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Introduccin
Manuel Jacques
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mas especficas sobre Conciliacin en virtud del Decreto 2651 que ampli el
campo de accin de la Conciliacin y reforz su regulacin. Finalmente en el
ao 2001 se expidi la Ley 640 que regul ms extensamente lo relativo a la
Conciliacin en Equidad, estableciendo la obligatoriedad de acudir a ella como
requisito de procedibilidad.
Por su parte, la figura de los jueces de paz, es creada tambin en virtud de
la Constitucin Poltica del ao 1991, que en el art. 247 establece la ley podr
crear jueces de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales y
comunitarios. Tambin podr ordenar que se elijan por votacin popular.() La Ley
497 de febrero de 1999, reglament su organizacin y funcionamiento precisando
la forma cmo la comunidad los elije conforme a las circunscripciones electorales y
tomando en consideracin la normativa que expide el Consejo Nacional Electoral.
Los jueces de paz tambin existen en otros pases latinoamericanos. En Per
por ejemplo, qued consagrada desde la primera Constitucin de 1823 y sigue
vigente en la actual de 1993; en Venezuela, mediante la Constitucin Nacional
publicada en diciembre de 1999; en Ecuador, a travs de la Constitucin de 1998,
y en Bolivia, sancionada desde 1926.() En estas disposiciones se considera que
la Justicia de Paz es un mecanismo alternativo, que complementario al sector
justicia, tiene por finalidad brindar un mayor y mejor acceso a la poblacin para
la resolucin de sus controversias en el entendido que es una justicia rpida,
cercana, desburocratizada y con ausencia de formalidades.
En Argentina, el mecanismo principal ha sido la Mediacin. Este
tiene rango constitucional, de 1996, por el cual se encarg al Poder Judicial
organizar la mediacin voluntaria a travs de un Centro de Solucin de
Conflictos que implementara mtodos para los efectos de descongestionar
los despachos judiciales y dar acceso a la justicia. Argentina es, en relacin a
la Mediacin, tal vez el pas donde ms se han impulsado con xito procesos
de esta ndole, cuyos programas de Mediacin comunitaria han proliferado
en grandes sectores del pas.()
() Ibid. p. 100.
() Varios autores. Cuadro comparativo sobre la Justicia de Paz en la Regin Andina en Justicia de Paz en la Regin
Andina. Experiencias comparadas utopas compartidas. Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot. Diciembre, 2000.
p. 176-177.
() Gladis Stella lvarez: Los mtodos alternativos de solucin de conflictos en los procesos judiciales: experiencias
argentinas en Reforma Judicial en Amrica Latina. Una tarea inconclusa .Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot.
1999. p.333.
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Dos grandes males de la modernidad: la desigualdad y la exclusin social, se han derivado de la forma como la propia sociedad ha ido construyendo
su contractualidad y consensualidad social. La manera como se ha percibido la
naturaleza y las funciones de las distintas disciplinas del saber, particularmente
de orden social, ha contribuido para que dichos males se consoliden y reproduzcan en los distintos espacios en los
que estos se manifiestan. Tal ha sido el
Dos grandes males de la modernidad: la desigualcaso del Derecho y dentro de este, de la
dad y la exclusin social, se han derivado de la forAdministracin de Justicia.
ma como la propia sociedad ha ido construyendo su
En el mbito latinoamericano,
crecientemente, se expresa un fuerte decontractualidad y consensualidad social.
sarrollo de prcticas jurdicas comunitarias, donde los procesos de legitimacin son determinados por las experiencias
vivenciadas directamente por los sujetos que las experimentan. En ellos aparece
cuestionado el paradigma de concebir el proceso y funcionamiento jurdico solo
desde el espacio del discurso legalizado impositivo y de la judicializacin formal
como nico modo de resolucin de conflicto.
Una de las caractersticas fundamentales que muestra la racionalidad del
paradigma de la modernidad, es la de mirar la realidad de forma fragmentada
y no de manera integral y holstica como lo propone otro paradigma de
orden emergente. As, en relacin a la toma de decisiones, el primero separa
a quien decide, decidor, de quien experimenta el efecto de esa decisin,
vivenciador, con lo cual, quien experimenta situaciones de insatisfaccin o de
realidades conflictivas, ni siquiera es considerado en la formulacin y ejecucin
de la decisin y, por otra parte, quien decide, muchas veces no conoce ni ha
experimentado jams la vivencia sobre la cual determina la decisin.
Las nuevas tensiones que viven los procesos sociales, en muchos de los
pases de Amrica Latina, incluido Chile, tienen que ver precisamente con
diseos de democracia que no incorporan a la comunidad en los procesos
decisionales, generando patologas de participacin, dado que hoy, las estructuras
de poder reflejan una no resuelta oposicin entre autoritarismo y participacin.
Esto evidencia una paradoja: se apela a la democracia, a la vez que se niegan
procesos de ciudadana participativa, con lo que la ciudadana resulta cada vez
menos sujeto y cada vez ms objeto de regulacin, vaciada de su contenido de
subjetividad social.
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Para llevar adelante iniciativas que se orienten hacia una futura justicia
comunitaria o en equidad en Chile, que incorpore MASC, es importante
diferenciar el derecho de acceder a la justicia con el derecho de acceso a la
(13) Vase al respecto, Manuel Jacques Parraguez: Derechos y Necesidades Humanas Fundamentales: un nuevo
enfoque de o jurdico en Las Nuevas utopas de la diversidad: lo deseable vuelve a ser posible. Elizalde, Antonio
(compilador). Ed. Universidad Bolivariana. 2003. pp. 271 y 272. La siguiente experiencia concreta muestra esta
contradiccin entre el principio de legitimidad y el de legalidad y cmo los actos de legalidad niegan la manifestacin
de voluntad legtima de la comunidad Es el caso que se gener en Chile en virtud de la dictacin en el ao de
1978 del Decreto Ley 2568 como nueva Ley Indgena Esta norma determin expresamente y en forma detallada el
procedimiento para la divisin y liquidacin de las tierras de las comunidades Mapuche El proyecto de hijuelacin
y parcelacin y, en general, todo el procedimiento prctico de divisin de las tierras, incluso la propia redaccin de las
sentencias entregadas en forma impresa, fue asumido por el Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP, dependiente
del Ministerio de Agricultura. El Poder Judicial se limit a legitimar los avasallantes actos de la autoridad, restringindose
solamente a citar a un comparendo de oposicin, en que bastaba solo la conformidad de un comunero para que la divisin
se efectuara. Fueron innumerables los casos en que, en forma mayoritaria, la comunidad se opuso a la divisin, pero se
rechaz esa voluntad colectiva. Es el caso de la comunidad indgena Francisco Meln, Rol 24 del Juzgado de Caete,
1980, que estaba amparada por el ttulo de Merced 2938 del ao 1923, donde se opusieron expresamente a la divisin 24
de los 26 comuneros asistentes a la audiencia de comparendo. Sin embargo, el tribunal se neg a aceptar esta oposicin
mayoritaria, por no tener respaldo legal y resolvi sin ms trmites y consideracin.
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Conclusiones
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Cuadro comparativo sobre la Justicia de Paz en la Regin Andina
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Ed. IPC. Colombia, 2003.
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Autor
Manuel Jacques
2007 Expansiva
La serie en foco recoge investigaciones de
Expansiva que tienen por objeto promover un
debate amplio sobre los temas fundamentales de la
sociedad actual.
Este documento es parte de un proyecto de la
Corporacin en conjunto con el Instituto de Estudios
Judiciales, el cual se propuso estudiar la realidad de la
Judicatura en Chile, para dimensionar sus fortalezas
y debilidades con el fin de proponer mejoras.
Los editores del proyecto fueron Javier Couso y
Fernando Atria.
Estos documentos, cuya presente publicacin fue
preparada con la colaboracin editorial de Daniela
Crovetto, as como el quehacer de Expansiva, se
encuentran disponibles en www.expansiva.cl
Se autoriza su reproduccin total o parcial siempre
que su fuente sea citada.
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