Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2764132
2913742

OPININ N 065-2013/DTN
Entidad:

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin

Asunto:

Prestaciones adicionales en obras ejecutadas bajo la modalidad

llave en mano que incluye la elaboracin del expediente
tcnico, y el sistema a suma alzada

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 10.ABR.2013

b) Comunicacin recibida el 22.ABR.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el rector de la Universidad Nacional Jos

Faustino Snchez Carrin consulta sobre la posibilidad de aprobar prestaciones
adicionales en el marco de un contrato de obra celebrado bajo la modalidad de
ejecucin contractual llave en mano que incluye la elaboracin del expediente
tcnico, y el sistema de contratacin a suma alzada.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

() si es posible aprobar prestaciones adicionales bajo la modalidad de ejecucin
contractual de llave en mano y sistema de contratacin a Suma Alzada (). (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1

En primer lugar, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 41 del

Reglamento1 define a la llave en mano como una modalidad de ejecucin
contractual en la cual () el postor debe ofertar en conjunto la construccin,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de
ser el caso la elaboracin del Expediente Tcnico. (El subrayado es
agregado).
Como se aprecia, la ejecucin de una obra bajo la modalidad llave en mano,
adems de incluir la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, tambin puede incluir la elaboracin del
expediente tcnico.
Al respecto, es importante precisar que, si bien el artculo 41 del Reglamento
no establece que las obras ejecutadas bajo la modalidad de ejecucin
contractual llave en mano deban realizarse a travs de un sistema de
contratacin especfico2 como si ocurre en el caso de obras contratadas bajo la
modalidad concurso oferta3, en las que el sistema de contratacin debe ser a
suma alzada, no es posible convocar un proceso de seleccin para la ejecucin
de una obra bajo la modalidad llave en mano que incluya la elaboracin del
expediente tcnico aplicando el sistema a precios unitarios 4, dado que, al no
existir expediente tcnico que contenga el desagregado de partidas, planos,
especificaciones tcnicas y cantidades referenciales, los postores no podran
formular adecuadamente sus ofertas econmicas.
Por tanto, el sistema de contratacin elegido para la ejecucin de obras bajo la
modalidad de ejecucin contractual llave en mano que incluya la elaboracin
del expediente tcnico debe ser a suma alzada, necesariamente.

2.2

Precisado lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo del numeral 1)

del artculo 40 del Reglamento establece que en el caso de obras convocadas
bajo el sistema de contratacin a suma alzada () El postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
(El subrayado es agregado).
As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el ntegro de los
trabajos necesarios para la ejecucin de las prestaciones requeridas por la

Artculo modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de

2012.
2

De conformidad con el artculo 40 del Reglamento, los sistemas de contratacin son: (i) Sistema a
suma alzada, (ii) Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, y (iii) Esquema mixto de Suma
Alzada y Precios Unitarios.
3

El numeral 2) del artculo 41 del Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de
ejecucin contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico,
ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica. (). (El resaltado es agregado).
4

A mayor abundamiento puede revisarse la Opinin N 058-2013/DTN.

Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y

econmica, respectivamente, las que son parte del contrato 5; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado en su
propuesta econmica.
De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio pactado6
en las obras contratadas bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en
mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico, debido a que se
ejecutan bajo el sistema a suma alzada, necesariamente.
2.3

Excepcionalmente, conforme al artculo 41 de la Ley7, una Entidad puede

modificar el precio de un contrato ejecutado bajo el sistema a suma alzada al
ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones adicionales de obra o su
reduccin, siempre que estas resulten necesarias para alcanzar la finalidad del
contrato.
Al respecto, cabe precisar que, en las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales
o reducciones si los planos o especificaciones tcnicas fueron modificados
durante la ejecucin contractual, justamente, con el objeto de alcanzar la
finalidad del contrato.
Sin embargo, no sucede lo mismo con la mayor ejecucin de metrados, ya que
en estos supuestos la liquidacin final de obra se realiza teniendo en cuenta
nicamente los metrados contratados, de tal forma que el costo de la ejecucin
de mayores metrados es asumido por el contratista y, en consecuencia, la
Entidad no debe efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la
ejecucin de menores metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se
encuentra obligada a pagar el integro del precio ofertado por el postor en su
propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a suma alzada8.
De esta manera, en el caso de obras ejecutadas bajo la modalidad llave en
mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de obra,
considerando que estas se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, la potestad
de la Entidad de aprobar prestaciones adicionales o reducciones de obra se
limita a aquellas situaciones en las que se produzcan modificaciones en los
planos o especificaciones tcnicas por causas no imputables al contratista
dado que es responsabilidad de este la correcta elaboracin de dichos
documentos, no siendo posible la aprobacin de prestaciones adicionales o
reducciones de obra por la ejecucin de mayores o menores metrados,
respectivamente, debido a que una obra ejecutada bajo el sistema a suma
alzada se liquida considerando nicamente los metrados contratados.

De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.

Tal y como se desprende del numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN.

Artculo modificado por la Ley N 29873, vigente desde el 20 de setiembre de 2012.

A mayor abundamiento, revisar la Opinin N 021-2011/DTN.

2.4

Finalmente, cabe precisar que, an cuando en el segundo prrafo del numeral

41.2 del artculo 41 de la Ley se permite a las Entidades la aprobacin de
prestaciones adicionales de obra por deficiencias o errores del expediente
tcnico, dicha prerrogativa no resulta aplicable a las obras convocadas bajo la
modalidad llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de
obra, dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor de obra a la vez,
por lo que asume entera responsabilidad por su diseo, debiendo asumir
econmicamente los errores que en el se adviertan.

3.

CONCLUSIN

En las obras ejecutadas bajo la modalidad llave en mano que incluyan la elaboracin
del expediente tcnico de obra, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra por causas no imputables al contratista que
impliquen la modificacin de los planos o especificaciones tcnicas, y no por la
mayor ejecucin de metrados o errores de expediente tcnico.
Jess Mara, 14 de agosto de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.