desafos

Nmero 14, septiembre de 2012

ISSN 1816-7535

Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

derechos de
>>Los
las nias y los nios indgenas

editorial

sumario

<<

02

editorial

Los derechos de las nias y

los nios indigenas

Los derechos de las nias

y los nios indgenas

03

agenda

la voz de los nios,

nias y adolescentes

<<

unicef.06 Paraguay Luis Vera 2009

Qu es para m ser
indigena?

11

aprendiendo
de la experiencia

04

anlisis e
investigaciones

El derecho al bienestar
para la infancia indgena:
situacin y avances en
Amrica Latina

Tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC)
en escuelas bilinges:
el programa Uantakua
de Mxico

12

saba usted qu?

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF TACRO)
Comit editorial: CEPAL: Martn Hopenhayn +
Mara Nieves Rico + Jorge Rodrguez
UNICEF: Enrique Delamonica +
Egidio Crotti + Susana Sottoli

Cmo se cautelan en el
mbito internacional los
derechos de los nios, nias
y adolescentes indgenas?

Documentos destacados

Esta edicin incluye breves testimonios de nios

y nias respecto de cmo viven su condicin
indgena. Destaca, por otra parte, la visin de la
Vicepresidenta del Comit de los Derechos del
Nio de las Naciones Unidas sobre mecanismos
internacionales para cautelar los derechos de la
infancia indgena. Finalmente, el boletn refiere
al programa Uantakua en Mxico para el uso de
tecnologas de informacin y comunicacin en
escuelas bilinges con alta poblacin indgena.

COMIT EDITORIAL

puntos de vista

El semestre en la regin

unicef.06 Paraguay Luis Vera

i la pobreza est sobrerrepresentada en la

infancia, ms lo est entre nios y nias
indgenas en Amrica Latina, producto de una larga
historia de discriminacin y exclusin. De este modo,
los niveles de pobreza en la regin, medidos sobre la
base de la privacin de derechos bsicos de acceso
al bienestar, alcanzan un 88% en indgenas menores
de 18 aos, frente al 63% de la poblacin general
del mismo grupo etario. Esto expresa una violacin
de los derechos de la niez, a la supervivencia y el
desarrollo, e implica altos costos para la sociedad
en capacidades productivas e inclusin social. As
lo plantea el artculo central de este nmero de
Desafos dedicado a la pobreza infantil indgena. Los
datos muestran, adems, un patrn de desigualdad
en perjuicio de la niez indgena, dado que son
ms acuciantes en la pobreza extrema: la privacin
severa en el acceso a la educacin, al agua potable y
a la vivienda es tres veces mayor que la del resto de
los nios. Especial gravedad reviste el hecho de que
en los pases de la comunidad andina cinco de cada
diez nios y nias indgenas menores de 5 aos
tienen desnutricin crnica.

10

Coordinacin general:
Mara Nieves Rico + Daniela Huneeus
Colaboradores: Nadia Prado + Guadalupe Alonso +
Tania Santos + Susana Guzmn
Diseo y diagramacin:
Paulo Saavedra + Rodrigo Saavedra

Desafos
Nmero 14, septiembre de 2012
ISSN versin impresa 1816-7527
ISSN versin electrnica 1816-7535
Fotografa de portada
TACRO Panam, 2005, Luis Oliveros
Naciones Unidas, septiembre de 2012
Todos los derechos reservados
Contacto:
desafios@cepal.org,
desafios@unicef.org

desafos

agenda

El semestre en la regin

la voz de los nios, nias y adolescentes

Qu es para m ser indgena?

>> V Congreso Mundial por los

Derechos de la Infancia y la Adolescencia
UNICEF Belize.06.Cesar Villar Toledo

Se celebrar en San Juan, Argentina, del 15 al 19 de octubre de 2012. El objetivo es

reflexionar sobre cmo los nios, nias y adolescentes son afectados por los distintos
procesos de cambio social, en particular de las familias, las polticas pblicas, el
sistema educativo y los medios de comunicacin.
http://www.vcongresomundialdeinfancia.org/

>> VIII Conferencia Internacional de Educacin

Intercultural en Contextos Indgenas (ICIECI)
Del 10 al 13 de diciembre de 2012 en Temuco, Chile, se har una reunin en educacin
intercultural con especialistas provenientes de la filosofa, antropologa, sociologa,
psicologa, lingstica, salud y medioambiente.
http://www.observatorio.cl/node/6206

Yo soy aymara porque tengo un nombre aymara y los

aymaras tenemos un idioma distinto.
Josue, 5 aos

Ser atacamea es mi raza, me siento orgullosa, me gusta.

>> XIX Congreso Colombiano de Prevencin y Atencin
del Maltrato Infantil Rompiendo los ciclos de violencia
Se realiz el 4 y 5 de julio de 2012 en Bogot, con el fin de reflexionar sobre cmo
detener la violencia contra los nios, nias y adolescentes en Colombia.
http://www.afecto.org.co/noticias.htm?x=20160155

Documentos destacados
>> CEPAL y UNICEF, 2012
Gua para estimar la pobreza infantil. Informacin para avanzar
en el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes,
Santiago, abril.
http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil/

>> CEPAL y UNICEF, 2012

Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica
Latina, Santiago, mayo.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/47289/pobrezainfantil_
web.pdf

>> UNICEF, 2012

Suicidio adolescente en pueblos indgenas. Tres estudios de caso,
Copenhague, abril.
http://www.unicef.org/lac/Suicidio_Adolescente_en_Pueblos_Indigenasl.pdf

>> CEPAL, UNFPA y UNICEF, 2011

Del Popolo, Fabiana y Alma Jenkins (coords.) (2011), Contar con todos.
Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda, Santiago, diciembre.
http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/
xml/9/45609/P45609.xml&xsl=/celade/tpl/p9f.xsl&base=/celade/
tpl/top-bottom_ind.xslt

Nicole, 10 aos

Somos collas y tocamos guitarras, tocamos bombos.

Javier, 4 aos

En nuestra casa no se habla rapanui, por eso no sabemos

mucho. Parece que antes se prohiba.
Colin, 6 aos

Yo soy mapuche y eso significa que bailamos choike purron,

tocamos la trutruka y hablamos mapuche.
Llufke, 5 aos

Yo tengo nombre mapuche. Llufke significa relmpago.

Llufke, 5 aos

Nosotros vamos a una escuela donde nos ensean sobre los

huilliches, eso somos nosotros.
Johnatan, 5 aos

Ahora los huilliches no viajan tanto y todos viven en la isla.

Hacen tejidos y cuidan animales.
Johnatan, 5 aos

Los kawskar comen chapalele, pescados y carne de lobo. Mi

mam me est enseando a hacer canastos de junquillo.
Sarita, 5 aos

A mi hijo voy a ensearle todo sobre los yaganes, y le voy a

decir que yo soy yagana.
Camila, 10 aos
Fuente: Patricio Cuevas Parra, Relatos y andanzas. Historias de nios y nias de los
pueblos originarios de Chile, UNICEF y Gobierno de Chile, Santiago de Chile, 2002.
http://unicef.cl/unicef/public/archivos_documento/88/relatosyandanzas.pdf

anlisis e investigaciones

El derecho al bienestar
para la infancia indgena:
situacin y avances en Amrica Latina
Fabiana Del Popolo CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL
Una historia de adversidades para la niez
indgena y un nuevo escenario basado en los
derechos humanos

consentimiento libre, previo e informado. Asimismo, se enfatiza

el prestar particular atencin a los derechos y necesidades
especiales de la niez indgena.

En Amrica Latina existen al menos 670 pueblos indgenas, con

gran diversidad demogrfica, territorial, cultural y sociopoltica,
que comparten la discriminacin estructural que les afecta y que
se traduce en mayores niveles de pobreza y exclusin social. Sin
duda, este contexto desfavorable repercute en los nios, nias y
adolescentes indgenas.

En este escenario, los pases de la regin tienen el desafo de

implementar y cumplir estos estndares mediante las normas,
jurisprudencia y polticas nacionales, y con ello garantizar el
pleno disfrute de los derechos humanos de la niez indgena.

Lo anterior es resultado de procesos sociohistricos que

se inician con la llegada de los europeos a Amrica y que se
consolidan con la conformacin de los Estados-nacin. As,
desde el momento del contacto se fueron perfilando prcticas
discriminatorias que culminaron con la posicin subordinada
de los pueblos indgenas en las estructuras de las sociedades
latinoamericanas, a las que se suma la apropiacin de gran
parte de sus territorios y riquezas. No es posible entender la
pobreza de la niez indgena sin considerar el empobrecimiento
sistemtico al que han sido sometidos sus pueblos. Por lo tanto,
toda poltica pblica dirigida a superar la pobreza infantil
indgena tendr que considerar de manera sinrgica la situacin
de dichos pueblos.
En las ltimas dcadas, producto de la resistencia y acciones
del movimiento indgena, se produce un punto de inflexin
en la relacin de los pueblos originarios con los Estados
latinoamericanos. De esta manera, se observan importantes
avances legislativos que reconocen los derechos individuales
y colectivos de los pueblos indgenas, adems de un estndar
mnimo sintetizado en el Convenio 169 de la OIT y en la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas. Este estndar se articula en los siguientes
derechos: a la no discriminacin; a la integridad cultural;
a la propiedad, uso, control y acceso a las tierras y recursos;
al desarrollo y bienestar social, y de participacin poltica,

Pobreza infantil indgena

El reciente estudio sobre pobreza infantil de la CEPAL y UNICEF
(2010) revela que cerca del 63% de nios y nias sufren algn tipo
de pobreza, situacin que es ms acuciante en la niez indgena,
con un 88% (CEPAL y UNICEF, 2012b)1. Esta situacin expresa
una violacin a los derechos de la niez, a la supervivencia y
el desarrollo y, adems, implica un alto costo para la sociedad,
en trminos de capital humano e inclusin social. De all la
relevancia de analizar y monitorear la evolucin de este flagelo,
para formular polticas que permitan erradicarlo. En este sentido,
las organizaciones indgenas firmantes de la declaracin poltica
Tejiendo la articulacin de la juventud indgena de Amrica
Latina, recientemente acordada en Lima2, instan a los Estados
a formular polticas, programas y planes dirigidos a la niez y
juventud indgena, con presupuestos especficos y suficientes.
Disponibilidad de informacin sobre
niez indgena y pobreza

En los ltimos aos la CEPAL y UNICEF han desplegado esfuerzos

para definir y analizar la pobreza infantil en Amrica Latina desde
una perspectiva de derechos humanos, identificando aquellos
fundamentales de garantizar en funcin del bienestar de nias
y nios. Para cada uno se definen umbrales de privacin que
permiten la medicin multidimensional y directa de la pobreza,
al considerar siete dimensiones: privacin de los derechos a
la salud, educacin, informacin, nutricin adecuada, agua,
saneamiento y vivienda3. Adems, se establecen dos situaciones

En los estudios citados y en el presente artculo, se entiende por poblacin infantil a las personas menores de 18 aos, tal como establece la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Esta declaracin se firm en el marco del encuentro Construyendo nuestro plan estratgico para la articulacin de Amrica Latina, realizado en Lima, Per, entre el 18 y el 20 de
agosto de 2012.
3
Esta metodologa de medicin de la pobreza infantil fue desarrollada inicialmente en 2003 por UNICEF, la Universidad de Bristol y la Escuela de Economa y Ciencia Poltica de
Londres (Gordon, Nandy, Pantazis, Pemberton y Townsend, 2003; Minujin, Delamonica, Davidziuk y Gonzlez, 2006). Luego, en 2008, la CEPAL y la Oficina Regional de la UNICEF
para Amrica Latina y el Caribe la adaptaron a la realidad de los pases latinoamericanos y caribeos (para ms detalles vanse CEPAL y UNICEF, 2010; y CEPAL y UNICEF, 2012a).
1
2

desafos

 unicef.06 Paraguay Luis Vera

Artculo 8, Declaracin de Mar del Plata, XX Cumbre Iberoamericana, Argentina, diciembre 2010.

anlisis e investigaciones

Recuadro 1
Informacin sobre la niez y juventud indgena
en Amrica Latina

de insatisfaccin: la privacin severa en algunos de los

derechos, que dara una estimacin de la pobreza extrema, y la
privacin moderada.

En la regin, pocos pases disponen de informacin

sistemtica, oportuna y confiable acerca de la situacin de
la niez indgena. Tener esa informacin es urgente, ya que
an es difcil responder a cuestiones bsicas como cuntos
son los nios y las nias indgenas. Con las cifras estimativas
basadas en el porcentaje de poblacin indgena derivado de
los censos 2000 y las estimaciones de poblacin a 2010,
se calcula que en Amrica Latina hay, por lo menos, 15,5
millones de personas indgenas menores de 20 aos. Pese
a las limitaciones, esta ronda de censos permiti visualizar
las condiciones de vida y las brechas de equidad, as como
disponer por primera vez en la regin, de informacin
desagregada para la mayora de los pases (vase el Banco de
Datos de Pueblos Indgenas y Afrodescendientes en Amrica
Latina PIAALC [en lnea] http://www.cepal.org/celade/
indigenas/piaalc.asp).

Esta metodologa no es sencilla de aplicar a la situacin

indgena debido a limitaciones en las fuentes de informacin
(vase el recuadro 1). En un estudio reciente, realizado por la
CEPAL y UNICEF (2012b), se la adapt de acuerdo con los censos
de poblacin, por ser la nica fuente que incluye la identificacin
indgena en la gran mayora de los pases. A partir de este
esfuerzo, se dan a conocer algunos hallazgos y constataciones
referidos a tres dimensiones ilustrativas: educacin, vivienda y
agua potable. Asimismo, se presentan cifras inditas derivadas
de los censos de esta dcada.

En el ltimo tiempo, se le ha dado mayor visibilidad

estadstica a los pueblos indgenas y se auguran avances
significativos con los censos de la dcada de 2010. Por
una parte, se espera que 17 pases incluyan preguntas de
autoidentificacin criterio coherente con un enfoque de
derechos, aplicables a toda la poblacin, sin excluir a nias
y nios, y considerando a los diferentes pueblos originarios
que habitan en cada pas. Asimismo, se observa un trabajo
intenso para incorporar, en la formulacin de las preguntas,
nuevas variables de inters para los pueblos indgenas,
una definicin ms precisa de la cartografa (elemento
fundamental para la delimitacin territorial), la aplicacin
de pruebas piloto, campaas de sensibilizacin, consulta
y mayor participacin de la poblacin indgena en los
procesos censales y de institucionalizacin de la temtica.
Sin embargo, estos avances son dispares entre los pases
de la regin y hasta el momento no se han logrado cubrir
los estndares mnimos contenidos en las recomendaciones
internacionales y que deben extenderse a todas las fuentes
de datos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), Contar con todos. Caja de herramientas para la inclusin
de pueblos indgenas y afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda, Santiago de Chile, 2011.

<<
6

Segn los censos de 2000,

nueve de cada diez nios y
nias indgenas padecen
algn tipo de privacin.

Agudas inequidades tnicas y territoriales

En los censos de la dcada de 2000 se constat una situacin

alarmante para Amrica Latina respecto de la niez indgena,
puesto que nueve de cada diez nios y nias padeca algn tipo
de privacin (CEPAL y UNICEF, 2012b). Asimismo, se observ
un patrn generalizado de desigualdad en todas las dimensiones
consideradas, pues tienen mayores niveles de privacin respecto
de nios no indgenas. Como promedio regional, las brechas de
equidad resultan ms acuciantes en la pobreza extrema, ya que
las nias y los nios indgenas sufren privacin severa en el
acceso a la educacin, al agua potable y a la vivienda tres veces
mayor que la del resto de los nios.
Estas inequidades estn estrechamente ligadas a las
desigualdades territoriales. Los pueblos indgenas se asientan
en mayor proporcin en zonas rurales, donde el acceso a
servicios bsicos y la oferta de bienes y servicios del Estado es
ms deficiente. A su vez, si bien la pobreza infantil indgena es
menor en zonas urbanas, es siempre superior a la no indgena. A
modo de ejemplo, casi la mitad de los nios indgenas de zonas
urbanas (un 45,5%) no tiene acceso al agua potable, frente a un
25% de los nios no indgenas; en reas rurales, esta situacin
alcanza al 74% de los nios indgenas, frente al 72,5% de los no
indgenas (CEPAL y UNICEF, 2012b).
El derecho a la educacin

Diversos instrumentos internacionales protegen el derecho a la

educacin, en tanto medio esencial para lograr el reconocimiento
e implementacin de otros derechos humanos, en particular la
libre determinacin de los pueblos indgenas. De igual forma, el
Comit de los Derechos del Nio seala la urgencia de adoptar
medidas especiales para que los nios y nias indgenas ejerzan
su derecho a la educacin en las mismas condiciones que el resto
de la poblacin infantil, e insta a los Estados a implementar
servicios de educacin culturalmente apropiados y a mejorar el
acceso a las instalaciones escolares en los lugares donde viven.
En las ltimas tres dcadas, en Amrica Latina se han hecho
esfuerzos para alcanzar las metas educativas suscritas, incluyendo
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La educacin bsica se

desafos

Cuadro 1
Amrica Latina (16 pases): porcentaje de nios y nias (menores de 18 aos)
con privaciones moderadas-severas en educacin, vivienda y agua, segn condicin
indgena-no indgena, censos dcada de 2000
Pas y fecha del censo

Educacin
Indgena
No indgena

Privacin moderada-severa en
Vivienda
Agua
Indgena No indgena
Indgena
No indgena

Argentina, 2001

13,4

10,6

49,5

35,5

46,4

36,5

Bolivia (Est. Plur. de), 2001

12,3

10,8

83,7

71,9

77,7

63,0

Brasil, 2000

10,6

8,2

63,7

34,8

70,1

34,7

Chile, 2002

0,7

0,4

32,7

25,5

34,7

11,3

Colombia, 2005

28,4

10,9

97,2

67,0

69,1

22,1

Costa Rica, 2000

34,1

16,2

68,8

33,4

62,3

15,5

Ecuador, 2001

26,7

17,9

93,3

78,5

85,5

56,6

El Salvador, 2007

24,4

20,3

80,3

64,4

71,1

57,6

Guatemala, 2002

28,2

18,8

90,3

70,9

36,9

31,1

Honduras, 2001

36,4

30,2

89,3

78,2

82,8

71,9

Mxico, 2000

22,8

16,1

88,7

59,6

67,5

49,3

Nicaragua, 2005

20,2

23,6

84,8

80,3

88,5

64,1

Panam, 2000

29,3

9,8

94,3

54,8

71,5

44,0

Paraguay, 2002

23,2

10,2

87,0

48,0

95,8

67,0

Per, 2007

10,0

10,5

81,2

57,8

64,9

43,2

Venezuela (Rep. Bol. de), 2001

31,7

12,3

79,9

49,7

42,4

16,2

Total Amrica Latina

18,8

12,3

84,1

49,9

62,6

36,5

Privacin moderada

12,5

10,4

19,1

27,7

32,1

26,3

6,3

1,9

65,0

22,2

30,5

10,2

Privacin severa

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, serie Documentos de
proyecto (LC/W.477), Santiago de Chile, mayo de 2012; y CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los
microdatos censales.

ha expandido y generalizado, y se logr una mayor cobertura

social y geogrfica. A pesar de estos avances, los pueblos
originarios estn en una situacin desfavorable en educacin
formal, que se relaciona con otras esferas fundamentales
como la salud, la vivienda, la mortalidad infantil y la esperanza
de vida. Los nios y las nias indgenas enfrentan grandes
dificultades en el acceso y permanencia en el sistema educativo,
lo que suele estar invisibilizado en los promedios nacionales.

En la regin, un 6,3% de los nios indgenas de 7 a 18 aos

ve gravemente vulnerado su derecho a la educacin, puesto
que no han accedido a ella formalmente o la han abandonado
sin aprobar ningn ao de estudio. En el caso de la niez no
indgena esta situacin alcanza al 1,9% (vase el cuadro 1). La
privacin moderada en educacin es de un 12,5% de los nios
indgenas con lo que la privacin total asciende al 18,8%. Existe
una importante heterogeneidad entre los pases de la regin: en
un extremo se encuentra Chile; en el otro, Honduras, Costa Rica
y la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde la privacin en
el acceso a la educacin es la ms elevada, superando el 30%.
Las mayores inequidades respecto de los nios no indgenas se
presentan, en orden de magnitud relativa, en Panam (donde
la brecha es el triple), Colombia, la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el Paraguay y Costa Rica; y la menor en Per, donde
prcticamente hay paridad.

<<

En Ecuador, Mxico y
Panam la privacin
que afecta a la niez
indgena disminuy en
la ltima dcada, pero
se increment la
desigualdad respecto
de los nios y las nias
no indgenas.

A las desigualdades territoriales y tnicas se suman las de

gnero. Si bien en las ltimas dcadas las brechas de gnero en
educacin se han reducido, en el caso de los pueblos indgenas
estas siguen siendo significativas en desmedro de las nias y
las jvenes. En Amrica Latina, un 7,1% de las nias indgenas
presentan privaciones severas en educacin, frente a un 5,6%
de los nios varones; con privacin total (moderada ms severa)
se encuentra el 20,6% de las nias indgenas y el 17,0% de los
nios. Las disparidades en desmedro de las nias indgenas se
extienden en 9 de los 16 pases con datos disponibles, mientras
que en los 7 restantes las brechas de gnero se estaran cerrando
(CEPAL y UNICEF, 2012b).
De los ocho pases de la regin que ya han levantado sus censos
entre los aos 2010 y 2011, y que han incluido preguntas de
identificacin tnica, a la fecha se dispone de los microdatos del
Ecuador, Mxico y Panam. En el grfico 1 se pueden observar
resultados alentadores respecto del acceso y permanencia de
nios y nias indgenas en el sistema educativo. En efecto, para
la niez indgena, en los tres pases la privacin en educacin
cay entre un tercio y la mitad en comparacin con las cifras
observadas en el ao 2000. Si bien las brechas tnicas no han
desaparecido, al menos disminuyeron de forma considerable,
sobre todo en Panam, pas que an sigue siendo el ms desigual
en esta materia.

anlisis e investigaciones

Grfico 1
Ecuador, Mxico y Panam: porcentaje de nios y nias
(menores de 18 aos) con privaciones moderadas-severas
en educacin, vivienda y agua segn condicin
indgena-no indgena, censos 2000 y 2010

Los derechos a una vivienda digna

y al agua potable

El derecho a la vivienda est previsto en varios instrumentos

como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (PIDESC). Sin duda, la falta de acceso a una
vivienda adecuada afecta la salud, el bienestar y la seguridad,
as como el rendimiento educativo de los nios (Kaztman,
2011). El derecho a gozar de agua suficiente, segura y accesible
se vincula estrechamente al derecho a la vida, a un ambiente
sano, a la salud y a alimentos adecuados.
Para medir la privacin en vivienda se incluyeron factores
asociados al hacinamiento y la materialidad de muros, techos
y pisos. Las cifras representan una flagrante violacin de los
derechos de la niez indgena de Amrica Latina, ya que el
65% sufre privacin severa y un 19%, privacin moderada. Las
desigualdades tnicas tambin son marcadas, principalmente
en la pobreza extrema. En materia de acceso al agua potable
los resultados tambin son desalentadores, un 30,5% de los
nios indgenas no tiene acceso a ella (vase el cuadro 1);
adems, un 51,8% sufre privacin severa en saneamiento
(CEPAL y UNICEF, 2012b).

La disparidad entre pases contina siendo importante, y en

todos ellos la situacin de la niez indgena es ms grave que
la del resto de los nios. En 11 pases de la regin, ms del
80% de los nios y las nias indgenas no tiene una vivienda
adecuada, las cifras ms bajas se encuentran en la Argentina
y Chile, con un 49,5% y un 32,7% respectivamente. La falta
de acceso al agua potable tambin es una situacin compleja,
porque afecta las condiciones de vida y de salud de una alta
proporcin de nios y nias indgenas. En el cuadro 1 se
muestra que la privacin supera un tercio en Chile y llega a un
95,8% en el Paraguay.
En cuanto a la ronda de censos 2010, los resultados referidos
a la vivienda y al agua son menos favorables que para el caso
de la educacin. La privacin que afecta a los nios y las nias
indgenas disminuy en los ltimos diez aos en el Ecuador,
Mxico y Panam, pero fue mayor el descenso en la niez no
indgena, por lo tanto, la desigualdad se ha incrementado (vase
el grfico 1). Asimismo, los niveles de privacin continan siendo
inaceptables en los tres pases con informacin disponible, con
un rango de un 60% a un 90% para el acceso a la vivienda, y
del 55% al 80% en el acceso al agua.

Desafos para la medicin de la

pobreza infantil indgena

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de Poblacin de

la CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales

La alarmante pobreza infantil indgena identificada a partir de

los censos est acompaada de situaciones que niegan otros
derechos: la prdida del idioma, de expresiones culturales y
formas de vida, los contextos de violencia y los conflictos
armados. De igual modo, los estndares internacionales
vigentes consideran un conjunto de derechos colectivos
para los pueblos indgenas territoriales, de autonoma e

desafos

 UNICEF Guatemala 2006-Rolando Chews

<<
La pobreza de nios y nias
indgenas se relaciona
con el empobrecimiento
sistemtico al que han
sido sometidos
sus pueblos.
integridad cultural que deben articularse con dimensiones
relativas a derechos humanos como la educacin, la
informacin, la vivienda adecuada, el acceso al agua potable
y el saneamiento.
Es necesario avanzar, con la plena participacin de los
pueblos indgenas, en al menos dos aspectos: i) incluir la
autoidentificacin tnica en todas las fuentes de datos,
como censos agropecuarios, encuestas, registros continuos
y mejorar los procesos de produccin de informacin; y
ii) disear y aplicar herramientas estadsticas complementarias,
que tengan en cuenta el carcter colectivo de los derechos
humanos de los pueblos originarios en la medicin de la
pobreza infantil indgena.
En cuanto a los contenidos bsicos del derecho a la educacin,
el seguimiento de su implementacin en los nios indgenas
debe contemplar la existencia de instituciones con programas
pertinentes en sus territorios; la formacin docente en
educacin intercultural-bilinge y la elaboracin de materiales
pedaggicos culturalmente pertinentes. La articulacin con los
derechos colectivos implica considerar aspectos vinculados
a la participacin de los pueblos indgenas en el diseo e
implementacin de los programas, as como en la gestin de los
establecimientos educacionales.
Asimismo, se requiere disear polticas educativas que
respondan a las condiciones socioculturales y lingsticas de
los distintos pueblos indgenas, tanto en el medio rural como
en las ciudades. Una de las reivindicaciones esenciales de las
organizaciones de estos pueblos se refiere al idioma, ya que
por medio de l se transmiten las prcticas y significados del

ser indgena. Es, en este sentido, un pilar fundamental en

la identidad y un canal que facilita su continuidad. De all
que en la medicin de la pobreza infantil debieran incluirse
indicadores relativos a las lenguas indgenas. Asimismo, se
requiere un cambio de enfoque en las polticas educativas en
general, tanto para los nios indgenas como para aquellos
que no lo son, de modo que contribuyan a la constitucin de
estados pluriculturales.
Los indicadores de vivienda, acceso al agua potable
y saneamiento demandan una revisin en dos sentidos:
i) comprender y definir mejor los criterios de privacin (por
ejemplo, qu se entiende por vivienda adecuada), tomando
en cuenta los factores culturales, climticos y ecolgicos
que configuran la accin social de habitar entre los
pueblos indgenas; y ii) considerar la dimensin colectiva
que atae a la propiedad y el control sobre la tierra y los
recursos naturales. En este mbito, el desafo para los
sistemas estadsticos incluye la produccin de informacin
que permita dar seguimiento a los derechos territoriales de
dichos pueblos.
Aun con limitaciones en la informacin, las cifras sobre
pobreza aqu presentadas ponen de manifiesto que urge
implementar acciones que mejoren el bienestar de los
nios y las nias indgenas. Invertir en la superacin de la
pobreza infantil indgena constituye una obligacin estatal
bsica para avanzar en la implementacin de sus derechos
y, a la vez, contribuye a garantizar la supervivencia de estos
pueblos y su aporte de identidad y cosmovisiones al porvenir
de Amrica Latina. Por lo tanto, merece toda la voluntad
poltica de los Estados.

BIBLIOGRAFA
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) y UNICEF (Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia) (2012a), Gua para estimar la pobreza infantil. Informacin para avanzar en el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, Santiago, abril.
-------- (2012b), Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, serie Documentos de proyecto (LC/W.477), Santiago de Chile, mayo.
-------- (2010), Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe (LC/R.2168), Santiago de Chile, diciembre.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), UNFPA (Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas) y UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) (2011), Contar con
todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes en los
censos de poblacin y vivienda (LC/R.2181), Santiago de Chile, diciembre.

Del Popolo, Fabiana, Mariana Lpez y Mario Acua (2009), Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas, Santiago de Chile,
CEPAL, CELADE, UNFPA y OIJ.
Gordon, David, Shailen Nandy, Christina Pantazis, Simon Pemberton y Peter Townsend (2003),
Child Poverty in the Developing World, Bristol, The Policy Press.
Kaztman, Rubn (2011), Infancia en Amrica Latina: privaciones habitacionales y desarrollo de
capital humano, serie Documentos de proyecto (LC/W.431), Santiago de Chile, CEPAL y UNICEF.
Minujin, Alberto, Enrique Delamonica, Alejandra Davidziuk y Edward D. Gonzalez (2006), The
definition of child poverty: a discussion of concepts and measurements, Environment and Urbanization, vol 18, N 2.

puntos de vista

Cmo se cautelan
en el mbito
internacional los
derechos de los
nios, nias y
adolescentes
indgenas?

Las recomendaciones del Comit fueron recogidas en varios

pases latinoamericanos. En 2009 se modific la legislacin
boliviana para garantizar que el derecho consuetudinario
indgena y el positivo cumplan con las obligaciones de la
Convencin en materias de regulacin sobre matrimonio,
castigo corporal, cuidados alternativos y justicia juvenil. En
2010 se incluy en la normativa de El Salvador la necesidad
de crear conciencia y ampliar conocimientos sobre los
derechos de nios y nias indgenas, y capacitar a quienes
trabajan con y para ellos. En el mismo ao en el Ecuador,
y en 2011 en Panam, se estableci la necesidad de que el
Estado asegure que las empresas con grandes inversiones
por ejemplo, petroleras que afecten los territorios
indgenas con consecuencias sobre el medioambiente y
desplazamientos de poblacin, hagan evaluaciones sociales y
ambientales en consulta con las comunidades locales, incluidos
los nios indgenas.

Avances y desafos pendientes

para Amrica Latina

<<

<<

Marta Maurs

Vicepresidenta del Comit de los

Derechos del Nio de las Naciones Unidas

El Comit de los Derechos del Nio es el rgano de especialistas

independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN) por los Estados Partes.
Estos presentan informes peridicos sobre la manera en que
se ejercitan los derechos para ser examinados por el Comit,
que luego expresa sus preocupaciones y recomendaciones en
observaciones finales.
En 2009, el Comit consider necesario un abordaje
ms integral que incorporara en su enfoque de derechos
la especificidad cultural de los nios, nias y adolescentes

10

indgenas. Ello se tradujo en un comentario general (CG N 11)

que orienta a los Estados a dar cuenta de las particularidades
culturales de los distintos pueblos en el campo de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluyendo
polticas pblicas dirigidas a la infancia en materia de salud,
educacin y entorno familiar.

El avance ms destacado en los ltimos aos es el reconocimiento

de la importancia de la educacin multicultural bilinge que,
si bien presenta deficiencias en materia de recursos tcnicos
y financieros, cuenta con un rico acervo de experiencias en la
regin. En los estudios se muestra que la educacin multicultural
ha ampliado el acceso y las tasas de xito escolar de la poblacin
indgena, lo que beneficia no solo a las propias comunidades
sino a todas las naciones latinoamericanas.
El gran desafo pendiente alude a ciertas prcticas
discriminatorias que an existen en nuestra sociedad, como el
accionar de la polica y las autoridades para quienes la sola
presencia de un adolescente indgena supone delito, lo que
conlleva control y violencia. Otro ejemplo de estas prcticas,
son las polticas sociales ciegas a la cultura y a la condicin de
precariedad o vulnerabilidad de muchas comunidades indgenas
rurales y urbanas.
Para garantizar el cumplimiento de la Convencin para los
nios, nias y adolescentes indgenas, al igual que para el
resto de la poblacin, es necesario aplicar algunos principios
bsicos que ella contiene: no discriminacin; el inters superior
del nio; el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo;
reconocer la condicin evolutiva y cambiante del nio; y el
derecho de expresarse y ser escuchado en todos los mbitos y
problemticas que le ataen.

aprendiendo de la experiencia

Incorporar las TIC en la educacin implica usarlas como

herramientas al servicio de los proyectos educativos, en el marco
de una nocin de desarrollo inclusivo donde las dimensiones
sociales, culturales, econmicas y ambientales son elementos
centrales de la transicin hacia la sociedad de la informacin.
El idioma es un elemento constitutivo de la identidad de
los pueblos y los individuos; por ende, su preservacin es
fundamental. Mxico es un pas multicultural donde, en 2010,
ms de 6 millones de personas mayores de tres aos hablaban
alguna lengua indgena. El rezago y la desigualdad de los
pueblos indgenas mexicanos se asocian con la pobreza en que
viven y con la falta de pertinencia cultural y lingstica de la
educacin que reciben. En consecuencia, no todos desarrollan
las competencias necesarias para desenvolverse como personas
bilinges; esto es, comunicarse de forma oral y escrita en su
lengua materna y en espaol, y as alcanzar mayores niveles de
bienestar futuro.
La riqueza cultural y lingstica de Mxico es un desafo para
las polticas de TIC en educacin, pues demanda que estas sean
diversificadas y flexibles. Se requieren acciones que fortalezcan
el conocimiento y manejo de las lenguas indgenas en aquellas
zonas donde las utilizan cotidianamente e implementar
iniciativas en las comunidades que buscan revitalizar su lengua.
De all la importancia de disear materiales didcticos basados
en tecnologas que atiendan dichas particularidades.
El programa multimedia Uantakua, que en lengua purpecha
significa palabra, surge en 2004 en el marco de una poltica
educativa dirigida a la poblacin indgena en todo el pas.

UNICEF Guatemala 2006- Rolando Chews

Tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) en escuelas bilinges:
el programa Uantakua de Mxico

Fue desarrollado por la Coordinacin General de Educacin

Intercultural y Bilinge (CGEIB), el Instituto Latinoamericano
de la Comunicacin Educativa y el Centro de Investigaciones
y Estudios Superiores en Antropologa Social. En 2010,
el programa ya funcionaba en 30 escuelas de los estados
de Hidalgo y Michoacn. Est basado en un software libre
orientado a estudiantes de quinto y sexto grado en escuelas
de zonas con un alto porcentaje de habla indgena. Permite la
creacin de textos diversos, en la lengua materna y en espaol,
a partir del rescate textual y sonoro de fiestas, celebraciones,
rituales y oficios. En la plataforma interactiva, los nios
pueden leer, escribir, escuchar y reflexionar sobre su cultura,
para fortalecer su propia lengua y la lectura en espaol,
y aprender a utilizar las computadoras. La metodologa
incorpora a alumnos, alumnas, maestros y otros miembros de
la comunidad, al utilizar estrategias pedaggicas colaborativas
que se aplican dentro y fuera del aula.
Una evaluacin del programa mostr que las actividades
realizadas aportan a la positiva valoracin del espacio cultural en
que se desenvuelven nios y nias. Para los docentes, Uantakua
es un recurso muy til para fortalecer la lengua y la cultura, ya
que permite crear textos en lenguas indgenas en un entorno
carente de materiales de estudios culturalmente pertinentes.
Como lo muestra esta experiencia mexicana, el xito de
iniciativas educativas que aplican TIC en contextos bilinges
tambin depende de que exista capacitacin tecnolgica y
didctica para maestros, de la creacin de redes de apoyo y de
la implementacin de acciones de seguimiento, actualizacin y
mantencin de programas, equipos y conectividad.

Fuente: Guadalupe Alonso y Tania Santos, La experiencia del programa multimedia Uantakua en Mxico, presentacin en seminario internacional La tecnologa digital frente a los desafos de una
educacin inclusiva en Amrica Latina. Algunos casos de buenas prcticas, CEPAL, Santiago de Chile, abril de 2012.

desafos

11

nmeros publicados

saba usted qu?

en los pases de la comunidad andina, 5 de cada

10 nios y nias indgenas menores de 5 aos sufren
desnutricin crnica.

La pobreza infantil en Amrica Latina

Desnutricin infantil en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012,

sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Demografa y Salud
del Estado Plurinacional de Bolivia 2008, Colombia 2010 y el Per 2010; y la
Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006 del Ecuador.

El derecho a la educacin. Una tarea pendiente

para Amrica Latina y el Caribe

Maternidad adolescente en Amrica Latina y

el Caribe. Tendencias, problemas y desafos

El derecho a entornos saludables para la infancia y la

adolescencia. Un diagnstico desde Amrica Latina y el Caribe

La reduccin de la mortalidad infantil en Amrica Latina y

el Caribe: avance dispar que requiere respuestas variadas

La niez y el VIH/SIDA en Amrica Latina y el Caribe

Trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe:

su cara invisible

Maltrato infantil: una dolorosa realidad puertas adentro

10

La pobreza infantil: un desafo prioritario

11

Infancia y migracin internacional en Amrica

Latina y el Caribe

12

Cuidado infantil y licencias parentales

13

El derecho a la identidad: los registros de

nacimiento en Amrica Latina y el Caribe

el 89,4% de la poblacin infantil indgena de

Chile declara no hablar ni entender ninguna
lengua originaria.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y Ministerio
de Desarrollo Social, Incluir, sumar y escuchar. Infancia y adolescencia indgena,
Santiago de Chile, noviembre de 2011 [en lnea], http://www.unicef.cl/unicef/
public/archivos_documento/361/Incluir,_Sumar_y_Escuchar_WEB.pdf.

2 de cada 3 menores de 8 aos indgenas de Belice

sufren privacin severa en el acceso al agua potable.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Pobreza infantil en pueblos
indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, serie Documentos de
proyecto (LC/W.477), Santiago de Chile, mayo de 2012 [en lnea],
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/47289/pobrezainfantil_web.pdf.

el 40% de los y las adolescentes que hablan

lenguas originarias en el Per no conocen la
existencia del VIH/SIDA frente a un 4% de los
que hablan castellano.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) e Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Estado de la niez indgena en
el Per, Lima, agosto de 2010 [en lnea], http://www.unicef.org/peru/spanish/
ENI_2010.pdf.

en 2009, las tasas de suicidio entre los

jvenes guaranes del Brasil fue 19 veces mayor
que la tasa nacional.
Fuente: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Suicidio
adolescente en pueblos indgenas. Tres estudios de caso, Panam, 2012 [en
lnea], http://www.unicef.org/lac/Suicidio_Adolescente_en_Pueblos_Indigenasl.pdf.

12

14

Los derechos de las

nias y los nios indgenas

Septiembre de 2012

Esta publicacin tambin est disponible en ingls y en Internet, en

las siguientes direcciones:
www.cepal.org/desafios y
www.unicef.org/lac/library_6188.htm
El documento impreso se puede solicitar a:
publications@cepal.org y desafios@unicef.org
Unidad de Distribucin CEPAL
Av. Dag Hammarskjld 3477
Vitacura,
Santiago, Chile
UNICEF Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Centro de Documentacin
Av. Alberto Oriol Tejada, Edificio 102
Ciudad del Saber
Apartado 0843-03045, Balboa Ancn
Panam, Repblica de Panam
Impreso en Santiago de Chile

desafos