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Fisura Discursos Intervencion
Fisura Discursos Intervencion
contempornea1
Ana Lucia Paz Rueda y Viviam Uns Camelo
Abstract
Despite the importance of social intervention in todays world,
reflections about its nature are not frequently found. This article
discusses the implications for social intervention that arise from the
discourses regarding an intervened subject given his/her excluded
condition. In order to do this, the article describes the circumstances
and contexts in which exclusion appears and three forms this
condition takes in social intervention discourses. The article also
explains some theoretical fissures in these discourses, which invite
discussion and reflection on the real impact of social intervention as
a vehicle for social change.
determinar
algunas
de
la
Intervencin
Social
Contempornea (ISC) y de los actores que la constituyen porque ellos indican la forma
en que son construidos conceptualmente los sujetos intervenidos. Esto implica distinguir
1
Este artculo es producto de un trabajo de investigacin, adelantado por el grupo de investigacin sobre
Intervencin social que pertenece al Centro de Investigaciones en Estudios Sociales y Jurdicos, CIES,
del Departamento de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad ICESI. En la recoleccin de
datos que hicieron posible este artculo participaron activamente los profesores Jos Daro Senz y
Enrique Rodrguez. La investigacin ha arrojado como resultado un balance revelador de la forma como
la literatura y las ciencias sociales abordan el problema de la intervencin social. La mayor parte de los
textos revisados se centraban en el metodologa y en la evaluacin de procesos, slo un pequeo nmero
de stos tena un carcter reflexivo sobre la intervencin como objeto de estudio de las ciencias sociales.
Este hecho resulta paradjico si se considera la importancia creciente de la intervencin como escenario
laboral para socilogos, antroplogos y otros cientficos sociales y si se reconoce la importancia que la
intervencin tiene como lugar en el que se producen, hoy por hoy, muchas de las tensiones que competen
a las transformaciones del Estado, del mundo social y de los sujetos en su calidad de ciudadanos. Este
documento constituye slo una aproximacin sociolgica a la reflexin sobre los sujetos intervenidos y la
exposicin de algunos interrogantes sociolgicos an por resolver.
la ISC de otras formas de asistencia social que, como las concepciones y prcticas de la
beneficencia pblica (efectuadas por instituciones estatales) o la filantropa social
(ejecutadas por sectores dominantes) pretenden aliviar la pobreza y la mendicidad. La
ISC, en cambio, responde a una poltica pblica (una accin sobre el mbito de lo
pblico) que, adelantada desde el Estado o desde la sociedad civil, busca generar
seguridad social extendida a todos los ciudadanos en la forma de derechos sociales y
pblicos. Es imprescindible reconocer que las intervenciones y las polticas sociales
tienen estrecha relacin con los paradigmas socioeconmicos y polticos derivados del
neoliberalismo y el Estado de Bienestar. 2
Esta relacin entre intervencin y poltica pblica permite pensar la accin de
intervenir como la respuesta a la dificultad de un sistema social complejo para resolver
efectivamente necesidades y problemas, es decir, para autorregularse. La complejidad
de los sistemas sociales indica que en los procesos de autorregulacin participan
diversos sectores y mbitos, por lo que la intervencin debe idealmente reconocer la
necesidad de operar sobre escenarios micro o macro.3 En el primer caso, se atienden
necesidades de los sujetos de manera personalizada, a partir de modelos e ideologas de
prestacin de servicios profesionales, mientras que en el segundo caso se trata de un
esfuerzo institucional que, adems de modelos e ideologas de servicios, involucra
formas de organizacin social, legal, filosfica y poltica que confluiran en
transformaciones sociales amplias.
Los mbitos micro y macro en los que opera la intervencin demandan la presencia
de tres actores sustantivos: el sistema poltico, la profesin como representacin del
mundo acadmico y de las ONG y, en tercer lugar, la poblacin intervenida. El primer
actor mencionado, el Estado, representa al sistema poltico, sus funciones se concentran
en gestionar y orientar la intervencin a travs de lneas de trabajo en poltica social que
velen por el bienestar de la comunidad (Gough, 1982). En la confluencia entre polticas
sociales y bienestar de la comunidad se presentan dos formas visibles: la provisin
La revisin documental efectuada permite afirmar que las intervenciones sociales estn orientadas por
objetivos sociales amplios que buscan afectar colectivos y que se relacionan con los modelos de
desarrollo de una sociedad, bien sea como apoyo o como crtica a ellos. Esto indica que el nexo de los
estados sociopolticos con el mercado, y con las formas polticas mismas, afectan todas las dimensiones
de la intervencin social. No es objeto de este artculo realizar una discusin de las caractersticas del
Estado de Bienestar o del neoliberalismo. Se consideran, por lo tanto, dadas unas ciertas caractersticas
ligadas al contexto socioeconmico que son inevitables y que son registradas por distintos autores como
Castel (1997), Sennett (2003), Touraine (1969, 1986), Corvaln (1996), Carballeda (2001), Ian Gough
(1982) entre muchos otros autores revisados para la elaboracin de este documento.
3
Al respecto ver: Snchez Vidal, Alipio, tica de la intervencin social, Ed. Paids, Barcelona, 1999.
stas
surgen, entre otras cosas, ante al paulatino desmantelamiento de las instituciones que en
el pasado administraron la asistencia social y se configuran como un modo de actividad
poltica, en tanto buscan incidir en lo pblico, pero desde la accin privada. En este
sentido las ONG difieren y disputan ciertos espacios pblicos con actores sociales de
mayor tradicin como los partidos polticos, los grupos de presin, los grupos de inters
y con otras formas de accin social como los movimientos sociales.4
Cuando los profesionales no estn incluidos en ONG sino en el mundo acadmico, se
relacionan con el trabajo de establecer estndares, conceptualizaciones y, en algunos
casos, coordinar la ejecucin y evaluacin de procesos de intervencin. En este sentido,
la ISC se diferencia de las formas filantrpicas o de beneficencia pblica en tanto est
regida por actividades tcnicas y, por tanto, por una relacin directa con el
conocimiento cientfico, materializado en habilidades metodolgicas y tcnicas para
disear organizar, realizar y evaluar procesos.
Ambos actores, Estado y profesionales vinculados desde ONG o la acadamia,
permiten pensar la Intervencin Social Contempornea como una accin organizada
frente a problemticas sociales no resueltas.
hayan excluidos de redes que posibiliten acceso al mundo del trabajo y a los circuitos de
consumo. En otras palabras, se describir cmo la situacin de exclusin que atiende la
ISC corresponde a la situacin de ciertos sujetos y sectores sociales que, dada su
marginalidad con respecto a vnculos y redes de relacin fuertes, se ubican en
escenarios de limitada movilidad y precarias posibilidades de ejercer una ciudadana
plena.
se
Para comprender con mayor profundidad cmo funciona la relacin entre vnculos
sociales y procesos de exclusin conviene detenerse en la nocin de sujeto incluido.
Existen dos formas de comprender el estatuto del sujeto integrado. Una lo relaciona con
el conjunto de condiciones que permiten a cierto sector participar de una ciudadana
plena6 y, la otra, en algunos casos complementaria, con las condiciones que permiten a
ciertos sujetos participar activamente de los circuitos de consumo. En ambos casos, sin
embargo, se est aludiendo a la integracin como la situacin de ciertos sujetos que,
dado su cumplimiento de deberes sociales, estn en posibilidad de acceder a derechos
ciudadanos o a beneficios dentro del sistema social. En otras palabras, se est
anunciando la relacin directa entre la inclusin, como el resultado de la insercin al
mundo del trabajo, el acceso a derechos y la integracin a circuitos de consumo.
Bajo la nocin de mundo conexionista,7 esta inclusin e insercin social est dada
por la acumulacin y uso estratgico del capital social, entendido como conjunto y
calidad de las relaciones sociales. No es extrao entonces que los sujetos incluidos
desplieguen buena parte de su energa en la gestin de redes sociales que permiten su
movilidad en el espacio y garanticen su supervivencia en el mundo del trabajo. Ante el
debilitamiento institucional, provocado en parte por el debilitamiento del Estado de
Bienestar, las redes de vnculos soportan al sujeto ya que le permiten insertarse.8
En los procesos de insercin intervienen distintos factores, entre ellos la
personalidad.9 La puesta en juego de la personalidad entendida como las competencias
y disposiciones de los sujetos para producir vnculos sociales, cumple un papel
determinante porque impacta los procesos de intervencin social y sus discursos al
menos en tres sentidos: en primer lugar integra al ejercicio de intervencin la promocin
de autonoma, entendida como el trabajo sobre competencias, disposiciones y
cualificacin en la autogestin de redes, y en este sentido los discursos se concentran en
promover la cualificacin y autogestin para una insercin positiva. En segundo lugar,
6
Al respecto ver: Carballeda, Alfredo, La intervencin en lo social. Exclusin e integracin en los nuevos
escenarios sociales, Paids, Buenos Aires, 2002.
7
Propuesta en: Boltansky, Luc, El nuevo espritu del capitalismo, Ed. Akal, Madrid, 2000.
8
Esto atae no slo a los sujetos o grupos sociales sino tambin a la economa en tiempos globalizados:
los pases poderosos desplazan capitales a un pas pequeo (pero tienen entera libertad para retirarlo
cuando quieran). El pas afectado, por su parte, no cuenta con esa movilidad. Necesita ese dinero para su
desarrollo y la retirada abrupta de capitales puede desencadenar una crisis. As mismo asegura Boltanski
que las relaciones de explotacin basadas en diferenciales de movilidad parecen innumerables:
mercados financieros versus pases; mercados financieros versus empresas; multinacionales versus
pases; experto mundial vs. empresas; empresa versus personal precario; consumidores versus empresa.
Al respecto ver: Boltansky, Luc, Op. Cit.
9
Sennett, Richard, El respeto. Sobre la dignidad del hombre en un mundo de desigualdad, Anagrama,
Barcelona, 2003.
Castel, Robert, Las Metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Paids, Buenos
Aires, 1997. (p.) 447.
11
Boltanski, Luc, El nuevo espritu del capitalismo, Ed. Akal, Madrid, 2000.
12
Castel, Robert, Las Metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Paids, Buenos
Aires, 1997. (p. 466 y ss.)
incrementar su facultad de moverse dentro de redes. Sin dichos puntos de red los
integrados tendran dificultades para moverse pues a medida que se desplazan,
perderan tantas relaciones como fueran creando. No podran acumularlas. El capital
se les escapara.13 De esta manera, mientras algunos sujetos o grupos sociales ms
fuertes se mueven y navegan en redes, otros, ms dbiles, se insertan precariamente en
escenarios ms frgiles y provisorios: empleos de corta duracin o de condiciones
inseguras, proyectos a corto plazo, desempleo definitivo entre otras mltiples opciones.
La dificultad para la insercin social de los excluidos lleva a reflexionar sobre un
segundo aspecto: la inclusin en redes sociales. La dificultad para insertarse se
incrementa si se comprende que entre ms tiempo un sujeto se mantenga en situacin de
precariedad o exclusin, ms tiempo tardar en incluirse, en cualificarse tcnicamente,
en adquirir bienes y definir proyectos de vida a largo plazo. La precarizacin precariza
a su vez la vida misma de los sujetos y condiciona las posibilidades de integrarse, en
otras palabras, inmoviliza. La inmovilidad hace referencia entonces a la restriccin para
recrear y producir vnculos sociales. Un sujeto excluido ha sido despojado, entre otras
cosas, de la esperanza de ampliar sus relaciones con otros, en procura no slo de la
supervivencia en el trabajo sino tambin de produccin de proyectos colectivos y
polticos. Y es esta esperanza de movilidad e insercin la que pretenden concretar los
proyectos que buscan el fortalecimiento de tejidos sociales, como dispositivos de
desarrollo y fortalecimiento del poder de participacin comunitaria.
Por otra parte, un tercer elemento permite analizar cmo la intervencin social se
concentra hoy en la contencin y resolucin de la exclusin a travs de la labor de
promocin de la autonoma y la insercin o integracin social. Esto sugiere una relacin
entre autonoma e integracin. Esta relacin pareciera contener una tensin interna:
cuando se alude a integracin a redes, se habla, de fondo, de procesos que implican un
tipo particular de pertenencia y dependencia de vnculos y tejidos sociales. Por su parte,
la autonoma nombra una suerte de independencia y capacidad de gestin al margen o
por encima de disposiciones sociales. Parecera paradjico entonces que autonoma e
integracin se anuncien como procesos complementarios. Las continuidades que se
tejen en la relacin entre uno y otro proceso son complejas e invitan a una exposicin
ms detallada. Para este efecto es necesario advertir que cuando se menciona la
13
importancia central de los vnculos, redes y tejidos sociales para el acceso a derechos
ciudadanos, no necesariamente se est hablando en perspectiva de proyectos colectivos.
Para el sujeto liberal los vnculos se traducen hoy en oportunidad individual y no
necesariamente en horizonte comn. La rentabilidad de los procesos de insercin a
redes sociales, por ejemplo, se materializa en el xito y sostenimiento en el mundo del
trabajo. Las redes potencian entonces los procesos de individuacin: implican desapego,
movilidad y trashumancia. Sin instituciones fuertes que acojan y asistan a los sujetos
sociales, el mundo social invita a la formacin de tejidos en los que se despliega la
incertidumbre del trnsito y la movilidad. El sujeto que habita, o ms bien navega, por
redes sociales se concreta en un tipo particular de individualismo-red: un individualismo
que usa los vnculos como oportunidades de autogestin.
Los discursos y mtodos destinados a fortalecer vnculos sociales y promover la
autonoma se enfrentan entonces al reto de propiciar la integracin de los sujetos
excluidos. Sin embargo, en este proceso la intervencin social tiene un impacto
limitado.
En esta seccin se retomarn los tres discursos centrales, ya expuestos, que orientan
el trabajo de intervencin sobre sujetos excluidos (la lgica de promocin de la
autonoma, el discurso sobre el fortalecimiento de vnculos y las prcticas orientadas
desde la focalizacin y fragmentacin de la poblacin intervenida en funcin de su
exclusin)
contenidas en estos discursos. El trmino fisura denota una fuga terica no resuelta, un
14
Si bien para efectos expositivos en este documento las fisuras y sus consecuencias se describen de
manera independiente, lo cierto es que las tensiones y hechos que las componen se presentan en el mundo
social como hechos interdependientes, relacionados entre s y con causas y efectos comunes.
Sujeto
intervenido
como sujeto
excluido
Discurso 1:
Promocin de la
autonoma
Fisura 1:
Paradoja de la
desproteccin
social
Fisura 2:
Limitaciones
de la autonoma
en contextos de
desigualdad
Discurso 2:
Trabajo sobre
fortalecimiento de
vnculos sociales
Fisura 3:
Desconocimiento
de
la cuestin
biogrfica
Fisura 4:
Integracin a
redes de
movilidad
limitada
Discurso 3:
Focalizacin
como
estrategia de
intervencin
Fisura 5:
Ausencia de
proyecto
integrador
Discurso 1
Promocin de la autonoma
Fisura 1: La paradoja de la desproteccin social
comunidades que sean capaces de sumarse al libre juego de las fuerzas sociales como
una ms que compite y participa de la sociedad de mercado. Es sta una fuerza que se
plantea despolitizada, en tanto no se representa en partidos ciudadanos y ms bien se
promueve como forma autorregulada de lograr desarrollo comunitario.
As, la
Los que
15
16
Esto es visible en la adopcin por parte de los procesos de ISC de una retrica empresarial que alude a
autogestin, formacin de alianzas estratgicas, competencias sociales. Estos discursos terminan
elaborando, en procura de autonoma, un estatuto de sujeto intervenido como beneficiario o cliente.
determinados sujetos como excluidos. En definitiva, los sujetos intervenidos, a los que
se les provee recursos, se establecen ms como beneficiarios/favorecidos que como
ciudadanos usuarios de derechos.17 La intervencin, interpretada como donacin, puede
contribuir tambin a afirmar las condiciones de desigualdad en tanto otorga poder a los
donantes y confirma su situacin de no vulnerabilidad. Se establece entonces una
conexin entre prodigalidad y servilismo; cuando se dona, se considera al otro como
carente y desigual y, al mismo tiempo, se constituye un medio para la obtencin de
poder. La donacin se convierte as en un peligroso vehculo que reproduce el
servilismo y fortalece el poder de los donantes, independientemente de las razones que
inspiren sus iniciativas.
Discurso 2
El trabajo en el fortalecimiento de vnculos sociales
Fisura 3: Desconocimiento de aspectos biogrficos
17
La intervencin suele ratificar esta condicin de donacin haciendo nfasis en la ejecucin pblica de
rituales de apertura y celebracin de ciertos procesos que, como la inauguracin del proyecto o
actividades festivas para conmemorar la recepcin de recursos, se inscriben como regalos en el
imaginario social de la poblacin receptora.
18
Snchez Vidal, Alipio, tica de la intervencin social, Paids, Barcelona, 1999.
19
Es importante pensar, por ejemplo, cmo las grandes estrategias del BID o del Banco Mundial se
orientan en la erradicacin de la pobreza en pases subdesarrollados como necesidad bsica que afecta a
un alto porcentaje de la sociedad.
puntos intermedios y
complementarios en los
que se
atienda
simultneamente a los excluidos desde dimensiones macro y micro; stos suelen ser
intervenidos desde factores colectivos que, como la necesidad de integracin al mundo
del trabajo, no recogen sus necesidades, talentos20 y expectativas individuales. De esta
manera las intervenciones consideran al sujeto excluido desde sus necesidades bsicas
y, siguiendo esta consideracin, pretenden facilitar el acceso a derechos ciudadanos.
Los procesos de formacin para el empleo, por ejemplo, ilustran cmo, con el objeto de
integrar a sujetos sociales a dinmicas econmicas, se los capacita para el desarrollo de
actividades con las que no necesariamente se identifican de manera subjetiva.
individual y
comunitario, sin referencias de tipo causal. De acuerdo con esto, no sera la pertenencia
a una categora o sector social la que originara la situacin de desfavorecimiento, sino
que habra un conjunto disperso y heterogneo de individuos con el factor comn de no
poder insertarse en el mercado para resolver sus problemas de subsistencia y desarrollo
personal. De forma consecuente con lo anterior, la ISC no reconoce en el sistema social
las imperfecciones causantes de la pobreza y la marginacin por lo que centra su labor
al mbito limitado de lo comunitario y lo comportamental.
Los logros apenas parciales de estas iniciativas, se explican en tanto su accin es
tambin parcial y restringida: al ignorar demandas econmicas y sociales, que superan
21
22
Discurso 3
La focalizacin como estrategia de intervencin
Fisura 5: Ausencia de un proyecto integrador
Tal como se ha sealado, las intervenciones sociales son ejecutadas por organismos
del Estado o por el tercer sector. Frente al desmantelamiento de las otrora seguridades
sociales estatales, emergen con fuerza nuevas acciones desde instituciones que apuestan
por la provisin de algunos servicios sociales predeterminados y ligados, en primera
instancia a decisiones polticas e ideolgicas. Desde el tercer sector y dado su marco de
accin limitado, las intervenciones se realizan de manera segmentada, es decir, no se
atiende a la poblacin en general sino a aquellos que, dada una carencia especfica,
pueden ser incluidos como un grupo beneficiario o grupo de riesgo. Estas
segmentaciones no necesariamente corresponden con la nocin de clase social as que,
adems de la estratificacin por ingreso socioeconmico, aparecen en el panorama de la
intervencin grupos poblacionales que comparten rasgos etarios, culturales, de salud,
entre otros. Las intervenciones desde el tercer sector sobre estos grupos no tienen la
pretensin de proveer seguridades sociales bsicas.
As, la intervencin se presenta como una contracara del mercado: mientras ste
propende cada vez ms por mayor desterritorializacin, es decir, por un intercambio y
movilidad ms all del territorio fsico y cultural, la intervencin implica localizacin y
sectorizacin; los integrados gozan de un intercambio cultural, econmico y simblico
amplio, que supera los lmites de lo local y nacional. A los intervenidos se los invita a
trabajar, en cambio, en lo local y en el territorio prximo.
Al respecto, la focalizacin
23
Boltanski, Luc, El Nuevo Espritu del Capitalismo, Madrid, Ediciones Akal, 2000.
Conclusiones
Han sido descritas hasta el momento cinco fisuras claves de los discursos que, desde
la ISC, pretenden lograr en la poblacin excluida la integracin y autogestin de redes
sociales. En resumen, se ha cuestionado la capacidad de la intervencin para generar
procesos de integracin plena y se han descrito argumentos que incluso aseguran que las
acciones de intervencin podran ratificar los procesos de exclusin. Si bien estos
cuestionamientos no niegan los alcances de los procesos de intervencin social, s
ofrecen otras perspectivas de sus efectos. Las conclusiones presentadas a continuacin
atraviesan los discursos sobre autonoma, fortalecimiento de vnculos sociales y
prcticas de focalizacin y recogen los argumentos centrales expuestos en las fisuras
24
Carballeda, Alfredo, La intervencin en lo social. Exclusin e integracin en los nuevos escenarios
sociales, Paids, Buenos Aires, 2002.
1.
En este sentido la
2.
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