DEFENSA NACIONAL

DOCENTE:

ABG. HARRY ARANIBAR

ZAMBRANO

ACTIVIDAD
OBLIGATORIA
Alumno:
PREZ MENESES, REYNALDO
Cdigo:

2012 106253
Ciclo:

II
Uded:

TACNA

Facultad de Derecho
Universidad Alas Peruanas

(UAP)

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.a. Informe Final de Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas del 04 de
enero de 2002.
b. Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final. Reformas
institucionales. Sector Defensa.
Una vez que ustedes cuenten con dichos documentos y los lean, respondan las siguientes
interrogantes: 10 PUNTOS

1. El Informe Final de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas qu seala

sobre el control civil de las Fuerzas Armadas?
Seala lo siguiente:

Las relaciones civiles-militares deben ser las normales en una democracia moderna,
considerando que, en democracia, las Fuerzas Armadas no intervienen ni condicionan la
toma de decisiones polticas y en cambio, ejecutan la poltica de defensa y militar decidida
por el Gobierno libremente elegido.

En una democracia las relaciones civiles-militares implican solucionar el problema del

control civil de las Fuerzas Armadas, control que no se mide, solamente, por la
profesionalidad o racionalizacin de las mismas, sino estableciendo claramente que es
atribucin del Gobierno Civil la tarea de decidir en materia militar, dotando adems a ste
y al Congreso de la capacidad de verificar si estas decisiones se cumplen.

El control civil de las Fuerzas Armadas implica, como es obvio, su subordinacin al Poder
Constitucional, pero adems implica la normalizacin de las relaciones entre civiles y
militares en un contexto democrtico y el establecimiento de un horizonte axiolgico que
aproxime e integre, mutuamente, los valores propios de las Fuerzas Armadas y los de la
Sociedad Civil. Este es un proceso complejo que requiere tiempo tanto para su
elaboracin como para su puesta en prctica.

El modelo de relaciones democrticas que existir en el Per entre la Sociedad Civil y sus
Fuerzas Armadas debe ser objeto de consenso entre las fuerzas polticas. Este acuerdo
debe conseguirse en la fase de definicin de la poltica y proseguir tanto en la de
aprobacin de las leyes que se promulguen como en la puesta en prctica de la
reestructuracin decidida, la que abarcar medidas de corto, mediano y largo plazo.

2. El Informe Final de Reestructuracin de las Fuerzas Armadas qu seala

sobre el papel del Ministerio de Defensa?
Seala que:

En el proceso de reestructuracin de las Fuerzas Armadas el acto inicial determinante

debe ser la creacin de un nuevo Ministerio de Defensa. El Ministerio ser equivalente a
los que existen en democracias maduras. En consecuencia, funcionar como rgano de
diseo, ejecucin y supervisin de la poltica de defensa, siendo instrumento bsico del
control civil de las Fuerzas Armadas.

El Ministerio de Defensa debe cumplir con dos roles fundamentales: constituir un

instrumento de control democrtico de las Fuerzas Armadas y, a la vez garantizar su
apropiado funcionamiento como fuerza militar. Igualmente, le corresponde dirigir el
proceso de reestructuracin de las mismas. Para ello es indispensable la modificacin del
Decreto Legislativo N 434 Ley Orgnica del Ministerio de Defensa, a fin de dotar al
Ministerio de una organizacin moderna y eficiente. Esta estructura, considerando las
peculiaridades de las Fuerzas Armadas, debe adecuarse a la de los dems Ministerios
que conforman el poder ejecutivo.

El Ministerio de Defensa debe ser definido como el encargado de la formulacin,

direccin, coordinacin y conduccin de las estrategias generales del Estado en cuanto se
refiere a la poltica de defensa. La actual Ley del Sistema de Defensa Nacional lo define
como el organismo representativo de las Fuerzas Armadas y como el nexo del Poder
Ejecutivo con el Fuero Privativo Militar. Estas definiciones implican una posicin, desde el
punto de vista constitucional y democrtico, inaceptable de las Fuerzas Armadas en
relacin con el Ejecutivo, en la medida que niegan, tcitamente, que constituyan parte del
Poder Ejecutivo y que tengan, respecto a l, una relacin de plena dependencia.

Otro tema que debe abordarse en la modificacin de la Ley Orgnica del Ministerio de
Defensa en el de la accin conjunta de los tres Institutos que conforman las Fuerzas
Armadas. En el mundo de hoy no es posible concebir otra forma de accin en el campo o
dominio militar que la de poseer un carcter conjunto. Los mecanismos de accin
conjunta deben llegar, necesariamente, a contar con estructuras logsticas unificadas de
los tres Institutos que garanticen la plena interoperabilidad de las mismas. Llegar a la
plena interoperabilidad y a la consiguiente accin conjunta de los tres institutos ser difcil
de conseguir, dada la tradicin en contrario y la carencia de nfasis en fomentar la
instruccin en esta direccin en las respectivas escuelas de formacin y
perfeccionamiento. Pero interoperabilidad y accin conjunta son objetivos bsicos del
proceso de reestructuracin y modernizacin de las Fuerzas Armadas, no slo por
razones polticas sino por razones estrictamente tcnico-militares. Ello requiere un trabajo
vigoroso por parte del nuevo Ministerio de Defensa.

3. Qu recomendaciones seala el Informe de Reestructuracin de las Fuerzas

Armadas para el sector defensa?
Seala recomendaciones sobre reformas legislativas y actuaciones de poltica de Defensa
que se dividen en tres campos especficos:
1)
2)
3)

Reformas constitucionales
Modificaciones de las leyes vigentes
Acciones del Ministerio de Defensa

4. Qu recomendaciones especficas seala el informe final de la Comisin de

la Verdad y Reconciliacin referente al sector defensa?
1.

REFORMAS CONSTITUCIONALES:

Se recomienda una revisin del Capitulo XII De la Seguridad y de la Defensa Nacional en

los siguientes aspectos:
a)

Separacin de la Polica Nacional

Considerar un tratamiento separado para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional como
encargada de mantener el orden interno.

b)

Rol de las Fuerzas Armadas en el Desarrollo Econmico

Definir de manera precisa y cautelosa la participacin de las Fuerzas Armadas en el

desarrollo econmico y social del pas a que se refiere el Art. 171 de la Constitucin.
c)

Justicia Militar

La justicia militar debe integrarse al Poder Judicial.

d)

Consejo de Seguridad Nacional

Considerar la introduccin en el texto constitucional del concepto de seguridad nacional y la

creacin de un Consejo de Seguridad Nacional.
2.

MODIFICACIONES DE LAS LEYES VIGENTES.

Se recomienda la modificacin de los siguientes dispositivos legales:

a)

Ministerio de Defensa.

Decreto Legislativo N 434 Ley Orgnica del Ministerio de Defensa.

b)

Sistema de Defensa Nacional

Decreto Legislativo N 743 Ley del Sistema de Defensa Nacional:

Presidente De La Repblica. Deber sealarse que compete al Presidente de la
Repblica, en su calidad de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional,
la Direccin de la Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas.
Relacin con el Congreso. Es necesario abrir un canal orgnico de relacin entre la
actuacin del poder ejecutivo en el campo de la Seguridad Nacional y el control por el
Congreso sobre estos temas.
Supresin de Organismos. En cuanto a la conformacin del Sistema de Defensa
Nacional no se justifica que formen parte del mismo ni el Comando Unificado de Pacificacin
Nacional, ni la Secretaria de Defensa Nacional.
Composicin del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas contar con su Estado Mayor y estar integrado a la
estructura orgnica del Ministerio de Defensa.
c)

Situacin Militar

Decreto Legislativo N 752 Ley de Situacin Militar. Este Decreto Legislativo debe revisarse
en lo que respecta a, la designacin y duracin del ejercicio del cargo de Comandante
General, el ascenso por accin meritoria y pase al retiro por causal de renovacin.,
d)

Comando De Instituto.

Con el objeto de reservar, exclusivamente, el cargo de Comandante General a personal de

Oficiales clasificado como de Comando y de Armas, Comando y Combate, para el mando de
la Marina de Guerra y Fuerza Area respectivamente, se deben modificar las Leyes 26226 y

26685, que posibilitaron el ascenso de personal de Oficiales clasificados como de

Especialistas y de Armas Especialistas a los grados de Vicealmirante y Teniente General.
e)

Servicio Militar.

Modificacin de la Ley N 27178 que prohbe el reclutamiento forzoso.

3. ACCIONES QUE CORRESPONDEN AL MINISTERIO DE DEFENSA.
Se recomienda que el Proceso de Reestructuracin sea liderado por el Ministro de Defensa,
teniendo en consideracin los lineamientos siguientes.

Dar prioridad al accionar conjunto y a la integracin operativa de los tres Institutos que
forman las Fuerzas Armadas.
En cuanto al equipamiento de las Fuerzas Armadas, analizar las alternativas en el corto
plazo para recuperar el material fuera de uso y de modernizar el material disponible.
Racionalizar los procedimientos de instruccin, adiestramiento, mantenimiento y atencin
de la infraestructura de los tres Institutos
Propiciar la venta o concesin de los bienes que forman parte del patrimonio de cada
Instituto, con el objeto de destinar los recursos a las fuerzas armadas.
Impulsar la racionalizacin, la sistematizacin y la normalizacin de los materiales de
cada uno de los Institutos, teniendo en cuenta la actuacin conjunta.
Reduccin al mnimo de las estructuras administrativas y burocrticas de las Fuerzas
Armadas.

5. Cules de las recomendaciones del Informe de Reestructuracin de las

Fuerzas Armadas fueron asumidas por el Informe Final de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin?
Tenemos las siguientes recomendaciones:

Reduccin al mnimo de las estructuras administrativas y burocrticas de las Fuerzas

Armadas.
Ejecucin progresiva de las acciones necesarias para la reestructuracin de las Fuerzas
Armadas.
Dar prioridad al accionar conjunto y a la integracin operativa de los tres Institutos que
forman las Fuerzas Armadas.
En cuanto al equipamiento de las Fuerzas Armadas. Incorporar el proceso de ejecucin
presupuestal del Ministerio de Defensa al Sistema Integrado de Administracin
Financiera SIAF SP
Reestructurar la currcula de los Centros Acadmicos de las Fuerzas Armadas con el fin
de garantizar una educacin en democracia de los Oficiales y Sub Oficiales, mejorando,
Revisar la estructura organizativa y los planes de estudio del CAEN con el objeto de
modernizarlos considerando
Racionalizar los procedimientos de instruccin, adiestramiento
Propiciar la venta o concesin de los bienes que forman parte del patrimonio de cada
Instituto y que no resulten indispensables
Establecer en cuanto a las adquisiciones de las Fuerzas Armadas mecanismos que
garanticen transparencia,
Impulsar la racionalizacin, la sistematizacin y la normalizacin de los materiales de
cada uno de los Institutos
Formulacin de un Cdigo de tica para las Fuerzas Armadas
Propender a que las Fuerzas Armadas participen en la defensa regional y hemisfrica.

6.
Hasta la fecha, cules de las recomendaciones, tanto del Informe Final
de Reestructuracin de las FFAA como de la CVR se han implementado en el
sector defensa?
A nuestro modesto entender tenemos las siguientes recomendaciones aplicadas hoy, a la
reestructuracin delas FFAA:

La separacin de las Fuerzas armadas y la Polica Nacional ha avanzado

considerablemente, ya que son 2 entidades con funciones diferentes que son claramente
apreciados por la sociedad

La implementacin del servicio militar de forma voluntaria y con ms opcin de

capacitacin en la misma Institucin

Tambin sobre las Fuerzas Armadas quienes ya tienen una participacin notable en la
defensa regional y hemisfrica, as como en operaciones de paz dentro del marco de las
Naciones Unidas.

Tambin se ve un masivo reclutamiento de la mujer en las diversas reas de las FFAA,

todo ello corrobora una participacin mas activa de la mujer en los estamentos militares
que antes contaba solo con presencia varonil.

7. Cumpli verdaderamente sus objetivos la Comisin de la Verdad y

Reconciliacin?
El Informe de la Comisin de la Verdad es el documento ms importante y trascendente de la
historia del Per relacionado al conflicto armado padecido en las ltimas dos dcadas del
siglo pasado. Este Informe ha generado polmicos ataques, la mayora de ellos cargados de
prejuicios y falsedades. Como ha sealado el psicoanalista Jorge Bruce, el Informe Final de la
CVR tiene el mrito del retorno de lo reprimido en el debate nacional, porque rescata temas
presuntamente cados en el olvido.
En cuanto a sus objetivos, la labor que realizo la comisin de la verdad y reconciliacin fue de
gran importancia. Es lamentable que la clase poltica no haya tomado en cuenta las
sugerencias y recomendaciones. El kit del asunto esta que la comisin demostr atreves de
un investigacin rigurosa los responsables de la matanza de muchos peruanos, entre
hombres mujeres, nios y ancianos, en ella se demuestra como fueron tratados los peruanos.
Adems y la mas importante es la identificacin de los responsables de violacin de derechos
humanos, la comisin identifica al Partido Comunista del Per y a las Fuerzas Armadas. Este
ltimo es al que se quiere proteger y los escudos salen de todos lados. No podemos cerrar
los ojos y negar que haya pasado, los peruanos no podemos seguir avanzando si antes no
reconocemos nuestro pasado por ms que este, tenga tristes recuerdos.

8. Cumpli verdaderamente sus objetivos las Reformas institucionales.

Sector Defensa solicitadas en el Informe Final de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin?
Creemos que los cambios no se hacen de un da para otro, porque estos cambios
estructurales toman su tiempo, en ese sentido, se advierte que los objetivos de la Reforma
del Sector Defensa se vienen aplicando paulatinamente. De hecho fue en el contexto de la
reforma del Estado, que la Comisin de Reestructuracin Integral de las Fuerzas Armadas, en
su informe final aprobado mediante Resolucin Suprema N 038-DE/SG del 20 de abril de
2002, seal que su labor se inserta dentro del proceso de modernizacin del Estado. Este

proceso se inici con la creacin del nuevo Ministerio de Defensa, rgano del Poder Ejecutivo
encargado de disear, ejecutar y supervisar la Poltica de Defensa y de cumplir dos roles
fundamentales:

Constituir un instrumento de control democrtico de las fuerzas armadas, y

Garantizar su apropiado funcionamiento como fuerza militar.

En ese sentido, era necesario dotar al Ministerio de una estructura orgnica moderna y
eficiente, lo que se llev a cabo con la Ley N 27860, Ley del Ministerio de Defensa, del 11 de
noviembre de 2002, que cre los despachos viceministeriales de Asuntos Administrativos y
Econmicos y, de Asuntos Logsticos y de Personal, encargados de orientar, ejecutar,
supervisar y evaluar las polticas sectoriales en materia econmica y de ejecucin
presupuestal, y en materia logstica y de personal, respectivamente.
Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y a
la Direccin General de Poltica y Estrategia, en reemplazo de la Secretara de Defensa
Nacional, y como rganos de ejecucin al Ejrcito, a la Marina de Guerra y a la Fuerza Area.
El Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la Reestructuracin
Integral de las Fuerzas Armadas, incorporndolas en la Vigsima Quinta Poltica de Estado:
que indica las polticas orientadoras del proceso de la reforma del Sector Defensa.
Finalmente, la reforma del Sector Defensa incluye las reformas institucionales propuestas por
la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional; as como las acciones consideradas
en la Hoja de Ruta del actual gobierno. Bajo este marco, se vienen implementando las
acciones a fin de consolidar la confianza de la sociedad en la integridad del personal que
pertenece al Sector Defensa y en su capacidad para cumplir con su misin constitucional.

9. Cuales son los objetivos planteados por la Comisin de la Verdad y

Reconciliacin?
Tenemos los siguientes objetivos:

Analizar el contexto, las condiciones polticas, sociales y culturales as como los

comportamientos que contribuyeron a la situacin de violencia, tanto desde el Estado
como desde la sociedad.
Contribuir a que la administracin de justicia, cuando corresponda, pueda esclarecer los
crmenes y violaciones a los derechos humanos cometidos tanto por las organizaciones
terroristas como por los agentes del Estado.
Procurar la determinacin del paradero, identificacin y situacin de las vctimas y en lo
posible, determinar las responsabilidades correspondientes. La Comisin no sustituye al
Poder Judicial ni al Ministerio Pblico, pues no cuenta con funciones jurisdiccionales.
Formular propuestas de reparacin moral y material de las vctimas o de sus familiares.
Recomendar las reformas que estime conveniente como medida de prevencin para que
no se repitan experiencias semejantes, as como medidas que resulten necesarias para
garantizar el cumplimiento de sus recomendaciones. Entre otros objetivos igual de
importantes.

10. A su criterio usted puede analizar el informe Final de Reestructuracin

Integral de las Fuerzas Armadas del 04 de enero de 2002; y si este informe se
est cumpliendo en la actualidad?
Considera el anlisis de casos o la solucin de situaciones problematizadoras
por parte del alumno. Valor: 8 ptos

Dice la CVR: Un segundo conjunto de razones que explica la dinmica de la violencia

apunta a las respuestas inadecuadas por parte del Estado para enfrentar a la subversin. (...)
la respuesta estatal fue una respuesta militarizada, que oper sobre la base de la abdicacin
de la autoridad democrtica. Se trat de una respuesta represiva que actu desconfiando de
una poblacin que en realidad era vctima de los grupos subversivos.
Con la transicin democrtica del ao 2000 se inici un proceso de reforma del sector
Defensa en el que tuvo un papel fundamental el fortalecimiento del Ministerio de Defensa
como rgano de conduccin y control poltico de las Fuerzas Armadas. En este contexto,
diversos diagnsticos, como el Informe de la Comisin de Reestructuracin Integral de las
Fuerzas Armadas (2002), las polticas novena y vigsimo quinta del Acuerdo Nacional y el
Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (2003), llamaban a determinar una
poltica de personal racional y eficiente, y a establecer mecanismos institucionales para
salvaguardar los derechos fundamentales del personal militar. En consecuencia, la pregunta
necesaria que aqu se plantea luego de pasados varios aos de este informe es que: se
cumplen realmente estas medidas que en su momento se creyeron pertinentes para mejor el
sistema de defensa en nuestro pas?
Tomando en cuenta este diagnstico, El informe de Restructuracin de las Fuerzas Armadas
recomend la realizacin de una serie de reformas a los cuerpos de seguridad del Estado
destinadas a asegurar, primero, el liderazgo democrtico civil en el sistema de defensa
nacional y en el mantenimiento del orden interno y, segundo, que las fuerzas del orden (las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional) cumplan con su funcin de proteger a la poblacin
civil respetando los derechos humanos.
A continuacin presentamos un balance particular del mismo referidas a la seguridad nacional
y el orden interno:

Para garantizar el liderazgo democrtico civil en el sistema de defensa nacional, se

recomend reforzar el rol del Ministro de Defensa como la autoridad poltica y
administrativa que define, conduce y supervisa la poltica en esta materia y, por ende, que
ejerce el control democrtico sobre las Fuerzas Armadas. En lo que se refiere a esta
recomendacin, debemos recordar que desde antes de la entrega del Informe Final, por
medio de la Ley 27860, Ley del Ministerio de Defensa, se incluy al Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas como rgano de lnea del Ministerio de Defensa y a los institutos
militares (Ejercito, Marina de Guerra y Fuerza Area) como sus rganos ejecutores. Es
decir, desde esa fecha, el Ministro de Defensa legalmente est a la cabeza de la lnea de
mando de las Fuerzas Armadas.

Y, en segundo lugar, de conformidad con la Ley que crea el fondo para la

Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, el Ministerio de Defensa no tiene
atribuciones para decidir, en funcin de las prioridades que ah se fijen, cmo
repartir los recursos disponibles para las adquisiciones militares ya que
obligatoriamente los tres institutos armados deben recibir un porcentaje fijo
(25%). La CNDDHH considera que estas normas tienen que ser derogadas o por
lo menos modificadas, a los efectos de reforzar el liderazgo y conduccin del
Ministro de Defensa sobre este sector.

Finalmente, es conveniente resaltar que mediante Decreto Supremo 018-2006-DE/SG, del

1 de septiembre de 2006, el nuevo gobierno decret la reestructuracin del Ministerio de
Defensa, a fin de rearticular el funcionamiento de diversas unidades orgnicas y eliminar
la duplicidad y superposicin de competencias y funciones en dicho sector. Asimismo, es
necesario precisar, en lo que se refiere a la dimensin de las relaciones internacionales,
que el actual Ministro de Defensa ha sealado que dar prioridad al desarrollo de medidas
de fomento de la confianza con los pases vecinos y, por ende, que se transitar de una
seguridad eminentemente defensiva a una seguridad cooperativa.

Como una forma permanente de prevenir o aislar a cualquier grupo violentista,

el Informe Final recomend la estructuracin de una poltica general de
pacificacin que yendo ms all de lo estrictamente militar y policial, se
plantee asegurar la adhesin de la poblacin civil al rgimen democrtico.
Lamentablemente, debemos resaltar que, a la fecha, no existe una poltica
nacional de seguridad integral y pacificacin que asegure la presencia del
Estado, sobre todo en las zonas ms afectadas por el conflicto armado interno,
a travs del desarrollo de polticas eficaces de alivio de la pobreza y/o
desarrollo local45. Definitivamente, este un aspecto negativo que se debe
corregir.

A los efectos de diferenciar las situaciones que ataen al orden interno de las
correspondientes a la defensa nacional, la CVR recomend la realizacin de una reforma
constitucional destinada a precisar por separado estas dos nociones, de forma que las
atribuciones de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn claramente definidas.
Pues bien, a la fecha no se ha cumplido con esta recomendacin. Es ms, el vigente Libro
Blanco de la Defensa Nacional, publicado en junio de 2005, tampoco diferencia los
mbitos defensa e interior y, por el contrario, define como amenazas a la seguridad
nacional una serie de supuestos que abarcan desde la guerra exterior hasta los casos de
corrupcin. La CNDDHH lamenta esta situacin y espera que, en el marco de la emisin
de un nuevo Libro Blanco, se reabra el debate sobre la necesidad de diferenciar
claramente estos dos mbitos.

Un factor clave para garantizar el liderazgo democrtico civil en el sistema de defensa

nacional y en el mantenimiento del orden interno, es la formacin de un nmero suficiente
de expertos civiles en dichos temas que puedan asumir efectivamente el control de los
rganos de seguridad del Estado. Al respecto, es pertinente resaltar que el Ministerio de
Defensa ha publicado en su pgina web la visin del sistema educativo del sector
defensa, documento que contiene los objetivos estratgicos institucionales en el rea de
educacin para el perodo 2006-2012. Asimismo, desde el ao 2004 hasta la fecha, se ha
venido desarrollando una poltica intensa de difusin de las bases de la doctrina de
seguridad y defensa nacional, en alianza con diversas universidades pblicas y privadas
de todo el Per, disendose al efecto cursos de diplomado en esta materia. Esto ltimo
constituye un avance ya que supone la formacin de profesionales civiles en el manejo de
estos temas, aunque debemos advertir que de los contenidos de la propuesta educativa y
formativa que se ofrece, se puede deducir que se est transmitiendo una visin
bsicamente clsica de la defensa nacional. Ahora bien, no obstante lo sealado
precedentemente, durante el periodo 2004-2006 se registr una disminucin paulatina de
los funcionarios civiles con poder de decisin en el sector Defensa. Esta situacin ha
empezado a revertirse en la actual gestin ya que se ha colocado a funcionarios civiles a
la cabeza de los Viceministerios, uno de los cuales es ocupado por primera vez por una
mujer. Asimismo, la Secretara General de dicha cartera ha sido asumida por un
profesional civil. Finalmente, es pertinente resaltar que al inicio de la gestin del ministro
Wagner se anunci el inters en desarrollar un programa de fortalecimiento de
capacidades a los funcionarios civiles y militares que laboran en este sector.

Dada la gran cantidad de graves violaciones de los derechos humanos atribuibles a los
miembros de las Fuerzas Armadas, se recomend la realizacin de una serie de cambios
en el currculo de las escuelas militares a los efectos de formar oficiales altamente
competentes y, sobre todo, respetuosos de los principios democrticos y de los derechos
fundamentales.
Pues bien, debemos resaltar que a la fecha se han registrado notables avances en la
incorporacin del Derecho Internacional Humanitario (DIH) y el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos (DIDH) en la doctrina de la Fuerzas Armadas. Ello se evidencia
con la creacin, de un lado, del Centro de Derecho Internacional Humanitario de las

Fuerzas Armadas que funciona como parte del Comando Conjunto (es el primer centro de
esta naturaleza a nivel de Amrica del Sur) y, de otro, de la Divisin de Derechos
Humanos de la Inspectora General del Ministerio de Defensa. Esta oficina ha promovido
la publicacin del Declogo de las Fuerzas del Orden, del organigrama del Sistema de
Derechos Humanos del Sector Defensa, de la Directiva 004-SGMD-G denominada
Normas y procedimientos que se deben observar durante las operaciones en las zonas
declaradas en estado de emergencia, cautelando la vigencia y defensa de los derechos
humanos, y el trptico denominado Las Fuerzas del Orden y los Derechos Humanos.
Asimismo, se ha podido constatar que los institutos armados estn incentivando entre sus
miembros la realizacin de maestras, cursos de capacitacin o carreras paralelas a la
militar en universidades e institutos del pas, a los efectos de elevar la capacidad del
personal militar (ejemplo de ello es el convenio del Ejrcito con IDAT y con la Universidad
Ricardo Palma). No obstante estas acciones positivas, tambin debemos resaltar que,
hasta la fecha, el sistema educativo castrense no se ha adecuado al sistema educativo
nacional, tal como lo exigi la CVR (la Undcima Disposicin Transitoria de la Ley 28044,
Ley General de Educacin, dispone que esta norma no rige el funcionamiento de las
Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas), y se desconoce en
qu medida se ha incorporado en la educacin militar y en el nuevo modelo
organizacional del sector (Ley 27860 y su reglamento), las lecciones aprendidas con
respecto al papel de los institutos armados en el conflicto armado interno, en la guerra del
Cenepa y en la corrupcin del aparato pblico durante los ltimos veinte aos.

Se propuso la creacin de la defensora militar como la institucin encargada de velar por

el respeto de los Derechos humanos al interior de los cuerpos militares. Al respecto,
debemos informar que, a la fecha, el sector Defensa no ha presentado iniciativa legal
alguna para crear esta figura55. Hasta el momento, nicamente existen los sistemas de
Inspectora que han demostrado ser completamente ineficientes para velar por el respeto
de los derechos fundamentales de los miembros de los institutos militares. La CNDDHH
lamenta que todava no se haya cumplido con esta recomendacin, ms an cuando, tal
como se ver en otro punto de este informe, todava subsisten los casos de maltratos
fsicos y psicolgicos, sobre todo, del personal subalterno y de tropa.

Respecto de la incorporacin de las mujeres a las Fuerzas Armadas, el principal obstculo

es la falta de desarrollo de instrumentos que permitan una mayor profesionalizacin de
este personal, sustentada en una perspectiva de igualdad de oportunidades y no
discriminacin. Las deficiencias partiran de la ausencia de estudios y diagnsticos
previos, que hubieran permitido un mejor anlisis de la situacin y, por tanto, tener a la
mano los medios necesarios para la elaboracin de lineamientos claros capaces de
enrumbar el proceso.
Los argumentos de los legisladores que promovieron esta iniciativa revelan con toda
claridad su intencin: armonizar la legislacin peruana con los acuerdos sobre equidad de
gnero e igualdad de oportunidades producidos en el sistema internacional. Como
resultado, no se consideraron las caractersticas de nuestras instituciones armadas y las
condiciones que rodeaban la implementacin de esta decisin.

11. Analizar el caso Chavn de Huntar en la jurisdiccin de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos public el da 30 de noviembre del ao
2011 un comunicado de prensa en el cual se expone el caso presentado contra los implicados
en supuestas ejecuciones extrajudiciales durante la Operacin Chavn de Huntar a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. La demanda fue enviada el 13 de diciembre de
2011 con el objetivo de esclarecer las muertes de tres miembros del MRTA durante el rescate
de los secuestrados en la residencia del Embajador de Japn, a partir de una investigacin
proveniente del 2002 y que se inici a pedido de los familiares de algunos de los terroristas.

CASO CHAVIN DE HUANTAR ANTE LA CORTEIDH

El caso se refiere a la ejecucin extrajudicial de tres miembros del MRTA durante la
Operacin Chavn de Huntar, mediante la cual se retom el control sobre la residencia del
Embajador de Japn en el Per, la cual haba sido tomada por el grupo armado desde el 17
de diciembre de 1996, y se rescat a 72 rehenes en 1997. Las tres personas ejecutadas se
encontraban en custodia de agentes estatales y, al momento de la ejecucin, no
representaban una amenaza para sus captores. Luego del Operativo, los cuerpos sin vida de
los catorce miembros del MRTA fueron remitidos al Hospital Policial y, sin haber practicado
una autopsia adecuada, los restos fueron enterrados horas despus en diferentes
cementerios de la ciudad de Lima, once de ellos como NN. Tras la denuncia de los familiares
de algunos de los ejecutados extrajudicialmente, se inici una investigacin en el fuero comn
en 2002, pero la Corte Suprema de Justicia remiti la investigacin al fuero militar, donde se
archiv en 2004. En el fuero penal comn se sigui la investigacin contra Vladimiro
Montesinos Torres, Nicols de Bari Hermosa Ros, Roberto Huamn Azcurra y Jess Zamudio
Aliaga, y se encuentra en etapa de juicio oral.
En relacin con los hechos especficos del caso, la Comisin reconoce que la Operacin
Chavn de Huntar, llevada a cabo durante los aos del conflicto armado interno, tena como
objetivo legtimo el proteger la vida de los rehenes, quienes llevaban ms de cuatro meses
dentro de la residencia del Embajador de Japn, bajo control de catorce miembros del grupo
insurgente MRTA. La CIDH no es ajena al hecho de que el secuestro de agentes diplomticos
y de civiles atenta contra principios bsicos del Derecho Internacional Humanitario y tiene
presente asimismo que las personas bajo poder del MRTA se encontraban expuestas a un
riesgo permanente contra su vida e integridad personal. Al respecto, la Comisin ha
reafirmado en su Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos, que los Estados tienen la
obligacin de proteger y garantizar la seguridad de sus poblaciones frente a acciones
terroristas.
El caso se envi a la Corte IDH el 13 de diciembre de 2011 porque la Comisin consider que
el Estado no cumpli con las recomendaciones contenidas en el Informe de Fondo. En dicho
informe, la CIDH concluy que Per era responsable por la violacin del derecho a la vida en
perjuicio de Eduardo Nicols Cruz Snchez, Herma Luz Melndez Cueva y Vctor Salomn
Peceros Pedraza y la violacin de los derechos a las garantas judiciales y proteccin judicial
y al derecho a la integridad personal, en perjuicio de los familiares de las vctimas ejecutadas.
Qu debe resolver la Corte?
Justamente por ser un tribunal de justicia internacional es imprescindible precisar cules
sern los temas centrales objeto de la controversia judicial. En otros trminos sobre qu
asuntos resolver la Corte. Por lo trminos del Informe de Fondo de la CIDH son dos: 1) la
existencia de ejecuciones extrajudiciales y 2) la ilegal intervencin de la justicia militar.
Sobre el primer tema se entiende que existe prueba forense irrefutable: exmenes de
antropologa forense que determinaran que varios emerretistas fueron ejecutados
sumariamente con disparos a la altura de la cabeza. Entonces estamos ante una violacin de
los derechos humanos, inclusive para el Derecho Internacional Humanitario sera un crimen
de guerra (asesinato de rendidos o capturados).
Sobre el segundo tema existe una amplia y slida jurisprudencia de la Corte en la cual
declara con extrema claridad que la justicia militar es incompetente para investigar y juzgar
crmenes contra los derechos humanos. Justamente varias sentencias dictadas en casos de
Per han ayudado a definir esta jurisprudencia: Durand y Ugarte el 2000, Barrios Altos el
2001, La Cantuta el 2006.
Los representantes del Estado han sealado que la CIDH no ha tenido en cuenta que a la
fecha existe un proceso penal en trmite por este caso (contra Hermosa, Montesinos,

Huamn Azcurra y Zamudio) y que este dato le restara viabilidad a la demanda de la CIDH
contra el Per. Lo dicho parece un dato procesalmente interesante, pero no explica nada. Es
un dato sobre el cual es evidente que la CIDH tiene perfecto conocimientode hecho lo
menciona en el Informe de Fondo- pero la existencia de ese proceso no justifica y menos
propone alguna interpretacin sobre los dos asuntos centrales del caso, ms aun si en ese
proceso judicial no estn comprendidas todas las personas a las que le alcanza
responsabilidad penal.
Hay que recordar que la Corte Interamericana juzga son responsabilidades internacionales de
los Estados, no responsabilidades de personas individuales y por tanto, aun cuando hay un
proceso penal en curso la CIDH tiene conocimiento que en ese proceso solo se determinar o
no la responsabilidad penal de esas cuatro personas, pero no se ventilar la responsabilidad
del Estado por entregar el caso a la justicia militar. Entonces queda claro que las
responsabilidades internacionales de los Estados van mucho ms all de las
responsabilidades individuales.

12. Al abrir un proceso en contra del Estado Peruano, Como nos deja frente a
la comunidad internacional
Como un pas que desconoce los pactos firmados en la Convencin Americana de Derechos
Humanos. Pero mas all de la imagen que en resto del mundo nos tengan, lo que el pas
debiera hacer es defender con absoluta contundencia sus intereses y su posicin en torno al
tema. El Estado debe batallar en dos campos.
Primero, en el campo jurdico, debe fortalecer a los rganos encargados de llevar adelante la
defensa del Estado ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. En los ltimos
aos hemos perdido la oportunidad de consolidar nuestro sistema, con profesionales de alto
nivel acadmico y tico capaces de llevar adelante una defensa exitosa de los intereses
patrios. Adems, si la denuncia dela CIDH es tan descabellada como sealan algunos, es una
patinada para usar sus trminos, el Per no debera tener mayores problemas en salir
victorioso en esta contienda. Pero debemos tener cuidado, miremos el pasado y revisemos el
rcord de nuestro pas antela Corte. La CIDH nos ha llevado antela Corte en 36
oportunidades. En todas ellas el Estado peruano recibi condena. Por qu? No debido a la
tendencia ideolgica o pro terrorista de los jueces, como afirman los hombres que antao
negaban la existencia el Grupo Colina, muy por el contrario, el Estado peruano recibi
condena porque la gravedad de las violaciones a los derechos humanos perpetradas por el
Estado fue de tal magnitud que cualquier juez sobre la tierra hubiera tenido el mismo criterio.
Segundo, en el campo poltico, el Estado peruano, a travs de su cancillera, y en estricto
cumplimiento de la normativa internacional, debe proseguir con la iniciativa planteada en el
ao 2007, fecha en la cual el Per planteara una serie de propuestas ante la OEA para que
los pases sometidos al Sistema Interamericano de Derechos Humanos le hagan ajustes al
mismo con la finalidad de dotar de mayor imparcialidad e independencia a la labor de la CIDH
y de la Corte misma. Esto es muy sencillo de entender, el Per como cualquier otro pas de la
OEA, tiene la facultad de formular propuestas de reforma al sistema en caso considere que
estas son necesarias. Esto es lo que corresponde en una democracia, este es el
comportamiento que todos le debemos exigir a un gobierno comprometido con la defensa de
los derechos humanos y del sistema democrtico. Lo otro, volver a plantear tesis delirantes e
inviables como el retiro del Per de la competencia de la Corte, es volver al discurso
populista, instaurado por el fujimorismo decadente de los noventa, bajo el cual todo defensor
de los derechos humanos es un sospechoso y todo fallo que condene al Estado peruano es
un atentado contra su soberana o su dignidad nacional. Como dira el viejo refrn, cuando
las ideas escasean, los disparates cobran fuerza.
Links Bibliogrficos.

http://www1.umn.edu/humanrts/research/Peru-BAjo%20el%20signo.pdf

http://www.defensaidl.org.pe/publica/diagnostico_personal_militar_situacion.
pdf
http://www.mindef.gob.pe/menu/libroblanco/pdf/Capitulo_VIII.pdf
http://lamula.pe/2012/02/09/ricardo-uceda-publica-20-verdades-incomodassobre-el-caso-chavin-de-huantar/harrylee66
http://www.fmp.gob.pe/FMP/Html/2012-0112/analisis_juridico_del_caso_chavin_de_huantar.html
http://muladarnews.com/2011/12/la-comision-interamericana-de-derechoshumanos-y-el-caso-chavin-de-huantar/