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DOCU Gral revisiónPOT... 19-08-2010 - 20100827 - 110305
DOCU Gral revisiónPOT... 19-08-2010 - 20100827 - 110305
INFORMACIN GENERAL:
TEMAS DE REVISIN Y AJUSTE
ALCALDA DE BUCARAMANGA
OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
Agosto de 2010
1 DE 47
revisin.pot.bucaramanga.2010@yahoo.com
www.bucaramanga.gov.co/oap/revisin 2010
CENTRO CULTURAL DEL ORIENTE
Carrera 19 No. 33 00 Segundo piso, Bucaramanga - COLOMBIA
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INFORMACIN GENERAL:
TEMAS DE REVISIN Y AJUSTE
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OFICINA ASESORA DE PLANEACIN
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CONTENIDO
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. TIPO DE REVISIN
1.2. COMPONENTES, CONTENIDOS, NORMAS URBANSTICAS Y VIGENCIA DE LOS
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1.1. Componentes
2.1.2. Tipos de normas
2.1.3. Vigencia
2.1.4. Conclusiones
2. TEMAS DE REVISIN
2.1. NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES
2.1.1. Reclasificacin del suelo del Municipio de Bucaramanga
2.1.1.1. Incorporacin de los planes parciales de expansin
2.1.1.2. Incorporacin de zonas de desarrollo incompleto
2.1.1.3. Clasificacin de nuevas reas de expansin urbana en los Cerros Orientales y
Norte
2.1.1.4. reas de expansin urbana para la vigencia del POT
2.1.2. Actualizacin de las actuaciones y tratamientos urbansticos
2.1.2.1. Actualizacin de las normas urbansticas a la luz de los nuevos marcos
regulatorios nacionales
2.1.2.2. Desarticulacin ente los tratamientos y las normas urbansticas
2.1.2.3. Actualizacin en la clasificacin de los Tratamientos
2.1.2.3. Articulacin con los proyectos municipales, metropolitanos y nacionales
2.1.3. Actualizacin y precisin de la normatividad que regula los sistemas estructurantes
del territorio
2.1.3.1. Sistema de movilidad
2.1.3.2. Sistema de servicios pblicos
2.1.3.3. Sistema de espacio pblico
2.1.3.4. Estructura ecolgica principal como sistema estructurante del territorio
2.1.4. Incorporacin de estudios relacionados con amenaza, vulnerabilidad y riesgo
2.1.4.1. Actualizar las Amenazas Naturales
2.1.4.2. Reclasificacin del suelo de proteccin ambiental rural
2.1.4.3. Clasificar las categoras del suelo rural
2.2. NORMAS URBANISTICAS GENERALES Y COMPLEMENTARIAS
2.2.1. Actualizacin de las normas que regulan los procesos de construccin
2.2.2. Especificaciones para los procesos de edificacin
2.2.3. Normas externas e internas para el espacio privado
2.2.4. Normas para espacio pblico urbano
2.2.5. Reestructuracin de las reas homogneas
2.2.6. Reestructuracin de los usos del suelo
2.2.7. Articulacin de los tratamientos con los usos urbanos del suelo
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2.2.8. Articulacin del CIIU con las reas de actividad y los tratamientos
2.2.9. Actualizacin de la localizacin de los equipamientos
2.2.10. Zonas objeto de actuaciones urbanas integrales
2.2.10. Articulacin de las actuaciones urbanas integrales con los instrumentos de
planeamiento
3. CRONOGRAMA
4. ANEXOS
4.1. Documento de Aspecto Generales de la Revisin
4.2. Cuadros de clasificacin de usos del suelo y establecimientos
4.3. Plano de reas de Actividad y usos del suelo
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1. ASPECTOS GENERALES
1.1. TIPO DE REVISIN:
Actualmente, la Alcalda de Bucaramanga a travs de la Oficina Asesora de Planeacin
de la est realizando la revisin al Plan de Ordenamiento Territorial POT. Segn lo
establecido en el Decreto Nacional 4002 de 2004 y por recomendacin del Ministerio de
Vivienda Ambiente y Desarrollo Territorial, el tipo de revisin que ms se ajusta las
condiciones de la ciudad, es la denominada Excepcional de Normas Urbansticas.
As mismo y teniendo en cuenta el EXPEDIENTE MUNICIPAL realizado en el ao 2009,
se evidenci la necesidad de revisar (corregir, ajustar y actualizar) las normas
urbansticas del POT (estructurales, generales y complementarias), de manera que se
asegure la construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.
1.2. COMPONENTES, CONTENIDOS, NORMAS URBANSTICAS Y VIGENCIA DE LOS
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1.1. Componentes
El artculo 9 de la Ley 388 de 1997 dispone que el Plan de Ordenamiento Territorial (en
adelante POT) es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del
territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo fsico del territorio municipal y la utilizacin del suelo.
Segn lo prev el artculo 11 de la misma ley, el plan de ordenamiento territorial debe
contener tres componentes a saber:
- El componente general, el cual est constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo.
- El componente urbano, conformado por las polticas, acciones, programas y normas
para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano.
- El componente rural, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la
cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
2.1.2. Tipos de normas
De otro lado, el artculo 15 de la misma Ley, modificado por el artculo 1 de la Ley 902 de
2004, dispone que las normas urbansticas del plan de ordenamiento territorial son de 3
tipos a saber:
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GENERALES
COMPLEMENTARIAS
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El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este
efecto se entiende como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos
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EL contenido urbano de mediano plazo tiene una vigencia mnima de dos (2) perodos
constitucionales de las administraciones municipales, siendo entendido en todo caso
que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
perodo de la administracin.
Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como
mnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin municipal, habida
cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de
las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
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2.1.4. Conclusiones
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2. TEMAS DE REVISIN
A partir de la lectura de la dinmica actual del municipio, de los efectos de la aplicacin de
las normas urbansticas en los 10 aos de vigencia del POT y como lo evidenci el
Expediente Municipal, se estableci que la presente revisin del POT se centrara en las
normas urbansticas estructurales, generales y complementarias, a fin de asegurar la
construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.
2.1. NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES
Las normas urbansticas estructurales, ..son las que aseguran la consecucin de los
objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y
estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems
normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse
ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin solo
puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a
iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos
debidamente sustentados... (Art 1 Ley 902 de 2004)
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rea (m2)
Pblica
Pblica
Privada
48,17
1,6142
105,6816
Privada
No 0012 (26-01-2007)
3,6972
Pblica
2,7283
161,8913
Plan parcial de iniciativa pblica, con una superficie de 48,17 has, compuesto por cuatro etapas (Ingeser, Bavaria I,
Betania y Bavaria II), que en su conjunto suman 1.863 soluciones de vivienda (en suelo urbano y de expansin urbana)
2
Plan parcial de iniciativa de la Gobernacin de Santander y COOMULTRASAN, con una extensin de 1,61 ha para 60
viviendas. (en suelo urbano y de expansin urbana)
3
Con una extensin de 106,54 has, presenta cesiones del 20% y afectaciones por el parque lineal, vial (Transversal
Malpaso, Vegas de Villamizar y SITM) y DMI.
4
Con una extensin de 3,75 has, presenta cesiones del 29% y afectaciones ambientales (aislamiento quebrada), va SITM
(transporte masivo).
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Convenio Interadministrativo de Cooperacin No. 60 de 2007 entre la Alcalda Municipal de Bucaramanga (Secretaria de
Gobierno) y la UIS, presentando y socializado ante el comit local de emergencias en el ao 2008.
6
..Comprende el conjunto de acciones encaminadas a adecuar un predio o conjunto de predios sin urbanizar para dotarlos
de la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, vas locales, equipamientos y espacios pblicos propios de la
urbanizacin que los hagan aptos para adelantar los procesos de construccin. Estas actuaciones podrn ser desarrolladas
por entidades pblicas o propietarios individuales de manera aislada, por grupos de propietarios asociados voluntariamente
o de manera obligatoria mediante unidades de actuacin urbanstica o a travs de formas de asociacin entre el sector
pblico y el sector privado.. Art 2, Decreto 4065.
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Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto
Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.
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problemas de tipo ambiental. Comprende los sectores o barrios conocidos con los
nombres de de Brisas de Morrorico, Bosconia, El Diviso, La Malaa, La Quebrada,
Miraflores, Buena Vista, Morrorico, Altos del jardn, Bajos de Pan de Azcar, Los
Cedros, Altos de Pan de Azcar, santa Barbara UDES, Asdeflor, Santa Ins, Asoflor,
Laureles, Palmeras y Ciudadela Guane (Asomiflor e invasin El Paramo).
Subzona de Amortiguacin con Baja Densidad (ZA- 3): Comprende aquellas reas
contiguas a las Subzonas Amortiguacin con Alta Densidad, en proceso de
urbanizacin, pero que tienen elementos que generan limitantes ambientales, tales
como la presencia de bosques en buen estado de conservacin y que requieren del
establecimiento de restricciones para asegurar su proteccin.
Grfica No. 04. Zonas de ordenamiento y manejo de Cerros Orientales
Fuente: Expediente Municipal del POT de Bucaramanga (2.1.2 Clasificacin del territorio) Pag. 18
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Fuente: EMPAS
Grfica No. 08. reas aferentes del Colector Surat
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Con base en lo anterior, se proponen las siguientes nuevas reas como de expansin
urbana, para la vigencia del POT:
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de los tratamientos. Esta situacin debe corregirse por cuanto los Decretos Nacionales
2181 de 2006 y 4065 de 2008, definen el concepto de tratamiento como el manejo
diferenciado del territorio teniendo en cuenta las distintas caractersticas fsicas de las
zonas que son objeto de reglamentacin.
El numeral (14) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29), y en el numeral (6)
Artculo 2 del Decreto 4065 de 2008 (Oct 24)9, definen los tratamientos urbansticos, como
..las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, que atendiendo las
caractersticas fsicas de cada zona considerada, establecen normas urbansticas que
definen un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de
expansin urbana...
El Artculo 250 del Decreto Municipal 078 de 2008, define los Tratamientos Urbansticos.
Como ..decisiones administrativas del componente urbano del Plan de Ordenamiento
Territorial de Bucaramanga, mediante las cuales se asigna a determinado sector del suelo
urbano o de expansin urbana, asociado a las reas morfolgicas homogneas, una serie
de objetivos y procedimientos que guan y orientan la actuacin pblica y privada...
Por lo anterior, se estima conveniente redefinir el trmino de Tratamiento, de la siguiente
manera:
..Los tratamientos orientan las intervenciones que se pueden realizar en el territorio,
atendiendo las caractersticas fsicas de cada zona y establecen las normas urbansticas
que definen un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de
expansin...
2.1.2.3. Actualizacin en la clasificacin de los Tratamientos
El numeral (14) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29), y en el numeral (6)
Artculo 2 del Decreto 4065 de 2008 (Oct 24)10, clasifican los tratamientos urbansticos, en
..Desarrollo, renovacin urbana, consolidacin, conservacin y mejoramiento integral..
Por su parte, en el Artculo 250 del Decreto Municipal 078 de 2008 del POT de
Bucaramanga, se clasifican los siguientes Tratamientos Urbansticos,
Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388 de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos para la
urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin y se dictan
otras disposiciones aplicables a la estimacin y liquidacin de la participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin
y edificacin de inmuebles.
10
Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388 de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos para la
urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin y se dictan
otras disposiciones aplicables a la estimacin y liquidacin de la participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin
y edificacin de inmuebles.
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Comparando los 13 tratamientos adoptados en el Decreto Municipal 078 de 2008, con los
5 tratamientos urbansticos establecidos en los Decretos nacionales, se crea la necesidad
de actualizar la clasificacin de los tratamientos propuestos por el POT, por cuanto los
tratamientos vigentes no corresponden ni en concepto ni en su desarrollo a los
tratamientos urbansticos definidos a nivel nacional
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Sistema
1.
2.
3.
4.
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El Artculo 20 del Decreto 879 de 1998, relacionado con la forma como los acuerdos
municipales deben presentar los planes de ordenamiento territorial, establece que los
POTs deben incluir en su articulado, ..las caractersticas bsicas, dimensiones y
localizacin de los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte
urbana como rural: plan vial y de transporte, los planes para cada uno de los servicios
pblicos domiciliarios, el plan del espacio pblico y su articulacin con el sistema de
soporte ambiental municipal, la estructura y la localizacin de equipamientos colectivos y
los programas de vivienda necesarios para atender la demanda municipal.
Igualmente, y de conformidad con lo establecido en el numeral (13) del Artculo 2 del
Decreto 2181 de 2005, se complementa la definicin de los sistemas generales o
estructurantes, estableciendo que: ..corresponden a las infraestructuras de la red vial
principal y las redes matrices de servicios pblicos domiciliarios, as como los
equipamientos colectivos y espacios libres destinados para parques y zonas verdes
pblicas de escala urbana o metropolitana y que sirven a toda la poblacin del municipio o
distrito, segn lo previsto por el plan de ordenamiento territorial...
Por lo anterior, se estima conviene ordenar e incluir nuevas terminologas para reclasificar
los sistemas estructurantes del territorio propuestos en el POT de Bucaramanga,
observando que:
Dentro del sistema de espacio pblico se incluy el sistema hdrico y orogrfico del
territorio, los cuales constituyen elementos del sistema ambiental o estructura
ecolgica principal urbana del municipio.
El patrimonio urbano construido se incluy dentro del sistema de espacio pblico.
Con la expedicin de las vigentes reglamentaciones a nivel nacional, se estima
conveniente renombrar e incluir las nuevas terminologas y categoras aplicadas a los
sistemas generales del territorio, tales como: Sistema de movilidad (Ley 1083 de 2006),
y estructura ecolgica principal (Decreto 3600 de 2007).
La propuesta de reclasificacin de los sistemas estructurantes, estara conformada de la
siguiente manera:
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Espacio pblico
Estructura ecolgica
(urbano y rural)
Para actualizar los sistemas estructurantes del territorio, se considera necesario precisar
la normativa relacionada con:
La conformacin del sistema de movilidad, a partir de la articulacin y armonizacin de
los subsistemas vial, transporte y estacionamientos.
La actualizacin del sistema de servicios pblicos, partiendo de las acciones y
obligaciones que deben cumplir los prestadores de servicios pblicos dando claridad
sobre su alcance toda vez que en el componente general del Plan se definieron una
serie de acciones a ejecutar que posteriormente en el componente urbano se
convirtieron en polticas.
La conformacin del sistema de espacio pblico, que debe diferenciar el manejo del
espacio pblico construido del manejo del espacio pblico que hace parte del sistema
ambiental, por cuanto dentro del actual sistema de espacio pblico se incluy el
sistema hdrico y orogrfico del territorio los cuales constituyen elementos del sistema
ambiental o estructura ecolgica principal. Igualmente el patrimonio urbano construido
se incluy dentro del sistema de espacio pblico cuando en realidad hace parte del
tratamiento de conservacin.
El desarrollo de la estructura ecolgica principal que incluir las categoras de uso y
manejo definidas en las normas nacionales, con las precisiones concertadas con la
Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga
CDMB as como con los planes de manejo y ordenamiento de las cuencas
hidrogrficas POMCAS expedidos por la Corporacin Autnoma Regional para la
Defensa de la Meseta de Bucaramanga, segn los siguientes Acuerdos del Consejo
Directivo de la CDMB:
o Acuerdo No. 1101 de octubre 31 de 2007: Subcuenca hidrogrfica Ro Surat
(Surat alto, Vetas, Charta, Tona)
o Acuerdo No. 1113 de Febrero 19 de 2008: Subcuenca geogrfica Ro de Oro
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o Acuerdo No. 1081 del 23 de febrero de 2007: Subcuenca hidrogrfica Lebrija Alto
(Micro cuencas: ngula-Lajas, La Honda y el aburrido).
2.1.3.1. Sistema de movilidad
Dentro de las normas urbansticas estructurales, se incluyen entre otras ..las que
reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de
servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de
escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado
al nivel de planificacin de largo plazo... (Art 1 Ley 902 de 2004)
Con base en lo establecido en la Ley 1083 de 2006 (Julio 31) 11 se debe dar prelacin a la
movilizacin en modos alternativos de transporte12, para lo cual los municipios deben
formular y adoptar Planes de Movilidad en los trminos del literal a) del artculo 9o de la
Ley 388 de 1997 y la Ley 1083 de 2006.
Posteriormente, con la expedicin de Decreto 798 de 2010 (Marzo 119)13 se reglamentan
..los estndares urbansticos bsicos para el desarrollo de la vivienda, los equipamientos
y los espacios pblicos, necesarios para su articulacin con los sistemas de movilidad,
principalmente con la red peatonal y de ciclorutas que complementen el sistema de
transporte .
Por lo anterior, se considera necesario proponer la movilidad como un sistema que integre
todos los componentes o subsistemas relacionados con los medios de desplazamiento
urbano: a pie, en automvil, en transporte pblico, en bicicleta o motocicleta (red peatonal,
las ciclorutas, las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales, terminales, los
estacionamientos pblicos, y las terminales de buses interurbanos de pasajeros y de
carga), con los diferentes tipos de espacio pblico y vas urbanas y rurales del territorio,
los cuales se encuentran incorporados en el POT de Bucaramanga.
El sistema movilidad debera estar conformado por los subsistemas: vial, transporte, y
estacionamientos y parqueaderos:
11
Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana sostenible y se dictan otras
disposiciones
12
entendiendo por estos el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as
como los sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios.
13
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006.
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EMPAS. Proyeccin Reposicin redes de alcantarillado: barrios Kennedy, Comuneros, Mutualidad, Alarcn, San
Francisco, El Centro, Universidad, San Alonso, El Prado, Antonia Santos, La Concordia, Mejoras Pblica, La Floresta,
Gaitn, Nario, Girardot, La Feria, Santander, Campo Hermoso, La Joya, Mutis, Ciudadela Real de Minas, Diamante II.,
Provenza, La Floresta, El jardn, Terrazas, Pan de Azcar, Cabecera del Llano)
15
El rea del Embalse se localiza en las veredas Retiro Grande, Monserrate, Retiro Chiquito y Gualilo Bajo, del municipio de
Bucaramanga, con una extensin de 357,74 has, y un espejo de agua de 54 hectreas. El proyecto comprende 2
componentes: el primero corresponde a la presa y la red de aduccin, y el segundo componente hace referencia a la planta
de tratamiento de agua angelinos y la red de conduccin por sectores de la comuna 1, 2 y zona industrial
16
Rehabilitacin de la red elctrica para el cumplimiento de la inspeccin reglamentaria
17
Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006.
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18
La ecologa es la rama de las ciencias biolgicas que se ocupa de las interacciones entre los organismos y su ambiente
(sustancias qumicas y factores fsicos). Los organismos y todos los seres vivientes se agrupan como factores biticos del
ecosistema; y los factores qumicos al igual que los fsicos o elementos no vivientes, se agrupan como factores abiticos del
ecosistema.
19
Podemos deducir, que la Estructura Ecolgica Principal tiene como base la estructura geomorfolgica y biolgica original
y existente en el territorio, en el cual, los cerros orientales, el DMI, el Valle de Rio de Oro, la meseta de Bucaramanga, y las
quebradas, entre otros elementos, entran a formar parte de la estructura basal del territorio del Municipio de Bucaramanga.
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Por medio del cual se adopta el manual de normas tcnicas para el control de erosin y para la
realizacin de estudios geolgicos, geotcnicos e hidrolgicos en el rea de jurisdiccin de la CDMB
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21
Los lineamientos establecidos en el Decreto 3600 de 2007 modificado parcialmente por los Decretos 4066 de 2008,
1069 y 3641 de 2009, constituyen para la revisin del POT de Bucaramanga determinantes o normas de superior jerarqua
para el ordenamiento de su suelo rural, en razn a que el artculo 2 del Decreto 3600 de 2007 (Sept 20), establece que: ..
Con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de formulacin, revisin y/o modificacin de
los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos debern dar cumplimiento a las determinantes que se
desarrollan en el presente decreto, las cuales constituyen normas de superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de la
Ley 388 de 1997..
22
..Por el cual se compilan los Acuerdos 034 de 2000, 018 de 2002, 046 de 2003 y 046 de 2007 que conforman el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Bucaramanga...
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CATEGORAS DE
PROTECCIN
Conservacin y Proteccin
Ambiental (EEP)
CATEGORAS DE
PRODUCCIN
Desarrollo Agropecuario
extensivo: Clase agrolgicas IV
reas de
manejo especial
Suelos Suburbanos,
incluye corredores viales
suburbanos
reas de especial
import. ecosistmica
Centros Poblados
Rurales
Zonas verdes
articuladoras del
territorio
1.1 Silvoagrcola
1.2 Silvopastoril
1.3 Agosilvopastoril
Clase agrolgicas VI
Clase agrolgicas VII
Vivienda campestre y
parcelaciones
2. Desarrollo Forestal
Sistema Hdrico
reas para
equipamientos
Sistema Fisiogrfico
2.1 Productor
Sistema Fisiogrfico
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En el POT se determina que la rampa debe iniciarse al interior del paramento y se prohbe su construccin en la zona de
aislamiento anterior. (Antejardn art. 516), en predios esquineros establece la ubicacin de las rampas sobre la va
secundaria y al fondo del predio con respecto a la va principal.
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Volumetra: No se aclaran los criterios por los cuales se contabilizan las reas de los
semistanos en el clculo de la volumetra, a diferencia de las reas del primer piso
destinadas a parqueaderos.
Bonificaciones: El POT expresa que se permitirn incrementos en altura y/o
Bonificaciones para aquellos predios que hagan cesiones de espacio pblico, o
parqueo adicional, sin embargo no se precisa el valor o porcentaje en el que se permite
el incremento en alturas de edificaciones cuando se hagan cesiones de espacio
pblico.
Densidades24: No se especifica la densidad mxima aplicable para los sectores
urbanos en cuanto a viviendas por hectrea, as como tampoco existe claridad para su
aplicacin o especializacin a nivel de ciudad aun cuando esta es una poltica fuerte
del modelo territorial.
Estacionamientos25: Se debe proponer la revisin de la asignacin de los cupos de
estacionamiento establecida teniendo en cuenta que al momento de tramitar las
licencias en especial para los usos comerciales e industriales, se toma el valor menos
restrictivo sin tener en cuenta la clasificacin especfica de cada tipo actividad.
Los parqueos propuestos por gestin asociada no se han implementado hasta el
momento y se recomienda unificar los diferentes temas relacionados en el articulado
en forma consecutiva.
2.2.4. Normas para espacio pblico urbano
Andenes y Sardineles26: Para reas dotacionales e industriales no se definen
dimensiones, tampoco se define el manejo de ancho de andenes en sectores donde se
encuentre el uso comercial al lado del residencial, afectando la continuidad, el flujo
peatonal y la uniformidad urbanstica, ya que no prima la norma de la vocacin del
sector sino la del uso.
En el ao 2007 se realizo y adopto por la administracin municipal el manual de
espacio pblico, pero no se vinculo a la compilacin realizada en el Decreto 078 de
2008.
24
En el POT se establecen densidades brutas para los nuevos desarrollos localizados en reas de expansin, se establece
una densidad residencial mnima para suelos suburbanos, se define la densidad a nivel urbano como la resultante de la
aplicacin de la norma (ndices, alturas, aislamientos, etc.) y para la entrega de reas de cesin tipo A se establece un
porcentaje de acuerdo a la densidades residenciales proyectadas.
25
En el POT se fija el nmero de estacionamientos para las diferentes reas de actividad segn estrato, escala y rea; a su
vez propone la localizacin de los cupos de estacionamiento al interior de los predios o por gestin asociada y en general la
normativa relacionada con el tema se encuentra dispersa en todo el decreto.
26
En el POT se definen normas para el manejo de andenes relacionadas con el ancho, acabados y pendiente,
determinando una dimensin de 2 metros para usos residenciales y 3 metros para usos comerciales.
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27 Ejemplo: Sectores como el Centro, Antonia Santos, etc. donde la tipologa de secciones viales no dispone de antejardines
y la seccin vial es de tipologa local (V7 V8), con un ndice de construccin neto mximo de 7.0. Incidiendo en la
proporcin y el equilibrio entre reas construidas y reas libres entre otras.
28
"Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la
funcin pblica que desempean los curado res urbanos y se expiden otras disposiciones"
29
por la cual se modifica parcialmente el Decreto 564 de 2006 y se dictan disposiciones para la optimizacin del trmite de
expedicin de licencias de construccin y sus modalidades.
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Estructura
Urbana
Caractersticas
urbanas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Residencial
Comercial y servicios
Dotacional
Industrial
Mltiple
Protector
Recreacional
Igualmente establece, que de conformidad con las caractersticas urbanas de los sectores
del territorio, los usos podrn permitirse de acuerdo con las siguientes categoras:
1. Usos principales
2. Usos complementarios
Comparando las 2 categoras de uso del suelo adoptadas en el Decreto Municipal 078 de
2008, con las 5 categoras definidas en los Decretos nacionales, se poda ajustar la
clasificacin de las categoras de usos propuestos por el POT.
POT
1. Principales
2. Complementarios
1.
2.
3.
4.
5.
Norma nacional
Principales
Compatibles
Complementarios
Restringidos
Prohibidos
Producto del seguimiento y evaluacin realizado a los usos del suelo urbano del POT de
Bucaramanga, se pudo establece que:
Las categoras no hacen una diferenciacin entre el uso principal y complementario31
30
Por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997
y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica.
31
El POT no establece parmetros de proporcionalidad entre el uso principal y el complementario, a travs de porcentajes
(%), reas mnimas o mximas de funcionamiento, distancias para la localizacin de actividades, como el comercio
recreativo en relacin a otros usos, ni determina la ubicacin o localizacin de los usos complementarios en el sector (ejes
viales, etc.); lo que ha generando: cambios en la vocacin inicial de cada uno de los sectores, conflictos principalmente
entre los usos comercial y dotacional con relacin al residencial, por la presencia de ruido y ausencia de estacionamientos.
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2.2.8. Articulacin del CIIU con las reas de actividad y los tratamientos
Producto del seguimiento y evaluacin del POT Se observ:
El POT no lo maneja la gente comn
Los usos nunca han estado condicionados
Las decisiones urbansticas estn ligadas con el trmite del registro mercantil
expedido por la cmara de comercio.
La cmara de comercio no ejerce control urbano, no viabiliza el uso del suelo, el
registro viabiliza el ejercitico de una actividad comercial. El impuesto se exige por la
actividad pueda o no pueda funcionar.
Lo que causa el impuesto es la generacin de la actividad
El CIIU adoptado por el POT de Bucaramanga, sumado a nuevos cdigos y
desagregacin de actividades ha generado confusin en la clasificacin y mal uso de
las actividades aprobadas, ya que no se clasifican considerando los impactos urbanos
arquitectnicos, ambientales y sociales; y segn la clasificacin del CIIU por su
similitud algunas actividades pueden pasar de prohibidas a complementarias o a
principales.
La actividad industrial no cuenta con una matriz de impacto ambiental, que permita
evaluar y clasificar las actividades CIIU, para su respectiva codificacin y algunos
renglones econmicos como: Joyera, veterinarias, salas de velacin, hospedaje,
autopartes y mecnicos entre otros, presentan inconvenientes para su funcionamiento
por la clasificacin; por lo que se deben revisar las 3.286 unidades de uso adoptadas
de la Clasificacin Industrial Internacional Unificada CIIU y evaluarlo con base en la
ltima versin (3.1).
Por lo anterior, se considera necesario:
La implementacin y evaluacin de la ltima versin del CIIU debe tener en cuenta la
dinmica econmica del municipio (pequea y mediana empresa, de carcter personal
y familiar, as como comercio y servicios), ya que se han generado actividades no
contempladas en la codificacin conllevando a la ilegalidad de muchos
establecimientos; tambin se debe realizar la revisin de la subdivisin de los
renglones teniendo en cuenta el estrato, nivel socioeconmico y cultural; y por ultimo
se debe evaluar si la desagregacin se hace necesaria para la clasificacin dentro de
las actividades CIIU o hasta que punto se debe manejar. (Dgitos).
La normativa referente a usos, actividades y CIIU debe desarrollarse de forma paralela
y organizada en el nuevo articulado del POT. Como ejemplo se deben invertir los
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El tratamiento urbanstico de desarrollo, ..Son las determinaciones del componente urbano del plan de ordenamiento
territorial o de los instrumentos que lo desarrollan y complementan que regulan la urbanizacin de predios en suelo urbano
o de expansin urbana...
El Artculo 7 del Decreto 4065 de 2008, establece que en los ..planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que
lo desarrollen se deben definir para los suelos urbanos y de expansin urbana, las normas que orientan el tratamiento
urbanstico de desarrollo, estableciendo sus particularidades en cuanto a localizacin, usos principales, compatibles,
complementarios, restringidos y prohibidos y las densidades, ndices bsicos de edificabilidad y dems contenidos tcnicos
de planificacin y gestin que permitan su aplicacin real...
33
Especialmente en los barrios como Pan de Azcar, Monterredondo, Sector Norte, San Martn, Zona de la Quebrada La
Iglesia, Caf Madrid, etc, ya que existe incongruencia entre las unidades Sismogeotcnicas y las reas de amenazas.
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Por el cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 1151 de 2007. ..Los municipios y distritos con poblacin urbana
superior a cien mil (100.000) habitantes y los municipios localizados en el rea de influencia de las ciudades con poblacin
urbana superior a quinientos mil (500.000) habitantes, debern determinar en los planes de ordenamiento territorial, los
porcentajes de suelo calculado sobre rea til que se destinarn al desarrollo de programas de vivienda de inters social o
de inters prioritario, para la urbanizacin de predios con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansin urbana.
Estos porcentajes, en ningn caso, podrn ser inferiores a alguno de los que se definen a continuacin, los cuales se
calcularn sobre el rea til de los planes parciales o de las licencias de urbanizacin...
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Articulo 113. Actuaciones urbanas integrales. ..Se entiende por actuaciones urbanas integrales el desarrollo de
programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la
respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y
estrategias...
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3. CRONOGRAMA
A partir de la metodologa de trabajo horizontal, desarrollada a partir del anlisis y la
formulacin de hiptesis que de estos se derivan, se ha iniciado un proceso de
comunicacin y participacin, que combina la investigacin tcnica especializada, la
planificacin estratgica y la participacin ciudadana e institucional.
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