ANLISIS Y DISEO DE UN SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA

PARA LA ADMINISTRACIN DEL CATASTRO MULTIPROPSITO

LUIS LEONARDO RODRIGUEZ BERNAL

JOS ANTONIO OCHOA WALTEROS

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS EN CONVENIO

CON EL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI IGAC CIAF
FACULTAD DE INGENIERIA
ESPECIALIZACIN EN SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA
BOGOT D.C.
2009

ANLISIS Y DISEO DE UN SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA

PARA LA ADMINISTRACIN DEL CATASTRO MULTIPROPSITO

LUIS LEONARDO RODRIGUEZ BERNAL

JOS ANTONIO OCHOA WALTEROS

Monografa

Director: Guillermo Antonio Toro Bayona

Ingeniero Catastral y Geodesta
Asesor: Jaime Silva Herrera
Ingeniero Catastral y Geodesta

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS EN CONVENIO

CON EL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI IGAC CIAF
FACULTAD DE INGENIERIA
ESPECIALIZACIN EN SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA
BOGOT D.C.
2009

CONVENIO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS CON

EL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI IGAC CIAF

FECHA:

Noviembre 12 de 2009-

LUGAR:

Auditorio CIAF - IGAC

HORA: 7:30 a.m.

Autor: LUIS LEONARDO RODRIGUEZ BERNAL

Cdigo: 2009

Programa: Especializacin en Sistemas de Informacin Geogrfica

Carcter:

_______________-

Director:

Ing. Guillermo Antonio Toro Bayona

_______________-

Jurado:

Ing.

_______________-

Jurado:

Ing.

_______________-

Decano Facultad

Secretario Facultad

CONVENIO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOS DE CALDAS CON

EL INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI IGAC CIAF

FECHA:

Noviembre 12 de 2009-

LUGAR:

Auditorio CIAF IGAC

HORA: 7:30 a.m.

Autor: JOS ANTONIO OCHOA WALTEROS

Cdigo: 2009

Programa: Especializacin en Sistemas de Informacin Geogrfica

Carcter:

_______________-

Director:

Ing. Guillermo Antonio Toro Bayona

_______________-

Jurado:

Ing.

_______________-

Jurado:

Ing.

_______________-

Decano Facultad

Secretario Facultad

A mi esposa Astrid por su paciencia y apoyo incondicional, y a mis hijas Geraldine

y Elieth porque son los motivos de mi vida.
Luis Leonardo Rodrguez Bernal

Con mucho cario a todas aquellas personas que han destinado parte de su vida
para que este peldao de la vida est hoy bajo mis pies, en especial a mi esposa
Olinda Flor Amado Plata la razn de mis sueos, por su compresin y apoyo.
A mis padres y hermanos por su voz de aliento, su ejemplo de tenacidad y
perseverancia.

Jos Antonio Ochoa Walteros

AGRADECIMIENTOS
Al ingeniero Guillermo Antonio Toro Bayona, director de este proyecto, por su
gua, aportes, sugerencias y acompaamiento en el documento.
Al ingeniero Jaime Silva Herrera, asesor de este proyecto, por ser nuestro
consejero, sus aportes y sugerencias en el documento.
A nuestros docentes por su dedicacin, esfuerzos, participacin de su experiencia
y conocimientos.
A Dios y mi Pas Colombia, por darme la oportunidad de servirles.
Luis Leonardo Rodrguez Bernal

Doy infinitas gracias a DIOS por tenerme en el equipo de los triunfadores y haber
dispuesto en mi camino las herramientas y las personas que aportaron lo propio
para que esta especializacin hoy sea una realidad.
A mi madre HELENA, por sus oraciones invocando por mi proteccin y la
cristalizacin de mis sueos.
Al INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI, por darme la oportunidad de
realizar esta especializacin.
A GUILLERMO ANTONIO TORO BAYONA director del trabajo de grado, por
compartir sus conocimientos y brindarnos su constante apoyo.
A LEONARDO y su esposa ASTRID, por acogerme en su hogar en estas largas
jornadas de estudio y compartir su experiencia y conocimientos.
Jos Antonio Ochoa Walteros

TABLA DE CONTENIDO
Pg.

ANTECEDENTES

17

JUSTIFICACIN

19

ALCANCES Y LIMITACIONES

20

OBJETIVOS

21

4.1 OBJETIVO GENERAL

21

4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

21

MARCO TERICO

22

METODOLOGA

30

IMPLEMENTACIN DE LA METODOLOGA PROPUESTA

34

7.1 FASE DE PLANEACIN

34

7.1.1

34

Recopilacin de datos.

7.1.2

Validacin de los datos

34

7.1.3

Documentacin en reas especficas del desarrollo del proyecto

35

7.1.4

Delimitacin del alcance del proyecto

35

7.1.5

Definicin de las necesidades a resolverse

35

7.1.6

Identificacin y definicin de los usuarios y descripcin de sus roles

35

7.2 FASE DE ANLISIS

37

7.2.1

Informacin general de la entidad IGAC

38

7.2.2

Anlisis de la informacin catastral urbana

38

7.2.2.1

Inventario de datos

38

7.2.2.2

Observaciones sobre la informacin alfanumrica.

48

7.2.2.3

Campos que se requiere agregar a la base de datos alfanumrica. 49

7.2.3

Fuentes de datos

50

7.2.4

Flujo de la informacin catastral

51

7.2.5

Naturalezas de los datos catastrales

51

7.2.6

Estndares de informacin geogrfica

54

7.4 FASE DE DISEO DEL SISTEMA DE INFORMACIN CATASTRAL

MULTIPROPSITO

56

7.4.1

Diseo general del sistema

56

7.4.2

Modelo conceptual de base de datos

57

7.4.3

Modelo lgico de la base de datos

63

7.4.4

Diccionario de datos

65

7.4.4.1

Base de datos informacin alfanumrica

65

7.4.4.2

Base de datos informacin espacial

70

7.4.4.3
7.4.5

Componente espacial (cartografa bsica)

Modelo Fsico

75
79

7.4.5.1

Monousuario (Cliente de escritorio)

79

7.4.5.2

Cliente-Servidor

79

DESCRIPCIN GENERAL DEL AREA DE ESTUDIO

81

8.1 Resea histrica

82

8.2 Descripcin Fsica

82

8.2.1

83

Lmites del municipio

8.3 Economa

83

84

DESARROLLO DE PRUEBA PILOTO DEL SIGACM

9.1 GEOCODIFICADOR DE DIRECCIONES

86

9.1.1

Definicin

86

9.1.2

Herramienta utilizada

86

9.1.3

Capas involucradas

86

9.1.4

Procedimiento

86

9.1.5

Feature Class creados

87

9.1.6

Beneficios

87

9.2 RED DE TRANSPORTE

90

9.2.1

Definicin

90

9.2.2

Herramienta utilizada

90

9.2.3

Capas involucradas

90

9.2.3.1

Ortofotografa

90

9.2.3.2

Feature Class

90

9.2.3.3

Externos

90

9.2.4

Procedimiento

91

9.2.5

Ruta ptima

93

9.2.6

Beneficios

94

9.3 MODELO DE 3D DE MLAGA SANTANDER

96

9.3.1

Definicin

96

9.3.2

Herramienta utilizada

96

9.3.3

Capas involucradas

96

9.3.3.1

Ortofotografa

96

9.3.3.2

Feature Class

96

9.3.4

Procedimiento

98

9.3.5

Beneficios

99

9.4 VISOR GEOGRFICO (SERVICIO WEB)

100

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

102

11 BIBLIOGRFIA

104

LISTA DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Desarrollo del ciclo de vida de los SIG

31

Figura 2. Descripcin de usuarios

36

Figura 3. Organizacin administrativa del IGAC

39

Figura 4. Estructura de la Personal Geodatabase de catastro

40

Figura 5. Planos urbanos restituidos a partir de ortofotografas

41

Figura 6. Contenidos de aerofotografas y ortofotografa entregada a los

municipios

42

Figura 7. Flujo de la informacin catastral

52

Figura 8. Etapas en la ejecucin del proyecto

57

Figura 9. Esquema conceptual general del sistema

58

Figura 10. Modelo conceptual de la base de datos (registro alfanumrico)

60

Figura 11. Modelo conceptual de la base de datos (registro espacial urbano)

61

Figura 12. Modelo conceptual de la base de datos (Cartografa bsica)

62

Figura 13. Modelo lgico (componente registro alfanumrico)

63

Figura 14. Modelo lgico (componente espacial)

64

Figura 15. Flujo de datos

79

Figura 16. Esquema general de la aplicacin (WEB ESCRITORIO)

80

Figura 17. Localizacin del municipio de Mlaga, departamento de Santander

Colombia

81

Figura 18. Permetro urbano de Mlaga

85

Figura 19. Red vial de Mlaga Malla vial (Edges) e intersecciones viales
(Juntions)

88

Figura 20. Beneficios del geocodificador de direcciones

89

Figura 21. Ruta Red (Aeropuerto-Cementerio)

92

Figura 22. Segunda ruta (Aeropuerto-Terminal de transporte)

92

Figura 23. Superposicin de las dos rutas (barreras)

93

Figura 24. Ruta ptima reordenando paradas

94

Figura 25. Itinerario y tiempo en la ruta ptima

95

Figura 26. Modelo 3D a partir de las construcciones de cada predio

97

Figura 27. Vista subterrnea de la ciudad desde el modelo 3D

99

Figura 28. Ocupacin del territorio

100

Figura 29. Visualizacin ortofotografa

101

Figura 30. Visualizacin shapesfiles y consultas

101

LISTA DE TABLAS
Pg.

Tabla 1. Contenido del modelo de datos registro 1 de catastro

42

Tabla 2. Contenido del modelo de datos registro 2 de catastro

45

Tabla 3. Destinos econmicos manejados en catastro

50

Tabla 4. Productos del IGAC utilizados en catastro

53

Tabla 5. Diccionario de datos SIGaCM

65

SIGLAS
DANE

Departamento administrativo nacional de estadstica

FIG

Federacin internacional de gemetras

ICDE

Infraestructura colombiana de datos espaciales

IGAC

Instituto geogrfico Agustn Codazzi

OCMI

Observatorio catastral y del mercado inmobiliario

ICARE

Proyecto de interrelacin catastro registro

POT

Plan de ordenamiento territorial

SIC

Sistema de informacin catastral

SIGOT

Sistema de informacin geogrfica para el ordenamiento

territorial

GPS

Sistema de posicionamiento global

SIG

Sistema de informacin geogrfica

SSIGL

Sistemas en servicios de informacin geogrfica en lnea

SISBN

Sistema de identificacin y clasificacin de potenciales

beneficiarios para programas sociales

SWAMI

Sistema web de administracin de metadatos geogrficos

del IGAC

TIC

Tecnologas de la informacin y la comunicacin

ZHF

Zonas homogneas fsicas

ZHG

Zonas homogneas geoeconmicas

RESUMEN
Esta propuesta pretende demostrar cmo el catastro actual adems de ser la base
grabable para fijar el impuesto predial, sirve de soporte para la toma de decisiones
ptimas en el desarrollo sostenible del pas, convirtindolo as en un catastro
multipropsito. El IGAC desde el ao 2008 entrega a los municipios de Colombia
la informacin tanto alfanumrica como cartogrfica digital mediante un aplicativo
(SIC@M) que visualiza e integra dicha informacin.
Para el desarrollo del proyecto se utiliz la metodologa de ciclo de vida clsico del
desarrollo de sistemas, de James Senn y de la cual parte la metodologa
implementada por el IGAC para el desarrollo de software. En este trabajo solo se
abordan las fases de: planeacin, anlisis y diseo y como demostracin de su
aplicacin se implementa una prueba piloto con informacin del municipio de
Mlaga Santander.
En la fase de planeacin se defini como objetivo general de esta propuesta
efectuar el anlisis y diseo de un modelo de sistema de informacin geogrfica a
partir de la informacin catastral y hacer una prueba piloto con estos datos en un
municipio seleccionado que integre y relacione los diferentes insumos
cartogrficos con los datos alfanumricos de predios urbanos que el IGAC
proporciona. As mismo se defini al IGAC como usuario interno, y a los
municipios, otras entidades y pblico en general como los usuarios externos del
sistema.
En la fase de diseo se elabora el modelo de base de datos requerida para el
ptimo desempeo de la aplicacin. Partiendo de los requerimientos y de la
naturaleza de la informacin involucrada se presenta un modelo conceptual a
partir de cual se define el modelo lgico relacional tanto de datos alfanumricos
como espaciales para concluir con el modelo fsico.
Finalmente, y para demostrar las mltiples beneficios de la informacin catastral
se desarrollan tres aplicaciones bsicas: Un geocodificador de direcciones, una
red de transportes y la representacin tridimensional de la ciudad piloto a partir de
un modelo 3D con las construcciones de cada predio. Igualmente, mediante el uso
de MapServer se cargaron las diferentes capas cartogrficas en un visor
geogrfico.
Palabras claves: catastro multipropsito, SIG, IGAC.

INTRODUCCIN
El valor de esta propuesta se fundamenta en la calidad del catastro actual que es
uno de los soportes para el desarrollo sostenible del pas, usado en los procesos
de planeacin, adecuacin, administracin y gerencia del territorio. Por esto, es
necesario darle prioridad a la informacin catastral, destacando la forma en que se
recopile, actualice, divulgue y promulgue los diferentes proyectos a nivel
administrativo.
La idea de este proyecto surge a partir del conocimiento que se tiene de la
subutilizacin por parte de los usuarios de la informacin alfanumrica y
cartogrfica que el IGAC entrega a los municipios como producto de los diferentes
procesos catastrales, especialmente a partir del ao 2008 cuando esta informacin
es compilada mediante el aplicativo SIC@M el cual visualiza e integra los
siguientes datos: cartografa bsica, cartografa temtica predial, cartografa
temtica de zonas homogneas fsicas, (ZHF) cartografa temtica de zonas
homogneas geoeconmicas (ZHG), ortofotografa, fotografas de fachada y la
informacin alfanumrica representada en la base de datos catastral cobol.

16

ANTECEDENTES

El instituto geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), desde 1935, es la entidad oficial

encargada de producir el mapa oficial y la cartografa bsica de Colombia; elabora
el catastro nacional de la propiedad inmueble; realiza el inventario de las
caractersticas de los suelos; adelanta investigaciones geogrficas como apoyo al
desarrollo territorial; capacita y forma profesionales en tecnologas de informacin
geogrfica y coordina la infraestructura colombiana de datos espaciales (ICDE) 1.
Segn el artculo 5 de la ley 14 de 1983, el IGAC en cumplimiento de este
mandato legal tiene la obligacin de formar los catastros y actualizarlos en el curso
de perodos mximo de cinco (5) aos en todos los municipios del pas, con el fin
de revisar los elementos fsico y jurdico del catastro y eliminar las posibles
disparidades en el avalo catastral, originadas en mutaciones fsicas, variaciones
de uso o de productividad, obras pblicas o condiciones locales del mercado
inmobiliario.2
EI catastro moderno es uno de los soportes para el desarrollo sostenible del pas
que se usan en los procesos de planeacin, adecuacin, administracin y gerencia
del territorio, siendo este primordial para la sociedad. Por esto, se hace necesario
darle importancia a la informacin catastral y la forma de cmo se recopile,
actualice, divulgue y promulgue el uso de esta en los diferentes proyectos a nivel
administrativo. 3
A partir del ao 2008 el IGAC, por orden de la direccin nacional, entrega a los
municipios el sistema de informacin catastral municipal (SIC@M) aplicativo
mediante el cual se visualiza de manera integrada la informacin cartogrfica
catastral digital, imgenes y los datos alfanumricos de los predios permitiendo su
vinculacin manera conjunta.
En la actualidad, los avances tecnolgicos facilitan el desarrollo de herramientas
que permiten la integracin de datos como los sistemas de informacin geogrfica
(SIG), las conexiones en lneas de la informacin usando el internet, el desarrollo
de infraestructuras de datos espaciales; y de otro lado la masificacin del uso de

Historia del catastro.

http://www.igac.gov.co/igac_web/contenidos/plantilla_anclasDocs_cont_contDocs.jsp?idMenu=54
2
Ley14-1983, documento web: www.igac.gov.co/igac_web/UserFiles/.../Leyes/Ley14-1983.doc
3
SOCIEDAD GEOGRAFICA DE COLOMBIA, Boletn de la sociedad geogrfica de Colombia, La
Tenencia de la Tierra en Colombia, Pag. 65, 2003

17

los sistemas modernos de comunicacin, exige y demanda de las entidades el

suministro de datos geogrficos actualizados que garanticen la representacin fiel
de lo cotidiano.
Por lo anterior, se requiere que los municipios mantengan la misma dinmica de
los avances tecnolgicos y en especial de los SIG, dado que en la planeacin del
desarrollo y el ordenamiento territorial municipal, se usa esta herramienta
tecnolgica como apoyo al sistema de planeacin social y natural y como soporte
y evaluacin de la poltica pblica, que oriente la toma de decisiones en forma
eficiente y eficaz mediante la distribucin de los recursos limitados como son: los
socio-econmicos, poltico administrativos, biofsicos y ambientales entre otros.

18

JUSTIFICACIN

En la actualidad las entidades territoriales no cuentan con una herramienta de

apoyo para la toma de decisiones administrativas y sociales, con base en la
informacin catastral digital, que el IGAC entrega a los municipios como producto
de sus procesos catastrales y que en su mayora estn enmarcados dentro de
convenios Interadministrativos de formacin, actualizacin o conservacin de sus
respectivos catastros.
Por esta razn, es necesario implementar un sistema de informacin geogrfica
que tenga un enfoque hacia un catastro multipropsito, que sirva como apoyo al
sistema de planeacin del desarrollo social y natural, que comparta informacin de
y hacia los usuarios, tanto de la administracin pblica como de la empresa
privada, que establezca mecanismos de interaccin de los datos geogrficos con
la informacin temtica especfica de cada municipio, y que identifique fenmenos
y comportamientos espaciotemporales. Esta informacin nos ayuda a conocer y
divulgar la realidad de nuestra sociedad y su territorio.
Adems, la entidad municipal no cuenta con un sistema de informacin geogrfica
que integre, gestione, analice y espacialice la informacin cartogrfica y dems
insumos que reciben del IGAC. As mismo, el Instituto no cuenta con herramientas
sistematizadas que ayuden en la evaluacin del trabajo de campo de
reconocimiento predial y su posterior digitalizacin.
Por lo anterior, se hace necesario el desarrollo e implementacin de herramientas
que faciliten estas tareas; con este trabajo se aporta el anlisis de la informacin y
el diseo de la base de datos, as como el desarrollo de algunas utilidades como
prueba piloto en el municipio de Mlaga Santander, como base para un futuro
prototipo que se puede implementar en todos los municipios del pas.

19

ALCANCES Y LIMITACIONES

Mediante el anlisis y diseo del sistema de informacin geogrfica para la

administracin del catastro multipropsito, se busca plantear una herramienta
estructurada que integre documentos cartogrficos tales como ortofotografa,
cartografa bsica, cartografa temtica catastral y fotografas de fachada, con la
informacin alfanumrica de cada uno de los predios urbanos; esta relacionarla
con la informacin temtica propia de cada municipio (educacin, salud,
infraestructura vial, demografa, ordenamiento territorial, entre otros).
Igualmente, este proyecto busca hacer un descripcin y anlisis de la informacin
catastral digital que actualmente se le brinda a los municipios, para luego formular
un mejoramiento y diseo de sta, con el propsito de hacerla ms til para la
toma de decisiones administrativas y sociales municipales. De igual manera, se
espera que los cambios propuestos ayuden a optimizar los procesos actuales que
generan esta informacin en el IGAC.
La informacin catastral digital ofrecida por el IGAC sobre catlogo de objetos
geogrficos, especificaciones tcnicas y evaluacin de la calidad de informacin
geogrfica, cumple con los estndares de informacin geogrfica internacional.

20

4
4.1

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Efectuar el anlisis y diseo del sistema de informacin geogrfica a partir de la

informacin catastral y hacer una prueba piloto con datos de un municipio
especfico que integre y relacione los diferentes insumos cartogrficos con los
datos alfanumricos de predios urbanos que el IGAC entrega a los diferentes
municipios como resultados de los procesos de formacin y actualizacin
catastral.
4.2

OBJETIVOS ESPECFICOS

Analizar la informacin cartogrfica catastral que produce el IGAC que

entrega a los municipios como resultado de los procesos formacin,
conservacin y actualizacin.

Identificar los requerimientos de los usuarios en materia de informacin

catastral en cuanto a su contenido y nivel de actualizacin.

Conseguir la integracin de la informacin catastral alfanumrica con la

cartografa catastral digital mediante el diseo de un modelo.

Analizar las relaciones entre las diferentes variables contenidas en la

informacin catastral, mediante la aplicacin de una prueba piloto con datos
de un municipio especfico.

Efectuar un anlisis espacial del desarrollo urbano del municipio elegido

como piloto desde la comparacin de variables de reas de terreno y
construccin, topografa y usos del suelo (zonas homogneas fsicas y zonas
homogneas geoeconmicas).

21

MARCO TERICO

En este captulo se har una introduccin al entorno de la nueva sociedad de la

informacin y el conocimiento, mirando cmo sta se inserta dentro de la
globalizacin de la economa contempornea. Esta economa es la que gua el
desarrollo sostenible de nuestra comunidad dentro de los propsitos del milenio de
Naciones Unidas. Es importante destacar que en la conferencia de Johannesburgo
Sudfrica en el 2002 se habl de las nuevas tecnologas para la observacin de la
tierra, GPS y SIG. Estas tecnologas ayudan a conocer el medio ambiente natural
y a su vez permiten la toma de decisiones asertivas sobre el desarrollo econmico
y social de los municipios.
En la declaracin de los principios en la cumbre de la sociedad de la informacin
que se llev a cabo en Ginebra (Suiza) en 2003 se expuso el uso del SIG para el
catastro, que es una herramienta dinmica de inventario sobre lo que se tiene y
dnde. Con esta informacin se puede hacer una gestin catastral ms eficiente,
generando mltiples aplicaciones y usos dando principio a un catastro de
multipropsito.
Por otra parte; se introduce una nocin del sistema de informacin catastral (SIC)
en Colombia, el proyecto de interrelacin catastro registro (ICARE), el observatorio
catastral y del mercado inmobiliario (OCMI), el ordenamiento y el desarrollo
territorial, los sistemas de informacin geogrfica para el ordenamiento territorial
(SIG-OT), como prembulo a los entornos tericos de este proyecto.
En 1970 se inici un cambio en la manera en que las sociedades funcionan, con el
traslado de los sectores industriales a los sectores de servicios. Desde entonces
se habla de la "sociedad de la informacin" o sociedad moderna donde los
empleos no solo estn asociados a las fbricas de productos tangibles, sino a la
generacin, almacenamiento y procesamiento de todo tipo de informacin de los
sectores relacionados con las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC). 4
La sociedad de la informacin concede mucha importancia a las TIC en 1990
dentro de la economa globalizada contempornea. En el consenso de
Washington, un grupo de pases desarrollados definieron algunos de los
principales lineamientos econmicos que habran de adoptarse en los pases en

Armand Mattelart "Historia de la Sociedad de la Informacin" (Barcelona, Ed. Paidos, 2002)

22

vas de desarrollo en contra del fracaso de sus economas. Entre esta la

privatizacin de las industrias de las telecomunicaciones, la desregulacin del
mercado de las telecomunicaciones y el acceso global a las TIC. 5
En el 2002 como se document, la conferencia de Johannesburgo Sudfrica sobre
desarrollo sostenible en el escrito de la Agenda 21, en el captulo 40 trata la
importancia de la informacin para la adopcin de decisiones, se habla de ampliar
el uso de las tecnologas para la observacin de la tierra, GPS y SIG. Con el
propsito de generar nuevas modalidades de solidaridad, asociacin y
antecedentes de cooperacin entre los gobiernos mediante la masificacin del uso
de las TIC se garantiza el acceso a la informacin por parte de todos los
ciudadanos, con el propsito de mejorar la calidad en procesos de toma de
decisiones, para tener una oportunidad de desarrollo sostenible y el acceso al
avance de la tecnologa de informacin geogrfica mediante el uso del internet. 6
En el ao 2003, en la declaracin de principios de la cumbre de la sociedad de la
informacin llevado a cabo en Ginebra (Suiza), se sostuvo que la sociedad de la
informacin debe estar centrada en la persona integradora y orientada al
desarrollo en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin
y el conocimiento; para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan
emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible
y en la mejora de su calidad de vida sobre la base de los propsitos y principios de
la carta de las Naciones Unidas. 7
Como antes se describi, el uso del SIG nos ayuda a tomar decisiones ptimas
sobre los recursos escasos. Por esto se defini que los SIG en la sociedad son
diferentes formas segn los aspectos, ndole y caractersticas de cada individuo,
organizacin o sociedad, dentro del espacio geogrfico con el propsito de tener y
cambiar su visin de desarrollo y sus objetivos. En las investigaciones,
aplicaciones o sistemas institucionales, el SIG se mira desde varios ngulos como

"La Sociedad de la Informacin y el Conocimiento" Revista Mexicana de Ciencias Polticas y

Sociales (Ao XLV, nm. 185, mayo-agosto de 2002)
6
Agenda21,
http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/documentos/Agenda21/Programacap4
0.htm
7
Cumbre de la Sociedad de la Informacin, Ginebra (Suiza), http://www.itu.int/wsis/outcome/vbes/index.html

23

son el alto tecnicismo, cientficos y sociales y segn esto se puede escoger los
mtodos y tcnicas empleados en el desarrollo de esta8
Los sistemas de informacin geogrfica (SIG) como instrumento de anlisis
espacial tienen muchas aplicaciones en diferentes campos relacionados como
son: el catastro, la planificacin territorial, variadas actividades sociales, el manejo
y evaluacin de fenmenos fsicos, los cuales pueden ser estudiados y entendidos
de una manera ms integral, si se aplican las tcnicas de esta interesante
herramienta.9
Ahora se har una definicin formal de los sistemas de informacin geogrfica
(SIG), que se han posicionado como una tecnologa bsica, imprescindible y
poderosa, para capturar, almacenar, manipular, analizar, modelar y presentar
datos espacialmente referenciados. Estos son una categora dentro de los
sistemas de informacin que se especializa en manejar datos espaciales, con las
particularidades y requerimientos que ello conlleva. Un SIG no es solo un
programa de cartografa por ordenador, o un software de tipo CAD (computer aided design), sino que adems, tiene la capacidad para almacenar grandes
masas de informacin georeferenciada y que se puede hacer anlisis que sirven
para abordar problemas de planificacin y gestin, en la toma de decisiones para
el desarrollo. 10
El gobierno mediante la descentralizacin otorg al municipio la libertad de
administrar sus recursos, como son los del predial, que se cobra sobre la
propiedad inmobiliaria. Por lo tanto, el catastro tiene las funciones de: captar
ingresos, adems de concentrar la informacin de la propiedad raz,
convirtindose as en un elemento necesario para la toma de decisiones. Este
catastro municipal debe ser moderno y actualizado permanentemente, con la
finalidad de ayudar en la planeacin de desarrollo sustentable y sostenible. De tal
manera, que el SIG para el catastro es fundamental en el desarrollo dinmico de
un pas.

El Uso del SIG en la sociedad,

http://es.wikipedia.org/wiki/Apuesta_social_y_estrat%C3%A9gica_del_uso_del_SIG
9modelo SIG de integracin y consulta pblica en lnea de datos catastrales para municipios de
Colombia Tocancipa Colombia. Roldan torres Nstor Fabio, especializacin en sistemas de
informacin geogrfica 2004, universidad distrital francisco Jos de caldas- IGAC.
10Sistemas y anlisis de informacin geogrfica, Antonio moreno Jimnez, editorial alfa omega,
2006

24

Los SIG para catastro tienen como objetivo principal integrar y mantener
actualizada la informacin relativa a las caractersticas cuantitativas y cualitativas
de los bienes inmuebles ubicados dentro del territorio municipal, adems de
permitir tener una distribucin temtica de las caractersticas especificas de cada
uno de los predios, como son: superficie del predio, superficie de construccin, y
servicios. Todo ello es aplicable al control de la jurisdiccin territorial, la
localizacin del uso del predio y sirven de base para la determinacin de la traza
urbana. 11
Otro trmino importante en esta propuesta es el catastro, que segn la federacin
internacional de gemetras (FIG) y las Naciones Unidas dan una definicin
moderna y vanguardista del catastro, definindolo como "un sistema de
informacin de tierras basado en el predio, para el desarrollo econmico, social, la
administracin de tierras, planeacin urbana y regional, monitoreo ambiental y
desarrollo sostenible". 12
De esta manera, la gestin catastral que se define como conjunto de operaciones
tcnicas y administrativas necesarias para la formacin, conservacin y
actualizacin del catastro y para impulsar la adecuada utilizacin de la informacin
catastral 13 es necesaria para garantizar la sostenibilidad de esta propuesta.
En el seminario sobre catastro inmobiliario en Cartagena 2006, se expuso que el
catastro como instrumento se utiliza en la incorporacin de operaciones tcnicas y
administrativas para la optimizacin en el procesamiento, utilizacin y divulgacin
de la informacin relacionada con la propiedad inmueble. As el catastro nacional
dej de ser una entidad censal de predios para convertirse en una fuente de
informacin estratgica que contribuye en la toma de decisiones y la definicin de
polticas pblicas mediante la presentacin de la distribucin y dinmica territorial,
que son producto del ejercicio de la planificacin y ordenamiento del territorio y de
cambios propios de la actividad social y econmica poblacional mediante la
intervencin del estado. 14

11

El SIG para el catastro, http://impulsora.mx.tripod.com/sigcatas.htm

SOCIEDAD GEOGRAFICA DE COLOMBIA, Boletn de la sociedad geogrfica de Colombia, La
Tenencia de la Tierra en Colombia, Pag. 54-65, 2003
13
Modernizacin del catastro. www.igac.gov.co:8080/igac.../Catastro/Moderniza1%20(1).ppt 14
La Cartografa oficial de Colombia IX Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena
Colombia Mayo de 2006
http://www.catastrolatino.org/documentos/Cartagena/PONENCIAS/Gomez_Colombia.pdf
12

25

El catastro actual multipropsito (multifuncional y multiutilitario), se ha convertido

en un instrumento til para la planeacin del desarrollo y la gestin sostenible del
territorio, y a partir de ste, el gobierno, de forma equitativa gestiona y distribuye
sus recursos. Este sirve como instrumento para el ordenamiento del territorio
suministrando una base con informacin de distribucin de la propiedad, su
ocupacin y valoracin; informacin tanto cartogrfica como alfanumrica, que
actualmente se provee en formato digital y de manera georeferenciada. Esta
informacin es til para el diseo, ejecucin y revisin de los planes de
ordenamiento territorial (POT), especialmente en el momento de definir el uso del
suelo.
De igual forma, dicho instrumento contribuye al saneamiento, titulacin, registro y
seguridad jurdica de la propiedad inmueble, la cual permite consolidar los precios
de la tierra, as como permite brindar polticas de proteccin de tierras a la
poblacin desplazada, extincin de dominio, en la prevencin y atencin de
desastres, entre otros.
Este catastro multipropsito tiene varios objetivos como son: apoyo a los procesos
de planeacin del desarrollo municipal, apoyo a la gestin ambiental y de dotacin
de infraestructura fsica y social, los cuales constituyen el soporte para la
prestacin de servicios pblicos, aspectos importantes para la Identificacin del
patrimonio local. De igual manera, se puede hacer un seguimiento y evaluacin de
los precios de la tierra y en general de la dinmica del mercado inmobiliario. Sirve
de apoyo al censo general de poblacin, mediante la generacin de informacin
predial digital, los cuales se usan de base para la georeferenciacin de la
informacin recolectada. Dan soporte fundamental para la estratificacin rural,
mediante el clculo de la unidad agrcola familiar (UAF). Generan tambin apoyo
al desarrollo de las polticas y programas pblicos, (desplazados, desastres
naturales, proteccin de parques, etc.) Siendo as, es pieza clave para adelantar
los programas de saneamiento y titulacin de la propiedad a escala urbana y rural
En conclusin, este tipo de catastro moderno, como herramienta nos facilita el
proceso de toma decisiones que hace la administracin pblica con focalizacin
de carcter del medio social y medio fsico, con el propsito de mejorar la calidad
de vida de la poblacin con una sostenibilidad social y ambiental viable.
Para el caso colombiano, en la revista Anlisis Geogrficos 2007, se expone que
el sistema de informacin catastral (SIC) es una herramienta informtica de ltima
generacin que simplifica, estandariza y optimiza los procesos catastrales, para

26

convertirse en un catastro automatizado y moderno, el cual almacena registros

descriptivos y grficos de una realidad fsica indispensable para la planificacin del
desarrollo del pas. 15
En la misma revista, el sistema con sus innovaciones tecnolgicas en red
comunicaciones, le da mltiples usos a la informacin, permitiendo el manejo de
esta desde varios lugares y por varios usuarios. En este sistema se incorpora la
informacin catastral, alimentado por 21 direcciones territoriales y 47 oficinas
delegadas ubicadas a lo largo y ancho del territorio nacional.
La red de comunicaciones permite realizar procedimientos como: soporte a todos
los procesos de la gestin catastral en un solo sistema, obtencin de productos
como la carta catastral y la ficha predial en formato digital, consulta de informacin
predial catastral va Web a entidades de control, carga y emisin de informacin
masiva catastral mediante archivos de intercambio recibidos de entidades
externas como la oficina de registro. De esta manera, se propicia una interrelacin
del catastro con la oficina de registro, entre otros.
El sistema de informacin catastral ha diseado los siguiente mdulos: formacin,
actualizacin, conservacin, avalos administrativos, observatorio inmobiliario y
por ltimo, el mdulo de interface con otros sistemas como el sistema de metadato
IGAC SWAMI, sistema de interrelacin catastro registro (ICARE) y sistemas en
servicios de informacin geogrfico en lnea (SSIGL).
Otro proyecto que se propuso es la interrelacin catastro registr (ICARE) la cual
busca interrelacionar la informacin del catastro nacional con la del registro de
instrumentos pblicos. Las polticas de administracin de tierras han venido
cobrando importancia para los gobiernos por su innegable aporte al desarrollo
sostenible econmico, social y ambiental de un pas. Entre los propsitos ms
comunes de estas polticas pblicas se encuentran: conciliar ttulos de propiedad
inmueble con el catastro, para ofrecer mayor seguridad legal sobre la existencia
fsica de los predios y su titularidad jurdica. Con esta interrelacin se busca
garantizar la actualizacin permanente del catastro y su multifuncionalidad para
as, fortalecer la recoleccin de impuestos y el control sobre el uso de la tierra,
apoyando los procesos de planificacin y ordenamiento territorial.

15 Anlisis Geogrficos No 27 2007, IGAC pg 56-58

27

De este modo, se pretende dar mayor transparencia y agilidad al sistema de

catastro y registro, de tal forma que las entidades relacionadas con el proceso de
titulacin y el pblico en general tengan acceso en forma eficiente y segura a la
informacin acerca de los propietarios, los predios y las transferencias de la
propiedad, que se mantiene en las bases de datos de catastro y registro.
En este seminario de Cartagena, se dijo que la estrategia para conservar la
interrelacin y garantizar la sostenibilidad del proyecto ICARE, es tener como base
la informacin catastral, que parte de la descripcin fsica como la descripcin
nica de la ubicacin, dimensin y forma de la propiedad. En este contexto, la
introduccin de la certificacin obligatoria es fundamental y ofrece las garantas
requeridas para a una interrelacin que cumple con los objetivos del proyecto.16
Otro tema importante del seminario de Cartagena, es el proyecto del observatorio
catastral y del mercado inmobiliario (OCMI): el cual se convierte en la herramienta
de soporte econmico, en atencin al ciudadano en las reclamaciones sobre el
valor del avalo catastral, soporte en la asignacin de valores en los diferentes
procesos valatorios y soporte en la actualizacin del la base de datos catastral y
de generacin de estadsticas del sector inmobiliario nacional la cual hace anlisis
estadstico catastral y del mercado inmobiliario.
Dicho instrumento tambin sirve de medicin y anlisis del impacto fiscal de los
procesos de actualizacin y conservacin (impuesto predial, dependencia fiscal).
Esta informacin catastral tambin se relaciona con las variables econmicas y
polticas sociales: PIB, inflacin, poblacin, NBI, escolaridad, morbilidad, etc.
El OCMI usa la base de datos georeferenciadas para brindar informacin de:
avalos comerciales, avalos catastrales, avalos administrativos, estudio de
centros, convenios de investigacin y captura de informacin de observadores
inmobiliarios regionales y locales, ofertas telefnicas, publicaciones, internet
informacin entidades financieras y lonjas. 17
Es necesario introducir un tema complementario e importante como es el
ordenamiento y el desarrollo territorial, que segn la ley 388 / 97 (artculo 5) se
define que el ordenamiento territorial comprende un conjunto de acciones poltico

16

Seminario sobre Catastro inmobiliario Cartagena

http://www.catastrolatino.org/documentos/Cartagena/PONENCIAS/Gomez_Colombia.pdf
17Observatorio Catastral y del Mercado Inmobiliario (OCMI)
http://www.redpopuli.com/pdfs/RPCatastro.pdf

28

administrativas y de planeacin fsica concertada, en ejercicio de la funcin pblica

que les compete, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo territorial bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin , transformacin y
ocupacin del suelo, de acuerdo a las estrategias de desarrollo socio econmico y
armnico con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. 18
El sistema de informacin territorial para el ordenamiento territorial (SIG-OT) es un
proyecto del IGAC para apoyar a los entes administrativos, este se define como:
un sistema de informacin geogrfica para la planeacin y el ordenamiento
territorial cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna en la toma
de decisiones, apoyando a los actores, autoridades e instancias, en el sistema de
planeacin a nivel nacional, regional y local, con una herramienta tecnolgica que
soporte la gestin y evaluacin de las polticas pblicas, con informacin polticoadministrativa, socio-econmica y ambiental georeferenciada que permita orientar
adecuadamente los recursos. 19
Desde que se implementaron los POT los municipios carecen de una herramienta
SIG, para efectuar evaluacin y seguimiento de su plan. Con este sistema se
espera que esta informacin ayude en estos procesos.

18 ley 388 / 97. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=339

19 Sistema de Informacin Territorial para el Ordenamiento Territorial (SIGOT).
http://www.igac.gov.co/igac_web/contenidos/glosario.jsp?letra=S

29

METODOLOGA

Para el desarrollo de esta propuesta se adapt la metodologa de ciclo de vida

clsico del desarrollo de sistemas, cuya teora se explica a continuacin.
Segn James Senn, el ciclo de vida de un sistema de informacin es un enfoque
por fases de anlisis y diseo que sostiene que los sistemas son desarrollados de
la mejor manera mediante el uso de un ciclo especfico de actividades del analista
y del usuario. Existen tres estrategias para el desarrollo de sistemas: el mtodo
clsico del ciclo de vida de desarrollo de sistemas, el mtodo de desarrollo por
anlisis estructurado y el mtodo de construccin de prototipos de sistemas. Cada
una de estas estrategias tiene un uso amplio en cada una de los diversos tipos de
empresas que existen y resultan efectivas si son aplicadas de manera adecuada.20
El mismo autor aade que la definicin y el mtodo de ciclo de vida para el
desarrollo de sistemas: es el conjunto de actividades que los analistas,
diseadores y usuarios realizan para desarrollar e implantar un sistema de
informacin. El ciclo de vida para el desarrollo de sistemas consta de las
siguientes 6 fases: 1). investigacin preliminar (fase de planeacin); 2).
Determinacin de los requerimientos del sistema (fase de anlisis); 3). Diseo del
sistema (fase de diseo); 4). Desarrollo del software (fase de implementacin); 5).
Prueba de sistemas (fase de aplicacin piloto); 6). Implantacin y evaluacin (fase
de aplicacin prototipo):
El ciclo de vida de los SIG es similar al de un sistema de informacin, pero en los
SIG, adems, hay que considerar las especiales caractersticas de los datos
geogrficos que utiliza y sus correspondientes procesos de actualizacin, para el
ptimo desarrollo de un SIG se deben seguir las siguientes fases (Figura 1)21

20

SENN, James A. (1992) Anlisis y Diseo de Sistemas de Informacin. Segunda Edicin.

Editorial McGrawHill. Mxico .
21
Desarrollo del ciclo de vida de los SIG
http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/ciaf/TutorialSIG_2005_26_02/paginas/int_des
arrollodelciclodevidadelossig.htm

30

Figura 1. Desarrollo del ciclo de vida de los SIG

Fuente www.igac.gov.co:8080/igac_web
A continuacin se describirn algunas fases segn los autores Whitten; Benthley y
Barlow, 1996. 22
Fase de Planeacin. La funcin de la planeacin pretende sealar y establecer
prioridades sobre aquellas tecnologas y aplicaciones que producirn un mximo
beneficio para la organizacin.
El objetivo de esta fase consiste en elaborar junto con el equipo humano de la
organizacin donde se va a implementar el sistema, los objetivos generales,
especficos y los esquemas generales de la manera ms clara y precisa.
En esta fase se debe responder a preguntas como: Cules son los objetivos que
deber cumplir en SIG? Cules son las necesidades de la organizacin que
deben resolverse?
Se debe realizar un levantamiento completo de requerimientos teniendo en cuenta
el flujo de la informacin con que se trabaja en la organizacin o las reas que se
desea sistematizar mediante un SIG, tambin se debe documentar el proceso

22

Anlisis y diseo de sistemas de informacin, Whitten; Benthley y Barlow, 1996 McGraw-Hill

Interamericana, 3 Edicin

31

mediante un diagrama de flujo de datos: Quines son los usuarios del sistema y
sus necesidades?
Se debe identificar los usuarios internos y potenciales de la informacin
institucional, empresarial o del proyecto; que gestionar el sistema: Cul es la
informacin y los datos que usan y generan en la organizacin para desarrollar
sus funciones? Qu sistemas se encuentran en funcionamiento en la
organizacin? Cules son los productos esperados del sistema?
Se debe conocer cules son los productos esperados del sistema dependiendo del
tipo de usuario; tambin se debe establecer las prioridades respecto a los
productos. Cul es el alcance del sistema?
Finalmente, se debe identificar si el alcance es local, regional, nacional o global. El
nivel define la escala o resolucin de los datos necesarios para alimentar el
sistema.
Fase de Anlisis Su propsito es el estudio del sistema actual de la empresa, de
la informacin y la definicin de las necesidades y prioridades de los usuarios para
la construccin de un nuevo sistema de informacin. Esta fase tambin se conoce
como anlisis de necesidades y anlisis lgico. Incluye las siguientes fases:
anlisis de la viabilidad del proyecto, anlisis de los sistemas existentes. Definicin
de las necesidades de usuarios y establecimiento de prioridades.
Fase de Diseo. Se defini como evala las soluciones alternativas y especifica
una solucin detallada de tipo informtico. En la fase del diseo se elige una
solucin de diseo entre las soluciones candidatas. Estas soluciones se evalan
con los siguientes criterios: viabilidad tcnica, operativa, econmica, en tiempo,
evaluacin del hardware y software requerido, diseo e Integracin del nuevo
sistema.
Diseo General. El mtodo comnmente utilizado es la modernizacin (acto de
elaborar una o ms representaciones grficas del sistema). Los modelos de
diseo general describen: la estructura de los archivos y las bases de datos
(diagrama de estructuras de datos), los mtodos y procedimientos de proceso
(diagrama de flujo), la estructura de la red informtica (diagrama de flujo), diseo
detallado. Este se divide en: diseo externo (conjunto de especificaciones de la
interfaz del sistema con sus usuarios incluyen entradas, consultas, salidas, diseo
de ventanas y transicin entre ventanas, y el diseo interno. Las especificaciones
de aplicacin del sistema, los archivos y el diseo de la base de datos.

32

Segn las notas de clase curso de fundamentos en SIG, 2004 IGAC. En esta
etapa es necesario elaborar un modelo de datos que estructure el SIG, definir la
verificacin y control de calidad de los datos, seleccionar las capas de informacin
por reas de trabajo, estructurar la base de datos espacial y temtica y concretar
todos los procesos que soportar el SIG. Igualmente, en sta etapa se definen los
programas y equipos para el SIG, de tal manera que satisfagan los requerimientos
para producir mapas, datos tabulares y procesamiento digital de imgenes.
Fase de Pruebas. A travs de esta fase se conoce los resultados del sistema.
Los criterios de evaluacin tenidos en cuenta son: la precisin, la calidad y los
productos esperados. Las pruebas son un proceso cclico que debe dar como
resultado el cumplimiento de los objetivos propuestos.
Fase de Implantacin. Es la construccin del nuevo sistema y el paso de dicho
sistema a produccin (funcionamiento diario). Se le conoce tambin como
desarrollo, pero se confunde con el ciclo de vida completo del sistema de
informacin. Las fases de implantacin son: probar las redes y las bases de datos,
construir y probar las aplicaciones, instalar y probar el nuevo sistema, entregar el
sistema para puesta en funcionamiento.
Fase de Mantenimiento. Es el soporte continuado de un sistema despus de
que se ha puesto en funcionamiento. Incluye el mantenimiento de aplicaciones y
mejoras al sistema. Esta fase incluye actividades como: correccin de errores,
recuperacin de datos por fallas del sistema y adaptacin del sistema a nuevas
necesidades.

33

IMPLEMENTACIN DE LA METODOLOGA PROPUESTA

En este parte se describe la metodologa propuesta y adaptada en las fases de

planeacin, anlisis y diseo.
7.1

FASE DE PLANEACIN

Dentro de la planeacin del proyecto se establecieron las prioridades de desarrollo

y las etapas que se deban afrontar con el fin de lograr el mximo beneficio a
menor costo. Aqu se definieron los objetivos generales y especficos que se
debern alcanzar al desarrollar el proyecto, se determin la necesidad del IGAC
de contar con una herramienta que responda a las expectativas de los municipios,
en cuanto a la organizacin y optimizacin de los productos catastrales que estos
reciben, se valor el alcance del sistema propuesto como mecanismo en el control
de los procesos propios relacionados con la actividad catastral. Igualmente, se
identific y delimit el rol de cada usuario y se determin las expectativas que
podrn suplirse, se delimit el alcance del sistema propuesto, Finalmente, se
escogi a Mlaga Santander como el municipio de donde se tomar la informacin
para el desarrollo piloto.
En esta primera fase del trabajo se ratific el objetivo general presentado en el
anteproyecto y se definieron los objetivos especficos, teniendo en cuenta el
limitante tiempo para la entrega del trabajo. Tambin se trazaron las siguientes
tareas preliminares que se deben cumplir para el logro de los objetivos:
7.1.1 Recopilacin de datos.
Como primera tarea se defini la recopilacin de informacin relacionada con la
actividad catastral que tiene incidencia en el desarrollo del proyecto. Para esto se
solicit a la oficina territorial Santander (IGAC) los datos catastrales cartogrficos
digitales y alfanumricos correspondientes al municipio de Mlaga Santander
(piloto).
7.1.2 Validacin de los datos
Una vez recibida la informacin se procedi a la revisin de su contenido,
encontrndose conforme a la requerida y con ella se hicieron algunas pruebas con
la herramienta ArcGIS.

34

7.1.3 Documentacin en reas especficas del desarrollo del proyecto

Para el desarrollo de este proyecto fue necesario adquirir documentacin
relacionada con el mbito catastral (resea histrica, manuales y procedimientos,
catastro en otros pases), cartografa en general (sistemas de referencia, escalas,
formatos) procesamiento de imgenes, bases de datos y de las utilidades de las
herramientas de SIG.
7.1.4 Delimitacin del alcance del proyecto
Si bien es cierto que se le est dando un alcance general a la fase de implantacin
de la aplicacin, los entregables se limitaron al anlisis de la informacin catastral
y de sus procesos, y el diseo del sistema mediante la estructuracin de modelos
de datos; finalmente como demostracin de su utilidad se desarroll una prueba
piloto con datos del municipio previamente mencionado.
7.1.5 Definicin de las necesidades a resolverse
Analizados los documentos, los procesos catastrales, la naturaleza de los datos y
las necesidades que se tienen en materia de datos confiables, precisos y
actualizados como insumo para el desarrollo de mltiples sistemas de Informacin
geogrfica se determin como prioritario el desarrollo de una herramienta que
facilitara la integracin de los datos catastrales alfanumricos, con la cartografa
digital tanto catastral como bsica. Tambin es fundamental que una vez se logre
esta integracin, la misma herramienta facilite su asociacin con los datos
temticos municipales, para que as esta informacin catastral se convierta en
plataforma para el desarrollo de cualquier SIG constituyendo al predio como la
principal unidad espacial.
De otra parte, se debe obtener una aplicacin que se convierta en la principal
herramienta para el control de calidad de las labores de reconocimiento predial y
su posterior digitalizacin.
7.1.6 Identificacin y definicin de los usuarios y descripcin de sus roles
En la siguiente tabla se muestra el tipo e identificacin de los usuarios del sistema
y se describe los roles de cada uno de ellos (Figura 2).

35

Figura 2. Descripcin de usuarios

36

7.2

FASE DE ANLISIS

En esta fase se hizo un anlisis de la informacin y determinacin de

requerimientos. Para esta etapa se dio respuesta a los siguientes interrogantes:

Cul es la actividad principal de la empresa?

Cmo son sus procesos?

Qu tipo de informacin maneja y cul es la naturaleza de los datos?

Cul es el grado de eficiencia que se da en los procesos y que tan confiable

son sus resultados?

Qu requieren los usuarios?

En esta fase se mir el estado actual del IGAC en cuanto al tipo de informacin
que maneja, los procesos que ejecuta, la naturaleza de los datos y las
necesidades de los usuarios en cuanto a integridad, precisin y actualizacin de la
informacin, partiendo de las dificultades y de las falencias.
Como primer paso se abord un inventario de toda la informacin relacionada con
el mbito catastral usada como insumo o como el resultado de los procesos de su
actividad misional. Esta informacin est representada en: cartografa bsica,
informacin alfanumrica, planos catastrales temticos, cartas prediales anlogas,
ortofotografa, as como la informacin digital organizada en geodatabases. Se
consign en un documento el tipo de dato, su formato, la escala, los sistemas de
referencia, las limitaciones de uso y las incompatibilidades, entre otros.
Como segundo, paso se analiz las bondades de una informacin catastral bien
estructurada, la cual cumple con los estndares de calidad e interoperabilidad y
actualizada, convirtindose en insumo fundamental para el desarrollo de mltiples
sistemas de informacin geogrfica.
Una vez conocida la naturaleza de los datos y establecidos los requerimientos de
los usuarios, se encontr viable el desarrollo del Sistema de Informacin Catastral
Multipropsito desde el punto de vista tcnico, operativo y econmico.
Del anlisis de la informacin existente, de la observacin de los procesos
implementados por la subdireccin nacional de catastro y teniendo como objetivo
suplir los requerimientos de los usuarios, se present una serie de observaciones

37

tendientes a mejorar la calidad de la informacin y por ende la eficiencia de dichos

procesos.
7.2.1 Informacin general de la entidad IGAC
El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC es la entidad encargada de producir
el mapa oficial y la cartografa bsica de Colombia; elabora el catastro nacional de
la propiedad inmueble; realiza el inventario de las caractersticas de los suelos;
adelanta investigaciones geogrficas como apoyo al desarrollo territorial; capacita
y forma profesionales en tecnologas de informacin geogrfica y coordina la
infraestructura colombiana de datos espaciales (ICDE)23.
Su objetivo es cumplir el mandato constitucional referente a la elaboracin y
actualizacin del mapa oficial de la Repblica; desarrollar las polticas y ejecutar
los planes del Gobierno Nacional relacionados con cartografa, agrologa, catastro
y geografa, mediante la produccin, anlisis y divulgacin de informacin catastral
y ambiental georeferenciada, con el fin de apoyar los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial.
El IGAC maneja el catastro en todo el territorio nacional exceptuando El Distrito
Capital, Medelln, Cali y el departamento de Antioquia. Administrativamente tiene
su sede central en la ciudad de Bogot y cuenta con 27 oficinas territoriales en
ciudades capitales y 47 oficinas delegadas de catastro en igual nmero de
municipios (Figura 3).
7.2.2 Anlisis de la informacin catastral urbana
A continuacin se presenta el anlisis de la informacin catastral digital que el
IGAC, brinda a los municipios.
7.2.2.1 Inventario de datos
Entendiendo a un SIG como una integracin organizada de hardware, software y
datos geogrficos tendientes a la resolucin de problemas complejos de
planificacin y gestin, cobra vital importancia el dato, por lo tanto se requiere su
plena identificacin y definicin.

23

Qu hacemos, Nuestro Objetivo

http://www.igac.gov.co/igac_web/contenidos/plantilla_anclasDocs_cont_contDocs.jsp?idMenu=54

38

Figura 3. Organizacin administrativa del IGAC

A continuacin se describirn en forma detallada el inventario de datos catastrales

urbanos que el IGAC produce actualmente.

Inventario de datos alfanumricos de la base catastral Cobol

Listados de registros de propietarios por orden alfabtico (estructurado)

Listado de registros de predios ordenados consecutivamente por nmero

predial (estructurado)

Tablas de zonas geoeconmicas

Estadsticas catastrales

39

Cartografa
rafa anloga

Planos de conjunto urbano (escalas variables segn la extensin)

Planos de zonas homogneas fsicas (mapeadas sobre los planos de

conjunto)

Planos de zonas homogneas fsicas (mapeadas sobre los planos de

conjunto)

Carta predial urbana (escalas 1:500 y 1:1000, otras escalas)

Informacin catastral digital (vectorial)

La informacin digital catastral se encuentra alojada en una Personal

Geodatabase de ArcGIS 9.3 que contiene manzanas, predios, edificaciones,
nomenclatura vial, nomenclatura domiciliaria, zonas homogneas fsicas y zonas
homogneas geoeconmicas;
geoeconmicas presenta
resenta la siguiente estructura (Figura 4).
Figura 4. Estructura d
de
e la Personal Geodatabase de catastro

Fuente: IGAC

Planos restituidos urbanos:

Algunos municipios cuentan con cartografa bsica urbana vectorial a escala

1:2.000 restituida a partir de las ortofotografa,
rtofotografa, con informacin como curvas de

40

nivel, cuerpos de agua drenajes, vas, obras civiles, entre otros (Figura 5). La
carencia de esta informacin se debe a que solo a partir del ao 1995 se empez
el programa de digitalizacin cartogrfica escala 1:2
1:2.000,
000, trabajo que viene
creciendo progresivamente; sin embargo la falta de esta informacin no significa
que no sea posible la implantacin del sistema
sistema.
Figura 5. Planos
os urbanos restituidos a partir de ortofotografas

Fuente: IGAC

Toponimia (nombres geogrficos)

Existen unos shapefiles que dentro de l contienen nombres geogrficos de sitios

de inters dentro de cada cabecera municipal, tales como nombres de drenajes,
vas, centros educativos, comercio, entre otros.

Aerofotografas y Ortofotografa

Algunas cabeceras urbanas de los municipios del pas cuentan con fotografas u
ortofotografa
rtofotografa a escala 1:2.000
1:2 000 bien sea pancromticas o a color (cmara
UltraCAM a partir del 2006) (Figura 6).

41

Figura 6. Contenidos de aerofotografas y ortofotografa

rtofotografa entregada a los
municipios

Fuente IGAC

Informacin alfanumrica

A continuacin se expone la informacin alfanumrica de catastro, la cual est

representada por los registros 1 y 2 de la base de dataos catastral de Cobol.
Registro 1
De acuerdo con el modelo oficial del IGAC (Tabla 1) se muestra la estructura
mediante la cual se organizan los diferentes campos que almacenan la
informacin catastral en el registro 1. La primera columna lista el nombre del
campo de dato, la segunda columna muestra el tipo de dato (carcter, numrico),
la tercera muestra en nmero de posiciones que ocupa dentro del registro, la
cuarta y quinta indican el inicio y fin respectivamente dentro de cada registro y en
la ltima columna se da una breve descripcin de cada campo.
Tabla 1. Contenido del modelo de datos registro 1 de catastro
Descripcin del registro tipo 1 (uno) Longitud 149
CAMPO
Departamento
Municipio

TIPO POSICIONES
C
C

2
3
15

DESDE

HASTA

DESCRIPCIN

001
003
006

002
005
020

Cdigo de identificacin del Departamento

Cdigo de identificacin del Municipio
Cdigo de identificacin del predio

42

Nmero del predio

Tipo de registro
Nmero de orden
Total registros
Nombre
Estado Civil
Tipo documento
Nmero documento
Direccin
Comuna
Destino econmico
rea terreno

N
N
N
C
C
C
C
C
C
C
N

2
2
4
4
3
1
3
3
33
1
1
12
34
1
1
12

021
022
025
028
061
062
063
075
109
110
111

021
024
027
060
061
062
074
108
109
110
122

rea construida

123

128

Avalo
Espacios
Vigencia

N
C
N

12
1
8

129
141
142

140
141
149

Tipo de avalu
sector
manzana
Predio
Condicin Propiedad
Referencia si es registro1 o registro2
Tantos propietarios como tenga el predio
Total de propietarios del predio
Nombre del propietario del predio
Estado civil propietario
Tipo documento propietario
Nmero del documento del propietario
Direccin del predio
Comuna del predio
Actividad econmica del predio
Total del rea del terreno
Total de la suma de reas de
edificaciones en el predio
Valor en pesos
Espacio vaci
Ao de la informacin

Fuente IGAC
Convenciones de la tabla: C Carcter, N Numrico.

A continuacin se ampla la descripcin de los datos contenidos en cada campo

del registro 1 de catastro.

Cdigo del departamento y el municipio

El cdigo de identificacin del departamento y el municipio est dado por el DANE.

Nmero del predio

Este cdigo es numrico de 15 caracteres cuya estructura representa el tipo de

avalu (urbano cabecera, urbano centro poblado o rural), sector manzana, predio
y la condicin propiedad

Tipo de registro

Identifica el tipo de registro correspondiente (registro1 o registro2).

43

Nmero de orden

Organiza consecutivamente el nmero de propietarios por cada predio.

Total registros

Representa el nmero total de propietarios de cada predio

Nombre

Campo que almacena conjuntamente los apellidos y nombres del (los)

propietario(s) del predio.

Estado Civil

En este campo se guarda tanto el estado civil del propietario (mujer) como el
estado de propiedad cuando el predio pertenece al Estado.

Tipo documento

Es el Tipo documento de identidad del propietario (E = extranjera, C = Cdula, N

= NIT, T = Tarjeta, X = sin documento.

Nmero documento

Nmero del documento de identidad del propietario. En algunos casos este campo
esta vacio o con algn carcter no vlido.

Direccin

Es la nomenclatura oficial del predio asignada por la entidad municipal competente

(oficina de planeacin municipal, curaduras urbanas) o en ausencia de estas, es
fijada provisionalmente por el IGAC dentro de procesos de formacin o
actualizacin catastral.

Comuna

Comuna (divisin administrativa establecida por ley 388 de 1997) del predio: a la
cual pertenece.

44

Destino econmico

Actividad econmica del predio que est dada por la resolucin 2555 (Articulo 67).
Est identificado por las letras de la (a) hasta (k), y ampliado a 20 destinos
econmicos (a - t) mediante circular 479 del 2007 emanada de la subdireccin
nacional de catastro.

rea terreno

Para el registro 1 aloja la sumatoria de las reas de las unidades de terreno

existentes en el predio, calculada manualmente desde la cartografa anloga
levantada en campo.

rea construida

Sumatoria de las unidades de construccin existentes en el predio.

Avalo

Valor en pesos correspondiente a la suma de los avalos calculados

independientemente para el terreno y la construccin.

Espacios

Espacio vaci: no se conoce funcin diferente a la de separador de columnas

Vigencia

Fecha en la cual entra en vigencia fiscal el avalo del predio.

Registro 2
A continuacin se muestran los registros del modelo de datos registro 2 (Tabla 2)
Tabla 2. Contenido del modelo de datos registro 2 de catastro
Descripcin del registro tipo 2 (dos) Longitud 149
CAMPO
Departamento
Municipio

TIPO POSICIONES
C
C

2
3

DESDE

HASTA

DOMINIO

001
003

002
005

Cdigo de identificacin del Departamento

Cdigo de identificacin del Municipio

45

Nmero del predio

Tipo de registro
Nmero de orden
Total registros
Espacios
Matricula inmobiliaria

C
N
N
N
C
C

15
1
3
3
2
18

006
021
022
025
028
030

020
021
024
027
029
047

Zona Homognea 1

Zona fsica 1

048

049

Zona Econmica 1

050

051

rea terreno 1

10

052

061

Zona Homognea 2

Zona fsica 2

062

063

Zona Econmica 2

064

065

rea terreno 2

10

066

075

Construccin 1

Habitaciones 1

076

077

Baos 1
Locales 1
Pisos 1
Estrato 1
Destino 1
Puntaje 1
rea construida 1
Espacios
Construccin 2

N
N
N
N
N
N
N
C
N

2
2
2
1
2
2
6
9

078
080
082
084
085
087
089
095

079
081
083
084
086
088
094
103

Habitaciones 2

104

105

Baos 2
Locales 2
Pisos 2
Estrato 2
Destino 2
Puntaje 2
rea construida 2
Construccin 3

N
N
N
N
N
N
N
N

2
2
2
1
2
2
6

106
108
110
112
113
115
117

107
109
111
112
114
116
122

Habitaciones 3

123

124

Baos 3
Locales 3
Pisos 3
Estrato 3
Destino 3

N
N
N
N
N

2
2
2
1
2

125
127
129
131
132

126
128
130
131
133

46

Cdigo de identificacin del predio

Referencia si es registro1 o registro2
Tantos propietarios como tenga el predio
Total de propietarios del predio
Espacios vacos
Identificacin del predio
Nombre de la zona 1 donde se encuentra
el predio
Cdigo de la zona fsica 1 donde se
encuentra el predio o parte de este
Cdigo de la zona geoeconmica 1 donde
se encuentra el predio o parte de este
rea del predio que cae dentro de la zona
homognea 1
Nombre de la zona 2 donde se encuentra
el predio
Cdigo de la zona fsica 2 donde se
encuentra el predio o parte de este
Cdigo de la zona geoeconmica 2 donde
se encuentra el predio o parte de este
rea del predio que cae dentro de la zona
homognea 1
Titulo
Nmero
de
habitaciones
de
la
Construccin uno

Titulo
Nmero
de
habitaciones
Construccin dos

de

la

Titulo
Nmero
de
habitaciones
Construccin tres

de

la

Puntaje 3
rea construida 3
Vigencia

N
N
N

2
6
8

134
136
142

135
141
149

Ao de la informacin

Fuente IGAC
Convenciones de la tabla: C Carcter, N Numrico.

Cdigo del departamento y el municipio

Es el cdigo de identificacin del departamento y el municipio los cuales est

dados por el DANE

Nmero del predio

Este cdigo es numrico de 15 caracteres, cuya estructura contiene en su

estructura el tipo de avalu (urbano cabecera, urbano centro poblado o rural),
sector manzana, predio y la condicin propiedad.

Tipo de registro

Identifica el nmero de registro al cual pertenece (registro 1 o registro 2).

Nmero de orden

Campo que identifica consecutivamente los registros existentes en la tabla por

cada predio.

Total registros

Campo que indica el nmero total de registros por cada predio

Espacios

Espacio vaci; no se le conoce funcin diferente a la de servir de separador entre

columnas.

Matricula inmobiliaria

Identificacin jurdica del predio dada por la oficina de registro de instrumentos

pblicos mediante el registro de los ttulos de propiedad.

47

Zona fsica

Cdigo de la zona fsica a la que pertenece la totalidad o parte del predio.

Zona Econmica

Cdigo de la zona geoeconmica a la que pertenece la totalidad o parte del

predio.

rea terreno

rea del predio contenida dentro de la zona homognea fsica y geoeconmica.

Construccin, Habitaciones, Baos, Locales, Pisos, Estrato, Destino, Puntaje,

rea construida

Campos que alojan informacin de nmero de elementos constitutivos de la

respectiva unidad de construccin. El campo Estrato corresponde a una
clasificacin data por el IGAC a partir de rangos de puntaje de la calificacin de la
construccin (formato ficha predial hoja 2) y no debe confundirse con el estrato
socioeconmico.

Espacios

Espacio vaco; no se le conoce funcin diferente a la de servir de separador entre

columnas.

Vigencia

Es la fecha a partir de la cual se pone en vigencia fiscal el avalo correspondiente.

7.2.2.2 Observaciones sobre la informacin alfanumrica.
Para garantizar la integridad y seguridad de los datos dentro del sistema, se
requiere efectuar algunos cambios en los registros anteriormente enunciados.

Los campos correspondientes a Tipo de registro deben eliminarse de la base

de datos, puesto que son innecesarios.

Para precisar las bsquedas en una base de datos, se requiere dividir el

campo Propietario en dos nuevos campos: Apellidos y Nombres.

48

En el campo Estado Civil, coexisten el estado civil de la propietaria (D= de

casada, V = Viuda) con el tipo de propiedad del predio cuando este
pertenece al Estado (E), por lo que es necesario crear un campo
independiente.

El diligenciamiento de los campos tipo y nmero de documento deben ser

obligatorios para lograr la identificacin plena de los propietarios;
actualmente surgen problemas con esta informacin, teniendo en cuenta que
para la incorporacin de esta referencia en las bases de datos catastrales se
toma directamente de la escritura o ttulo de propiedad y no desde el
documento mismo de identificacin con el fin de garantizar la relacin prediopropietario. Surgen situaciones en las que estos ttulos de propiedad carecen
del nmero de identificacin del propietario, y en ocasiones identifican
plenamente al abogado que acta como apoderado en procesos sucesorios,
omitiendo la identificacin plena de los titulares reales de la propiedad,
problema que sera solucionado dentro de la interrelacin catastro registro,
en donde este ltimo rechace el registro de los ttulos que presenten esta
inconsistencia.

Teniendo en cuenta que cualquier atributo espacial de un predio es

importante para el diseo de sistemas de informacin geogrfica y que el
componente nomenclatura est incorporado a la informacin catastral, se
debe tener especial cuidado en la estructuracin de un formato que optimice
su captura y utilizacin.

Por la ley 388 de 1997 (ley de desarrollo territorial) se establece la necesidad

de dividir el territorio en rea administrativas ms pequeas para poder
focalizar la intervencin tanto social como del territorio por lo tanto se crea la
figura comuna en la parte urbana. Desde este enfoque, el IGAC ha dispuesto
incorporar este campo a su informacin catastral, el cual solo dispone de un
solo dgito, pero dado el desarrollo de las ciudades se requiere que sea de
dos caracteres, puesto que actualmente las ciudades capitales ya tienen ms
de 9 comunas.

En cuanto al destino econmico del predio, se fijar con los nuevos cdigos
segn circular 479/07 del IGAC (Tabla 3), toda vez que, los municipios lo
aplican para fijar las tasas de liquidacin del impuesto predial entre otros
usos.

7.2.2.3 Campos que se requiere agregar a la base de datos alfanumrica.

Tipo predio: En este campo se guardar el tipo de predio segn quien lo
administre, de acuerdo a lo consignado el formato de la ficha predial F51010/2005.V4 (D= Departamental. M = Municipal, P=Particular, etc.).

49

Unidad terreno: campo que identifique cada unidad de terreno, la cual estar
determinada por las zonas homogneas tanto fsicas como geoeconmicas.

Unidad construccin: campo que identifique cada unidad de construccin, la

cual estar determinada por el uso y/o el puntaje de calificacin.

Nivel: Este campo alojar el nivel (piso) en el cual se encuentra localizada

cada unidad de construccin.

Altura: aqu se guardar la altura promedio por cada unidad de construccin,

la cual ser obtenida en campo mediante la medicin directa o tomada de
planos arquitectnicos.

Tabla 3. Destinos econmicos manejados en catastro

a
b
c
d
e
f
g
h
i
j
k

Habitacional
Industrial
Comercial
Agropecuario
Minero
Cultural
Recreacional
Salubridad
Institucional
Educativo
Religioso

l
m
n
o
p
q
r
s
t

Agrcola
Pecuario
Agroindustrial
Forestal
Uso Pblico
Lote urbanizable no urbanizado
Lote Urbanizado no edificado
Lote no urbanizable
Servicios especiales

Fuente: Circular 479 de 07 del IGAC

7.2.3 Fuentes de datos
El IGAC dentro de los procesos de formacin, actualizacin o conservacin
Catastral, obtiene los datos as:
Aspecto Jurdico: corresponde relacin jurdica entre predio y propietario
establecida en el ttulo de propiedad (escritura, sentencia o resolucin)
debidamente registrado ante la oficina de registro de instrumentos pblicos, quien
enva peridicamente a las oficinas de catastro los ttulos de propiedad que a
diario se registran o en ocasiones son aportados por el mismo propietario. De
estos documentos se extracta la informacin jurdica, que es consignada en la
ficha predial y posteriormente grabada en la base de datos alfanumrica.
Aspecto fsico: corresponde a la identificacin fsica del predio, la cual est
determinada por su cabida y linderos. Esta informacin es verificada directamente

50

sobre el inmueble por tcnicos catastrales mediante visita a campo, en donde se

comprueba la descripcin del predio enunciada en el ttulo de propiedad. Esta
informacin es consignada en planos mediante levantamiento a cinta; o en
algunas ocasiones es tomada de planos topogrficos suministrados por el
propietario previo la verificacin en terreno.
Aspecto econmico: corresponde al avalo catastral fijado para cada predio, que
es la resultante de sumar el avalo del terreno y el avalo de la construccin. Aqu
son determinantes las caractersticas fsicas del predio, del rea de terreno y
construccin, su uso y de la dinmica del mercado inmobiliario de la zona.
7.2.4 Flujo de la informacin catastral
El flujo de informacin de y hacia la base de datos catastral se muestra en la
siguiente grfica (Figura 7).

Oficina de registro de instrumentos pblicos

Notaras (escrituras) Juzgados (sentencias) otras entidades como alcaldas,

Incoder (ttulos de adjudicacin)

Oficinas de planeacin y curaduras (planos).

Directamente del propietario

Recopilada en campo por tcnicos de la entidad catastral

7.2.5 Naturalezas de los datos catastrales

A continuacin se analizar la naturaleza de los datos catastrales digitales
suministrados por el IGAC.

Formatos de la informacin catastral

Los datos alfanumricos estn almacenados en base de datos Cobol y su salida

son dos archivos planos secuenciales (registro 1 y registro 2) en formato texto
(.dat). Adems, las coberturas o capas de datos cartogrficos digitales se entregan
en formatos shapefile (.shp), dxf, o pdf. Para imgenes se maneja formatos jpg,
tiff, pdf y sid.

51

Figura 7. Flujo de la informacin catastral

Escala de salida

Las escalas utilizadas para las salidas de productos cartogrficos catastrales

urbanos son:
Escala 1:500. Se aplica a la digitalizacin de predios y manzanas catastrales

52

Escala 1:1.000. Se aplica a predios y manzanas catastrales cuando estos son de

considerable tamao y que son identificables plenamente a este nivel de escala.
Escala 1:2.000. Se aplica a planos urbanos como: planos de conjunto, planos
temticos, Ortofotografa y restituciones.
Escala 1:5.000. Solo se aplica para planos temticos y planos de conjunto en
ciudades de gran tamao donde es dispendioso manejarlos a mayor escala.

Sistemas de referencia

El IGAC mediante resolucin 068 del 28 de enero de 2005 adopt MAGNASIRGAS (marco geocntrico nacional de referencia, como densificacin del
sistema de referencia geocntrico para las Amricas) como sistema de referencia
oficial del pas, en reemplazo del Datum BOGOT, definido en 1941. MAGNASIRGAS garantiza la compatibilidad de las coordenadas colombianas con las
tcnicas espaciales de posicionamiento, por ejemplo los sistemas GNSS (global
navigation satellite systems), y con conjuntos internacionales de datos
georreferenciados24.
La siguiente tabla describe el contenido de la informacin que es suministrada por
el IGAC a los municipios, dentro de los convenios interadministrativos de
formacin o actualizacin catastral (Tabla 4).
Tabla 4. Productos del IGAC utilizados en catastro
TIPO DE DATO

Cartografa

CLASIFICACIN

Cartografa Bsica

COBERTURAS

Divisin poltica
Altimetra (curvas de nivel)
Hidrografa
Red vial

24

ESCALA

1:2.000

FUENTE

Subdireccin
Cartografa y
Geografa

Sistema de referencia MAGNA SIRGAS

http://www.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/MAGNAWEB_final/MAGNAPpal.htm

53

Cartografa
Temtica
Predial (Catastro)

Lmites municipales, permetros

urbanos
Sectores
Manzanas
Predios
reas construidas
Construcciones anexas
Direccin vial
Direccin domiciliaria

1:500

Subdireccin
Catastro

Cartografa
(ZHF)

Temtica

Zonas Homogneas Fsicas

1:2.000

Subdireccin
Catastro

Cartografa
(ZHG)

Temtica

Zonas
Geoeconmicas

1:2.000

Subdireccin
Catastro

Homogneas

Subdireccin
Cartografa y
Geografa
Subdireccin
Cartografa y
Geografa

Nombres geogrficos

Nombres geogrficos de sitios de

inters

1:2.000

Ortofotografa

Imagen de la cabecera municipal

1:2.000

Fotografa de fachada

Fotografa de fachada de cada

uno de los predios

No aplica

Subdireccin
Catastro

Base de datos Catastral

Cobol

Registro 1 - Alfanumrico
Registro 2 - Alfanumrico

No aplica

Subdireccin
Catastro

Imgenes

Bases de datos

7.2.6 Estndares de informacin geogrfica

Hoy en da, un nuevo sector econmico es la informacin geogrfica que posee su
propio mercado. Su futuro depende de los datos geogrficos que sean
demandados, compatibles, e interoperables. Para esto deben posean estndares
que prevengan o aseguren la consistencia de las interfaces entre datos- usuarios
sistemas. Estos datos se constituyen en el ncleo de una infraestructura de
datos espaciales IDE- y son el componente ms ampliamente reconocido y
documentado de los estndares y la tecnologa de la informacin.25
El ICONTEC maneja la normalizacin de informacin geogrfica a travs del
comit tcnico de normalizacin de informacin geogrfica -CTN 028, el cual
opera con la secretaria tcnica del IGAC y el apoyo de la infraestructura
colombiana de datos espaciales-ICDE. Los adelantos que se han dado, estn
enfocados hacia la aprobacin de normas tcnicas colombianas referentes a la

25

Estndares de informacin geogrfica. Notas de Clase Curso Bsico de SIG. M. Chaparro. IGAC
2004.

54

temtica geogrfica, a partir de la adopcin de estndares del comit tcnico

ISO/TC 211.26
Segn el ICONTEC, los estndares nacionales se desarrollan por consenso que
se sigue de la siguiente manera: la relacin entre las normas tcnicas de
estndares del CTN028 y los desarrollos de ISO TC211, es que los primeros son
un perfil de la familia de estndares del TC211. Los principales avances del
Comit son:

NTC4611 informacin geogrfica - metadatos geogrficos

NTC5043 informacin geogrfica - principios bsicos de calidad de

informacin geogrfica

NTC5204 informacin geogrfica - precisin de redes geodsicas

NTC5205 informacin geogrfica - precisin de datos espaciales

Anteproyecto de estndar nacional - catlogo de objetos geogrficos

Anteproyecto de estndar nacional - procesos de evaluacin de la calidad de

informacin geogrfica

Como el IGAC que pertenece al comit, adopta e implementa los estndares antes
mencionados, en la informacin digital catastral que brida a los municipios. En la
implementacin de los estndares se est cumplimiento y mejorando los procesos
que se venan realizando desde la toma de los datos hasta la entrega al municipio
para su utilizacin. En el caso de catastro, es el ms avanzado en procesos de
estndares de calidad, metadatos, especificaciones tcnicas y especialmente en el
catalogo de objetos.

26 Comit Tcnico de Normalizacin de Informacin Geogrfica - CTN 028

http://www.icde.org.co/web/guest/ctn028;jsessionid=457ED16B38588F5CAB562DE22001AD7B

55

7.4

FASE DE DISEO DEL SISTEMA DE INFORMACIN CATASTRAL

MULTIPROPSITO

A partir de la identificacin de necesidades de herramientas que permitan

compartir la informacin de forma efectiva, del conocimiento de los datos
catastrales y del estudio de su naturaleza y origen, se plantea el desarrollo de un
sistema de informacin geogrfica para la administracin de la informacin
catastral que el IGAC entrega a los municipios.
El sistema manejar variados volmenes y tipos de informacin dependiendo del
rea de estudio que se aborden y de la complejidad de las operaciones que se
quieran realizar. Desde esta perspectiva, podr ser utilizado como un visualizador
de coberturas geogrficas o como herramienta que efecte avanzados anlisis de
datos.
Para el desarrollo de este trabajo se tom como base la informacin del municipio
de Mlaga Santander (piloto), haciendo nfasis en las relaciones entre los datos
catastrales alfanumricos con los datos cartogrficos tanto catastrales como de
informacin bsica del IGAC, formando un conjunto que a su vez se pueda
relacionar con informacin temtica propia de cada municipio.
Para incorporar al sistema la totalidad de los entidades identificadas en la fase de
anlisis y mediante procesos alcanzar los objetivos y suplir las necesidades de los
usuarios, se requiere ejecutar diferentes etapas en el diseo, abordando modelos
que van de lo general a lo especfico. Se inicia con la construccin de un modelo
conceptual general que visualice la disposicin y relacin de los datos y a partir de
este se elabora el modelo lgico de la base de datos, para terminar con el diseo
de un modelo fsico (Figura 8).
Finalmente, mediante el diccionario de datos se listan las entidades
implementadas dentro del diseo, se definen sus atributos, el tipo y longitud de
cada uno de ellos.
7.4.1 Diseo general del sistema
Se presenta un modelo conceptual general del sistema propuesto, en el que se
muestran los diferentes componentes y la relacin existente entre ellos, integrados
unos en una geodatabase, y otros (ortofotografa, fotografas de predios e
informacin temtica municipal) organizados en repositorios o ficheros externos
seguros, los cuales finalmente a travs del sistema propuesto interactan para

56

suplir necesidades de los usuarios dentro de una concepcin de catastro

multipropsito (Figura 9).
Figura 8. Etapas en la ejecucin del proyecto

7.4.2 Modelo conceptual de base de datos

Para mostrar con mayor detalle la relacin entre las diferentes entidades
involucradas al sistema, se elabora un modelo conceptual de la base de datos.
Este modelo est conformado por tres componentes principalmente:

Componente registro alfanumrico

Componente espacial urbano catastral

Componente espacial urbano de informacin bsica

El componente registro alfanumrico lo constituye un conjunto de entidades

relacionadas que abarcan todos los campos de informacin de los registros 1 y 2
de catastro. Estas entidades fueron tomadas del modelo de datos vigente para
catastro, el cual ha siendo modificado con el fin de optimizar su desempeo en el
sistema.

57

Figura 9. Esquema conceptual general del sistema

58

El componente espacial urbano est conformado por los datos de la cartografa

catastral digital, estructurada en una geodatabase sustentada en el modelo oficial
adoptado por el IGAC para la digitalizacin de la cartografa catastral, y que para
hacer ms interoperable sus datos dentro del SIGaCM, tambin se le efectuaron
algunas variaciones significativas tales como:
Las Entidades de nomenclatura se modificaron en su totalidad, con el fin de
proveer informacin ms detallada al sistema, quedando de la siguiente manera:
Nomenclatura vial (Eje vial, Identificador va, Cdigo departamento, Cdigo
municipio, Tipo va, ancho va y Geometra).
Nomenclatura domiciliaria (Cdigo terreno predio, Par domiciliario 1, Par
domiciliario 2, Complemento, Barrio urbanizacin y Geometra).
De todas las entidades del modelo digital del IGAC se elimin el campo reporte,
por no considerarlo relevante dentro del sistema propuesto.
El componente espacial urbano de informacin bsica es aportado por el IGAC
mediante una geodatabase o shapefiles independientes (dependiendo del avance
del programa de restitucin cartogrfica escala 1:2.000 del IGAC), relacionados
principalmente con curvas de nivel, drenajes, vas, puntos de inters, entre otros.
Dentro de este mismo componente se incorpora la ortofotografa de cada
permetro urbano la cual debe compartir el mismo sistema de referencia. Estos
insumos sirven de gua visual y soporte para las dems capas de informacin.
Al igual que toda la informacin detallada anteriormente, cada municipio podra
cargar al SIGaCM informacin especfica de su administracin (componente
municipal) siempre y cuando esta cumpla con estndares, formatos y sistema de
referencia establecidos
A continuacin se muestra el modelo conceptual disgregado por los componentes
anteriormente descritos (Figura 10, Figura11, Figura 12)

59

Figura 10. Modelo conceptual de la base de datos (registro alfanumrico)

60

Figura 11. Modelo conceptual de la base de datos (registro espacial urbano)

61

Figura 12. Modelo conceptual de la base de datos (Cartografa bsica)

Componente
Alfanumrico

Componente
Espacial Catastral

Componente Espacial
Cartografa Bsica

62

Componente no
Espacial Externo

7.4.3 Modelo lgico de la base de datos

A partir del modelo conceptual se elabora el modelo lgico de datos; con la
informacin alfanumrica catastral suministrada en archivos secuenciales de texto
(registros 1 y 2) y que mediante normalizacin se elimina la redundancia y se
asegura la integridad referencial.
El modelo lgico describe la estructura de la base de datos que puede ser
procesada por un sistema gestor de base de datos (SGBD). Este modelo muestra
las entidades, sus atributos, los campos clave (llave primaria PK y llave fornea
FK), as como sus relaciones (Figura 13 , Figura14)

Figura 13. Modelo lgico (componente registro alfanumrico)

63

Figura 14. Modelo lgico (componente espacial)

64

7.4.4 Diccionario de datos

Es un conjunto de metadatos que contiene las caractersticas lgicas y puntuales
de los datos que se van a manipular en el sistema que se programa, incluyendo
nombre, tipo de dato, tamao y descripcin.
Este diccionario se elabora durante el anlisis del volumen de informacin que se
manejar dentro del desarrollo de un proyecto de software y orientan al analista en
la identificacin plena de cada componente, facilita la determinacin de
requerimientos y sirve de gua de consulta al administrador de la base de datos
una vez se implemente el sistema. La definicin de algunos elementos fue tomada
del proyecto SICAM desarrollado por el IGAC con el apoyo de estudiantes de la
Universidad Distrital.
A continuacin se presentan las tablas del diccionario de datos separados por los
mismos componentes mencionados anteriormente (Tabla 5).
7.4.4.1 Base de datos informacin alfanumrica

Tabla 5. Diccionario de datos SIGaCM

NOMBRE DEL OBJETO

Departamento

TIPO

DEFINICIN

Primer nivel de divisin poltico-administrativa del pas.

Alfanumrico

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Id_departamento

Texto

Cdigo de identificacin nico por departamento y

fue establecido por el DANE.

Nombre

Texto

25

Nombre de cada departamento.

NOMBRE DEL OBJETO

Municipio

TIPO

DEFINICIN

Segundo nivel de divisin poltico-administrativa del pas.

ATRIBUTOS

65

Alfanumrico

NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Id_municipio

Numrico

Cdigo de identificacin nico asignado de forma

automtica.

Id_departamento

Numrico

Cdigo de identificacin del departamento (DANE).

Cod_municipio

Texto

15

Cdigo identificacin nico por cada municipio y est

establecido por el DANE.

Nombre_mpio

Texto

25

Nombre de cada municipio.

NOMBRE DEL OBJETO

Predio

TIPO

DEFINICIN

Inmueble perteneciente a una persona natural o jurdica, o a una comunidad,

situado en un mismo municipio y no separado de otro predio pblico o privado.

Alfanumrico

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Numero_predial

Texto

15

Identificador nico que se asigna para cada predio, el

cual corresponde a una estructura que en su conjunto
lo conforma, la definicin del tipo de avalo, el sector
catastral, la manzana o vereda y un cdigo
individualizado de cada predio dentro de la anterior
vereda o manzana dependiendo si es urbano o rural,
ms un identificador de condicin de propiedad.

Id_municipio

Texto

Cdigo identificador de cada municipio asignado por

el DANE.

Direccin

Texto

50

Espacio destinado para identificar la direccin del

inmueble en la nomenclatura actual de la ciudad
donde se ubica el perdi, la cual es asignada por la
autoridad
municipal
competente
(planeacin
municipal o curadura urbana).

Matrcula

Texto

18

Cdigo de identificacin jurdica del inmueble

asignada por la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos de cada crculo registral.

Destino_eco

Texto

Es una clasificacin del uso del suelo y la

construccin (si existe) definido entre 20 valores
diferentes (circular 479 de 2007).

Tipo_predio

Texto

Clasificacin de los predios, segn quien

administre (ficha predial F510-10/2005.V.A).

Comuna

Texto

Es una subdivisin administrativa menor que un

66

los

municipio y corresponde a una zona urbana o rural, o

mixta.

Avalo

Vigencia

Numrico

Long

Valor total del ltimo avalo equivalente a la

sumatoria del avalo del terreno ms el avalo de la
construccin.

Fecha

Fecha

Fecha de la vigencia fiscal de cada avalo.

NOMBRE DEL OBJETO

Terreno

TIPO

DEFINICIN

Entidad que representa unidades de terreno determinadas por zonas fsicas y

geoeconmicas.

Alfanumrico

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO

DESCRIPCIN

Id_terreno

Numrico

15

Cdigo nico consecutivo del terreno y que identifica

a cada una de las unidades (A, B, C, etc.).

Z_fis

Numrico

Short

Cdigo de identificador de cada zona fsica (se debe

cambiar a numrico para que permita crear rangos
de valor dentro del anlisis en un SIG).

Z_eco

Numrico

Short

Cdigo de identificador de cada zona geoeconmica

(se debe cambiar a numrico para que permita crear
rangos de valor dentro del anlisis en un SIG).

rea

Numrico

Long

Corresponde al rea de cada unidad de terreno

calculada manualmente y expresada en metros
cuadrados.

NOMBRE DEL OBJETO

Construccin

TIPO

DEFINICIN

Edificaciones levantadas sobre un predio correspondiente al mismo propietario

del suelo o construidas sobre predio ajeno (mejoras).

Alfanumrico

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

Id_construccion

TIPO

Numrico

TAMAO DESCRIPCIN
Cdigo nico consecutivo de cada construccin y
que el nuevo sistema lo asignar de forma
automtica.

67

Unid_cons

Texto

Identificador de cada unidad de construccin (A, B,

C, etc.) la cual est determinada por sus acabados,
materiales, conservacin o uso de cada unidad de
construccin.

NOMBRE DEL OBJETO

Unidades de Construccin

TIPO

DEFINICIN

Entidad que representa unidades de terreno determinadas por zonas fsicas y

geoeconmicas.

Alfanumrico

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Id_und_cons

Numrico

Cdigo nico consecutivo de cada construccin y

que el nuevo sistema lo asignar de forma
automtica.

Id_construccion

Numrico

Cdigo nico consecutivo de cada construccin

Habitaciones

Numrico

Nmero de habitaciones por unidad de construccin.

Baos

Numrico

Nmero de baos por unidad de construccin.

Locales

Numrico

Nmero de locales por unidad de construccin.

Nivel

Numrico

Numero del nivel en que se localiza la unidad de

construccin (los stanos y semistanos se
representarn con enteros negativos).

Altura

Numrico

Altura promedio de cada unidad de construccin

expresada en metros decimales.

Texto

Es una clasificacin del uso de la construccin y

definido
entre
los
siguientes
parmetros.:
residencial,
industria,
comercio,
colegio,
multifamiliar, etc.

Puntaje

Numrico

Valor numrico entre 1 y 99 determinado por los

materias de construccin, sus acabados y su estado
de conservacin, as como el uso asignado.

rea

Numrico

rea de cada unidad de construccin calculada de

forma manual y represada en metros cuadrados.

Uso

NOMBRE DEL OBJETO

TIPO

Propietario

68

Alfanumrico

DEFINICIN

Persona natural o jurdica que tiene derecho de propiedad de bienes inmuebles

tales, como edificios, lotes, fincas o parcelas.

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

Id_propietario

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Numrico

Identificador nico por propietario y es asignado por

el sistema de forma automtica.

Tipo_doc

Texto

Clasificacin
del
documento
de
identidad
correspondiente a cada persona natural o jurdica el
cual est determinado por su naturaleza y/o
nacionalidad

Num_doc

Texto

12

Nmero de documento de identidad de cada

propietario

Est_civil

Texto

Condicin de cada individuo en relacin con los

derechos y obligaciones civiles; es una cualidad de
calificacin de las personas el cual es nico y
excluyente.

Nombres

Texto

30

Nombres de cada propietario

Apellidos

Texto

30

Apellidos del propietario

NOMBRE DEL OBJETO

DEFINICIN

TIPO

Predio Propietario

Alfanumrico

Entidad de relacin de paso entre el predio y el propietario

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

Id_municipio

Texto

Num_predial

Texto

TAMAO DESCRIPCIN

Cdigo asignado por el DANE que identifica de

manera nica a un municipio

15

Identificador nico que se asigna para cada predio, el

cual corresponde a una estructura que en su conjunto
lo conforma, la definicin del tipo de avalo, el sector
catastral, la manzana o vereda y un cdigo
individualizado de cada predio dentro de la anterior
vereda o manzana dependiendo si es urbano o rural,
ms un identificador de condicin de propiedad

69

Id_propietario

Numrico

Identificador del propietario

7.4.4.2 Base de datos informacin espacial

NOMBRE DEL OBJETO

Terreno_predio_urbano

DEFINICIN

Espacio geogrfico dentro del permetro urbano de un municipio el cual est

delimitado por linderos establecidos de dentro de un ttulo de propiedad
perteneciente a un persona natural o jurdica.

TIPO

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO

DESCRIPCIN

Cod_ terreno_predio

Texto

17

Identificador nico que se asigna a cada predio el

cual corresponde a una estructura que en su conjunto
lo integran: la codificacin de los departamentos y
municipios de todo el territorio colombiano
oficialmente definida por el DANE, la definicin del
tipo de avalo, el sector catastral, la manzana o
vereda y un cdigo individualizado de cada predio
dentro de la anterior vereda o manzana dependiendo
si es urbano o rural.

Cod _manzana

Texto

13

Cdigo nico asignado para la identificacin de cada

manzana catastral.

Tipo_avaluo

Texto

Clasifica el predio urbano entre los que corresponden

a la cabecera municipal y los que corresponde a otros
centros urbanos como centros poblados dentro de la
misma jurisdiccin municipal

Condicion_propiedad

Texto

Identifica la condicin jurdica del terreno del predio.

(Propiedad Horizontal, Condominio, Mejora)

Coeficiente_copropiedad

Float

ndice que determina la participacin de la unidad

inmobiliaria sobre la totalidad del rea de terreno
sometida a la copropiedad

Double

rea de terreno para cada predio calculada segn el

coeficiente

Area_coeficiente

NOMBRE DEL OBJETO

Edificacin

DEFINICIN

Reunin de materiales que conforman una construccin consolidada de carcter

permanente destinada a proteger contra la intemperie a personas, animales o
bienes.

TIPO

70

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

Cod_edificacin

Texto

TAMAO DESCRIPCIN
17

Cdigo nico asignado para su identificacin

Cod_ terreno_predio

Texto

17

Identificador nico que se asigna a cada predio el

cual corresponde a una estructura que en su conjunto
lo integran: la codificacin de los departamentos y
municipios de todo el territorio colombiano
oficialmente definida por el DANE, la definicin del
tipo de avalo, el sector catastral, la manzana o
vereda y un cdigo individualizado de cada predio
dentro de la anterior vereda o manzana dependiendo
si es urbano o rural.

Cod_unidad_edificacion

Texto

Identificador de cada una de las unidades de

construccin en que se puede subdividir la
construccin de un predio.

Condicion_propiedad

Texto

Identifica la condicin jurdica del terreno del predio.

(Propiedad Horizontal, Condominio, Mejora)

Numero_de_nivel

Short

Nivel (piso) en el que se encuentra cada unidad de

construccin. Para los subniveles (stanos) se les
asignar un valor negativo.

Altura

Short

Altura promedio de cada unidad de construccin

NOMBRE DEL OBJETO

Manzana

TIPO

DEFINICIN

Espacio geogrfico donde se ubica un uno o ms predios urbanos edificados o

sin edificar y est delimitada por un espacio pblico, como una va o un corriente
considerable de agua.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO

Cod_manzana

Texto

13

Cdigo nico asignado para su identificacin.

Cod_sector

Texto

Cdigo nico asignado para su identificacin. De un

rea urbana que agrupa manzanas y se caracteriza
por condiciones independientes

Clasifica el predio urbano entre los que corresponden

a la cabecera municipal y los que corresponde a otros
centros urbanos como centros poblados dentro de la
misma jurisdiccin municipal

Tipo_avaluo

Texto

DESCRIPCIN

71

NOMBRE DEL OBJETO

Zona_H_fisica_urbana

TIPO

DEFINICIN

Espacio geogrfico dentro del permetro urbano con caractersticas similares en

cuanto a usos y tipificacin de la construccin, servicios pblicos, vas,
topografa. La zona de expansin urbana y la zona suburbana estarn dentro de
este grupo cuando presenten el comportamiento o las caractersticas similares a
los usos de este grupo.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cod_ZHF_urbana

Texto

Cdigo nico asignado para su identificacin.

Topografia

Texto

20

Corresponde a la clasificacin de la Topografa

existente en la zona segn la clasificacin que tiene
el IGAC para tal fin.

Uso_del_suelo

Texto

20

Uso normado bsicamente por clasificacin de las

construcciones de acuerdo a ciertas caractersticas
observables y cuantificables que reflejen las
condiciones socioeconmicas de los habitantes de las
viviendas.

Vias

Texto

20

Corresponde a la clasificacin de las vas existentes

en la zona segn la clasificacin que tiene el IGAC
para tal fin.

Servicios_publicos

Texto

20

Corresponde a la clasificacin de los servicios

pblicos existentes en la zona segn la clasificacin
que tiene el IGAC para tal fin.

Tipificacion_edificacion

Texto

Clasificacin del IGAC para clasificar las

construcciones bsicamente por las caractersticas de
las fachadas.

Cod_departamento

Texto

Cdigo asignado oficialmente por el DANE para la

identificacin del departamento a nivel nacional.

Cod_municipio

Texto

Cdigo asignado oficialmente por el DANE para la

identificacin del municipio a nivel nacional.

Tipo_avaluo

Texto

Identificador de reas cabeceras municipales, centros

poblados y reas rurales dentro de cada jurisdiccin
municipal

NOMBRE DEL OBJETO

Zona_Geoec_urbana

TIPO

DEFINICIN

Espacio geogrfico dentro del permetro urbano con caractersticas similares en

cuanto a su precio.

72

Espacial

ATRIBUTOS

NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Texto

Cdigo nico asignado para su identificacin de las

zonas homogneas geoeconmicas urbanas, las
cuales
deben
designarse
con
numeracin
ascendente, la primera ser la de mayor valor de
terreno durante el proceso de formacin.

Valor_unitario_ZHG

Double

10

Valor unitario del m en pesos.

Cod_departamento

Texto

Cdigo asignado oficialmente por el DANE para la

identificacin del departamento a nivel nacional.

Cod_municipio

Texto

Cdigo asignado oficialmente por el DANE para la

identificacin del municipio a nivel nacional.

Tipo_avaluo

Texto

Identificador de reas cabeceras municipales, centros

poblados y reas rurales dentro de cada jurisdiccin
municipal

Subzona_fisica

Texto

Zona fsica asociada al mismo sector geogrfico

Cod_ZHG_urbana

NOMBRE DEL OBJETO

Nomenclatura_domiciliaria

TIPO

DEFINICIN

Es la direccin oficial del predio asignada por cada uno de sus puertas de
acceso.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cod_terreno_predio

Texto

17

Identificador nico que se asigna a cada predio el

cual corresponde a una estructura que en su
conjunto lo integran: la codificacin de los
departamentos y municipios de todo el territorio
colombiano oficialmente definida por el DANE, la
definicin del tipo de avalo, el sector catastral, la
manzana o vereda y un cdigo individualizado de
cada predio dentro de la anterior vereda o manzana
dependiendo si es urbano o rural.

Par_domiciliario1

Texto

10

Composicin del nmero domiciliario para un acceso

uno

Par_domiciliario2

Texto

10

Composicin del nmero domiciliario para un acceso

dos

73

Complemento

Texto

50

Campo que almacena informacin complementaria a

la nomenclatura domiciliaria (numero de local,
apartamento, interior, etc.)

Barrio_urbanizacin

Texto

50

Nombre del barrio o urbanizacin a donde pertenece

el predio.

NOMBRE DEL OBJETO

Nomenclatura_vial

TIPO

DEFINICIN

Es la identificacin del conjunto de segmentos que conforman la red vial urbana

y que corresponden a cada una de las calles, carreras, avenidas calle, avenidas
carrera, transversales, diagonales, y vas circulares.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cod_departamento

Texto

Cdigo asignado oficialmente por el DANE para la

identificacin del departamento a nivel nacional.

Cod_municipio

Texto

Cdigo asignado oficialmente por el DANE para la

identificacin del municipio a nivel nacional.

Eje_vial

Texto

Clasificacin dada a cada una de las vas y que se

representan por una o dos letras ( C= Calle,
K=Carrera, T=Transversal, D=Diagonal, AC_ Avenida
calle, AK=Avenida carrera)

Identificador_via

Texto

30

Identificador de cada una de los ejes viales,

generalmente se dan en nmeros (12, 34A, etc.) o
nombre literal (El Libertador, Caracas, etc.)

Tipo_via

Texto

12

Clasificacin de la va por sus caractersticas fsicas y

categora ( Vehicular, peatonal, carretera)

Ancho_via

Short

Ancho total de la va expresada en metros, entre

paramentos de los predios circundantes.

NOMBRE DEL OBJETO

Fotografa_predio

TIPO

DEFINICIN

Fotografa que se toma a cada uno de los predios con o sin construccin. Para
los predios que poseen construcciones estas imgenes pueden corresponder
tanto de su fachada como de elementos interiores (baos, cocina, etc.).
ATRIBUTOS

NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

74

Externo

Cod_fotografa

Tamao
Fecha_toma

Texto

21

Cdigo nico que identifica a cada fotografa y que

est compuesto por la concatenacin del cdigo del
departamento, cdigo del municipio, numero predial
y una letra que diferencie el tipo de fotografa dentro
de cada predio (T = Terreno, F = Fachada, B = Bao,
C = Cocina).

Numrico

Espacio que ocupa en disco cada fotografa;

expresada en Bytes.

Fecha

11

Fecha de toma de cada fotografa.

7.4.4.3 Componente espacial (cartografa bsica)

NOMBRE DEL OBJETO

Va _linea

TIPO

DEFINICIN

Va pblica diferente a la malla vial urbana (carreteras secundarias o caminos)

que por su ancho mnimo son susceptibles de ser representadas como lneas.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cod_via

Texto

Identificador nico que se asigna a cada segmento

de va.

Nombre

Texto

30

Nombre comn con el cual se conocen algunas vas

(generalmente incluyendo el nombre del sitio
especfico hacia dnde conduce).

Tipo_va

Texto

15

Clasificacin de la va por su naturaleza y el servicio

que presta (Vehicular, frrea, peatonal, etc.)

NOMBRE DEL OBJETO

Cuerpos_de_agua

TIPO

DEFINICIN

reas del territorio que ests cubiertas por agua y que por su extensin son
susceptibles de ser identificadas cartogrficamente como polgonos (ros de
gran cause, lagos, lagunas, represas, etc.).

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

Cod_cuerpoAgua

Texto

TAMAO DESCRIPCIN
Identificador nico que se asigna a cada cuerpo de
agua.

75

Nombre

Texto

30

Nombre comn con el cual se conocen los ros,

lagos, lagunas o cualquier otra superficie de agua.

Tipo

Texto

10

Clasificacin de cada cuerpo de agua por su

naturaleza (ro, laguna, represa, etc.).

NOMBRE DEL OBJETO

Drenaje_sencillo

TIPO

DEFINICIN

Corrientes de agua que por su poco caudal son susceptibles de ser

identificados como lneas.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cod_drenaje

Texto

Identificador nico que se asigna a cada segmento

de drenaje.

Nombre

Texto

30

Nombre comn con el cual se conocen las

quebradas, canales o caadas.

Tipo

Texto

10

Clasificacin de cada drenaje por su naturaleza

(quebrada, canal, cao, etc.).

NOMBRE DEL OBJETO

Va_poligono

TIPO

DEFINICIN

Segmento de va diferente a la malla vial urbana, que por tener un ancho

considerable es susceptible de ser representada como polgonos.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cod_via

Texto

Identificador nico que se asigna a cada segmento

de va.

Nombre

Texto

30

Nombre comn con el cual se conocen las vas.

Tipo

Texto

10

Clasificacin de cada de las vas por su naturaleza

(Vehicular, frrea, etc.).

NOMBRE DEL OBJETO

Permetro_urbano

TIPO

DEFINICIN

Polgono que delimita el rea urbana de la cabecera municipal de un municipio

o sus centros poblados.

76

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Identificador_permetro

Texto

Cdigo nico que identifica dada uno de los

permetros urbanos y que est compuesto por la
concatenacin del cdigo de departamento, cdigo
del municipio y el tipo de avalo.
(Ejemplo: 6800101).

Nombre_municipio

Texto

30

Nombre del municipio al cual corresponda permetro

urbano.
Cdigo para cada departamento el cual es asignado
por el DANE

Cod_deparatamento

Nombre_departamento

Texto

20

Nombre del departamento al cual pertenece el

permetro urbano.

Tipo_avaluo

Texto

Tipo de avalo de acuerdo al cdigo catastral.

NOMBRE DEL OBJETO

Ortofotografa

TIPO

DEFINICIN

Mosaico simtrico de fotografas areas digitales orto-rectificadas que recubre

la totalidad del permetro urbano; estas pueden ser a color o monocromticas

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

TAMAO DESCRIPCIN

Cdigo_identificador

Texto

Cdigo nico que identifica dada una de las

ortofotografas que est compuesto por la
concatenacin del cdigo de departamento, cdigo
del municipio y el tipo de avalo.
(Ejemplo: 6800101).

Resolucion_radiometrica

Texto

Capacidad del sensor para detectar variaciones en la

radiacin espectral que recibe; esta es expresada en
bits.

Resolucion_espacial

Texto

Valor que indica la dimensin ms pequea de los

objetos para poder ser identificados; esta magnitud
es expresada en metros decimales.

Formato

Texto

Sistema de representacin de las imgenes digitales

(MrSid, Tiff, etc.)

Tamao

Texto

Espacio en memoria que

expresada en Megabytes..

77

ocupa

la

imagen;

NOMBRE DEL OBJETO

Curva_Nivel

TIPO

DEFINICIN

Lnea imaginaria sobre un mapa que une puntos con igual altitud (msnm). Se
conoce tambin como isolnea.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

Cdigo_cota

Texto

Cdigo nico que identifica cada lnea de curva de

nivel.

Numrico

Magnitud en metros que determina la altura de la

isolnea sobre el nivel del mar.

Texto

10

Clasificacin de la isolnea por rangos de acuerdo a

la escala (Principal, intermedia, depresin, etc.).

Altura

Tipo

TAMAO DESCRIPCIN

NOMBRE DEL OBJETO

Nombre_geogrfico

TIPO

DEFINICIN

Es la fuente obligada de referencia para la denominacin de un lugar habitado,

de un accidente de terreno, de una entidad econmica, o de otra ndole y que
generalmente tiene antecedentes histricos. Esta referenciado en un punto o
rea sobre la superficie terrestre, pero para su representacin cartogrfica se
utiliza un punto.

Espacial

ATRIBUTOS
NOMBRE DEL ATRIBUTO

TIPO

Cdigo_Punto

Texto

Cdigo nico que identifica el punto al cual se le

asigna el nombre geogrfico.

Nombre_generico

Texto

20

Elemento que define la clase

topogrfico (ro, monte, alto, etc.).

30

Nombre propio de los accidentes geogrficos y que

los diferencia de otros, el cual es derivado
generalmente del arraigo cultural e histrico de sus
habitantes. Tambin conocido como topnimo.

Clasificacin dada a los puntos de nombres

geogrficos determinada por su naturaleza e
importancia y que se utiliza para la visualizacin
dependiente de la escala del mapa.

Nombre_especfico

Categora

Texto

Numrico

TAMAO DESCRIPCIN

78

de

accidente

7.4.5 Modelo Fsico

En trminos muy generales se presenta un modelo fsico de los datos en el
sistema propuesto (Figura 15)
Figura 15. Flujo de datos

El desarrollo de la aplicacin presenta dos arquitecturas para su implementacin:

7.4.5.1 Monousuario (Cliente de escritorio)
En este caso la aplicacin se desarrollara una aplicacin stand alone.
7.4.5.2 Cliente-Servidor
Se pueden servir los datos a travs de la red LAN e Intranet del IGAC hacia todas
las oficinas territoriales o disponer los servicios a travs de la WEB, para lo que se
requiere del diseo de un visor geogrfico y de un geoportal (Figura 16).

79

Figura 16. Esquema general de la aplicacin (WEB ESCRITORIO)

80

DESCRIPCIN GENERAL DEL AREA DE ESTUDIO

Para el desarrollo de la prueba piloto se tom la informacin de municipio de

Mlaga, Provincia de Garca Rovira, departamento de Santander (Figura 17).
Figura 17. Localizacin del municipio de Mlaga, departamento de Santander
Colombia

81

Ahora se describir este municipio de Mlaga27, con cdigo DANE 68432, su

gentilicio: malagueo y/o malaguea. Otros nombres que ha recibido el municipio:
Villa de San Jernimo y Nuestra Seora de la Soledad de Mlaga. Su fecha de
fundacin es 10 de marzo de 1542, por el capitn Jernimo de Aguayo. Consta de
un nmero de predios 1.996 rurales y 5.471 urbanos (actualizacin catastral
vigencia 2009). Su poblacin es de 18.706 habitantes (15.182 cabecera urbana,
3.534 rural censo del 2005). Sus coordenadas geogrficas son: latitud: 667 n y
longitud: 7240 w (cabecera municipal).
8.1

RESEA HISTRICA

El conquistador espaol Hernn Prez de Quesada en el ao de 1539 cuando

vena en busca de la casa del sol descubri el valle de los cercados llamado as
por que los indios Chitareros, primeros pobladores de la regin, cercaban cada
uno de sus bohos con caas o palos. Ms tarde le dieron el nombre de Valle de
Tequia. Fundada por el capitn Jernimo de Aguayo en la provincia de las
Quebradas de Tequia, el 10 de Marzo de 1542. Mlaga estaba llamada a ser la
cuarta ciudad del Nuevo Reino de Granada , las pugnas por la gobernacin del
Nuevo Reino suscitadas entre su descubridor Gonzalo Jimnez de Quesada y el
heredero legitimo de la Gobernacin de Santa Marta, don Alonso Lus de Lugo,
llevaron a que este ltimo ordenara su destruccin en 1544.
El 9 de mayo de 1695 los capitanes francisco Sotomayor y Melchor de Via
Negrn le dieron el nombre de Villa de San Jernimo y Nuestra Seora de la
Soledad de Mlaga a esta hermosa, culta y acogedora ciudad de la cual hacemos
parte como habitantes naturales o adoptivos. Mlaga quiere decir en fenicio
REINA, por ello a la capital de la provincia se le llama Reina.
8.2

DESCRIPCIN FSICA

El territorio del municipio de Mlaga se localiza sobre la cordillera oriental,

geolgicamente se sita en extremo meridional (borde oriental) del Macizo de
Santander, en la parte sur del Pramo del Almorzadero.

27

Municipio de Mlaga Santander. http://malagasantander.gov.co/nuestromunicipio.shtml?apc=m1m-1709150-1709150&m=f#identificacion

82

8.2.1 Lmites del municipio

Geogrficamente el municipio de Mlaga comparte linderos mediante accidentes
geogrficos (ros, quebradas, filos, divisoria de aguas) o limites prediales con
cuatro municipios de la Provincia de Garca Rovira as: por el Oriente: con el
municipio de Enciso, por el Occidente: con los municipios de Molagavita y San
Andrs, por el Norte: con el municipio de Concepcin, por el Sur: Con el municipio
de San Jos de Miranda.
Extensin total: El rea total del municipio es de 58 Km2, donde el 4,87%
corresponde al sector urbano, sea 2.82 Km2. Extensin rea rural: el 95,13%
corresponde al sector rural, sea 55.17 Km2.
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): El Municipio
est ubicado a una altitud de 2.235 metros sobre el nivel del mar.
Temperatura media: temperatura promedio es de 18C.
Distancia de referencia: La distancia respecto a la capital de Santander,
Bucaramanga, es de unos 160 Kilmetros.
8.3

ECONOMA

La economa del municipio de Mlaga se base principalmente en el sector

agropecuario, como generador de ingresos, empleo, alimentacin, que permiten el
mantenimiento y sostenimiento capacidad y seguridad alimentaria de la poblacin
Malaguea. Adems dentro los cultivos transitorios o temporales tenemos el caso
de frjol voluble, frjol arbustivo, frjol arbustivo intercalado con maz, frjol voluble
asociado con maz, tomate de mesa, papa, tabaco rubio y arveja, principalmente,
aunque hay reas pequeas y no La actividad econmica de mayor importancia
en la ciudad de Mlaga est centrada casi que exclusivamente en el sector
comercial. Dentro de la actividad pecuaria existente en la zona de Mlaga, el
rengln bovino leche cra que ocupa una extensin aproximada de 3730 hectreas
en pastos y una poblacin de 1537 cabezas atendidas en 858 fincas de
productores, en su mayora medianos y pequeos ganaderos. Las razas
existentes corresponden a cruces de criollo por normando, normando, criollo por
ceb y criollo.

83

DESARROLLO DE PRUEBA PILOTO DEL SIGACM

Para la ejecucin del piloto se tom como fuente de informacin los datos
catastrales tando alfanumricos como cartogrficos digitales del rea urbana del
municipio de Mlaga Santader. (Figura 18)
Aunque a lo largo del trabajo expuesto se habla de mltiples utilidades de los
datos catastrales como base para la ejecucin de diferentes sistemas de
informacin geogrfica, este piloto se limita a mostrar algunos usos
especificamente en tres campos:

Geocodificador de direcciones

Redes de transporte

Volumetra

La geocodificacin de direcciones se muestra como una alternativa prctica para

la espacializacin de datos cuya fuente sean documentos alfanumricos, y a su
vez puede convertirse en forma efectiva de asignacin automrica de direcciones,
especialmente a aquellos predios que conservan uniformidad en la ubicacin de
sus accesos (urbanizaciones).
Las redes tanto geomtricas como de transporte son una exelente herramienta
para la toma de decisiones en el mbito municipal, toda vez que mediente estas
se optimizan de forma directa recursos tanto individuales como colectivos y
facilitan el anlisis de distribucin.
Por ltimo se desarrolla un modelamiento en 3D teniendo como base el predio
catastral y su construccin. A partir de aqu se facilitan los anlisis de volumetra,
ndices de ocupacin, ndices de construccin y lnea de vista, entre otros,
fundamentales para decidir sobre licencias de urbanismo y telecomunicaciones.

84

Figura 18. Permetro urbano de Mlaga

Fuente: EOT Mlaga

85

9.1

GEOCODIFICADOR DE DIRECCIONES

9.1.1 Definicin
La geocodificacin es el proceso de ubicacin espacial de puntos a partir de la
direccin del elemento, esto es convertir datos de texto a datos espaciales. (Notas
de clase de anlisis de redes).
9.1.2 Herramienta utilizada
ArcGIS 9.3 (Address Locator Management Tools)
9.1.3 Capas involucradas
Para el desarrollo del gecodificador de direciones se utlizaron las siguientes capas

Ortofotografa
Ortofotografa Mlaga.sid

Feature Class
Permetro_urbano.shp
Manzanas.shp
Terreno_predio_urbano.shp
Edificaciones.shp
Nomeclatura_vial.shp

Externos:
Modelo de direcciones de Bogot
Tablas Excel con registro de direcciones a geocodificar

9.1.4 Procedimiento
Una vez cargadas las capas suministradas, se procedi a la digitalizacin de la
malla vial (Create New Feature utilizando la herramienta Editor).

Se generaron los vrtices de calles (Vertices_calles.shp) a partir de las

intersecciones viales.

Desde la base de datos alfanumrica de catastro (registro1) se filtraron

algunos predios cuyo destino econmico corresponde a comercio (C) y otros

86

en donde el propietario es el Estado (E) organizados de forma separada en

hojas Excel creando las tabla ClientesPredial.xls.

Se adicionaron las anteriores tablas al proyecto.

Carga del localizador de direcciones (Address Locator) DirMalaga. Que haba

sido creado previamente en ArcCatalog a partir del modelo de direcciones de
Bogot.

Asignacin del localizador de direcciones a las tablas cargadas y que

contienen los datos a geocodificar.

Una vez terminado el proceso de asignacin de localizadores se visualiza en

la tabla de contenidos los nuevos Feature Class creados.

9.1.5 Feature Class creados

Utilizando las coberturas suministradas se crearon las siguientes (Figura 19):

Calles.shp . Polilineas que representan los segmentos de va pblica que se

intersectan en los vrtices y que conforman la malla vial (Edges)

Vertices_Calles.shp Puntos correspondientes a las intersecciones de la vas

(Juntions).

DirGeoEstado.shp. Puntos correspondientes a direcciones de algunos

establecimientos comerciales que fueron geocodificadas.

DirGeoEstado.shp. Puntos correspondientes a algunas direcciones de

predios que pertenecen al Estado.

9.1.6 Beneficios
Entre las mltiples aplicaciones que se le pueden dar al geocodificador de
direcciones se destacan las siguientes (Figura 20):

Ubicacin espacial de forma inmediata de sitios individuales de inters a

partir de su nomenclatura urbana mediante la herramienta de bsqueda
(Find).

Localizacin espacial masiva de predios con caractersticas especiales a

partir de tablas externas.

Ubicacin de puntos sobre el mapa para generar referentes para la creacin

de rutas ptimas (red de transporte).

Generacin automtica de nomenclatura urbana.

87

Figura 19. Red vial

ial de Mlaga Malla vial (Edges) e intersecciones viales
(Juntions)

88

Figura 20. Beneficios del geocodificador de direcciones

Bsquedas a partir de la direccin.

89

9.2

RED DE TRANSPORTE

9.2.1 Definicin
Modelo que representa las principales caractersticas del sistema de trfico
(terrestre, areo o fluvial) para el ptimo servicio de transporte en un rea
especfica. Est conformado bsicamente por segmentos (Edge) nodos (Juntions)
y giros (Turns) que se integran entre s y que aunque responden a polticas de
transporte tanto generales como locales enmarcadas como restricciones, se acta
de forma independiente.
9.2.2 Herramienta utilizada
ArcGIS 9.3 (Network Dataset, Network Analyst)
9.2.3 Capas involucradas
Para el construccion de la red de transporte del municipio de Mlaga Santander
fueron necesarias las siguientes capas:
9.2.3.1 Ortofotografa
Ortofotografa Mlaga.sid
9.2.3.2 Feature Class
Malla vial.shp (creada para el geocodificador de direcciones)

Manzanas.shp

Terreno_predio_urbano.shp

Edificaciones.shp

Nomeclatura_vial.shp

9.2.3.3 Externos
Modelo de direcciones de Bogot

Tablas Excel con registro de direcciones a geocodificar (puntos de anlisis y

restricciones de trfico).

Plano de vas del municipio de Mlaga (EOT).

90

9.2.4 Procedimiento
Una vez cargadas en ArcMap las capas suministradas, se ejecutaron los
siguientes pasos:

Creacin y construccin del de Network Dataset SIGaCM.NET (en

ArcCatalog). Este paso constituye la exploracin de los datos, especificacin
de nombre y fuentes de red, definicin de polticas de conectividad,
construccin de giros, definicin de atributos de red y evaluadores,
asignacin de parmetros para direcciones y finalmente la construccin del
Network Dataset28 (Notas de clase Anlisis de redes).

Asignacin del sentido vial (trfico) sobre la malla vial con base en el plano
suministrado por el municipio de Mlaga.

Creacin del localizador de direcciones TransporteMalaga (Address Locator)

a partir del modelo de direcciones de Bogot.

Carga de la tabla PuntosAnalisis.xls que contiene dos hojas con informacin

externa de puntos de anlisis (paradas) y con informacin de restricciones
para el trfico (barreras).

Geocodificacin de la anterior informacin utilizando Address Locator

TransporteMalaga creado previamente.

Creacin de una capa de anlisis mediante el uso de las herramientas de

Network Analyst.

Determinacin de las propiedades de anlisis

Carga de las los puntos de anlisis (paradas) y ejecucin de red mediante

Route Solver.

Configuracin de los datos de salida y prueba de la red (Figura 21)

Modificacin de la secuencia de recorrido en la ruta y nueva ejecucin del

Route Solver (Figura 22).

Carga de restricciones de trfico presentes (barreras) a partir de la tabla

externa.

28

http://www.procalculo.com/internos/entrenamiento/archivos08/Introduccion/20Network/20Analyst.pd
f

91

Figura 21. Ruta Red (Aeropuerto

(Aeropuerto-Cementerio)

Figura 22. Segunda ruta (Aeropuerto

(Aeropuerto-Terminal
Terminal de transporte)

92

Carga de nuevas restricciones utilizando la herramienta buscar (Find)

mediante el geocodificador de direcciones.

Nueva ejecucin de la red mediante Route Solver (Figura 23)

Figura 23. Superposicin de las dos rutas (barreras)

9.2.5 Ruta ptima

Se entiende como ruta optima al recorrido entre dos o ms puntos de inters y que
aporta el mayor beneficio desde la ponderacin de las variables distancia, tiempo
y velocidad.

93

Para establecer la ruta ptima entre los puntos ya presentados anteriormente se

reordenaron las paradas automticamente mediante la activacin de la caja de
chequeo Reorder Stops To Find Optional Route de las propiedades del Network
Analyst, siendo ajeno para
para el usuario tanto el punto de partida y fin, como el orden
de recorrido entre los puntos intermedios (Figura
(
24).
Figura 24. Ruta ptima rreordenando paradas

A continuacin se muestra el itinerario, los tiempos entre nodos y el tiempo total

empleado en toda la ruta (Figura
(
25).
9.2.6 Beneficios
El empleo de redes
edes de transporte permite optimizar recursos (tiempo y dinero) en
el manejo de actividades principalmente urbanas. A continuacin se enuncian las
principales bondades de esta herramienta.

94

Figura 25. Itinerario y tiempo en la ruta ptima

95

Determinar la distancia ms corta entre dos ms puntos.

Establecer la ruta ptima, fundamental en atencin de emergencias

(ambulancias, bomberos, polica, etc.), evacuaciones; rutas ptimas, redes
de distribucin (ventas y correspondencia).

Dinamiza el turismo mediante la conexin de sitios de inters con estaciones

de servicio, comercio, hoteles, etc., suministrando al turista en tiempo real
mapas elaborados desde sus propias necesidades.

9.3

MODELO DE 3D DE MLAGA SANTANDER

9.3.1 Definicin
Representacin en tercera dimensin del rea urbana del municipio de Mlaga
Santander mediante un modelo digital de elevacin del terreno (DTM) y sobre el
cual se proyect en altura la totalidad de las edificaciones a partir del rea
construida por cada predio (Figura 26).
9.3.2 Herramienta utilizada


ArcGIS 9.3 (3D Analyst) de ArcINFO

ArcEscScene de ArcINFO

Capas involucradas

9.3.3 Capas involucradas

Para la eleboracin de esta representacin se utlizaron las siguientes capas:
9.3.3.1 Ortofotografa
Ortofotografa Mlaga.sid
9.3.3.2 Feature Class


Calles.shp (Malla vial)

Manzanas.shp

Terreno_predio_urbano.shp

Edificaciones.shp

96

Figura 26. Modelo 3D a partir de las construcciones de cada predio

97

Nomeclatura_vial.shp

Curvas_de_nivel.shp

Punto_cota_fotogramtrica.shp

Drenaje_sencillo.shp

9.3.4 Procedimiento
Para lograr elaborar esta representacin es necesaria la adicin de dos nuevos
campos al actual modelo de datos de digitalizacin catastral del IGAC, en el cual
se alojar el nmero de nivel en donde est ubicada cada unidad de construccin
y en el segundo campo guardar la altura para cada una de ellas.

Se inicia con la carga de las capas suministradas en ArcMap y la

configuracin el .mxd correspondiente.

Utilizando la herramienta TIN Creation de 3D Analyst Tools se elabor el

modelo digital de elevacin (MDE) a partir de las curvas de nivel y los puntos
de cota fotogramtrica.

Se adicion al modelo de elevacin la capa de drenajes.

En ArcScene se cargaron las capas Manzana_Terreno, Predio_urbano,

Construccin, Calles y Vrtice, a partir de estos se elabor el modelo digital
3D tendiendo como referente el rea construida, el nmero de niveles, las
unidades de construccin y adicionando un valor constante de 2,5 mts. para
al altura.

Se asoci la TIN con la ortofotografa.

Se carg el modelo de 3D de construcciones al modelo digital de terreno

(MDT).

Finalmente se efectu una exploracin y verificacin del modelo mediante la

seleccin de unidades de construccin desde su tabla de atributos.

Para este ejercicio se tom una altura promedio de 2.50 metros, pero en la
realidad estas alturas son heterogneas y es fundamental tomarlas con precisin
para cada predio. Esta tarea es posible realizarla dentro los procesos de
formacin, actualizacin o conservacin catastral.

98

Desde la simulacin de una vista subterrnea se puede identificar aquellos predios

que tienen subniveles en sus construcciones (stanos) y su representacin se
logra mediante la asignacin de la altura como un valor negativo (Figura 27).
Figura 27. Vista subterrnea de la ciudad desde el modelo 3D

9.3.5 Beneficios
Entre las mltiples utilidades que pueden ofrecer este modelo, se destacan las
siguientes:
Anlisis de ocupacin del espacio urbano mediante el clculo de ndices de
ocupacin e ndices de construccin, permitiendo a las autoridades municipales
tomar decisiones frente a ampliacin de permetro urbano, aprobacin de
proyectos urbansticos, manejo del espacio pblico, trazado de vas, prevencin y
atencin de desastres, entre otros (Figura 28).
El dimensionar con precisin la ocupacin en altura de las construcciones permite
establecer lnea de vista entre dos puntos, til en las telecomunicaciones y la
navegacin area.
Es posible establecer la ubicacin de construcciones subterrneas (stanos)
permitiendo anlisis de distribucin y costo de redes de servicios pblicos,
transporte subterrneo.

99

Figura 28. Ocupacin del territorio

9.4

VISOR GEOGRFICO (SERVICIO WEB)

Con el propsito de mejorar los mecanismos de divulgacin de la informacin

catastral de presenta la posibilidad de disponer los servicios en la WEB.
Como antes se relaciono en el modelo fsico (en el numeral 7.4.5.2) relacin
cliente servidor, se realizo un aplicativo que es un visor de la informacin catastral
digital que se entrega al municipio de Mlaga (Figura 29)
En este visor se puede consultar y visualizar los shapefiles, tambin tiene
herramientas de navegacin sobre las imgenes. Como son ampliacin paneo,
coordenada entre otros. (Figura 30)

100

Figura 29. Visualizacin ortofotografa

Figura 30. Visualizacin shapesfiles y consultas

101

10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El catastro municipal propsito usa la tecnologa actual (SIG) con el fin de ayudar
en la planeacin de desarrollo sostenible y el ordenamiento del territorio, para la
toma de decisiones ptimas administrativas y sociales. Esta propuesta desarroll
un anlisis y diseo del sistema de informacin geogrfica administrativo catastral
para fortalecer el catastro propsito.
Actualmente, El IGAC entrega a los municipios la informacin catastral digital con
un aplicativo que visualiza y permite la vinculacin grafica y alfanumrica de estos
datos. Con esta informacin fue posible hacer el anlisis y diseo del sistema de
informacin geogrfica que ayuda a mejorar el uso del SIG para el catastro. Con
este se pudo hacer una gestin catastral ms eficiente, generando mltiples
aplicaciones y usos dando principio a un Catastro Multipropsito.
El SIG propuesto dentro de ese trabajo apoya el desarrollo de proyectos como
son: el sistema de informacin catastral en Colombia (SIC), el proyecto de
interrelacin catastro registro (ICARE), el observatorio catastral y del mercado
inmobiliario (OCMI), el ordenamiento y el desarrollo territorial, los sistemas de
informacin geogrfica para el ordenamiento territorial (SIG-OT), entre otros
El sistema de informacin geogrfica administrativo catastral propuesto en este
trabajo pretende vincular la informacin generada por las instituciones del Estado
como apoyo a instrumentos de focalizacin de la inversin, tanto social, como
geogrficamente. Estas instituciones estatales son: el departamento administrativo
nacional de estadstica (DANE) la cual tiene unidades estadsticas de observacin,
muestreo, informacin y anlisis que se basa en poblacin y vivienda, lado de
manzana y entorno urbanstico.
El departamento nacional de planeacin (DNP) tiene principalmente dos
propsitos: el primero hace una focalizacin social por consolidacin del sistema
de identificacin y clasificacin de potenciales beneficiarios, para programas
sociales SISBN. El segundo hace referencia a la focalizacin geogrfica, la
cual est basada en la estratificacin socioeconmica que hace una clasificacin
del inmueble. De acuerdo a esta informacin se han establecido seis estratos,
identificados de acuerdo a las caractersticas de la vivienda y del entorno, como
indicador indirecto de la capacidad econmica y de la calidad de vida de sus
habitantes. Estas bases de datos se pueden conectar en el sistema propuesto en
este trabajo con el propsito de distribuir la inversin entre las zonas y personas
menos favorecidas de la poblacin.

102

Tambin, Los planes de ordenamiento territorial (POT) son instrumentos de

aplicacin que ayudan al desarrollo econmico y social de los municipios, ellos
buscan garantizar que la utilizacin del suelo se ajuste a la funcin social de la
propiedad, permite hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, a
los servicios pblicos, al espacio pblico, a la proteccin del medio ambiente y a la
prevencin y atencin de desastres entre otros. Est informacin tambin puede
ser tenida en cuenta dentro del modelo propuesto en este trabajo con el propsito
de tomar decisiones optimas en la administracin municipal la cual busca una
mejor administracin del recurso pblico entre la poblacin y su territorio.
La unidad de anlisis base en este proyecto fue el predio desde el punto de vista
catastral, en la cual se puede espacializar los datos, por lo anterior los datos
generados dentro de esta propuesta hacen referencia a esta unidad. Por lo tanto,
para que un sistema de informacin geogrfica sea ptimo se requiere precisin e
integridad de los datos involucrados, lo cual siempre se tuvo en cuenta en el
modelo implementado.
Se recomienda que el IGAC, sea la nica entidad encargada de generar los
sistema de referencia geogrficos y de nomenclatura vial y domiciliaria, como
elemento integrador de la informacin generada por la instituciones del estado en
sus bases de datos, cartografas y SIG, entre otros.
Las entidades del estado deben incorporar en la captura de datos un campo
denominado el nmero predial a la informacin que sea susceptible de
especializacin (demografa, servicios pblicos, establecimientos educativos,
centros de salud, etc.) a partir del cual se asocie cualquier tipo de informacin al
sistema de informacin geogrfica.
Se sugiere establecer estndares para la captura de la nomenclatura urbana vial y
domiciliaria la cual deber servir de referente geoespacial til en diferentes
aplicaciones como por ejemplo, en la implementacin de diferentes redes
geomtricas y de transporte.
Finalmente, se exhorta decir que en la implementacin de modelos para los
procesos de digitalizacin, se debe permitir identificar el dato de altura para
generar la tercera dimensin, la cual pueda representar los predios que estn
sometidos al rgimen de propiedad horizontal.

103

11 BIBLIOGRAFA

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