UNIVERSIDAD ANDINA

NSTOR CCERES
VELZQUES
FACULTAD DE CIENCIAS
JURIDICAS Y POLITICAS
CARRERA ACADEMCIO
PROFESIONAL DE
DERECHO

INTRODUCCIO
N AL
DERECHO
TRABAJO ENCARGADO:
EL CONGRESO PODER
LEGISLATIVO

INTEGRANTES:

MENDOZA TORRES Rudy

Leonel
MAQUE CHURA Jim Erik
MAMANI COA Sharith
MACHACA MAMANI Sandra
CCAMA OTAZU Yamileth
TITO QUISPE Ruso Amrico

A nuestros, Padres con cario

entraable, profundo respeto y cario.

PRESENTACION
La presente investigacin se refiere a los aspectos ms relevantes del congreso de la
repblica tambin conocido como el Poder Legislativo, como rgano institucional del
Estado y como parte de la estructura del mismo.
Este trabajo ha sido motivado por la necesidad de profundizar todo lo concerniente a la
historia, fundamento, funciones y organizacin del congreso.
El congreso como parte de la estructura del estado y el poder institucional, y a su vez
supremo legislador de un territorio. El fundamento legtimo del congreso se encuentra en
la constitucin poltica de cada Estado.
Este trabajo contiene varios temas relaciones al congreso los cuales estn debidamente
organizados. En el primero tratamos sobre generalidades, concepto, antecedentes
histricos.
La segunda seccin est referido a la legislacin, organizacin comisiones del congreso.
Reglamento de congreso.
La tercera seccin trata sobre organizaciones del congreso sus atribuciones y dems
agregados. Finalmente incluimos las conclusiones, la respectiva bibliografa y los anexos.
La presente investigacin ha sido realizada con la mayor voluntad y seguiremos
mejorando para elevar nuestro nivel acadmico.

INDICE
Captulo I: HISTORIA DEL CONGRESO:
1. DEFINICION DE
CONGRESO.psg.2
2. EL CONGRESO EN SUS INICIOS. psg.2
2.1. CAMARA DE COMUNES DE INGLATERRApag.7
2.2. LA REVOLUCION FRANCESA APORTES AL CONGRESO:pag.9
2.2.1. LOS JACOBINOS...pag.10
2.2.2. LOS GIRONDINOS.pag.10
2.2.3. MONTAESESpag.10
3. CONGRESOS DEL PERpag.11
4. LA BICAMERALIDAD EN EL CONGRESOpag.11

Capitulo II: EL PODER LEGISLATIVO (CONGRESO)

5. EL CONGRESO EN LA ACTUALIDAD...pag.12
5.1. ORGANIZACIN DEL CONGRESOpag.12
I. LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA..pag.13
II. EL SERVICIO PARLAMENTARIOpag.14
5.2. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESOpag.14
A. FUNCIN LEGISLATIVA:pag.15
B. FUNCIN DE CONTROL POLTICOpag.15
C. FUNCIONES ESPECIAL:pag.15
5.3. REQUISITOS PARA CONFORMAR EL CONGRESO DEL PERpag.16
5.4. IMPEDIMENTOS PARA SER CANDIDATO AL CONGRESO DE LA REPBLICA
6. APRECIACIONESpag.17
7. BIBLIOGRAFIApag.18
8. ANEXOS.....pag.18

1. DEFINICION CONGRESO DE LA REPBLICA:

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales la
representacin de la nacin, la transmisin de leyes, la permanente fiscalizacin y control
poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y social del pas, as como la eventual
reforma de la Constitucin y otras funciones especiales.
2. EL CONGRESO EN SUS INICIOS:
El Per nace como una nacin libre e independiente a raz de un largo proceso
emancipador iniciado desde las primeras rebeliones de indgenas y criollos. Ese proceso
tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaracin de la independencia nacional el 28
de julio de 1821. Luego de obtenida la independencia, Jos de San Martn llama
elecciones para la constitucin de un Congreso Constituyente que sancionara una
Constitucin para el nuevo pas. Para ello se estableci un congreso unicameral bajo la
presidencia de Francisco Xavier de Luna Pizarro

En 1968, el General EP Juan Velasco Alvarado dio un golpe de estado al gobierno del
Presidente de la Repblica Fernando Belande Terry y disolvi el Congreso de la
Repblica, el mismo que no volvi a abrir sus puertas sino hasta 1978. Es en ese ao en
que el Presidente Francisco Morales Bermdez, General EP, decide que el Per retorne a
la democracia.
La Asamblea Constituyente de 1978, liderada por Vctor Ral Haya de la Torre, estableci
una Constitucin en el plazo de un ao, dando lugar as a la Constitucin de 1979. En
dicha asamblea, el Partido Aprista y el Partido Popular Cristiano tuvieron las mayoras.
Esa constitucin estableci un Congreso Bicameral donde la Cmara de Senadores se
elega por distrito nico y la Cmara de Diputados por distrito mltiple (por cada
Departamento, hoy Regiones). Este congreso estuvo en funciones hasta abril de 1992,
siendo el que rigi durante los gobiernos de Fernando Belande Terry, Alan Garca Prez
y hasta casi la mitad del primer gobierno de Alberto Fujimori en 1992.
El 5 de abril de dicho ao, Fujimori disolvi el Congreso de la Repblica para neutralizar a
sus opositores Partido Aprista Peruano y FREDEMO. Su disolucin se dio en medio de la
Crisis constitucional de 1992, destituyendo as a Roberto Ramrez del Villar como
Presidente de la Cmara de Diputados y a Felipe Osterling Parodi como Presidente del
Senado.
En 1993 se convoc por ltima vez a la Asamblea Constituyente (Congreso Constituyente
Democrtico - CCD) quien sancion la Constitucin de 1993 (actualmente vigente). Esta
Constitucin estableci el modelo vigente del congreso con una sola cmara y 120
congresistas. En 1995 la congresista Martha Chvez fue la primera mujer en la historia
peruana de ejercer la Presidencia del Congreso.
5

En los ltimos cincuenta aos varios Presidentes de la Repblica del Per, tambin fueron
parlamentarios electos: Fernando Belaunde Terry, diputado independiente (1946); Alan
Garca Prez, diputado aprista (1980); y Valentn Paniagua Curazao, presidente de la
Cmara de Diputados y presidente del Congreso.
Durante el 2005 y 2006 se habl muy seguido sobre la posibilidad de restituir la Carta
Magna de 1979, aunque sin mayor xito, ya que esta no contemplaba organismos
actualmente vigentes como la Oficina Nacional de Procesos Electorales o la Defensora
del Pueblo
Opinin:
Como bien sabemos El Congreso de la Repblica del Per es el rgano que ejerce el
poder legislativo en la Repblica del Per, ocupando una posicin principal dentro del
Estado Peruano tambin es un rgano representativo que tiene como funcin. Art 102 nos
designa que el congreso de la repblica cumple las siguientes funciones:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar leyes
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio
de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana
nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10.
Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las
que son propias de la funcin legislativa.
Tambin est dicho que El congreso peruano es unicameral porque est
conformado por (130) miembros, elegidos por los ciudadanos de cada
departamento peruano.
1. Cada departamento, por mandato de la ley electoral, tiene mnimo 1
representante.

2. Cada departamento tiene una cantidad variable de representantes en

proporcin a la poblacin electoral. A mayor poblacin electoral, mayor el
nmero de congresistas.
3. En la poblacin electoral del departamento de Lima se incluye a los
peruanos en el extranjero.
4. El nmero de congresista que le corresponde a cada departamento lo
establece el Jurado Nacional de Elecciones.
5. Cada lista de candidatos al Congreso debe contener un mnimo de 30 % de
varones o mujeres.
2.1. CMARA DE COMUNES DE INGLATERRA:
El Parlamento es el rgano legislativo del Reino unido desde el medioevo, como apoyo a
las decisiones legislativas de los reyes. La influencia del Parlamento se increment a
partir del reinado de Eduardo I (1272) pero recin fueron convocados con regularidad
desde fines del siglo XIV. En el ao 1341, se diferenci la Cmara Alta y la Baja. Desde
1485 la dinasta Tudor comenz a utilizar el Parlamento para refrendar sus polticas
financieras. La revolucin inglesa otorg gran libertad a los parlamentarios. Cromwell
suprimi la Cmara de Lores entre 1649 y 1660. En 1707, la ley de Unin form un
cuerpo legislativo nico con los parlamentos de Inglaterra y Escocia.
La Cmara Alta del Parlamento ingls, es la Cmara de los Lores. La Cmara Baja es la
de los Comunes. Al principio tenan menos poder que los integrantes de la Cmara Alta
pero la situacin se ha revertido desde principios del siglo pasado, cuando se han
suprimido los privilegios de sus aristocrticos integrantes.
Se denomina de los Comunes pues sus integrantes eran en un principio representativos
de las ciudades, mientras que los integrantes de la cmara de los Lores eran nobles o
pertenecan a la jerarqua eclesistica.
La sede de la Cmara de los Comunes en el Reino Unido, es el Palacio de Westminster, y
sus miembros son elegidos por el pueblo por votacin directa, dividindose al efecto el
pas en distritos electorales, donde cada sufragante elige un candidato, desde 1948, que
lo representar por cinco aos, pudiendo ser removido por inconducta grave o criminal.
Gana la eleccin el que obtiene mayor nmero de votos, siendo el total de representantes,
seiscientos cuarenta y seis (Inglaterra posee 529, Escocia: 59, Gales: 40, e Irlanda del
Norte: 18).
Desde principios del siglo XX casi todos los ministros del Reino Unido emergieron de la
Cmara de los Comunes. El Primer Ministro una vez disuelto el parlamento (dentro de los
cinco aos) y generalmente un jueves, convoca a elecciones generales.
Desde 1911 solo la Cmara de los Comunes puede rechazar normas legales, la Cmara
Alta solo puede modificarlas. Slo la Cmara Baja puede solicitar informacin al gobierno
sobre sus acciones, y el respaldo de ella, permite la permanencia del Primer Ministro en
7

su cargo, generalmente elegido por el rey de su seno, recayendo el en lder del partido de
la mayora.
Para el estudio de las leyes, la Cmara se divide en comits, y para los asuntos de gran
gravitacin puede reunirse el Gran Comit que incluye a todos sus miembros. Estas leyes
de suma importancia son iniciadas generalmente en esta cmara, al igual que las que se
refieren a temas financieros e impositivos.
Las Actas Parlamentarias determinan que algunos proyectos legislativos no necesitan
contar con la aprobacin de la Cama Alta, pasando directamente para ser aprobadas por
el rey. La ley que pretenda extender el perodo legislativo por ms de cinco aos, debe
contar con la aprobacin de la Cmara de los Lores.
En Canad, la Cmara de los Comunes, cuenta con trescientos ocho miembros,
representando cada uno a un distrito electoral, elegido por cinco aos. La Cmara Alta se
denomina Senado.
Opinin: Esta organizacin que se encarga de brindar proteccin a las empresas de los
diferentes pases del mundo en lo que confiere a las operaciones comerciales, ya que hoy
en da existe mayor interdependencia de naciones, es decir, lo que sucede en una
economa, que tiene una misin de fomentar el comercio y la inversin entre las empresas
del mundo en los distintos sectores, as como ayudarlas a enfrentarse a cada uno de los
retos y oportunidades que la globalizacin ofrece. Para lograr esta misin, la CCI cuenta
con un amplio grupo de miembros, que son empresas de ms de 130 pases que realizan
operaciones internacionales, as como organizaciones empresariales, entre ellas las
Cmaras de Comercio de los diferentes pases que tiene una globalizacin desde el
enfoque del beneficio al empresario, y para ello se encarga del desarrollo de polticas en
los siguientes mbitos:

Anti-corrupcin

Arbitraje

Banca

Ley comercial y prctica

Competencia

Responsabilidad corporativa

Regulaciones de intercambio comercial

E-business, TI, y telecomunicaciones

Poltica Econmica

Energa y ambiente

Servicios financieros y de seguros

Propiedad Intelectual

Mercadotecnia y publicidad

Impuestos

Polticas de intercambio e inversin

Transporte y logstica

2.2. LA REVOLUCION FRANCESA: Revolucin francesa signific el trnsito de la

sociedad estamental, heredera del feudalismo, a la sociedad capitalista, basada en una
economa de mercado. La burguesa, consciente de su papel preponderante en la vida
econmica, desplaz del poder a la aristocracia y a la monarqua absoluta. Los
revolucionarios franceses no slo crearon un nuevo modelo de sociedad y estado, sino
que difundieron un nuevo modo de pensar por la mayor parte del mundo.
La Revolucin Francesa se encuadra dentro del ciclo de transformaciones polticas y
econmicas que marcaron el fin de la Edad Moderna y el comienzo de la Edad
Contempornea. La independencia de EEUU y el desarrollo de la Revolucin Industrial,
iniciada en la Gran Bretaa, son los otros dos grandes procesos que sealan esta
transicin histrica.
El final del siglo XVIII fue una poca de trastornos en muchas partes de hemisferio
occidental, trastornos que se pueden atribuir, directa o indirectamente, al fermenrto de las
ideas conocidas como la Ilustracin. Estas ideas, reflejo de las necesidades y tensiones
de una sociedad cambiante se basan en el nuevo conocimiento cientfico del siglo XVII,
que engendr una nueva fe en la razn y en el progreso. por un lado, esto llev a un
rechazo de la autoridad y a una afirmacin de los Derechos del Hombre, expresados en la
famosa declaracin de Rousseau de que el hombre nace libre, pero en todas partes est
encadenado. Por otro lado, las nuevas ideas fueron una inspiracin para los monarcas,
que, al terminar el siglo XVII, empezaron a concentrar el poder en sus propias manos y a
gobernar mediante agentes burocrticos nombrados por ellos. Sin embargo, estas
actividades centralizadoras encontraron resistencia en todos aquellos que tenan
intereses creados en el Antiguo Rgimen, Iglesias, gremios y corporaciones y, sobre todo,
la aristocracia. Sus lderes recurrieron a las teoras de Montesquieupara demostrar que la
sociedad era una forma orgnica y que sus agrupaciones tradicionales no slo conferan
derechos inalienables a sus miembros sino que producan un equilibrio de poder que
resguarda los individuos de la tirana.
Las revoluciones aparecieron por primera vez en gran escala en las colonias inglesas de
Amrica. Recurriendo a la filosofa de Locke sobre el derecho natural, los colonizadores
9

se negaron a pagar un impuesto establecido por el parlamento en Londres, en el que no

estaban representados. Para 1775 la disputa haba llegado a una guerra declarada. Los
hombres moderados que habran mantenido la antigua estructura de la sociedad fueron
sustituidos por otros con objetivos ms democrticos y la guerra por la independencia
nacional gan apoyo en todos los estratos sociales. El ejemplo norteamericano fue una
inspiracin para los rebeldes de los Pases Bajos, as como en Francia, cuyas tropas
haban peleado en el lado norteamericano en la guerra.

2.2.1. LOS JACOBINIOS.- Los jacobinos eran los miembros del grupo poltico de
la Revolucin francesa llamado Club de los Jacobinos, cuya sede se encontraba
en Pars. Eran republicanos, defensores de la soberana popular, su visin de la
indivisibilidad de la nacin los llevaba a propugnar un estado centralizado. Se
confunden a menudo con El Terror, en parte debido a la leyenda negra que
divulg la reaccin termidoriana sobre Robespierre. En el siglo XIX, el
jacobinismo fue la fuente de inspiracin de los partidos republicanos que
promovieron
la Segunda y
la
Tercera
Repblica
Francesa.
En
la Francia contempornea, este trmino se asoci con una concepcin centralista
de la Repblica.
2.2.2. LOS GIRONDINOS.- Girondino, nombre dado a un grupo poltico
moderado y federalista de la Asamblea Nacional y de la Convencin Nacional
francesa que estaba compuesto por varios diputados procedentes de Gironda.
Pertenecan, en su mayora, a la burguesa provincial de los grandes puertos
costeros. Su violento enfrentamiento con el grupo de los montaeses domin los
primeros meses de la Convencin Nacional.
El grupo contaba con 175 diputados de los 749 que componan la Asamblea de la
Convencin y gobernaron durante los aos 1792 y 1793. En su mayora eran
miembros intelectuales de la rica burguesa del mundo de los negocios.
Conocidos, en esa poca, como los Brissotins o Rolandistes, el nombre de
girondino se populariz a principios del siglo XIX, sobre todo a partir de la obra de
Lamartine Histoire des Girondins (Historia de los girondinos). Acusados por los
jacobinos de conspirar contra la unidad de la Repblica, sus dirigentes fueron
guillotinados por orden de Robespierre (1793).

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2.2.3 MONTAESES.- El pueblo de los montaeses, a los que los colonos

franceses se referan como Montagnard, son los habitantes de las tierras altas
del centro de Vietnam, rea conocida como Tay Nguyen. El trmino Montagnard
significa en francs gente de la montaa y se ha mantenido como trmino de uso
frecuente en Vietnam desde la poca colonial. En vietnamita se les conoce como
thng , habitantes de las tierras altas. Este trmino tambin se aplica a otras
minoras tnicas de Vietnam. El trmino Montagnard, abreviado como Yard, fue
utilizado por las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos que se encontraban en
la zona montaosa central de Vietnam durante la guerra de ese pas. En todo
caso el trmino ha acabado por ser visto como degradante y el oficial hoy en da
es Ngi dn tc thiu s traducible como gente minoritaria.
Miles de estos montaeses huyeron a Camboya tras la cada de Saign bajo el
poder del ejrcito de Vietnam del Norte pues teman las represalias del nuevo
gobierno por la ayuda que haban prestado al ejrcito norteamericano. El ejrcito
de los Estados Unidos instal a algunos montaeses en Amrica, principalmente
en Carolina del Sur. El nmero de evacuados no lleg a los dos mil. Adems, el
gobierno de Vietnam ha desplazado sistemticamente a miles de habitantes de la
zona de las colinas centrales para emplear esas zonas frtiles en el cultivo de
caf. Greensboro en Carolina del Norte acoge la colonia ms numerosa de
montaeses fuera de la zona de Asia Pacfico.
3 CONGRESOS DEL PER.- El primer Congreso Constituyente se instal el 20 de
septiembre de 1822. Toribio Rodrguez de Mendoza fue designado como su primer
presidente y ejerci el cargo durante unas horas mientras se realizaba la eleccin de la
mesa directiva. El primer presidente del Congreso electo fue el que llegara a ser
arzobispo de Lima, Francisco Xavier de Luna Pizarro.
Anteriormente a la actual Constitucin Poltica (1993), se elegan al Presidente del
Senado y al Presidentes de la Cmara de Diputados. Como est consagrado en las
constituciones precedentes, los presidentes de las cmaras se turnaban en la presidencia
del Congreso.
4. BICAMERALIDAD DEL CONGRESO.
La bicameralidad es la prctica de tener dos
cmaras legislativas. En ese sentido, un parlamento bicameral es un parlamento o
congreso que posee dos cmaras: una Cmara baja, generalmente denominada Cmara
de Diputados, y una Cmara alta, habitualmente llamada Senado.
LAS DIFERENTES FORMAS DE BICAMERALIDAD:
1. Federalismo: Por ejemplo, en los Estados Unidos, Australia, Brasil, Mxico y
Argentina cada estado tiene un determinado nmero de escaos en la cmara alta
sin importar la poblacin que ese estado tiene. Esto se hizo para asegurar que los
estados pequeos no sean superados por los ms populosos. En la cmara baja,
los escaos se reparten basados nicamente en la poblacin de cada estado.

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2. Bicameralidad aristocrtica: En algunos pases, la bicameralidad implica la

yuxtaposicin de elementos democrticos y aristocrticos. El ejemplo ms
conocido es la Britnica Cmara de los Lores que representa un vestigio del
sistema aristocrtico que alguna vez predomin en la poltica britnica. A su vez, la
Cmara de los Comunes se encuentra compuesta por parlamentarios electos.
Muchos sistemas bicamerales no estn conectados ni con el federalismo ni con la
aristocracia. En algunos pases de Amrica del Sur, en Japn, Francia, las Filipinas, e
Irlanda y muchos son ejemplos de sistemas bicamerales en estados unitarios. En pases
como estos, la cmara alta existe nicamente con el propsito de fiscalizar y,
excepcionalmente, vetar las decisiones de la cmara baja. Por lo general son
polticamente iguales, salvo en la elaboracin del presupuesto nacional. El poder ejecutivo
debe mandar el proyecto de presupuesto a la cmara baja y sta lo discute y aprueba en
su primer trmite envindolo a cmara alta para su revisin y aprobacin.
Conviene la bicameralidad?- A modo de conclusin, con un sistema bicameral se
emitirn probablemente menos leyes. Sin embargo, en un pas sobre regulado esto es
algo positivo. Asimismo, las leyes que s se aprueben estarn mejor consensuadas y se
debatirn con ms tiempo; es decir, sern menos arbitraria
5. EL CONGRESO EN LA ACTUALIDAD:
Como parte de la estructura del Estado, el Congreso como poder autnomo y soberano
del mismo el cual est conformado por un pleno general de 130 congresistas, que son
elegidos mediante votacin por la sociedad en representacin de esta, cuya finalidad est
en la funcin legislativa que se refiere a elaborar, modificar o derogar leyes.
5.1. ORGANIZACIN DEL CONGRESO:
El congreso de la republica un de los poderes del Estado, el cual es una institucin
autnoma soberana en donde reside el poder legislativo.
En la organizacin del Congreso se distingue entre el mbito de organizacin y trabajo de
los congresistas que se denomina Organizacin Parlamentaria y el de los rganos de
asesora y apoyo administrativo que se denomina Servicio Parlamentario.
I. ORGANIZACIN PARLAMENTARIA:
PLENO DEL CONGRESO.- Mxima asamblea deliberativa conformada por todos
los congresistas elegidos representantes de cada departamento. El pleno funciona
de acuerdo a su reglamento y la Constitucin. Aqu se debaten y se dan a votacin
todos los asuntos y se realizan los actos que prevn las leyes o normas
constitucionales, legales y reglamentarias.
CONSEJO DIRECTIVO.- Conformado por los miembros de la Mesa Directivo y
los representantes de los grupos parlamentarios. Los cuales tienen las siguientes
funciones y atribuciones.

12

 Aprobar los planes de trabajo legislativo,

Aprobar la agenda de cada sesin del Pleno
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de
las actividades del Congreso.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentacin al Pleno del Congreso por el Presidente.
JUNTA DE PORTAVOCES.- La Junta de Portavoces est compuesta por la Mesa
Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un voto
proporcional al nmero de miembros que componen su bancada. Le corresponde
la elaboracin del cuadro de comisiones para su aprobacin por el Consejo
Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso.
MESA DIRECTIVA.- La Mesa Directiva tiene a su cargo la direccin administrativa
del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la
Comisin Permanente y del Consejo Directivo, as como la representacin oficial
del Congreso en los actos protocolares. Est compuesta por el Presidente y tres
Vicepresidentes. La Mesa Directiva supervisa la administracin del Congreso bajo
las polticas administrativas y financieras que establece, de acuerdo con los
lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
PRESIDENCIA.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisin Permanente,
y de la Mesa Directiva.
Cumplir el ordenamiento jurdico de la nacin y su Reglamento.
Publicar en el diario oficial El Peruano, y otros de mayor circulacin, la
relacin de congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesin de comisin.
COMISIONES ORDINARIAS.- Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos
ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de
fiscalizacin. Deben conformarse por lo menos las siguientes comisiones
ordinarias: Agraria, Comercio Exterior y Turismo, Constitucin y Reglamento. etc.
Las dems comisiones ordinarias se conforman procurando verificar su
especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
ministros de Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.
GRUPOS PARLAMENTARIOS.- Son los
vinculados de congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines los cuales no deben exceder de un
nmero mnimo de 6 congresistas.
LIGAS PARLAMENTARIAS.- Las ligas parlamentarias funcionan en relacin a los
congresistas que las integran, cada una de las ligas parlamentarias se reactivar

13

de acuerdo con la solicitud de sus nuevos miembros, reactivndose durante los

perodos legislativos subsiguientes.

II. SERVICO PARLAMENTARIO:

OFICIALIA MAYOR.- La Oficiala Mayor es el mximo rgano del servicio
parlamentario del Congreso. Le corresponde, con este fin, la direccin, supervisin
y control, directos o por delegacin, de todas las actividades del servicio
parlamentario dedicadas a preparar, asistir, apoyar y facilitar las tareas orgnicas y
funcionales de los congresistas. Est a cargo de un funcionario denominado Oficial
Mayor del Congreso, quien responde ante el Presidente por la marcha y los
resultados de las dependencias y el personal del servicio parlamentario.
AUTORIA INTERNA.- Es el rgano especializado que, realiza el control sobre la
contabilidad del Congreso, la aplicacin de los recursos presupuestales y la
gestin de las dependencias que conforman el servicio parlamentario.
DIRECCION GENERAL PARLAMENTARIA.- Es un rgano dependiente de la
Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como responsabilidades el trmite de las
proposiciones parlamentarias, la organizacin de la agenda del Pleno, de la
Comisin Permanente y del Consejo Directivo, la organizacin y trmite de los
asuntos del despacho parlamentario, la supervisin del Diario de Debates y la
redaccin del acta del Pleno y de la Comisin Permanente.
Direccin General de Administracin.- La Direccin General de Administracin
es un rgano dependiente de la Oficiala Mayor del Congreso. Tiene como
responsabilidades la administracin de los recursos fsicos, humanos y
tecnolgicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la ejecucin
presupuestal del Congreso, as como la organizacin y el desarrollo de las
licitaciones y los concursos pblicos de precios y mritos. Est a cargo de un
Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial Mayor.
5.2. FUNCIONES DEL CONGRESO.- Se encarga de la elaboracin de las leyes, as
como de ejercer el control poltico a las acciones del Poder Ejecutivo a travs de varios
mecanismos establecidos constitucionalmente. Ejerce, asimismo, la representacin a

14

travs de las fuerzas polticas con presencia en el Parlamento. El Poder Legislativo se

encuentra materializado en un organismo o entidad que recibe diferentes denominaciones
de acuerdo a cada pas, pero que, sin embargo cumple la misma funcin, la de crear
leyes (funcin legislativa). Generalmente este organismo recibe el nombre de Asamblea o
Congreso Nacional. El Congreso o Asamblea Nacional se encuentra conformado por un
determinado nmero de personas, denominados congresistas o parlamentarios, elegidas
por un tiempo definido (perodo de 5 aos aproximadamente), mediante elecciones
generales a nivel nacional. En algunos Estados, los miembros del Poder Legislativo se
renen en una sola cmara (congreso de tipo unicameral), mientras que en otros Estados,
los miembros son separados en dos cmaras distintas (congreso de tipo bicameral), que
funcionan simultneamente. Los congresos que cuentan con dos cmaras distintas
normalmente se componen de una Cmara Baja o Cmara de Diputados, y una Cmara
Alta o Senado

A. FUNCIN LEGISLATIVA.- La funcin legislativa comprende el debate y la

aprobacin de reformas de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas,
as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el Reglamento del
Congreso.
B. FUNCIN DE CONTROL POLTICO: La funcin de control poltico
comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de
actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica
del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos
pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al
Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin
Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.
C. FUNCION ESPECIAL: Son funciones especiales del Congreso designar al
Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los
miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en
los casos previstos en la Constitucin.

15

5.4. REQUISITOS PARA CONFORMAR EL CONGRESO DEL PER:

Para ser candidato al Congreso de la Repblica se requiere:

Ser peruano de nacimiento.

Haber cumplido veinticinco (25) aos.
Gozar del derecho de sufragio.
Estar inscrito en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.

5.5. IMPEDIMENTOS PARA SER CANDIDATO AL CONGRESO DE LA REPBLICA

No pueden ser candidatos a representantes ante el Congreso de la
Repblica, salvo que renuncien seis (6) meses antes de la fecha de las
elecciones:
Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General y las
autoridades regionales;
Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la
Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de los organismos
integrantes del Sistema Electoral y el Defensor del Pueblo;
El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca
y Seguros, el Superintendente de Administracin Tributaria, el
Superintendente Nacional de Aduanas y el Superintendente de
Administradoras de Fondos Privados de Pensiones; y,
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en
actividad.

16

 Tampoco pueden ser elegidos quienes no se encuentren debidamente

inscritos en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
Tambin estn impedidos de ser candidatos aquellos que tienen
suspendido el ejercicio de la ciudadana, por los siguientes casos:
Por resolucin judicial de interdiccin (declaracin de incapacidad de la
persona para determinados actos civiles).
Por sentencia con pena privativa de la libertad.
Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
No son elegibles los funcionarios pblicos inhabilitados de conformidad con
el Artculo 100. (funcionarios sometidos al ante-juicio poltico por infringir la
Constitucin o cometer delitos en el ejercicio de su funcin).

APRECIACIONES:
El Congreso denominado rgano del Estado o Poder Legislativo es parte esencial
de un Estado, y tal como es quien crea las normas que regulan la vida y el
comportamiento de una sociedad.
El Congreso de la Repblica sintetiza los dos pilares en los que se asienta el
Estado Democrtico, evita la concentracin del poder y garantiza la libertad de los
ciudadanos; y, la soberana popular.

Lo largo del historia y el avance de los conocimientos el Congreso ha

evolucionado de manera que se d un mejoramiento en sus funciones principales
y objetivas.

Las funciones importantes que este cumple son significativas para que los dems
poderes que van junto a este, cumplan su funcin de acuerdo a las leyes que
estn establecidas

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 En el Per se ha visto a partir de 1995 la disolucin de la bicameralidad en el

congreso, en donde se ampliaba las funciones de este, y en donde se daba una
revisin ms adecuada a las leyes hacindolas menos arbitrarias

BIBLIOGRAFIA:

Basadre, Jorge: Historia de la Repblica del Per, Octava Edicin, corregida y

aumentada. TOMO 16

Tauro del Pino, Alberto: Enciclopedia Ilustrada del Per. Tercera Edicin. 17 tomos.
Lima, PEISA, 2001. ISBN 9972-40-149-9.

www.congresodelperu.gob.pe

ANEXOS:

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