L

a integracin es un camino para

posibilitar que mejoren las con-
diciones de la insercin internacio-
nal, para ampliar y consolidar el de-
sarrollo otorgndole sustentabilidad
y a la vez mejorar el bienestar de la
poblacin y para afanzar la estabi-
lidad y la paz. Esto significa que
la integracin debe constituirse en
un proyecto poltico estratgico, y la
base esencial para ello es pensar y
sentir de manera compartida, para
construir una voz comn en reas
sustantivas que permitan alcanzar las
metas antes sealadas.
Este proyecto poltico estratgico
1
pro-
movido por los procesos de integra-
cin resulta necesario en tiempos de
globalizacin. La globalizacin es el
La Celac y la integracin latinoamericana
y caribea
Principales claves y desafos
FRANCISCO ROJAS ARAVENA

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Celac)
representa un esfuerzo de integracin poltica superior en Amrica
Latina y el Caribe, que surgi impulsado por el liderazgo de las dos
potencias regionales, Mxico y Brasil. Ante las dificultades para
articular la diversidad, emerge una voluntad poltica renovada
en torno de la integracin y, en especial, de un nuevo regionalismo.
Los trabajos que desarrollen Chile durante este ao, Cuba en 2013 y
Costa Rica en 2014 sern determinantes para el xito de esta nueva
y pujante iniciativa de integracin poltica latinoamericana y caribea.
Francisco Rojas Aravena: doctor en Ciencias Polticas y especialista en relaciones internaciona-
les. Es secretario general de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso). En 2011
edit el libro Amrica Latina y el Caribe: multilateralismo vs. soberana: la construccin de la Comuni-
dad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (Teseo / Flacso, Buenos Aires). Sobre el tema de este
artculo est presentando ante el Consejo Superior de Flacso un trabajo ms amplio titulado
Escenarios globales inciertos. Los desafos de la Celac.
Palabras claves: integracin, regionalismo, Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe-
os (Celac), Amrica Latina y el Caribe.
1. F. Rojas Aravena: La integracin regional: un proyecto poltico estratgico, iii Informe del Se-
cretario General, Flacso-Secretara General, 2007, <www.facso.org/uploads/media/iii-informe-
secretario-general-2007.pdf>.
n COYUNTURA
Este artculo es copia fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD N
o
240,
julio-agosto de 2012, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.
17 COYUNTURA
La Celac y la integracin latinoamericana y caribea
factor que mayor incidencia tiene en el
sistema internacional, el elemento cru-
cial en las relaciones de poder mun-
dial, con excepcin del poder militar.
El peso de las variables externas es
cada vez mayor en la poltica interna;
de all la importancia de generar visio-
nes, orientaciones y coordinaciones so-
bre este conjunto de temas que se ven
acelerados con los cambios globales.
Hasta el momento, la regin ha demos-
trado ser incapaz de plantear un pro-
yecto poltico estratgico que le permi-
ta presentarse como actor importante
y unido en el escenario internacional.
La fragmentacin que evidencia Am-
rica Latina y el Caribe tiene consecuen-
cias negativas, particularmente porque
la hace ms vulnerable al impacto de la
globalizacin, le impide percibir los fru-
tos de los aspectos positivos y abre ma-
yores espacios para el infujo del lado
oscuro de la globalizacin. En snte-
sis, aumentan los costos de transac-
cin para todos, independientemente
del tipo de proyecto poltico nacional
que se impulse.
Durante los ltimos aos se desarro-
llaron en Amrica Latina y el Cari-
be iniciativas y acuerdos signifcati-
vos que podran contribuir a generar
un mejor clima para esos procesos,
abriendo oportunidades de coopera-
cin recproca y generando espacios
de benefcios mutuos.
Existe cierto consenso en que Am-
rica Latina y el Caribe apunta hacia
la constitucin de una nueva forma
de regionalismo e integracin
2
, en el
marco de la cual priman los aspectos
polticos sobre los comerciales y la
cuestin de la soberana ha adquirido
especial importancia. A esta tenden-
cia, que es ms evidente en los pa-
ses sudamericanos, se debe sumar el
hecho de que los nuevos instrumen-
tos creados por este tipo de regiona-
lismo, como por ejemplo la Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur) y
la Alianza Bolivariana para los Pue-
blos de Nuestra Amrica (alba), rei-
vindican, en el primer caso, los es-
fuerzos puramente suramericanos, y
en ambos, la identidad regional. En
los pases centroamericanos y Mxi-
co, donde los vnculos con Estados
Unidos son ms estrechos y conti-
nan dndose en condiciones de po-
der desiguales, los proyectos de in-
tegracin regional no han adquirido
ese fuerte componente poltico, por
lo que sigue siendo el componente
principal el comercial. Los esfuerzos
en este mbito desarrollados desde el
Mecanismo de Dilogo y Concertacin
de Tuxtla no son comparables a los de-
sarrollados desde la Unasur y el alba.
La importancia de privilegiar la di-
mensin poltica y de cooperacin
2. Andrs Serbin: Regionalismo y soberana
nacional en Amrica Latina: los nuevos desa-
fos en F. Rojas Aravena (ed.): Amrica Lati-
na y el Caribe: multilateralismo vs. soberana: La
construccin de la Comunidad de Estados Latinoa-
mericanos y Caribeos, Flacso / Teseo, Buenos
Aires, 2011.
18 NUEVA SOCIEDAD 240
Francisco Rojas Aravena
de los procesos de integracin debe
ser enfatizada. La integracin como
objetivo histrico no puede y no
debe ser equiparada con los proce-
sos de apertura comercial. De he-
cho, esta apertura tiene sentido y
adquiere gravitacin si viene acom-
paada de procesos de armoniza-
cin y articulacin regional crecien-
tes, basados en un efectivo dilogo
poltico, sustentados en una adecua-
da normativa y acompaados por
una mnima estructura institucio-
nal, para afanzar el proceso.
El trnsito desde la soberana tradicio-
nal a una de carcter agregado, pro-
ducto de la asociacin, es an lento.
Los tiempos de construccin de acuer-
dos vinculantes y de marcos institu-
cionales de complementacin y aso-
ciacin efectivos son prolongados. En
la actualidad, los procesos integrado-
res sufren de un dfcit de certidumbre
respecto a la aplicacin de los acuer-
dos adoptados. Estos, incluso siendo
vinculantes, no se cumplen.
El surgimiento de esta nueva forma de
regionalismo, si bien tiene un cla-
ro nfasis regional, al mismo tiem-
po pareciera apuntar a la promo-
cin a escala global del desarrollo de
un multilateralismo cooperativo. Bajo
esta nueva lgica se desarrollan los
esfuerzos en torno de la creacin de
la Comunidad de Estados Latinoa-
mericanos y Caribeos (Celac) como
forma de potenciar el propio regio-
nalismo latinoamericano que logre
concertacin y cooperacin intrarre-
gin, pero que adems posicione a
Amrica Latina y el Caribe como ac-
tor poltico global.
Camino a la conformacin n
de una comunidad de Estados
latinoamericanos y caribeos
Si bien la idea de crear una organiza-
cin de Estados latinoamericanos y
caribeos no es nueva, su necesidad
ha sido sealada por numerosos lde-
res de la regin y fue estudiada por el
Grupo de Ro. La creacin de la Ce-
lac se desprendi principalmente de
los esfuerzos concretos de dos de los
actores de mayor peso en la regin:
Mxico y Brasil.
La propuesta de Mxico. En la Cum-
bre de Turkeyen del Grupo de Ro en
2007, el presidente de Mxico, Felipe
Caldern, expres su inters en cons-
tituir una comunidad de naciones lati-
noamericanas y caribeas. En 2008, el
gobierno mexicano manifest ofcial-
mente su inters por conformar una
Unin Latinoamericana y del Caribe
(ulc), en el marco de las reuniones de
los coordinadores de trabajo del Gru-
po de Ro, y lo ratifc en 2009
3
.
Los principios que orientaran las ac-
ciones de la ulc, siguiendo lo estable-
cido en la Declaracin de Salvador de
3. Grupo de Ro: Propuesta de Mxico para
conformar una nueva organizacin regional,
Tercera Reunin de Coordinadores Naciona-
les, 27 de marzo de 2009.
19 COYUNTURA
La Celac y la integracin latinoamericana y caribea
Baha eran: solidaridad, fexibilidad,
pluralidad, diversidad, complemen-
tariedad de acciones, participacin
voluntaria en las iniciativas. Estos
principios se enmarcaron en la bs-
queda de un desarrollo regional in-
tegrado, no excluyente y equitativo.
De igual forma, se hacan votos por
la formacin de un orden interna-
cional ms justo, equitativo y arm-
nico, as como por el aseguramiento
de la igualdad soberana de los Esta-
dos y el respeto a la integridad te-
rritorial y la no intervencin. Todo
esto, englobado en la promocin de
la democracia, los derechos huma-
nos, la transparencia y la represen-
tatividad.
La pretensin era que el nuevo foro
se constituyera en un espacio de di-
logo y concertacin poltica a partir de
las seis funciones que desempea el
Grupo de Ro: a) dilogo y concer-
tacin poltica; b) interlocucin con
otros actores; c) concertacin de po-
siciones comunes en foros interna-
cionales; d) impulso a la agenda la-
tinoamericana y caribea en foros
globales; e) posicionamiento de Am-
rica Latina y el Caribe ante aconteci-
mientos relevantes y f) convergencia
de mecanismos subregionales de in-
tegracin.
La propuesta brasilea. La iniciati-
va brasilea se materializ mediante
la realizacin de la primera Cumbre
de Amrica Latina y el Caribe sobre
Integracin y Desarrollo (calc), por
impulso del gobierno de Luiz Incio
Lula da Silva. La realizacin de esta
cumbre se enmarc en la bsqueda
de una mayor autonoma de Amrica
Latina y el Caribe, luego de dcadas
de olvido por parte de eeuu y en
un contexto en el que surgen nuevos
actores globales, entre ellos Brasil.
Al igual que otras economas emer-
gentes, Brasil est buscando alcanzar
una mayor incidencia en los organis-
mos multilaterales y en la poltica
internacional. Para ello requiere de
un contexto regional estable, por lo
que ha procurado un mayor desarro-
llo socioeconmico de sus vecinos.
De esta manera, los brasileos han
venido cambiado su relacin con la
regin, especialmente con Amrica
del Sur, no solo en trminos de una
mayor interdependencia econmica,
sino tambin de mayor responsabili-
dad poltica
4
. De ah su liderazgo en
la creacin de la Unasur y en la con-
vocatoria a las calc y su apoyo deci-
dido a la constitucin de la Celac.
Como lo seal el entonces presiden-
te Lula, con la celebracin de la calc
los jefes de Estado y de Gobierno de
la regin se sentaban por primera vez
a hablar en una cumbre propia sin
la presencia de pases extrarregiona-
les. Esto poda, a su vez, facilitar el
afanzamiento de Brasil como lder
4. A. Serbin: Tres liderazgos y un vaco: Am-
rica Latina y la nueva encrucijada regional en
Anuario Ceipaz N
o
2, 2008-2009, p. 144.
20 NUEVA SOCIEDAD 240
Francisco Rojas Aravena
regional. El presidente Lula seal la
idea central de la calc en su discurso
de apertura:
Hoy nos reunimos los lderes de Amrica
Latina y el Caribe, para afirmar nuestra
singularidad regional y debatir un futuro
comn. Queremos dar respuestas propias
para las aspiraciones de bienestar y pros-
peridad de nuestros pueblos. Pasados dos
siglos desde nuestras independencias, esta
es la primera vez que la regin une sus
voces. Vivamos una misma realidad, pero
mirando hacia otro lado, en busca de solu-
ciones que muchas veces estaban a la
mano, en nuestro entorno. Esta Cumbre
tiene un mensaje simple, pero fundamen-
tal: solo lograremos superar los retos de la
integracin y el desarrollo si asumimos
nuestra vocacin latinoamericana y cari-
bea. Debemos hacerlo sin un espritu
de confrontacin con nadie. Nuestra uni-
dad debe entenderse como una contribu-
cin a un nuevo mundo multipolar y
multilateral.
5
La Cumbre de la Unidad n
Los das 22 y 23 de febrero de 2010
se realiz en la Riviera Maya la Cum-
bre de la Unidad. El principal resulta-
do de esta cita fue el acuerdo, plas-
mado en la Declaracin de la Unidad,
de crear la Comunidad de Estados La-
tinoamericanos y Caribeos (Celac)
como espacio regional propio
6
. La
intencin de avanzar hacia la consti-
tucin de esta nueva entidad se fun-
da en la decisin de promover la arti-
culacin y convergencia de acciones,
el intercambio de experiencias y la
identifcacin de reas de coopera-
cin entre los distintos mecanismos
de integracin regional; es decir, la or-
ganizacin busca constituirse en el
eje de gravedad de las distintas ins-
tituciones de integracin de la regin
y, en tal sentido, transformarse en un
espacio regional propio que consoli-
de y proyecte la identidad latinoame-
ricana y caribea.
El presidente Caldern, destac en la
clausura de la Cumbre que la obra
de Amrica Latina y el Caribe apenas
empieza
7
. Por su parte, la entonces
presidenta de Chile, Michelle Bache-
let, destac que [d]espus de que al-
gunos creyeron que la globalizacin
podra ser gobernada de manera uni-
lateral y sin reglas, abandonada a las
fuerzas de los mercados, la crisis eco-
nmica y la crisis del cambio climti-
co, as como la energtica y de segu-
ridad alimentaria, entre tantas otras,
han obligado a la comunidad inter-
nacional a abandonar el paradigma
del laissez faire
8
. El mundo posee
una mayor conciencia de que existe
una agenda que debe ser enfrentada
en forma multilateral. Y se ven ya los
5. L.I. da Silva: Intervencin en la apertura de
la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre
Integracin y Desarrollo, Costa do Saupe, 16
de diciembre de 2008.
6. Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica
Latina y el Caribe: Declaracin de la Unidad,
Cumbre de la Unidad, Riviera Maya, Mxico,
22 y 23 de febrero de 2010.
7. F. Caldern: Intervencin en la Cumbre
de la Unidad, Cumbre de la Unidad, Riviera
Maya, Mxico, 22 y 23 de febrero de 2010.
8. M. Bachelet: Discurso en la ceremonia de
traspaso de la Presidencia Pro Tmpore del
Grupo de Ro, Cancn, 23 de febrero de 2010.
21 COYUNTURA
La Celac y la integracin latinoamericana y caribea
primeros resultados para hacer fren-
te a estos desafos
9
.
Al constituir la Celac, las jefas y los
jefes de Estado reunidos en la Ri-
viera Maya de Mxico se propusie-
ron primordialmente los siguientes
objetivos:
a) impulsar la integracin regional
con miras a la promocin de nuestro
desarrollo sostenible;
b) promover la concertacin poltica,
el impulso a la agenda latinoameri-
cana y caribea en foros globales y
un mejor posicionamiento de Amri-
ca Latina y el Caribe ante aconteci-
mientos relevantes del mbito inter-
nacional;
c) fomentar los procesos de dilogo
con otros Estados, grupos de pases
y organizaciones regionales para for-
talecer la presencia de la regin en el
escenario internacional;
d) promover la comunicacin, la coope-
racin, la articulacin, la coordinacin,
la complementariedad y la sinergia
entre gobiernos e instituciones sub-
regionales;
e) incrementar la capacidad para des-
plegar esquemas concretos de dilo-
go y cooperacin internacional para
el desarrollo, tanto dentro de la re-
gin como con los Estados y los acto-
res internacionales;
f) fortalecer la cooperacin en temas y
de acuerdo con los mandatos estable-
cidos en la declaracin de Salvador
de Baha, como en el plan de accin de
Montego Bay y otros documentos que
puedan incorporarse sobre la base del
ms amplio espritu de integracin;
g) promover la implementacin de me-
canismos propios de solucin pacf-
ca de controversias.
La Celac asume el patrimonio del Gru-
po de Ro y de la calc.
La Cumbre de Caracas de 2011 n
La Cumbre de Caracas, programa-
da para junio de 2011, fue pospuesta
como consecuencia de la enfermedad
del presidente Hugo Chvez para los
das 2 y 3 de diciembre de 2011. En
esta primera cumbre unifcada de la
calc y el Grupo de Ro, al dar paso
a la Celac, ambas entidades dejaron
de tener vigencia, y la nueva organi-
zacin es heredera de los acuerdos y
consensos alcanzados por aquellas
iniciativas.
Un aspecto esencial remarcado en la
Declaracin de Caracas, en el Bicen-
tenario de la Lucha por la Indepen-
dencia hacia el camino de nuestros
libertadores, fue que la Celac debe
avanzar haciendo un sabio equili-
brio entre la unidad y la diversidad
de nuestros pueblos
10
. En tal senti-
do, la Celac es un mecanismo de inte-
gracin que a la vez es definido como
un espacio idneo para la expresin
9. Ibd.
10. Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica
Latina y el Caribe: Declaracin de Caracas, i
Cumbre de la Celac, Caracas, 3 de diciembre de
2011.
22 NUEVA SOCIEDAD 240
Francisco Rojas Aravena
de nuestra rica diversidad cultural
y busca constituirse en el espacio
adecuado para reafirmar la identi-
dad latinoamericana y caribea, su
historia comn y sus continuas lu-
chas por la justicia y la libertad. Por
lo tanto, la Celac reivindica el dere-
cho a la existencia, preservacin y
convivencia de todas las culturas, ra-
zas y etnias que habitan en los pases
de la regin.
En la declaracin tambin se ratif-
caron principios de la Declaracin de
Cancn y se agregaron algunos otros.
As, en la Declaracin de Caracas se
enumeran los siguientes: el respeto
al derecho internacional, la solucin
pacfca de controversias, la prohibi-
cin del uso y de la amenaza del uso
de la fuerza, el respeto a la autodeter-
minacin, el respeto a la soberana, el
respeto a la identidad territorial, la
Cuadro
Fuente: informacin tomada de fuentes ofciales diversas.
Nota: los pases tomados en cuenta para cada uno de estos promedios varan segn la fuente
consultada.
La Celac en cifras
Superficie total: 20.453.008 km
Poblacin total (2012): 603.174.000
Poblacin entre 15 y 24 aos: 34,1%
Tasa de crecimiento de la poblacin: 1,1%
Tasa de dependencia: 53%
Poblacin urbana: 79,8%
Densidad de la poblacin: 29,5 hab./km
pib: us$ 5 billones
pib por habitante: us$ 8.403,9
Deuda externa: us$ 948.853,4 millones
Deuda externa como porcentaje del pib: 19,3%
Esperanza de vida al nacer: 74,4
ndice de Desarrollo Humano: 0,731
Aos promedio de escolaridad: 7,8 aos
Poblacin analfabeta (% de la poblacin de 15 aos y ms): 8,3%
Desempleo urbano: 7,0%
Emisiones de gases de efecto invernadero per cpita: 2,9 toneladas
Superficie forestal: 12,2%
Variacin de la superficie forestal (1990-2008): -7,5%
Especies amenazadas (% del total): 11%
Suministro de energa primaria de combustibles fsiles (% del total): 69,2%
Suministro de energa primaria de fuentes renovables (% del total): 30,4%
Total de inmigrantes: 7.480.300
Porcentaje de poblacin inmigrante: 1,2%
23 COYUNTURA
La Celac y la integracin latinoamericana y caribea
no injerencia en asuntos internos de
cada pas, la proteccin y promocin
de todos los derechos humanos y de
la democracia. Junto con estos prin-
cipios, los conceptos de fexibilidad
y participacin voluntaria en las ini-
ciativas posibilitan diversos cursos
de accin.
As tambin en la declaracin se de-
dican tres prrafos al desarrollo sos-
tenible de la regin, la necesidad de
profundizar la cooperacin y la im-
plementacin de polticas sociales
y fortalecer y consolidar las com-
plementariedades econmicas y la
cooperacin Sur-Sur. En este senti-
do, se puede destacar que lo que se
busca perflar es lo que hemos deno-
minado la emergencia de un nuevo
paradigma de desarrollo latinoame-
ricano.
Por lo tanto, al iniciarse la Celac, las je-
fas y los jefes de Estado destacaron que
se pona en marcha esta nueva institu-
cin como mecanismo representativo
de concertacin poltica, cooperacin e
integracin de los Estados latinoame-
ricanos y caribeos y como un espacio
comn que garantice la unidad y la in-
tegracin de la regin.
Procedimientos para el n
funcionamiento de la Celac
La nueva entidad estableci proce-
dimientos para su funcionamiento
y estructur los rganos de decisin
de la nueva instancia. Es as como es-
tableci seis niveles de decisin en
la bsqueda de profundizar la inte-
gracin poltica, econmica, social y
cultural de la regin, a la vez que re-
fuerza la unidad regional al compar-
tir objetivos comunes y proponerse
alcanzarlos a travs de la solidari-
dad y la cooperacin entre los pases
miembros.
Los seis rganos en torno de los cua-
les se estructura la Celac son: a) la
Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y
de Gobierno; b) la Reunin de Minis-
tras y Ministros de Relaciones Exte-
riores; c) la Presidencia Pro Tmpore;
d) la Reunin de Coordinadores Na-
cionales; e) reuniones especializadas
y f) la Troika.
Algunas claves de la Celac n
La Cumbre de Caracas, presidida por
el presidente Chvez, tuvo ms que
ninguna otra cumbre un fuerte sen-
tido de reivindicacin del legado his-
trico de los prceres de la independen-
cia latinoamericana y de los Padres
de la Patria de la regin. Tambin se
destac el importante rol que jug
Hait en la independencia latinoa-
mericana y la deuda de solidaridad
y de cooperacin de los pases con
esta repblica.
Adems se reafrmaron en esa opor-
tunidad el sentido de soberana regio-
nal frente a actores externos y el sen-
tido de cooperacin y solidaridad
intralatinoamericana y caribea y
24 NUEVA SOCIEDAD 240
Francisco Rojas Aravena
de resistencia a las imposiciones que
pudiesen provenir desde fuera de la
regin.
La Celac asume la representacin de Am-
rica Latina y el Caribe en la interlocucin
global con terceros actores, organismos
internacionales y Estados. Recoge la
herencia histrica del Grupo de Ro
y asume de manera plena la capa-
cidad de interlocucin del conjunto
de Amrica Latina y el Caribe de los
33 Estados parte de esta entidad in-
ternacional. En este sentido, es una
organizacin plenamente inclusiva
de Amrica Latina y el Caribe.
La clusula democrtica constituye uno
de los ejes en la nueva entidad. En un
contexto de plena autonoma y reafr-
macin soberana y del desarrollo sin
interferencias externas de los siste-
mas polticos nacionales, la clusula
democrtica adoptada por la Celac
es uno de los ejes de gravitacin ms
importantes. Los trminos en que se
adopt esta clusula son similares a
los adoptados por las Cumbres Ibe-
roamericanas
11
y tambin a los adop-
tados por la Unasur
12
.

La integracin regional es esencial en la
Celac. La generacin de mecanismos
que viabilicen la integracin, que in-
crementen los lazos de interdepen-
dencia y que posibiliten mejorar los
ndices de intercambio entre los pa-
ses de la regin, constituye uno de
los ejes de gravitacin de esta nueva
entidad.
La Celac representa un eslabn superior
en un proceso de construccin institucio-
nal que ha refejado una arquitectura
fexible en el desarrollo del multila-
teralismo latinoamericano y las deci-
siones que en este contexto ha adop-
tado la diplomacia de cumbres en la
regin latinoamericana y caribea.
La Celac est inmersa en un proceso de
desarrollo institucional de multinivel. Es
decir, existen fuertes desarrollos de
vnculos bilaterales que generan una
densa trama de relaciones, de inter-
dependencia compleja y densa. Tam-
bin en la regin es posible constatar
un fuerte sello de vnculos y desa-
rrollos institucionales subregionales.
La Celac responde al nivel superior
de esta arquitectura multinivel. Es la
instancia superior de coordinacin
latinoamericana en los ms diversos
mbitos y, por lo tanto, es en esta ins-
tancia donde la regin defnir su ca-
pacidad de ser interlocutor en y de la
regin, en temas intermsticos, trans-
nacionales y globales en el sistema
internacional.
De igual forma, podemos sealar que
esta entidad nace con una fuerte dosis de
pragmatismo. Conciliar la diversidad
11. Jefes de Estado y de Gobierno Iberoameri-
canos: Declaracin Especial sobre la Defensa
de la Democracia y el Orden Constitucional en
Iberoamrica, Mar del Plata, 4 de diciembre
de 2010.
12. Jefes de Estado y de Gobierno de Unasur:
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo
de Unasur sobre Compromiso con la Democra-
cia, Georgetown, 26 de noviembre de 2010.
25 COYUNTURA
La Celac y la integracin latinoamericana y caribea
en una perspectiva de unidad conlle-
va la necesidad de un pragmatismo
efciente que posibilite avanzar en las
metas comunes.
La ltima clave que permite compren-
der el rol y la proyeccin de la Celac
es que esta entidad responde a un li-
derazgo compartido en el cual Brasil y
Mxico tienen un rol fundamental. El res-
to de los pases tienen grandes espacios
de iniciativa e incidencia a lo largo del
proceso.
Principales desafos de la Celac n
Un aspecto central de la Celac es cau-
telar el desarrollo de bienes pblicos
globales y regionales sobre los cuales
esta entidad tendr un rol primario.
Entre ellos podemos destacar seis:
la reafrmacin democrtica; la bs-
queda de la integracin sobre la base
de la cooperacin y la solidaridad; la
generacin de oportunidades para el
desarrollo; la ampliacin de las capa-
cidades de interlocucin en el sistema
internacional; la defensa del derecho
internacional y la consolidacin de
Amrica Latina y el Caribe como una
regin de paz.
Un segundo aspecto en el cual la Celac
deber incidir de manera fundamen-
tal es el establecimiento de mecanis-
mos que amplifquen las oportunida-
des y las capacidades de construir una
identidad latinoamericana y caribea
a travs de la implementacin de me-
didas efcaces para la creacin de una
efectiva comunidad regional. Esta tendr
una mayor capacidad de representa-
cin y de legitimidad en la medida en
que sea capaz de consolidarse y expre-
sar de manera simultnea las visiones
de gobiernos, parlamentos, empresas,
organismos internacionales regionales,
organizaciones de la sociedad civil, e
incluso de sus ciudadanos. En suma,
que sea capaz de construir una voz
compartida de la regin en temas pri-
mordiales para su desarrollo.
Un tercer desafo corresponde al esta-
blecimiento de procesos decisorios ef-
cientes. Al momento de constituirse la
Celac, se acord mantener la regla del
consenso; sin embargo, se debati la
posibilidad de otros mecanismos que
pudieran ser ms efcientes en trmi-
nos de la rapidez y el refejo de una
opinin claramente mayoritaria, aun-
que no necesariamente unnime.
Un cuarto desafo corresponde a una
institucionalidad permanente versus
una institucionalidad pro tmpore. Sin
dudas, las experiencias ms positivas
en torno del seguimiento de acuerdos,
la generacin de mecanismos efcien-
tes para su implementacin y el diseo
de incentivos para el cumplimiento de
las resoluciones de las instancias supe-
riores en la diplomacia de cumbres es-
tn dadas cuando existe una Secreta-
ra Ejecutiva pequea y efciente, pero
de carcter permanente. El ejemplo de
la Secretara General Iberoamericana,
dirigida por Enrique Iglesias, lo evi-
dencia con claridad.
26 NUEVA SOCIEDAD 240
Francisco Rojas Aravena
Un quinto desafo se relaciona con
el vnculo y la competencia eventual
con otros organismos internaciona-
les. En primer trmino, actores exter-
nos y tambin de la regin quisieron
ver a la Celac como una entidad de
reemplazo de la Organizacin de Es-
tados Americanos (oea). En la Cum-
bre qued claro que la Celac es una
entidad distinta, con identidad lati-
noamericana, y que no reemplaza ni
puede reemplazar a una entidad he-
misfrica en la que participan eeuu
y Canad. Los roles y las visiones de
ambas entidades, si bien tienen en
comn ser espacios eminentemente
polticos y de dilogo, se diferencian
en muchsimos otros aspectos, des-
de la membresa hasta la forma y el
tipo de colaboracin y cooperacin
que se expresan en ellos, adems de
la estructura y el marco orgnico de
una y otra. De igual forma, la Celac
no debe ser vista como una entidad
que compite con otras subregionales
como la Unasur, la Asociacin de Es-
tados del Caribe (aec), la Comunidad
del Caribe (Caricom), el Sistema de la
Integracin Centroamericana (sica)
o el Proyecto Mesoamericano. Estas
instituciones poseen misiones espe-
cfcas que deben ser alcanzadas en
cada mbito subregional y que pue-
den encontrar en la Celac un espacio
de agregacin y un foro de integra-
cin de iniciativas.
Un sexto desafo est referido al pe-
ligro de polarizacin de posiciones:
que de un regionalismo plural e in-
cluyente se pueda pasar a una di-
mensin donde pese ms la exclu-
sin, un regionalismo excluyente,
con lo que la regin quedara auto-
rreferida, en un contexto donde, pese
a la magnitud de los recursos dispo-
nibles, no es posible generar oportuni-
dades de crecimiento sostenible fuera
del sistema internacional global, regi-
do por una creciente mundializacin/
globalizacin. El regionalismo de la
Celac requiere poner el eje de gravita-
cin en fortalecer los procesos de con-
certacin e integracin regionales, ha-
cindolos compatibles y convergentes
con los diversos socios estratgicos
de cada una de las subregiones y de
la regin en su conjunto. Los pesos
y la incidencia de los actores centra-
les del sistema global pasan por dife-
rentes ciclos. En la actualidad, los pa-
ses desarrollados estn en un ciclo de
baja, del cual se recuperarn.
La Celac representa la voz latinoa-
mericana y caribea en los vnculos
extrarregionales, no solo con terce-
ros actores, sino tambin con orga-
nismos internacionales globales y
de otras regiones. Por lo tanto, es el
espacio desde el cual Amrica Lati-
na expresa su mirada sobre los prin-
cipales temas que se relacionan con
la evolucin del sistema internacio-
nal y las reglas que deben normarlo,
as como frente a los desafos trans-
nacionales que requieren respuestas
urgentes de carcter asociativo para
resolverlos. Los trabajos que desarro-
lle la Troika, a partir de los proyectos
27 COYUNTURA
La Celac y la integracin latinoamericana y caribea
generados por Venezuela en 2011, las
iniciativas que est impulsando Chi-
le en el presente ao, las que Cuba
promueva en 2013 y Costa Rica en
2014, sern determinantes en el xito
de esta nueva y pujante iniciativa de
integracin poltica latinoamericana
y caribea.
Amrica Latina y el Caribe posee
una importante experiencia poltico-
diplomtica, tiene un signifcativo
potencial en trminos de recursos
esenciales para el mundo, una pobla-
cin y un crecimiento econmico que
ubican a la mayora de los Estados re-
gionales en un nivel medio del desa-
rrollo; en los prximos aos, los pa-
ses con mayor avance de la regin
ya estarn ubicados, desde muchas
perspectivas, en el mbito de los pa-
ses desarrollados. Todo esto explica
la razn por la cual los jefes y jefas
de Estado y de Gobierno de Amrica
Latina y el Caribe destacan la impor-
tancia y trascendencia de la creacin
de la Celac.
El derrotero que siga esta entidad y
el liderazgo que ejerzan los distin-
tos pases y sus lderes en los prxi-
mos aos sern determinantes en el
rol positivo que puede jugar Amri-
ca Latina en el sistema internacional,
con una participacin ampliada en
las decisiones de la globalizacin que
permitirn alcanzar el crecimiento,
el desarrollo y la paz.
AM RI CA LA TI NA HOY
Revista de Ciencias Sociales
Abril de 2012 Salamanca N
o
60
PARAGUAY: Luis Uharte Pozas, El proceso de democratizacin paraguayo: avances y re-
sistencias. Diego Abente Brun, Estatalidad y calidad de la democracia en Paraguay. Luis
Antonio Fretes Carreas, La consolidacin democrtica en Paraguay. Sarah Patricia Cerna
Villagra, Yvi maraey: el conficto del Estado con los pueblos indgenas en Paraguay.
Liliana Duarte Recalde, Variaciones en el comportamiento electoral en Paraguay. Luis Ortiz
Sandoval, Bilingismo y educacin: La diferenciacin social de la lengua escolar. VARIA:
Luis Fernando Angosto Ferrndez, Participacin y representacin indgena en los procesos
electorales venezolanos. Jorge Alberto Lpez Arvalo y scar Pelez Herreros, Anlisis
de convergencia econmica en el interior de Chiapas: municipios, regiones e inconsistencias
aparentes. NOTICIAS DE LIBROS: realizadas por Manuel Alcntara, Mara Jos Cascante,
Flavia Freidenberg, Martha Liliana Gutirrez Salazar, Hugo Marcos Marn, Fernando Pedrosa
Raisky, Mara Pegoraro, Anbal Prez-Lin, Daniela Luca Vargas Moreno, Mabel Villalba
Portillo, Carlos Vzquez Ferrel.
Disponibles a texto completo todos los artculos de Amrica Latina Hoy en
<http://www.usal.es/~iberoame/americalatinahoy/index.htm>.
Amrica Latina Hoy. Revista de Ciencias Sociales es una publicacin cuatrimestral del Ins-
tituto Interuniversitario de Iberoamrica con Ediciones Universidad de Salamanca. Correo
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