1.

LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS

Constituyen uno de los elementos sobre los cuales se fundamenta la
calidad de vida de los asentamientos urbanos y la organizacin de la vida
comunitaria. Son en trminos generales, instalaciones que sirven de apoyo a las
actividades residenciales y productivas de una ciudad. Por otra parte, son una
expresin de la socializacin del espacio urbano, ya que la existencia deficiente de
los mismos indica la inversin del capital social en lo urbano, explica la
insuficiencia de esta inversin y su direccionamiento social selectivo.
En este sentido, los procesos de planificacin y construccin de
equipamientos urbanos son materia de inters pblico; y por lo tanto, es
responsabilidad del Estado la definicin de sus normas de operacin y dotacin.
En Venezuela, la asignacin de responsabilidades en materia de
equipamientos urbanos se enmarca en el proceso de redefinicin del problema del
urbanismo a nivel nacional, el cual se inici cuando la Asamblea Constituyente de
1947 modific el concepto localista de las constituciones anteriores y estableci,
por primera vez en Venezuela, la base constitucional necesaria para la creacin
de una legislacin urbanstica moderna, fundamentada en el principio de que el
urbanismo es una actividad del Poder Municipal que debe realizarse sujeta a las
normas y lineamientos que dicte el Poder Nacional. Esta base constitucional
estaba contenida en los artculos que asignaban al poder nacional todo lo relativo
al establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos
para el proyecto y ejecucin de normas de ingeniera, arquitectura y urbanismo y a
la creacin y financiamiento de los organismos correspondientes (Art. 138), y al
Poder Municipal fomentar y encauzar el urbanismo con arreglo a las normas que
establezca la ley y en coordinacin con los organismos tcnicos nacionales (Art.
112). Estas disposiciones fueron reproducidas por la Constitucin de 1953 (Arts.
60 y 21) y en la Constitucin vigente de 1961 (Arts. 136 y 30)
En el ao 1976, la Ley Orgnica de la Administracin Central redefine la
estructura organizativa del Poder Ejecutivo, crea el Ministerio del Desarrollo

Urbano y le atribuye la mayor parte de las actividades urbansticas. La Ley

Orgnica de Ordenacin Urbanstica, dictada en el ao 1987, reafirma a este
Ministerio como autoridad urbanstica nacional (LOOU, Art. 12), con atribuciones
para establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la
realizacin, el mantenimiento y el control de la ejecucin de obras de ingeniera,
arquitectura y urbanismo" (LOOU, Art. 8, ord. 2). Dentro de esta lnea general de
investigacin ha sido desarrollada una primera etapa, que se corresponde con el
estudio: Evaluacin de las Normas de Equipamiento Urbano en Venezuela, el
cual fue realizado con el fin de hacer una evaluacin comparativa de las normas
existentes en Venezuela en esta materia; y elaborar, en un primer acercamiento,
una evaluacin sobre la eficiencia de su aplicacin.
La segunda etapa de esta investigacin se corresponde con el presente
estudio, el cual pretende una reformulacin de la normativa que establece los
estndares de equipamiento urbano en el pas; principalmente se busca reformular
las Normas para Equipamiento Urbano, dictadas por el Ministerio del Desarrollo
Urbano (Resolucin N 151, G.O. N 32.289 del 20 de agosto de 1985), con el fin
de corregir los problemas ms importantes que presenta la aplicacin de la misma,
derivados de su diseo jurdico y tcnico. Se pretende, as mismo, unificar los
criterios y estndares que presentan las diversas normas de equipamiento
existentes en el pas.
2. NORMATIVA DE EQUIPAMIENTO URBANO
En Venezuela existen diversas normas que inciden en la definicin de los
estndares urbansticos de los equipamientos urbanos; considerndolas en su
conjunto, stas pueden ser clasificadas en dos tipos:
- Normas para Equipamiento Urbano. Resolucin 151. Ministerio del Desarrollo
Urbano. G.O...33.289 dell 20 de Agosto de 1985.
- Tipologas, caractersticas y costos unitarios de servicios. Programa Nacional
de Actuaciones Urbansticas. Ministerio del Desarrollo Urbano. s/f.

Un anlisis comparativo de estas normas y una evaluacin de su aplicacin,

en trminos de su posibilidad facilitar la disponibilidad de espacios para la
construccin de los equipamientos urbanos y garantizar a la poblacin la
satisfaccin de los servicios, ha permitido detectar (en la primera fase de esta
investigacin) una serie de problemas de muy diversa naturaleza.
Articulo 3._ El crecimiento urbano se conducir hacia la formacin de mbitos
primarios, intermedios y general cuyas caractersticas son:
a) El mbito primario que es la unidad urbana bsica y se deber disear y
promover con las siguientes determinantes :
La poblacin estar comprendida entre 6.000 y 16.000 habitantes
Los usos comunales se distribuirn de forma que disten de las residencias
una distancia apropiada para ser recorrida a pi.
Lmites determinados por los elementos naturales como ros, quebradas,
canales, cerros o por elementos creados como vas de circulacin para el
trfico de paso, grandes parques o equipamientos urbanos de nivel
superior.
Las vas de rango urbano superior no podrn cruzarlo.
La continuidad de las vas de comunicacin entre mbitos primarios
adyacentes no deber propiciar el trnsito de paso hacia otros mbitos.
b) mbito urbano intermedio, constituido por tres o ms mbitos urbanos
primarios y cuya poblacin estar comprendida entre 30.000 y 80.000 habitantes,
segn la importancia de cada ciudad. Los usos comunales generados por la
poblacin de los mbitos intermedios deben disponerse de forma que sean
accesibles por el sistema pblico de transporte.
c) mbito urbano general, abarca toda la ciudad y comprende todos los mbitos
intermedios, los grandes usos no residenciales y los equipamientos que genere la
totalidad de la ciudad.

Articulo 4._ En los mbitos urbanos la distribucin de los usos y la solucin de la

trama vial se regir por los siguientes criterios:
En todo mbito se dispondrn todos los usos comunales requeridos por su
poblacin y de forma tal que sean ms accesibles que los usos similares de
los mbitos vecinos.
La distribucin de los usos de jerarqua en funcin del centro de rango
superior ms prximo.
Las densidades residenciales sern mayores en las reas colindantes con
los centros de servicios.
El diseo de la vialidad facilitar el acceso al centro de servicios de rango
superior ms prximo.
Articulo 5._ Los ndices para equipamiento se aplican para calcular las reas
necesarias para usos comunales urbanos en los mbitos primarios e intermedios y
son constantes para todas las ciudades. Los usos comunales se clasifican:
a) En funcin del hombre.
_ Promocionales, cuando promueven la condicin fsica o espiritual del hombre,
tales como parque, campos de juego y de deportes, escuelas y usos sociosculturales.
_ Asistenciales, cuando han de mantener al hombre en condiciones de salud y de
estado cnsonos con lo que se espera de la condicin humana, tales como
ambulatorio y hospitales; guarderas, orfanatos, asilos de ancianos.
b) En funcin de las Instituciones de la Sociedad Humana.
_ La Administracin Pblica.
_ La prestacin de servicios como cementerios, centrales telefnicas, viveros,
plantas de tratamiento, rellenos sanitarios, garajes municipales, crceles y otros.

c) En funcin de las actividades econmicas.

_ La distribucin de los bienes y la prestacin de servicios, que constituyen las
actividades terciarias.
_ La produccin o manufacturas de bienes, que constituyen las actividades
secundarias.

Es conveniente recordar que las Normas de Equipamiento Urbano

sobre las cuales versa el proyecto en cuestin, constituyen una categora jurdico-

tcnica especfica, integrada al gnero dado por las normas y procedimientos

tcnicos para las obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo que
conforme al texto constitucional vigente (art. 136, numeral 14), corresponde
establecer, coordinar y unificar al Poder Nacional.
En tal sentido destacan dos notas esenciales al anlisis en curso, cuales
son, en primer lugar, el carcter nacional de las normas tcnicas, que deriva del
sentido del requerimiento bsico estndar mnimo exigible que las mismas tienen,
en cuanto a las condiciones que la sociedad en su conjunto acepta como
referencia uniforme. Pero adems, se evidencia que las normas exhiben la
cualidad del instrumento jurdico integrado al sistema normativo, y sujeto en
consecuencia a los principios que lo inspiran. As, en el artculo 8, numerales 2 y
4 de esa Ley Orgnica se precisan la competencia para la produccin de las
normas tcnicas y/o estndares urbansticos, en los siguientes trminos:
2. Establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la
realizacin, mantenimiento y control de la ejecucin de obras de ingeniera,
arquitectura y urbanismo.
4. Dictar normas y procedimientos tcnicos para la elaboracin de los planes de
ordenacin urbanstica nacional y local, as como para la aprobacin de stos
ltimos conforme a lo previsto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y en la
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
Artculo 18.- La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser
impedimento para la formulacin y ejecucin de planes de ordenacin urbanstica.
En el caso de los planes de desarrollo urbano local, los mismos podrn igualmente
ser formulados y puestos en vigencia, an en ausencia de los planes de
ordenacin urbanstica, siempre y cuando se ajusten a las normas y
procedimientos tcnicos previstos por el Ejecutivo Nacional.
En concordancia con sta regla, aparece la norma atributiva de
competencia en materia de planificacin urbanstica a los entes locales, contenida
en el artculo 36, ordinal 3ro de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, que

seala como de la competencia propia del Municipio, entre otras materias, la de:
.Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local, formulados de
acuerdo con las normas y procedimientos tcnicos establecidos por el Ejecutivo
Nacional..
De su parte, aparecen otras normas legales que destacan la presencia de
los estndares urbansticos como parte del marco jurdico de actuaciones
aplicables al promotor pblico o privado, al urbanizador, al ejecutante de obras de
urbanismo, a travs de los procedimientos tcnicos y jurdicos administrativos
establecidos. En ste orden de ideas destacan, entre otras, las disposiciones
contenidas en los artculos 68, 77 y 78 de la Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica, y en los artculos 49 y 50 de su Reglamento:
Artculo 68.- Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos
para la localizacin de las edificaciones, instalaciones y servicios colectivos que se
requieran de acuerdo con los planes de ordenacin urbanstica y normas
urbansticas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de la poblacin,
ubicacin y dems caractersticas del desarrollo. La autoridad competente exigir
al propietario o su representante, en la oportunidad y en los trminos que
establezcan las correspondientes ordenanzas, el compromiso formal de cesin de
terrenos y las garantas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de lo
establecido en este artculo. . Se destaca en sta disposicin el sentido que la
norma tcnica o estndar urbanstico tiene como elemento tcnico-jurdico para
precisar el alcance de la obligacin de ceder, que como consecuencia de la
actividad urbanizadora, nace en cabeza del propietario, y subsecuentemente, la
aplicabilidad directa que sobre el particular o administrado tiene la norma, en tanto
su contenido est referido al proceso de urbanizacin y no a la actividad de
planificacin.
Artculo 77.- La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las
disposiciones de sta Ley y su Reglamento; por lo dispuesto en leyes especiales
en materias distintas a los permisos y autorizaciones administrativas; por las

normas y procedimientos tcnicos que dicte el Ejecutivo Nacional y por las

disposiciones de las ordenanzas municipales. (Subrayado nuestro).
Artculo 78.- Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de
urbanizaciones y edificaciones sern establecidos mediante Resolucin del
Ministerio de Desarrollo Urbano en las materias tcnicas de su exclusiva
competencia y, en las dems materias tcnicas mediante Resolucin conjunta de
dicho Ministerio y de los otros Ministerios que, directamente o a travs de sus
organismos adscritos, tengan atribuciones urbansticas.
Las normas y procedimientos tcnicos a que se refiere ste artculo
debern ser publicadas conforme a la Ley de Publicaciones Oficiales.... En igual
sentido, las disposiciones transcritas evidencian la naturaleza de fuente directa en
la regulacin de los procesos de ejecucin urbanstica, que ostentan las normas
tcnicas o estndares, cuando estn dirigidos a la regulacin de esas cuestiones,
y su diferente status, respecto del supuesto de aplicabilidad a las actividades de
planificacin que corresponde realizar a las autoridades urbansticas, y no a los
administrado

(entendiendo

por

tales,

los

ejecutores

de

urbanizacin,

independientemente de la naturaleza jurdica de ente pblico que puedan

ostentar).
Artculo 49.- Los parcelamientos urbansticos se sujetarn a las disposiciones
que establezcan las ordenanzas municipales correspondientes; as como las
normas tcnicas aplicables. (Subrayado nuestro).
Artculo 50.- Las reservas de terrenos en los proyectos de urbanizacin para la
localizacin

de

edificaciones,

instalaciones

servicios

colectivos,

sern

determinadas conforme a lo establecido en los planes de ordenacin urbanstica y

de desarrollo urbano local, las normas de equipamiento urbano y normas
urbansticas especiales, tcnicas o administrativas, nacionales y municipales que
establezcan los organismos competentes conforme a la Ley. (Subrayado
nuestro). En igual sentido, las normas de Reglamento de la LOOU, reconfirman y
subrayan el carcter de fuente directa, inmediata y complementaria que tienen las

normas tcnicas o estndares urbansticos (normas de equipamiento urbano), en

los procesos de ejecucin del urbanismo, lo que, por su propia naturaleza, las
diferencia de las destinadas a orientar las actividades de planificacin.
En fuerza de los anteriores razonamientos, debe concluirse que, en la
atencin al marco legal vigente en la actualidad la revisin de la Resolucin No.
151 conduce a un replanteamiento formal en la estructura del instrumento que se
disee para su sustitucin, consistente en la separacin de aquellas normas
dirigidas a orientar las actividades de planificacin, que pueden tener carcter
indicativo, y en cualquier caso deben tomar en consideracin las diversas
realidades de los sistemas urbanos (p.ej.: reas urbanizadas y reas por
desarrollar; escala o tamao del centro urbano sobre el cual se acta; topografa o
medio fsico predominante; base econmica; ubicacin geogrfica; estructura
rea; etc.), para producir directrices eficientes y de real aplicabilidad en la
orientacin de los procesos, evitando as convertirse en factores que perturben o
entorpezcan injustificadamente esa actividad; de las normas o estndares
aplicables directamente a los urbanizadores, con el objetivo legalmente pautadode determinar las reas o instalaciones de carcter colectivo que les corresponde
ceder.
ESTRUCTURA DE LA DEMANDA EDUCATIVA
De acuerdo a la Ley Orgnica de Educacin, la atencin educativa se estructura
en los siguientes niveles:

Educacin Preescolar

Educacin Bsica

Educacin Media, Diversificada y Profesional

Educacin Superior
ESTRUCTURA DE LA DEMANDA Y POLITICA DE ATENCION A NIVEL

NACIONAL.

De acuerdo con los anlisis realizados, las tipologas varan en cuanto a la

cantidad de m2 de construccin y m2 de reas abiertas por alumno. Las tipologas
establecidas por FEDE son bastante homogneas respecto al consumo de reas
cubiertas (2,52 a 3 m2 por alumno) y reas abiertas (5 m2) por alumno. La
tipologa propuesta por FONDUR es marcadamente distinta a las anteriores,
proponiendo ndices de consumo de espacio cubierto menores por alumno, en
desmedro del nivel de atencin previsto normativamente por FEDE. En efecto, la
reduccin del espacio construido por alumno se logra a expensas de la reduccin
del rea de administracin, lo cual podra entorpecer notoriamente el desempeo
de actividades docentes y de control administrativo.
Respecto a los ndices resultantes de consumo de espacio por habitante, de
aplicarse la norma de atencin relativa a atender el 100% de la demanda
compuesta por nios de 4 y 5 aos, la poblacin equivalente atendida por cada
plantel vara en funcin de su matrcula, desde 1.179 habitantes hasta 5.894
habitantes. Si se obtiene el cociente entre el nmero de m2 de superficie de las
parcelas entre la poblacin equivalente, los ndices de consumo de suelo por
habitante varan entre 0,34 y 0,41 m2 por habitante, si las edificaciones se
desarrollan en una sola planta. Estos resultados son significativamente menores al
ndice establecido por MINDUR en la Resolucin 151, de 0,65 m2 / hab. La
reduccin es an mayor, si las edificaciones se desarrollan en dos plantas, lo cual
slo es justificable en condiciones de escasez de espacio por desarrollos
anrquicos o reas urbanas con importantes limitaciones de espacio para su
crecimiento. Cabe destacar que en este caso, no se limita el desarrollo del
alumnado en reas abiertas, pues se mantiene la relacin entre reas exteriores
versus alumnos, lo cual constituye una gran oportunidad.

EDUCACIN BSICA
Respecto a la poblacin atendida y los ndices de consumo de espacio, si
se cumple la poltica de atencin oficial respecto a lograr la escolaridad del 100%

de la demanda representada por la poblacin de edades comprendidas entre los 6

y los 14 aos, la poblacin equivalente vara entre 1.532 habitantes y 6.287
habitantes, lo cual permite proponer a partir de 1.500 habitantes el umbral
poblacional mnimo de urbanizacin. En este sentido, es importante recordar que
las normas de equipamiento urbano postulan la creacin de mbitos urbanos
primarios como unidad urbana bsica, para una poblacin de entre 6.000 y 16.000
habitantes. No obstante, en la prctica, los desarrollos habitacionales ms
frecuentes suelen encontrarse por debajo de estas cuotas poblacionales.
El ndice resultante de dividir el rea de parcela de cada tipologa entre su
poblacin equivalente, es similar al propuesto por MINDUR en la Resolucin 151
(2 m2 / hab), slo cuando la edificacin se desarrolla en una sola planta. En el
caso que la edificacin se desarrolle en cuatro plantas, el ndice podra disminuir
hasta 1,30 m2 / hab, aproximadamente, lo cual ofrece la oportunidad de disminuir
el estndar de consumo de espacio hasta donde arquitectnicamente sea posible
cumplir con el programa de espacios y la relacin de reas abiertas por alumno.
EDUCACIN MEDIA DIVERSIFICADA
Para analizar los ndices de consumo de espacio por alumno y por
habitante asociados al equipamiento de educacin media, diversificada y
profesional, se contrastaron las siguientes tipologas:
Las tipologas que se deducen de la aplicacin de las normas de FEDE, para
planteles de educacin media diversificada, desde 152 alumnos hasta 456
alumnos.
Una tipologa de plantel de educacin media diversificada para 532 alumnos,
propuesta por FEDE.

De los anlisis realizados se deducen las siguientes conclusiones:

Las cuotas poblacionales exigidas por FEDE para dar cumplimiento a la demanda
por nivel educativo son superiores a las requeridas, debido a que el peso
porcentual de los grupos etarios propuestos por la normativa, son mayores que el

promedio nacional obtenido en el censo de 1990. La disminucin de estas cuotas

poblacionales se traduciran en ndices de consumo de espacio por habitante
menores.
Las tipologas establecidas por FEDE para planteles de educacin preescolar
suponen consumo de espacio por habitantes menores que las reas requeridas de
acuerdo al ndice propuesto por MINDUR en la Resolucin 151, an en el caso de
que las edificaciones se desarrollen en una sola planta.
Existen tipologas de planteles preescolares propuestas por organismos del
Estado dirigidos a la promocin de viviendas de inters social, que ofrecen ndices
menores de consumo de espacio a los establecidos normativamente por FEDE, en
desmedro de la calidad de las edificaciones, lo cual constituye un problema de
supervisin por parte de este ente.
Las tipologas dirigidas a atender la demanda educacional del nivel bsico y
diversificado, suponen el cumplimiento de la normativa de FEDE, si la edificacin
se desarrolla en una sola planta. En vista de la posibilidad de edificar estos
planteles en varias plantas, es evidente la necesidad de modificar el ndice, para
otorgar la flexibilidad que permite la construccin en varias plantas, lo cual
permitira ndices ms bajo de consumo de espacio, sin perjudicar la cantidad de
espacio abierto y cubierto por alumno.
Los equipamientos educativos medio diversificados se justifican a partir de 5.000
habitantes, por lo cual debe exigirse la dotacin de espacio para este
equipamiento a partir de este umbral poblacional.

LEY ORGNICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE VENEZUELA

Se entiende por ordenacin territorial ...la regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos urbanos, de las actividades econmicas y
sociales de la poblacin, as como el desarrollo fsico-espacial, con el fin de lograr
una mejor armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la
explotacin y usos de los recursos materiales y la proteccin y valoracin del
medio ambiente como objetivos fundamentales del desarrollo integral (Cfr.
LOPOT. Artculo 2).
El Plan de Ordenacin del Territorio del estado debe ser un instrumento de
concertacin y consenso, lo suficiente amplio, para albergar y compatibilizar las
propuestas de todos los actores sociales y garantizar el compromiso para la
consecucin del desarrollo sostenible, mediante su articulacin orgnica con el
Plan Nacional de Ordenacin del Territorio, con los Lineamientos Generales del
Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social 2007 20013, con el Plan
Nacional de Desarrollo Regional y con todo el Sistema de Planificacin Nacional,
que le permita contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes
del estado.
La ordenacin del territorio u ordenacin territorial es una especialidad
cientfica,

especialmente

tcnica
por

administrativa;

la geografa

influida

fsica,

por

la geografa

multitud

de

disciplinas;

humana y

las ciencias

ambientales que tienen como objetivo una ocupacin racional del territorio,
mediante

la

aplicacin

de

normativa

que

permita

prohba

unos

determinados usos de la tierra.

Anlisis Crtico de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
La Ley tiene por objeto establecer las disposiciones que regirn los
procesos nacionales, regionales y locales, de ordenacin y gestin del territorio,
de conformidad con la

estrategia nacional de desarrollo, los patrimonios

territoriales de la Nacin, las realidades y

las valoraciones ecolgica,

sociocultural, socioeconmica y geopoltica, de esos patrimonios, para orientar la

distribucin espacial del desarrollo y el fortalecimiento del Poder Comunal La Ley

Orgnica para la Ordenacin del Territorio prev un conjunto de planes en esta

materia que abarcan los mbitos nacional, regional y estadal. As mismo,
establece planes de ordenacin y manejo de reas protegidas, planes especiales,
planes de ordenacin urbanstica y estudios de evaluacin de impacto ambiental.
Planificacin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 15. Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
La planificacin de la ordenacin del territorio responder a un sistema integrado
de planes nacionales, regionales y locales, de los cuales forman parte:
Planes Nacionales:
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Sectoriales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes de Ordenacin del Territorio de las reas Naturales Protegidas y de
Uso Especial.
Los Planes de Ordenacin Urbansticos.
Los Planes Particulares.
Planes Regionales y Estadales:
Los Planes Regionales de Ordenacin del Territorio.
Los Planes Estadales de Ordenacin del Territorio.
Planes Municipales:
1. Los Planes Municipales de Ordenacin del Territorio.
2. Los Planes de Desarrollo Urbano Local.
3. Los Planes Especiales.
Los dems planes que demande el proceso de desarrollo integral del pas
La ordenacin del territorio es un insumo esttico sobre el cual se incorpora
la visin dinmica definida por el desarrollo socio-econmico a implementar y el
proyecto deseado de pas.

Esta concepcin de la planificacin territorial en el diseo de polticas

pblicas estuvo ausente en Venezuela por mucho tiempo; tal situacin gener un
proceso de ocupacin del pas con marcada tendencia hacia la concentracin de
la poblacin y las actividades productivas en un nmero reducido de ncleos
urbanos localizados en la franja centro-norte-costera, en contraste con el resto del
pas, una gran extensin semidespoblada con un enorme potencial en recursos.
Esta desequilibrada ocupacin del territorio nacional cre graves problemas
sociales y ambientales en sus principales ciudades y rest dinamismo a la
provincia.
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales
en Venezuela (estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro
ambiental) no se haba incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro
modelo de desarrollo, como consecuencia de la prevalencia del "pensamiento
nico"; en el terreno de lo econmico privaban las argumentaciones abstractas de
orden macroeconmico y, en lo relativo al ordenamiento social, no se conceba
otro argumento que el producido por el "libre mercado". Ese fue justamente el
espritu de las polticas implementadas en el pas en las dcadas pasadas; el
proceso de descentralizacin poltico-administrativo de los ltimos diez aos se
desaprovech en ausencia de una clara estrategia nacional.
El continuo deterioro de la situacin territorial, por carencia de estrategias
responsables de los ltimos gobiernos, oblig a recuperar el tema y convertir su
tratamiento en alta poltica de Estado.
Paralelamente, el proceso de descentralizacin que se inici en 1989, el
cual se caracteriz por la transferencia de funciones poltico-administrativas y
recursos del poder nacional a los estados y municipios fundamentalmente bajo
criterios demogrficos, contribuy a mantener los desequilibrios territoriales. La
distribucin de los recursos legales (Situado Constitucional, FIDES, Ley de
Asignaciones Especiales) es una muestra de que el proceso de descentralizacin
transitado por el pas en los ltimos diez aos es de naturaleza concentradora y
favoreci a los estados de mayor poblacin y desarrollo econmico.

Los efectos y amenazas de esta problemtica son ms claros cuando se

observa la recaudacin tributaria por regiones no petroleras: en la Regin Central
se concentra ms del 65% de la recaudacin. Si se agregan las regiones Centro
Occidental, Oriental y Occidental, las cifras superan el 90%, correspondiendo
menos del 10% a las regiones de Guayana y Los Llanos.
La problemtica del rea Metropolitana de Caracas se repite en el mbito
de casi todos los estados, en los cuales se observa una excesiva concentracin de
poblacin, inversin, recaudacin y empleo alrededor de las ciudades capitales y
un abandono o descuido del interior y sus fronteras. Esto se expresa en un fuerte
proceso de urbanizacin anrquica, siendo as que la tradicional tendencia a la
hiperconcentracin en la capital del pas se ha visto acompaada por una
concentracin en las capitales de los estados, la cual reproduce, a menor escala,
los problemas existentes en Caracas.
Otro de los aspectos a considerar en una poltica territorial es la calidad
ambiental, cuyo deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para
contrarrestarlo. La defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida; es
necesario hacer compatibles el ambiente, la calidad de vida y el desarrollo.
Dentro de este marco, el Plan de Ordenamiento Territorial es un documento
que plantea los elementos fundamentales que se deben considerar, desde la
poltica territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible desde lo
regional, el cual, con actuaciones a corto, mediano y largo plazos en lo econmico,
social, poltico-institucional, territorial e internacional, permita lograr los niveles de
calidad de vida que la poblacin venezolana se merece.
En su primera parte, el documento contiene un diagnstico de la situacin
encontrada en el pas, en el cual se destacan los efectos de una estrategia de
desarrollo sin poltica territorial. Tambin incluye los desequilibrios existentes
dentro de los contextos social, econmico, poltico-institucional, territorial e
internacional en cada una de las regiones: Central, Centro Occidental, Occidental,
Oriental, Los Llanos y Guayana, tomando en consideracin que el patrn de
ocupacin del territorio est condicionado tanto por esta realidad como por las

potencialidades, limitaciones y restricciones de sus diferentes espacios. Asimismo,

se destaca el proceso de regionalizacin en su marco territorial e institucional, y se
describe el desarrollo participativo en la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo Regional 2001-2007.
En la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa
para el desarrollo, apoyada esencialmente en fuerzas desconcentradoras, cuya
aplicacin da lugar a una imagen territorial futura deseable y factible que se basa
en tres elementos: el primero, el desarrollo de las fachadas de integracin
amaznica, caribea y andina. El segundo, el fortalecimiento y desarrollo de los
ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental. Y el tercero, el
fortalecimiento de la dinmica regional, de acuerdo a la vocacin y potencialidades
individuales de cada una de las regiones y la instrumentacin de un conjunto de
propuestas para su desarrollo sostenible, formuladas a partir de las consultas
regionales celebradas en todo el territorio nacional durante los meses de agosto,
septiembre y octubre de 2000; aqu se incorporan, tambin, las Zonas Especiales
y el Sistema de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas.
En la tercera parte del documento se presentan las lneas de inversin
orientadas a la realizacin de un conjunto de proyectos, los cuales fueron
priorizados por las regiones estimando que contribuyan a la articulacin del pas, a
partir de la estrategia de descentralizacin desconcentrada planteada para
alcanzar el equilibrio territorial que permita ocupar y consolidar el territorio de
forma sostenible.
Finalmente, se espera que este documento constituya una gua para que
las diferentes instancias de gobierno nacional, estadal y municipal puedan
planificar y ejecutar la inversin pblica y promover la inversin privada de forma
articulada; y as, en un futuro no muy lejano, podamos tener un pas cuya
poblacin disfrute de una mejor calidad de vida.
El proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el
territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo
sostenible, a travs de la estrategia de descentralizacin y desconcentracin

territorial. Esto procura la construccin de una sociedad cuyas orientaciones

fundamentales sean la democracia participativa, la transformacin productiva y la
equidad, en la bsqueda de un desarrollo ms equilibrado y sostenible, lo cual
generar una mejor distribucin de poblacin y actividades en el territorio, a fin de
lograr mayor equidad en la distribucin del ingreso, a partir del aprovechamiento
de las potencialidades de las diferentes regiones.
De lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin, profundizando su proceso bajo la ptica de una estrategia
desconcentradora; es decir, hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pas para lograr una distribucin ms equilibrada y sostenible
de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el territorio
nacional.
Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus
posibles acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto
de la poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las
pluralidades del espacio geogrfico.
Da

conocer

caractersticas

esenciales

del

medio

fsico-natural

socioeconmico en el territorio considerado; seala restricciones, conflictos y

problemas de carcter socioterritorial, y establece las potencialidades y
oportunidades que brinda el conjunto de recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de
acciones de programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de
gestin por parte de las instituciones del Estado.
Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores
institucionales y sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su
posterior control.

Esta estrategia diseada por el Gobierno Nacional se sustenta en la

bsqueda de cinco equilibrios
Equilibrio Econmico: Se orienta a desarrollar un modelo econmico que permita
la produccin global de riqueza y la justicia en su disfrute, es decir la construccin
de una sociedad equitativa, justa y prspera, para lo cual es necesario establecer
una economa humanista, autogestionaria y competitiva.

Equilibrio Social: Se orienta, no slo a corregir las enormes diferencias que

afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e injusticia social sino,
tambin, al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al ejercicio de
la democracia.

Equilibrio Poltico Institucional: Se orienta a promover la transformacin del marco

institucional dentro del cual los actores polticos, sociales y econmicos hacen sus
planes y toman sus decisiones.

Equilibrio Territorial: Se orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio

mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial
y las restricciones ambientales y culturales del mismo.

Equilibrio Internacional: Se orienta a lograr la adecuada insercin de Venezuela en

el mbito internacional.
EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
El Plan de Ordenacin del Territorio es un instrumento que se concibe para
orientar y racionalizar la toma de decisiones en relacin con la estructura y
dinmica socioterritorial. Es el documento rector que contiene los resultados del
anlisis de la realidad objeto del proceso; plantea prospectivas, la visin a
futuro y un conjunto de propuestas de acciones e instrumentos para alcanzar
ciertos logros deseables y posibles.
Artculo 17. Ley de Ordenamiento Territorial
El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio es un instrumento
de planificacin a largo plazo, que sirve de marco de referencia espacial a

los

planes de desarrollo econmico y social del pas y a los planes

sectoriales

adoptados por el Estado, considerando las potencialidades y

restricciones del territorio nacional. Establece las directrices en las siguientes

materias:
Los usos primordiales y prioritarios a que deben destinarse las reas del territorio
nacional, de acuerdo con sus potencialidades econmicas,

condiciones

especficas con nfasis en el aspecto sociocultural y capacidades ecolgicas.

La localizacin de las principales actividades econmicas y de servicios.
Los lineamientos generales del proceso de urbanizacin y del sistema de centros
poblados.
La definicin de los espacios sujetos a reas naturales protegidas y de
uso especial, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a
garantizar los objetivos de la ordenacin del territorio.
La

definicin

limitaciones

de

las

reas

en

las

cuales

se

deban

establecer

derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, y la

armonizacin de los usos del espacio con los planes que a tal efecto se
establezcan.
La localizacin de las reas para grandes obras de infraestructura, relativas
a

energa,

lacustre,

hidrocarburos

y petroqumica,

transporte

terrestre,

martimo,

fluvial y areo; comunicaciones y para aprovechamiento de las

aguas, saneamiento de grandes reas, corredores de servicio y minera.

Las

directrices

para

el

fomento

desarrollo

turstico

de

reas

con

potencial escnico, histrico y cultural. La poltica de incentivos que coadyuve a

la ejecucin de los planes de ordenacin del territorio.
El sealamiento de las reas sujetas a riesgos asociados a fenmenos naturales,
tecnolgicos,

as

como

los

mecanismos

adecuados

para

disminuir

su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la poblacin.

La incorporacin de los espacios que constituyan el hbitat y las tierras de
los pueblos y comunidades indgenas, demarcados segn la ley de la materia

Elaboracin de los Planes

Artculo 21. Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenacin del Territorio se
realizar mediante un proceso de coordinacin interinstitucional, multidisciplinario,
y permanente.
A tal efecto, la Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin
del Territorio coordinar la elaboracin del proyecto de plan, y con tal fin recibir
de los organismos competentes los informes tcnicos y estudios necesarios
para asegurar el cumplimiento de los aspectos que deben ser desarrollados por
el plan.
MOMENTOS DE FORMULACIN Y GESTIN
1.

Diagnstico operativo

2.

Sntesis interpretativa

3.

Visin a futuro o imagen objetivo

4.

Objetivos del Plan

5.

Estrategias del Plan

6.

Formulacin de acciones de programacin,

7.

Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.

1.

El Diagnstico Operativo
Es un momento del proceso que permite conocer, explicar y evaluar una
realidad socioterritorial dada, en cuanto a sus caractersticas relevantes de
carcter fsico natural y socioeconmico, as como en relacin con su
comportamiento favorable o restrictivo frente a los procesos de ocupacin, uso,
localizacin, movilidad y configuracin territorial.
Es necesario validar los resultados obtenidos en el anlisis con lo que
ocurre en la realidad objeto del proceso del plan y, adems, en relacin con la
percepcin que tienen diversos actores sobre la situacin que se analiza.

El diagnstico debe proporcionar los siguientes resultados:

Caractersticas relevantes
Se refiere a las condiciones significativas que presentan los elementos
fsico-naturales y socioeconmicos en funcin de la estructura y dinmica
socioterritorial. Es decir, implica la identificacin de aquellas caractersticas
dominantes para entender con propiedad la organizacin actual del territorio; esto
es, la dinmica del poblamiento, la distribucin de usos de la tierra, la localizacin
de actividades econmicas, la configuracin de la red de asentamientos, la
ubicacin y cobertura del equipamiento territorial, en consideracin con los
recursos y la prevencin de riesgos naturales.
Problemas y restricciones
Implica la identificacin de dificultades, deficiencias, carencias o riesgos
potenciales que limitan o condicionan el proceso de ordenacin del territorio. Es
adems, el discernimiento entre la realidad analizada y una norma de referencia o
el resultado obtenido en otra realidad comparable.
Recursos y potencialidades
Comprende la identificacin de la capacidad de respuesta del conjunto de
medios disponibles de orden fsico-natural y socioeconmico, frente a los
requerimientos y objetivos de la ordenacin del territorio.
Los elementos de diagnstico que normalmente se analizan en razn del
objeto de la ordenacin del territorio y en consideracin a los sealamientos
anteriores, son los siguientes:
Elementos fsico-naturales
Se relacionan con las condiciones geolgico-geomorfolgicas, hidroclimticas,
edficas, de vegetacin y fauna, como tales, y en su expresin de recursos
naturales y de riesgos naturales. El anlisis debe conducir a establecer sus
caractersticas relevantes y su comportamiento y capacidad funcional en trminos
de problemas o restricciones, as como de recursos o potencialidades. Esta parte

del diagnstico se expresa en memorias explicativas y en instrumentos

cartogrficos temticos y de sntesis interpretativa.
Elementos socioeconmicos
Se refieren a la dinmica del poblamiento, ocupacin y uso del territorio,
localizacin de las actividades econmicas dominantes y su relacin con los usos
de la tierra, la configuracin de la red de centros poblados, la dotacin de
infraestructura de servicios y el equipamiento territorial. Implica su anlisis e
interpretacin en trminos de los resultados que exige el diagnstico. Como los
anteriores, tambin se expresa en memoria explicativa y cartogrfica.
2.

Sntesis Interpretativa Del Diagnstico

En razn de la magnitud de la informacin que se genera en el diagnstico de
los elementos considerados, se impone la elaboracin de una sntesis que facilite
la integracin, jerarquizacin e interpretacin de los rasgos significativos del rea
de estudio en trminos de caractersticas relevantes, problemas o restricciones,
recursos y potencialidades.

3.

Visin A Futuro
La visin compartida a futuro configura una nueva situacin deseable y viable
de los elementos componentes del objeto de la ordenacin del territorio. Es un
ejercicio de reflexin para configurar situaciones deseables y posibles que, a
juicio de los actores que participan en el proceso de formulacin y gestin del plan
podra alcanzar la unidad socioterritorial y sus elementos constitutivos en
determinados horizontes de tiempo. Se trata de despejar la interrogante cul es
la unidad territorial que queremos en materia socioterritorial y ambiental?
La visin a futuro se concibe en trminos del tiende a ser y el puede ser, sin
obviar el debe ser, en torno a la nueva situacin de la unidad territorial como un
todo y de sus componentes claves vinculados al objeto de la ordenacin del
territorio.
Es decir, se avizora la nueva realidad socioterritorial y el estado en que se
desenvolvern los recursos naturales, as como las tendencias y adecuaciones de

la dinmica del poblamiento, los usos potenciales del territorio y las actividades
econmicas asociadas, la posible organizacin y funcionamiento del sistema de
centros poblados y los niveles de equipamiento del territorio, para responder a los
objetivos superiores propuestos, pero a la vez para servir de direccionalidad a los
objetivos estratgicos que orientan las acciones de instrumentacin del plan.
4.

Objetivos Del Plan

Son la expresin bsicamente de carcter cualitativo del conjunto de
propsitos y logros a alcanzar en materia socioterritorial en un horizonte de tiempo
predeterminado. Deben cumplir ciertos requisitos bsicos:

1.

Ser enunciados en trminos de propsitos o logros, en relacin con los objetivos

de la ordenacin territorial, utilizando verbos que denoten accin. Una vez
enunciados es necesario sustentarlos en cuanto a sus posibles alcances, a fin de
fortalecer la aceptacin por los agentes que toman decisiones y las organizaciones
sociales involucradas en el proceso.

2.

Ser definidos de manera consistente con los resultados del diagnstico y de la

visin a futuro y, de ser posible, referidos a indicadores cuando se expresen en
valores cuantificables.

3.

Ser considerados alcanzables en plazos definidos, capaces de ser controlados y

de mantenerse vigentes en cuanto a su articulacin a la esencia del desarrollo
sustentable.

4.

Su definicin debe servir como puente entre los resultados de los momentos
precedentes y las estrategias y acciones a proponer para el logro de los mismos.

5.

Todo objetivo debe formularse teniendo presente que ha de dar respuesta a las
interrogantes bsicas de un por qu, un para qu y cmo lograrlos.
Los objetivos son de tres tipos:

Superiores, relativos a los propsitos ms significativos y anhelos finales,

normalmente identificados en la propia definicin del concepto: calidad de vida de
la poblacin, manejo adecuado de los recursos naturales, organizacin eficiente
del territorio y crecimiento econmico sostenible.

 Intermedios, de carcter instrumental y definidos en trminos de propsitos que se

vinculan con los superiores y se articulan a lneas maestras que sustentas
posibles acciones.
Especficos o propsitos concretos para niveles inferiores de los rasgos
considerados de carcter intermedio.
5. Estrategias Del Plan
Por estrategias se entiende el conjunto coherente de lineamientos de accin
y de seleccin de medios instrumentales que se definen para alcanzar los
objetivos propuestos (Mndez, V., 1992). Las estrategias como medida de poltica
socioterritorial, le imprime a su vez, direccionalidad a las propuestas del plan y, en
consecuencia,

orienta

la

formulacin

de

las

acciones

programticas,

coherentemente articuladas a los objetivos, a fin de permitir la solucin de los

problemas socioterritoriales y aprovechar los recursos y potencialidades insertos
en las cualidades y condiciones referenciadas en el diagnstico.
6.

Acciones De Programacin: La Propuesta

Es el momento del proceso donde se disean los programas y medidas a ser
instrumentadas, cuya identificacin es la consecuencia de los momentos
anteriores. Conforman el conjunto de propuestas que facilitan tomar las decisiones
relacionadas con el control, promocin y gestin.
Dado que, la estructura y dinmica socioterritorial est configurada por dos
subsistemas integrados por mltiples elementos y dada la naturaleza diversa de
los objetivos y de las estrategias, las acciones de programacin son tambin
variadas y su contenido responde a los requerimientos de la accin en referencia.
Ello implica que cada conjunto de propuestas de accin de programacin tiene
exigencias metodolgicas especficas.
Mltiples son las acciones de programacin que se plantean en el plan de
ordenacin del territorio. En todo caso, responden al objeto y objetivos del
proceso, distinguindose normalmente, entre otras, las siguientes:

 Asignacin de usos al territorio y actividades compatibles: el diseo de una

medida.
Asignar usos al territorio y definir las actividades compatibles vinculadas a los
mismos es una propuesta altamente comprometedora por cuanto significa normar
la ocupacin del espacio y controlar o promover la localizacin de actividades
productivas y el equipamiento de servicios.
En consecuencia, es una propuesta que se establece sobre la base de un
conjunto de criterios, unos de carcter fsico-natural: significacin del recurso
natural o del paisaje no intervenido, condicin y disponibilidad del recurso hdrico,
capacidad de uso del suelo, grado de cobertura vegetal, hbitat de la fauna, reas
protegidas y riesgos naturales. Otros son de carcter socioeconmico: uso
potencial y conflictos de uso, dinmica del poblamiento, actividad econmica
dominante de acuerdo con la tendencia del mercado, disponibilidad del
equipamiento de servicios, opinin de actores sociales y disposiciones legales.

Los usos del territorio y las actividades compatibles de carcter econmicosocial

constituyen,

en

ltima

instancia,

una

clasificacin

funcional

que

normalmente hacen referencia a reas de especial significacin: proteccin

reas bajo rgimen de administracin especial y ecosistemas estratgicos; reas
de riesgos naturales, reas de recuperacin ambiental, reas de produccin
econmica: agrcola, pecuaria, forestal, zonas industriales, mercados de
transferencia y actividades econmicas combinadas; reas urbanas, grandes
equipamientos y reas de usos mltiples.
Manejo de Recursos Naturales: diseo de perfil
Significa proponer acciones para la administracin de los recursos naturales:
agua, suelos, bosques, plantaciones forestales, fauna silvestre, aire y yacimientos
mineros, de acuerdo con la importancia estratgica de cada uno de ellos.
Las propuestas de manejo de recursos naturales y de localizacin de proyectos
econmicos exigen definir acciones que se ajusten al contenido siguiente:

 Identificacin de la accin de programacin relativa al recurso natural.

Localizacin y cobertura
Caractersticas y contenido
Propsitos, alcances y justificacin
Requerimientos de inversin
Responsabilidad institucional.
Equipamiento Territorial de servicios: diseo de perfil
Se relaciona con las propuestas de dotacin de servicios de equipamiento e
incluye grandes obras de infraestructura y vialidad. El perfil del programa debe
ajustarse a los requerimientos siguientes:
Identificacin de la infraestructura de servicios (equipamiento)
Localizacin y conectividad de reas.
Caractersticas y organizacin
Objetivos y alcances
Requerimientos de inversin
Responsabilidad institucional
a.

Mecanismos institucionales para la administracin y gestin del plan

Implica establecer el sealamiento sobre las funciones, atribuciones y
competencias que tienen las instituciones rectoras de la poltica socioterritorial y
sus actuaciones enmarcadas en la normativa jurdica vigente, as como las
funciones administrativas a ser asumidas, en relacin con las estrategias y
acciones de programacin contenidas en el plan.
Involucra, adems el sealamiento del papel a cumplir por los diversos actores
que intervienen en la puesta en marcha del plan. Son actores institucionales,
acadmicos, empresariales y de la comunidad que toman decisiones o participan
en el proceso, a travs de labores de promocin, coordinacin, ejecucin y control
del conjunto de acciones de intervencin de carcter socioterritorial.

LA GESTIN DEL PLAN

La gestin significa en esencia establecer los mecanismos e instrumentos
que permitan diligenciar la promocin, coordinacin, instrumentacin y control del
conjunto de estrategias y acciones de programacin contenidas en el plan, que
son razn de ser del esfuerzo de planificacin concertada, por cuanto es una tarea
de muchos actores sociales con responsabilidad en la revisin, modificacin y
ejecucin del plan reformado. Cfr. Mndez, E. (1999) y (2002).
La gestin para su aprobacin y promulgacin
Elaborado el estudio, el Plan de Ordenacin del Territorio se somete a su
presentacin ante diversos actores sociales particularmente a los agentes de
decisin para fortalecer el compromiso en la instrumentacin de las acciones. Se
trata de calificar y validar el plan reformulado, el cual debe ser sancionado
mediante un decreto ley. Se plantea las siguientes actuaciones de gestin.
Exposicin del Plan. Se busca difundir los resultados obtenidos en el
proceso de revisin y modificacin, entre las personas representativas de
instituciones y organizaciones sociales, a fin de consolidar su viabilidad
sociopoltica y tcnica. Este procedimiento implica considerar la posibilidad de
realizar nuevos ajustes por parte del equipo tcnico.
La presentacin del plan es exigente por cuanto se deben satisfacer las
inquietudes y expectativas de los actores sociales participantes. Para ello se
sugiere que en el contenido de la exposicin se seleccionen los aspectos
sustantivos a ser presentados, previamente expuestos en un documento sucinto
que oriente al pblico participante. Los aspectos que normalmente son de inters
para quienes participan en una jornada de esta naturaleza son los siguientes:

Significacin del plan como instrumento al servicio del desarrollo sustentable e

integral de la unidad territorial, objeto del proceso de ordenacin.

Caractersticas que destacan en el contexto de la realidad socioterritorial de la

unidad, con nfasis en las singularidades, restricciones y oportunidades que
configuran sus rasgos dominantes.

Presentacin de la visin a futuro compartida como alcance del proceso de

ordenacin y de los objetivos que orientan los propsitos esperados.

Seleccin de las propuestas esenciales, como acciones de intervencin para

concretar los objetivos.
Son propuestas sucintas y priorizada sobre el manejo de los recursos naturales
que conforman la base patrimonial natural; la asignacin de usos y actividades
econmicas compatibles, que en su conjunto traducen la expresin espacial de la
organizacin del territorio y sientan los fundamentos para el control de la
localizacin de nuevas intervenciones y la promocin de programas y proyectos
productivos; las pautas sobre la jerarquizacin y funcionamiento de la red de
centros poblados y la cobertura de la infraestructura de servicios de equipamiento,
que son por naturaleza respuestas a necesidades de las comunidades. En su
conjunto representan aspiraciones a lograr.

Es importante concluir con las responsabilidades generales de los actores

institucionales y organizaciones sociales a fin de establecer su viabilidad
sociopoltica y tcnica financiera.
En el caso de los planes de ordenacin territorial de los estados, a la Comisin
de Ordenamiento Territorial constituida de acuerdo a lo pautado en la LOOT, le
corresponde sancionar el plan reformulado. Esto significa que el Gobernador la
preside en su condicin de secretario ejecutivo, que el MARN ejerce la secretara
tcnica, con el apoyo de los miembros natos de la mencionada comisin.
La base legal se la confiere el decreto ley del plan, que le brinda seguridad
jurdica y lo hace de obligatorio cumplimiento por los agentes del sector pblico y
privado involucrados en el proceso. Al Gobernador del Estado le corresponde
ordenar, para su firma, la elaboracin del decreto ley a ser sancionado por el
rgano legislativo respectivo.
Actores Institucionales
Se refiere a los agentes del poder pblico nacional, regional y local con
responsabilidades en la administracin de las materias contenidas en el plan de

ordenacin del territorio. A ttulo referencial se enuncian propsitos y lneas de

acciones que involucran estos actores del sector pblico.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin y acciones correspondientes:
Promocin y atencin de la cobertura de servicios de equipamiento e
infraestructura, como respuesta a satisfacer necesidades fundamentales de las
comunidades.
Promocin y difusin de programas de educacin ambiental de largo aliento y de
mecanismos para una efectiva organizacin y participacin social.
Suscripcin de acuerdos estratgicos con instituciones educativas y tecnolgicas
para la formulacin y capacitacin en materia del desarrollo integral sostenible y
en ordenacin territorial.
Promover la economa sostenible y acciones correspondientes:
Configuracin de las condiciones adecuadas del territorio para la recepcin del
gasto pblico y de la inversin privada en actividades econmicas claves.
Orientacin del manejo de los recursos naturales como proveedores de bienes y
de la localizacin de las actividades productivas en atencin a los usos
recomendables del territorio.
Promocin de las actividades agrcolas, forestales, mineras, energticas,
industriales y de servicios en un todo armnico con las lneas maestras de la
ordenacin del territorio.
Estmulo de procesos tecnolgicos, territorial y ambientalmente adecuados.
Organizacin eficiente del territorio y acciones correspondientes:
Funcionamiento de la red de centros poblados articulada a una adecuada
cobertura de servicios y de la vialidad, que facilite la integracin del espacio
territorial y su desarrollo.
Asignacin de los usos recomendables y promocin de las actividades
econmicas compatibles.

En Venezuela, el marco jurdico nacional le otorga la rectora de la

ordenacin del territorio al gobierno central, por rgano del Ministerio del Ambiente
y de los Recursos Naturales, en coordinacin con otros entes ministeriales e
institutos autnomos nacionales de adscripcin.
En el territorio de las entidades federales, es la Gobernacin del Estado la
que tiene a su cargo el desempeo del plan de ordenacin del territorio de la
entidad federal, as como sobre aspectos especficos relacionado con servicios
ambientales y la preservacin del ambiente.
En el mbito local es el municipio el ente responsable de la administracin
de la ordenacin del territorio, actuando de manera coordinada con el ejecutivo
regional y los organismos nacionales y bajo la solidaridad que implica la
participacin ciudadana. Encuentra en el plan de ordenacin territorial, el
instrumento clave para una actuacin coherente.
En todo caso, la responsabilidad de la gestin del plan es interinstitucional,
de mltiples actores sociales y en diversos mbitos territoriales.
El Anlisis de Coherencia Interna
El conjunto de organismos del Estado con responsabilidad en la investigacin,
planificacin, ejecucin, control y promocin en materia territorial y ambiental,
conforman los diferentes mbitos y niveles de actuacin administrativa que
concurren en la orientacin, instrumentacin y gestin del proceso y le
proporcionan la base de legislacin del Estado para actuar conforme a las
funciones, atribuciones y competencias asignadas. Es claro que las acciones
derivadas de la actuacin administrativa del Estado deben estar en un todo
conformes a los intereses de la sociedad en su conjunto.
En el caso de Venezuela, el organismo rector de la poltica socioterritorial y
ambiental es el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya
en la participacin de otros entes ministeriales.
En el mbito provincial son las Gobernaciones de los Estados los entes
responsables de actuar de manera concurrente con los organismos nacionales y

en atencin a lo pautado en los planes de ordenacin del territorio para esos

mbitos.
En el mbito local, es el municipio el que tiene la responsabilidad de actuar
en los procesos de ordenacin del territorio con un todo y de manera concurrente
en la proteccin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 22
La

Comisin

Nacional

de

Ordenacin

del Territorio,

durante

la

etapa

de elaboracin del plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine

el

Reglamento,

privados

representantes

nacionales, regionales,

de

los

organismos

pblicos

estadales y municipales, as como la

comunidad organizada, que integren los diferentes sectores interesados, segn

los casos. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los niveles de la
Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin del plan,
la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la elaboracin
del proyecto.
Lo que pretende la normativa es socializar la gestin de las polticas
pblicas para que cada autoridad acte con competencias, jurisdiccin y, sobre
todo, de forma coordinada de acuerdo con las lneas estratgicas planteadas en
el plan nacional de desarrollo
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional
2001-2007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin
de dichos Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de
planificacin en aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los
gobiernos estadales y locales, a objeto de coordinar y compatibilizar los
requerimientos de los diferentes estados y municipios con los de la Nacin. Al
atender varios estados, los ORD adquieren un carcter dinmico en este caso, las
regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva estrategia
territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-

01-80- y la propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de

tales organismos incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y
proyectos regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin
de recursos, a travs de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la
promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin
regional, haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las
fuerzas desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los
diferentes actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el
establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento
sobre las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la
elaboracin de estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad econmica, social y
ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional de proyectos y
monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando, para determinar el
cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos
para la planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de
funciones en gobernaciones y alcaldas.
Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,
competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos
comunes a los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios
de las regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.

Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. G. O. N 33.868, 16-12-1987

Este instrumento jurdico tiene por objeto la ordenacin del desarrollo
urbanstico en el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento armnico
de los centros poblados, establece, entre otros aspectos, las competencias que en
dicha materia corresponden a los Poderes Nacional y Municipal, como autoridades
urbansticas y la planificacin urbanstica.
Dentro de la planificacin urbanstica, se encuentran los planes de
ordenacin urbanstica (POU) y los planes de desarrollo urbano local (PDUL), en
los cuales se establecen, en los primeros, los lineamientos para la ordenacin
urbanstica en el mbito local y, en los segundos, los usos del espacio dentro de
las reas urbanas. Adicionalmente, se establece la posibilidad de dictar planes
especiales cuyo objetivo fundamental es la ordenacin, creacin, defensa o
mejoramiento de algn sector particular de la ciudad, en especial las reas de
conservacin histrica, monumental, arquitectnica o cualquier otra que amerite
un tratamiento por separado, dentro del plan de desarrollo urbano local.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto la ordenacin del desarrollo
urbanstico en

todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento

armnico de los

centros poblados. El desarrollo urbanstico salvaguarda los

recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos.

TTULO VI
DE LA EJECUCIN DEL DESARROLLO URBANO
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 60. La ejecucin del desarrollo urbanstico se llevar a cabo por los
rganos de la Administracin Pblica y por los particulares, en los trminos
establecidos en la presente Ley.