SNTESIS Y REFLEXIN ACERCA DEL PROYECTO MESOAMRICA

Bianca Vargas Escamilla

Documento completo disponible en: http://www.proyectomesoamerica.org

El Proyecto Mesoamrica se define como un espacio poltico que articula esfuerzos de

cooperacin, desarrollo e integracin de diez pases: siete pases de Centroamrica, Mxico,
Colombia y Repblica Dominicana. Este proyecto tiene como objetivo especfico facilitar la
conceptualizacin, el financiamiento y la ejecucin de programas a nivel regional y est basado
en una visin estratgica que pretende impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo de
Mesoamrica, descrita al interior del proyecto como una regin que comparte historia, cultura,
realidades y una estratgica ubicacin geogrfica. Asimismo, la Comisin Ejecutiva argumenta
como valor agregado del Proyecto Mesoamrica la posibilidad del dilogo poltico, la integracin
regional, la especializacin, la gestin de recursos y la creacin de bienes pblicos regionales.
En cuanto a la visin del proyecto, se establece como un elemento para el fortalecimiento
de la regin, a travs del esfuerzo conjunto y la canalizacin de recursos de cooperacin
internacional, adems de consolidar grupos tcnicos y polticos para ejecutar la obra regional,
sin establecer burocracias adicionales, construyendo capacidades nacionales. Adems, se
resalta su posicionamiento como un mecanismo que favorece la conceptualizacin, el
financiamiento y la ejecucin de emprendimientos tangibles y de importancia estratgica para
desarrollar el potencial de la regin, mejorar la competitividad, potenciar su ubicacin privilegiada
y generar cooperacin transnacional.
Como antecedentes de importancia, el Proyecto Mesoamrica fue lanzado oficialmente
en el 2008 en la Cimbre del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla (Villahermosa,
Mxico), a partir de la revisin del Plan Puebla Panam que haba sido establecido en 2007,
decidiendo su articulacin y evolucin a este nuevo proyecto. As, el Plan Puebla Panam
representa una primera etapa que plante la necesidad de avanzar en la construccin de
infraestructura elctrica, de telecomunicaciones y transporte, como requisito indispensable para
el posterior desarrollo de proyectos en el mbito social. En el Proyecto Mesoamrica se establece
la segunda etapa que corresponde a proyectos de alto impacto en las reas de salud, medio
ambiente, desastres naturales y vivienda.
Con respecto a las reas de trabajo, de manera concreta se presentan a continuacin:
1. Eje de interconexin fsica e integracin
a. Elctrica

b. Telecomunicaciones
c. Transporte y facilitacin comercial
2. Eje de desarrollo social
a. Biocombustibles
b. Competitividad
c. Salud
d. Medio ambiente y cambio climtico
e. Prevencin y mitigacin de desastres naturales
f.

Vivienda social

Algunos de estos aspectos se desarrollan en el texto con mayor profundidad. En relacin

al tema de biocombustibles, se plantea el objetivo del uso de combustibles menos contaminantes
sin competir con la produccin de alimentos, para lo cual se han llevado a cabo iniciativas
particulares como la creacin del Programa Mesoamericano de Biocombustibles (PMB) que
pretende implementar esquemas de produccin energtica alternativa y descentralizada a travs
de la instalacin de plantas de biocombustibles. Actualmente hay tres en operacin; las primeras
implementadas en El Salvador y Honduras, las cuales fueron de carcter experimental y
posteriormente, una en Chiapas, Mxico inaugurada en 2010. Por otra parte, se cre la Red
Mesoamericana de Investigacin y Desarrollo de Biocombustibles (RMIDB) que tiene la finalidad
de promover la investigacin para la generacin de conocimiento y de nuevos productos.
En el tema de la energa elctrica, el objetivo principal corresponde a mejorar la seguridad
energtica, los costos de la electricidad y fortalecer el sector energtico para aumentar la
competitividad. As, la visin consiste en conformar un mercado que permita el intercambio y
comercializacin de energa elctrica entre Mxico, los pases de Amrica Central y Colombia,
para lo cual se establecieron dos componentes esenciales: el desarrollo de infraestructura y el
desarrollo de un marco jurdico institucional para regular el funcionamiento del Mercado Elctrico
Regional (MER). Entonces, con la conformacin del Sistema de Interconexin Elctrica de los
Pases de Amrica Central (SIEPAC), se pretende reducir los costos, mejorar el suministro y
mejorar la confiabilidad del suministro para mayor competencia en los mercados nacionales y
atraer inversin extranjera. El financiamiento de este proyecto provino de distintas fuentes: aporte
capital social, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Centroamericano de Integracin
Econmica, Corporacin Andina de Fomento, CFE Mxico y prstamos accionistas.
En trminos generales, esta interconexin consisti en tres procesos fundamentales: 1)
La suscripcin de un contrato de compra-venta entre Mxico y Guatemala (26 de octubre den

2009) en el que Mxico vende y Guatemala le permite adquirir energa en caso de ser necesario;
2) La conformacin de la SIEPAC en los pases centroamericanos que funciona a partir de 2012;
y 3) El acuerdo entre Panam y Colombia en el que establecen un aporte del 50% de cada uno
para establecer la interconexin, ste firmado en 2011 y se prev completarse en 2014.
En el mbito de salud, el objetivo central es aportar el aumento de la cobertura y calidad
de la salud en la regin mesoamericana con el fin de aumentar los estndares de vida de la
poblacin. Para esto se crea el Sistema Mesoamericano de Salud Pblica (SMSP) a travs del
cual se pretende atender las siguientes reas prioritarias:

Vacunacin

Nutricin

Salud Materna

Enfermedades transmitidas por vectores (vigilancia epidemiolgica y fortalecimiento de

recursos humanos)
Adems, se establece el Instituto Mesoamericano de Salud Pblica (IMSP), conformado

por varios organismos, entre ellos el Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) y el Colegio de la
Frontera Sur (ECOSUR) por parte de Mxico. ste, con la finalidad de brindar apoyo y coordinar
el desarrollo de los mecanismos de gobernanza poltica y coordinacin tcnica.
Como plan de accin, se lanza la iniciativa Salud Mesoamrica 2015 (SM 2015) que
consolida un aporte financiero de la fundacin Bill & Melinda Gates, el Instituto Carlos Slim de la
Salud y el Gobierno de Espaa, conformando una asociacin pblico-privada. A travs de este
se pretende abordar, con estrategias especficas las acciones mencionadas anteriormente, no
slo relacionadas con la intervencin mdica y epidemiolgica, sino tambin a travs de la
formacin de recursos humanos en salud, teniendo como marco de referencia lo establecido en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En este ltimo aspecto, el INSP de Mxico tiene un papel
relevante a travs de la oferta de posgrado en Salud Pblica y Maestra en Ciencias de la Salud,
los cuales adems cuentan con becas del Instituto Carso de la Salud, la cual tiene como requisito,
entre otros, el compromiso de realizar la tesis en relacin a los temas de la agenda del SMSP.
Por ltimo, el SMSP est diseado para contribuir al desarrollo de competencias
relacionadas con el manejo de programas en tres mbitos: salud transfronteriza, salud regional y
salud global, a travs de cursos y diplomados, adems de contar con una plataforma virtual para
intercambio de informacin bajo la coordinacin del INSP de Mxico.

A travs de este breve resumen del Proyecto Mesoamrica se pueden evidenciar varios
elementos que me resultan de inters. En primer lugar, el empleo del trmino Mesoamrica, pues

adems de estar prcticamente relegado a un antecedente histrico de la regin, el referente a

la poca prehispnica se convierte no slo en parte de la historia sino en una nueva connotacin.
Por otra parte, a pesar del nfasis en los aspectos regionales, no pretende ocultar el
objetivo de atraer inversin extranjera, al constituir una regin geogrfica privilegiada en muchos
aspectos pero que requiere mejorar ciertos elementos que la hagan ms atractiva a dichas
inversiones. Incluso, cuando establece en sus objetivos el aumento de competitividad y la
reduccin de los costos se evidencia el sector externo que obtendr mayor beneficio de ello.
Considero tambin, que al interior de esta organizacin regional se pueden reconocer
tambin relaciones jerrquicas entre los pases que las conforman, pues no es coincidencia que,
en el tema de los biocombustibles se hable de implementaciones experimentales en El Salvador
y Honduras o que en el financiamiento para el proyecto energtico haya inversin privada e
inversin de organismos conformados por varios pases y Mxico lo haga a travs de la Comisin
Federal de Electricidad. Tambin en el mbito de la salud resalta la presencia de dos entidades
mexicanas, siendo que el resto slo tiene una institucin y que la mayor parte de la oferta de
formacin de recursos humanos se dirija al INSP tambin en Mxico.
Este aspecto lo considero relevante, pues mientras Mxico demuestra una mayor
presencia al interior del Proyecto Mesoamrica, cabe cuestionar la manera en que esto est
impactando al interior del pas. Como un ejemplo de esto, me llama la atencin las inversiones
de la CFE, pero sobretodo la casi simultaneidad de dos procesos: el establecimiento del contrato
de compra-venta entre Mxico y Guatemala el 26 de octubre de 2009 y el reciente decreto de la
desaparicin de Luz y Fuera del Centro (y creacin de la CFE) el 11 de octubre de ese mismo
ao. Seguramente, con un anlisis ms detenido de este proceso en relacin a los
acontecimientos relevantes sucedidos en cada pas, se puede identificar la manera en que esto
impacta a las economas y sociedades locales.
Por ltimo, reflexionando acerca de las propuestas en relacin al mbito de salud, se
distingue, en primera instancia una preocupacin exclusiva en relacin a problemas de salud
vinculados a pases en vas de desarrollo (enfermedades infecciosas, vacunacin, nutricin y
mortalidad materna), que en ltima instancia se traducen en indicadores de desarrollo y dan
cuenta de la relacin de estos pases con aquellos desarrollados y potenciales accionistas y por
otro lado, invita a cuestionar acerca del lugar que ocupa el difundido discurso sobre la transicin
epidemiolgica, las enfermedades crnico-degenerativas y la salud mental, que a pesar de
remontarse tan slo a cinco aos atrs, no aparece como tema de inters.
En conclusin, son sumamente extensas las reflexiones que pueden surgir a partir de este
texto, que da cuenta de una parte muy particular del contexto de globalizacin, pues un conjunto

de pases en situacin de desventaja frente al primer mundo, conjuntan esfuerzos para volverse
atractivo a las estrategias internacionales de desarrollo, mostrndose como una regin que
comparte historia, cultura y realidades, pero cuya homogeneidad resulta falaz y sumamente
cuestionable.