% y eventualmente participan en el financiamiento
Organizaciones No Gubernamentales.
91
5. SITUACION ESPERADA DE LOS RECUSOS HIDIRCOS AL ANO 2025 EN

DISTINTOS ESCENARIOS
5.1 . La formulacin de escenarios

La posicin de asumir un modelo que describa en trminos cerrados el
comportamiento futuro de un conjunto de variables, en un marco definido a priori se
acerca peligrosamente a una posicin de determinismo histrico.
La ltima dcada no ha enseado slidas lecciones a este respecto. Cambios
polticos vertiginosos, desarrollos tecnolgicos casi impensables unos aos antes y
todas las consecuencias sociales que se han derivado de ellos deben hacernos ms
cautos y ensearnos a desconfiar de la simplicidad aparente de la historia.
Sin embargo, ante la necesidad real de modelar las acciones del presente se requiere
describir de alguna forma el futuro para que ese accionar tenga algn grado de
consistencia.
En esta situacin no parece tener mayor valor el plantear mas de una situacin
posible, mas de un posible escenario, la priorizacin de necesidades, siempre
crecientes, y la asignacin de recursos, siempre escasos, no permitir cubrir
alternativas. La percepcin, cada vez mas clara, de una realidad de tintes
catastrficos, convierte la toma de decisiones en un imperativo de urgencia. Es
necesario actuar antes que sea demasiado tarde y ese accionar deber estar
enmarcado en una percepcin lo mas clara posible de la realidad actual y de la
inminencia de situaciones de colapso en caso de no actuar a tiempo.
5.2 Validez de los escenarios propuestos
Es improbable que alguno de los tres escenarios propuestos (BAU, S1, S2) llegue a
darse en forma pura. Sus planteamientos son demasiados cerrados a una sola
direccin de cambio y muchas de las variables que los describen adoptan valores
opuestos en uno u otro de ellos, lo cual los hace en gran medida excluyentes entre si.
Esto convierte en excesivo el riesgo de asumir una u otra de las posiciones planteada
como modelo cerrado. Si se dan en el futuro cambios en variables no consideradas, o
consideradas superficialmente, significara la transicin de un modelo a otro o la
combinacin de los modelos y como consecuencia un conjunto de acciones,
programas e inversiones mal direccionados.
Resulta menos riesgoso, para los tomadores de decisin y para aquellos que son
afectados por sus decisiones, asumir un cierto grado de cautela relacin a posibles
cambios globales que modifiquen exteriormente las situaciones negativas. En ltimo
trmino la valoracin de escenarios se refiere a un clculo de las posibilidades de la
ocurrencia de uno u otro y en esto es preferible descartar variables aleatorias.
92
5.2.1. Escenario BAU (Business as usual)

La proyeccin de la situacin actual a un escenario con escasos cambios, en el cual la
mayora de los aspectos negativos se profundizan no conduce a una visin optimista
del futuro. Un aumento sostenido (hasta ser insostenible) de la poblacin, niveles de
pobreza absoluta constantes, desigualdades crecientes y entidades de gobierno cada
vez menos capaces de resolver los conflictos y las asimetras de poder dibujan un
futuro insostenible, para quienes habiten ese futuro y para el escenario propiamente.
Es obvio que esa situacin, presente actualmente, se mantendr en el futuro de corto
plazo, pero en si misma es insostenible, pues los grados de inequidad y asimetra que
involucra no hacen previsible que pueda mantenerse en un futuro de largo plazo. Son
demasiados los conflictos sin resolver y tan grandes las presiones internas que se
generan en esta situacin que su permanencia hace necesaria la existencia de
mecanismos de control y represin a escala global.
La objecin al modelo no radica en la imposibilidad de que estos mecanismos
represivos puedan darse, sino en la imposibilidad de mantenerlos vigentes
indefinidamente, su insostenibilidad en el tiempo. De una forma u otra es natural que
se presenten vlvulas de escape a una situacin de presin de esta naturaleza y esto
significa un modelo diferente, un escenario distinto.
5.2.2 Escenario de Mercado (S1)
La principal cualidad del mercado parece ser su capacidad para asignar recursos con
eficiencia. Este postulado, sumado a la realidad comprobada de un estado ineficiente
e ineficaz promueve la participacin de las fuerzas del mercado en las economas del
mundo.
Esto por una parte. Por otra, la necesidad de mercados ms grandes que los
nacionales para determinados productos (comunicaciones, informtica, medios de
comunicacin etc.) se transforma en una presin avasalladora sobre la voluntad de los
pases, condiciona sus posibilidades de crecimiento y desarrollo, a la participacin del
sector privado (nacional y transnacional) en los negocios nacionales.
Es indudable que gran parte de los problemas crnicos del sector hdrico, muchos de
ellos an presentes en nuestra realidad, tienen su origen en la ineficiencia estatal y la
participacin privada contribuye en gran medida a solucionarlos, pero es necesario
entender tambin que esto se debi a la escasa comprensin del mercado por parte
de la administracin estatal. En general, en los pases de bajo desarrollo no se ha
dado una administracin pblica con enfoque de mercado, pero esto no significa que
no sea posible. La opcin del sector privado es el camino ms directo a una
racionalizacin mercantil, pero es preciso entender que no es el nico.
El agua ha sido definida como un bien econmico con valor social. El accionar del
estado ha demostrado una gran incapacidad para asumir el valor econmico del bien y
una visin cerrada y casi obtusa de su valor social y es perceptible que el sector
privado no tiene capacidad ni mayor inters en manejar otro valor que el econmico.
93
En Latinoamrica el manejo del recurso agua ha estado, hasta hace poco tiempo,
mayormente en manos de alguna forma de administracin gubernamental. Esto ha
sido mas visible en el caso de los servicios pblicos de provisin de agua potable,
cuyo manejo estuvo casi exclusivamente a cargo de gobiernos municipales o
entidades dependientes de ellos.
Este modelo present una funcionalidad aceptable en la medida en que las
necesidades eran fciles de satisfacer por la abundancia de recursos y la relativa
modestia de las demandas. Los servicios municipales significaban adems de un
mayor poder poltico, fuente de ingresos y de ocupacin para la autoridad a cargo.
Estos elementos, sumados al carcter monoplico de los servicios proporcionaban
razones suficientes para que los centros de autoridad desearan ejercer y mantener su
control.
Con el paso del tiempo, el crecimiento (en algunos casos explosivo) de las ciudades y
consecuentemente la creciente complejidad del servicio y la tecnificacin necesaria
para su manejo hacen que las dificultades superen a las ventajas. Esto, sumado a la
creciente insatisfaccin de los usuarios y a una creciente incapacidad de mantener la
eficiencia administrativa dentro de mrgenes aceptables hace que la necesidad de
mejorar el servicio y la empresa apunten en la direccin de traspasar la administracin
de estos a manos del Sector Privado.
Refuerza esta direccin el hecho de que las soluciones necesarias para mejorar la
eficiencia y la efectividad fueran en general traumticas, polticamente no redituables y
requirieran inversiones que no siempre los gobiernos estuvieran en condiciones de
desembolsar.
La participacin privada, en este marco, introduce necesariamente elementos de
eficiencia en el manejo del servicio. Al contrario de la administracin pblica, la privada
tiene mayor facilidad y disposicin para identificar costos, tarifas y otros elementos
econmicos que afectan la eficiencia. Adems de esto, al estar enfocada
primordialmente al beneficio econmico, la administracin privada no puede permitirse
ni el subsidio ni un mantenimiento crnicamente deficitario. Esto produce elementos de
sanidad administrativa en el manejo del servicio, que sumados a nuevas inversiones y
crecimiento derivado de los planteamientos contractuales de la privatizacin o
concesin, hacen que las cosas funciones durante un tiempo suficientemente largo. El
papel del sector pblico, de administrador cambia al de normador y fiscalizador del
sector privado.
En la medida en que transcurre el tiempo, una nueva situacin va tomando forma. El
sector privado tiende a maximizar sus beneficios y esto se manifiesta en un nmero
creciente de necesidades insatisfechas para algn sector o nivel econmico de los
usuarios. Esto puede darse en los aspectos de tarifa, cobertura, calidad o en todos
ellos simultneamente.
La consecuencia es que en mayor o menor grado, segn sea la magnitud de las
necesidades no satisfechas, el control pblico tender tomar mayor cuerpo. Desde el
papel de fiscalizador, el sector pblico buscar mejorar el servicio y esto generalmente
significa una reduccin en los beneficios del administrador. Para defenderse de esto el
94
empresario buscar disminuir, en la medida en que su contrato lo permita, alguna de

las variables bajo su control, como ser calidad, inversin o cobertura, lo cual crear
una mayor insatisfaccin del usuario y una mayor injerencia del fiscalizador pblico.
Es previsible, en un lapso de tiempo suficientemente largo, que la solucin a estos
problemas se plantee como un regreso de la administracin del servicio al sector
pblico, el cual recibir una infraestructura deteriorada y un conjunto de problemas,
para solucionar los cuales deber recurrir a fondos de otro origen, restablecer las
condiciones adecuadas y hacerse cargo de la administracin, lo cual establece un
modelo cclico.
Toda esta secuencia de etapas no es solo especulativa. En algunos pases europeos
el ciclo se ha repetido hasta tres veces en lo que va del siglo.
Es previsible, en base a lo planteado, que la participacin del sector privado ser
intensa y creciente en el corto plazo y que en direccin al lmite de tiempo de los
escenarios (2025) vaya disminuyendo paulatinamente, cediendo espacio en reas de
baja rentabilidad al Estado, como entrepreneur y administrador.
5.2.3. Escenario de Valores y Estilo de Vida (S2)

El escenario S2 considera cambios profundos en los patrones actuales de
comportamiento de las sociedades y de los gobiernos.
Es un hecho visible que a nivel mundial la riqueza esta disparejamente distribuida y el
poder poltico y la fuerza militar estn concentrados en unas pocas naciones.
Esta situacin no es casual, es el resultado de muchos aos de esfuerzo sostenido en
el campo econmico e industrial y reforzado por el despliegue de poder militar cuando
ha sido necesario. Los pases que liderizan el mundo han alcanzado esa situacin
gracias al esfuerzo acumulado de muchas generaciones y a la cuota de sacrificio que
han aportado sus pueblos para alcanzar y mantener ese liderazgo. Detrs de toda
historia del siglo XX puede leerse la competencia entre las naciones en todos los
campos mencionados y la situacin actual es el resultado de esos esfuerzos
nacionales.
Es difcilmente previsible que en ausencia de un factor externo de gran intensidad, la
humanidad en general y las naciones en particular cambien esa visin competitiva y
cedan de buen agrado los niveles de privilegio que detentan a otras naciones menos
favorecidas por la historia.
El factor externo necesario para que se de a escala global un cambio en los patrones
de pensamiento y de comportamiento de las naciones si no es una catastrofe mundial
o la inminencia de ella deber derivarse de algn movimiento de carcter mesinico de
gran intensidad e impacto. En cualquiera de los dos casos, no parece ser muy racional
disear el futuro en base a sucesos de baja probabilidad de ocurrencia.
95
Estos argumentos no favorecen posibilidad de instalacin a nivel global de un estado

de situacin como el descrito en el escenario S2. Por otra parte, la carga de elevar los
niveles de saneamiento, seguridad alimentaria y otros aspectos del desarrollo que
estn ntimamente ligados al recurso hdrico, recaera en mayor grado sobre las
naciones ricas. Esto significa que estas naciones tendran que desprenderse
voluntariamente de una parte de su riqueza en favor de las naciones menos
desarrolladas en un volumen de recursos muy superior a los que actualmente se
destinan a la cooperacin internacional. Esto no es previsible.
Tampoco es previsible que las naciones desarrolladas modifiquen sus hbitos de
produccin y consumo de una forma significativa que redunde en un grado de control
mayor de los niveles de contaminacin. Todo parece indicar mas bien, que el nivel de
consumo se mantendr en los pases desarrollados e ir en aumento en los pases de
menor desarrollo actual y hasta el presente la va de la legislacin estricta ha
demostrado ser mucho mas efectiva que promover cambios en los patrones de
consumo y comportamiento.
El ciudadano promedio del mundo es probablemente un hombre analfabeto, que
ingiere una cantidad menor de caloras a las necesarias y para el cual su futuro y el de
sus hijos es incierto. Revertir esa situacin no es solamente un asunto de buena
voluntad o del despertar de la conciencia mundial, es un problema de recursos y
necesidades y la solucin a este problema puede adoptar dos vas: de alguna forma el
mundo genera la cantidad de recursos necesarios para satisfacer las necesidades o se
reasignacin (redistribuye) los recursos existentes. Esto ltimo no significa otra cosa
que las naciones ricas cedan, voluntariamente y de buen grado aquello por lo cual han
trabajado durante aos y que es producto de la acumulacin de varias generaciones.
Pretender que esa reasignacin sea resultado de la confrontacin entre pobres y ricos
supone un movimiento activo, una revolucin de carcter mundial. A lo largo de la
historia quien ha sido dueo del poder y la fuerza ha hecho siempre todo lo posible por
conservarlos, manipulando los resortes del poder o aplicando las instancias de fuerza.
Nada indica que esto vaya a cambiar en el futuro.
El escenario S2 considera demasiados supuestos improbables, sin embargo el
planteamiento de que ha empezado a darse una confrontacin entre ricos y pobres es
real, tambin lo es el que esa confrontacin ir en aumento en los prximos aos y
significa una tensin que no puede mantenerse indefinidamente. Es previsible que
tendr un desenlace el cual, creemos, no necesariamente conducir a un mundo ms
equitativo.
5.3. Escenario posible hacia el ao 2025
Es probable que hacia el ao 2025 los pases del mundo estn divididos en dos
grupos totalmente diferenciados: los pases globalizados y los pases inviables.
Formarn parte del primer grupo los pases que actualmente muestran altos ndices de
desarrollo, aquellos que en el transcurso del cuarto de siglo prximo eleven sus
niveles bsicos hasta alcanzar grados menores pero no muy diferentes
cuantitativamente de los anteriores y aquellos que, manteniendo un grado de
96
desarrollo menor, mantengan sus economas en un nivel de intercambio y

globalizacion tales que les permitan mantenerse en una situacin marginal pero de
pertenencia al conjunto.
Los pases del segundo grupo estarn conformados por los pases menos dotados por
la naturaleza con recursos naturales y aquellos que hayan deteriorado la integridad de
sus recursos a un nivel irreversible
El recurso central, la variable que definir principalmente la situacin de cada pas en
el conjunto de las naciones, ser el agua y las situaciones que se podrn observar en
relacin a otros recursos como suelos, bosques, biodiversidad y otros, estarn
condicionadas a la integridad del recurso hdrico.
Este escenario es en el fondo una combinacin de los tres escenarios planteados en
un marco de polarizacin del desarrollo y de la existencia de estructuras dirigidas a
supervisar y controlar esa polarizacin. Involucra muchos de los aspectos descritos en
el planteamiento de escenarios, pero enfocados hacia reas especficas.
Es posible intentar describir esta situacin en trminos del valor de las variables con
que han sido descritos los escenarios planteados, pero creemos que por encima de
esta descripcin, el escenario puede ser percibido con mayor claridad en los trminos
de la divisin, el ghetto global, como un instrumento de sostenibilidad del modelo.
Tres elementos centrales y el grado de concentracin que se percibe actualmente en
ellos son los que definen el escenario: el desarrollo tecnolgico, la capacidad militar
para aplicar selectivamente la fuerza y la riqueza que se derive de ambos.
Los pases globalizados tendrn un grado de soberana cada vez menor a favor de los
centros de poder econmico, tecnolgico y militar y los pases que hemos llamado
"inviables" estarn sujetos a un control estricto y mantenidos en los niveles de
subsistencia y saneamiento mnimos para no significar un peligro para el mundo
globalizado.
El poder de las compaas comerciales e industriales de alcance mundial ser cada
vez mayor y se traducir en una suerte de feudalizacin del mundo por reas de
mercado y explotacin de recursos.
El desarrollo tecnolgico ser de alto grado, pero su aplicacin estar restringida al
mundo globalizado y algunas tecnologas especiales solo a aquellos que estn en
condiciones de pagar por ellas.
El estilo y las preferencias culturales de los pases globalizados tendern a un nivel de
uniformidad mientras que los pases inviables se mantendrn en el marco de patrones
de comportamiento tradicionales pero desvirtuados en gran medida por la imagen del
mundo globalizado.
El deterioro ambiental disminuir por la efectividad de la aplicacin de medidas
restrictivas en el mundo globalizado y en los pases inviables por haber alcanzado
grados de deterioro permanente.
97
El crecimiento demogrfico tendr un ritmo de estabilizacin en todo el mundo a causa

de los controles directos e indirectos que podrn ejercerse.
En general el mundo globalizado mantendr parte de los aspectos del primer
escenario, mitigados por la globalizacin de sus economas, con asimetras aun
visibles pero decrecientes, parte del escenario S1 en trminos de la aplicacin efectiva
del mercado y parte del escenario S2 en referencia al inters comn de la "aldea
global" para borrar las manchas de pobreza que subsistan en regiones con recursos
naturales an ntegros.
El mundo inviable tendr tambin una incidencia de los tres escenarios, en menor
grado el S1 y en mayor grado el escenario BAU.
Resulta aventurado tratar de imaginar el desenlace de esta situacin en un plazo mas
largo del planteado. Como indicamos al comienzo del captulo creemos que el margen
de error en la prediccin del futuro es demasiado alto para hacer viable el adoptar
posiciones rgidas con respecto a una u otra posibilidad, pero estamos tambin
conscientes de que es inevitable hacerlo y creemos que en todo caso resulta ms
saludable preparase para la peor de las situaciones.
Las conclusiones y recomendaciones planteadas en el siguiente captulo llevan
implcitas la inminencia de la polarizacin y el riesgo de que en caso de no asumir o no
entender el desafo, la inviabilidad ser el resultado. Es previsible que en el prximo
cuarto de siglo los pases desplieguen sus mayores esfuerzos en direccin a ingresar
al mundo globalizado. Es previsible tambin que algunos lograrn este ingreso, los
que no lo consigan sern probablemente los que no se prepararon a tiempo para el
escenario de la realidad.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
6.1. Situacin actual

En las dos ltimas dcadas ha habido un incremento sustancial en los aspectos
cuantitativos y cualitativos del recurso hdrico en Bolivia. En parte esta situacin se
explica por los bajos niveles de partida en el proceso de mejoramiento del suministro y
de la gestin del agua y en parte por el esfuerzo sostenido de los gobiernos centrales
y la asignacin de importantes montos de recursos para dar solucin a situaciones
iniciales que eran absolutamente insostenibles.
La problemtica principal del agua tiene referencia con dos aspectos que de una u otra
forma estn enlazados entre s: un segmento importante de la poblacin estancado en
niveles carenciales casi de subsistencia y patrones culturales tradicionales, que han
demostrado ser inadecuados para enfrentar la dinmica del mundo moderno y que se
encuentran profundamente enraizados como elementos sociales de identificacin.
98
La coincidencia entre ambos factores no es casual. Bolivia muestra, casi como un

paralelo a su diversidad geogrfica y natural, una diversidad tnica que se traduce en
modelos y patrones de comportamiento muy diversos entre s y en muchos casos
irreconciliables. Es perceptible, sin necesidad de recurrir a las estadsticas, que existe
coincidencia entre el nivel de ingreso y la pertenencia a un grupo tnico determinado y
esta asimetra se traslada sobre los mismos factores a la relacin urbano rural.
Para comprender la mecnica de esta situacin sera necesario analizar el grado en
que la geografa puede definir a su habitante o la forma en que la historia va
moldeando lentamente los rasgos regionales. Cualquiera que sea la razn de estas
diferencias visibles, de estas asimetras, la realidad es que es posible definir tres
grandes regiones, muy diversas entre s en cuanto a caractersticas geogrficas,
origen tnico, grado (ndice) de desarrollo y principalmente el nivel de abundancia o
escasez del recurso hdrico.
Los elementos que componen la problemtica del recurso hdrico no son los mismos
en cada una de estas regiones. Hay un grado de distribucin dispar entre ellas y en
muchos casos el tratamiento de esa problemtica regional amerita lneas de accin
especficas y diseadas casi a la medida. Sin embargo existe tambin un conjunto de
factores comunes referidos principalmente al modelo de administracin general del
recurso y es posible que la forma mas adecuada de dar solucin a la mayora de los
problemas parciales es la aplicacin de un modelo de administracin por cuencas.
Los usos del agua que detentan la parte central de la problemtica son los extractivos:
agua potable, riego y uso industrial y probablemente la solucin a una parte importante
de todos los problemas radica en la utilizacin no extractiva del recurso destinada a
generacin de energa.
6.1.1. Agua Potable
Hasta hace un tiempo relativamente corto la gestin de sistemas de agua potables era
tarea cubierta centralmente por el sector pblico, en trminos de entidades
municipales de mayor o menor autonoma y por cooperativas de usuarios.
Esta forma de gestin se ha empezado a modificar, como una lnea explcita de
poltica nacional, a favor de la participacin del sector privado, especficamente
empresas de suministro y distribucin de agua potable que administran por concesin
los servicios instalados.
La aplicacin de esta poltica de gestin ha reducido dramticamente los problemas de
suministro, crecimiento del servicio y en general de administracin de las ciudades de
La Paz y El Alto, donde opera la empresa Aguas del Illimani. Es necesario referir al
lector que ambas ciudades (en realidad una sola ciudad dividida administrativamente
en dos jurisdicciones) significan un mercado de un milln y medio de habitantes. La
siguiente ciudad en la lista de servicios a concesionar es la ciudad de Cochabamba
(600 000 hab) y previsiblemente el modelo de transicin al sector privado ir
avanzando en las dems ciudades capital de departamento donde los servicios, por su
volumen, pueden ser considerados rentables.
99
No es imaginable que el sector privado, en los moldes tecnolgicos y de patrones de

consumos actuales, pueda avanzar mas all de seis ciudades importantes y cubrir
mas del 50% de la poblacin total del pas. No es previsible en absoluto, que el sector
privado pueda y desee acceder a las ciudades de escasa poblacin y menos an al
rea rural, en los cuales los ndices de rentabilidad son probablemente negativos.
Este punto constituye la parte central de la problemtica de agua potable y tiene un
aspecto cuantitativo que se percibe en la tabla 3 del captulo 4. Evolucin intercensal
del abastecimiento de agua y alcantarillado sanitario.
En las cifras correspondientes al sector de "Viviendas sin caera", el segmento
poblacional de menor capacidad de pago puede leerse que la incidencia de este
segmento ha disminuido en el total poblacional, del 80% al 42%. Sin embargo la
cantidad total de viviendas "sin caera" se mantiene constante en el orden de las 600
000. En los nmeros especficos correspondientes al sector urbano este segmento se
ha mantenido constante porcentualmente pero se ha duplicado numricamente. Por
otra parte en el sector rural, a pesar de que el valor porcentual ha disminuido el
nmero de viviendas permanece casi constante.
Es posible inferir de estas cifras que, al margen del crecimiento espectacular cercano
al 300% en caso de viviendas rurales con agua por caera y al 220% de crecimiento
en el servicio urbano, subsiste una franja poblacional, tanto en el sector rural como en
el urbano que se mantiene constantemente en la franja carencial del servicio.
Considerando que hasta hace pocos aos atrs era el Estado quien asuma el papel
de gestor y administrador de los sistemas de agua potable es visible que la direccin
de estos esfuerzos no ha sido pareja y ha privilegiado en alguna medida a los sectores
de mayor ingreso.
La conclusin de todo esto es que si se da una retraccin del Estado hacia un papel
normativo y regulador esta franja y probablemente la inmediata superior quedarn
descubiertas y los ndices de cobertura descendern peligrosamente.
Una vez liberado de la carga de administrar los grandes sistemas urbanos
crnicamente deficitarios el Estado deber transferir sus esfuerzos y los recursos
correspondientes a la gestin de esa franja a la cual no ha podido alcanzar. Esto
significa que la sociedad en su conjunto deber asumir el costo de suministrar agua a
un segmento poblacional que no puede sustentar el costo del servicio y la forma de
lograr esta situacin es a travs de un proceso sostenido de concientizacin a nivel de
los tomadores de decisin y de la sociedad civil. El mensaje es muy simple: no actuar
de esta forma tiene un costo social mucho mas alto en trminos de freno al proceso
nacional de desarrollo.
6.1.2 Agricultura
Es necesario diferenciar la problemtica agrcola derivada del recurso hdrico en cada
una de las zonas mencionadas en el punto 1.
La zona occidental, formada principalmente por la altiplanicie andina y las zonas de
muestra caractersticas de retraccin y dificultades para la produccin que hacen
100
pensar en su inviabilidad a plazo mediano como zona agrcola. Las razones para esto
son varias. Limitacin en la disponibilidad de agua natural, patrones culturales
ancestrales de uso del agua que no concuerdan con un modelo de administracin
integral del recurso y entre ellos, como principal factor problemtico, la estructura de
propiedad de la tierra que presenta actualmente grados de atomizacin del predio rural
incompatibles con cualquier posibilidad de manejo econmico.
Se suma a esto una legislacin inadecuada, derivada de un proceso de reforma
agraria realizado 50 aos atrs, que no reconoce a la pequea propiedad rural su
calidad de bien econmico.
Es muy difcil pensar que esta situacin pueda ser revertida en el corto plazo y el
resultado de ella es un proceso migratorio que alimenta la problemtica urbana del
suministro de agua potable. Por otra parte una posible solucin a la escasa
disponibilidad de agua para riego a travs de la captacin de aguas subterrneas se
presenta en esas condiciones de imposible materializacin sobre la base de la
propiedad fragmentada cuya baja produccin no permite afrontar el costo de sistemas
de captacin. Se suma a esto una poltica energtica que no favorece el consumo
interno del gas, la fuente energtica actual ms abundante e importante, equiparando
los precios de ese combustible a los niveles del mercado mundial.
Podemos afirmar, conscientes de la implicacin de esta afirmacin, que la zona
altiplnica no presenta en esta situacin condiciones de sostenibilidad ni
sustentabilidad para el desarrollo agrcola y se mantendr en esas condiciones hasta
mientras no se reviertan los problemas indicados. Es conveniente recalcar que esta
situacin no esta derivada directamente de la disponibilidad del recurso sino de
condiciones de borde que hacen imposible su utilizacin econmica.
La zona oriental se caracteriza por un uso extensivo del suelo en monocultivos como
soya, caa y algodn. Casi en general el riego agrcola no es necesario y los
problemas hdricos estn mas referidos a las situaciones de drenaje en llanuras
extensas. Los suelos presentan condiciones de fragilidad relativa y las condiciones de
temperatura y humedad que favorecen el crecimiento de insectos dainos hacen
necesario el empleo de agroqumicos con un cierto grado de contaminacin ambiental.
En trminos generales la disponibilidad de agua es alta, no existe limitacin a su uso
agrcola y solo cambios climticos importantes podran modificar esta situacin.
Las zonas de valles interandinos y llanura seca comparten las condiciones descritas
en las dos zonas anteriores. En determinadas zonas de suelos con vocacin agrcola
existe limitacin a la disponibilidad del recurso y los acuferos estn en profundidades
superiores a los 100 metros. Sin embargo es posible dar solucin a estos problemas,
en un marco de asignacin de recursos, a travs de proyectos grandes y medianos de
riego para los cuales existen las condiciones adecuadas. Obras hidrulicas ya
proyectadas, como Caipipendi y Rosita, pueden significar soluciones de corto plazo a
los problemas hdricos de la zona.
101
6.1.3 Industria
En general el desarrollo industrial del Bolivia es bajo y enfocado a industrias cuyos
procesos no requieren cantidades extraordinariamente altas de agua. Podemos
afirmar que la disponibilidad del recurso hdrico no es ni ser una limitacin en el
mediano plazo.
El grado de contaminacin que produce la actividad industrial es alto en relacin a la
minera y en los ltimos aos se tienen experiencias negativas en este sector. Citamos
como ejemplo la contaminacin de las aguas del ro Pilcomayo. Otra industria
cclicamente contaminante es el procesamiento de la caa de azcar.
6.1.4 Energa
La ubicacin del pas en la lnea de la cordillera de los Andes hace que el potencial de
aprovechamiento hidrulico sea alto. En el momento actual se utiliza
aproximadamente solo un 2% del potencial econmicamente factible, el mismo que se
define en trminos relativos a la comparacin con otros energticos.
Existe en el pas una poltica energtica que privilegia al gas como recurso comercial
del cual provienen una parte importante de los recursos del pas y esta poltica
privilegia asimismo a determinadas regiones que reciben regalas por la explotacin
del gas en sus fronteras y a grupos de inters ligados a la comercializacin e
industrializacin del recurso.
La consecuencia de estos factores es que el potencial hdrico del pas est siendo
utilizado en bajo grado. Por otra parte existe una oposicin sistemtica por parte de
grupos ambientalistas al desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos en base a
experiencias de otras latitudes y a supuestos no comprobados.
En general la forma de medir la rentabilidad de los proyectos de generacin hidrulica
de energa es cerrada a los aspectos econmicos de comercializacin y a los precios
de mercado. Se dejan de lado en estas consideraciones el alcance multipropsito de
estos proyectos y los beneficios colaterales derivados de ellos como ampliacin de la
frontera agrcola, regulacin de crecidas y espacios para nuevos asentamientos
humanos.
Creemos que a nivel nacional es necesaria una reflexin mas profunda y equitativa de
las polticas energticas actuales y principalmente una definicin de las lneas
maestras para el desarrollo que, indudablemente, incluiran el desarrollo del potencial
hdrico del pas.
102
6.2. Definicin de la problemtica

Los siguientes aspectos se presentan como problemas centrales del sector hdrico en
Bolivia.
6.2.1 Participacin insuficiente del Estado como operador de los sistemas no
rentables
El agua es por definicin un bien con valor econmico y valor social. Ambos aspectos
del recurso son perceptibles y es necesario considerarlos en las etapas de legislacin
y de gestin, pero parece que la experiencia general demuestra que para un mismo
operador es dificultoso de manejar ambos aspectos.
Cuando el Estado actuaba como nico gestor y administrador de los sistemas de
suministro de agua la percepcin desequilibrada del valor social del agua condujo a la
formacin de sistemas urbanos deficitarios en forma crnica. Podra entenderse que
esta posicin hubiese privilegiado a los sectores menos favorecidos de la sociedad,
pero la existencia de una franja permanente e invariable de pobreza extrema que no
llega a acceder al servicio demuestra que existi una falta de claridad conceptual en el
manejo del recurso.
Con una participacin efectiva del inters privado en las reas de rentabilidad alta el
Estado queda liberado para aplicar sus recursos a la franja de poblacin de menos
recursos, pero para esto requiere desarrollar una percepcin cabal del valor del
recurso y de la problemtica que conduzca a un accionar ms intenso en ese campo.
6.2.2 Ausencia de una legislacin completa del agua
En los aspectos de legislacin se ha adelantado en alguna medida, sin embargo el
desarrollo no es an completo y existen riesgos que la legislacin sobre el agua se
promulgue incorporando errores conceptuales derivados de la superposicin de reas
geogrficas, reas institucionales y reas de divisin poltica en cuanto a
delineamiento de competencias y autoridad sobre cuencas.
Por otra parte se ha promulgado, en orden inverso al lgico, una legislacin sobre
agua potable antes de una legislacin general sobre el recurso hdrico. La respuesta a
esta inversin debe buscarse en la presin, capacidad econmica y de cabildeo de las
empresas privadas operadoras del servicio.
Los aspectos deseables en una legislacin adecuada del recurso estn referidos al
planteamiento de una gestin integrada, multiuso y multiobjetivo, basada en un modelo
de administracin por cuencas desligado de la divisin poltica del pas y con una
autoridad nica del agua actuando como gestor integral del recurso
6.2.3. Modelo del sistema actual
La Figura 13 representa un modelo simple del sistema Recursos Hdricos. Cada uno
de los elementos del sistema est indicado con sus correspondientes atributos y sus
interrelaciones.
103
104
RECURSO
E1
A
Cantidad
Calidad
Ubicacin
Temporalidad
Sistema de Gobierno
LEGISLATIVO
Emite leyes
Emite normas
EJECUTIVO
E2
E3
(SS7)
ENTE
REGULADOR
(SS1)
OPERADOR
Opera Sist. Fsico

Opera Sist. Adm.
Opera Sist. Financ.
(SS2)
SERVICIO
(Oferta)
B
Cantidad
Calidad
Ubicacin
Temporalidad
Costo
A. Potable
Energa
(SS3)
Riego
USUARIOS Industria
Recreacin
Transporte
Sistema RRHH
Fija Objetivos
Establece Polticas
Define Estrategias
Financia
Verifica Servicio
Verifica Contrato
Regula
C
Cantidad
(SS5)
Calidad
CONTRATO Ubicacin
Temporalidad
Costo
D
Cantidad
(SS4)
Calidad
DEMANDA Ubicacin
Temporalidad
Cap. Pago
Crecimiento
Desarrollo
S1
S2
Figura 13. Esquema simple de un sistema de recursos hdricos
105
A
Cantidad
RECURSO Calidad
Ubicacin
Temporalidad
Sistema de Gobierno
LEGISLATIVO
Emite leyes
Emite normas
EJECUTIVO
E2
E3
(SS6)
AUTORIDAD DE
AGUAS
Sist. Fsico
Sist. Adm.
Sist. Financ.
(SS2)
SERVICIO
(Oferta)
B
Cantidad
Calidad
Ubicacin
Temporalidad
Costo
A. Potable
Energa
(SS3)
Riego
USUARIOS Industria
Recreacin
Transporte
Sistema RRHH
C
Cantidad
(SS5)
Calidad
CONTRATO Ubicacin
Temporalidad
Costo
(SS7)
ENTE
REGULADOR
Figura 13. Modelo optimizado
Fija Objetivos
Establece Polticas
Define Estrategias
Financia
Administra Recurso
(Asigna)
(Evala)
Verifica Servicio
Verifica Contrato
Regula
D
Cantidad
(SS4)
Calidad
DEMANDA Ubicacin
Temporalidad
Cap. Pago
Crecimiento
Desarrollo
Sostenibilidad
S1
S2
S3
106
6.3. Recomendaciones
El siguiente modelo de accin est dirigido a modificar la situacin actual descrita en
trminos de revertir sus aspectos negativos. Las lneas de accin planteadas son las
siguientes.
6.3.1. Objetivo general
Fortalecer el modelo de gestin integrada, multiobjetivo y multiuso del recurso hdrico
dirigido a hacer que el recurso sea un puntal central del proceso de desarrollo.
6.3.2. Estrategias planteadas (Objetivos especficos)
1. Desarrollar, con participacin de las instancias, instituciones e involucrados en
la temtica, un modelo de polticas nacionales y estrategias de estado con una
proyeccin de 25 aos.
2. Establecer una lnea de evaluacin permanente, en calidad y cantidad, de los
recursos y elementos relacionados con el agua.
3. Generar informacin sobre las necesidades de agua relacionadas con los
planes generales de desarrollo del pas y las condiciones de sustentabilidad a
largo plazo del recurso.
4. Fortalecer los aspectos institucionales y legales que enmarcan la gestin
integrada del recurso hdrico.
5. Desarrollar un proceso sostenido, general y permanente de concientizacin
de la importancia del recurso y su vulnerabilidad.
6. Crear a partir de la instancia mxima de administracin del recurso que se
establezca como parte del objetivo 5.2.4, un organismo permanente, integrado
por personalidades representativas de la sociedad civil y del Estado,
encargado de reflexionar, analizar y recomendar lneas de accin sobre la
gestin del recurso.
6.3.3. Metas (Productos, Resultados)
Correspondientes al Objetivo especfico 1
a) Foro nacional sobre el agua desarrollado con el auspicio de un organismo
internacional de prestigio que sirva como catalizador de un proceso de
definicin sobre el papel del agua en el proceso de desarrollo y la posicin del
Estado con respecto al recurso.
b) Documento de polticas y estrategias nacionales de desarrollo dirigido y
elaborado por las instancias de gobierno de nivel superior y que sea
107
explicitado como el lineamiento de las polticas de estado en un horizonte de

tiempo de mediano a largo plazo.
c) Documento de definicin conceptual de las variables de manejo en el proceso
de desarrollo, sus valores de ponderacin en el conjunto que definan el
modelo de asignacin de recursos y la priorizacin de acciones y asignaciones
en funcin al modelo, elaborado a nivel de la instancia especializada del
gobierno central.
a) Norma legal de asignacin de atribuciones y responsabilidades referidas a la
lnea de evaluacin permanente a la Autoridad Nacional de Aguas, sancionada
por la autoridad competente.
b) Anuario de informacin y evaluacin general de los recursos hdricos y de
recursos concurrentes como: redes de monitoreo, centros de investigacin del
recurso, resultados de investigacin cientfica en el campo del agua y recursos
humanos calificados y certificados en el campo hdrico.
a) Documento anual de informe, elaborado por la Autoridad Nacional del Agua
que relacione las direcciones de desarrollo vigentes con la disponibilidad
general de los recursos evaluados en la meta 4.2.2.b) y que posibilite la
valoracin de las necesidades en el campo hdrico.
a) Ley del Recurso Hdrico incorporando las conclusiones y recomendaciones del
Foro Nacional, conteniendo un modelo de gestin adecuado que incorpore la
Autoridad Nacional del Agua, Autoridades de Cuencas y manejo del recurso
en base a la cuenca hidrogrfica, elaborada y sancionada por el Poder
legislativo.
b) Reglamentacin a la Ley del Recurso Hdrico elaborada y sancionada por la
instancia correspondiente.
c) Autoridad Nacional de Aguas y Autoridades de Cuencas instaladas y
funcionando.
a) Proceso de informacin, difusin y concientizacin diseado.
b) Proceso informacin, difusin y concientizacin a nivel de tomadores de
decisin, desarrollado efectivamente.
108
c) Proceso informacin, difusin y concientizacin a nivel de la ciudadana e

instituciones relevantes de la sociedad civil, desarrollado efectivamente.
a) Fundacin Nacional del Agua, organizacin sin fines de lucro, integrada por
miembros representativos de la sociedad civil, instituciones acadmicas
relacionadas con el tema y en forma transitoria autoridades de gobierno,
creada y funcionando con respaldo jurdico.
b) Proceso de movilizacin de fondos para el capital de arranque y
funcionamiento de la Fundacin Nacional del Agua, efectivamente
desarrollado.
c) Miembros del Consejo de la Fundacin reclutados entre las personalidades
representativas de la sociedad civil, instituciones acadmicas y el Estado.
d) Plan de accin de corto y mediano plazo elaborado.
109

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INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN BOLIVIA

Ing. Roger Mattos R.

CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS

MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HDRICOS

LAS VERTIENTES Y CUENCAS HIDROGRFICAS NACIONALES E INTERNACIONALES DEL

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

3.4.1 P OR RESIDUOS ORGNICOS

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

5. SITUACIN ESPERADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS AL AO 2025 EN

5.1 LA FORMULACIN DE ESCENARIOS

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

6.1 SITUACIN ACTUAL

6.2.2 AUSENCIA DE UNA LEGISLACIN COMPLETA DEL AGUA

Figura 1. Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica ..........................14

Tabla 11. Descripcin de la cuenca del ro Madera .......................................................29

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Instituto Nacional de Estadstica

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Con el propsito de dinamizar la economa nacional y reducir la intervencin estatal en

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

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Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

2. C ARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS

Figura 1. Ubicacin geogrfica de Bolivia con relacin a Sudamrica

Se distinguen siete unidades morfo estructurales: Faja Occidental, Altiplano,

Figura 2. Mapa de zonas agroecolgicas

observar que la vertiente endorreica presenta vegetacin de puna y altoandina, la zona

de los municipios se concentran en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos,

La administracin del pas se realiza a travs de tres poderes independientes pero

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Figura 3. Divisin poltica de Bolivia por departamentos

La mayor parte de la poblacin se concentra en los departamentos de La Paz,

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Tabla 3 Poblacin total de Bolivia por departamentos

En la Tabla 4 se puede observar el comportamiento del crecimiento intercensal para

Tabla 4. Tasa anual de crecimiento en el periodo intercensal

Tasa anual de crecimiento

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Tasa anual de crecimiento

El proceso de concentracin demogrfica en las ciudades de Santa Cruz, El Alto y

Tabla 5 Estratificacin de pobreza en Bolivia

Total Rural Urbana

De acuerdo a los resultados del Censo 1976, la pobreza afectaba a 85.5% de la

Tabla 6. Distribucin de la PEA en los hogares rurales

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Tabla 7. Indicadores de salud, nutricin y educacin

frenar la inflacin en menos de tres meses y signific el final de ms de 30 aos de

Capitalizacin de tres unidades importantes de YPFB y la capitalizacin de

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

Se promulga la Ley del Consejo de la Judicatura, se establece el Defensor

En la Tabla 8 se pueden observar algunos indicadores de evolucin macroeconmica.

Informe nacional sobre la gestin del agua de Bolivia

2.5.3 Crecimiento econmico y ocupacin

B. Servicios de las administraciones pblicas

Fuente: Anuario estadstico INE, 1999

La tendencia de la extraccin de minerales es hacia la baja, especialmente en los

3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas

El sistema hidrogrfico de Bolivia comprende tres grandes vertientes: la vertiente

Las principales cuencas de la vertiente Amaznica son:

Cuenca del Ro Acre.

La vertiente Amaznica se encuentra ubicada en el nororiente del territorio nacional, es