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Estudio Buenas Practicas de Formalizacion Trabajadores Informales PERU-MEXICO
Estudio Buenas Practicas de Formalizacion Trabajadores Informales PERU-MEXICO
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre
hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas
sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con
el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido
de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.
168
I NTRODUCCIN
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de
los gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores
involucrados en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema
incide en la mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo,
escasos ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin, capacitacin y
financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad para contar con proteccin social, tanto
en sus dimensiones de salud como previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este
fenmeno, como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal,
adoptada tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en
el 2002 y otras decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009
y la Recomendacin 202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido haciendo
esfuerzos desde el sector de los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones,
para contribuir a superar esta problemtica.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente, de manera
inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los derechos fundamentales en
el trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la
ampliacin de la proteccin social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en
dimensiones que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de
lucha contra la pobreza.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector ms vulnerable,
lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no
remunerados, que desde su accin emprendedora y autogestionaria, han creado, las
condiciones bsicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso,
en funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y eficaz a la
formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social, escasa facilitacin para
organizarse adecuadamente y estructurar de manera eficaz sus propuestas para el
desarrollo, a lo cual, se suman los dbiles mecanismos y espacios de concertacin
social.
Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y
proyeccin social, estrategias de organizacin gremial, tanto para el asunto asociativo,
como para la asuncin de prcticas relacionadas a la proteccin social, que han
derivado en avances significativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes
e irrenunciables, combinando creativamente, sus experiencias originales, construida
en el diario quehacer laboral, especialmente urbano, sometido a los riesgos propios
de desempearse en el espacio pblico, sometido a largas jornadas laborales, hasta la
exploracin y contacto con las diversas organizaciones sociales, que estn posicionadas
con mayor presencia y expertise en el mbito de la incidencia , para la consecucin de
polticas pblicas, que se apliquen a favor de este mayoritario contingente laboral.
De acuerdo a lo previsto, en los trminos de referencia, que avalan este estudio, se presentar una
sntesis ordenada de lo avanzado , por las organizaciones de trabajadores, insertas en los mbitos de
dos pases, Per y Mxico, en los componentes, organizativo, democracia y canales de participacin,
proteccin social, construccin de capacidades, concrecin de normativa legal y sus efectos, y,
generacin de polticas pblicas especficas, en el escenario temporal del 2009 al 2012, e, inclusive
con recientes avances del presenta ao, 2013.
En igual forma, se determinarn, con especial nfasis, las principales fortalezas, debilidades, de las
experiencias acumuladas, en proteccin social, y la, manera como han sido estructuradas, en un
entorno que considere la presencia alcanzada por las organizaciones sindicales y gremiales, en los
procesos de seguimiento, control y/o gestin.
Cabe destacar, que el caso peruano, expresado en el accionar de sus organizaciones, tendr mayor
acento, en el estudio, complementada, en su real dimensin, en la descripcin de puntuales prcticas,
en el caso mexicano.
Resumen Ejecutivo
El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las
Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene
como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas
prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin
desde las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal.
En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales , de representatividad,
democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que
articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas
pblicas incluyentes.
Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes
estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus
caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes,
que les permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social,
encontrndose una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa
y efecto de aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia,
construdas desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica
comn, que las orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la
precariedad.
Tanto en Per como en Mxico, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen
y evolucin de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta
de los trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en
emprendimiento y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompaado de
autoempleo y gregarismo familiar.
Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de
trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre
temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en
lo concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central
del desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias
peruanas, que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente
articulacin. Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano,
que tiene como bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo
de la Presidencia de la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las
fuerzas sociales que integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo
cual se agregan los nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confluyen en
este propsito.
Se ha puntualizado el conocimiento de la normatividad peruana, respecto a los diversos
sectores que se alojan en la economa informal, que marcan la agenda de una accin
sostenida que beneficie a miles de trabajadoras y trabajadores, con el valor agregado,
que todos estos contingentes cuentan con estamentos organizativos, que en diferentes
medida, son una garanta de consulta, entendimiento y ejecucin de polticas efectivas
con participacin activa.
6
Como aspecto complementario y necesario se exponen, las diferentes polticas y regmenes especiales
que incluyen a los trabajadores de la economa informal, tanto en el caso peruano, como mexicano,
que siendo ejecutados en espacios y tiempos distintos, tienen en comn, llevar a la prctica procesos
de distribucin, que deben acompaar a las variables de crecimiento econmico, pero adems, por
la demanda de la mayores y diversos componentes poblacionales, sumidos en la vulnerabilidad y
sometidos a riesgos sociales.
Al final del camino recorrido, en este documento, proponemos recomendaciones que, sin dejar de
lado la problemtica existente, la disposicin de los gobiernos y la suma de diferentes voluntades,
consideren las iniciativas , desarrolladas por las organizaciones de trabajadores en la economa
informal, , en cuanto a las diferentes dimensiones de su actuacin, a efectos de ser asumidas en el
diseo, implementacin y/o evaluacin de polticas estatales orientadas a este mayoritario sector
laboral.
CAPTULO
MARCO DE REFERENCIA:
UNA APROXIMACIN EN
PER Y MXICO
En Amrica Latina, la mayora de los puestos de trabajo generados,
se dan desde la informalidad, en el caso peruano, abarca el 75% y en
cifras absolutas, 11,482 millones de personas, habiendo descendido, en
trminos relativos, en relacin al 2010, 1.7% 1, tal cual lo presentamos en
el cuadro siguiente.
En cuanto a la realidad mexicana, este tema constituye uno de los efectos ms impactantes
en el mercado laboral, durante las ltimas dcadas, lo cual se ha traducido, en el crecimiento
persistente del trabajo informal. La diversificacin de puestos de trabajo de carcter precario
y de muy baja productividad, desplegados, bajo muy distintas situaciones por individuos que
carecen de proteccin social, cuentan con un escaso o nulo capital fsico y que en su mayora se
ven obligados a inventarse distintos medios de supervivencia, es un hecho que se constata a
diario en todo el territorio nacional.
A esta caracterstica, se ha sumado, la multiplicacin de puestos de trabajo informal, carentes
de proteccin social y al margen de la legislacin laboral, en un nmero importante de empresas
e instituciones formales.
Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendera con el tiempo a
desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un fenmeno
temporal o residual. De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos generados en los
ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que hoy representa el 59% de la
ocupacin.
Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en un Informe de OIT en
Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo dual, de generacin de ingresos, en las reas
urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido evolucionando,
a travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al Trabajo Decente y la
Economa Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el ao 2002, indicndose que el
trmino economa informal, es preferible al de sector informal, toda vez, que las actividades, de
los trabajadores y las empresas a los que se aplica, no se pueden asociar, con un nico sector de
la economa, pues sus actividades abarcan diversos sectores.
Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de actividades econmicas
desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas, que tanto en la legislacin, como
en la prctica, estn insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo estn en
absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y empresas, no estn amparadas
por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen de ella, o no estn contempladas en
el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se opera dentro de la ley, esta no se aplica o
1WIEGO-CIES, Estadsticas del Empleo Formal e Informal, Per 2005-2011
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lcita, aunque en algunas
oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben diferenciarse,
claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el contrabando, el trfico
9, 532
480
10, 002
516
10, 166
476
10, 374
416
2, 138
308
3, 074
2, 765
309
3, 074
3, 103
382
3, 074
3, 395
431
Sector formal
Sector informal
Hogares
2007
Sector formal
Sector informal
Hogares
2009
Sector formal
Sector informal
Hogares
2011
Sector formal
Sector informal
Hogares
416
10, 805
4, 086
14, 197
476
10, 753
3, 861
14, 197
516
10, 311
3, 371
14, 197
480
9, 840
2, 805
13, 124
Total
2, 8
22, 2
21, 7
2, 5
20, 8
21, 7
2,2
19, 5
21, 7
2, 3
16, 3
18, 6
Empleo formal
2, 7
67, 8
4, 5
78, 4
3, 2
68, 8
4, 8
78, 4
3, 6
70, 5
4, 3
78, 4
3, 7
72, 6
5, 1
81, 4
Empleo informal
2, 7
70, 6
26, 7
100.0
3, 2
71, 3
25, 6
100.0
3, 6
72, 6
23, 7
100.0
3, 7
75, 0
21, 4
100.0
Total
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo la voz de los
trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
682
11, 124
630
11, 124
605
11, 124
667
10, 679
2, 445
2005
Empleo informal
Empleo formal
Unidad de produccin
Ao
Cuadro 1 Empleo segn la situacin de formalidad de acuerdo al tipo de unidad de produccin 2005, 2007, 2009, 2010 y 2011
ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de obra infantil, entre otras, que estn
contempladas en las normas de sancin del derecho penal.
La nueva definicin de empleo informal representa un cambio fundamental, que no solamente
se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una interpretacin distinta del
fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de la informalidad no slo reside en
las empresas precarias, sino tambin en las estructuras formales (pblicas y privadas). El viejo
concepto enfatizaba la carencia de registro de las empresas y la evasin fiscal como rasgos
esenciales en la definicin de la informalidad.
De otra parte, el concepto economa informal, que recaba el escenario diverso, dinmico y
heterogneo que este fenmeno implica, amplia e incluye a trabajadores independientes, en
actividades de subsistencia, trabajadores domsticos, trabajadores a domicilio, y, asalariados e
independientes de pequeos emprendimientos. En general, los informales, son aquellos, excluidos
por la ley, con un importante ndice de vulnerabilidad, carentes de seguridad, es decir, personas
con dficit de trabajo decente, elemento sustancial, para sobrevivir en el nuevo entorno de la
globalizacin, teniendo como factor unificador, que todos son trabajadores.
El mayor problema, que enfrenta la informalidad, en especial, quienes estn ms cercanos a la
formalizacin, es la concrecin de sus derechos sociales y econmicos, a los cuales, en la prctica,
no tienen acceso, por lo mismo, la generacin de polticas especficas en estos campos, se vuelven
imprescindibles, para superar la exclusin y la desintegracin social. Observamos, en Per, que
el empleo informal, alcanza sus mayores cifras en los sectores agricultura, ganadera, pesca y
silvicultura, con el 33.3%, siguindole, los sectores comercio, 20.0%, servicios no personales 14.4%,
servicios personales 12.0% 2
2Ibid, pag.2
10
Cuadro 2 Per: PEA ocupada por formalidad segn rama de actividad econmica, 2011
Rama de
actividades
economica
Total Nacional
Lima Metropolitana
Ambito rural
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Empleo
formal
Empleo
informal
Total
Agricultura,
ganadera,
pesca y
silvicultura
33, 3
25, 8
0, 5
11
0, 9
4, 8
17, 0
13, 7
Mineria
0, 8
1, 3
1, 1
0, 3
0, 6
4, 6
0, 8
1, 9
Industria de
bienes de
consumo
7, 8
7, 4
7, 5
9, 3
11, 6
10, 7
6, 9
8, 2
7, 8
Industria
de bienes
intermedios y
de capital
4, 4
2, 5
6, 4
3, 7
4, 8
2, 7
3. 1
Construccin
4, 7
5, 7
8, 7
7, 3
6, 2
Comercio
9, 5
20
17, 4
12 7
25, 5
20, 5
7, 2
26, 9
21, 6
Servicios no
personales
64
14, 4
26, 8
60, 7
23 9
38, 2
66, 8
18
31, 1
Servicios
3, 5
12
9, 9
4, 3
17, 5
12, 4
2, 9
15, 6
12, 2
Hogares
3, 6
2, 7
7, 7
4, 7
3, 4
2, 5
Sector
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Hogares
3, 825
11, 482
15,
1, 842
2, 902
4,
1, 747
4, 759
6,
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Al observar en esta misma secuencia, la distribucin de la PEA ocupada, segn formalidad y categora
ocupacional , entre el ao 2005 al 20113, el empleo informal, pasa del 81.4% en el 2005 a 75.0% en el 2011
, lo cual demuestra un descenso de casi 6 puntos porcentuales, lo cual, no es contundente, mas, si es
alentador, para procesos y esfuerzos de intervencin, que deban sumar oportunidades , que van desde las
polticas del Estado, hasta la articulacin de las iniciativas de las organizaciones de trabajadores, tanto las
gremiales, como asociativas, y un mayor involucramiento de las dinmicas y actuaciones empresariales.
3Ibid Pag.3
11
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciend
12
do la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
13
4Ibid, pag.4
14
15
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Cuadro 4: Per: Distribucin de la PEA ocupada formal e informal segn perfil socioeconmico, 2011
16
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciend
do la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
17
Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA
inserta en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital,
por ello, la necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades,
centradas, en incorporar a la formalidad, a las prioridades y significacin, que estos
contingentes sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional.
5
En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo se situaba en 44.1 millones de personas
y crecimiento medio anual en la ltima dcada fue a una tasa del de 2.7%. Este alto
ritmo de expansin de la fuerza de trabajo refleja, por una parte, el impacto que tienen
en este comportamiento las generaciones de jvenes que nacieron cuando la dinmica
demogrfica era ms elevada y, por otra parte, los incrementos significativos en las
tasa de participacin femenina, que casi se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos.
Mxico vive aos clave de su transicin demogrfica. Como nunca antes, cuenta con una poblacin
abundante en edad productiva: el 65.6% de la poblacin se encuentra entre los 15 y los 64 aos
6
de edad y en los ltimos 10 aos la tasa de dependencia ha descendido de 64.2% a 55.3%. Esta
tasa de dependencia mide la relacin existente entre la poblacin dependiente, conformada por
nios y ancianos y la poblacin que est en edad productiva. Entre menor sea esta tasa, menor
es la carga que supone para la poblacin productiva mantener a la poblacin dependiente.
A diferencia de otros pases, en donde el dficit en el mercado de trabajo se manifiesta centralmente,
en el desempleo, en el caso de Mxico, el indicador de la desocupacin ha sido atpicamente bajo en
comparacin no slo con pases de mayor desarrollo, sino con pases de un nivel de desarrollo similar.
La razn fundamental de esta singularidad es que las salidas tpicas del pas ante las deficiencias en la
creacin de empleo para la poblacin que no encuentra fcilmente oportunidades de colocacin en
el mercado laboral han sido la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica y el trabajo informal.
Se estima que el flujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se
increment ms de 15 veces de los aos setenta hasta mediados de la dcada actual,
7
al pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas , lo que representa una de las tasas ms
altas de emigracin laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigracin
laboral ha diluido parte de la presin de la oferta en el mercado de trabajo en Mxico.
Entre los factores que explican este fenmeno subyacen el amplio diferencial salarial que existe
entre ambos pases y la incapacidad de la economa mexicana para absorber productivamente a la
poblacin desplazada del agro y de la industria y a la que cada da se suma a la oferta de mano de obra.
Junto a la migracin cobra importancia el flujo de remesas que envan los trabajadores
que emigran, que han llegado a representar montos significativos para la economa
nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envos
sum 21 mil millones de dlares8, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por petrleo.
La informalidad en Mxico representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la poblacin
ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones de trabajadores (48.8%
del trabajo informal total) en lo que el INEGI contabiliza como sector informal- que constituye
un amplio y variado conjunto de pequeos negocios o autoempleos precarios del medio urbano9.
5 INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relacin a la poblacin de 12 aos y ms, a diferencia de la ENOE, en
que se toma el rango de 14 aos y ms.
6 La proporcin entre la poblacin de menos de 15 y ms de 64 aos, en relacin a la poblacin de 15 a 64. INEGI. ENOE
7 CONAPO, 2006
8 BANXICO, 2011; INEGI, 2011.
9 INEGI, 2010
18
Sector
informal 12.8
Trabajo domstico
remunerado 1.9
Instituciones
formales 1.0
Empresas y
negocios formales 7.4
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica
social en Amrica Latina. WIEGO
Un segundo grupo de 13.5 millones ms (51.2% de la informalidad), est conformado por las categoras: 1.9
millones trabajadores (mujeres en su gran mayora) en trabajo domstico remunerado, que no cuentan con
servicios de salud; 1.6 millones en agricultura de autosubsistencia; 1.5 millones en trabajo agropecuario
por cuenta propia; 8.4 millones de trabajadores subordinados asalariados o con percepciones no salariales,
en empresas, negocios o instituciones formales. Se trata de un creciente e importante grupo que labora al
margen de las prestaciones obligatorias de ley y sin cobertura de los servicios de salud y seguridad social,
que suele percibir sus emolumentos a travs de honorarios que se pagan como si se tratara de un prestador de servicios y no de un trabajador subordinado, o de trabajadores sin remuneracin alguna (becarios,
ayudantes familiares y otros).
La participacin relativa de hombres y mujeres en el trabajo informal es muy parecida (58.7% en hombres
y 59.5% en mujeres). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el tipo de informalidad en las que trabajan los hombres y las mujeres. El trabajo domstico, por ejemplo, es una actividad predominantemente
femenina, en tanto que la agricultura de autosubsistencia y el trabajo agropecuario por cuenta propia son
ocupaciones en las que tpicamente participan hombres, con sobrerrepresentacin de los muy jvenes o de
10
adultos mayores .
19
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de poltica
social en Amrica Latina. WIEGO
La poblacin que ingresa muy temprano al trabajo entre los 14 y los 19 aos de edad- en su gran
mayora (ms del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades comprendidas entre
los 20 y los 49 aos la proporcin de trabajo informal se estabiliza entre 55 y 59%. A partir de los 50
aos el peso relativo del trabajo informal se incrementa y alcanza el 75.7% en los de 60 y ms. Son
personas que estn en la ltima etapa de su vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o
11
de permanecer el sector formal .
20
21
CAPTULO
EL CASO PERUANO:
LAS BUENAS PRCTICAS
En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin Friedrich Ebert en el Per y se organiza
el primer Encuentro de los trabajadores de la Economa Informal, con los Jefes de Planes de Gobierno,
de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la Repblica, el Partido Nacionalista, Partido
Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de Centro y Concertacin Descentralista, comprometindose a
implementar e influir, en la consecucin de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente,
el Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano tripartito de dilogo social en el
Per, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, apoy la constitucin de la Comisin
Tripartita de economa informal.
Los Tiempos recientes
A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich Ebert con PROSIE , para promover,
la implementacin de una normatividad que contribuya al reconocimiento de la identidad, derechos y
oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a propsito de una iniciativa del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, que puso en debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual,
actualmente , en Agosto 2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de
pre publicacin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y Arequipa, en el
2010. Es en este perodo, que se articula una importante alianza con el Proyecto Fortaleciendo la voz de
los trabajadores informales en decisiones sobre polticas sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado
en Per, por el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin,
desarroll, con singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos Autoempleo y Sindicalismo en el Per,
13 abril ; Seminario: Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el empleo informal
en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin social, con participacin de los agrupaciones
polticas, candidatas a la Alcalda Metropolitana de Lima, Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical
y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010; Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda
municipal para el dilogo social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011
y Gana Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo 2011, que
competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta electoral.
Como producto de esta acumulacin, fructfera en experiencias de dilogo y anlisis colectivo, las
organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un colectivo plural, democrtico
y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas
aspiraciones y expectativas, para lo cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron
como escenarios, los locales de los sindicatos de trabajadores telefnicos y de vendedores de revistas, as
como, la sala de reuniones de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras organizaciones del
consorciado de organizaciones de apoyo tcnico.
La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo, desde sus
estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso, capacidad propositiva y
temperamento proactivo.
El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la Plataforma, en la
ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualizacin de la problemtica de los trabajadores
autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza organizativa, un conjunto de acciones, que nos
han servido de vital insumo, para indicar, ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el
prximo ao.
23
En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de informtica, planificacin
y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo, apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del
comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL, resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto
en sedes de la sociedad civil como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la
incidencia, se han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia del Consejo de Ministros,
Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades de Lima Metropolitana y La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en Agosto del 2013, una agenda de trabajo
bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promocin del Empleo y el Ministerio de Salud, que se
resume en los siguientes contenidos:
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En un esfuerzo innovador, desde Marzo 2013, con una vital alianza de la PTTA, con la Fundacin Friedrich
Ebert, el Programa Sindical en la Economa Informal-PROSIE y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya,
se vienen realizando Cursos de Formacin en Redes Sociales, Incidencia para el logro de Polticas Pblicas
y Aspectos Fundamentales relacionados al mejoramiento de las capacidades en gestin econmica y
financiera.
La interinstitucionalidad, se ha reforzado con la Mesa de Apoyo al Autoempleo, donde intervienen WIEGO,
CIES, ADEC-ATC, ECOSAD, ISCOD-UGT, Fundacin Friedrich Ebert, PROSIE, Alternativa, EDAPROSPO, e
importantes investigadores de la problemtica de la economa informal, asociados a diferentes ncleos
acadmicos nacionales e internacionales, que viene siendo un eficaz soporte a la accin de desarrollo de las
organizaciones de trabajadores y trabajadoras autoempleados.
Como consecuencia del trabajo de acompaamiento realizado, en Lambayeque, Puno, Junn, Arequipa, se
en constituido la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados en dichos espacios territoriales
del pas.
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26
La constitucin de las PTTA, a nivel regional se viene estructurando, sobre la base de la accin concertada
de las Federaciones Nacionales de los diferentes sectores y los ncleos locales, con la presencia y activa
labor de organizacin de sus principales lderes.
En el transcurso de los meses que restan del 2013, se ha planificado, la articulacin de la instancias de
trabajadores y trabajadoras autoempleados en San Martn (Nor Oriente del Per) y existe un acuerdo para
una Reunin Nacional en Lima, en Noviembre 2013, para preparar un Plan de Desarrollo 2013-2016, teniendo
como norte la Visin, que se ha construido estratgicamente con todas las organizaciones integrantes.
3. Facilitacin por parte del Gobierno Central de una adecuada articulacin entre los niveles nacional, regional
y local, para el fortalecimiento de los diversos programas y/o proyectos dirigidos a los autoempleados en
condiciones de informalidad.
4. En esta orientacin, modificar la normatividad municipal, en lo concerniente a nueva estructura orgnica,
que posibilite el soporte necesario para propiciar infraestructura para el desarrollo econmico del sector.
La perspectiva es facilitar las condiciones de regularizacin de licencias y trmites de reconocimiento legal,
fundamentalmente para la construccin e infraestructura.
5. Cumplimiento de los diferentes tpicos, no asumidos a la fecha de la normatividad existente, para los
trabajadores autoempleados, generados por sus iniciativas y persistentes luchas, as tenemos:
Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los canillitas
Ley 27189 (1999): Transporte especial de pasajeros en vehculos menores (Mototaxistas)
Ley 27475 (2001): Regulacin de la actividad del lustrabotas
Ley 27986 (2003): Ley de las Trabajadoras del Hogar
Ley 29073 (2007): Ley del artesano
Leyes 25047 (1989) y 29088 (2007): Ley de beneficios a estibadores terrestres, transportistas manuales
en carretillas y triciclos, que laboran en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos y
seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres, respectivamente
Ley 29419 (2009): Regulacin de la actividad del reciclador
6. Darle prioridad al anlisis, de las consecuencias basadas en la diferencia de gnero, de aquellas normas y
derechos del trabajo, que tienen ms probabilidades de ser objeto de supervisin y aplicacin que otros en
el contexto de la realidad laboral del pas.
7. El Gobierno Nacional debe generar una poltica de dilogo social, para asumir de manera integral
la problemtica de la informalidad, que afecta al autoempleo en el Per, siendo el objetivo principal, la
elaboracin de una Ley Marco, para reconocer y promover en condiciones de equidad y viabilidad, su
acceso al desarrollo y el bienestar. Proponemos, para dicho efecto una Mesa de Concertacin nacional y
descentralizada.
8. Elaboracin de estrategias para mejorar el cumplimiento de la legislacin y directivas pertinentes en
materia de gnero con respecto a la economa informal (inclusive la elaboracin de indicadores apropiados
y el establecimiento de procesos de supervisin).
9. Cumplimiento de la Recomendacin 193 de la OIT, promoviendo y facilitando la organizacin empresarial,
como cooperativas, de los y las trabajadores y trabajadoras autoempleados.
10. Recopilacin de buenas prcticas sobre la legislacin laboral centradas en trabajadores excluidos
especficamente, como las trabajadoras del hogar y en analizar los motivos del xito y las posibilidades de
realizar experiencias similares. Esto debera incluir un anlisis de la aplicacin de la legislacin y del papel
que desempea la inspeccin del trabajo, haciendo particular referencia a este ltimo.
11. Anlisis de las limitaciones y obstculos impuestos a las organizaciones colectivas de mujeres y para
la participacin poltica en trminos ms generales (es decir, competencia entre diferentes grupos de
trabajadores, limitaciones y desigualdades derivadas de la diferencia de gnero en el trabajo reproductivo,
el aislamiento de las mujeres y la individualizacin en las cadenas mundiales de valor; las normas y actitudes
sociales que atienden a la diferencia de gnero, la violencia de gnero y las amenazas de violencia de gnero)
12. Reconocimiento de quienes suscribimos esta propuesta unitaria, como interlocutores vlidos, para
continuar el proceso de dilogo, consulta y misin propositiva, sobre la problemtica del trabajador(a)
autoempleado(a), en los distintos niveles e instancias del Gobierno.
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5. Ampliar el programa Juntos y asumir propuestas como el denominado Plan Hambre Cero, mejora de
3,200 puestos de salud, ampliacin de los WAWAWASI, impulso a los comits locales de administracin
de la salud, atencin gratuita para y obligatoria para madres gestantes y nios hasta 5 aos, y, extensin
del programa sierra productiva. Disear mecanismos diferenciados de acceso a la cobertura de los riesgos
sociales. Es decir, incorporar las prestaciones sociales.
6. Pensin no contributiva, para mayores de 65 aos.
7. Estudiar la implementacin de programas de vivienda dirigidos a trabajadores y trabajadoras
autoempleados.
V. Gestin Empresarial
1. Los trabajadores de la economa informal, tanto hombres como mujeres, requieren una serie de servicios
para poder realizar un trabajo remunerado en el sector formal o para dirigir con xito una unidad productiva.
Estos servicios abarcan desde aquellos encaminados a desarrollar el espritu empresarial hasta la formacin
para el fortalecimiento de las competencias.
Si bien estos servicios no pueden ser eficaces sin tener en cuenta otros requisitos, siguen siendo necesarios
y, por consiguiente, podran considerarse los siguientes mbitos de investigacin especficos: Anlisis de las
diferencias de gnero en relacin con el capital inicial, la utilizacin de los ingresos/beneficios provenientes
del trabajo, el modo en que stos, junto con recursos no laborales como la tierra, la propiedad y la
infraestructura, inciden en la duracin, el tamao y el crecimiento de las unidades de la economa informal;
Anlisis de los efectos de la competencia (entre mujeres y entre mujeres y hombres) en las mujeres
autoempleadas (y otros excluidos) en la economa informal.
2. Actualizar la nomenclatura de aporte econmico de la economa informal al PBI Nacional, para determinar
las bases de su reestructuracin productiva y empresarial., teniendo en cuenta, las lneas de crecimiento y
desarrollo del pas en el corto, mediano y largo plazo.
3. Sistematizar y difundir los modelos exitosos de gestin empresarial, impulsados por los trabajadores y sus
organizaciones, que deben ser potenciados y/o replicados en reas piloto de Lima y Regiones. Asimismo,
la promocin de modelos empresariales cooperativos y de gestin solidaria, entre los trabajadores y
trabajadoras autoempleados.
4. Ampliar proyectos, convenios y programas de cooperacin tcnica internacional, orientados al
mejoramiento de las capacidades de gestin empresarial y tcnico productivo.
5. La magnitud del autoempleo en condiciones de informalidad, nos permite plantear, adecuar formas de
asociatividad productiva de naturaleza social e integradora, como, por ejemplo, cooperativas, mutuales,
entre otras, para lo cual, debe darse fortaleza presupuestal, decisoria y participativa, a los organismos,
promotores de estas opciones en la estructura del Estado, siendo la ms visible, la Direccin de Cooperativas,
del Ministerio de Industria.
6. En trminos de normativa empresarial, evaluar los obstculos a los que se enfrentan las mujeres a la hora
de crear sus propias unidades productivas.
Los Compromisos de las Organizaciones
Los estamentos organizativos de la PTTA han hecho una declaracin de compromisos que junto con la Visin,
expresan su vocacin y actuacin, para la construccin de este innegable espacio de unidad y organizacin,
de los principales referentes de los trabajadores de la economa informal en el pas.
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Fomentar en cada una de nuestras organizaciones sean de base o de mayor niveles valores
fundamentales para nuestro desempeo y crecimiento organizativo como son la disciplina, la
solidaridad, el orden, la puntualidad, el respeto, la perseverancia y la honestidad.
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32
La Coordinadora Metropolitana del comercio popular se constituy un 23 de mayo del 2012, estando
presente los representantes de las Organizaciones FEDEVAL, CONFIAR, RED DE MUJERES,
ASVEJUNA de S.M.P., CETRAFOR, La Victoria como otras organizaciones con el nico objetivo
de construir propuestas y presentarlas, frente al anteproyecto de Ordenanza presentado, por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, concluyndose, que ms del 90% no era favorable para
los y las trabajadores del comercio ambulatorio, por lo cual se solicit a la Municipalidad liderada
por la primera mujer, elegida democrticamente en la capital del pas, Dra. Susana Villarn De La
Puente, instalar una mesa de trabajo, para poder analizar y realizar las modificaciones, realizndose
pacientemente durante ms de un ao y medio un conjunto de talleres y reuniones, en diferentes
escenarios de la ciudad de Lima, logrndose un consenso del 70% de los contenidos de dicha norma
legal. La Coordinadora, en este camino sufri algunos retiros de organizaciones, quizs por las
persistentes desconfianzas en el dilogo social, la influencia de partidos polticos, con particulares
intereses, en torno a ejercer el poder en la ciudad, sin embargo se continuo trabajando con la
incorporacin de otros organizaciones y lo ms importante, la institucionalizacin del dilogo con
la Municipalidad, ONG aliadas y otras instituciones ligadas al quehacer social y econmico de la
ciudad.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que beneficie a los
trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos propuestos por la Coordinadora
para la elaboracin definitiva de la Ordenanza, esperndose, que se pueda hacer realidad.
12
De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal , opina que
la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe contener,
procesos de formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que signifique no solo el ahorro
13
asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis Castaeda , sino el asesoramiento,
para la bsqueda de terrenos adecuados para comercio, asesoramiento para el diseo de sus
locales, asesoramiento y capacitacin para la promocin comercial. Es un acompaamiento en
todo su proceso, hasta que logren consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de
compra, tambin por la modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se
pueden ver incentivados, por la creacin de otros programas como la Ferias Gastronmicas como
14
es el caso de la Plaza Italia , y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y revistas,
que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autoriz, con capacitaciones previas,
prueba de sus productos gastronmicos, asesora para que adecuen su mdulo y tengan mejor
presentacin, como una mayor seguridad, acompaamiento para saber si las zonas o esquinas
asignadas, les iba bien.
La Tierra Prometida
La propuesta de la Tierra Prometida es una iniciativa de los trabajadores de los alrededores del
sector de la Parada cuando se inicia el dialogo para el traslado. la Municipalidad solicit presentar
propuestas, frente a lo cual, muchas asociaciones agrupadas en Centrales Locales, integrantes de
la Coordinadora, presentaron sus propuestas as como los independientes, constituyndose en 2
grupos que tenan en su agenda, aspirar al terreno que es parte del nuevo Mercado Mayorista de
Santa Anita.
12 Ha sido Directora de Comercializacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la gestin del Alcalde Alberto Andrade Carmona 1996-1999
13 Fue Alcalde de Lima del 2003 al 2010
14 Plaza en el Centro Histrico de Lima
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El dilogo tuvo diferentes momentos, algunos cercanos a su desarticulacin, sin embargo, las
Regidoras Ins Rodrguez Velsquez y Dora Hernndez, ambas del partido Fuerza Social, grupo
mayoritario en el Gobierno Municipal, identificadas con los trabajadores del comercio popular,
intervinieron oportunamente para facilitar y garantizar la continuidad del dilogo. Luego de
4 reuniones prolongadas y consecutivas, se acuerda y se firma, un acta de aprobacin para la
reubicacin en un lapso de tiempo, cuya primera etapa, ser a partir de Diciembre 2013, concertado
bilateralmente, que se ha convertido en un Acuerdo Municipal.
15
Sin embargo, los productores de hojas y los pequeos productores del Valle Chilln se encuentran
enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un volumen
reducido de productos. Ellos antes, vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre estaban
funcionando, ahora estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando muy
16
mal . Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Tpac Amaru, en
17
Carabayllo , para vender directamente sus productos, esa sera la nica forma de lograr un ingreso
ms estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy alejado e
inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria.
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1. Un poco de historia
La historia de este mercado mayorista se remonta al ao 1945 cuando unos terrenos cedidos por la
familia italiana Cnepa fueron inaugurados para ser un mercado de gente provinciana que ofreca
sus productos en La Victoria.
El mercado Mayorista y Minorista de Lima fue adoptando el nombre de La Parada debido a este
lugar era el paradero final de los camiones provenientes del interior del pas. Adems, era muy
popular por los exquisitos caldos de gallina o arroz con frijoles, hechos con productos frescos, que
ah se ofrecan en las carretillas.
El poblamiento del Cerro San Cosme es consecuencia de ste movimiento comercial que implicaba
migracin, iniciado en 1946, smbolo de la barriada limea.
El agricultor y comerciante provinciano dejaba su mercadera y luego con dinero se converta en un
cliente en bsqueda de artculos complementarios, como artefactos, muebles, artculos ferreteros,
ropa, etc. Es as como la Parada se llega a diversificar y a zonificar.
Ya en 1950 existan establecimientos formales dedicados a la venta de telas en los alrededores del
Jirn Gamarra pertenecientes a familias de origen rabe, como Emilio Farah Sedan. Se instalan
tambin Los Mufarech, as tambin otros empresarios textiles como Eduardo Salem y Ral
Abusabal. En el Jirn Antonio Bazo cuadra 7, Moiss Zilberman, de origen judo, fund la empresa
ZILTEX, fbrica de tapasoles, cortinas y confecciones con fibras sintticas.
Esto facilit la oferta y transaccin de productos textiles en la zona ya que se convirtieron en
proveedores de almacenes, comerciantes interprovinciales, as como de ambulantes de productos
textiles que se establecieron en la zona de La Parada y especialmente para la zona del cruce de
Aviacin con Unanue, como un brazo que llegara a Gamarra (Al costado de La parada y centro
motor de la industria textil en el Per)en pocos aos, para establecerse definitivamente.
En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios (EPSA),
como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de Agricultura, hasta que
mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985, sus acciones fueron transferidas
en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En diciembre de 1987 mediante contrato de compra
venta, ICSA transfiere la totalidad de las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de
Lima.
De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de enero de
1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho privado, organizada
bajo la forma de sociedad annima con autonoma econmica y administrativa, y con acciones
de propiedad directa de la Municipalidad de Lima Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto
Social, las disposiciones de carcter presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto
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36
El irregular crecimiento del mercado, la pobreza reinante y los copamientos irregulares de grupos,
que se fueron formando en una lgica fraudulenta, llevaron a un panorama donde convivan casi
6000 vendedores ambulantes, desde los que con dificultad ganaban, el mnimo para sobrevivir,
hasta los comerciantes que usaban el espacio pblico en calidad de minoristas, cuyos ingresos eran
elevados, llegando a completar ms de 3000 o 4000 soles mensuales, unos 1400 dlares al cambio
actual, pasando por personas, que eventualmente, transitaban por los alrededores tratando de
vender alguna mercadera.
2. Una mirada al problema
La falta de orientacin estatal, el desorden imperante, la lgica de improvisar polticas municipales,
la inercia del Gobierno Central, la accin de los operadores del uso indebido del espacio pblico,
el atractivo de oferta y demanda, que alentaba la venida de mayores vendedores en el espacio
pblico, de distintos lugares de Lima, hasta hace escasos tres aos, llevaron, a convertir , los
alrededores de La Parada , adicionalmente, a un territorio peligroso, en diferentes horas del da,
asaltos en todas sus modalidades, prostitucin, drogadiccin y consumo de alcohol , a vista y
paciencia de autoridades y ciudadana, aunando a ello, la acumulacin impresionante de desechos,
que diariamente se deterioraban ocasionando, cuadros patticos de insalubridad y foco visible de
plagas, especialmente de ratas , que en horas vespertinas, se paseaban abiertamente por las calles.
Aparentemente, y, como era voz populi, si en algn momento, alguna autoridad local, buscaba
solucionar el problema del ordenamiento, era subordinada, por acciones de violencia o por las
denominadas bolsas, que no eran otra cosa que sobornos.
La construccin de las instalaciones del tren elctrico, la insuficiencia y precariedad total del
Mercado Mayorista, tanto en lo interno, como en lo externo, fueron los primeros clarinazos, de
la necesidad de optar por un nuevo mercado eficiente, y realmente, acorde a las necesidades de la
poblacin limea, que hoy frisa, en ms de 9 millones de personas.
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La actual administracin municipal, opt por iniciar este proceso, y obviamente tuvo sus primeros
opositores en quienes concesionan a terceros los espacios del deteriorado mercado, as como
delas mafias que cobran cupos, tanto a quienes se asientan con sus camiones, en las afueras del
mercado, como a quienes se ven en la necesidad de usar el espacio pblico, como tambin, en
este mismo sentido, a las organizaciones delictivas, que crecieron al amparo, de la impunidad y
la falta de iniciativa del Estado.
La asonada de La Parada, an se est investigando, pues, es cierto, que la Municipalidad nunca
orden un desalojo, slo coloc los parantes, para ir aplicando la ordenanza de regulacin, que
impidiera, el ingreso irregular de transportistas, dado que ya estaba consignada la aplicacin y
funcionamiento del nuevo Mercado Mayorista de Lima, en el distrito de Santa Anita. Se deduce,
que este incidente, fue provocado por quienes manejan intereses en el sector, que ya hemos
explicado y arrastraron a trabajadores, que se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar
en la zona.
Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado infinidad de veces,
ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La Parada, en medio
de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por expertos y autoridades en la
materia.
3. La perspectiva Si o Si
Por su parte, los estibadores terrestres y carretilleros, que ya se encuentran ubicados en el
Mercado de Santa Anita, han suscrito sendos acuerdos de entendimiento con EMMSA, camino a
su reinsercin, ms de tres mil trabajadores, denominados minoristas, para efectos de procesos
de reconversin, que se acogieron a la formalizacin, acaban de pactar la construccin de un
Mercado junto al Mercado Mayorista de Santa Anita, denominado La Tierra Prometida , mientras
que se mantiene abierto el dilogo con otros sectores minoritarios, e igualmente importantes,
para la actual administracin municipal. Los Mayoristas, que al principio, se mostraron reacios
al traslado, ya estn instalados en dicho lugar y sienten que su esfuerzo, se puede venir abajo,
por la irregular ocupacin de La Parada, al amparo del fallo Malzon, y, donde se viene alentando
una construccin, que nunca estuvo en la agenda, percibindose otra intencionalidad, que no es
precisamente la ms transparente y proactiva.
No se puede argir, que la Parada y sus alrededores, sean hoy, el refugio de los pobres, es el
objetivo, de quienes han detentado poderes fcticos en su seno, y, que finalmente, su real inters
es apropiarse de un terrenos de tres hectreas, cuyo costo, por M2, es el ms alto de Lima y tal vez
del Per y que es imprescindible avanzar a una Lima inclusiva, saludable, participativa, dialogante
y respetuosa del buen vivir y de la institucionalidad.
Estando el Per, amenazado por la violencia estructural, que en los 20 aos anteriores, tuvo a
Sendero Luminoso y al terror en todas sus formas, como sus lamentables agentes, hoy es la
delincuencia organizada, el narcotrfico y sus secuelas y la corrupcin, sus peligros ostensibles,
a los cuales, se tiene que combatir, para aspirar a un pas, que junto a su crecimiento econmico,
instale una sociedad del respeto a los derechos de las personas, a las leyes y su real aplicacin, y,
a la distribucin equitativa de las bondades del alza econmica. Apostar en contrario sera fatal.
A mi entender , en este cuadro dramtico, persistir en La Parada, es apostar a la sinrazn, al caos
y al desmembramiento, en medio de sufrimientos colectivos, que no deben regresar jams.
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Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente est
sucediendo en la Parada, que podra ser el ensayo frentico y grandilocuente, de quienes, desde
las sombras creen en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas para lograr cambios y
nuevas formas de vida en el pas.
Disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho
centro de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
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Vndalos atacan a polica cado durante los disturbios en los alrededores de La Parada durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho centro
de abastos. Foto: Diario El Comercio (Lima, Per)
En este proceso de renovacin se afilia a Streetnet International , que se constituye a inicios del 200 y se
afianza en su primer Congreso Internacional del 17 de Marzo 2004, realizado en Seul, Corea, cuyas primeras
resoluciones fueron: 1. Desarrollo de Polticas de Promocin de los intereses de los Vendedores Ambulantes
por los Gobiernos Nacionales; 2. Para la Promocin de Mujeres Trabajadoras Informales del mundo; 3.
Prstamos; 4. Vendedores ambulantes extranjeros y migratorios; 5. Nios trabajadores;6. Nuestra lucha
contra el atropello y la toma de medidas severas por parte del gobierno; 7.Nios de la calle; 8. Recaudacin
de fondos -Subcomit; 9. Regulaciones financieras.
En dicho evento dos lderes de FEDEVAL, son elegidos miembros del Consejo Internacional de la
Organizacin, constituyndose, en un primer precedente del trabajo articulado internacional de los
vendedores ambulantes peruanos.
En su proceso de crecimiento, Streetnet International, abarca a organizaciones de diferentes pases
latinoamericanos, africanos , asiticos, de los Estados Unidos y Canad y de pases europeos, destacndose
la incorporacin de la UPTA (Unin de Profesionales y Trabajadores Autnomos) de Espaa, que a partir
del Congreso de Chile en el presente ao, forma parte de su Secretariado ejecutivo Mundial, presidido por
Oscar Silva, Secretario General del Sindicato de Vendedores Ambulantes de la Repblica Argentina.
Precisamente en esta reorientacin, se lanza el 2012, la campaa denominada NUEVO MANIFIESTO de
STREETNET INTERNATIONAL, que se contextualiz de la siguiente manera:
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Antecedentes
En 1995 un grupo de activistas de 11 pases se reunieron en Bellagio, Italia para comprometerse
en aumentar la visibilidad, la voz y el poder de negociacin de los vendedores ambulantes en todo
el mundo. Ellos desarrollaron un anteproyecto de manifiesto de vendedores ambulantes conocido
como la Declaracin de Bellagio. Tambin se tom la decisin de que una federacin internacional
debiera ser establecida para promover y proteger los derechos de los vendedores ambulantes.
Esa Federacin se puso en marcha en noviembre del 2002 y nombrada StreetNet Internacional. A
finales del 2005, StreetNet Internacional tena 20 organizaciones afiliadas representantes de los
vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado en 18 pases de frica, Asia y Amrica
Latina. Basndose en el conocimiento y la experiencia de sus organizaciones miembros, StreetNet
est ahora en condiciones de producir una versin actualizada del manifiesto de los vendedores
ambulantes con la plena participacin de una amplia gama de vendedores ambulantes en muchas
organizaciones de diferentes pases, con afiliados a StreetNet que juegan un papel de liderazgo en
el proceso.
Objetivos de la campaa:
1. Sensibilizar al pblico sobre la situacin de los vendedores informales del mercado y los vendedores
ambulantes, y de su contribucin a las economas locales y nacionales.
2. Cambiar las injustificadas y mal informadas percepciones negativas de la poblacin que existen en
la mayora de los pases acerca de los vendedores ambulantes.
3. Promover el reconocimiento oficial de los vendedores ambulantes y vendedores informales del
mercado como trabajadores, con derecho a los mismos derechos bsicos de todos los trabajadores
de conformidad con las normas internacionales establecidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo.
4. Movilizar a los vendedores informales del mercado y a los vendedores ambulantes para articular
sus necesidades y preocupaciones.
5. Captar las necesidades e inquietudes de los grupos ms pobres y marginados de la mayora de
vendedores que luchan para ser escuchados y reconocidos. Esto significa que la atencin se centre
en las mujeres vendedoras, como grupo mayoritario, y los grupos minoritarios y marginados como
los vendedores discapacitados con necesidades especiales.
6. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado elaboren el
manifiesto con un enorme proceso de investigacin participativa, con mujeres y los ms pobres y
marginados de los vendedores a la cabeza del proceso.
7. Para que los mismos vendedores ambulantes y vendedores informales del mercado recluten a
otros a unirse a la campaa a travs de los medios de recabar sus necesidades y preocupaciones y,
con ello, animarles a organizarse, o para unirse y fortalecer las organizaciones ya existentes.
8. Elaborar un manifiesto basado en las necesidades y preocupaciones recogidas de los vendedores
ambulantes, vendedores informales del mercado y vendedores en todo el mundo como un
documento vivo que represente sus aspiraciones colectivas.
9. Elaborar un manifiesto que pueda constituir la base de las demandas de negociacin colectiva de
los vendedores ambulantes y los vendedores de mercado en sus luchas para establecer los sistemas
de representacin para ellos en los planos local, nacional e internacional.
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La FEDEVAL, para implementar este proceso en el Per, realiz un conjunto de actividades de sensibilizacin,
incidencia y cabildeo, que derivaron , a manera de sntesis en la Plataforma Per, bajo la consigna de
CONSTRUIR EL NUEVO MANIFIESTO DE LOS TRABAJADORES AUTOEMPLEADOS DEL PER, que
esboz un conjunto de lineamientos para la accin, que de manera concisa presentamos. Es un aporte
valioso, autntico, desde la visin y experiencia de lderes de las zonas ms pobres de Lima metropolitana
Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la Campaa del
Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y nacional. Este trabajo est
orientado a sistematizar y promover las necesidades y demandas de los trabajadores y trabajadoras del
comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con tranquilidad, por ejemplo
puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a brindar apoyo a travs
del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales adecuados e idneos para nuestras
actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva
como veedor.
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j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e integrarnos a la formalidad,
por ejemplo en el pago, la administracin y los trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratgicos en el cual el pago de
adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.
20
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65 , generalizarla a todos los que han contribuido y los que no han
contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms tranquilidad, del cual se podr aportar
para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g.Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la Pensin 65. Basndonos
en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en
Huancayo con resultados positivos.
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin, en base a un porcentaje, segn
acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o regional; y la construccin con el
financiamiento de los gobiernos locales y el aval del Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
20 Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado por el actual Gobierno del Presidente
Ollanta Humala
44
45
5. El trabajo es fsico, intenso y forzoso, ocasionado por lo pesos excesivos de los productos
(que algunas veces alcanzan los 250 Kg.) y la calidad de los envases. Los pesos superan los 55
Kg. recomendados por la OIT como peso mximo de carga que puede ser transportada por un
trabajador. Los accidentes de trabajo ms frecuentes estn en relacin a la falta de sealizacin
de trfico 16 de los vehculos en el mercado. El ambiente de trabajo es hmedo y fro, llegando
a trabajar en temperaturas de 20 grados bajo cero (chamarras frigorficas) sin vestimenta ni
implementos especiales. Los trabajadores no utilizan ningn equipo de proteccin, solo usan un
saco de tela en la cabeza y pequeas fajas abdominales de sacos viejos.
6. Los pesos excesivos ocasionan diversas enfermedades ocupacionales referidas al aparato
seo-muscular, siendo la ms frecuente la artrosis cervical. Tambin se encuentran problemas
visuales ocasionados por el frecuente golpe que sufre la cabeza al recibir los pesos, problemas
respiratorios debido a las bajas temperaturas y a los insecticidas y pesticidas con que embalan
las frutas y sus respectivos congelamiento y enfriamiento.
7. Del total de entrevistados, aproximadamente, el 5% son mujeres estibadores, quienes sufren
doblemente los rigores del trabajo puesto que durante la gestacin y lactancia no gozan de
ningn beneficio especial. El 17% de los trabajadores se encuentran entre los 35 y 39 aos de
edad, teniendo responsabilidad familiar cerca
del 85%.
8. La mayora son migrantes provenientes de los departamentos de mayor pobreza; Ayacucho
15%, Apurmac 12% y Huancavelica 15%. Del total de migrantes, el 47% declaran que migraron
buscando una mejora econmica a travs de la bsqueda de
empleo mejor rentado. El nivel educativo alcanzando est en el promedio nacional, el 25%, tiene
primaria incompleta.
9. El 49% vienen trabajando entre 10 y 19 aos, no teniendo ninguna compensacin por el tiempo
de servicios. Los ingresos que perciben estos trabajadores se encuentran por debajo del mnimo
vital. El 53%, obtiene un ingreso semanal que vara entre 1000 y 2000 intis22.
10. El trabajo es agotador e intenso y a pesar del necesario control mdico, solamente el 17% se
realizan exmenes mdicos anuales, pero estos no son especializados, teniendo slo resultados
relacionados con la TBC. En el momento de la entrevista, el dolor de espalda y las lesiones
musculares en las manos, fueron las enfermedades ms comunes que declararon. As como otras
enfermedades relacionadas con el trabajo, sufridas por los entrevistados son las respiratorias,
las digestivas (Ulceras, falta de apetito), visuales y la sordera.
11. Asimismo, se recomienda al Poder Legislativo elaborar un nuevo Proyecto de Ley Sustitutorio,
que contemple todos los aspectos que se hace mencin en estas conclusiones, con la finalidad de
lograr una proteccin social para los trabajadores de este gran sector. De lograr la aprobacin de
este Proyecto sera una gran ayuda.
46
Es una organizacin fundadora de la CUT Per, el 12 de Diciembre de 1993, resultando una de sus
organizaciones ms emblemticas e influyentes.
En el 2007, el 19 de Setiembre, se promulga la ley seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres
y transportistas manuales, que regula las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores
terrestres y transportistas manuales de productos agrcolas, aplicndose a las actividades de produccin,
transporte y comercializacin de la cadena agro-productiva en el mbito nacional, constituyndose en una
norma pionera de esta importante temtica.
Recientemente el ao 2011, mediante DECRETO SUPREMO N 010-2011-TR, se aprob el respectivo
reglamento, luego de una intensa tarea de incidencia, de casi 22 aos .A la fecha, se ha instalado una
Mesa Bilateral de Trabajo con el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo, para su implementacin y
cumplimiento a nivel nacional.
La FETTRAMAP, ha desarrollado una accin de defensa de la libertad sindical y ha sentado las bases de
la negociacin colectiva, con diferentes gremios de comerciantes y transportistas. A propsito de su
instalacin en el nuevo mercado Mayorista de Santa Anita, la FETTRAMAP, ha suscrito, este ao, 2013, Un
Protocolo de entendimiento, con dicha entidad, cuyas principales clusulas de entendimiento23 son:
1. Reconocer y autorizar el ingreso al GMML a los afiliados de FETTRAMAP y miembros de su Comisin de
Defensa de Giros de estibadores del Gran mercado Mayorista de Lima, debidamente identificados, a fin de
que presten sus servicios especializados de manera disciplinada, ordenada y eficiente, en cada uno de los
giros, donde se requieren de sus servicios.
2. Planificar, controlar, y supervisar los servicios de abastecimientos en el GMLL y sus operadores a fin de
evitar la presencia de actividades informales y similares que afecten las condiciones de trabajo y la eficiente
prestacin, de estos servicios, por parte de los afiliados de FETTRAMAP, y de la mencionada Comisin.
3. Promover y facilitar, acciones de capacitacin para los afiliados de FETTRAMAP y de la mencionada
Comisin, orientada a optimizar la prestacin de sus servicios en el GMLL, a fin de que los mismos, sustituyan
el esfuerzo manual.
4. Incorporar progresivamente a los afiliados a FETTRAMAP, y de la Comisin, en el uso de maquinarias y
equipos, con los que cuenta el GMML, a fin de que los mismos sustituyan su esfuerzo manual.
5. Implementar en el corto plazo en el GMML medidas para la estandarizacin del peso de los envases y
costales que se reciben y que los mismos se envasen en 50 kilos de conformidad con la Ley 29088 y su
Reglamento y el Convenio 127 de la OIT ratificado por el Estado Peruano.
6. Apoyar a la FETTRAMAP, en todas las gestiones necesarias ante los organismos pertinentes para el
logro de mejores condiciones de seguridad y salud en el trabajo, en el cumplimiento de las normas legales
vigentes sobre la materia.
7. Brindar a FETTRAMAP asesora en temas relacionados a la consecucin de sus derechos de proteccin
social, en coordinacin con sus respectivos gremios y con las entidades responsables de su cumplimiento.
8. Facilitar a las organizaciones un local o ambiente adecuado, que cuente con todos los servicios bsicos y
sanitarios, para el aseo, descanso, de sus afiliados, antes y despus de prestar sus servicios.
23 Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa
47
9. Evaluar y adecuar el horario de ingreso de los camiones con carga pesada al GMLL con la finalidad de
organizar eficientemente la etapa de abastecimiento, para un mejor funcionamiento del GMML.
10. Definir una modalidad de identificacin, en coordinacin con FETTRAMAP que permita a los trabajadores
estibadores que operan y prestan servicios en el GMML, mejorar paulatinamente la calidad y eficiencia de
los mismos.
48
49
25 Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
50
26 Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
51
FENAREP-RENAREP
1 de marzo: Da Internacional del Reciclador
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Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la
directiva para la implementacin de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en
ninguna parte se menciona que los programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados
con las organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento.
Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de 100,000 familias que
vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio,
pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y
por otro lado se promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los
recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa de los materiales
segregados.
Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado,
a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y
cumplir con el mandato de la ley, que adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el
propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios.
Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado
liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el pas, para hacer las correcciones del
caso.
Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la responsabilidad
y el mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del pas, implementar programas
de separacin en la fuente y recoleccin selectiva a cargo de recicladores, as como plantas
de reciclaje en los lugares de disposicin final las mismas que debern ser operadas por los
recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el
plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por ello, exigimos que se detenga
la persecucin ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policas, en contra de lo que
estipula la ley del reciclador.
Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos
firmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre todo, productivos y tiles para la
sociedad y el medio ambiente.
Juan Herrera-Presidente FENAREP
53
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del tiempo como
es el edificio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora funcionan las oficinas de la
FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el
local del jirn Pachitea 287, donde funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271
(Balconcillo, La Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida Paseo
La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La Victoria.
Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los siguientes:
La Democracia Sindical.- Igualdad de derechos y obligaciones, al derecho a voz y voto, a elegir y ser
elegidos.
Independencia de Clase.- No permite tener filiacin poltica partidaria determinada, pero por su accin
de trabajo y lucha sindical, se pone en prctica la poltica de reivindicacin econmica, poltica, social y
cultural.
Solidaridad de Clase.- Se fortalece mediante la relacin de sentimientos humanos de sus afiliados, apoyo
en la solucin de los conflictos, de otras organizaciones de la misma jerarqua.
Unidad Sindical.- La unidad colectiva de trabajo, como esencia sindical se fortalece en la accin de sus
derechos.
Evolucin.- La renovacin permanente de los mtodos de accin y concepcin sindical.
Los fines de la FENVENDRELP son los siguientes:
o Representar, defender, asesorar a sus afiliados dentro de su mbito sindical a nivel nacional.
o Luchar por mejorar las condiciones de vida y de trabajo, como un derecho de sus afiliados, en un
Estado donde considere al ser humano, como el centro, el objetivo y el fin supremo de la poltica, la tica, la
economa, las ciencias y las artes, donde el trabajo humano es la fuente creadora de la riqueza, el progreso
y desarrollo del ser humano y se le garantice el bienestar econmico, social y cultural, elementos como un
acto de justicia y democracia social.
o Promover y contribuir con nuevas alternativas de solucin al desempleo y a la inestabilidad
econmica y social del agremiado y su familia, tales como la creacin y organizacin a nivel nacional de
programas de colocacin y reconversin laboral.
o Trabajar y luchar por la creacin de nuevas fuentes de trabajo productivo y de carcter permanente,
mediante la promocin y creacin de micro, pequea y medianas empresas en los diferentes niveles del
mundo laboral, acorde con la realidad de cada lugar o regin, procurando todo el apoyo y la ayuda legal,
econmica, administrativa y sobre comercializacin que sean necesarias.
o Promover, colaborar y participar en los proyectos de desarrollo social de los afiliados a nivel
nacional.
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56
El trabajador autoempleado, actualmente, se sita en una franja gris dentro de nuestro ordenamiento
jurdico, siendo incluida de manera tangencial e imperfecta en la Ley de Promocin de la Pequea y Mediana
Empresa , cuya regulacin es muy limitada y no contempla los beneficios mnimos de la seguridad social
o asistencia de salud con que debe contar todo trabajador, ms bien plantea una situacin en la que los
trabajadores autoempleados son microempresarios, unidades de produccin de riqueza, donde el mercado
regula su nivel de ingreso y se soslaya la obligacin del Estado de proporcionar seguridad social salud y
condiciones dignas de trabajo a un colectivo de trabajadores que no se reconoce ni se halla reflejado dentro
de esa ley.
Asimismo, existen leyes aplicables a determinados grupos de trabajadores, como las del reciclador, la del
estibador terrestre, las de trabajadoras del hogar, las cuales regulan ciertos aspectos de su actividad laboral,
pero que de ninguna manera cubren a la totalidad de de trabajadores autoempleados, y menos proveen un
marco general que pueda garantizar su derechos en materia laboral, econmica y social.
Hay que explicitar, adems que las garantas constitucionales no se refieren en forma exclusiva al trabajo en
relacin de dependencia, es ms, se seala que toda persona tiene derecho al trabajo, a escoger libremente
su ocupacin y a renunciar a ella, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo, situaciones que evidentemente no estn suficientemente cubiertas con la legislacin
actual.
En base a estos argumentos, surge la primera propuesta de Ley de Trabajador Autnomo, en el 2009 el
sustentada por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, la cual, luego de recibir un conjunto de
sugerencias y observaciones de actores sociales relacionados al accionar en la economa informal, como
WIEGO, PROSIE, CIES, ADEC-ATC,la Plataforma de Trabajadores y <trabajadoras Autoempledos -PTTA
entre otros, se ha actualizado, desde fines del 2011 y se encuentra en situacin de Pre-publicacin por parte
del Ministerio.
Entre sus principales argumentos, estn las convicciones, que el trabajador autoempleado, (considerado
trabajador independiente en la propuesta) es un segmento estructuralmente importante en la PEA ocupada,
pues constituye el 35 % de la misma. Asimismo, estn estrechamente vinculados cn los trabajadores
familiares no remunerados, concentrado en sectores de baja productividad (debajo de las microempresas),
la mayora de autoempleados son no calificados y se concentran en el mbito urbano, con preeminencia en
los sectores de la agricultura en las Regiones y en los servicios en Lima, con un rango de edad entre 25 y 44
aos, el 82% no cuenta con educacin por encima del nivel secundario y se deduce que el autoempleo se da
por necesidad que por oportunidad.
Los aspectos mnimos de proteccin se centran en una Ley general propia, distinta de la legislacin laboral,
siendo vital, la inclusin de sus derechos constitucionales como son : Seguridad Social, proscripcin del
Trabajo Infantil, No Discriminacin, Seguridad y salud Laboral, Tutela de intereses Colectivos, Garanta de
Cobro de la retribucin.
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La propuesta de ley contempla, la creacin del RENATAU (Registro Nacional deTrabajadores Autoempleados),
facilidades para promover el financiamiento, y otras Facilidades Diversas, asentando la proteccin de la
retribucin, del adolescente autoempleado, la capacitacin para el trabajo y el desarrollo de su actividad en
un ambiente higinico y desprovisto de riesgos.
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La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador autoempleado, que tiene, entre otros de
singular importancia, los siguientes componentes:
1.Tiene como finalidad el definir y reconocer la calidad jurdica del trabajador autoempleado, sus
deberes, derechos, libertad sindical y establecer los lineamientos de las polticas pblicas que
permitan su acceso a la formalidad, la seguridad social, a una remuneracin justa, a condiciones de
trabajo adecuadas, a la promocin de sus capacidades, a la equidad e igualdad de oportunidades y a su
participacin en los procesos de dilogo social.
2. Define al trabajador autoempleado como aquella persona que por iniciativa propia y en base a su
formacin, especializacin, capacidad y recursos, desarrolla una actividad econmica ya sea productiva,
transformadora, extractiva, artstica, deportiva, de servicios o comercial, a favor de otras personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de manera autnoma y por cuenta propia, pudiendo asociarse
con otra u otras de igual condicin, para el cumplimiento especfico de la actividad laboral pactada.
3. Sus derechos son:
a. Lo dispuesto a todo trabajador en la Constitucin Poltica del Estado, la legislacin Vigente, su normatividad
y reglamentacin.
b. El acceso pleno a la seguridad social, en igual condiciones que otros trabajadores dependientes. ya sea en
salud, pensiones, accidentes de trabajo y salud ocupacional.
c. Al goce de vacaciones y gratificaciones.
d. A goce de condiciones laborales adecuadas como a la prevencin de accidentes de trabajo.
e. A una remuneracin justa, en base a tarifas que incluyan el derecho a vacaciones, gratificaciones,
compensacin por tiempo de servicios y aportes a la seguridad social.
f. Al goce de descanso mdico por maternidad, salud u otro.
g. A la sindicalizacin u asociacin voluntaria con otros trabajadores, a la huelga, la negociacin colectiva y
la libertad sindical.
h. A la constitucin de organizaciones sindicales u otras.
i. Al acceso a programas de fortalecimiento de capacidades para la mejora de la competitividad y el desarrollo
eficiente de sus actividades econmicas.
4.Establece como deberes los siguientes:
a. Cumplir con los procesos de registro laboral para su formalizacin establecidos por esta ley y normados
por el Ministerio de Trabajo.
b. Cumplir con el registro municipal correspondiente, las normas urbansticas, de seguridad, ambientales y
sanitarias correspondientes, a fin de poder ejercer su actividad laboral.
c. Emitir los correspondientes comprobantes de pago por los servicios prestados o por la venta de producto
ya sea de terceros o elaborado directamente.
d. Cumplir con el uso correcto de las exigencias sanitarias, ambientales, de prevencin de accidentes
laborales, y otras que de acuerdo a la actividad econmica desarrolla esta normada por Ley.
e. A brindar servicios y bienes de calidad y con oportunidad, que cumplan con las exigencias ambientales,
sanitarias, tributarias y de seguridad que la normatividad especfica haya determinado.
f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores en general, como en forma especfica
a su actividad econmica.
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61
El estado, a travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, promovern mecanismos, normaran condiciones tcnicas y velaran por el
cumplimiento por parte de las entidades pblicas y privadas, como por las personas naturales, que en
sus instalaciones, viviendas o lugares bajo su administracin, segn el caso, se desarrollen actividades
econmicas por parte de los trabajadores autoempleados, les garanticen un estado de vida saludable,
fsica, mental y social, desarrollando su actividad econmica en un ambiente higinico y desprovisto de
riesgos para la seguridad y salud, de acuerdo a la normativa vigente. Asimismo, debern establecer medidas
necesarias para garantizar que las personas con discapacidad desarrollen sus actividades en condiciones de
seguridad y salud adecuadas.
El Estado, a travs del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de salud, conjuntamente con los Gobiernos
Regionales y Locales, debern adoptar las medidas necesarias para que las madres gestantes y las personas
con VIH u otros grupos vulnerables, que desarrollen trabajo de autoempleo, no realicen actividades
insalubres o peligrosas, que puedan afectar su salud o su normal desarrollo fsico y mental o la del embrin,
de ser el caso, teniendo en cuenta las disposiciones legales sobre la materia.
Respecto a los contratantes y los propietarios de los establecimientos o locales, lugares, viviendas u
otros espacios en donde se desarrollen una o varias actividades econmicas por parte de trabajadores
autoempleados, ya sean estas permanentes o eventuales, debern garantizar:
a.La prevencin de riesgos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, como el vigilar el
cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de seguridad, salud e higiene dentro de las
instalaciones de los locales o establecimientos.
b.La informacin y divulgacin necesaria en relacin con los potenciales riesgos por accidentes o
enfermedades ocupacionales se puedan dar en el establecimiento; as como la obligatoriedad del uso u
aplicacin de las medidas de proteccin y prevencin aplicables a tales riesgos.
c. Las instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante
o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores autoempleados, stos puedan abandonar de
inmediato el establecimiento o local, as como las medidas para reanudar las actividades, en forma posterior
a la desaparicin, reduccin o control del riesgo inminente.
Los trabajadores autoempleados frente a la prevencin de riesgos tendrn las siguientes obligaciones:
a. Prevenir que se den las condiciones de seguridad y salud para el desarrollo de su actividad laboral.
b. Usar adecuadamente sus instrumentos de trabajo, as como sus equipos de proteccin personal, en los
casos que corresponda.
c. Cumplir con las medidas de seguridad, salud e higiene que adopte el propietario o administrador del
establecimiento, local o lugar, en donde desarrollen su actividad econmica.
d. Participar en las capacitaciones y otras actividades destinadas a la prevencin de riesgos, que organice
la autoridad competente o el propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas
instalaciones desarrollen su actividad econmica.
e. Comunicar al propietario o administrador del establecimiento, local o lugar, en cuyas instalaciones
desarrollen su actividad econmica, toda situacin que ponga en riesgo su seguridad y salud; debindose
adoptar inmediatamente, de ser posible, las medidas correctivas del caso.
En el caso de accidentes y enfermedades ocupacionales que afecten a trabajadores autoempleados, en
el desarrollo de su actividad; el Centro Mdico Asistencial pblico, privado, militar, policial o de seguridad
social que le brind la primera atencin al trabajador autoempleado, est obligado a notificar tal hecho
al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, hasta el ltimo da hbil del mes siguiente, mediante el
sistema de transmisin de datos que se adopte.
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El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo deber establecer y mantener operativo el sistema de
transmisin de datos por accidentes de trabajo, y elaborar estadsticas sobre accidentes y enfermedades
ocupacionales de los trabajadores autoempleados, las mismas que pondr a disposicin de las organizaciones
gremiales que nivel nacional representan a los trabajadores autoempleados, a Gobiernos Regionales y
Locales para que diseen e implementen en forma conjunta, polticas nacionales regionales y locales en
materia fiscalizacin y prevencin de condiciones de seguridad y salud del trabajo de autoempleo.
8.Remuneracin Justa y sin Discriminacin- NEGOCIACIN COLECTIVA
El Trabajador autoempleado con la finalidad de lograr una remuneracin justa y adecuada a la realidad
de las localidades como del pas, as como para dar cumplimiento a su derecho de acceso a la seguridad
social y a condiciones de trabajo adecuadas, a travs de un mecanismo de negociacin colectiva, paritaria
y tripartita, establecer en forma concensuada las tarifas mnimas de sus honorarios por los servicios que
presta o comisiones de venta correspondientes a los productos que elabora y/o comercializa. Deber
implementarse la negociacin colectiva paritaria y tripartita, las organizaciones de trabajadores
autoempleados debidamente reconocidas, por rama de actividad de cada una de las provincias del
pas, presentarn a las Municipalidades Provinciales correspondientes un pliego petitorio debidamente
sustentado el cual esta compuesto por: Propuesta de tarifas mnimas de honorarios o comisiones de
venta, condiciones de trabajo y acciones de promocin de la calidad y competitividad.
Las Municipalidades Provinciales en un plazo mximo de setenta y dos (72) horas en coordinacin con la
autoridad de trabajo regional y nacional emitir una resolucin en la que conformar la correspondiente
comisin de negociacin colectiva, la cual estar compuesta por el mismo nmero de representantes de
las organizaciones gremiales sindicales de los trabajadores autoempleados debidamente reconocidas,
de las organizaciones de empleadores (consumidores y/o demandantes de los servicios), como del
estado de acuerdo a la localidad (Direcciones Regionales de Autoempleo del Gobierno Regional y la
Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local).
Los Honorarios y/o tarifas de los trabajadores autoempleados estn compuestas por: los costos de
operacin, los materiales o bienes que se emplean para la prestacin del servicio o la elaboracin del
bien, las retenciones tributarias, los aportes a la seguridad social y los honorarios o ganancias, las cuales
podrn asumir en su calculo la remuneracin anual promedio incorporando lo correspondiente a vacaciones
y gratificaciones. La contratacin del trabajador autoempleado puede ser en forma explicita a partir de
un contrato, el cual debe ser remitido a la Gerencia de Autoempleo del Gobierno Local para su registro y
supervisin de cumplimiento o en forma implcita a partir del propio acto de inicio de la actividad econmica
ya sea por prestacin del servicio o el hecho de la misma actividad de econmica. El pago de la remuneracin
o retribucin del Trabajador autoempleado debe realizarse en la oportunidad pactada o al trmino inmediato
del cumplimiento del servicio o compra del bien.
El pago de la remuneracin o retribucin es inembargable, siempre y cuando no excedan de cinco
Unidades de Referencia Procesal (5 URP). El exceso es embargable hasta una tercera parte. Asimismo, son
inembargables los Instrumentos y materiales de trabajo que utilice el trabajador autoempleado para el
desempeo de su labor.
Solo es embargable producto de la sentencia especfica de un proceso judicial por alimentos, en un
porcentaje mximo del sesenta por ciento (60%), independientemente del lmite fijado para deudas de
otra naturaleza.En los procedimientos de disolucin y liquidacin, la remuneracin o retribucin pactada
con el trabajador autoempleado, se encuentra incluida dentro del primer orden de preferencia en el pago
de las crditos adeudados por el contratante, sin perjuicio de la prioridad que tienen las remuneraciones
y beneficios sociales adeudados a los trabajadores dependientes del contratante, y sobre cualquier otra
obligacin de ste.
64
Los bienes del contratante se encuentran afectos al pago del ntegro de los crditos adeudados. Si stos no
alcanzaran el pago se efectuar a prorrata. El privilegio se extiende a quien sustituya total o parcialmente al
contratante en el pago directo de tales obligaciones.
9.La Libertad Sindical y el Trabajador autoempleado
Los Trabajadores Autoempleados pueden conformar organizaciones sindicales tanto de primer como de
segundo grado, las cuales se podrn afiliar a una Central Sindical de nivel nacional. Estas organizaciones se
constituyen tanto por criterios territoriales, a partir del lugar donde principalmente realizan sus actividades,
como por la actividad econmica que realizan sean estas de prestacin de servicios, comercializacin o
produccin. Las Centrales Sindicales Nacionales, las federaciones y los sindicatos de los trabajadores
autoempleados debern contar con el personal especializado que les permita cumplir con sus objetivos
institucionales y con lo mandatario de esta Ley, para tal efecto debern regularizar condiciones de personera
jurdica
10. La Promocin de la calidad y competitividad del trabajador autoempleado
El Estado a travs de la Direccin General del Trabajador Autoempleado, conjuntamente con las Direcciones
Regionales y las Gerencias Locales de Autoempleo, y en coordinacin con las Centrales Sindicales que
participan en el Consejo Nacional de trabajo y que entre sus afiliados cuentan con organizaciones de
trabajadores autoempleados, es la encargada de promover e implementar los procesos de mejora de la
calidad y capacidad de competitividad del trabajador autoempleado, a travs de polticas, planes, programas
y proyectos, orientados al fortalecimiento de capacidades a partir de ofertar capacitacin, formacin,
entrenamiento, financiamiento, asesoramiento, asistencia tcnica, desarrollo tecnolgico, informacin
y otros mecanismos que le permitan al trabajador autoempleado mejorar sus niveles de eficiencia,
oportunidad, gestin, crecimiento, acceso al mercado y otros, logrando con ello impulsar sus procesos de
desarrollo y crecimiento econmico y social. El Ministerio de Trabajo a travs de su Direccin General del
Trabajador Autompleado, en coordinacin con el Ministerio de la Produccin, Ministerio de Agricultura,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de salud, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de
Energa y Minas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, u cualquier otro organismos pblico desconcentrado, empresa pblica bajo el rgimen
del FONAFE u otro organismo pblico, segn sea el caso, a partir del Registro Nacional del Trabajador
Autoempleado, y a travs de los gobiernos regionales y Locales, esta encargado de facilitar el acceso de
estos trabajadores a los siguientes servicios:
a. Vinculacin de la demanda y oferta de bienes y servicios brindados por el trabajador autoempleado.
b. Asesora e informacin relacionada al mercado laboral y comercial, sobre tributacin, tcnico y legal
por actividad econmica tanto productiva como de servicios y comercial, modelos de organizacin, entre
otros.
c. Fortalecimiento y estmulo de actitudes, capacidades e iniciativas emprendedoras orientadas a fomentar
y facilitar el acceso competitivo al mercado, innovacin tecnolgica, articulando cadenas productivas,
alianzas con empresas y la certificacin de calidad de productos y servicios.
d. Acceso a las diferentes fuentes de financiamiento pblicas o privadas.
e. Capacitacin en el uso de tecnologas y ecoeficiencia, de informacin y comunicaciones como de acceso
a plataformas tecnolgicas especializadas.
f. Concursos nacionales, ferias, ruedas de negocios, entre otros, en articulacin con entidades pblicas y
privadas.
g. Otros servicios que desarrollen diversas instituciones pblicas y privadas a favor del desarrollo del
trabajador autoempleado.
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El Estado debe tender a promover el acceso del trabajador autoempleado al mercado financiero y de
capitales, a travs del desarrollo de instrumentos y formas de financiamiento, facilitando el acercamiento a
entidades reguladas, a fin de que el trabajador autoempleado pueda captar y canalizar recursos de manera
competitiva y suficiente. Promoviendo el acceso a:
a. Tasas de inters preferencial en crditos, a ser otorgados por la banca estatal o privada a los trabajadores
autoempleados y sus organizaciones.
b. Acceso a sistemas crediticios financieros y de micro finanzas, orientados a capital de trabajo, fondos
de garanta, como a la adquisicin por reconversin, modernizacin, inversin, renovacin, ampliacin y/o
mejora de herramientas, instrumentos, muebles, inmuebles y equipos de trabajo.
c. Promover, implementar, ampliar y facilitar el acceso al sistema financiero, bajo un tratamiento preferencial
al trabajador autoempleado, tanto a nivel pblico como privado y pblico-privado.
d. Constituir Plataforma Financiera, pblico privado para el auto empleo, integrado por: COFIDE, BN, Banco
Agrario, ONGs, Cajas Municipales, Cajas Rurales, y otros.
e. Promocin, implementacin y formalizacin del ahorro asociativo promovido por las organizaciones de
trabajadores autoempleados.
f. Promover el desarrollo de lneas de crdito preferencial a trabajadores autoempleados del sector rural,
principalmente a productores agrarios en pequeas parcelas de terrenos, o de crianza de animales menores
para consumo humano.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se encargar de implementar los
mecanismos que permitan y obliguen a que toda institucin u organismo pblico o pblico-privado deber
contar con contrataciones anuales a trabajadores autoempleados en un cuarenta por ciento (40%), las
cuales debern estar programadas y publicadas en los portales de transparencia.
Los trabajadores autoempleados debidamente registrados, en todos los procesos de adquisicin de bienes
y servicios, contarn con beneficios en la calificacin en los procesos de contrataciones y adquisiciones del
Estado, segn lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley de Contrataciones del Estado, a travs de consorcios
temporales o permanentes con otros trabajadores autoempleados, mediante la bonificacin de puntos
adicionales u otros incentivos vinculados al fomento de su participacin competitiva en las compras del
Estado.
Para acceder a los beneficios establecidos para las asociaciones, debern presentar una copia de su acuerdo
de asociacin elevado efectuado en una notara pblica y de acuerdo al monto debidamente inscrito en los
Registros Pblicos.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y su accin contra la Informalidad
Es importante anotar, que el Ministerio de Trabajo, desde Mayo 2013, tiene el encargo del Gobierno,
para implementar una estrategia sectorial para abordar el problema de la informalidad, asumiendo y
coordinando polticas pblicas, que permitan incrementar la capacidad de cumplir a travs de la mejora de
la productividad, especialmente en la microempresa, hacer atractiva la formalidad (relacin costo/beneficio
de la Formalidad), via la flexibilidad en los estndares o normas y mejora de los beneficios de la formalidad,
incrementar la capacidad del Estado de hacer cumplir sus estndares o normas.
Para ello el Ministerio plantea tres objetivos, en torno a sus competencias:
1.Promover la mejora de las condiciones para cumplir con las regulaciones vigentes en las unidades
econmicas.
Acciones:
Difusin de los puestos de trabajo y emprendimientos ms demandados por el mercado, en coordinacin
con el sector privado y los gobiernos regionales.
Fortalecimiento de la empleabilidad en concordancia con los requerimientos del mercado del trabajo.
Promocin del autoempleo productivo
Implementacin de una intervencin articulada y focalizada en microempresas a travs de programas de
asistencia tcnica para la formalizacin (SUNAFIL).
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De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar su participacin en
diferentes estudios y propuestas sobre legislacin para trabajadores informales en Honduras y
Ecuador, precis, que la CUT Per, haba trabajador un primer documento el ao 2012 y que sobre
la base de haber revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales coincidencias,
en muchos tpicos, pero que era vital, definir con una Ley Marco del Autoempleo, la identidad,
igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual forma, buscar una adecuada
articulacin entre lo legislado sectorialmente con este dispositivo de alcance y mandato nacional.
Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido, sobre iniciativas
legales, que ya se haban plasmado, incluso, constitucionalmente, en diferentes pases de la
Regin Latinoamericana
La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT Per, enfatiz, que debiera
acelerarse la constitucin de la Mesa Bipartita, con la presencia del Viceministro de Empleo, Dr.
Quispe Remn y de la Dra. Sylvia Cceres, Viceministra de Trabajo.
En relacin a este pedido, el Dr. Cotrina, al igual que el Dr. Zegarra, especialista del Autoempleo
del MINTRA; manifestaron que esta reunin era preparatoria, camino a instalar un proceso
continuo y ordenado, para llegar al objetivo en comn que tenan ambas instituciones, en bien de
cinco millones de trabajadores. Incluso, afirm el Dr. Cotrina, de los resultados de esta reunin,
se informara, en detalle, al Sr. Viceministro de Empleo, manifestando la plena disposicin del
Ministerio de avanzar en esta propuesta, con seriedad, rigurosidad tcnica y gran responsabilidad
social, con los actores que mayoritariamente se veran favorecidos.
En su oportunidad, tanto Manuel Sulca, Guillermo Prez y Rafael Blancas, pusieron a consideracin
del pleno de la reunin, la posibilidad de compartir informacin, permanentemente, para
enriquecer la construccin de la propuesta de ley definitiva.
Guillermo Onofre, Secretario General de la CUT Per, manifest su satisfaccin, por el inicio
sistemtico de este trabajo conjunto e hizo referencias a la metodologa que llev a la consecucin
de la ley 29088, que requiri de una suma amplia de voluntades de funcionarios y dirigentes
gremiales, plasmndose en un producto concertado, tcnicamente fiable y de real aplicacin en
beneficio de los trabajadores de la estiba y sus familias.
A una pregunta del Dr. Rony Flores, respecto al carcter de la Comisin Bipartita, sobre La ley
de Autoempleo, tanto los dirigentes Onofre, Sulca como Hurtado, precisaron, que, si bien es
cierto exista una Comisin Amplia con las 4 Centrales sobre una Agenda Diversificada, esta
comisin especfica, haba sido concertada en la calidad de Comisin Especial, con pleno acuerdo
y conocimiento, de la Alta Direccin del Ministerio y el ente plural sindical.
2. Conclusiones
a. Informar de lo actuado, al Viceministro de Empleo y la Alta Direccin del Ministerio de los
resultados de la Reunin Preparatoria, que estara a cargo del Dr. Cotrina.
b. Elaborar un Directorio de Correos electrnicos, para mantener una adecuada comunicacin
virtual, reforzada con las prximas reuniones presenciales. El Dr. Zegarra, los compartira con
todos los miembros del equipo.
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c.Elaborar memorias de las reuniones. En esta oportunidad, Guillermo Prez Herrera, hara el
borrador, de la primera reunin, envindolo a los miembros de la Comisin, para los agregados,
correcciones u otros aportes que sean necesarios. Este instrumento, tambin sera alcanzado al
Dr. Quispe Remn Viceministro de Empleo.
d. La CUT sugiere se pueda convocar, en su momento a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
para que presente los resultados de las acciones que viene realizando en torno a una legislacin
local sobre el autoempleo, especialmente, aquel que se encuentra en condiciones de precariedad.
e. La CUT informar a travs de sus rganos directivos sobre los avances que se venan efectuando
con el MINTRA.
f. El MINTRA luego de las coordinaciones necesarias con la Alta Direccin, a travs del Dr. Cotrina,
Director de la Oficina de Autoempleo, hara la prxima convocatoria, en la fecha ms cercana.
g. Al margen de la prxima convocatoria, los integrantes de la Comisin, intercambiarn
materiales de inters comn a travs de los respectivos correos electrnicos.
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29 En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como canillitas, trmino que ser usado en diversos momentos
de esta seccin del documento.
30 Hasta los aos finales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras periodsticas solan ofrecer diarios de edicin vespertina que recopilaban
las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y tambin en la maana del da en mencin.
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a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27475. Ley que regula la actividad del Lustrabotas .
b. Fecha de promulgacin: 05 de junio de 2001
c. Objeto o finalidad de la ley: La presente ley tiene como objeto establecer normas para la proteccin,
capacitacin y promocin para el adecuado desarrollo social y laboral de los trabajadores lustrabotas.
d. Derechos que establece: La norma establece que la actividad de los lustrabotas es regulada por los
gobiernos locales, que debern establecer las normas de promocin de dicha actividad.
Asimismo, determina que las licencias otorgadas por los lustrabotas deben garantizar las normas legales de
proteccin al menor de edad, las personas con discapacidad y las personas de la tercera edad.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifica la Ley N 27475 que regula la actividad del
Lustrabotas. 31
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o finalidad de la ley: Modifcase la denominacin Lustrabotas por Lustradores de Calzados, para
cuyo efecto se deber adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifica el artculo 3 de dicha norma, con el siguiente texto:
La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a travs de la Federacin
Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Per FENTRALUC. Los gobiernos locales
establecern normas de promocin de la actividad que realizan los Lustradores de Calzado.
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 006-2002-TR que dicta normas reglamentarias para la
aplicacin de la Ley N 27475 que regula la actividad de los trabajadores lustradores de calzado.32
b. Fecha de promulgacin: 03 de julio de 2002
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de la ley es la reglamentacin de la ley 27475 y su modificatoria
Ley 27597, que determina la regulacin de la actividad de los trabajadores lustradores de calzado as como
el desarrollo de los mecanismos de proteccin, capacitacin y promocin cuya competencia es de los
gobiernos locales en coordinacin con la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores del Calzado del
Per (FRNTRALUC).
d. Derechos que establece: Entre otros, define el concepto del trmino trabajador lustrador de calzado,
considerndola como La persona que brinda a la comunidad del servicio de mantenimiento de calzado en
los diferentes puntos del territorio nacional.
31Trmino utilizado de manera popular para definir a los trabajadores lustradores de calzado. Ms adelante veremos la manera en que este trmino
es modificado legalmente
32Coyunturalmente, esta norma signific un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia realizado por la Federacin, al tomar
la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao 2000 capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas.
En la campaa del ao 2001 se reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de este sector..
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38Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la Actividad Artesanal.
39 MINCETUR. Op.cit. pg 5
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De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la Certificacin Artesanal otorgada por
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurdicas que realicen actividad artesanal as
como a las instituciones de desarrollo y promocin artesanal, lo que permite gozar de los beneficios de
acreditacin dados a la actividad artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar
que esta certificacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones Regionales
de Turismo y Artesana, al igual que las municipalidades provinciales y distritales a travs del organismo
competente de su jurisdiccin.
Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones para la capacitacin del artesano. La
ley establece en este tem lo siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los Centros de Innovacin Tecnolgica
de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as como a empresas acreditadoras,
realizar la certificacin de competencias para el desarrollo de oficios artesanales, de conformidad con los
lineamientos, requisitos y condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades
tales como el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de Educacin u otro organismo
del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educacin, cultura o actividad artesanal para que
los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza de aprendizajes de artesana en los Centros de
Educacin Tcnico-Productiva o en los Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y otras
entidades educativas, como los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los Centros de Educacin
Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo productivo y de gestin de artesanos y
empresas de la actividad artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico sern rehabilitados para su
funcionamiento como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo, pudiendo establecer
convenios con entidades del sector pblico y privado. 40
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Un
punto
importante
de esta norma, para los
trabajadores y trabajadoras
Cama adentro es que tiene
derecho a la educacin, para
lo cual el empleador deber
brindarle las facilidades del
caso para poder garantizar
su asistencia regular a su
centro de estudios fuera de
la jornada de trabajo.
El artculo 18 establece
que los trabajadores al
servicio del hogar bajo
relacin de dependencia
estn comprendidos en las
disposiciones relativas a
la seguridad social, como
asegurados obligatorios, en
cuanto concierne a todo tipo
de prestaciones de salud.
En cuanto a sus pensiones
pueden optar por el Sistema
Nacional de Pensiones o
por el Sistema Privado de
Pensiones.
Entre las disposiciones
finales y transitorias destaca
la que se refiere a la situacin
de los adolescentes que son
trabajadores y trabajadoras
del hogar, cuyo rgimen
se rige por las normas
pertinentes del Cdigo de
los Nios y Adolescentes
y
complementariamente
les ser de aplicacin la
presente ley en lo que les
beneficia.
Finalmente establece que
aquellos trabajadores y
trabajadoras del hogar
que sean vctimas de
hostigamiento sexual tienen
derecho a acogerse a las
acciones establecidas en la
Ley de Prevencin y Sancin
del Hostigamiento Sexual.
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43 OIT Departamento de Seguridad Social seguridad Social para todos : una inversin en la justicia social y en el desarrollo econmico, Abril
del 2009n actividades sin pernoctar en la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus
empleadores.
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En trminos generales, la nocin de proteccin social, apunta a proteger a las personas de los riesgos
inherentes a las diferentes actividades de la vida diaria, en especial, las provenientes del trabajo y la
subsistencia. Bonilla y Gruat (2005) sintetizan los principios de la proteccin social, en igualdad de trato,
solidaridad, inclusividad, responsabilidad general del Estado, y, transparencia y gestin democrtica.
El mayor acceso de los trabajadores y las trabajadoras a mecanismos de proteccin social, favorece su
empoderamiento y su mejor participacin en la economa; al respecto, los trabajadores en empleo informal
son quienes se encuentran ms desprotegidos.
Ratificamos, como economa informal a la diversidad de trabajadores y unidades econmicas en los
distintos sectores de la economa y en los contextos rural y urbano bajo condiciones vulnerables e
inseguras. Comprende en particular a: trabajadores por cuenta propia y empleadores dueos de sus propias
empresas, miembros de cooperativas de productores informales, trabajadores por cuenta propia que
producen bienes exclusivamente para uso final propio de su hogar, trabajadores familiares no remunerados,
independientemente de si trabajan en empresas del sector formal o informal, asalariados que tienen
empleos informales, empleados por empresas del sector formal o informal, o por hogares que les emplean
como trabajadores domsticos asalariados.
Algunos de stos se encuentran en la periferia del ncleo empresarial o al final de la cadena productiva.
Las experiencias estudiadas se originan, en la mayora de los casos, en organizaciones que agrupan a
trabajadores independientes, salvo el caso de las trabajadoras del hogar.
En lneas generales, el contexto de estas iniciativas de proteccin social est marcado bsicamente por
dos aspectos: por un lado, el propio mbito de la economa informal, en el que predominantemente se
desenvuelven, caracterizado por deficientes condiciones de vida y trabajo; y por otro lado, el marco legal que
se aplica a los grupos ocupacionales, que las han desarrollado, que busca normar, proteger o promocionar
su actividad y que tambin incide en su problemtica cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado
el reconocimiento de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo reivindicativo; en muchos de
los casos, esa legislacin no se cumple en su totalidad. Las normas establecidas tienen contextos y tiempos
diferentes que se detallan ms adelante.
83
Fuente: Norton, Andy; Conway, Tim; Foster, M. (2001). Social protection concepts and approaches: implic
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cations for policy and practice in international development. Working Paper 143, (February), 1-76. London.
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OCUPACIN
CANILLITAS
DEFINICIN LEGAL
Aquellos que se dedican habitualmente, al expendio callejero de diarios, con
un mnimo de 100 ejemplares y que estn debidamente empadronados en los
registros de las Empresas Editoras y/o en los registros de los distribuidores,
incluyendo tambin a los vendedores de loteras.
LUSTRADORES
TRABAJADORES
DEL HOGAR
Son trabajadores al servicio del hogar los que efectan labores de aseo, cocina,
lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de
una residencia o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un
hogar, que no importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares
ARTESANOS
ESTIBADORES
RECICLADORES
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44 Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores informales urbanos en Per, WIEGO-CIES, Prez
Herrera, Guillermo, 2011
45 Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comit Directivo de la Caja y Bartolom Mitma, Secretario de Economa de
la FENVENDRELP
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2.3.3.5. Recicladores
Estn representados por el Movimiento Nacional de Recicladores del Per (MNRP), La Federacin Nacional
de Recicladores (FENAREP), y la Red Nacional de Recicladores, que vienen gestionando se cumpla con lo
estipulado en materia de proteccin social en la ley 29419 logrando, como un primer paso del proceso de
inclusin de los trabajadores a la seguridad social en salud, al Sistema Integral de Salud-SIS en su modalidad
subsidiada.
En materia de asesora, estas organizaciones acompaan a sus bases para lograr que los gobiernos locales
les reconozcan el derecho al trabajo, su registro formal y la certificacin va convenios con instituciones
pblicas y privadas.
El MNRP reporta una accin de promocin de PYMES y Cooperativas y cuentan con un Convenio con el
Ministerio del Ambiente para capacitar a sus afiliados en manipulacin de residuos peligrosos, mientras que
FENAREP, tiene un ventajoso convenio, desde el 2011, la famosa feria gastronmica denominada Mistura,
donde se encargan del reciclaje y segregacin de los residuos slidos generados en este tipo y modalidad,
de eventos masivos.
2.3.3.6. Mototaxistas
Se encuentran nucleados, en su gran mayora, en la Federacin Nacional de Trabajadores
Mototaxistas del Per (FENTRAMOP) y en un conjunto de Federaciones de carcter distrital y provincial en
Lima, Tumbes, Piura, Arequipa, Puno, Ucayali, Iquitos, Lambayeque, entre las ms destacadas.
Los mototaxistas tienen reconocida desde el ao 2006, una modalidad semi contributiva de acceso al Seguro
Integral de Salud- SIS a la que se afiliaron unos 15,000 integrantes a nivel nacional, pero la organizacin
encontr deficiente ese servicio y se retir. Actualmente la federacin busca otras alternativas mas
satisfactorias.
94
La Federacin de vendedores ambulantes de Villa Mara del Triunfo, distrito en la denominada, Lima
Sur, agrupa, a 360 pequeos comerciantes, entre los cuales predominan mujeres mayores, cuyas
edades fluctan entre los 50 y 70 aos, procedentes de antiguas migraciones de departamentos
andinos.
Subsidio por enfermedad: En caso de Enfermedad se le entrega al socio titular 50 Nuevos Soles,
por nica vez. En caso de internamiento se apoya al socio con una cuota nica de 150 Nuevos Soles.
Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federacin cubre todos los gastos: nicho,
velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrn de los socios donde figura la declaracin de sus
herederos y en caso de fallecimiento del titular, los herederos deben de presentar la partida de
defuncin. En el caso de fallecimiento del cnyuge del socio nicamente se ofrecen los servicios
del velatorio. En caso que el titular fallece, e no ha sido ocupado. En los estatutos se establece que
la ayuda social de sepelio, se modifica cada dos aos, llevndose a cabo las modificaciones en un
congreso que es la mxima instancia de la Federacin.
Ahorro Colectivo para la Construccin de local :Un aspecto central de la preocupacin de estos
pequeos comerciantes, fue asegurar su fuente de empleo e ingresos, luego de haber sido afectados
por la poltica de reubicacin del Municipio, quien no ofreca ms alternativa, por lo cual decidieron
realizar la compra de un terreno y la construccin de su propio mercado.
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A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de un terreno de 1000 m2 cuyo
valor era de $70,000 Dlares Americanos. Con las cuotas de los socios que se reunieron en un fondo de
ahorro colectivo y financiamiento bancario, el terreno fue cancelado en 3 cuotas semestrales. Luego, los
comerciantes elaboraron el proyecto y obtuvieron nuevamente financiamiento de la banca privada. Con
esos recursos, ya se ha iniciado la construccin del local comercial. El mercado les costar 1300,000 Dlares
Americanos y tendr capacidad para 148 puestos comerciales. Al momento de la entrevista la obra se
encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un stano.
El precio de cada puesto de venta est en proporcin a sus dimensiones. Los socios debern pagar 5,000
Dlares Americanos por puestos de menos de 8 m2, en tanto que para los no socios el precio es de 12,000 a
14,000 Dlares Americanos, dependiendo del metraje del puesto.
Organizacin, administracin y financiamiento de los beneficios o servicios :La Federacin cuenta con una
Asistenta Social, y cada base tambin tiene una, las asistentas sociales coordinan entre s las acciones a
realizar. Los servicios estn bajo la responsabilidad del Presidente de la Federacin y la Asistenta Social.
Fueron elegidos por elecciones generales.
En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social verifican la veracidad de la informacin y
luego de ello se otorgan las ayudas correspondientes.
La Federacin le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00 Nuevos Soles y trabaja a tiempo
completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m., adems a la Asistenta Social se le otorga una bonificacin por concepto
de movilidad.
Se cuenta tambin con un Contador que es el responsable de presentar el balance anual ante la asamblea,
se le paga S/550.00 Nuevos Soles. Finalmente se cuenta con un Asesor Legal, quien es socio y se le paga
S/500.00 Nuevos Soles mensuales
La Federacin financia los servicios, con fondos procedentes de la cotizacin anual de 50.00 Nuevos Soles
por asociado y las actividades que realizan pro- fondos.
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2.3.4.2. Artesanos
Esta experiencia ce centra, en la accin de la Central Interregional de Artesanos del Per, CIAP, gestada,
en los aos 1984-1985, integrada por artesanos principalmente de Puno, Lima y despus Ayacucho, que
forman la asociacin Artesana Intercomunal del Per, a fin de conseguir mercado para sus productos, con
el apoyo d7e un sacerdote peruano. Al fallecer la organizacin continu dirigida por los propios artesanos.
En 1992 se reestructura, bajo el nombre de CIAP, empezando a realizar exportaciones. Tiene una vida
institucional de 18 aos, y actualmente agrupa a 20 asociaciones de productores, distribuidos en 6 regiones
del Per. La CIAP est constituida por 4 empresas sociales, una de ellas es la Cooperativa. De los 20 gremios
de artesanos, los ms activos son 16.
Involucra directamente a 800 artesanos e indirectamente, considerando los familiares que apoyan el trabajo
de los artesanos, alrededor de 2000 personas. Cada organizacin de artesanos est conforme a ley, tienen
RUC y RUS, incluso, cada grupo de artesanos, de acuerdo al modelo, tienen un brazo comercial
Segn edad predominan personas entre 35 y 45 aos; segn gnero existe participacin igualitaria de
varones y mujeres. La mayora de artesanos que integran la organizacin son del medio rural, por lo que
ven a la artesana como una actividad complementaria para asegurar sus ingresos.
La Central, genera, a travs de las bases, iniciativas para que cada organizacin tenga un fondo de previsin
social, que cubre una parte de las necesidades de los socios. Cada grupo se capitaliza y destina un porcentaje
de sus cuentas para atender sus necesidades, tales como enfermedades. En algunas zonas se ha desarrollado
ms este fondo. La CIAP, planea desarrollar el fondo de previsin social a travs de la cooperativa.
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Actualmente,
se
est dinamizando su
funcionamiento, sobre
la base, que existe
un proyecto de ley
de los trabajadores
y
trabajadoras
autoempleados,
propuesto
por
el
Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo
y por la cercana de
la CIT OIT, y especial
preocupacin
de
los actores sociales
involucrados,
para
llevar
adelante
propuestas especficas y
eficientes en torno a la
formalizacin.
Programa por el cual.
abonando una cuota
mensual de S/ 2.50- S/
3.50, un trabajador auto
empleado afiliado puede
ser beneficiario de un
Seguro de Accidentes
que le otorga un subsidio
de S/5000. No es
requisito , ser receptor
de un crdito, el subsidio
para sepelio es el doble
del monto anterior.
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Mercados Competitivos 2012, est liderado por la gerencia de Desarrollo Empresarial del municipio de Lima
en coordinacin con las gerencias de Servicios a la Ciudad Seguridad Ciudadana y Defensa Civil, Fiscalizacin
y Control, y Gerencia de Desarrollo Social. Tambin forman parte de este equipo multidisciplinario las
subgerencias de Medio Ambiente y de Sanidad.
La Alcalda de Lima Metropolitana ha decidido, que los comerciantes agrupados en asociaciones podrn
solicitar crditos al programa denominado Caja Pymes, Proyectos y Mercados, que promueve la Caja
Metropolitana de Lima, para la compra de un terreno y la construccin de un mercado o para mejorar,
remodelar o rehabilitar los centros de abastos.
Agreg que la Subgerencia de Defensa Civil entregar a los trabajadores de los centros de abastos la cartilla
con el nombre Mercados Competitivos y Seguros, que contiene los requisitos y trmites para solicitar la
zonificacin y el certificado, los cuales son documentos indispensables para operar en los mercados.
La Gerencia de Desarrollo Urbano se encargar de actualizar la normatividad en zonificacin y habilitacin
urbana, que tiene ms de 30 aos de vigencia, mientras que la Gerencia de Servicios a la Ciudad se dedicar
a la educacin y capacitacin en el manejo de los residuos slidos y el reciclaje en alianza estratgica con
los recicladores.
Adems, a travs de la Subgerencia del Medio Ambiente se crearn los comits de autocontrol sanitario
y se promovern las buenas prcticas en la manipulacin de los productos y la utilizacin del dinero.
Mientras que mediante la Subgerencia de Sanidad se capacitar a los comerciantesen la desinfeccin de los
ambientes, ventilacin e iluminacin, as como en eluso de utensilios y manipulacin de alimentos, a fin de
evitar enfermedades como la Tuberculosis (TBC).
Se incide que el programa busca la implementacin de mejoras en la gestin empresarial y comercial en los
mercados, e impulsa su modernizacin y formalizacin.
Se vienen emprendiendo campaas promocionales, como la ltima realizada en Julio 2013, denominada, Tu
mercado se viste de Rojo y Blanco con la direccin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en alianza
con los comerciantes de los mercados de abasto del Cercado de Lima y La Victoria, afiliados a FENATM con
el propsito de mejorar las ventas de los productos que se expenden y donde el pblico consumidor podr
encontrar en estas fechas festivas una gran variedad de productos, descuentos, sorteos, as como atencin
personalizada y una variada gama de platos tpicos.
Ha tenido sus centros pilotos en se realiza en el Mercado Mercedarias (Jr. Ancash N 1070 Barrios Altos),
Mercado Venezuela (Av. Venezuela N 3176 Cercado de Lima), Mercado Moderno Los Cipreses (Jr.
Mariano Arredondo N 2765, Cercado de Lima), Mercado Municipal Unidad Vecinal N 3 (Av. Colonial cuadra
31 Cercado de Lima), Mercado Municipal 03 de Febrero (Jr. Sebastin Barranca N 1753- La Victoria),
demostrndose que el Programa Mercados Competitivos ejecutado en el marco de la Mesa de Trabajo
de Mercados y en la que participan activamente la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Federacin
Nacional de Trabajadores de Mercados del Per (FENATM) y la ONG Fomento a la Vida (FOVIDA), resulta
eficiente, con resultados progresivos y evidentes, contribuyendo de esta manera a generar confianza y
validez del dilogo social.
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Qu es el programa CAPITALIZANDO?
Es un programa de la Municipalidad Metropolitana de Lima creado con la finalidad de mejorar
las condiciones laborales y la calidad de vida de los comerciantes de la va pblica del Cercado
de Recuperar los espacios pblicos ocupados por el comercio en la va pblica de Lima Cercado,
incluido el Centro Histrico de Lima a travs de proyectos de formalizacin sostenidos en el
auto ahorro. La Gerencia de Desarrollo Empresarial, a travs del Programa, viene desarrollando
capacitacin y asistencia tcnica permanentes para la generacin de nuevos emprendimientos
acompaando en todas las etapas de formalizacin hasta la consolidacin de sus empresas
Sus objetivos son: Promover la formalizacin de los comerciantes de la va pblica, autogenerando
empleo que les permita tener una mejor condicin de vida; Propiciar mejores condiciones para el
desarrollo de las actividades econmicas de los comerciantes participantes del programa; Impulsar
la generacin de proyectos de las organizaciones de comerciantes participantes del programa que
conlleven a su formalizacin y desarrollo; Contribuir al fomento de los ahorros asociativos en los
comerciantes de la va pblica, como una alternativa para su formalizacin y desarrollo.
Requisitos de acceso
Estar inscrito en el Registro y/o padrn de comerciantes de la va pblica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; Ser una organizacin inscrita ante Registros Pblicos y presentar los
documentos correspondientes como: Testimonio de constitucin, Copia certificada de la
inscripcin de la Asociacin ante Registros Pblicos, Lista completa de asociados, Copia certificada
de los Registros Pblicos de la vigencia de poderes de los directivos de la Asociacin; Contar con
cuentas de ahorros de la Asociacin en una entidad financiera; Contar con plan de ahorros grupal
en una entidad financiera; Contar con un Proyecto de Formalizacin.
104
En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del Grupo de Asesora Tcnica a las
organizaciones de la economa informal , liderado por WIEGO (Mujeres en la economa informal globalizando
y organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa, ADEC-ATC, ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE,
Programa Urbano de DESCO ,y, un conjunto de especialistas e investigadores asociados a diferentes rubros
, como son proteccin social, incidencia, estadsticas, gestin empresarial, comunicacin, entre otros.
En relacin a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que sern de valioso apoyo a este quehacer,
el primero se denomina Estudio de Monitoreo en la Economa Informal de la Ciudad de Lima, trabajado
con la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y Callao, y, el Estudio Cualitativo sobre Seguridad
Social en Salud, a travs de la metodologa de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y
Organizaciones de primer grado, de los diferentes sectores ocupacionales de la economa informal limea.
En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limea, se est avanzando, en los prximos
dos meses (Octubre-Noviembre 2013), a un estudio de Mapeo de Organizaciones de la Economa Informal
y sus esquemas para proveerse de proteccin social, en las ciudades de Chiclayo (Norte del Per), Arequipa
(Sur del Per) , Tarapoto (Nor Oriente del Per) .
De otra parte, se viene acentuado, las tareas de vigilancia social, para garantizar, la calidad y calidez de los
servicios brindados, y, la transparencia en los mecanismos de gestin, para lo cual, se propone, involucrar
a los usuarios en comits especficos por reas distritales, inicialmente en Lima y posteriormente en las
Regiones Principales del pas.
2.4.5. El CODEMYPE
Es el rgano consultivo de dilogo y concertacin interinstitucional pblico y privado donde se proponen
polticas, planes y programas en pro de la competitividad y desarrollo de la micro y pequea empresa a nivel
nacional. El CODEMYPE es el rgano consultivo multisectorial adscrito al Ministerio de la Produccin que
tiene como misin institucional promover y potenciar la competitividad de las MYPE. Propone y contribuye
a la coordinacin de la Poltica Nacional MYPE y aprueba el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para
la Competitividad y el Desarrollo de las MYPE, igualmente, promueve el funcionamiento de los Consejos
Regionales de la Micro y Pequea Empresa.
Al Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa le corresponde las siguientes funciones
en concordancia a la Ley : Aprobar el Plan Nacional de Promocin y Formalizacin para la Competitividad
y Desarrollo de las MYPE que incorporen las prioridades regionales por sectores sealando los objetivos y
metas correspondientes; Contribuir a la coordinacin y armonizacin de las polticas y acciones sectoriales,
de apoyo a las MYPE, a nivel nacional, regional y local; Supervisar el cumplimiento de las polticas, los
planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos,
tanto a nivel de Gobierno Nacional como de carcter Regional y Loca; Promover la activa cooperacin
entre las instituciones del sector pblico y privado en la ejecucin de programas; Promover la asociatividad
y organizacin de la MYPE, como consorcios, conglomerados o asociaciones; Promover el acceso de la
MYPE a los mercados financiero; Fomentar la articulacin de la MYPE con las medianas y grandes empresas
promoviendo la organizacin de las MYPE proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su
estructura econmico productiva; Contribuir a la captacin y generacin de la base de datos de informacin
estadstica sobre la MYPE; Fomentar la transferencia e innovacin tecnolgica, vinculando las instituciones
cientficas y tecnolgicas al desarrollo de las MYPE; Promover la capacidad exportadora de las MYPE
fortaleciendo la competitividad del pas; Contribuir al desarrollo de experiencias asociativas empresariales
y de cadenas productivas, con nfasis en las zonas rurales en que se desarrollan las MYPE.
El CODEMYPE est integrado por:
a) Un representante del Presidente de la Repblica
b) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
c) Un representante del Ministerio de la Produccin.
d) Un representante del Ministerio de Economa y Finanzas
e) Un representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.f) Un representante del Ministerio de
Agricultura.
g) Un representante del Consejo Nacional de la Competitividad.
h) Un representante de COFIDE.
i) Un representante de los organismos privados de promocin de las MYPE.
j) Un representante de los Consumidores.
k) Un representante de las Universidades.
l) Dos representantes de los Gobiernos Regionales.
m) Dos representantes de los Gobiernos Locales.
n) Cinco representantes de los Gremios de las MYPE.
La organizacin del CODEMYPE est constituida por: a) La Asamblea del Consejo Nacional b) La Secretara
Tcnica, c) Las Comisiones de Trabajo.
106
La Asamblea del CODEMYPE se reunir bimestralmente en forma ordinaria a fin de tratar los temas del
Plan Operativo o aquellos que se sealen en la agenda al momento de la convocatoria. La Presidencia podr
convocar a reuniones extraordinarias, previa comunicacin de la agenda a tratar. El qurum de las asambleas
se logra con la asistencia de la mitad ms uno de sus miembros. La convocatoria la realizar el Secretario
Tcnico a solicitud de su Presidente. La evaluacin de los efectos e impactos sobre la MYPE se realizar en
una sesin especfica cada seis (6) meses, sobre la base de la cual se elaborarn la memoria anual o informe
de resultados de gestin, la actualizacin de la agenda estratgica y elaboracin de la agenda operativa del
prximo ao.
ltimamente se ha elaborado una Propuesta normativa que fortalece la representatividad de las
asociaciones de las Mype a travs del RENAMYPE, una Propuesta e mejora normativa de la Ley N29051,
propuesta del Plan Nacional para la Productividad y Competitividad de las Mype.48
Es importante sealar que en esta convocatoria reciente, se elev la propuesta para impulsar el desarrollo
de la MYPE, conteniendo dentro de sus ejes temticos el manejo de instrumentos financieros, instrumentos
tributarios, entre otros, a travs de una propuesta multisectorial.
Cabe mencionar que la sesin cont con la participacin de representantes de los ministerios de la
Produccin, Economa y Finanzas, Trabajo y Promocin del Empleo, y Comercio Exterior y Turismo, as
como de ASECOPACC, APEX PERU, ATEM PERU y UMEP.De la misma manera, asistieron delegados de
organismos pblicos como el Consejo Nacional de la Competitividad y COFIDE. Tambin, organismos
privados de promocin de las MYPE, como la COPEME y miembros consultivos u observadores como es
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la MUNIRED representando a los gobiernos locales. La
Alta Direccin del Ministerio de la Produccin, ha constitudo la conformacin de una Secretaria Tcnica
Interna dentro del Ministerio, la cual realizar, el seguimiento a los acuerdos que se tomen en las diferentes
reuniones.
48 Ver : http://www.cofide.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_CODEMYPE.pdf
107
108
49 Rgimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones indivisas domiciliadas en el pas, que exclusivamente obtengan
rentas por la realizacin de actividades empresariales y las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban rentas de
cuarta categora nicamente por actividades de oficios. Los sujetos de este Rgimen pueden realizar conjuntamente actividades empresariales
y actividades de oficios. Tratndose de sociedades conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este Rgimen que
reciban cualquiera de los cnyuges, sern consideradas en forma independiente por cada uno de ellos
50 Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
109
110
111
2.5.4. Pensin 65
El programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de Octubre del 2011, mediante Decreto
Supremo No. 081-2011-PCM, con la finalidad de otorgar proteccin a los grupos sociales, especialmente
vulnerables, dentro de los cuales, estn comprendidos, los adultos a partir de los 65 aos de edad, que
carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.52
Dirigido a pobladores en extremo pobres eran marginales para la sociedad, invisibles para el Estado. Pensin
65 surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente
vulnerable de la poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes por persona
y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad de que sus necesidades bsicas sern
atendidas, que sean revalorados por su familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos
mercados y ferias locales.
Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud , que se aplic a los adultos mayores
de 75 aos, en condicin de extrema pobreza, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH), que tuvo vigencia entre el 28 de Agosto hasta el 31 de Diciembre del 2010, estableciendo
una subvencin de 100 soles logrndose una transferencia de 295 mil 455.30 soles), habindose ampliado la
cobertura a 14 departamentos del Per. 53
Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y
conducir las polticas y estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos sectores
poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad.
El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo a los ejes temporales establecidos
en el documento 100 das del MIDIS, y a la Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social,
as como al Plan Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de Presupuesto
Pblico para el ao fiscal.
As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social propuesto por el MIDIS, en los ejes
temporales de corto y mediano plazo, con la finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.
Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio temporal de la pobreza y reduccin
de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir implementando estrategias orientadas a la generacin de
oportunidades, principalmente, las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65 forma
parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS.
mbito de Intervencin del Programa
Pensin 65 inici su intervencin en Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Puno, lca y Hunuco, regiones cuyo
nivel de pobreza es superior a 50% de acuerdo al Mapa de Pobreza 2009 del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica INEI.
Pensin 65 se constituy sobre la base del Programa Piloto Gratitud por lo que su mbito de intervencin
incluy adems los departamentos de Amazonas, Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Lima,
Piura y la Provincia Constitucional del Callao.
52 http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/ http://www.pension65.gob.pe/nuestros-usuarios/
53 www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-inicia-expansion-del-programa-gratitud.html
112
A un ao de iniciadas sus acciones, actualmente Pensin 65 ya se encuentra en todas las regiones del pas.
El presupuesto de 291,5 millones de nuevos soles en el 2012 permite atender a 247 000 usuarios. Se espera
que con su ampliacin a 453,52 millones de nuevos soles en el 2013, Pensin 65 alcance a atender a 290 000
adultos mayores.
Componentes del Programa
Se han definido dos componentes, cada uno relacionado con un eje del modelo de Inclusin Social a los
cuales Pensin 65 contribuye.
Componente 1: Entrega de subvenciones econmicas En este componente se ejecutan los procesos /
actividades que conducen a la entrega de la subvencin de ciento veinticinco nuevos soles mensuales por
cada usuario de Pensin 65.
Componente 2: Fomento de la proteccin social En este componente se ejecutan los procesos / actividades
relacionadas con la promocin del concurso de otras instituciones externas a Pensin 65, con el objetivo de
brindar servicios complementarios a sus usuarios.
Modalidades de Intervencin
a- Acceso mejorado a servicios de salud Si bien Pensin 65 no brinda directamente este servicio porque son
otras entidades del Estado las responsables de ejecutarlo, su contribucin est orientada a la articulacin
con los servicios de salud del MINSA con nfasis geritrico y a la poblacin adulta mayor.
b- Incremento de sus ingresos monetarios Entrega de una subvencin econmica a travs de una modalidad
de pensin no contributiva que ayuda a solucionar en forma parcial el problema que enfrentan los adultos
mayores que no acceden a un ingreso regular durante la vejez.
c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las redes de apoyo
al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la agenda de la comunidad y la
articulacin de los servicios sociales en su beneficio.
El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs de la reduccin de los
sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores del Estado, Salud,
Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la comunidad, el usuario de Pensin 65 disponga
de ms redes de apoyo social.
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2.5.6.2.
Vamos Per
Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo, mejorando las competencias
laborales, e incrementando los niveles de empleabilidad en el pas.
Brinda servicios de capacitacin laboral, fortalece competencias de gestin y acompaa a las personas
a la implementacin de sus negocios, reconoce formalmente competencias laborales, adquiridas
empricamente y vincula a los beneficiarios con potenciales beneficiarios.
Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores independientes, ex trabajadores
dependientes, que han perdido el empleo, del sector pblico, (A partir del 01 de Abril del 2010) privado
(A partir del 1 de enero del 2008),ex trabajadores dependientes o independientes que han brindado sus
servicios fuera del pas.
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CAPTULO
EL CASO MEXICANO:
LAS BUENAS PRCTICAS
Hay que tener en cuenta que solo en Mexico D.F el INEGI informa que en el sector informal laboraron 13
millones 386 mil personas, en donde el incremento fue de 447 mil individuos, lo que quiere decir que el 28%
de la poblacin ocupada se encuentra en el sector informal. En la Ciudad de los Palacios, con una PEA de 47
millones de personas, 2 millones 697 mil personas no encontraron empleo aunque lo buscaron activamente.
Las mujeres fueron las ms afectadas. En junio de este ao la poblacin ocupada alcanz 94.58% de la PEA
y de ese total, 65.2% operan como trabajadores subordinados y remunerados ocupando una plaza o puesto
de trabajo, slo 5% son patrones o empleadores, 33.1% trabajan de manera independiente o por su cuenta
sin contratar empleados y el 6.7% se desempean en negocios o parcelas familiares sin remuneracin
alguna.54
Fuente: Entrevista con Gilberto Vsquez Muro, Secretario General de la CROC. Elaboracin propia
54 http://www.inegi.gob.mx
120
La FNOTNA, que afilia la mayor cantidad de trabajadores en la economa informal en el pas. Actualmente
son unos 800 mil en todo territorio nacional.
La FNOTNA naci en 1982 con una estructura de federacin obrera para organizar y apoyar a los
trabajadores que no tenan contrato de trabajo, desde entonces, se ha conseguido convenios con el Seguro
Social y dilogo permanente con cada Estado de la Federacin para que los compaeros puedan trabajar
tranquilamente en las calles.
Desde 1983, en Monterrey, los trabajadores estaban instalados en algunas calles de la ciudad, sin que nunca
hubiesen tenido problemas con la autoridad. An as, el ltimo 26 de mayo, las policas federal y estatal, con
la ayuda del ejrcito, desalojaron a los trabajadores bajo el argumento de combatir a la piratera.
Se tena un convenio con el gobierno, que ira mudarnos a otra rea mediante la construccin de espacios
adecuados, pero en diez aos nunca lo hicieron. Un abuso de fuerza, culmin en violentos desalojos. La
mayora de los trabajadores tena licencia para laborar all. Lo poco que tenan se acab durante el operativo.
El secretario-general de la FNTONA cree que, en situaciones como stas, que se repiten a diario en Mxico
y dems pases de Amrica Latina, estar organizado es fundamental. El trabajador informal independiente,
que no forma parte de sindicatos, est siempre solo cuando la autoridad le acosa. Tampoco cuenta con
prestaciones y dems facilidades, explica.
En Monterrey, la FNOTNA organiz protestas y brind apoyo a los trabajadores que fueron perjudicados
por la accin policaca. Pero no slo polticamente acta el sindicato: Tambin estamos gestionando
crdito para los trabajadores desalojados. Tenemos un instituto educacional que ofrece 75% de beca para
los trabajadores. Cuando fallece un trabajador, tambin se lo ofrece apoyo funeral a la familia, remarcan
los dirigentes de la organizacin.
Sobre la piratera, tema constante en las discusiones sobre el comercio informal, la FNOTNA no est de
acuerdo con la venta de productos falsificados o que sean fruto de contrabando. Sin embargo, reconoce que
los productos piratas son accesibles a la poblacin ms pobre y que hay mucha demanda por piratera.
Se trabaja en el convencimiento de los compaeros para que no trabajen con productos piratas, pero la
culpa del contrabando no es de nosotros, sino de las autoridades federales que lo dejan entrar en el pas.
Pagar impuestos es la nica forma de beneficiar el pas, as como tambin trabajar con productos legales
fabricados en Mxico.
121
55 Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores Informales en Mxico, UNAM, 2013
122
La Unin normalmente tiene reuniones con los encargados de mercados pblicos y en algunas ocasiones con
la autoridad correspondiente como con el jefe delegacional. Este tipo de reuniones se hacen normalmente
cuando hay conflictos de va pblica, sobre todo cuando los vecinos piden quitar a los comerciantes, o
cuando hay conflictos entre lderes por el espacio pblico, en ocasiones la delegacin de determinado
partido apoya a ciertos lderes e incluso tratan de desplazar a los otros lderes, es aqu cuando se miden los
niveles de poder de cada organizacin, aquellas ms fuertes gestionan en todos los niveles y dependiendo
de la situacin llegan a negociaciones.
La gestin se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por peticiones que
hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta situaciones polticas de sealar que
reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algn punto conflictivo. Algunos problemas tienen que ver
con puntos de venta saturados. Cuando los comerciantes buscan el dialogo es para pedir trato justo, pues
otro comerciante ha metido puestos o invadido zonas.
Los problemas
Un problema asociado a la ocupacin es que la poblacin y la ciudadana considera al comercio ambulatorio,
como un problema para la sociedad, reconocen que ellos como comerciantes nunca se han acercado para
cambiar la situacin y decir que es lo que piensan. Para resolver el problema con el vecino, actualmente
estn tratando de volver a uniformar a los comerciantes. Antes se les poda ver con su bata, gorro y su bote
de basura. Actualmente algunos comerciantes son muy displicentes. Por otro lado hay empresas que estn
dispuestas a apoyarlos con una tercera parte del costo de compra de un local con tal de mejorar la imagen
urbana.
Otro de los problemas que identifican en el desempeo de la ocupacin es la labor del inspector de va
pblica, mejor conocidos como los de va pblica, un problema normalmente asociado a la corrupcin.
Como sealan algunos dirigentes, antes los inspectores apoyaban, pero ahora, estn ms preocupados por
el dinero, convirtindose en un grupo, que extorsiona parejo pero sobre todo a quienes no tienen papeles,
no es una cooperacin voluntaria sino una cuota impuesta, en ocasiones se paga ms a los inspectores que a
las propias organizaciones, convirtindose en una cadena que se da en todos lados, incluso a nivel nacional,
es una corrupcin en la que hemos estado metidos todos, nosotros mismos somos parte de ese sistema,
la corrupcin se da tambin porque los inspectores ganan muy poco, se entiende, la finalidad es llevar de
comer a sus familias, de llevar un alimento digno. Por otro lado son situaciones que estn fuera del control
de las autoridades pues no pueden controlar lo que sucede all afuera an si mandan vigilantes, stos son
fcilmente comprados.
Los trabajadores no culpan a la autoridad por la corrupcin pues existen reas que se encargan de mantener
el mecanismo. Es un problema, si el dinero que se da al inspector se le regresara al comerciante, se
solucionaran varias necesidades bsicas de los trabajadores.
Del problema anterior surgen otros que tiene que ver con el trato diferenciado e injusto por parte de los
inspectores, sobre todo cuando tienen apadrinados a ciertos lderes. A partir de ello, la defensa del lugar de
trabajo ha sido una constante, tanto en niveles de gestin, negociacin, as como confrontaciones contra
granaderos, manifestaciones, huelgas de hambre, entre otras.
Un problema es la venta de piratera, se ha tratado de cambiar para dejar de vender piratera y vender otra
cosa pero no es fcil. Se han propuesto plazas comerciales para retirar al ambulante de la va pblica, pero
la autoridad no ha apoyado, hay proyectos con el Grupo Carso, entre otros.
123
57 El tablaroquero es un oficio de la industria de la construccin. Esta persona se dedica a la construccin de muros y/o plafones de tablaroca (panel
de yeso) y/o de durock (panel de tablacemento)
124
Entre las causas ms frecuentes de sanciones gremiales, se encuentra el incumplimiento del pago de cuotas,
alcoholismo o cambiarse del lugar asignado, actos que pueden ameritar la suspensin del trabajo por un
da. Son tres cuotas que los llamados aseadores de calzado, lustradores de zapatos, boleros o boleadores
se trata de un oficio generalmente heredado de padres a hijos, donde stos son habilitados por aquellos
mediante la observacin y la prctica para dar servicio de limpieza al calzado. Sin embargo, los aseadores
de hoy ya no quieren heredar a sus hijos la ocupacin.
ltimamente, se han acercado otras personas sin experiencia en la ocupacin deseosas de ingresar a la
organizacin. Se seal que en estos casos, muchos de ellos no resisten y despus de poco tiempo venden
sus implementos y se van.
Para el desarrollo de la actividad se utilizan diferentes grasas, telas y cepillos. Tradicionalmente se usaba una
caja de madera para asentar el pie cuando se lustran los zapatos, actualmente sta caja es generalmente
usada por los aseadores ambulantes quienes se trasladan por toda la ciudad en busca de clientes. Los
aseadores de esta agrupacin, han dejado atrs el uso de la caja, a excepcin de aquellos que dan servicio a
domicilio, condicionado a realizar el aseo de por lo menos cinco pares de zapatos.
El colectivo cuenta con una concesin de los espacios en los que realizan su actividad. Los aseadores tienen
lugares asignados, muchos de ellos con una larga temporalidad, cuentan con sillas especiales para el cliente
y sombrillas para protegerlos del sol. Al finalizar su jornada de trabajo suelen resguardarlos en comercios
cercanos o en la sede de la agrupacin a la que se encuentran afiliados.
Los aseadores de calzado aprovechando la concesin que tienen trabajan sin horario establecido, en lugares
fijos asignados sin importar las inclemencias del tiempo (sol o lluvia). Algunos se autoimponen jornadas de
trabajo de ms de 10 horas. El costo del servicio es de 20 pesos. Los aseadores, al da realizan entre dos y
seis servicios de aseo de calzado, el clima es determinante para un buen da de trabajo, pues argumentan
que en das de lluvia los clientes no se interesan en que les lustren el calzado. Dependiendo en gran parte de
la antigedad, algunos de los aseadores tienen clientes fijos y muy pocos dan servicio a domicilio.
El respaldo de la Unin a sus agremiados parece ser ampliamente valorado, al mismo tiempo que constituye
una de las fortalezas e incluso motivo de orgullo de los aseadores en el desempeo de su actividad a salvo
de competidores y autoridades interesadas en desalojarlos. Para un importante grupo de ciudadanos ellos
han llegado a formar parte de la imagen urbana que requiere ser conservada, de ah que han sido objeto
del otorgamiento de facilidades y donativos de algunos actores polticos para modernizar su equipo y
mantenerse bien uniformados.
Problemas
Se da en aquellas personas que quieren trabajar como aseadores de calzado, esto implica competencia para
los aseadores de la Unin. Ante esta situacin el Secretario General interviene explicndoles que si quieren
trabajar como aseadores de calzado deben afiliarse a la Unin, pagar su inscripcin y cuotas mensuales. En
este caso deben de empezar desde abajo, es decir, en los dems parques del centro histrico y, dependiendo
del tiempo y disponibilidad de un espacio, posiblemente puedan trabajar en la Plaza Grande.
Aquellas personas que no se interesan en afiliarse a la Unin al no poder trabajar en la Plaza Grande recurren
a otros espacios en los que corren el riesgo de que sean removidos por las autoridades municipales.
Los aseadores de Chiapas, son conocidos como los boleritos, pues en su mayora son nios o jovencitos, que
emigran desde diferentes comunidades del estado Chiapaneco en busca de mejores condiciones de vida.
125
Estos boleritos, cargan su caja con sus instrumentos de trabajo, ofreciendo sus servicios en la va pblica.
Cuando quisieron trabajar en la Plaza Grande, la Unin intervino y les explicaron que la agrupacin tiene
la concesin del espacio y que si queran trabajar en esta actividad y en estos espacios deban pagar su
inscripcin y sus cuotas mensuales. Es as como al no estar interesados en formar parte de la Unin, se
dispersan por el Centro Histrico principalmente, pero no en la Plaza Grande, y la ciudad en general en
busca de clientes.
Entre las principales preocupaciones de la Unin se encuentra la escasez de trabajo por causas diversas,
entre las que destacan las malas condiciones climticas y eventos cclicos (inicio de clases, feria anual, etc.)
que obligan a las personas a orientar sus ingresos en otros gastos dejando para despus la limpieza de sus
zapatos. Todo ello se traduce en disminucin de sus ingresos los cuales se caracterizan por su variabilidad.
Asimismo, el alza de los precios de los insumos de trabajo les afecta econmicamente.
Otra de las preocupaciones que priva entre los trabajadores es la amenaza de extincin de la organizacin por
la falta de relevo generacional, actualmente nicamente uno de los hijos de un trabajador se ha incorporado
a la actividad. La principal lucha que tiene esta agrupacin es por la conservacin de sus espacios de trabajo
en reas pblicas ante la irrupcin de personas ajenas a la Unin que ejercen la misma actividad. Pero tambin
con las autoridades que pretenden desalojarlos. Se trata de intentos de desalojos espordicos provenientes
de cambios de gobierno, que en ocasiones tambin significan cambios de partidos. La Unin pertenece a
la CTM y no paga cuota para estar afiliados. La manera en que la agrupacin apoya a esta central es por
ejemplo, cuando el lder de la CTM los convoca para algn evento, como podra ser el del 1 de mayo.
126
58 Delegado de JAFRA
59Testimonios de trabajadores de la organizacin
127
Una de las razones observadas que podra estar contribuyendo a la renuencia de los trabajadores a la afiliacin
es la divergencia de intereses, debido a la alta heterogeneidad de las situaciones en la que se desenvuelven
los comerciantes de los mercados, pues algunos funcionan como pequeos emprendedores (con empleados
a su cargo) mientras otros son vendedores asalariados y unos ms son venteros independientes, por cuenta
propia como las mujeres que se dedican a la venta de frutas de la estacin -llamadas palanganeras 60 que
son ubicadas en los pasillos y alrededores del mercado61, previo pago de una cuota diaria a los inspectores
del Ayuntamiento. Se les puede considerar como trabajadoras con ocupaciones de subsistencia pues sus
ganancias, si las hay, son muy exiguas. Ellas son las que absorben sus gastos diarios de transporte de y
hacia sus pueblos, la carga de sus mercancas, sus alimentos del da, el uso de sanitarios, as como las
mencionadas cuotas al Ayuntamiento. Se desempean de forma precaria en medio de la zozobra a causa
de constantes reacomodos de sus lugares de trabajo. De esta forma se identificaron a vendedores fijos,
semifijos y ambulantes.
Problemas
La amenaza permanente en la que se encuentran los trabajadores ambulantes es de perder su permiso
de trabajo, o en el mejor de los casos, de ser reubicados como pretende el Ayuntamiento. No se sabe con
exactitud su nmero pero constantemente son estigmatizados, adems de evasores de impuestos, como
responsables de poner en riesgo la proteccin de la ciudadana, seguridad, medio ambiente, patrimonio
cultural, la imagen urbana y el desarrollo econmico de la ciudad de Mrida
Con el fin de erradicar el llamado comercio indebido, el Ayuntamiento de Mrida convoc, mediante el
Consejo de Planeacin para el Desarrollo del Municipio de Mrida (COPLADEM) en el mes de enero de 2011,
a las mesas de anlisis del problema, de donde han surgido propuestas encaminadas a eliminar del Centro
Histrico de la ciudad a los vendedores ambulantes confinndolos a los espacios cerrados propuestos
para este fin. Se trata de un problema complejo donde las razones argidas por los distintos sectores de la
sociedad (comerciantes formales, gobierno, habitantes en general, Patronato Para la Preservacin del Centro
Histrico de la Ciudad de Mrida, Yucatn A.C.), as como los mismos trabajadores y sus organizaciones son
contrapuestas y, en ocasiones contradictorias. Un ejemplo de ello, son los comerciantes formales que, por
un lado, piden la erradicacin del comercio informal, mientras que por el otro, se sirven de tales trabajadores
para desplazar sus productos. As, las mesas de anlisis se han caracterizado por escasas propuestas serias
y muchos enfrentamientos verbales.
Entre las principales preocupaciones expresadas por los miembros de la Unin que tienen sus puestos en el
Mercado San Benito de Mrida, se encuentra el prejuicio que la gente tiene hacia ste, como un lugar sucio,
peligroso, antihiginico. Asimismo alegan que ellos realizan su mayor esfuerzo cada da, cuidando sus reas
de trabajo pero que las autoridades municipales deben de concluir en su totalidad las obras prometidas,
porque a pesar de sus esfuerzos individuales, el problema les rebasa.
Las escasas ventas, se dan porque los compradores, prefieren comprar en los puestos del Mercado Lucas
de Glvez y aquellos que acuden al San Benito, slo compran en el primer piso donde existe mayor
afluencia. Esto se refleja en las bajas ventas en algunas zonas del mercado, ya que no todos tienen la misma
oportunidad de ofrecer y vender sus productos de manera equitativa. Debido a esta situacin, casi un 90%
de los establecimientos estn cerrados, principalmente los del tercer piso. Los comerciantes asignados han
preferido salir como ambulantes en los alrededores que tener un puesto dentro del mercado San Benito. Se
alega que existe competencia con vendedores que no pagan uso de suelo.
60 Mujeres que utilizan las palanganas para transportar frutas, semillas y flores para su venta. La palangana es un recipiente de peltre(aleacin de
cobre, estao, bronce) o plstico de forma redonda.
61 Algunas de ellas con ms de 30 aos ejerciendo su actividad.
128
El trabajo de estos vendedores fijos tiene la caracterstica de que pagan alquiler en un espacio en el interior
del mercado Lucas de Glvez mientras que en el San Benito, por ser de reciente creacin, an no se
establecen cuotas de pago. En el primero la actividad de la mayora de los comerciantes fijos es parte de una
trayectoria familiar, es decir, la asignacin y alquiler, de los espacios es heredada, desde generaciones atrs.
En el segundo mercado, muchos de los comerciantes que ocupan los puestos fijos, son parientes de aquellos
establecidos del mercado Lucas de Glvez. Otro de los argumentos es que la poblacin consumidora, no
conoce el interior del mercado San Benito pues muchas veces le han preguntado por la ubicacin de otros
puestos.
En este contexto, las luchas por la apropiacin de los espacios pblicos es parte de la actividad cotidiana de los
comerciantes, ante los reacomodos constantes realizados por los inspectores municipales, principalmente
dirigidos a los vendedores ambulantes del mercado y sus alrededores.
129
De manera particular, la Organizacin de Comerciantes Populares del Estado de Nuevo Len, Juan Zamora
Delgado A.C. lleva a cabo sus actividades en el mercado sobre ruedas de la Va a Tampico, que est ubicado
sobre la calle del mismo nombre, la cual intercepta a la Av. Flix. U. Gmez y corre desde el inicio de
Va hasta la calle Platn Snchez. Un factor vital, que favorece el establecimiento en el espacio pblico
por parte de los vendedores es el componente institucional formal. Como se indicaba anteriormente,
existen reglamentos estatales y municipales que regulan el uso comercial de la va pblica y permiten el
otorgamiento de permisos para la instalacin de los mercados sobre en las calles y banquetas. Lo antes
indicado, es importante porque brinda certidumbre a quienes viven de su trabajo en los mercados y con ello
se logran hacer inversiones en mercanca y equip que de otra forma no necesariamente fueran rentables.
Otro punto importante es la organizacin de los trabajadores en uniones, representados por una delegada
o representante. Estas uniones, estn afiliadas a sindicatos representativos a nivel nacional, en este caso
ante la CTM. La figura de la delegada es muy importante, ya que ella es el vnculo entre los oferentes, su
sindicato, el municipio y los vecinos.
Los puestos se ubican del lado oriente de las vas del tren, en ambas aceras, dejando en medio un pasillo,
de no ms de dos metros de ancho, para el paso de la gente. Del otro lado de las vas, hay tejabanes
62
de madera, los cuales han sido construidos sobre terrenos posesionados por paracaidistas, es decir,
mediante la figura de la apropiacin a la fuerza de terrenos federales y habitados por familias de muy escasos
recursos. Este mercado, con ms de ocho aos de existencia, al igual que la Unin, tiene la particularidad de
que es un mercado con horario vespertino-nocturno, siendo que la mayora de los mercados sobre ruedas
son matutinos-vespertinos. Se instala a las 4:00 p.m. y se comienza a desmantelar a las 10:00 p.m., aunque
hay puestos, como el de la lotera, que a veces se quedan hasta las 12:00 a.m., dependiendo de la afluencia
de clientes, que en su mayora son mujeres. Est integrado por cerca de cien puestos, cada uno con tres
metros de frente por dos de fondo y algunos de ellos son puestos dobles, es decir, con seis metros de frente.
Cada puesto consta de una estructura metlica, cubierta por una lona para proteger a los vendedores,
compradores y la mercanca, de las inclemencias del tiempo, sobre todo del sol, que en los meses de mayo
y junio alcanza los 43 grados centgrados a la sombra. La mercanca es exhibida sobre mesas hechas de
tablones de madera soportadas por estructuras metlicas.
Los productos que se ofertan, son los caractersticos de otros mercados sobre ruedas , tales como venta
de frutas y verduras, ropa usada desde 10 pesos la pieza y zapatos, tanto para dama, como para caballero,
as como nios y nias. Destaca la venta de ropa interior para dama, sobre todo corpios usados. Otros
productos a la venta son artculos de belleza, como maquillaje, moos y diademas para el cabello, pauelos,
perfumes de dama y caballero. Tambin se venden juguetes, artculos de ferretera, artculos electrnicos
nuevos y usados, animales (conejos, iguanas, pjaros, peces, cachorros de perros), gorras, Cds , productos
naturistas, aji, granos para alimentar animales, macetas y plantas.
En general, el diseo institucional formal de los mercados favorece la buena relacin con los vecinos, pues
el reglamento municipal estipula que estos deben firmar de conformidad para que el mercado pueda
establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos colaboran con los vendedores en varias formas,
prestando la luz, los baos y dan agua a los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se
pone el mercado tambin existe, un componente adicional, que favorece la relacin de los vecinos con el
mercado es la percepcin de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.
62 Techos de tejas
130
131
132
Problemas
En las ltimas dcadas tambin han tenido otros adversarios en las nuevas empresas, de capital nacional y
transnacional, que llegaron a establecerse en el Centro Histrico de la ciudad. Estos ltimos ven afectada
la fisonoma de sus negocios al tener frente a ellos puestos de ventas de diversos giros, entre estos, los
expendios de peridicos, razn por la que han solicitado al Ayuntamiento el desalojo de los mismos.
Los expendedores de peridicos sealaron sentir esta amenaza y justifican su posicin en razn de
su antigedad; muchos de estos comerciantes han estado ubicados en estos lugares desde dos o tres
generaciones atrs. Una de las caractersticas principales de su actividad es que son negocios que se
han heredado de padres a hijos, y a lo largo de su trayectoria han encarado situaciones en las cuales
las autoridades locales los han querido remover de sus puestos de trabajo. La organizacin recurre a su
derecho de antigedad para defender a sus afiliados ante las autoridades y permanecer de esta forma en
sus espacios.
65 http://www.df.gob.mx/index.php/transporte-y-vialidad
133
134
Problemas
Las condiciones laborales en que se realiza el servicio de transporte estn caracterizadas por la incertidumbre
sobre el monto del ingreso diario; la falta de seguridad en el servicio en relacin con los usuarios, autoridades
y diversos sujetos del mbito urbano que intervienen en el trabajo (peatones, ladrones, autoridades viales
corruptas, otros conductores de taxi y microbs).
La preocupacin sobre los escasos esquemas de proteccin social que su trabajo provee.
La atencin en la salud como una condicin necesaria en la realizacin del trabajo, ya que faltando sta, el
trabajo no puede realizarse.
La inseguridad de sacar la renta diaria y la ganancia por parte de los conductores que no son dueos de las
concesiones y de las unidades.
La preocupacin frecuente de las averas fsico mecnicas que pueda sufrir la unidad de transporte y su
coste en dinero que implicara. Lo anterior ms la condicin precaria del trabajo en el taxi, configura para
los trabajadores un fuerte estrs laboral.
135
El Fondo para la Reconversin de Sectores Productivos de las Industrias textil, vestido, calzado y juguetes
tiene como objetivo general promover la reconversin y el desarrollo de estos sectores mediante el
otorgamiento de subsidios de carcter temporal, a fin de promover su competitividad y reposicionamiento
en los mercados nacional e internacional.
La operacin y supervisin del FONDO RECONVERSION estar a cargo de la SE, a travs de la SPYME
por conducto de la DGOE, quien otorgar los apoyos para la realizacin de los proyectos aprobados por el
Consejo presentes Lineamientos. Para tal efecto la SE implementar los mecanismos jurdicos financieros
que permitan la entrega oportuna y transparente de los recursos del FONDO RECONVERSION.
El Consejo Directivo, es responsable de asignar los recursos federales del FONDO RECONVERSION. La
instancia normativa del FONDO RECONVERSION ser el Consejo Directivo, el cual determinar, conforme
a los criterios de elegibilidad establecidos en el presente Acuerdo, los proyectos que puedan acceder a los
apoyos del FONDO RECONVERSION, previo cumplimiento de los requisitos con apego a la normatividad
aplicable.
136
El Consejo Directivo estar conformado por: I. El titular de la SPYME, quien lo presidir; II. El Director General
de Oferta Exportable, quien fungir como Presidente Suplente; III. El Director General de Capacitacin e
Innovacin Tecnolgica de la SPYME; IV. El Director General de Industrias Bsicas de la Subsecretara de
Industria y Comercio; V. El Director General de Comercio Interior y Economa Digital de la Subsecretara de
Industria y Comercio, y VI. El Director de Vinculacin Internacional.
El Consejo Directivo dictaminar y, en su caso, aprobar los proyectos presentados previo cumplimiento de
los requisitos previstos en estos Lineamientos.
Para que un proyecto sea aprobado deber denotar su viabilidad tcnica y econmica y atender uno o ms
de los siguientes criterios de elegibilidad:
I. Generen, mejoren o conserven empleos formales
II. Incidan en el desarrollo y la competitividad de las empresas de los sectores de textil vestido, calzado y
juguetes
III. Contribuyan al desarrollo regional, econmico y sustentable
Los miembros titulares, podrn designar un suplente con nivel de Director General Adjunto o, en su caso
Director de Area, en el caso del Director de Vinculacin Internacional, ste designar, en su caso, un sustituto
con el nivel de Subdirector de rea.
El FONDO RECONVERSION tiene cobertura nacional sin perjuicio de que los proyectos contengan acciones
para la promocin de los sectores en los principales destinos de exportacin.
La operacin del FONDO RECONVERSION, no har distincin de gnero, raza, credo, condicin
socioeconmica o cualquier otra causa que implique discriminacin.
Las lneas de accin a ser apoyadas tendrn en cuenta los siguientes criterios: Contribuyan al mejoramiento
y desarrollo de las capacidades humanas y de procesos de las empresas de los sectores de textil, vestido,
calzado y juguetes; Procuren la integracin de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y
juguetes, y de sus cadenas productivas; Fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas
de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Impulsen la integracin de capacidades tcnicas,
operativas, administrativas y comerciales de grupos de empresas de los sectores de textil, vestido, calzado
y juguetes, y Promuevan una mayor participacin de las empresas de los sectores de textil, vestido, calzado
y juguetes en los mercados nacionales y de exportacin en condiciones que permitan el desarrollo de
empresas que representen fuentes permanentes de empleo.
El sector empresarial de Mxico se basa en las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMES), las cuales
conforman el 99.8% de las empresas mexicanas y contribuyen a la generacin del 52% del Producto
Interno Bruto y siete de cada 10 empleos formales en el pas. Por ello, la SE (Secretara de Economa), a travs
de la Subsecretara para la Pequea y Mediana Empresa (SPYME) impulsa el crecimiento y consolidacin de
las MIPYMES con la implementacin de la estrategia Mxico Emprende.
A travs de un esquema de apoyo integral, Mxico Emprende permite a las MIPYMES el acceso a: i)
financiamiento, ii) comercializacin, iii) capacitacin y consultora, iv) gestin e innovacin tecnolgica y
v) desarrollo tecnolgico, de acuerdo a su tamao y potencial; para lo cual las empresas se han clasificado
en cinco segmentos: i) nuevos emprendedores, ii) microempresas, iii) pequeas y medianas empresas,iv)
empresas gacela y v) empresas tractoras.
137
A julio de 2010, se cuenta con un total de 211Centros Mxico Emprende distribuidos en 68 ciudades del pas
y ubicados fsicamente en las sedes de diversos organismos empresariales, con lo que se ampla la cobertura
a ms emprendedores y MIPYMES. Del total, 160 centros iniciaron operaciones la ltima semana de mayo
de 2010, y los restantes 51 centros se encuentran en la etapa de implementacin.
Durante los primeros siete meses de 2010, los Centros Mxico Emprende atendieron a 4,584 empresas
y 1,060 emprendedores, por medio de un asesor que les permiti identificar sus necesidades para
presentarles la solucin ms adecuada en base a la oferta de servicios existentes dentro de los programas
que ofrece la SPYME y otras dependencias y entidades del Gobierno Federal. Se otorgaron los siguientes
servicios: Se aplicaron diagnsticos a 565 empresas para identificar los problemas y necesidades especficas
relacionadas con sus reas sustantivas, para posteriormente vincularlas a una consultora especializada. Se
otorg consultora especializada a 570 empresas por medio de un consultor que les brind un plan de mejora
empresarial basado en las necesidades identificadas, a fin de promover su crecimiento y fortalecimiento.
Se realiz la vinculacin de 831 emprendedores y empresas con los programas de la SPYME, y a otros 3,383
con otros programas de la SE.
A julio de 2010, se cuenta con una red de 1,700 consultores empresariales y financieros que proporcionan
sus servicios a travs de los Centros Mxico Emprende. Asimismo, se tiene una red de 110 facilitadores
acreditados.
Con el propsito de promover y fomentar la cultura y desarrollo empresarial entre los jvenes, el Programa
Jvenes Emprendedores brinda formacin empresarial y asesora para la creacin de empresas, a partir
de una idea o proyecto de negocio. A partir de 2009, se implement la Caravana del Programa Nacional
de Emprendedores, mediante la cual se realizan conferencias magistrales, pneles temticos simultneos,
simulador de negocios, expoemprendedores, y se instalan mdulos de asesora. De septiembre a diciembre
de 2009 se realizaron 11 giras de la Caravana en las que se atendi a 29,998 emprendedores en el pas.
De enero a julio de 2010 se llevaron a cabo 15 giras en las cuales se proporcion atencin a 48,849
emprendedores; mientras que en el mismo lapso de 2009, se realizaron dos giras con atencin a 6,065
emprendedores. De enero a julio de 2010, se canalizaron recursos a tres proyectos por 10 millones de pesos
para la transferencia del Modelo Jvenes Emprendedores a diferentes instituciones de educacin superior.
139
En este contexto, la filosofa y objetivos de LA CROC presentan coincidencias con las directrices
que inspiran el convenio de cooperacin entre la STPS y la OIT, destacndose entre sus objetivos
el dilogo social, la concertacin, pugnar por la libertad, la democracia y la autonoma sindicales,
los derechos a la contratacin colectiva y al empleo permanente y productivo con salario
remunerador, con seguridad social, as como impulsar las reformas legislativas que favorezcan
esos propsitos.
Con base en la Declaracin de Filadelfia, en la que se reconoce la obligacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar programas que permitan extender las medidas de
seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
mdica completa, y considerando la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en especial los
artculos 22 y 25, as como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
particularmente en lo dispuesto en los artculos 9, 11 y 12; los que suscribimos el presente
convenio consideramos que la Seguridad Social es un Derecho Humano Fundamental, que debe
garantizar el Estado como lo marcan nuestro texto constitucional y las normas internacionales
de la OIT en esta materia. De la misma manera, se deben promover derechos fundamentales de
los trabajadores, entre ellos, los referentes a la libertad sindical y a la contratacin colectiva, lo
que debe complementarse con polticas activas para la generacin de empleos dignos, el anlisis
respecto al establecimiento del seguro de desempleo y de programas de capacitacin profesional
para los desocupados que permitan su reinsercin en el mercado de trabajo.
La proteccin de prestaciones bsicas slo puede entenderse, en este contexto, como un primer
paso en el proceso de extensin de dicha cobertura. El objetivo de dichas estrategias es asegurar
progresivamente niveles ms elevados de seguridad social para el mayor nmero de personas
posible, a fin de conformar un sistema nacional de seguridad social integral que contribuya a
prevenir y reducir la pobreza generando justicia social.
Entre otros aspectos, este sistema de seguridad social permitir el acceso de los trabajadores a la
vivienda digna, para lo cual se requiere de una poltica de Estado que garantice la sustentabilidad
financiera, fiscal y econmica del sistema de proteccin social universal. Para lograr estos
propsitos es necesario promover el ms amplio dilogo social y la participacin en igualdad
de condiciones de las organizaciones sindicales en el diseo, implementacin y evaluacin del
sistema nacional de seguridad social, con base en el pleno respeto de la negociacin colectiva y a
la libertad sindical para todos los trabajadores.
En virtud de lo anterior, las partes han considerado la necesidad de sumar esfuerzos para ejecutar
las acciones que permitan identificar y desarrollar una agenda temtica para la construccin de
un piso de proteccin social en materia laboral, para lo cual manifiestan las siguientes:
DECLARACIONES
1. De la STPS:
1.a Que es una dependencia de la Administracin Pblica Federal Centralizada, de conformidad
con lo dispuesto por los artculos 90 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
2, fraccin I, y 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
1.b Que el Licenciado Jess Alfonso Navarrete Prida, en su carcter de Secretario del Trabajo y
Previsin Social, cuenta con facultades para suscribir el presente Convenio, con fundamento en
140
1.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio el ubicado
en Avenida Anillo Perifrico Sur nmero 4271, Colonia Fuentes del Pedregal, Delegacin Tlalpan,
Mxico, Distrito Federal, Cdigo Postal 14149.
3. De LA CROC:
3.a Que es una Confederacin integrada por organizaciones sindicales obreras de diversas ramas
de la produccin y los servicios, as como por organizaciones campesinas, que se constituy al
amparo de las garantas sociales de la fraccin XVI del Apartado A del Artculo 123 en relacin
con los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de los
artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 10 del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre
la libertad sindical y la proteccin al derecho de sindicacin, y artculos 6, 354 y 381 de la Ley
Federal del Trabajo.
3.b Que el Lic. Isaas Gonzlez Cuevas y Lic. Jose del Valle Perez, cuentan con facultades para
suscribir el presente Convenio, en trminos de lo dispuesto por los dispositivos legales antes
citados y los propios estatutos de la Organizacin.
3.c Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio institucional
CLUSULAS
Objeto
El objeto del presente instrumento consiste en establecer y desarrollar una agenda temtica
comn para la promocin e implementacin de un piso de proteccin y seguridad social en
Mxico y fortalecer los vnculos de trabajo entre la STPS, y LA CROC, dentro del marco de
la Recomendacin sobre los Pisos de Proteccin Social 2012, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo.
Para tal efecto, las Partes identificarn los temas especficos de cooperacin que estimen
prioritarios y definirn la ruta crtica para su desarrollo. En este sentido, podrn realizarse
acuerdos complementarios para definir las modalidades de cada proyecto.
reas de cooperacin
Sin menoscabo de que en el futuro se modifiquen o adicionen de comn acuerdo, en principio
las partes identifican como reas genricas de cooperacin las siguientes:
Promocin y capacitacin para una cultura de la higiene, seguridad y salud en el trabajo.
Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, y
consecuentemente analizar la suscripcin de los convenios de la OIT 81 sobre inspeccin del
trabajo; 129 sobre inspeccin del trabajo agrcola y 138 sobre edad mnima del trabajo de
menores y, en su caso, las adecuaciones pertinentes para establecer la competencia federal
exclusiva sobre la inspeccin del trabajo, as como la elevacin de la edad mnima para la
contratacin laboral de los menores de edad.
Establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratificacin e implementacin del
Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social.
141
143
Finalmente, las estrategias de proteccin social menos comunes se concentran en diversas cooperaciones
voluntarias entre los mismos comerciantes ante una contingencia, sea de enfermedad, muerte u otras.
El funcionamiento de los servicios se basa en criterios flexibles tanto para proporcionarlos como para
restringirlos, normalmente se otorgan sin ningn inconveniente, slo cuando son agremiados muy
conflictivos se les restringe, por ejemplo cuando son buscapleitos en la va pblica o andan en borracheras,
o en conflictos de carcter personal.
3.3.3.2 Baratilleros66
Federal
Educacin Bsica para Adultos mediante el Instituto de Educacin para Adultos del Estado de Yucatn. Se
asign a una capacitadora para dar asesoras a los afiliados o hijos de stos que quieran concluir los estudios
de primaria o secundaria. En lo que va del ao 2011 ya se entregaron 10 certificados, seis de educacin
primaria y cuatro de secundaria. En palabras del lder de la Unin, esta actividad constituye una prioridad
de la organizacin, resaltando la importancia de que se concluyan los estudios y as estar mejor preparados.
Tales cursos y asesoras se llevan a cabo en el edificio de la Unin.
Autogestionarias
Salud: Pese a no existir estrategias establecidas para esta rea, en casos de enfermedad de los miembros,
se realizan cooperaciones econmicas para apoyarlos. Por ejemplo, un seor de la tercera edad, afiliado,
acudi a las oficinas de la Unin para solicitar ayuda, pues su salud se vea mermada gravemente y no
contaba con medios para mantenerse; la respuesta fue la organizacin de una colecta entre los afiliados
con la que se reuni una cantidad monetaria que se le entreg. Tambin est el caso de una joven, hija de
uno de los afiliados, que padece una enfermedad de coagulacin de la sangre (hemofilia) y que recibe apoyo
de la Unin.
Educacin: Imparticin de diversos cursos entre los que destacan las clases de boxeo olmpico, dirigido a
nios y seoritas de siete aos en adelante. El delegado de Accin Juvenil, entrenador de boxeo del Instituto
del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY) y rbitro nacional, es el responsable de los entrenamientos. El
delegado seal no queremos instruir maleantes sino que practiquen un deporte, no lo manejamos como
violencia lo que queremos es entrenar a los jvenes (Delegado de Accin Juvenil, 2 de agosto de 2011). En
entrevista con el lder de la Unin, ste tambin destac la importancia de otros cursos de ingls, karate y
danza que se han impartido en tiempos recientes a los agremiados en su local.
Apoyo en casos de defuncin. La agrupacin cuenta con un mausoleo en el Cementerio General de la ciudad
de Mrida, los afiliados a la Unin al momento de fallecer tienen derecho a uno de los espacios. La familia
tambin recibe ayuda en la gestin de los trmites necesarios ante las autoridades correspondientes. Otro
de los beneficios es que se hace entrega de un apoyo econmico a una persona designada previamente por
el fallecido.
Gestiones en problemas cotidianos del trabajo. Como parte del trabajo cotidiano en los mercados, se
viven situaciones conflictivas que en ocasiones son intrascendentes. Sin embargo, cuando los problemas
no pueden ser resueltos por los mismos locatarios, la Unin interviene defendiendo los intereses de los
afiliados y procurando la solucin de los mismos.
144
146
- Beneficiar a pacientes jubilados y aquellos que necesitan algn tipo de soporte con material oftalmolgico,
ortopdico, prtesis, equipo de movimiento, atencin ambulatoria para respiracin artificial, entre otros.
Actualmente el gran desafo de la Fundacin Voceadores de Mxico A.C., en materia de salud, es el
proporcionar fondos suficientes para seguir contando con un servicio de salud, moderno, oportuno, amplio,
con calidad y calidez, basado en tres pilares: la comunidad de voceadores, los prestadores de servicios
(personal de salud e industria de la salud) y la optimizacin de recursos econmicos disponibles.
A sus 88 aos de creacin, la Unin proporciona apoyos de diversos tipos a sus agremiados: ayuda econmica
semanal a los 1 000 jubilados; despensas y regalos en fiestas como el da de Reyes o la navidad; reparte
uniformes a sus agremiados dos veces al ao. Sin embargo quedan pendientes asuntos de vivienda, en
los que no ha sido posible obtener algn tipo de apoyo de parte de las instituciones, tampoco subsidios ni
recursos para ello. Asimismo, cabe sealar que hoy da existe un reacomodo importante en el seno de la
Unin que impacta en los siguientes puntos:
Los servicios suministrados a los socios de la unin posterior al 22 de julio de 2011, estn en funcin de los
ingresos que la organizacin perciba, principalmente de cuotas por ventas de peridicos y revistas en los
expendios socios de la Unin.
De lo anterior slo se utilizar el 60% del ingreso recabado para pago el de honorarios mdicos, hemodilisis (una vez al mes solamente), material de curacin, rayos X, y mantenimiento del inmueble.
Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se reparti de la siguiente forma: el 32%
para sostener la administracin, que contempla trmites en el edificio ubicado en la colonia Guerrero; el
7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para el inmueble de la calle Barcelona.
Autogestionarias
Acceso a servicio mdico. Como afiliado de la Unin se paga una cuota social de $15 pesos al mes, 50 centavos diarios que al ao suman $180, dicho pago otorga el beneficio de atencin mdica en un consultorio
ubicado en las oficinas de la organizacin en un horario de 10:00 a.m. a 6 p.m. de lunes a viernes y sbados
de 10:00 a.m. a 12:00 a.m., la consulta mdica es extensiva a la familia del agremiado, solo basta presentar
la credencial de aseador afiliado.
En adicin, el bolero tiene derecho a ejercer un gasto por 1 000 pesos para la compra de medicina durante un ao, debido a que es un beneficio no se entrega en efectivo y tiene que comprobarse con recetas
mdicas, para llevarlo a cabo se verifica el nombre del afiliado, aunque esta prestacin slo es para el
aseador. A la par existe atencin psicolgica individual y familiar los mircoles de 12:00 a.m. a 4:00 p.m.
Seguro de vida. En caso de fallecimiento de un afiliado, los deudos acceden a un apoyo, la Unin otorga la
cantidad monetaria de $8 000 en una sola exhibicin, para cubrir gastos de subsistencia. El procedimiento
para hacer vlida la pliza o ayuda mutua es que el bolero haya trabajado por lo menos cuatro meses; se
presente el beneficiario identificndose con la credencial del Instituto Federal Electoral (IFE) para cotizar
su firma. Los recursos para contratar la pliza provienen del cobro del ingreso para afiliarse a la Unin, en
donde se les solicita que aporten por nica ocasin la cantidad de 700 pesos.
147
Servicio de funeral. De las aportaciones individuales y externas, los agremiados cuentan con el apoyo de
un servicio de funeral completo, el cual consta de una caja de metal, carroza, camin de acompaamiento
y velatorio en caso de requerirlo. En esta situacin la familia debe presentar los documentos oficiales de la
Unin, credenciales y permisos, que acrediten que el familiar fue miembro de la organizacin.
Aportaciones ajenas a la Unin. Una estrategia novedosa, original y exitosa, es la recaudacin de fondos
por medio de la explotacin de publicidad en sus herramientas de trabajo, como la silla. Existen diversas
empresas que se acercan al gremio para solicitar que a cambio de un apoyo econmico, los boleros exhiban
el eslogan de la empresa en sus lonas.
La mayora de los boleros que operan en Mxico utilizan productos publicitarios en los toldos de sus sillas
de trabajo, como son OSO67, PACSA incluso es parte de la identificacin de los insumos que utilizan y del
bolero mismo. Sin embargo, la empresa que ms ha aportado es Montepo Luz Savin91 que actualmente
cubre la mayora, a excepcin de 50 sillas que aun exhiben la marca PACSA.
En los ltimos cuatro aos Montepo aporta donaciones a cambio de exhibicin de 1 500 lonas en espacios
de aseadores de calzado a cambio de ello hace entrega de uniformes, juguetes y dinero en efectivo para
pago de plizas, servicios funerarios y mantenimiento de su domicilio social.
Escalafn. En el gremio existen diferentes niveles. El primero consiste en ser bolero ambulante, es decir, es
aqul que an no cuenta con una silla para trabajar. Despus se dedicara a trabajar como chaln68 de un
aseador fijo o semifijo para ganarse el trmite de un permiso de la Unin, de tal forma su actividad es de
apoyo para aquellas personas que se benefician de la renta de su silla o para aquellas que no pueden trabajar
de tiempo completo. Finalmente se les otorga un espacio y los permisos para trabajar como semifijo o fijo.
Los casos en los que se usa el chaln es en apoyo a la madre soltera que suspende su trabajo por motivos
familiares, como el de llevar y recoger a su(s) hijo(s) a la escuela; mientras les da de comer o hace la comida,
incluso en momentos en los que no usa su silla, por ejemplo en las noches.
Un caso ms es para apoyar a boleros en situacin de minusvalidez que en proporcin suman el 15% de los
agremiados. Adems de no pagar cuotas, la Comisin de Antigedad e Invalidez asignan 10 sillas para ser
trabajadas por chalanes. A la semana aportan 100 pesos, para cubrir las cuotas correspondientes que les
permite seguir contando de los beneficios.
Esta situacin les permite a los chalanes contar con un trabajo e ir haciendo antigedad para que en lo
futuro la Unin los reconozca como agremiados. En ambos casos la Unin extiende a la STyPS una carta
suplica en donde se explica la situacin y los motivos para asignarlos como ayudantes.
En este contexto una estrategia emprendida por boleros es buscar un trabajo ms formal para allegarse de
servicios mdicos, en cuanto dejan de estar enfermos vuelven a las sillas a trabajar. Otros en los momentos
en que no hay trabajo realizan otras actividades como las de checador69; barrendero; tirar basura y cuidar
el negocio de algn compaero a cambio de algn tipo de remuneracin; los que saben de albailera o
plomera realizan trabajos ocasionales. En lo individual los boleros han aprendido que el ahorro es una
forma de sentirse ms seguros.
67 Empresa Mexicana
68 En Mxico la palabra chaln es sinnimo de ayudante.
69 El checador es un pregonero ubicado en las bases del transporte pblico para coordinar y anunciar la salida de los mismos.
148
149
150
Al firmar el Convenio de Coordinacin en Materia de Formalizacin del Empleo, los gobernadores de los
estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal se comprometieron a garantizar que se cumpla con las
disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social; as como fomentar el aseguramiento
voluntario al rgimen obligatorio del IMSS de trabajadores domsticos, de trabajadores no asalariados, de
ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, patrones y personas fsicas.
Precisamente, el 22 de Julio del 2013 con la presencia de Isaas Gonzlez Cuevas lder nacional de la
Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), se instal la Asamblea Regional de
Trabajadores , dicho acto concentro a secretarios generales de la CROC provenientes del Estado de Mxico,
Puebla, Veracruz, Distrito Federal, Hidalgo y Tlaxcala.
La secretaria de Desarrollo Econmico en representacin del gobernador del Estado, dio la bienvenida a
los concurrentes donde tambin hizo acto de presencia Gilberto Vzquez Muro, secretario general de la
Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No Asalariados adscrita a la CROC y Pedro Prez
Lira presidente municipal de Tlaxcala, entre otras personalidades, la funcionaria resalt acciones de gobierno
encaminadas a establecer los mecanismos de desarrollo.
La entidad con la presencia del secretario del trabajo se instal la Mesa Estratgica de Formalizacin
al Empleo 2013 donde los organismos empresariales, sindicales, gobierno federal y estatal disean
nuevas reas de oportunidad para cumplir la meta propuesta para diciembre prximo y encontrar nuevas
oportunidades para el siguiente ao.
El senador de la repblica y lder nacional croquista, Isaas Gonzlez Cuevas, resalt el trabajo del mandatario
tlaxcalteca para traer a Tlaxcala a los inversionistas, destac a la entidad como un estado seguro para los
hombres de negocios, comparado con otros pases que mandan alertas que desalienta a los empresarios a
establecer sus firmas que genere fuentes de empleo.
Las organizaciones empresariales y sindicales tienen el compromiso de establecer las acciones para que
los trabajadores tengan la seguridad social, el IMSS y el SAT, coincidimos con Gonzlez Zarur, de impulsar
el empresariado, en el estado y a nivel nacional. 70
La CROC ha llamado a los trabajadores no asalariados, que ya tienen mejores niveles de formalidad y
avance econmico, para que se inserten como empresarios, pequeos contribuyentes, que es el camino a
la formalidad, para que de esa manera ayuden a fortalecer el mercado interno. Se indica que hay miles de
puntos de ventas para los productos nacionales, es ah donde el sindicalismo quiere llegar, de tal manera
que estos trabajadores se conviertan en pequeos contribuyentes con actividad empresarial, para que de
esa manera puedan adquirir productos mexicanos y hacerlos llegar al pblico nacional.
La CROC ha reiterado que fortaleciendo la industria nacional se fortalecer el empleo en el stado y dentro
del pas. La entidad tlaxcalteca es la punta de una serie de asambleas que vendrn en el resto de los estados
de la repblica, donde la intencin es que la Secretaria de Economa y la banca privada informen de las
reglas de operacin para que los emprendedores puedan acceder a un crdito.
151
En 1989 empez la operacin del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), que se plante optimizar
las acciones pblicas contra la pobreza con recursos escasos. Los retos eran considerables: a los rezagos de
los grupos tradicionalmente ms vulnerables se sumaban los de grandes contingentes que haban dejado
de ser atendidos por la poltica social en aos anteriores; a la necesidad de construir espacios educativos,
sistemas de agua potable y alcantarillado y de ampliar la infraestructura sanitaria, se adicion la urgencia de
rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura que haba sido relegada durante la crisis; a las demandas
de nuevas carreteras se agregaron los reclamos por dar mantenimiento y rehabilitar a las existentes.
El Pronasol atendi principalmente a los pueblos indgenas, a los campesinos de escasos recursos y a los
grupos populares urbanos que ms resentan los problemas de las grandes aglomeraciones urbanas. Las
reas que recibieron atencin prioritaria fueron: alimentacin, regularizacin de la tenencia de la tierra y de
la vivienda; procuracin de justicia; apertura y mejoramiento de espacios educativos; salud; electrificacin;
agua potable; infraestructura agropecuaria, y preservacin de los recursos naturales, todo ello por medio de
proyectos de inversin recuperables tanto en el campo como en la ciudad.
Sobre esta base, Solidaridad se organiz en tres vertientes de accin:
- Solidaridad para el bienestar social: mediante el mejoramiento inmediato de los niveles de vida, con
particular atencin en salud, alimentacin, educacin, vivienda, servicios bsicos y regulacin en la tenencia
de la tierra.
- Solidaridad para la produccin: con la creacin de oportunidades de empleo, el desarrollo de las capacidades
y recursos productivos de las comunidades y con apoyo a las actividades agropecuarias, agroindustriales,
pisccolas, forestales, extractivas y microindustriales.
- Solidaridad para el desarrollo regional: por medio de la construccin de obras de infraestructura en un
mbito regional y con la ejecucin de programas especiales de desarrollo en zonas especficas.
71 Entre las entidades federativas que cuentan con programas de transferencias en efectivo o en especie para adultos mayores se encuentran el
estado de Mxico, Nuevo Len, Michoacn y el Distrito Federal.
152
La operacin combinada de estas tres lneas de accin, quera conformar una estrategia integral de
combate a la pobreza que no se quedara en la promocin de un piso social bsico72, ni en la expansin de la
infraestructura. Su carcter integral estara definido por su articulacin con proyectos productivos.
Entre 1989 y 1993, el Pronasol inici los siguientes programas: Infraestructura Educativa, Servicio Social,
Salud, IMSS-Solidaridad, Agua Potable, Alcantarillado, Electrificacin y Mujeres en Solidaridad, Fondos
Regionales, Escuela Digna, Fondos para la Produccin, Fondos Municipales, Nios en Solidaridad, Fondo
Nacional de Apoyo para Empresas de Solidaridad, y los Fondos de Comunidades Indgenas.
El gasto de Solidaridad nunca lleg a ser ms de 4% de gasto programable y no paso de representar el 0.8%
de producto interno bruto. Aun as, el Pronasol ha constitudo pieza angular del gobierno, de corte liberal
que, sin embargo, despleg una amplia estrategia de lucha contra la pobreza.
A finales de la dcada de los noventa, el nuevo Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA),
ahora llamado Programa de Desarrollo Humano .
El Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) entr en operacin en 1997, luego de tres aos de
indefinicin en materia de poltica de combate a la pobreza despus del Programa Nacional de Solidaridad.
Progresa retom algunos elementos de programas exitosos del Pronasol, como Nios en Solidaridad,
vinculando estmulos monetarios a las familias en pobreza extrema con nios en edad de estudiar, ligados
a un paquete bsico de servicios de salud y suplementos alimenticios para mejorar sus niveles nutricionales
y condicionados a que los nios prosiguieran estudiando.
De esta manera, en el marco de una poltica social integral, Progresa proporcion un conjunto de servicios
de educacin, salud y alimentacin fundamentales para el desarrollo de las capacidades de las familias
en condiciones de pobreza extrema. Progresa se propuso atender de manera simultnea y continua las
necesidades bsicas de las familias en pobreza extrema del medio rural para que pudieran desarrollar sus
capacidades e insertarse productivamente en la sociedad.
Las acciones de Progresa se sustentaron en cinco grandes objetivos:
- Mejorar substancialmente las condiciones de educacin, salud y alimentacin de las familias en condicin
de pobreza extrema, particularmente las de poblacin vulnerable.
- Integrar las acciones de educacin y salud para que el aprovechamiento escolar no se viese afectado por
enfermedades o desnutricin de los nios y jvenes.
- Procurar que los padres de familia dispusieran de medios y recursos suficientes para que sus hijos
completaran la educacin bsica.
- Inducir la responsabilidad y la participacin activa de los padres y de todos los integrantes de las familias a
favor mejorar la educacin, salud y alimentacin de los nios y los jvenes.
- Promover la participacin y el respaldo comunitario en las acciones de Progresa para que los servicios
educativos y de salud beneficien al conjunto de familias de las localidades donde opera.
72 Se denomina piso social bsico a la dotacin de servicios como agua potable, electricidad, alcantarillado, pavimentacin de calles, atencin
mdica y educacin primaria, que constituyen los mnimos de bienestar internacionalmente recomendados.
153
Una de las innovaciones de Progresa es que concentr sus apoyos en la familia. Dichos apoyos fueron
integrados en tres componentes:
Becas educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares, lo anterior para fomentar la inscripcin
escolar, la asistencia regular y la permanencia de los nios en la educacin bsica, primaria y secundaria.
Paquete bsico de servicios de salud para todos los miembros de la familia. Este servicio estimul el
autocuidado de la salud y una vigilancia de la nutricin familiar. Se llev a cabo mediante cuatro estrategias:
a) a travs de un paquete bsico de servicios de salud, que inclua una serie de medidas para impulsar la
higiene del ambiente en el que vivan las familias, planificacin familiar, atencin prenatal del parto y del
recin nacido, vigilancia de la nutricin y crecimiento infantil, manejo de enfermedades gastrointestinales en
el hogar (diarrea y tratamiento antiparasitario), manejo de las infecciones respiratorias agudas, prevencin
y control de la tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la hipertensin arterial y la diabetes
mellitus, prevencin de accidentes, deteccin y control del cncer crvico intrauterino; b) prevencin de la
desnutricin de los nios desde la etapa de la gestacin, educacin alimentaria y nutricional con acciones que
se reforzaron mediante la entrega de una papilla con complementos alimenticios bsicos los potenciales
beneficiarios fueron los nios menores de cinco aos y las mujeres embarazadas que presentaban algn
grado de desnutricin-; c) foment el autocuidado de la salud de las familias y de la comunidad mediante
informacin y capacitacin en materia de salud, nutricin e higiene y, d) reforz la oferta de servicios de
salud para satisfacer la demanda adicional.
Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional. Los beneficios consistieron en apoyos
monetarios para la alimentacin de la familia, as como suplementos alimenticios dirigidos a los nios,
mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
El apoyo monetario por concepto de alimentacin estaba condicionado a que los integrantes de las familias
cumplieran con un esquema de asistencia programada a los servicios y las sesiones educativas para la salud.
El monto de los apoyos monetarios, se actualizaba semestralmente, de acuerdo con el ndice de Precios
al Consumidor, a fin de que no perdieran su poder adquisitivo. Tanto la asistencia a la escuela como a las
unidades de salud se verificaba mensualmente de manera individual para cada una de las familias y los
estudiantes, y de ello dependa el suministro de los apoyos monetarios.
Las becas tuvieron dos caractersticas importantes:
Los apoyos se incrementaban a medida que los nios avanzan de grado escolar.
Existi una diferenciacin por sexo en el nivel de secundaria, donde las becas para las nias eran ligeramente
mayores que la de los nios, con el propsito de contrarrestar el elevado ndice de desercin escolar existente
entre las nias del medio rural.
En virtud de que la probabilidad de acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores rurales es
significativamente inferior a la que tienen los trabajadores del resto de los sectores del total de asegurados
por el IMSS, slo el 5.1% pertenece al sector rural-, se consider indispensable orientar hacia las zonas ms
pobres y marginadas las polticas de formacin de capital humano. De los tres millones de familias que se
encontraban en pobreza extrema en el campo, PROGRESA logr atender a 2.6 millones de familias, las
cuales residan en 53 mil localidades rurales de las regiones de menor desarrollo en el pas.
En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorg
de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias
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Oportunidades, marca un cambio de paradigma en la poltica social. El diseo original del programa se
centr en el objetivo de mejorar la educacin, salud y alimentacin de las familias pobres, particularmente
en los nios, para romper la transmisin intergeneracional de la pobreza. Con este programa se inicia la
aplicacin sistemtica de intervenciones selectivas dirigidas a hogares pobres utilizando mtodos objetivos,
transparentes y no discrecionales una combinacin de selectividad geogrfica y prueba de medios a nivel de
hogares. Esto lo diferenci de prcticas anteriores que haban tendido a satisfacer las demandas de grupos
ubicados en regiones ms accesibles del pas, mejor organizados social y polticamente o que disponan de
mayor informacin para acceder a los programas sociales, pero no constituan la poblacin ms vulnerable.
La focalizacin del programa fue concebida no como un fin, sino como un medio para universalizar la mejor
educacin, salud y alimentacin, potenciando la eficacia y equidad, y reduciendo el clientelismo poltico
(Hernndez, 2008).
Los resultados positivos de numerosas evaluaciones externas realizadas por expertos nacionales e
internacionales evidenciaron su costoefectividad como un mecanismo para la inclusin de la poblacin en
pobreza extrema a los beneficios de la poltica social. Por esta razn, con el tiempo se han agregado nuevos
componentes al programa destinados a reducir la vulnerabilidad de grupos especficos, entre ellos el apoyo
para adultos mayores implementado a partir del 2006, as como componentes emergentes para prevenir
cadas en el consumo ante situaciones de crisis73. En el 2009, el programa cuenta con un presupuesto
autorizado de 47.8 mil millones de pesos y beneficia a ms de 5 millones de familias, de las cuales el 80%
por ciento se encuentra en los tres deciles ms bajos de ingreso.
A partir del 2006, las familias beneficiarias de Oportunidades con algn integrante de 70 aos o ms
reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto mayor. Este nuevo componente se benefici de los
mecanismos consolidados del Programa para la identificacin de los hogares en pobreza extrema, as como
de su infraestructura operativa y de coordinacin institucional. El monto del apoyo se ajusta semestralmente
con respecto a la variacin del ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica y la cobertura geogrfica del
componente se ha ido acotando desde el 2007 con el fin de lograr una transicin gradual de los beneficiarios
al nuevo programa 70 y ms.
En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de Oportunidades otorg
de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos (US$22.7) por adulto mayor a las familias
beneficiarias que viven en localidades de ms de 20,000 habitantes . El apoyo est sujeto a la asistencia
a citas mdicas semestrales. Cuando una familia beneficiaria est integrada slo por adultos mayores, el
cumplimiento de esta corresponsabilidad sustenta adicionalmente la entrega de los apoyos alimentario
210 pesos, energtico 55 pesos y compensatorio por el efecto del alza internacional de los precios de los
alimentos 120 pesos. As por ejemplo, un hogar en situacin de pobreza extrema integrado por dos adultos
mayores que hayan asistido a sus citas mdicas programadas recibira mensualmente un apoyo monetario
de $975. Los apoyos se entregan a la titular de la familia beneficiaria74, mediante entregas directas en
efectivo o depsito en cuentas bancarias personalizadas. Una de cada cuatro familias beneficiarias del
programa recibe sus apoyos a travs del sistema bancario.
73 En el 2008, se incluy un apoyo especial Apoyo Alimentario para Vivir Mejor para contrarrestar los efectos de la crisis de precios de los alimentos
74 Entre las obligaciones de las familias beneficiarias se encuentra entregar a los adultos mayores los apoyos que les corresponden.
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Oportunidades tambin proporciona a los integrantes de las familias beneficiarias un paquete bsico
de servicios de salud gratuitos de acuerdo al grupo de edad, sexo y evento de vida, a travs de citas
programadas. En el caso de los adultos mayores de 60 aos, el paquete incluye acciones de promocin
de la salud y deteccin oportuna de enfermedades tales como diabetes, hipertensin arterial, deficiencias
visuales y auditivas, deterioro cognitivo, entre otras.
El padrn activo de adultos mayores ha ido decreciendo conforme las localidades donde residen se
incorporan al Programa 70 y ms, incluyendo actualmente un poco ms de 80 mil adultos mayores en todo
el pas75. El componente ejerci un presupuesto de casi 350 millones de pesos en el 2008.
En el 2001 inicia la operacin del Programa de Apoyo Alimentario, Atencin Mdica y Medicamentos Gratuitos
para Adultos Mayores de 70 aos residentes en el Distrito Federal que en un principio estuvo focalizado
territorialmente a la poblacin adulta mayor en zonas de alta y muy alta marginacin, y posteriormente se
universaliz. Este programa surge como una inquietud del Gobierno de la Ciudad de Mxico por avanzar en la
construccin de los derechos e instituciones de un Estado de Bienestar que garantice a todos los ciudadanos
una vida digna y segura . Este programa comenz con un apoyo de 600 pesos mensuales y medicamentos
gratuitos, y organiza actividades grupales de promocin de la salud y control de padecimientos crnicos. El
presupuesto original fue de 1,224 millones de pesos que se obtuvieron del ahorro derivado del Programa de
Austeridad Republicana del Gobierno del DF.
La pensin se deposita mensualmente en una tarjeta electrnica expedida por el gobierno, utilizable en
centros comerciales autorizados y mercados pblicos del DF
Se utiliza la metodologa oficial del gobierno federal mexicano para la medicin de la pobreza76, y se
contemplarn dos lneas relevantes:
Pobreza extrema o alimentaria: incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, an si se hiciera
uso de todo el ingreso disponible del hogar para adquirirla77. En 2008, esta lnea se defini como un ingreso
mensual per cpita de 949 pesos en zonas urbanas y 706 pesos en zonas rurales, equivalente a poco ms de
tres y dos dlares por da, respectivamente.
Pobreza o pobreza de patrimonio: insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria,
as como para cubrir los gastos del hogar en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, an si se usara
todo el ingreso del hogar para adquirirlos. En 2008, esta lnea se defini como 1904 pesos en zonas urbanas
y 1282 pesos en zonas rurales.
75 Conforme el Programa 70 y ms vaya avanzando en la cobertura de localidades de hasta 30 mil habitantes durante el resto del 2009, Oportunidades
le har la transferencia de su padrn de adultos mayores, suspendiendo la emisin de apoyos para evitar duplicidades.
76 Para una descripcin detallada de la metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, ver CONEVAL (2007).
77 La canasta alimentaria bsica se construy por INEGICEPAL en 1992 y su valor es actualizado a agosto de 2008.
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El Programa Tu Casa tiene cobertura nacional, tanto en localidades urbanas como rurales. Su poblacin
objetivo se constituye por familias mexicanas en situacin de pobreza patrimonial, que necesiten recibir
apoyo para adquirir, edificar, ampliar, o mejorar su vivienda actual.
A travs del programa Vivienda Rural del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo),
el gobierno federal otorga subsidios para que los hogares mexicanos, rurales e indgenas, en situacin de
pobreza patrimonial adquieran, construyan, amplen o mejoren sus viviendas.
Los beneficiarios del programa Vivienda Rural del Fonhapo son los hogares mexicanos en situacin de
pobreza patrimonial, ubicados en localidades rurales e indgenas de hasta 5 mil habitantes, clasificadas con
un grado de marginacin alto o muy alto por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), que requieren
mejorar sus condiciones habitacionales. Los beneficiarios contribuyen con al menos 5% del valor de la
accin en efectivo, o bien, si tienen las facultades fsicas para hacerlo, cooperan con su propia mano de obra
para construir, ampliar o mejorar su vivienda.
Estancias infantiles
La Secretara de Desarrollo Social cre la red de estancias infantiles en 2007 para dar atencin a madres
trabajadores del sector informal. Son beneficiarios los hogares con al menos un nio o nia de entre 1 y
hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 4 aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de
edad (un da antes de cumplir los 6 aos) en casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con
lo siguiente:
Hogares que se encuentran en situacin de pobreza patrimonial en los que las madres, padres, tutores
o principales cuidadores, trabajan, estudian o estn buscando trabajo y no tienen acceso al servicio de
guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad social u otros medios;
Hogares que superan la situacin de pobreza patrimonial y no rebasan el ingreso mensual de 1.5 salarios
mnimos per cpita:
Ser madre sola o padre solo que trabaja, estudia o busca empleo
No tener acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas de seguridad
social u otros medios.
El Programa los beneficia pagando a la responsable de la estancia infantil hasta 700 pesos mensuales y
hasta 1,400 pesos mensuales en el caso de nias o nios con discapacidad, dependiendo el monto de apoyo
que la Sedesol les haya asignado y el beneficiario cubre la cuota de corresponsabilidad.
Hasta febrero de 2011, la Sedesol contaba con 9 mil 405 estancias infantiles, en donde se atiende a 259 mil
227 nios menores de 5 aos. El nmero de menores atendidos en las estancias de Sedesol representa el
86.4 por ciento de la meta planteada para 2011, que es cubrir a 300 mil nios en estas guarderas.
Salud: el Seguro Popular
Esta modalidad de proteccin social en salud surge en el perodo 2000-2006 ante la necesidad de proveer
una alternativa de seguridad social, mediante un esquema de aseguramiento pblico y universal, para
aquella poblacin que no cuenta con acceso a los servicios de salud a travs del empleo formal.
Su objetivo es procurar el acceso integral a los servicios pblicos de salud para todos los mexicanos sin
distincin de condiciones sociales, econmicas o laborales, disminuyendo el pago de bolsillo, lo que tiene
como meta disminuir y eliminar el nmero de familias que se empobrecen anualmente al enfrentar gastos
en salud, sustituyndose por el pago anticipado de una cuota anual por familia beneficiaria. Los grupos de
poblacin beneficiados por el Seguro Popular son los trabajadores no asalariados, los auto-empleados y los
desempleados, incluyendo a sus familiares y dependientes econmicos.
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Su nombre a Catlogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES), cuya meta comprometida para el 2012 es
alcanzar una cobertura de servicios para el total de la poblacin del pas.
Con la finalidad de facilitar el manejo del conjunto de intervenciones o servicios por el prestatario del Seguro
Popular se han seleccionado 6 conglomerados o agrupaciones a los servicios de salud que recibir la familia
en la Red de servicios de salud a la que pertenece, y estos son: Salud pblica, Consulta de medicina general
o familiar y de especialidad, Odontologa, Urgencias, Hospitalizacin y Ciruga General.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos busca otorgar servicios mdicos de alta especialidad a
las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen enfermedades de alto costo que pueden
poner en riesgo su vida y patrimonio familiar, mediante la gestin de los servicios de salud a travs de la
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos proporciona recursos monetarios a travs de un
fideicomiso, a los prestadores de servicios acreditados y con convenios firmados de las 32 entidades
federativas, para atender 49 enfermedades, las cuales pertenecen a cualquiera de las categoras que se
enlistan a continuacin:
Cncer cervico-uterino
VIH/SIDA
Cuidados intensivos neonatales
Cataratas
Cncer de nios y adolescentes
Trasplante de mdula sea
Cncer de mama
Trastornos quirrgicos, congnitos y adquiridos
Se considera enfermedad de gasto catastrfico a todas aquellas que por el costo y los gastos que se derivan
de tratamientos y medicamentos que tienen es muy alto debido a su grado de complejidad o especialidad y
la baja frecuencia con que ocurren, son definidas y priorizadas por el Consejo de Salubridad General. Algunos
ejemplos de este tipo de enfermedades son los cuidados intensivos neonatales, el cncer crvicouterino, el
cncer de mama y el cncer en menores de 18 aos.
El caso especfico de VIH/SIDA, slo cubre el tratamiento ambulatorio de acuerdo a la Normativa del Centro
Nacional para la Prevencin y el Control de VIH/SIDA (CENSIDA).
Los beneficiarios del Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin estarn protegidos de los
principales padecimientos que se presentan en los primeros cinco aos de vida, pero sobre todo en el
primer mes de vida, que es donde se presenta el mayor nmero de casos de muerte infantil neonatal.
Especficamente los beneficiarios de este programa tienen derecho a recibir los servicios mdicos de 128
intervenciones.
La estrategia Embarazo Saludable forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y fue creado como
un complemento al Programa Seguro Mdico para una Nueva Generacin, tiene como propsito proteger
la salud de la mujer durante el embarazo, al igual que la del recin nacido.
Las mujeres beneficiarias de esta estrategia tendrn acceso a los siguientes de atencin prenatal en el
embarazo, atencin de parto y puerperio fisiolgico, atencin de cesrea y puerperio quirrgico.
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CONCLUSIONES
4.1. Las organizaciones de los trabajadores de la economa informal, se encuentran
articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que tienen diferentes grados de desarrollo,
existiendo experiencia acumulada y nuevos rumbos respecto a su rol de actores sociales que
participen y orienten los procesos de formalizacin, desde su particular experiencia. Merece
destacarse el esfuerzo reciente de las federaciones nacionales, regionales y locales, que
vienen impulsando, en Per, la Plataforma de Trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4.2. La normatividad sectorial, que ampara los derechos y genera deberes de los trabajadores
de la economa informal, brinda espacios slidos, para ampliar la cobertura necesaria, que
genere la formalizacin con inclusin, en una lgica de equidad y justicia social, que debe
caracterizar a estos esfuerzos.
4.3. El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha derivado en la propuesta
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, denominada Ley de los trabajadores
y trabajadoras autoempleados, como resultado de una accin coordinada y efectiva de
incidencia socio poltica, promovida desde la CUT Per, organizaciones asociativas de la
economa informal, organizaciones sociales, y ONG, comprometidas con esta problemtica.
4.4. La informalidad se ha tornado ms visible, en la ltima dcada y las polticas adoptadas
para atenderla, han sido orientadas a brindar asistencia a la micro y la pequea empresa,
dejndose fuera a trabajadores de la economa informal de naturaleza independiente
y autoempleada por su falta de visibilidad poltica, pero, en la actualidad esta situacin
viene superndose progresivamente con mayores dinmicas de incidencia y participacin,
mejoramiento de las capacidades y una mayor iniciativa organizativa de establecer slidas
alianzas sociales tanto nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros
institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet International, WIEGO (Women
Informal Economy Globalizing and Organizing), que viene contribuyendo decisivamente en
el posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los trabajadores informales.
4.5. El dilogo social en los pases explorados, tiene componentes germinales, donde el
tripartismo, est avanzando, en una concepcin amplia y diversificada, asociada a una
alianza estratgica con otros activos participantes en el escenario de la informalidad.
Siendo bastante nuevos y estando en un camino de especializacin, se destacan la Mesa
Tripartita en la Economa Informal y diferentes mesas sectoriales en Per y el programa de
Formalizacin del Empleo, conducido por el reciente gobierno que ha asumido la primera
magistratura del Estado en Mxico.
4.6. Tanto en Per como en Mxico, se han implementado Programas Sociales, que
coinciden en su objetivo de articular crecimiento con inclusin social, pero, polticamente
sustentada en la creciente demanda de sectores, histricamente postergados, entre los
cuales, estn millones de trabajadores de la Economa Informal, que son ejes de presencia
y vinculacin, en todos los mbitos de la realidad socioeconmica del pas. En la prctica la
informalidad tiene en la ilegalidad un permanente factor de riesgo y confrontacin social,
que debe ser derrotado.
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RECOMENDACIONES
5.1. Las experiencias de las organizaciones, aun siendo perfectibles, en los diferentes ejes
temticos que caracterizan su accionar, merecen constituirse en un factor mltiple de
enseanza-aprendizaje interactivo para el universo gremial de la economa informal, por lo
cual sera importante crear, con diversos aportes, un Observatorio u otro mecanismo afn,
que incluyera este componente y otros de inters, tanto para los trabajadores como para
los actores sociales que confluyen en acciones de cooperacin, investigacin y desarrollo.
5.2. Se demuestra que siendo la informalidad un fenmeno de gran magnitud y diversidad
requiere de mltiples estrategias, que deben ser acumulativas y de consensos nacionales,
que permita la apreciacin de resultados tangibles y asociados a las buenas prcticas y
esfuerzos interinstitucionales.
5.3. La articulacin eficiente y eficaz, de los diferentes niveles del Estado para desarrollar
polticas pblicas que permitan superar la informalidad es indispensable y requiere de
voluntades polticas, niveles de informacin confiables y planes nacionales de desarrollo
concertado, donde el planeamiento estratgico sea un factor esencial en su quehacer
permanente.
5.4. Es indudable que la democracia persistente, de naturaleza participativa y orientada
a la consecucin de valores vitales para la ciudadana, es el mejor escenario, donde la
formalizacin de la informalidad puede encontrar sus mejores resultados.
5.5. El Dilogo Social y el Tripartismo, en sus diferentes dimensiones, es fundamental para
concertar polticas integrales tendientes a derrotar la informalidad. En esta dinmica,
las organizaciones sindicales deben multiplicar sus esfuerzos, recursos y capacidades,
para integrar con eficacia, identidad y efectividad , a los otros actores de este proceso,
empleadores y gobiernos a la consecucin de espacios de amplia cobertura de consulta,
para lo cual, junto a las propuestas, debe ir una accin potente de fortalecimiento de sus
polticas de afiliacin efectiva de los trabajadores de la economa informal y a la reconversin
de amplios contingentes que se encuentran estacionados en el asociacionismo. Por ello,
campaas informativas, entrenamiento de equipos especializados, investigacin-accin de
carcter cualitativo para tener lneas de base fundamentales, alianzas sociales amplias e
incluyentes e involucramiento en el diseo de polticas pblicas en los diferentes entornos,
se hacen indispensables en la agenda de los prximos diez aos.
5.6. La visibilidad de la informalidad, debe ir en positivo, para lo cual es necesario desarrollar
formas de comunicacin que aprovechen las bondades que brindan la virtualidad, las redes
sociales y otras herramientas, que siendo de fcil acceso, uso y audiencia, requieren de
esfuerzos de entrenamiento y capacitacin, de lderes de las organizaciones de la economa
informal, que bajo perfiles bsicos, puedan actuar con eficacia en este mbito. Para ello, hay
experiencias importantes que deben ser punto de inicio para mayores aplicaciones, como
el programa que viene trabajando la Fundacin Friedrich Ebert en el Per, conjuntamente
con la Universidad Antonio Ruiz de Montoya , el Programa Sindical en la Economa Informal
PROSIE y la Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados, PTTA,; asimismo,
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el Plan Piloto de Comunicacin para la Incidencia, implementado por WIEGO en alianza con el Departamento
Educativo de PLADES, dirigido a Federaciones de la Economa Informal y el Plan de Alfabetizacin Digital
de carcter descentralizado local, que viene siendo conducido por la Gerencia de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad Metropolitana de Lima.
5.7. Hay que hacerle particular seguimiento al Programa de Estratgico de Formalizacin del Empleo,
iniciado, este ao,2013, por el Actual Gobierno mexicano, toda vez, que cuenta con el liderazgo central de la
presidencia de la repblica, es ampliamente participativo y representativo, especialmente, cuenta con una
firme voluntad poltica de actuacin de los Sindicatos y los Empleadores, intenta responder a consensos y
se enmarca en la estrategia global de desarrollo con sostenibilidad y sustentabilidad.
5.8.Se ha avanzado en Per con una propuesta de la CUT, organizaciones de Trabajadores de la economa
informal, y otros actores en asumir una Mesa de Trabajo con el Gobierno, a travs del anlisis conjunto, y
la toma de decisiones para una Ley Marco del Trabajador y Trabajadora Autoempleado. Para ello se cuenta
con la propuesta elaborada por el Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo en el 2011 y ratificada en
el 2011, otra iniciativa de la CUT, ampliamente analizada y sustancialmente, se cuenta, con una coyuntura
de expectativa y compromiso de los trabajadores, que vienen dndose, desde lo local, con iniciativas sobre
nueva ordenanza que regule el comercio ambulatorio en Lima, la aceptacin de un Proyecto, denominado
Tierra Prometida, que albergar a ms de 3,000 trabajadores del comercio ambulatorio, recientemente
retirados, del ex mercado mayorista , denominado La Parada, a travs de una Mesa de Concertacin y
el Acuerdo que se ha suscrito, por primera vez , en el terreno de la negociacin, entre la Federacin de
Estibadores Terrestres FETTRAMAP y la direccin del Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, que inicia
sus funciones como la gran despenda alimentaria de Lima Metropolitana, con una poblacin demandante
que supera los 10 millones de personas.
5.9.La Seguridad y la salud en el Trabajo, su legislacin y las necesidades reales de trabajadores y
empresarios en este escenario, debe potenciarse, para lo cual, debe capacitarse a los trabajadores de la
economa informal, de los distintos sectores, para constituir los comits especializados, sumando esfuerzos
interinstitucionales y recursos, que favorezcan este objetivo estratgico.
5.10.La Proteccin Social en nuestros pases debe orientarse con fortaleza teniendo como norte la
Recomendacin 202 OIT, sobre Pisos de Proteccin Social, teniendo en cuenta los esfuerzos sindicales
existentes, que desde lo global deben constituirse en Planes Nacionales de Accin. Para ello, debe haber
alianzas con los Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y Activistas, Investigadores, que
vienen haciendo gran labor al respecto, tanto a nivel de ONG como organizaciones Acadmicas. Se sugiere
para el caso mexicano la Universidad Autnoma de Mxico a travs de su Instituto de Investigaciones
Econmicas y Sociales y en Per, con el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, la Universidad
Antonio Ruiz de Montoya , El Programa de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de San Marcos y
las ONG Ecosad y Salud y Trabajo 5.11.
Tener como documento fundamental de trabajo el producto
elaborado, en el marco de la Reunin Tripartita de Expertos para la facilitacin del trnsito de la Informalidad
realizado en Ginebra del 16 al 20 de Setiembre del presente ao 2013.
5.1.2.El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a facilitar oportunidades econmicas y
por ende, articular acciones de proteccin social de mayor eficiencia y cobertura se asocia, lamentablemente,
a la escasa posibilidad de acceso al crdito por parte de las unidades y trabajadores de la economa
informal. Sera conveniente plantear el establecimiento de una alianza estratgica con las cooperativas de
ahorro y crdito que se vienen dinamizando, con especial xito, recuperando el carcter solidario y eficaz,
que fue distrado en su momento por la ideologizacin y la irresponsabilidad poltica. Las experiencias de
recicladores, ncleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y revistas, artesanos, nos dan
pistas de su objetiva utilizacin.
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