MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

FUNDAMENTOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSION PUBLICA:
INSTRUMENTO PARA MEJORAR
LA CALIDAD DEL GASTO PUBLICO
EN EL PERU

Esta es an la visin tradicional de hacer proyectos de inversin

INVERSION

EXPEDIENTE
TECNICO

IDEA

POST-INVERSION

OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
(*)

FIN

EJECUCION

(*) Por lo general, casi nunca incluimos gastos de operacin y mantenimiento

en nuestros presupuestos. Esto ocasiona que la inversin hecha "desparezca
luego de transcurrido cierto periodo de tiempo.

Cmo era el Ciclo de Proyectos

sin el SNIP?

Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin
de Obra

Y, por lo general, los resultados han sido

PROYECTOS DUPLICADOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS SOBREVALORADOS
PROYECTOS ALTAMENTE RIESGOSOS
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON
POLTICAS SECTORIALES
PROYECTOS NO RENTABLES
DESDE EL PUNTO DE VISTA SOCIAL

USO
INEFICIENTE
DE LOS
RECURSOS
PBLICOS

Sin SNIP
Se corre el riesgo de
invertir mal
PROYECTOS NO RENTABLES

ALGUNOS EJEMPLOS

HOSPITALES
CHOTA
PIURA
6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS

SANEAMIENTO
RURAL

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
SOLO 100

DUPLICIDAD DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

TRANSPORTES
ILODESAGUADERO.
DEMANDA
PROYECTADA:
4000 POR DA.
DEMANDA
REALIZADA: 500.

INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000)

INEFICACIA, INEFICIENCIA
Y CORRUPCIN

ES 38 VECES MS QUE
EL PRECIO DE LA TIERRA.

Ejemplo
de Inversiones Locales y
Regionales no evaluadas

TUMBES
Parque al rbitro
Monumento al Lagarto

TUMBES

Malecn
de 2 pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%

del promedio nacional.
Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata
construy un mirador de ms de
40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones de
soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no est operativo por
los altos costos de electricidad.
Adems, su ubicacin obstruye
el trfico.
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Slo el 34.8% de la poblacin
cuenta con abastecimiento de
agua.

Mirador de Tambopata

 Centro Cvico en Palca

Auditorio Subterrneo

HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se
encuentra en situacin de
pobreza.
El 33.3% de la poblacin cuenta
con abastecimiento de agua

Slo el 0.9% tiene acceso a

telefona fija, muy por debajo
del 22% de la poblacin
peruana.

Sistema Nacional de Inversin

Pblica
(SNIP)

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

El Sistema Nacional de Inversin Pblica busca que todas las

instancias de gobierno (nacional, regional y local) ejecuten
proyectos buenos (mejorando as la calidad del gasto pblico)

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Malos
Aplicando

el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversin

Proyectos
Buenos

SNIP

FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos

Pblicos destinados a la inversin, mediante
el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de
inversin.

Proyectos
rentables.
Proyectos sostenibles.

Proyectos bien
dimensionados.
Proyectos integrados, que
eviten duplicacin de esfuerzos.

Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a

alcanzar una visin de largo plazo.

Caractersticas del SNIP

Integral, se aplica a todo tipo de PIP, y Entidad del Estado.
Tcnico, supone una reivindicacin de la denominada cultura de
proyecto, a travs de la obligatoriedad del ciclo de vida del
proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni
asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).

Desconcentrado, acta a travs de rganos sectoriales y Unidades

en cada Entidad.
Participativo, pues est basado en un enfoque de demanda: la
identificacin de problemas y formulacin de los PIP corresponde
a las Unidades Formuladoras.

INTEGRANTES DEL SNIP

En cada
Sector

En cada
Gobierno
Regional

En cada
Gobierno
Local

rgano Resolutivo

Ministro

Presidente

Alcalde

Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)

DGPM

UNIDAD FORMULADORA

Registra la informacin en el
Proyectos,
independientemente
codificacin presupuestal utilizada.

Banco
de

de
la

Identifica el problema y proponen la alternativa

de solucin.

Elabora los estudios de preinversin, los mismos

que deben guardar concordancia con los
Lineamientos de Poltica Sectoriales.

OFICINA DE PROGRAMACIN E
INVERSIONES

Las OPI-GR, evalan y aprueban los estudios de

preinversin y cuando tienen la delegacin
declaran la viabilidad de los proyectos.

Las OPI-GR o GL, evalan y declaran la viabilidad

cuando tienen la delegacin.

Propone metodologa y parmetros.

Capacita a las unidades formuladoras.

Realiza seguimiento a los proyectos.

ORGANO RESOLUTIVO

Establece lineamientos de poltica sectoriales

aplicables a todos los niveles de gobierno.
(Anexo SNIP-11)

Puede delegar las facultades de su sector, GR y

GL para la evaluacin de los proyectos de su
responsabilidad.

Autoriza la ejecucin de los proyectos viables.

UNIDAD EJECUTORA

Elabora expedientes tcnicos y ejecutan los

proyectos viables.

Observa el cumplimiento de los parmetros

aprobados
en
la
preinversin
(costo,
cronograma, metas, diseo).

Realiza seguimiento permanente

proyectos en ejecucin.

los

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS

DE PREINVERSIN
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN
Perfil Simplificado

OPI
10

DGPM
10

PERFIL

20

20

PREFACTIBILIDAD

30

30

FACTIBILIDAD

40

40

CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin
Operacin
y Mantenimiento

Fin
Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el

tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (del Estado)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto

Qu es un proyecto bueno o viable?

Resuelve un problema (no crea

otro)
Permite alcanzar objetivos y
resultados estratgicos en el marco
de un Plan de Desarrollo

Es socialmente rentable y
sostenible (viable)
Es consistente con polticas
sectoriales y/o nacionales

Cmo se sabe que el

proyecto es bueno?

Cmo se consigue
todo eso?

Se ha identificado
claramente el problema
central que se pretende
resolver.

Aplicando el Ciclo de Vida

del proyecto que tiene las
siguientes fases:

Se han analizado cada una

de las alternativas de
solucin al problema.

PREINVERSIN

Se ha optado por la
alternativa de solucin
ms eficiente.

INVERSIN

Se han evaluado los

costos de operacin y
mantenimiento.

POST INVERSIN

DECLARATORIA DE VIABILIDAD:
SECTOR
Aprueba Planes, disea polticas.

Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI
Oficina de
Programacin e
Inversiones del
Sector
Evala estudios

Direccin General de
Programacin Multianual
del Sector Pblico del
Ministerio de Economa
y Finanzas
Declara la viabilidad

Declaracin de Viabilidad: GR
Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable
debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las
polticas sectoriales y regionales.
Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad
Unidad
Formuladora
Identifica problemas
formula estudios

OPI Reg.
Oficina de Programacin
e Inversiones de la
Regin
Evala estudios

Presidente de la Regin,
con acuerdo del Consejo
Regional
Declara la viabilidad

La declaratoria de viabilidad: GL

Unidad Formuladora (UF)

Identifica problemas
y formula estudios de
preinversin

(OPI)
Oficina de Programacin
e Inversiones
Evala estudios de
preinversin y elabora
Informe Tcnico
favorable
(*)

ALCALDE (*)
Declara la viabilidad

para proyectos iguales o menores a S/. 750 000

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

Perfil Simplificado Hasta S/1200,000

PERFIL
> S/1200,000 hasta
S/6000,000

> S/1200,000 hasta

S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/6000,000 hasta
S/10000,000

> S/6000,000 hasta

S/10000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/10000,000

> S/10000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico