EL MINISTERIO DEL

TRABAJO
Bogota, Octubre de 2012

El objetivo del Ministerio es proteger los

derechos de veintids millones de
colombianos en condiciones de trabajar

Trabajo Pleno
1. Puentes para el encuentro de empleadores
y trabajadores
Paso de ser una relacin de confrontacin a
una relacin de construccin de acuerdos
El trabajador habla a travs de su organizacin
Proteccin de los Derechos Fundamentales
del Trabajo

Trabajo Pleno
2. De la calidad del trabajador depende la calidad
del trabajo
La formacin y capacitacin hacen trabajadores
ms productivos y mejor remunerados.
Siempre hay una mejor manera de hacer el
trabajo
Mejoramiento de competencias para la movilidad
laboral

Trabajo Pleno
3. La idea del Trabajo en los nuevos tiempos
Reglas de juego para todas las formas de
trabajo
Respuesta dinmica a los retos de los hitos
laborales
Equidad de gnero
Mejor trabajo, mejores empresas, mejor pas.

Trabajo Pleno
4. Ni un trabajador sin proteccin social
Proteccin al trabajador cuando no puede
trabajar o en su vejez
Proteccin al trabajador sin patrn o
independiente
Dignidad y proteccin al trabajador informal

Trabajo Pleno
5. Trabajo digno y de calidad para todos:
Ms y mejor empleo
Pacto social por el trabajo
El trabajo como eje del desarrollo humano

Diapo
de
cartula
1
ESTADISTICAS 2011

MUERTES
CALIF. AT

NRO. ACC.
TRAB CALIF.

NRO. ENF.
PROF. CALIF.

Construccin

55

71.015

121

Minero

44

19.987

326

Manofacturera

33

94.665

2.717

Temporales

28

69.707

409

Agricultura

14

40.904

996

ESTADISTICAS SISTEMA GENERAL DE RIESGOS LABORALES

CONCEPTO
TRABAJADORES AFILIADOS

TOTAL 2011

TOTAL A
JULIO/12

7.785.492

8.575.612

506.669

557.985

PENSIONES DE INVALIDEZ PAGADAS

136

124

MUERTES CALIFICADAS COMO LABORALES

289

297

MUERTES OCURRIDAS

683

796

INCAPACIDADES PERMANENTES PARCIALES

PAGADAS

7.389

5.301

ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO LABORALES

6.788

5.476

ACCIDENTES CALIFICADOS COMO PROFESIONALES

401.749

388.008

PRESUNTOS ACCIDENTES DE TRABAJO

447.555

349.267

5,16

4,52

87,19

63,86

3,71

3,46

EMPRESAS AFILIADAS

TASA DE ACCIDENTES CALIFICADOS COMO

LABORAL X 100
TASA DE ENFERMEDADES CALIFICADAS COMO
LABORAL X 100.000
TASA DE MUERTES CALIFICADAS X 100.000

LEY1562 DE 2012

Se modifica el Sistema de Riesgos

Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de salud
ocupacional

Anlisis Comparativo de la
Reforma

Ajustes Conceptuales
ANTES

AHORA

El Sistema se denominaba de Riesgos El Sistema se llama de Riesgos

Profesionales
Laborales, para abrir el campo a todo
tipo de trabajadores
Se empleaba la denominacin Salud Ahora se emplea la denominacin
Ocupacional
Seguridad y Salud en el Trabajo
Se utilizaba el esquema de
Programa de Salud Ocupacional

un Ahora dicho Programa se habr de

desarrollar bajo el esquema de un
Sistema de Gestin de la Seguridad y la
Salud en el Trabajo

Se denominaban las operadoras del Se denominan las operadoras del

Sistema Administradoras de Riesgos Sistema Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP
Laborales ARL

Ajustes Conceptuales
ANTES

AHORA

No exista norma legal directa que

definiera el accidente de trabajo
(declarada inexequible y se tomaba
norma SUPRA)

Se define el AT como todo suceso

repentino que sobrevenga por causa
o con ocasin del trabajo y que
produzca en el trabajador una lesin
orgnica, una perturbacin funcional
o psiquitrica, una invalidez o la
muerte

No se reconoca accidente de trabajo Se incluy la posibilidad de generar la

en ejercicio de la funcin sindical
proteccin por riesgos laborales en
los eventos que sucedan a los
trabajadores que se encuentren en
ejercicio de funcin sindical, an en
permiso sindical.

Cambios en la afiliacin
al sistema de riesgos laborales
ANTES

AHORA

Eran afiliados obligatorios solamente Son afiliados obligatorios tambin los

los trabajadores dependientes
contratistas que tengan contratos
firmados como civiles, comerciales o
administrativos, firmal, superior a un
mes.
Los miembros activos del Subsistema
Nacional de primera respuesta
Afiliacin obligatoria a los estudiantes
cuyo entrenamiento o actividad
formativa es requisito para la
culminacin de sus estudios, e
involucra un riesgo ocupacional

Cambios en la afiliacin
al sistema de riesgos laborales
ANTES

AHORA

No se contemplaba la afiliacin Pueden afiliarse en forma

de informales
voluntaria,
tanto
los
trabajadores independientes
como los informales, que
coticen al rgimen contributivo
de salud.

Cambios en la afiliacin
al sistema de riesgos laborales
ANTES

AHORA

No se aplicaban esquemas especiales Con cargo a los recursos del Fondo de

para informales
Riesgos Laborales se estableci la
posibilidad de aplicar un incentivo
econmico a la prima de un seguro de
riesgos laborales para determinar
coberturas a los trabajadores
informales que se afilien al sistema,
siempre que se trate de personas
sujetas al rgimen de los beneficios
econmicos peridicos BEP y/o
pertenezcan
a
procesos
de
formalizacin bajo las condiciones
que al efecto disponga el Ministerio
del Trabajo.

Cambios en el Fondo de Riesgos

Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES

AHORA

Se financiaba con un 1% del Se financia hasta con el 3% del

total de la cotizacin aportada valor total de la cotizacin
por los empleadores al Sistema. aportada por los empleadores
al sistema, conforme la
regulacin que adopte el
Gobierno Nacional, previos los
estudios tcnicos y financieros
del caso.

Cambios en el Fondo de Riesgos

Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES

AHORA

Sus funciones se orientaban a realizar

estudios y promover actividades de
promocin y prevencin.
Menos atribuciones.
Destinacin de recursos al sistema de
salud en estrategia APS.

Asume nuevas funcionalidades que incluyen:

- El reconocimiento de incentivos econmicos
que obren en beneficio de informales incursos
en procesos de formalizacin laboral que se
integren al sistema.
- El desarrollo de programas de formacin y
sensibilizacin en el sector educativo.
- El desarrollo de actividades de promocin y
prevencin en el contexto de la estrategia de
atencin primaria en salud ocupacional.
- La aplicacin de recursos para actividades de
inspeccin, vigilancia y control.

Cambios en el Fondo de Riesgos

Laborales del Ministerio del Trabajo
ANTES
No exista referencia a este costo

AHORA
Debe financiar el 50% del costo de las
visitas
de
verificacin
del
cumplimiento de estndares del
Sistema de Garanta de la Calidad,
conforme al reglamento que expida el
Ministerio del Trabajo.

Modificaciones en las
Juntas de Calificacin de Invalidez
ANTES

AHORA

No exista regulacin legal detallada Las juntas regionales y nacional de

sobre las juntas de calificacin de calificacin de invalidez se definen
invalidez.
como:
- Organismos del sistema de seguridad
No tenan personera jurdica ni estaban social.
adscritos al Ministerio del Trabajo.
- De carcter privado y tcnico
- Con personera jurdica.
- Adscritos al Ministerio del Trabajo.
- Sujetos de control disciplinario y
fiscal.
- Organizados en forma regional.

La calificacin sobre el estado de

invalidez la podrn hacer en primera
instancia las juntas regionales de
calificacin de invalidez.

Intermediacin de seguros
ANTES
Pocas referencias al respecto

AHORA
- Intermediacin voluntaria, a cargo
de corredores de seguros, agencias y
agentes, que acrediten idoneidad e
infraestructura segn su categora.
- Los intermediarios se inscribirn
ante el Ministerio del Trabajo.
- Si se es intermediario ante el mismo
empleador no se puede percibir
remuneracin por servicios se SG SST
de la ARL.

Fortalecimiento del Esquema

de Inspeccin, Vigilancia y Control
ANTES

AHORA

No
existan
inspectores - Se aprob la conformacin de
especializados en asuntos de una Comisin Permanente y
riesgos laborales.
Especial de Inspectores del
Trabajo
dedicada
al
seguimiento de los temas del
sistema de riesgos laborales.
- Control preferente

Prescripcin de las prestaciones del

sistema
ANTES

AHORA

Las
mesadas
pensionales
prescriban a los tres (3) aos y
las dems prestaciones a (1)
ao.

Todas las prestaciones del

sistema prescriben a los tres (3)
aos desde que se reconozcan
al trabajador.

Rgimen Econmico de Sostenibilidad

del Sistema de Riesgos Laborales
ANTES

AHORA

No se inclua especficamente en el Sistema Se incorpor el criterio de la sostenibilidad

el principio de sostenibilidad financiera.
financiera como condicionante que debe ser
tenida en cuenta al adoptar toda poltica de
ampliacin de cobertura.
No exista norma sobre el principio de Se precis que las cotizaciones pagadas, las
destinacin especfica de recursos para el reservas tcnicas y matemticas para el pago
Sistema.
de pensiones y sus rendimientos financieros,
no podrn ser gravados por el Estado.
No
exista
norma
especficamente
el
intermediacin

que
pago

incluyera Se estableci que el pago de las ARL a la

de
la intermediacin debe hacerse con recursos
propios

Normas sobre cotizaciones

y efectos de la mora
ANTES

AHORA

Se establece la responsabilidad - Se reitera rgimen de cotizaciones

y se aclara su aplicacin frente a
por mora del empleador
contratistas.

Se establece la responsabilidad
por mora del empleador y
contratista.

Limitacin gastos de administracin

ARL
ANTES
No exista norma al respecto

AHORA
El Ministerio del Trabajo
definir los lmites de gastos de
administracin,
previo
concepto del CNRL, segn
variables que consulten las
empresas afiliadas.

Obligaciones de los empleadores

en materia de promocin y prevencin
en el sistema de riesgos laborales
ANTES

AHORA

No exista obligacin en cuanto a tener Deben adoptar un sistema obligatorio

un sistema de gestin y calidad en esta de garanta de calidad de riesgos
materia.
laborales cuya ejecucin en resultados
ser escrutado por el Ministerio del
Trabajo mediante visitas de verificacin
del cumplimiento de estndares
mnimos.
No existan sanciones expresas por El incumplimiento de los programas y
incumplimiento de un sistema de de las normas dar lugar a la
gestin.
imposicin de sanciones por las
autoridades de inspeccin, vigilancia y
control de ese Ministerio.

Obligaciones de los empleadores

en materia de promocin y prevencin
en el sistema de riesgos laborales
ANTES

AHORA

No exista este efecto.

- La reincidencia o el incumplimiento
de correctivos podr acarrear la
suspensin de actividades hasta por
120 das o el cierre de la empresa.
- El accidente mortal genera multa
mnima de 20 hasta 1000 SMLMV y por
incumplimiento de correctivos la
suspensin o el cierre de la empresa.

No exista referencia especfica.

- Obligacin del empleador facilitar

espacios y tiempos para capacitacin
en SG SST.
- Reiteracin responsabilidad SG SST
frente a teletrabajadores.

Obligaciones de los trabajadores

en materia de promocin y prevencin en
el sistema de riesgos laborales
ANTES

AHORA

No exista referencia expresa en la Ley Cumplir los estndares mnimos del

sino en un Decreto.
Sistema de Garanta de la Calidad de
Riesgos
Laborales,
deberes
y
obligaciones de la normatividad.
Cumplir normas, reglamentos e
instrucciones en el SG SST y asistir
peridicamente a programas ofrecidos
por la ARL.
No exista referencia especfica.

Obligacin del teletrabajador frente al

SG SST equivalente a las del trabajador
ordinario.

Nuevas obligaciones para las

administradoras de riesgos laborales en
cobro y cartera
ANTES

AHORA

No exista procedimiento legal de - Se fijan obligaciones en cuanto a

cobro de la ARL al empleador
reporte para constitucin en mora y
para reiteracin, al mes y a los 2 meses
de la mora, conservando consecutivos
al respecto.
- La liquidacin presta mrito
ejecutivo.
No exista posibilidad de retiro por Agotados los trmites de cobro y con
inexistencia de empresa
registro mercantil cancelado procede
terminacin de la afiliacin.

Nuevas obligaciones para las

administradoras de riesgos laborales en
promocin y prevencin
ANTES

AHORA

No exista obligacin de reporte de Deben presentar al Ministerio del

plan y actividades
Trabajo en forma anual reporte sobre
sus programas de prevencin en sus
empresas afiliadas y sobre los
resultados obtenidos, as como plan
con programas, metas y recursos.
No exista sancin especfica por El incumplimiento de los planes
incumplimiento de planes
adoptados
por
aquellas
ser
sancionado por la Direcciones
Territoriales del Ministerio.

Nuevas obligaciones para las

administradoras de riesgos laborales en
promocin y prevencin
ANTES

AHORA

No exista norma especfica para que Se dispone fortalecer las actividades

las ARL fortalecieran actividades de de prevencin de riesgos en micro y
pyp a medianas y pequeas empresas pequeas empresas
No existan normas especficas sobre Se establecen criterios en cuanto a
radio de accin de las ARP
presencia de las administradoras en
los municipios del pas con afiliados y
la utilizacin de medios electrnicos y
masivos para la realizacin de
actividades
de
promocin
y
prevencin.

Nuevas obligaciones para las

administradoras de riesgos laborales en
supervisin empresas de alto riesgo
ANTES

No existan normas especficas

AHORA

Las empresas que manipulen

sustancias txicas o cancergenas o
agentes causantes de enfermedades
de la tabla de laborales, debern
cumplir un nmero
mnimo de
actividades preventivas.

Nuevos costos para las ARL

ANTES
No exista norma al respecto

AHORA
El costo de verificacin de
visitas del cumplimiento de
Sistema de Garanta de Calidad
ser asumido en un 50% por la
ARL.

Flujo de recursos entre ARL y EPS

ANTES
No exista norma al respecto

AHORA
- Reembolso de ARL a EPS en 30 das.
- La glosa debe ser seria y fundada y
se resolver por mecanismos de
solucin o por el dictamen de Junta.
- Mora en el reembolso o glosa
infundada genera intereses de mora.
- Prescripcin de 5 aos, desde la
calificacin en primera oportunidad o
por la Junta o presentacin factura
IPS a EPS.

PLAN DE TRABAJO
CONSEJO NACIONAL DE RIESGOS PROFESIONALES - 2012
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

11

12
13

14
15
16
17

TEMA
Afiliacin obligatoria y voluntaria al Sistema General de
Riesgos Laborales (Art.2)
Reporte de actividades y resultados de Promocin y
Prevencin (Art.8)
Supervisar directamente o a travs de terceros idneos a
las empresas de alto riesgo (Art. 9)
Criterios tcnicos a ARL acciones de promocin y
prevencin en las micro y pequeas empresas (Art.10)
Controversias ante la calificacin en primera oportunidad el
envo a la Juntas de Calificacin de Invalidez. (Art.15 y 18)
Plazo (6) meses (11/enero/2013). Procedimiento y
requisitos para otorgar y renovar la Licencias de Salud
Ocupacional. (Art.23)
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
(Art.8)
Definir limites de gastos de administracin de las ARL'S
(Pargrafo 4, art.11)
Actividades bsicas programadas y evaluadas conforme a
los indicadores de RL (Numeral 1, art. 11)
La labor de Intermediacin de seguros ser voluntaria en el
ramo de RL, se inscribiran ante el MinTrabajo. (Pargrafo 5,
art.11)
Otorgar un incentivos econmicos a la prima de un Seguro
de RL como incentivo al ahorro de la poblac. Art,87 Ley
1328/2009 y/o poblac. En programa de formalizacin.
(Literal d), art.12)
Plazo no mayor a (1) ao (11/Jul/2013) los criterios de
graduacin de las multas y las garantas para el debido
proceso. (Art.13)
Estndares Mnimos del Sistema Obligatorio de Garanta de
Calidad del Sistema General de RL (Art. 14)
Plazo dentro (6) meses. (11/enero/2013). Estructura,
funcionamiento y honorarios de las Juntas Regionales y
Nacional de Calificacin de Invalidez. (Pargrafo 3, Art.16 y
Art.17)
Nuevo esquema de Vigilancia y Control. (Art.32)
Adoptar tabla de cotizaciones mnimas y mximas para
cada clase de riesgo
Flujo de recursos entre EPS y ARL'S, en pago de
prestaciones asistenciales y econmicas. (Art.24)

Fijar el monto previo estudio tcnico y financiero que

18 sustente la variacin hasta el 3% del total de la cotizacin.
Estudio contratado con recursos del FRL (Nuem.3 art.11)

2012
10

11

12

2013
3

X
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