Qu son las instituciones coloniales y cules fueron?

Una vez alcanzada la paz en gran parte del territorio, era imperativo otorgar un
ordenamiento a la poblacin. Reglas que, tambin, consideraran la evolucin de la
sociedad y el desarrollo de nuevos e importantes actores: los nacidos en el "Reino de
Chile". Ellos comenzaron a involucrarse en asuntos tan variados como la economa, la
poltica e, incluso, la defensa del pas.
Debido a que la mayora de los nuevos territorios conquistados estaba bajo la
jurisdiccin hispana, las principales instituciones coloniales seguan estando en el Viejo
Continente. Despus de la figura soberana y divina del rey venan el Real y Supremo
Consejo de Indias y la Casa de Contratacin, importantes organizaciones que regan las
colonias espaolas. Mientras el Consejo de Indias elaboraba el cuerpo normativo de los
nuevos territorios, designaba a las autoridades y otorgaba los dictmenes de ltima
instancia en materia judicial, la Casa de Contratacin revisaba todos los asuntos
comerciales del Nuevo Mundo y controlaba la circulacin de personas hacia l.

Instituciones espaolas
- Corona: Fue instituida en el reinado de los Reyes Catlicos, bajo un cetro comn, la
cual termin de estructurarse como tal en el reinado de Felipe II, uniendo los Reinos
Europeos de Aragn, Castilla, Catalua, Navarra, Valencia, etc. Con los Reinos
Americanos de Nueva Espaa, Nueva Granada, Nueva Extremadura, etc.
La corona, con el fin de proteger la libertad de accin tanto individual como colectiva
de sus sbditos americanos, puso a disposicin diversos medios para que pudieran
hacerse or por el rey y por sus representantes ms cercanos (virreyes, gobernadores,
etc.).
A la cabeza de esta institucin se encontraba el rey, cuya principal funcin era atender el
bien de su comunidad, desde la cual emanaba su poder, sin poder usarlo para su propio
beneficio.
Manejaba al resto de los organismos menores, los cuales estaban a su cargo y todos
dependan de la decisin del monarca.
- Consejo de Indias: El Real y Supremo Consejo de Indias, conocido simplemente
como Consejo de Indias, fue el rgano ms importante de la administracin indiana
(Amrica y las Filipinas), ya que asesoraba al Rey en la funcin ejecutiva, legislativa y
judicial.

No tena una sede fsica fija, sino que se trasladaba de un lugar a otro con el Rey y su
Corte. Este consejo actuaba con el monarca y, en algunas materias excepcionales,
actuaba solo.
Fue fundada alrededor de 1524 por Carlos V. Como institucin se form poco a poco, y
ya los Reyes Catlicos designan a Juan Rodrguez de Fonseca para estudiar los
problemas de la colonizacin de las Indias con Cristbal Coln. Al morir Fernando de
Aragn se hace cargo de la Corona de Castilla en calidad de regente el Cardenal
Cisneros, quien no tena buenas relaciones con Rodrguez de Fonseca, de tal manera que
lo separa de sus funciones y le encarga a dos miembros del Consejo de Castilla: Luis de
Zapata y Lorenzo Galindes de Carvajal, para que formen un pequeo consejo, que se
pas a llamar "Junta de Indias".
En 1516 cuando Carlos I se hace cargo de Amrica, continua existiendo esta junta y ya
en 1524 pasa a llamarse definitivamente Consejo de Indias. Su primer presidente fue el
fray Garca de Loayza, quien se convertira despus en Arzobispo de Sevilla.
Las reformas borbnicas de 1714, con la creacin de los ministros de despacho, quitan
las atribuciones administrativas y legales del Consejo. En 1717 el Rey Felipe V crea una
Secretara de Marina e Indias, por lo que el Consejo va decayendo hasta que fue
suprimido en 1812, luego nuevamente puesto en funcionamiento en 1814, cuando
recupera la corona espaola Fernando VII y definitivamente abolido, como organismo
asesor, en 1834.
- Casa de Contratacin: En 1503 se estableci por decreto real la Casa de Contratacin
de Indias en Sevilla, creada para fomentar y regular el comercio y la navegacin con el
Nuevo Mundo. Su denominacin oficial era Casa y Audiencia de Indias.
- Tribunal de la Inquisicin: Fue instituido en el ao 1569 por el rey Felipe II y qued
a cargo de una orden eclesistica: los dominicos y en Amrica solo se aplic en Mxico
y Per.
Su principal y nica funcin era moderar las costumbres de la poca, es decir, juzgar y
procesar todo lo que estuviera fuera de las costumbres normales de la Colonia.
Quedaban bajo el control de los inquisidores todos aquellos que estuvieran en contra al
modelo ideal: los herejes, invocadores del diablo, los judos, adivinos y hechiceros o
todo aquel que tuviera una posicin diferente o contraria a la Iglesia. Tambin caban en
esta categora los infieles, bgamos y frailes corruptos o solicitantes. Esta institucin era
completamente autnoma frente a las autoridades americanas.

Instituciones americanas
- Cabildo: El organismo que rega directamente los asuntos administrativos de cada
ciudad era el Cabildo. Velaba por los intereses de la comunidad e intentaba resolver los
problemas que la afectaban en materias tan diversas como aseo, ornato, manejo de
bienes pblicos, etc. Dictaba normas para una buena convivencia y reglaba los precios
de algunos productos de primera necesidad, como el pan.

Sin embargo, sus labores no terminaban ah. Adems de regular el correcto

funcionamiento de los asentamientos, los cabildos representaban el parecer de los
ciudadanos ante el rey. Si surgan controversias ante la implementacin de alguna
medida real, exista el derecho a splica, a travs del cual se solicitaba al rey cambiar la
disposicin legal en cuestin. Otro derecho ciudadano era el de representacin, donde se
solicitaba la directa intervencin real en asuntos que afectasen a la comunidad o
tambin se peda la creacin de instituciones que ayudasen a resolver los conflictos.
Como ente regulador, adems, los cabildos administraban los terrenos fiscales
(autorizando su uso comercial) y eran dueos del mercado, el matadero y los basurales.
Tambin velaban por el funcionamiento de la crcel pblica, la seguridad local y la
mantencin del orden pblico.
- Real Audiencia: La corona espaola design a la Real Audiencia como el principal
tribunal de justicia civil y criminal en Amrica. Su objetivo era velar por el
cumplimiento y la interpretacin de las leyes; sin embargo, tras la promulgacin de las
leyes de 1542 y 154 (denominadas Nuevas Leyes), pudo involucrarse en asuntos de
gobierno. En este sentido, fiscalizaba la labor ejercida por los gobernadores y, de paso,
les restaba poder.
Las reales audiencias estaban integradas por un presidente (que poda ser el virrey, el
gobernador o un oidor decano), cuatro oidores o jueces, relatores y un fiscal. Tambin
formaban parte de ellas otros funcionarios con menores responsabilidades, como el
teniente del gran canciller, el alguacil mayor, los escribanos, receptores y procuradores.
Los fallos de la Real Audiencia eran casi inapelables. La mayora de los procesos era
finiquitada en esta instancia; solo los de mayor importancia y controversia eran
presentados ante el Consejo de Indias.
La primera Audiencia establecida en Amrica fue la de Santo Domingo, en 1511. En
nuestro pas se instaur por primera vez en 1565, en la ciudad de Concepcin. Su
objetivo fue seguir de cerca los acontecimientos ocurridos en Arauco. Dej de funcionar
en 1573 y fue restablecida en 1604, fijando su sede en Santiago. All funcion hasta el
ao 1811, siendo reemplazada por la institucionalidad republicana.
- Real Hacienda: Este organismo se encontraba bajo la Casa de Contratacin y el
Consejo de Indias y su principal funcin fue recibir o percibir el dinero llegado a las
arcas reales de las colonias y administrarlo adecuadamente.
Sus principales funcionarios eran los tesoreros, contadores y los revisores. stos
dependan de la Real Audiencia y deban rendir fianza y presentar un inventario acerca
de todas sus posesiones para as evitar un enriquecimiento indebido.
Esta poltica financiera estaba regulada por una Junta de Real Hacienda, la cual estaba
formada por el gobernador, los oficiales reales, el fiscal de la Real Audiencia y un oidor
de la misma.
Las cuentas de esta institucin deban remitirse cada cierto tiempo a sus dos organismos
superiores: Consejo de Indias y Casa de Contratacin.
- Virreinatos: Divisin territorial creada por Carlos I en 1542, la cual estaba a la cabeza
del virrey, representante ms directo del rey, ms alto funcionario en Amrica y tena la

facultad de resolver diversos asuntos como el propio monarca. Tena los ttulos de
gobernador y capitn general en su distrito y era el presidente de la Real Audiencia.
Sus atribuciones eran amplias: como gobernador administraba el virreinato, como
capitn general diriga el ejercito y la escuadra y presida la Real Audiencia. Le estaba
encomendado desde Espaa y de manera especial el velar por la proteccin de los
indgenas.
- Gobernaciones: Estaban a cargo del gobernador el cual posea las mismas
atribuciones del virrey, aunque dependa de ste en ciertos aspectos.
Su periodo al mando de la gobernacin duraba 3 aos, pero si vena directamente desde
Espaa poda ejercer el cargo durante 5 aos.
A pesar de que el gobernador estaba bajo el virrey, poda entenderse directamente con el
monarca, si lo encontraba necesario.
El gobernador era tambin capitn general ya que diriga a las fuerzas militares y era
presidente de la Real Audiencia, la cual le serva de Consejo de Gobierno.
- Corregimientos: Divisiones del territorio que comprendan una ciudad y su distrito,
tambin son llamados partidos. En Chile existieron 11 corregimientos.
Los corregidores fueron elegidos por los gobernadores. Su permanencia en el cargo era
de un ao, aunque algunos lo ejercieron hasta 5 aos.
Sus funciones eran : presidir el Cabildo, pero sin derecho a voto, administrar justicia por
causas criminales, vigilaba el trato que se les daba a los indgenas y fiscalizaban la
forma en que los encomenderos cumplan las ordenanzas.
Dentro de su ttulo tenan el cargo de Justicia Mayor y Jefe Militar dentro de su
jurisdiccin, como Jefe Militar se le concedi la designacin de Capitn y luego de
Teniente del Capitn General.
1. Introduccin
2. La ciencia y la tecnologa en Venezuela
3. Investigaciones anteriores sobre el tema
4. El primer plan nacional de ciencia y tecnologa
6. Venezuela y sus realidades econmicas
7. La ciencia y la tecnologa en Latinoamrica
8. El pasado inmediato
9. Tendencias recientes
10. Caractersticas de la organizacin del estado
11. El papel de las empresas
12. Algunos ejemplos de America Latina
13. Conclusion
14. Bibliografas consultadas
1. Introduccin

Con verdadera satisfaccin presentamos este trabajo que desarrolla la Ciencia y la

Tecnologa tanto en Venezuela como en Latinoamrica.
Hemos tratado de ser concisas y claras en nuestras exposiciones, haciendo ms nfasis
en la importancia del papel que cumple la ciencia y la tecnologa en la sociedad
moderna, mostrndose como un objetivo para el desarrollo cientfico-tecnolgico tanto
en el pas como en toda latinoamrica.
La ciencia es aquella rama del saber que se centra en el estudio de cualquier tipo de
fenmeno y en la deduccin de los principios que la rigen, segn una metodologa
propia y adaptada a sus necesidades. En cambio la tecnologa la definimos como el
conjunto de medios y actividades mediante los que el hombre persigue la alteracin y la
manipulacin de su entorno.
Adems hablamos sobre la evolucin de las actividades de investigacin del CONICIT
como comisin preparatoria, los primeros planes de ciencia y tecnologa, grupos
protagonistas, la realidad econmica del pas; que sirve algunas veces como freno en el
avance de las investigaciones cientficas con respecto al planteamiento hecho en
Venezuela.
Haciendo referencia a la ciencia y tecnologa en latinoamrica, hacemos nfasis en los
temas bsicos como: el pasado inmediato, tendencias recientes, caractersticas de la
organizacin del Estado, el papel que juegan las empresas en las inversiones a este tipo
de proyectos y por ltimo algunos ejemplos de pases de Amrica Latina con respecto a
algunas modalidades interesantes para la programacin, desarrollo, presupuestos,
actividades de consultora, de ciencia y tecnologa.
Esperamos que este trabajo de investigacin cumpla con los perfiles que exige el
profesor y agradecemos de antemano observaciones constructivas de lo expuesto a
continuacin.
2. La ciencia y la tecnologa en Venezuela
Ciencia O Tecnologa
Uno de los problemas centrales, frecuentemente soslayado en el debate, es el obvio
desideratum que deben enfrentar los pases que han llegado tarde al siglo XX. Por dos o
tres dcadas nos inscribimos, como otras naciones latinoamericanas, en un modelo
"lineal" que postulaba que para lograr el desarrollo de capacidades tecnolgicas era
menester alcanzar primero un cierto grado de dominio sobre la ciencia. Una "masa
crtica" de investigadores bsicos sera el motor fundamental que nos llevara a la
generacin de tecnologas propias que a su vez impulsaran un desarrollo econmico
autnomo y sostenido.
La importancia del papel que deben desempear la ciencia y la tecnologa es cada vez
mayor. La evolucin de las sociedades modernas requiere, de manera fundamental, la
incorporacin de los resultados obtenidos por la investigacin cientfico-tecnolgica. Es
posible observar, en este sentido, como dentro del pensamiento econmico
contemporneo hay una sealada tendencia que asimila el crecimiento a un proceso de
constante transformacin de las tecnologas disponibles y usadas en la actividad

productiva. Igualmente, la importancia que las teoras tradicionales concedan a la

acumulacin del capital ha ido cediendo su lugar, poco a poco, al nfasis puesto en el
cambio tecnolgico. Diversos estudios llevados a efecto en distintos pases
industrializados permiten concluir que la influencia causal de la acumulacin de capital
y del aumento de la fuerza de trabajo en el crecimiento econmico de esas naciones, no
ha sido tan determinante como la influencia de las transformaciones experimentales a
nivel de la productividad debido a la continua incorporacin de innovaciones
tecnolgicas.
La sociedad venezolana se desenvuelve ligada en determinado grado a la evolucin de
la ciencia y la tecnologa, esto es, requiere de la incorporacin de los resultados
obtenidos por la investigacin cientfico-tecnolgica a fin de poder marchar dentro del
tipo de desarrollo que tiene trazado. Nuestro problema de estudio es determinar cul es
el papel que juegan la ciencia y la tecnologa nacionales en relacin con otras
actividades socio-econmicas y a la sociedad global. Para llegar a ciertas conclusiones
se parte de la idea de que la ciencia y la tecnologa nacionales tienen una posicin, una
funcin y una significacin, derivadas de la situacin global del pas. Es decir, se piensa
que el tipo de relaciones que se establecen entre la actividad cientfica y otras
actividades sociales impiden o limitan el desarrollo de la ciencia y su incorporacin en
la sociedad.
Para poder conocer esta relacin entre la actividad de investigacin y otras actividades
socio-econmicas comenzaremos por:
a.- Describirla (fase descriptiva) a fin de mostrarla en trminos de su constitucin, de las
funciones que cumple y de los recursos de que dispone y luego someter a prueba el
conjunto de hiptesis sobre la posicin, la funcin y la significacin de la investigacin
cientfica y tecnolgica en relacin a la sociedad venezolana y con algunas de sus
actividades y procesos, (la situacin de la actividad de investigacin en relacin a la
actividad socio-econmica).
b.- Estudiarla en funcin de algunos aspectos y procesos particulares que han
intervenido en la situacin descrita.
3. Investigaciones anteriores sobre el tema
Un primer intento de descripcin de la problemtica cientfica y tecnolgica nacional es
el informe que la Comisin Preparatoria del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tecnolgicas realizara en 1963, y que tena como finalidad: "Obtener una
visin objetiva de la situacin de la investigacin cientfica y tecnolgica en el pas,
tanto en cuanto se refiere a los organismos que la llevan a cabo, sus propsitos, su
orientacin, sus recursos y sus realizaciones, como en lo relativo al personal que a ella
dedica su tiempo, su calificacin profesional, dedicacin, remuneracin y campo
concreto de estudio".
En realidad, dicha encuesta tena un propsito fundamentalmente censal, transgredido
en parte, por un cierto tratamiento analtico de la informacin recogida. Fue de gran
utilidad para la Comisin Preparatoria del CONICIT por cuanto suministr una
informacin veraz que sirvi de base a sus apreciaciones y a algunos planes y

estrategias de trabajo. Por primera vez se tena un conocimiento ms o menos preciso

sobre la situacin de la investigacin en Venezuela.
Es a comienzos de 1967 cuando cobra vigor el proyecto de una investigacin
sociolgica de la ciencia. Bajo contrato del Instituto Venezolano de Investigaciones
Cientficas (IVIC), la Socilogo Olga L. de Gasparini inici un estudio sobre la
investigacin cientfica y las condiciones de su desarrollo en el pas.
Con ese propsito, estudi las caractersticas de las organizaciones y procesos relativos
a la institucionalizacin de la investigacin cientfica en Venezuela, la condicin de los
investigadores y la imagen que de la ciencia y de los cientficos tienen algunos grupos
influyentes del pas. Sus conclusiones revelan que la estructura de la sociedad
venezolana, ha decidido que incide tanto en la investigacin cientfica y tecnolgica que
se hace, como en la que no se realiza; en sus posibilidades y limitaciones; en la
aplicacin o no de sus resultados, etc... Esta afirmacin general se comprende mejor al
referirse a ciertos procesos concretos que afectan el desarrollo de la investigacin
cientfica y tecnolgica del pas.
El diagnstico preliminar de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, elaborado por el
Departamento de Sociologa y Estadsticas, constituye el antecedente ms inmediato
que ha contribuido a la formulacin de la problemtica y de la hiptesis de esta
investigacin.
4. El primer plan nacional de ciencia y tecnologa
Un factor importante a considerar dentro de la concepcin de una poltica cientficotecnolgica, es el de los grupos de personas o instituciones que intervienen en la misma,
por cuanto de la presin o poder de decisin de estos grupos depende, en muchos casos,
la orientacin que tenga esa poltica en un momento dado.
5. Los grupos protagonistas
a. El grupo de los Cientficos
Est formado por aquellas personas que han venido dedicndose, total o parcialmente a
la investigacin cientfica y tecnolgica de una manera profesional. En muchos casos
comparten su tiempo entre estas actividades y la labor educativa a nivel superior. Las
instituciones en las cuales trabajan son las universidades u otros institutos de
investigacin no universitaria.
b. Est en principio, conformado por todas las personas que ejercen esta profesin.
Sin embargo, para este caso, interesa especialmente la fraccin del grupo que se
ha mostrado un inters ms especial por la creacin de tecnologas y la
prestacin de servicios tecnolgicos, tal como los ingenieros que han promovido
centros de investigacin y servicios industriales.
c. El grupo de Ingenieros
Constituido por aquellos que directamente forman parte del sector productivo,
bien como propietarios, bien como ejecutivos y empleados de empresas. En un
sentido ms estrecho comprende un grupo relativamente pequeo de

industriales, especialmente manufactureros del sector privado, que desempean

funciones de liderazgos empresarial y gremial.
d. El grupo de los Productores
Comprende a todos aquellos que pasan a ser especialistas de la planificacin en
general o en alguno de sus campos y, aun cuando puedan tener una formacin
bsica muy variable, suelen ser asimilables a las ciencias sociales, por cuanto
son los modelos, los esquemas y la terminologa provenientes de tales ciencias
las que suelen manejar, con cierto predominio de la visin.
e. El grupo de los planificadores
Constituyen un grupo que existe en toda institucin. Est representado por el
funcionario, no importa su formacin o esfera de actividad, responsable de los
procedimientos y sistemas relativamente rutinarios y normalizados. Para
nuestros anlisis, no incluye en esta categora a los directivos superiores de la
institucin, los cuales son ms bien asimilables a otras categoras.
f. Los burcratas
g. Los polticos
Es un grupo altamente heterogneo, formado por aquellos que tienen en la poltica su
profesin, o que momentneamente se encuentran en cargos de alto nivel gubernamental
con mayor o menor grado de decisin. Cada uno de estos grupos tiene un conjunto de
rasgos tpicos que los caracterizan, lo que no significa que en la prctica exista una
frontera rgida entre los grupos, antes bien, esos rasgos se entrecruzan y superponen
dando lugar a una variada gama de combinaciones.
6. Venezuela y sus realidades econmicas
Con la debida licencia de Kjun, la economa venezolana tiene frente un "paradigma"
diferente a aquel del cual deriv los objetivos y reglas de comportamiento a lo largo de
los ltimos treinta aos.
Obviamente, la industria nacional debe acoplarse al cambio de fines y reglas. La
industria sobreprotegida por la ayuda pblica, la de mercado cerrado, la ineficiente,
debe darle paso a la industria que se vale por s misma, que puede producir para un
mercado abierto, que puede exportar. Esto es lo que en los crculos oficiales se llama
reconversin, suerte de "perestroica", que apunta hacia la transformacin, desde sus
bases, de la estructura industrial venezolana y que envuelve, desde luego, cambios
esenciales en la concepcin y conduccin tanto del gobierno, como de la empresa. La
competitividad es la desideratum tanto de la nueva industria nacional como de la
Administracin Pblica. Pero estamos hablando de la verdadera competitividad, no la
que se esconde tras falsas ventajas, mano de obra barata y moneda blanca, sino de
aquella soportada por la creacin de ventajas competitivas fundamentadas en la
capacidad innovadora.
Hasta ahora, la preocupacin del pas por el desarrollo de su capacidad de innovacin ha
estado, por decir lo menos, en un segundo plano. Si es cierto que esto debe cambiar,

vale la pena hacer algunas consideraciones tericas que nos permiten establecer que
significa disponer de capacidad para innovar y cual es el papel de la empresa y cual el
del sector pblico en el desarrollo de tal capacidad.
7. La ciencia y la tecnologa en Latinoamrica
En los ltimos veinte aos, la mayor parte de los pases latinoamericanos concentraron
esfuerzos en el desarrollo de instituciones y creacin de mecanismos financieros,
principalmente subsidios, para estimular la actividad cientfica. Asimismo se hicieron
esfuerzos para la formacin de recursos humanos, menos nfasis fue puesto en el
desarrollo de reas como la consultora y las ingenieras.
En relacin con la importacin de tecnologas, las polticas se basaron en la
identificacin de los efectos negativos (costos, seleccin inadecuada, des-estmulo de
capacidades locales) asociados a la adquisicin de tecnologa extranjera. En
consecuencia, prevalecieron medidas para el control sobre la inversin, el registro de los
contratos de tecnologa y el rgimen de patentes y marcas.
8. El pasado inmediato
A travs del prisma derivado del concepto de "marginalidad", buen nmero de pases
concibi y aplic, con un saldo no muy favorable, medidas que intentaban orientar la
demanda hacia la oferta nacional de conocimientos cientficos y tecnolgicos.
En este particular, se utilizaron instrumentos como la exoneracin de impuestos, la
programacin industrial, el uso de la capacidad de compra del Estado, financiamiento
industrial, etc. En las empresas tambin se ensayaron, con intensidad variable, esquemas
de financiamiento e incentivos fiscales orientados a "premiar" a las organizaciones que
realizaran esfuerzos tecnolgicos.
Una rpida evaluacin del impacto causado por las polticas cientficas y tecnolgicas
anteriormente descritas, arrojara con claridad dos logros:

La creacin y fortalecimiento de un aparato de investigacin y

Cierto control sobre el flujo de tecnologa forneo en funcin de su asimilacin
local.

Tambin una evaluacin rpida de las limitaciones seala:

a.- El predominio neto de las polticas implcitas sobre las explcitas, es decir, de las
polticas sectoriales (economa, agricultura, industria) sobre las polticas cientficas y
tecnolgicas;
b.- Un desarrollo industrial sobre la base de la importacin de maquinaria, equipos y
conocimientos y,
c.- Escasa relacin entre el desarrollo industrial y los esfuerzos locales en ciencia y
tecnologa.
9. Tendencias recientes

Junto al propsito de fortalecer el aparato de investigacin cientfica corre paralelo,

ahora, el crear y consolidar una infraestructura para el desarrollo tecnolgico. Resaltan,
en particular, esfuerzos por crear centros de investigacin industrial con objetivos,
organizacin y funciones distintas a los centros acadmicos y cuyo cometido es asistir a
las empresas.
De igual modo se debe mencionar la creacin de nuevos mecanismos financieros que
van ms all de los subsidios a la investigacin. Aqu han surgido mecanismos muy
diversos que sin duda estn llamados a jugar un papel importante dado el viraje que han
dado varios pases latinoamericanos en relacin a sus polticas econmicas. Finalmente,
vale la pena destacar el desarrollo de registros, informacin, mecanismos que intentan
conciliar la oferta y la demanda de servicios tecnolgicos, lneas de crdito, capital de
riesgo, etc.
Como es de esperar, el grado de desarrollo, intensidad de las acciones e inversiones son
muy variables en un rea geopoltica muy heterognea en relacin al desarrollo de la
ciencia, la tecnologa, la industria o la agricultura.
10. Caractersticas de la organizacin del estado
En general, existen tres elementos comunes en la organizacin estatal. As usualmente
encontramos:
a.- Un organismo central de poltica que elabora las directrices generales y planes de
desarrollo cientfico y tecnolgico. Ese organismo asume tres modalidades:

Un Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

Un Consejo Nacional (tipo CONICIT venezolano).
Una dependencia del mximo organismo de planificacin.

b.- Un organismo central de promocin, dirigido a elaborar programas y financiar

proyectos y formar recursos humanos. La mayora de las veces se trata de un Consejo
Nacional integrado por investigadores, empresarios y funcionarios pblicos en
proporciones variadas.
c.- Algunos organismos sectoriales que se encargan de particularizar la poltica
cientfica y tecnolgica. Algunos son importantes centros de investigacin ubicados en
reas especficas (agricultura, salud, defensa) que ejercen funciones de coordinacin y
orientacin. En el rea industrial es donde la sectorizacin est ms desarrollada y
existe, o est en vas de formacin, un aparato institucional especfico que desvincula de
alguna manera la poltica tecnolgica de la cientfica. Este organismo suele estar
ubicado en el ministerio encargado del desarrollo industrial y elabora planes o polticas
para el sector, adems de contar con instrumentos bsicos como registros de la
propiedad industrial, oficinas de normalizacin y metrologa, regulacin de la inversin
extranjera, programas de productividad, etc.
11. El papel de las empresas
En general, muy dbil en todos los pases de Amrica Latina y su participacin en las
inversiones no alcanza al 10% del total. Existen excepciones en pases con mayor grado

de industrializacin como Brasil, Argentina, Mxico, Chile, Colombia y Venezuela, pero

se trata de ejemplos puntuales de iniciativas poco vinculadas a los esfuerzos formales y
a las polticas. El mayor desarrollo se observa en algunas empresas estatales como la del
petrleo, siderrgica, agroindustria y pesca..
12. Algunos ejemplos de America Latina
Argentina, Brasil y Mxico poseen el mayor desarrollo institucional, as como ms
investigadores, laboratorios y experiencias que otros pases de la regin. Dentro de la
uniformidad que caracteriza a la zona, cada uno de estos pases posee algunas
modalidades interesantes.
a. Argentina
En Argentina, el organismo de mayor jerarqua administrativa es la Secretara de
ciencias y tecnologa. Su historia previa, como en otros pases, es la bsqueda de un
poder poltico dentro del Estado. Actualmente (desde 1973), esta Secretara depende del
Ministerio de educacin. Existe igualmente el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET), con funciones de promocin y coordinacin y
adscrita a la mencionada Secretara. Sus funciones son:
- Orientar y coordinar las actividades de ciencia y tecnologa.
- Promover proyectos de investigacin y desarrollo.
- Llevar a cabo los programas de formacin de recursos humanos.
Otras organizaciones relevantes son: la Comisin Nacional de Energa Atmica, creada
en 1950; la Direccin General de Gestin Tecnolgica del Ministerio de la Defensa, la
Comisin de Investigaciones Espaciales, y, a nivel regional, una serie de instituciones
entre las que destaca la Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de
Buenos Aires.
b. Brasil
En brasil, el pas ms grande de la regin, cuenta igualmente con el mayor desarrollo
institucional y ms experiencias en campos como la sectorizacin y regionalizacin.
Destacan tres organismos centrales:
- El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, creado en 1985, y que ha tomado algunas
funciones que originalmente correspondan al Consejo Nacional de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico, como es la formulacin de polticas, elaboracin de planes de
desarrollo con nfasis en las nuevas tecnologas y coordinacin de los institutos ms
importantes.
- El Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CONADECT), el cual es
realmente el ente central del fomento al desarrollo cientfico y tecnolgico. Creado en
1951, fue la primera institucin de este tipo creada en Amrica Latina.

- La Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP), creada en 1967 y originalmente

adscrita al Ministerio de Planificacin. Bien dotado desde el punto de vista
presupuestario, financia proyectos cientficos y tecnolgicos, estudios de pre-inversin,
actividades de consultora y formacin de recursos humanos en reas definidas como
prioritarias para el pas.
c. Mxico
El caso de Mxico es igualmente interesante. A partir de 1985 el organismo de mxima
jerarqua es la secretara de programacin y Presupuesto, cuyas responsabilidades
consisten en la formulacin de las polticas nacionales de ciencia y tecnologa y en
garantizar el cumplimiento del Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico y
Cientfico (PRONDETYC).
El segundo organismo nacional en jerarqua es el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT), creado en 1970, y hasta 1985 el organismo ms importante
del sistema. Al CONACYT le corresponde la formulacin y la ejecucin del Programa
Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Cientfico, promover la coordinacin del sistema
nacional de ciencia y tecnologa, disear programas de investigacin y desarrollo
tecnolgico y asesoramiento tanto a la Secretara de Programacin y Presupuesto como
a otros entes del sector pblico en materia de ciencia y tecnologa.
En las ltimas dcadas se ha prestado atencin al problema del financiamiento del
desarrollo tecnolgico y aqu juega un papel importante el Fondo Nacional de
Equipamiento Industrial (FONEI). Este posee fondos para actividades tan diversas
como pre-inversin, capital de trabajo, adaptacin de tecnologas, desarrollo tecnolgico
y comercializacin de nuevas tecnologas.
13. Conclusion
Hemos observado la actuacin e interaccin de los grupos protagonistas (venezolanos y
latinoamericanos) en el entorno de la ciencia y la tecnologa. La falta de criterios
unificadores y motivaciones de tipo circunstancial, ideolgicas y personales, que
conciben una poltica cientfica y tecnolgica como agentes del crecimiento econmico
y el desarrollo social.
La economa venezolana se desenvuelve dentro de un marco estructural que
simultneamente des-estimula toda actividad de investigacin y propicia la utilizacin
de opciones tecnolgicas extranjeras, igualmente sucede con algunos pases latinos
anteriormente nombrados.
Para concluir tenemos la satisfaccin de saber que existe un ente de investigacin
cientfico ms que tecnolgico; que fija como prioridad atender los requerimientos y
fomentar el desarrollo de la comunidad cientfica. Ese ente oficial es el CONICIT.
Tambin existen unos similares en los dems pases latinos.
14. Bibliografas consultadas
Rojas r., Amergual M. Ciencia y Tecnologa en Venezuela. Comisin Presidencial para
la reforma del Estado. Editorial Arte. Caracas. Venezuela. 1997.

Straetger r., Vicki. Ciencia, Tecnologa y Subdesarrollo. Universidad Simn Bolvar.

Antologa de textos bsicos. Vol. VI. Primera Edicin. Caracas. Venezuela. Julio 1979.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos5/ciente/ciente.shtml#ixzz3HT8ySZTc