El Costo de La Hegemonia

El costo de la HEGEMONA [1]

UNIVERSIDAD CATLICA DE CRDOBA
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Campus - Camino a Alta Gracia, km. 7 y
1
/2
5017, Crdoba - Repblica Argentina
http://www.ucc.edu.ar

CTEDRA DE POLTICA INTERNACIONAL JEAN MONNET
Prof. Titular: Dr. Nelson-Gustavo SPECCHIA
Prof. Adjunta: Lic. Beln MESQUIDA
J.T.P.: Lic. Hernn CAMPS

Autora: Mara de los ngeles LASA (maria_lasa@hotmail.com)
Revisin y correccin de la lengua: Lic. Susana M. M. BROGGI

Crdoba, febrero de 2009.-

NDICE

ABSTRACT ............................................................................................................................................... p. 5

PRELIMINARES ....................................................................................................................................... p. 8

LA ERA BUSH ....................................................................................................................................... p. 10

Unilateralismo y hegemona coercitiva ....................................................................... p. 11

Hard power .................................................................................................................................... p. 14

U.S. FOREIGN POLICY: ACTUALES DESAFOS ................................................................................... p. 18

Asia .................................................................................................................................................... p. 18

EUropa ............................................................................................................................................. p. 26

Amrica Latina ............................................................................................................................. p. 28

frica ................................................................................................................................................ p. 31

CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................................................ p. 34

BIBLIOGRAFA CONSULTADA .............................................................................................................. p. 36

*
ABSTRACT

Durante los ocho aos de la era Bush, el mundo conoci a un Estados Unidos
que estructur su poltica exterior en torno al unilateralismo, la hegemona
coercitiva y el hard power. En este sentido, la tradicin de diplomacia respaldada
en la fuerza que caracteriz a la superpotencia a lo largo de su historia, fue
reemplazada por una conducta mesinica, autoritaria y duramente criticada.
A partir del presente ao, a Estados Unidos se le presenta la oportunidad
histrica de cambiar su forma de relacionarse a nivel global. Qu desafos le
esperan en las diferentes regiones del mundo? Podr revertir el legado de los
halcones republicanos? Cmo enfrentar el ascenso de potencias emergentes que,
a diario, cuestionan y ponen en riesgo su hegemona? Estos interrogantes resumen
algunas cuestiones que guan el presente trabajo.

Palabras claves: Estados Unidos; poltica exterior norteamericana; hegemona;
unilateralismo; hard power; smart power; liderazgo.

*

During the eight years of the Bush era, the world faced a United States that
structured its foreign policy around unilateralism, coercive hegemony and hard
power. In this sense, the tradition of diplomacy backed up by force which
characterized the superpower along its history, was replaced by a heavily
criticized messianic, authoritarian conduct.
From this year on, the United States has the historic opportunity for changing
the way it relates on the global level. What are the challenges ahead in different
regions of the world? Will it be able to avert the legacy of the Republican hawks?
How is it going to deal with the rise of emerging powers that, on a daily basis,
question and endanger its hegemony? These queries sum up some of the issues
that guide the present paper.

Key words: United States; American foreign policy; hegemony; unilateralism; hard
power; smart power; leadership.
We are
ready to
lead once
more.

Barack Obama

Discurso de asuncin
- 20 de enero de 2009 -

El costo de la
HEGEMONA

Sobre la poltica exterior de
Estados Unidos
y su actual encrucijada

Mara de los ngeles LASA

PRELIMINARES

eorge W. Bush ya estaba decidido a presentarse en las internas de su
partido para ser el prximo presidente de los Estados Unidos de Amrica.
As, y mientras corra el mes de agosto de 1998, <<el ex presidente [Bush
padre] estaba organizado un seminario de poltica para su hijo. [Condoleezza] Rice
haba sido una de las principales expertas en Rusia en el Consejo Nacional de
Seguridad (CNS). Haba conocido a George W. en una recepcin en la Casa Blanca.
Luego lo vio en 1995, mientras estaba en Houston, durante una reunin de la junta
directiva de la petrolera Chevron, de la cual ella formaba parte. Bush padre la
invit a Austin, donde W. haba jurado recientemente como gobernador. Ella habl
G
de temas familiares y deportivos con el gobernador por una hora, y luego disfrut
de la compaa del ex presidente durante un almuerzo de su hijo con el
representante de la cmara por Texas y con el lugarteniente del gobernador.
Ese fin de semana en Kennebunkport fue una de sus varias estadas de jueves
a domingo durante el mes de agosto en el campamento Bush, donde haba
desayuno, almuerzo, cena, pesca, juegos de herradura y otras competencias.
No tengo la mejor idea en materia de asuntos exteriores le dijo el
gobernador Bush a Rice. No es mi campo.
Rice concluy que el gobernador se estaba preguntando debera hacerlo?.
O, probablemente, ser capaz de hacerlo?. Mientras padre e hijo pescaban en el
bote, W. le pidi a Rice que le hablara sobre China y Rusia, y le hizo preguntas todo
el fin de semana: qu pasaba con este pas, con este lder, con este asunto, qu
significado podra tener y cules eran las implicancias para la poltica de los
Estados Unidos.
Rice fue invitada de nuevo a Austin a comienzos del ao siguiente, cuando
Bush fue reelegido como gobernador de Texas y antes de que anunciara
formalmente su candidatura a la presidencia. Ella estaba dispuesta a renunciar a su
cargo de Dcada acadmica en la Universidad de Stanford y pensaba tomarse un
ao sabtico o trabajar un par de aos en la banca de inversin.
Quiero que dirijas mi poltica exterior, le dijo Bush. Ella se encargara de
reclutar a un grupo de expertos.
Eso suena interesante, respondi Rice, y acept>>
1
.

1
WOODWARD, Bob. Negar la evidencia, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2006, 1 ed., p. 22.

LA ERA BUSH

lgunos meses despus del ascenso de George W. Bush como Presidente de
los americanos, Estados Unidos fue atacado en su propio territorio por
un grupo radical islmico llamado Al-Qaeda. A partir de aquel segundo
martes de septiembre de 2001, Estados Unidos qued conmocionado al apreciar,
de repente, la realidad de su extrema vulnerabilidad: con una crueldad hasta
entonces insospechada, tres de los cuatro aviones secuestrados hacan impacto
contra objetivos civiles y militares en su territorio. Ante esto, la administracin
republicana no tard en responder.
En primer lugar, cre un organismo federal nuevo llamado Department of
Homeland Security, a lo que sigui la aprobacin de la controversial Patriot Act,
creada con la intencin de acrecentar el poder de los cuerpos nacionales de
seguridad para luchar contra el terrorismo. En segundo lugar, invadi Afganistn,
pas bajo el gobierno de los talibanes y que albergaba al cerebro de los atentados
del 11-S: Osama Bin Laden el cual nunca fue capturado. Con esta respuesta qued
inaugurada oficialmente la guerra contra el terrorismo iniciada el 7 de octubre de
2001. Sin embargo, Bush estaba dispuesto a ir todava ms all.
La tercera accin emprendida se asent sobre el controversial concepto de
guerra preventiva cuya traduccin literal sera autodefensa preventiva
(preemptive self-defence). Este concepto se expuso por primera vez en una
publicacin del 17 de septiembre de 2002 que contemplaba la nueva Estrategia de
Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Dicho documento, que dio lugar a una
nueva interpretacin del concepto de la disuasin militar, entenda que la
represalia no se suceda necesariamente tras una amenaza, sino que poda hacerse
uso del eventual recurso de acciones anticipatorias (anticipatory actions) all
donde se identifica una amenaza inminente para la seguridad nacional,
independientemente de la mediacin o no de previo ataque y haciendo caso omiso
de la distincin entre agresor y amparador. Esto supuso, tal como nos advierte
Francis Fukuyama, el abandono absoluto de los conceptos de disuasin y
contencin
2
, pilares ambos de la poltica exterior norteamericana durante la Guerra
Fra y, si se quiere tambin, a lo largo de los 90.

2
FUKUYAMA, Francis. Amrica en la encrucijada. Democracia, poder y herencia neoconservadora, Bs.
As., Ediciones B, 2007, 1 ed., p. 15. Trad. esp. a cargo de Gabriel Dols Gallardo.
A
Por ltimo, y en consonancia directa con lo anteriormente referido, se orden
la invasin a Irak. Supuestamente, el rgimen de Saddam Hussein tena en su poder
armas de destruccin masiva y apoyaba abiertamente al terrorismo en la regin
del Oriente Medio. Como el lector ya tiene conocimiento, las armas nunca se
encontraron y el apoyo de Hussein a grupos terroristas no pudo ser probado.
Las dos ltimas acciones, y partiendo del supuesto de que las dos primeras
fueran respuestas lgicas a los atentados en suelo norteamericano, carecieron de
popularidad, apoyo y justificacin. Pero sobre todo, representaron un cambio
radical en la poltica exterior norteamericana, consistente ste en un giro hacia el
unilateralismo, la hegemona coercitiva y el hard power. Sobre estos puntos, de
crucial importancia para la problemtica que nos ocupa, reflexionaremos a
continuacin.

Unilateralismo y hegemona coercitiva

Esther Barb, en su clsico estudio Relaciones Internacionales, seala que, a
diferencia de los sistemas bipolar y multipolar, el sistema unipolar responde a una
lgica imperial. Vale decir, en el sistema unipolar <<una nica superpotencia
establece la agenda, dicta las normas y controla todas las fuentes de poder>>
3
. Esto
ltimo significa que, en el sistema unipolar, impera la estabilidad y la
homogeneidad en el universo de valores, como consecuencia de la imposicin de la
nica superpotencia. Como resultado, adems, la superpotencia puede resolver
importantes asuntos internacionales por s misma sin interactuar con otros
Estados y sin que exista la posibilidad de que una eventual alianza entre otros
Estados pueda evitarlo
4
.
La poltica internacional contempornea no condice con una estructura
unipolar y, sin embargo, el Estados Unidos de Bush se comport como si as lo
fuera. En efecto, y tal como seala un agudo anlisis de Samuel Huntington, el
mundo actual responde a un extrao hbrido entre un mundo unipolar y uno
multipolar
5
, que bien podra denominarse uni-multipolar. Este esquema se
caracteriza por contar con una sola superpotencia y otras varias grandes potencias,

3
BARB IZUEL, Esther. Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 2001, 1 ed., 1 reimp., p. 200.
4
Sobre esta ltima conclusin, cfr. HUNTINGTON, Samuel P. The Lonely Superpower. En Foreign
Affairs, vol. 78, N 2, march-april, 1999, p. 35.
5
Sistema compuesto por grandes potencias de comparable poder y fuerza, y que cooperan y/o
compiten la una con la otra. En este esquema, la resolucin de asuntos internacionales descansa en
la coalicin y comn voluntad de estas grandes potencias. El modelo clsico de un sistema
multipolar ha sido, por muchos siglos, la Europa posterior al Congreso de Viena de 1815. Sobre este
punto, cfr. ibidem, pp. 35-36.
pero el hecho de que haya una nica superpotencia no significa que el mundo sea
unipolar
6
.
Error de interpretacin?, juicio sesgado? Estados Unidos se ha conducido
hasta ahora, y desde hace varios aos, como la nica superpotencia (que, de hecho,
lo es) pero en el marco de un mundo unipolar. La Guerra de Irak es una prueba
fehaciente de ello, pero tambin lo son la negativa de firmar el Tratado de
Prohibicin Total de Ensayos Nucleares, el abandono del compromiso de reducir
su arsenal nuclear, el desmanejo de la diplomacia en el Medio Oriente, el
alejamiento progresivo de Europa, la subestimacin de Rusia y China y, entre otras
cuestiones, el retiro del Protocolo de Kyoto (un asunto que ir tomando
importancia en los prximos aos).
En las categoras del brillante analista Zbigniew Brzezinski, Estados Unidos ha
progresivamente reemplazado, en los ltimos aos, el liderazgo global por la
dominacin global
7
. Las diferencias entre el uno y la otra son sutiles pero
cruciales cuando se trata de definir una poltica exterior. As, mientras la primera
opcin se estructura en torno a lo que Hillary Clinton llam una <<mezcla de
estrategia, persuasin, inspiracin y motivacin>>
8
que no deja de incluir, por
supuesto, el uso de la fuerza, la segunda descansa sobre una supremaca enrgica
basada en la fuerza, que desdea a las potencias mayores (aliados tradicionales
inclusive) y desatiende o excluye a los rogue states en su amplio espectro (failed
states, estados rebeldes e, incluso, estados parias). En el marco de la Teora de la
Estabilidad Hegemnica, Estados Unidos ha optado, durante la administracin
Bush, por la hegemona coercitiva
9
(HEGEMONA, con maysculas) en
detrimento de la hegemona benvola o cooperativa, generando as fronteras entre
zonas de estabilidad y zonas grises de inseguridad, entre zonas de seguridad
colectiva y zonas marginales, y entre amigos y enemigos.

6
<<There is now only one superpower. But that does not mean that the world is unipolar>>.
HUNTINGTON, Samuel P. The Lonely, cit., p. 35. Lo destacado pertenece al autor.
7
BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU. Dominacin global o liderazgo global?, Barcelona,
Paids Ibrica, 2005. Tr. esp. a cargo de Albino Santos Mosquera.
8
<<Leadership requires a blend of strategy, persuasion, inspiration, and motivation>>. RODHAM
CLINTON, Hillary. Security and Opportunity for the Twenty-first Century. En Foreign Affairs, vol. 86, N
6, november-december, 2007, http://www.foreignaffairs.org/20071101faessay86601/hillary-rod
ham-clinton/security-and-opportunity-for-the-twenty-first-century.html
9
Entendemos que puede hablarse de hegemona cuando <<un Estado es suficientemente
poderoso como para mantener las reglas esenciales que gobiernan las relaciones interestatales y
est dispuesto a hacerlo>> [KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S. (Jr.). Poder e Interdependencia: la
Poltica Mundial en Transicin, Bs. As., Grupo Editor Latinoamericano, 1988, p. 53]. Ahora bien, la
forma de mantener las reglas (esto es, mediante el uso de hard o soft power/smart power), marcan
la diferencia entre un tipo de hegemona y el otro. Ya Gramsci entenda que la hegemona
cooperativa se destacaba por la preeminencia de la direccin cultural e ideolgica.
La prueba ms clara de lo referido es, indudablemente, la creacin del Eje del
mal. El 29 de enero de 2002, y con propsito de enunciar el Discurso del Estado de
la Unin al Congreso de los Estados Unidos, Bush identific a Irak, Irn y Corea del
Norte como regmenes promotores del terrorismo (va apoyo), y a stos se
sumaron posteriormente Libia, Siria y Cuba. De este eje no solamente se exclua a
estados rebeldes de un sistema de seguridad colectivo, sino que tambin se
anunciaba que el foco de la poltica exterior norteamericana estara puesto quizs
excesivamente sobre ellos (advirtase que de los seis estados del Eje del Mal,
cuatro pertenecen a Asia, y Libia se asemeja, en cuanto a sus caractersticas, a
ellos). Igualmente, la exclusin en la poltica exterior norteamericana de otros
rogue states, se evidencia en el tibio acercamiento de Estados Unidos a
Latinoamrica tras el fracaso del ALCA, y una indiferente actitud respecto de frica
(salvo, por supuesto, el conflicto sudans que reviste un inters econmico,
poltico y geoestratgico para Estados Unidos).
De igual modo, la famosa frase Quien no est con nosotros, est contra
nosotros pronunciada por Bush al da siguiente de los atentados al World Trade
Center se ha convertido en una peligrosa vara de medida del sistema de alianzas
de los Estados Unidos. As, no solamente se ha empleado esta filosofa maniquea
para vincularse con los estados del Eje del mal sino que se ha hecho uso de ella
incluso para relacionarse con potencias mayores como Francia, Alemania y la
propia Rusia. Seguramente se recordar el episodio de finales de enero de 2003,
cuando el entonces Secretario de Defensa norteamericano Donald Rumsfeld tild a
Francia y Alemania de la vieja Europa en respuesta a la oposicin de ambos de ir
a la Guerra de Irak. En aquella batalla diplomtica, la humillacin norteamericana a
ambas potencias fue duramente cuestionada y le signific, a Bush y los mandos
medios, duras crticas por un alejamiento de lo que los analistas estadounidenses
consideran el ncleo global
10
(Estados Unidos+Europa). Por su parte, los hechos
acaecidos el 20 de agosto de 2008 han significado una total provocacin para
Rusia. Ese da, en Varsovia, Condoleezza Rice firm con el Ministro polaco de
Relaciones Exteriores, Radoslaw Sikorski, un tratado para establecer un sistema
limitado de defensa antimisiles. Claro est, y por tratarse Polonia de una zona
tradicional de influencia rusa, Mosc mostr su descontento. A Estados Unidos,
esta clase de provocaciones habrn de significarle terribles dolores de cabeza
(como de hecho, y tal como referiremos ms adelante, est ocurriendo), adems de
ser absolutamente peligrosas si no se tiene en cuenta que, desde el fin de la Guerra

10
Cfr. BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., p. 109 y ss.
Fra, las ambiciones rusas para el dominio global han quedado cercenadas; pero si
bien Rusia es demasiado dbil como para intentar ejercer el dominio mundial, es
demasiado fuerte como para soportar provocaciones o exclusiones del anlisis
geoestratgico estadounidense.
Despus de los atentados del 11-S, la sociedad internacional se solidariz con
los Estados Unidos y, amn de las esperadas crticas, el liderazgo norteamericano
fue aceptado o tolerado. Sin embargo, este capital fue dilapidado cuando este
poderoso Estado se precipit a alentar una guerra injustificada y a ejercer un
unilateralismo poco realista. Desde entonces, <<la solidaridad global inicial con
Estados Unidos se ha transmutado progresivamente en soledad estadounidense,
por un lado, y en el retroceso de la simpata global y el aumento de las sospechas
respecto a las motivaciones reales que hay detrs del ejercicio del poder
norteamericano>>
11
. En otras palabras, Estados Unidos es percibido desde aquel
da como un pas ensimismado, un pas que se ha auto-arrogado el papel de
policeman y una potencia que se ha convertido en imprevisible y arbitraria
12
.

Hard power

Si los pilares de la poltica exterior norteamericana, durante la Guerra Fra,
fueron la contencin y la disuasin principios, ambos, equilibrados y producto de
la prudencia, en los 90 rigi el principio de lo que se ha dado en llamar smart
power
13
. El smart power (o poder inteligente) es la habilidad para combinar el
hard power (poder fuerte, blico, militar, de coercin o pago) con el soft power
(poder blando, de las ideas, diplomtico o de persuasin) en una exitosa
estrategia para gestionar los asuntos exteriores
14
. As pues, y siendo Estados

11
BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., p. 240.
12
Las palabras de Huntington, en este sentido, son elocuentes. Seala el autor: <<While the United
States regularly denounces various countries as rogue states, in the eyes of many countries it is
becoming the rogue superpower>>. HUNTINGTON, Samuel P. The Lonely, cit., p. 42.
13
El trmino smart power fue acuado por Suzanne Nossel en un artculo homnimo publicado en
la revista Foreign Affairs (NOSSEL, Suzanne. Smart Power. En Foreign Affairs, vol. 83, N 2, march-
april, 2004, http://www.foreignaffairs.org/20040301faessay83211/suzanne-nossel/smart-power
.html). La autora, actual Jefa de Operaciones de Human Rights Watch, afirma en su artculo que la
administracin Bush utiliz la doctrina del internacionalismo liberal para justificar el militarismo
y el unilateralismo, y asevera que los progresistas deben recuperar los legados de Wilson,
Roosevelt, Truman y Kennedy en sus esfuerzos por construir una poltica exterior que refuerce el
poder de los Estados Unidos y encamine al mundo detrs de l.
14
<<Smart power is the ability to combine hard power of coercion or payment with the soft power
of attraction into a successful strategy>>. NYE, Joseph S. (Jr.). Leadership and American Foreign
Policy, Seminario bilateral Prioridades de poltica exterior para el prximo presidente de Estados
Unidos, Madrid, CSIS-Real Instituto Elcano-Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, 19
de mayo de 2008. En Real Instituto Elcano, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/riel
Unidos el garante ltimo de la paz y la seguridad internacionales, el mundo de la
era Clinton fue dividido en cuatro reas estratgicas en las que: a) slo era
necesario el uso de la diplomacia (en el caso de los aliados de Europa occidental,
por ejemplo); b) se hara uso, solamente, por vas diplomticas y/o mecanismos
previstos en el captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas (v. g., Corea del Norte
y Medio Oriente); c) se agotaran, primero, las instancias diplomticas y se
procedera, en caso de que stas resultasen insuficientes, al uso de la fuerza (v. g.,
la zona de los Balcanes); y d) se hara uso directo de la fuerza (v. g., Somalia)
15
.
La idea que subyaca en dicha poltica de los asuntos internacionales era la
siguiente: si bien Estados Unidos era la nica superpotencia a nivel internacional,
no por ello era omnipotente, y una eventual eclosin estratgico-econmico-
militar podra ser el resultado de un uso indiscriminado del hard power. De all que
la superpotencia debiera combinar cuidadosamente sus recursos disponibles y
hacer uso de ellos en virtud de lo que Joseph S. Nye (Jr.) ha llamado contextual
intelligence. <<In foreign policy, contextual intelligence is the intuitive diagnostic
skill that helps you align tactics with objectives to create smart strategies in
varying situations>>. Y agrega: <<Of recent presidents, Ronald Reagan and George
H. W. Bush had impressive contextual intelligence, but the younger Bush did
not>>
16
.
El ejemplo ms claro de la ausencia del contextual intelligence y el smart
power fue la Guerra de Irak. En primer lugar, la diplomacia norteamericana forz y
convirti la dinmica del Consejo de Seguridad 2:1:2
17
(imperante durante los 90
y caracterizada por dos bloques Estados Unidos+Reino Unido contra
Rusia+China, mediados por Francia), en una 2:3, empujando a Francia (un pas
europeo y aliado tradicional) a alinearse con China y Rusia. Seguidamente,
embarc al pas en una guerra que fue evaluada, segn seala Fukuyama, a partir
de tres consideraciones sesgadas
18
, la primera de las cuales fue la evaluacin de las
amenazas. En efecto, la administracin republicana magnific la amenaza que el
islamismo representaba para Estados Unidos, y vincul antojadizamente esta
amenaza con Irak; la segunda fue la falta de realismo para prever la reaccin a

cano_eng/Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/Elcano_in/Zonas_in/00026
15
Para ampliar, cfr. las memorias de la Secretaria de Estado durante la segunda administracin
Clinton, en relacin a lo que ella misma denomina los cuatro grupos de sustento. ALBRIGHT,
Madeleine. Memorias. La mujer ms poderosa de Estados Unidos, Barcelona, Planeta, 2004, pp. 171-
172. Tr. esp. a cargo de Carmen Aguilar.
16
NYE, Joseph S. (Jr.). Leadership and, cit.
17
Esta dinmica (2:1:2) es sugerida por Huntington (HUNTINGTON, Samuel P. The Lonely, cit., p.
42). Las conclusiones posteriores son personales.
18
Cfr. FUKUYAMA, Francis. Amrica en la encrucijada. Democracia, cit., p. 19 y ss.
nivel internacional contra la guerra (de estados inclusive, los aliados, individuos,
ONG, organismos internacionales, etc.). Y la tercera, cuyas consecuencias hereda la
administracin demcrata de Obama, hizo que el primer mandatario y sus
asesores fueran incapaces de disear un plan efectivo para la posterior
reconstruccin y pacificacin de Irak (suponiendo, claro est, que hayan
barruntado que el caos, la guerra civil y las guerras partisanas fueran las naturales
consecuencias que de hecho se siguieron al derrocamiento de Hussein).
Las polticas emprendidas por la gran potencia en los ltimos aos han puesto
en sordina las garantas que hacan de Estados Unidos un lder y no un policeman,
un gendarme internacional. Desde luego, esta nueva posicin ha trado
consecuencias. En principio, privilegiar el uso del hard power en detrimento del
poder blando, trae aparejado un mayor costo (entendiendo por costo no slo el
econmico sino tambin el poltico como por ejemplo, la desconfianza y el
alejamiento de otros pases, el social como las guerras civiles, y el
geoestratgico). En este sentido, si lo que realmente se buscaba con las invasiones
a Afganistn e Irak era luchar contra bastiones del terrorismo internacional, lo que
de hecho se logr fue el efecto contrario. Ambos, hoy por hoy, se han convertido en
imanes de los terroristas, que emplean luchas irregulares, que cuentan con el
apoyo de Irn, y que son agentes naturales de disturbios que pueden llegar a
conducir a la regin al borde de la guerra y la disgregacin total.
Con el ascenso de Barack Obama al poder, hace algunas semanas, Estados
Unidos cuenta con la histrica oportunidad de revertir la dura poltica exterior que
ha caracterizado la administracin Bush. En algn sentido, el retorno de Obama es
el regreso implcito de Bill Clinton y de muchos e importantes principios rectores
que estructuraron la poltica exterior durante los 90 (Hillary Clinton, de hecho, es
la actual Secretaria de Estado). Ciertamente, el Estados Unidos de Clinton no se
enfrent a un 11-S, ni a un cuestionamiento sin precedentes del poder
norteamericano, ni a un Medio Oriente en llamas, ni a un Irn desafiante, ni a los
retos actuales al liderazgo estadounidense que representan China, Rusia, India y
otras potencias emergentes. Pero s, el Estados Unidos de Clinton se enfrent a un
mundo caleidoscpico sin patrones de conducta aparentes y convulsionado hasta
el borde del colapso. En esas circunstancias, con errores y desaciertos, pero
tambin con xitos e importantes conquistas, la administracin Clinton (en
particular, durante el segundo mandato) lider al mundo con smart power y
contextual intelligence. Altas dosis de ambos necesita hoy Estados Unidos para
continuar siendo the only one superpower, y eso exige establecer una agenda con
asuntos prioritarios pero nunca impuestos por regin. Sobre esta cuestin nos
concentraremos a continuacin.

U.S. FOREIGN POLICY: ACTUALES DESAFOS

s habitual escuchar hablar, sobre todo en los medios periodsticos, acerca
de la unipolaridad del mundo debido al comportamiento y manejo de los
Estados Unidos. A decir verdad, el hecho de que la conduccin de la
superpotencia, durante los ltimos ocho aos, fuera unilateralista y haya estado
guiada por la hegemona coercitiva, no significa que la estructura del sistema
internacional sea estrictamente unipolar. Precisamente por ello, el mayor desafo
para los Estados Unidos es volver a pensar su poltica exterior en un contexto
estructural uni-multipolar, caracterizado por la existencia de potencias mayores
consolidadas, por el ascenso de otras emergentes y por la virulencia de conflictos
que necesitan del rol mediador de los Estados Unidos para arribar a una salida
pacfica y definitiva.
Para lograr el anterior cometido, la administracin Obama tiene que
determinar o redefinir, en algunos casos los imperativos poltico-estratgicos
que, a nuestro modesto modo de entender, debieran guiar a los Estados Unidos en
su relacin con el resto del mundo. Por regiones, a continuacin, sealaremos
algunos de ellos, sin que esto signifique plantear posiciones exclusivas y/o
excluyentes.

Asia

Si trazamos una lnea imaginaria en el lmite sur de Rusia, advertiremos que,
por debajo de ella, se encuentra ms de la mitad de la poblacin mundial y cerca de
1.200 millones de personas que profesan la religin del Islam. Adems de ello, por
debajo de esta lnea, se encuentran cuatro de los seis pases ms poblados del
mundo: China (con 1.306 millones), India (con 1.080 millones), Indonesia (con 242
millones) y Pakistn (con 162 millones). En resumidas cuentas, de cada 100
habitantes del planeta, 61 viven en Asia. En la misma regin, Rusia, China, India,
Pakistn e Israel poseen armas de destruccin masiva, e Irn y Corea del Norte las
poseyeron o podran poseerlas. La importancia de Asia, pues, es innegable, y
pensadores geoestratgicos, como Zbigniew Brzezinski, ya han sealado que
E
Eurasia <<es el tablero en el que la lucha por la supremaca global sigue
jugndose>>
19
.

Rusia

Ciertamente, desde el fin de la Guerra Fra, las ambiciones rusas en relacin al
dominio global han quedado truncas. Pero Rusia, como ya hemos sealado, si bien
es demasiado dbil como para detentar una superioridad mundial, es demasiado
fuerte como para ser excluida, sin ms ni ms, de un realista y cauteloso anlisis
geoestratgico estadounidense.
En recientes escritos publicados, Condoleezza Rice y Hillary Clinton dedican
lneas exclusivas a la cuestin rusa
20
, y ambas sealan la relacin ambivalente de
los asuntos ruso-americanos. As, mientras Hillary expresa, en relacin a Rusia, que
<<Statesmanship is also necessary to engage countries that are not adversaries but
that are challenging the United States on many fronts>>, Condoleezza afirma que
<<by necessity, our relationships with Russia and China have been rooted more in
common interests and common values>> y que <<() are complex and
characterized simultaneously by competition and cooperation>>.
Esta ambivalente relacin se deriva indefectiblemente de un pasado que
enfrent a la ex URSS con los Estados Unidos y que, figurativamente, convirti al
mundo en una botella con dos escorpiones dentro de ella. Sin embargo, con la cada
del Muro de Berln y la desintegracin de la URSS, se gener un tremendo vaco de
poder en la regin que an presenta riesgos considerables para los Estados Unidos.
Las dos grandes cuestiones para la superpotencia son, pues, cmo mantener
relaciones estables y seguras con Rusia pero, al mismo tiempo, cmo frenar las
histricas ambiciones imperialistas del gigante asitico que an siguen estando
presentes.
Una opcin que la administracin Clinton baraj fue la incorporacin de
algunos pases de la ex URSS a la OTAN (Rusia inclusive). De esta manera, se
evitaba el aislamiento geopoltico de Rusia (peligroso en tanto poda significar una
humillacin), y se la incorporaba a un mbito de cooperacin controlado por los
Estados Unidos. Por supuesto, Rusia present sus protestas y las relaciones, desde

19
BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos
geoestratgicos, Barcelona, Paids Ibrica, 1998, 3 ed., p. 11. Tr. esp. a cargo de Mnica Salomn.
20
Cfr. RICE, Condoleezza. Rethinking the National Interest. American Realism for a New World. En
Foreign Affairs, vol. 87, N 4, july-august, 2008, http:// www.foreignaffairs.org/20080701faessay87
401/condoleezza-rice/rethinking-the-national-interest.html; RODHAM CLINTON, Hillary. Security
and, cit.
entonces, estuvieron alentadas por espordicos encuentros en foros como OTAN-
Rusia (que se vienen celebrando desde 2002), y el G-8. La poltica estadounidense,
pues, se ha concentrado en cooptar a pases dentro de Europa del Este
(tradicional rea de influencia sovitica), e incorporarlos a la Europa occidental. En
esta dinmica, Repblica Checa, Polonia y Hungra han sido las grandes conquistas
de los Estados Unidos (los tres pases forman parte de la UE y la OTAN). Sin
embargo, la gran ambicin es Ucrania. Ucrania, limita directamente con Rusia (al
igual que Bielorrusia, con la diferencia de que Bielorrusia se considera una
extensin de Mosc), y es un territorio de trnsito entre Asia y Europa. En los
ltimos aos, y patrocinado por los Estados Unidos, ha mostrado inters en
incorporarse a la UE, pero debe guardar un delicado equilibrio: cualquier paso en
falso podra desatar la ira de Rusia, lo cual se traducira, concretamente, en el
corte de los suministros de gas y petrleo al pas y al resto de Europa.
Como se advierte, las relaciones con Rusia son extremadamente delicadas y
cualquier exceso de demostracin del poder norteamericano podra significar un
enfriamiento de las relaciones. La reciente provocacin norteamericana que
referimos en pginas precedentes (la firma, con Polonia, de un sistema limitado de
defensa antimisiles) signific el retorno de muchos fantasmas de la Guerra Fra. En
respuesta a dicha iniciativa, Rusia se ha acercado a Bolivia y Venezuela (pases
dentro del rea de influencia norteamericana), y ha emprendido, con el ltimo,
maniobras militares conjuntas aeronuticas y navales, al tiempo que ha firmado
numerosos acuerdos bilaterales en diversas reas de cooperacin.
Otro ejemplo clarsimo de la ambigedad en las relaciones con Rusia, han sido
los hechos acaecidos posteriormente a la guerra ruso-georgiana. En un intento por
sancionar a Rusia, lo nico que qued en claro del encuentro de la OTAN fue su
divisin interna. As, mientras Estados Unidos, el Reino Unido y los estados de
Europa del Este ejercieron presin para que la OTAN sancionara a Rusia, pases
como Alemania y Francia se mostraron cautos: cualquier respuesta condenatoria
los perjudicara ya que la provisin de energa de Europa depende mayormente del
gas y del petrleo ruso.
Desde luego, Rusia no es la antigua Unin Sovitica, y su influencia y su poder
estn limitados por una creciente interdependencia. Rusia no tiene ni la fuerza, ni
la capacidad, ni el potencial para ser una superpotencia enfrentada con los Estados
Unidos. No puede y no le conviene. Pero Rusia no ha perdido an su poder para
provocar, y sus relaciones con Irn podran significar un enorme desafo. Estados
Unidos, durante la era Bush, cometi el terrible error de cerrar las puertas del
dilogo con Irn y esto, para Rusia, ha representado dos posibilidades: durante la
administracin Bush, la posibilidad de apoyar extraoficialmente a Irn con
recursos y conocimientos nucleares; y actualmente, durante el gobierno de Obama,
podra significar que Rusia se erija como un interlocutor imprescindible en la
relacin Irn-Estados Unidos, hecho que incrementara su cuota de poder. Como se
advierte, las disputas entre Rusia y los Estados Unidos no han concluido con el fin
de la Guerra Fra, y todo parece indicar que no cesarn en el mediano y largo plazo.

China

Este gigante del sudeste asitico, para los Estados Unidos, representa un
enorme desafo. Durante dcadas, la gran pretensin de la superpotencia ha sido
transformar a China en una democracia y en un gran mercado capitalista.
Paradjicamente, lo que Estados Unidos ha impulsado con tanto ahnco, podra
representar un gran peligro para el dominio norteamericano en la regin. China,
desde su ingreso a la OMC en 2001, se ha convertido en un mega-polo del
comercio de procesado
21
(va subcontratacin), los beneficios laborales para
empresarios, claro, por el reducido precio de la mano de obra y su gran
productividad y de ptimas condiciones para inversiones extranjeras directas.
Pero hasta ahora, lo que ha significado un alivio para el saldo negativo de la
balanza comercial estadounidense, podra convertirse en una fuente fundamental
del desmantelamiento de la industria americana
22
.
Ahora bien, el crecimiento econmico-comercial chino debe vincularse con la
inevitable relacin que tendr sobre su poder de fuego. Una China con mayor
capacidad econmica ser indudablemente una China ms armada y,
ciertamente, ms peligrosa. Sin embargo, habitualmente se comete el error de
pensar que China se convertir en una superpotencia que reemplazar en el
mediano plazo a los Estados Unidos. Esta clase de predicciones, nos recuerda
Zbigniew Brzezinski, tambin se haban hecho con Japn. Ante el espectacular
crecimiento econmico de ste en los aos 50 y 60, muchos analistas predijeron

21
Cfr. SUTTER, Robert G. El auge de China y la continuidad de la hegemona de EE.UU. en Asia, texto
de la Conferencia pronunciada por el autor en el seminario organizado por Casa Asia y el Real
Instituto Elcano, Madrid, 18 de julio de 2007. En Real Instituto Elcano,
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/El
cano_es/Zonas_es/ARI+89-2007
22
Cfr. BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., p. 185.
que Japn crecera hasta reemplazar a los Estados Unidos. Desde luego, eso no
ocurri
23
.
En muchos aspectos, China es un lder regional pero est lejos demasiado
de convertirse en uno global. En principio, sus tasas de crecimiento econmico
deberan mantenerse estables durante ms de 20 aos sin inflacin, con altos
ndices de ahorro y grandes controles del gasto pblico, y eso, sabemos, es algo
improbable
24
. Adems de esta cuestin, China debera reducir su dependencia de
las importaciones de energa, pero esto no es posible con una maquinaria
productiva que crece exageradamente da tras da. Y no menos importante es el
hecho de que China, cegada por su ambicin de alcanzar el podero
norteamericano, podra entrar en un colapso econmico, como sucedi con la
Unin Sovitica de finales de los 70 y principios de los 80.
En otra lnea de anlisis, pueden seguir mencionndose otros problemas de
China. El ms evidente de todos es su rgido sistema de gobierno: una dictadura
que aplasta la creatividad en mltiples sentidos y que ser incompatible en el
mediano plazo, creemos, con una economa de corte capitalista. Si el capitalismo se
estructura en los supuestos del pago en virtud de la productividad, de la libertad
de mercado y dems valores visibles en economas occidentales, no tardar en
llegar un perodo de tensin entre un sistema de gobierno autoritario y un sistema
econmico que, si bien ha mostrado sus deficiencias, privilegia la libertad.
En cualquier anlisis respecto del gigante asitico, por otra parte, sera
imperdonable pasar por alto el enorme porcentaje de su poblacin pobre o
indigente, y el desigual desarrollo que existe entre las zonas costeras y las zonas
rurales y centrales de China. ste ser, para China, un importante escollo a sortear.
Igualmente, su problema con Taiwn es un asunto pendiente de resolucin y le
demandar energas, tiempo y recursos. Por ltimo, en el plano militar, Estados
Unidos ha establecido bases militares en Noruega, Europa del Este, Turqua,
Kazajstn, Japn, Tailandia, Indonesia, Australia, Corea del Sur y Filipinas (slo por
nombrar algunos de los Estados que acogen fuerzas estadounidenses). No caben
dudas de que China, al igual que Rusia, est rodeada, y Estados Unidos no durara
en promocionar un incremento de los arsenales de sus aliados en la regin para
contrarrestar la escalada del podero chino.

23
Cfr. BRZEZINSKI, Zbigniew. El gran tablero, cit., p. 165.
24
El 28 de enero de 2009, en la primera jornada del Foro Econmico de Davos, el primer ministro
de China, Wen Jiabao, reconoci que la crisis financiera y econmica ha tenido un fuerte impacto
sobre la economa china la cual, el ao pasado, slo creci un 9%. No obstante, se mostr confiado
de su pas crecer un 8% en 2009, a pesar de que los ms optimistas sealan que no lo har por
encima del 5 6%.
Podra derivarse, de este escenario, una potencial alianza antihegemnica
entre Rusia y China? Podra, pero no es probable. Huntington ha echado luz sobre
esta cuestin. Su hiptesis de que el mundo es multicivilizacional se traduce en la
idea de la enorme dificultad de tejer una efectiva alianza entre diversas culturas
tan diferentes entre s. La oposicin a la Guerra de Irak por parte de China, Rusia y
Francia, por ejemplo, fue forzada por los Estados Unidos, pero no se habra dado
naturalmente. Adicionalmente seala con agudeza el politlogo norteamericano,
la idea de Estados soberanos e iguales no juega un rol significativo en esa regin
del mundo. Entonces, en el marco de una alianza, cul pas sera el lder?, quin lo
secundara? La concepcin excesivamente jerrquica de la sociedad, el mundo y
sus relaciones que guan a dichas sociedades, hara imposible una alianza entre
China y Rusia, tal como la historia lo ha demostrado
25
.
A qu conclusiones puede arribarse? Las principales podran resumirse en
los siguientes puntos.

* China representar en el corto-mediano plazo, un reto para los Estados
Unidos, pero no un reto a su supremaca, sino un desafo a un control efectivo
en la regin del sudeste asitico;
* Estados Unidos deber vigilar de cerca el poder militar chino para evitar
cualquier escalada que pueda poner en riesgo la paz de la regin;
* China, en los prximos 20 aos, crecer a grandes pasos, pero de esa
realidad se derivarn numerosos problemas. Si Estados Unidos coopera con
China para minorizar el impacto de tales problemas (la contaminacin
ambiental, la pobreza, el desarrollo desigual intra-pas, etc.), inoculara los
intentos chinos por desafiar el poder norteamericano; y
* China est en una regin del mundo en la que importantes pases pueden
disputarle efectivamente el rol de lder regional (India, Japn y hasta la
propia Corea del Sur). Estados Unidos podr explotar esta situacin, pero
deber ser equilibrado y tendr que tener siempre presente que China es el
nico interlocutor directo con Corea del Norte.

India

El atractivo de India, en Asia, se deriva de una economa en crecimiento (en lo
que ha tenido que ver el pasado colonial de la India, que ha dejado a muchos
angloparlantes, y que convierte al pas en un lugar codiciado para las empresas del

25
Cfr. HUNTINGTON, Samuel P. The Lonely, cit., p. 46.
mundo sajn que subcontratan en el tercer mundo), del gran nmero de su
poblacin y de su extenso territorio. En efecto, India pertenece a la categora de los
Estados ballena, esto es, Estados caracterizados por su elevado PBI, por su gran
poblacin, su extenso territorio y, ms importante an, por su condicin de
potencia regional emergente. Pero, a diferencia de China, India es una democracia,
y es la ms grande del mundo.
Por lo expuesto, India tiene pretensiones de erigirse en la potencia regional, y
este inters ha recobrado bros desde el 11-S. Despus de aquel fatdico da,
Estados Unidos le declar la guerra al terrorismo internacional, y por el pasado
indio ligado a los atentados terroristas producto de su compleja relacin con
Pakistn, India no dud en aliarse a las pretensiones estadounidenses.
Recientemente, el vnculo entre ambos se ha extendido a reas como la
cooperacin energtica y la militar.
No obstante, la alianza indo-estadounidense tendr, seguramente, un alcance
limitado. La principal razn es que India apenas puede cohesionar a los ms de
1.000 millones de personas de mltiples credos, y la inestabilidad derivada de ello
podra no convenir a Estados Unidos. Si bien el estado indio es laico, la religin
hind, y otras, permanecen fuertemente arraigadas a la poblacin, lo cual podra
provocar escaladas de violencia en un contexto regional musulmn (advirtase
que India est rodeada de mltiples vecinos musulmanes)
26
.
Adems de lo antedicho, India tiene fricciones con China y Pakistn por la
cuestin de Cachemira, y las relaciones entre los dos ltimos, han sido conocidas
por su intencin de unirse contra India. Qu cuestin reside de fondo? La lucha
entre China e India por el liderazgo regional, lucha que ser dirimida en las
prximas dcadas y consolidar el destino de la regin y del mundo mismo.
En suma, Estados Unidos no puede apoyar abiertamente a la India en
detrimento de China y Pakistn sin asumir riesgos y altos costos. Concretamente
nos referimos a que si Estados Unidos apoyara a la India en la carrera por la
supremaca regional, se reforzara una alianza entre China y Pakistn, y esto
complicara a la India misma y a Estados Unidos en su gran bastin en la regin:
Afganistn.

Israel

Los Estados Unidos estn demasiado lejos de constituirse en un poder
dominante, preciso y concreto, en Asia; sin embargo, es demasiado fuerte como

26
Cfr. BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., pp. 88-89.
para no mantener un compromiso con ella. De aqu que Estados Unidos deba
lograr que Asia se constituya en un espacio pacfico para promover el comercio
internacional (recordemos que la zona es rica en hidrocarburos y recursos
naturales). Pero, al propio tiempo, debe evitar que un poder nico llegue a
controlar ese espacio geopoltico. Para ello, deben identificarse pivotes
geopolticos, es decir, Estados amigos cuya importancia no se derive de su poder
o sus motivaciones, sino de su codiciada posicin geoestratgica y de su
posibilidad de provocar un desplazamiento potencialmente importante en la
distribucin internacional de poder. Israel, al igual que Corea del Sur en el sudeste
asitico, es uno de ellos, y su poder se deriva de: *la posibilidad de constituirse
como una cua en Eurasia, materializando el popular dicho Divide y reinars;
*su inigualable posicin geoestratgica en el Medio Oriente, las puertas de Asia; y
*la posibilidad de lograr un estado tenso y latente ni de paz, ni de guerra
necesario para promover el comercio en la zona pero que, al mismo tiempo,
trunque las ambiciones de expansin de un poder nico.
Desde luego, estos cometidos auspiciados en los 90, han sido reemplazados
por un apoyo deliberado a Israel que ha provocado violencia (excesiva), la llegada
de Hamas al poder en Gaza y la expansin del conflicto en la regin. En la era
Bush, Estados Unidos ha olvidado completamente su papel de mediador en la
regin, y ha socavado ms an su credibilidad en el Medio Oriente (ya de por s
minada por la Guerra de Irak). Al respecto seala Condoleezza Rice:

our approach is, in reality, an extension of traditional tenets: incorporating human
rights and the promotion of democratic development into a policy meant to further our
national interest. What is exceptional is that the Middle East was treated as an exception
for so many decades. U.S. policy there focused almost exclusively on stability
27
.

La estabilidad fue, durante dcadas, la pretensin de los Estados Unidos en
Medio Oriente. Pero luego del 11-S, segn Rice, era hipcrita mantener una
estabilidad en base a gobiernos dictatoriales. Y agrega: <<Indeed, the quest for
justice and a new equilibrium on which the nations of the broader Middle East are
now embarked is very turbulent. But is it really worse than the situation
before?>>
28
. La respuesta a esta pregunta es personal; desde luego, quien suscribe
tiene una opinin formada al respecto: bastar con leer la cita que a continuacin
se transcribe para deducirla.

27
RICE, Condoleezza. Rethinking the National, cit.
28
Ibidem.
Norteamrica () est haciendo pblicamente firme su determinacin de
democratizar los pases musulmanes. sa es una noble meta, pero, adems, es de gran
importancia prctica, ya que la difusin de la democracia suele ser consustancial a la paz
global. Pero tambin es importante no perder de vista una leccin bsica de la historia:
toda causa justa degenera, en manos de fanticos, en su anttesis
29
.

La cuestin israel-palestina en su dimensin regional, Irn, Irak, Afganistn
y Pakistn, representan ingentes retos para los Estados Unidos, a pesar de que a
algunos de ellos se ha exportado la democracia. Pero advirtanse dos aspectos:
primero, que si se pretende imponer la democracia, se est violando el principio
bsico que, se supone, la estructura: la libertad; segundo, que al imponer a la
fuerza no se est liderando, y si no se lidera, se pierde la legitimidad de ser el
rbitro en una de las regiones ms agitadas del mundo.
En este punto, las palabras de la Secretaria de Estado durante el segundo
mandato de Clinton, Madeleine Albright, son clarificadoras:

Our new leaders, of whichever party, will face daunting challenges, including that of
redefining what America stands for in the world. Their to do list is sure to include
winning the battle of ideas as we should have long ago against the likes of Osama bin
Laden (). At the top of that list, however, must be a reaffirmation of Americas
commitment to liberty and respect for the dignity of every human being. Without such a
commitment, all else will be in vain
30
.

EUropa

Estados Unidos, ms Europa, constituyen el ncleo global de estabilidad y
riqueza econmica. Sin embargo, considerarlos en bloque es absolutamente errado
por cuanto las discrepancias entre ambos existen desde hace varias dcadas. El
reproche ms habitual de los Estados Unidos es que Europa se aprovecha del
podero militar norteamericano. Por su parte, la desconfianza de Europa es hacia el
unilateralismo norteamericano que no consulta, sino informa.
Desde luego, el reproche norteamericano est fundado: Europa, con similar
PBI que Estados Unidos, gasta comparativamente menos que la mitad en materia
de defensa
31
. Pero la postura europea es comprensible si consideramos que desde

29
BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., p. 251.
30
ALBRIGHT, Madeleine. A Realistic Idealism, Washington Post - Council on Foreign Relations, 8 de
mayo de 2006, http://www.cfr.org/publication/10665/.
31
Cfr. BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., p. 109.
el fin de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos ha visto a Europa como su
zona de influencia y ha desplegado tropas en los pases de la regin. A Estados
Unidos, de todos modos, no le resulta conveniente que Europa lo equipare en
fuerza militar. Si consideramos que la UE ha extendido su poder monetario a nivel
internacional con el euro, y que es una potencia econmica global, con un poder de
fuego equiparable al norteamericano no tendra razn alguna para seguir bajo la
tutela de la superpotencia.
Por el momento, no obstante, Europa parece cifrar sus relaciones exteriores
en el soft power y la diplomacia, exportando un modelo completamente diverso al
norteamericano y que podra tener una acogida favorable en la resolucin de
conflictos en regiones donde la injerencia de Estados Unidos no es bien recibida
(Medio Oriente, v. g.). Desde luego, este modelo presenta sus limitaciones porque
Europa carece absolutamente de una poltica exterior comn (los ejemplos de las
desavenencias entre sus miembros, en efecto, no son poco comunes), y porque el
soft power, a menudo, suele ser poco productivo si no se encuentra respaldado por
el hard power. Como popularmente se dice, una gran mandbula sin dientes no
muerde. De todas maneras, Estados Unidos no debera menospreciar a Europa, ni
reprocharle cuestin alguna; despus de todo, si la Guerra de Irak fue criticada con
particular firmeza, fue por la falta de legitimidad que una aprobacin europea
probablemente habra evitado (o al menos, aminorado).
Europa, asimismo, debera cuidar ms sus acusaciones. El unilateralismo del
cual acusa a Norteamrica no el excesivo de la administracin Bush, sino el
supuesto unilateralismo de aos anteriores, salv a Europa, en ms de una
ocasin. Es preciso decir pues, en honor a la verdad, que si Estados Unidos
desprotegiera al viejo mundo, se convertira ste en un continente muy
vulnerable, que pondra en riesgo el proceso de integracin que hoy tanto lo ocupa.
Adems de ello, el mundo se convulsionara, y sin las garantas de las relativas paz
y seguridad que ofrece Estados Unidos, sera muy difcil pensar en un proceso de
integracin de la magnitud del europeo.
A pesar de estas diferencias, Europa no puede pensarse sin Estados Unidos, y
viceversa. Partiendo de esta premisa, entonces, Europa deber actuar en conjunto
con los Estados Unidos, pero aceptando las pretensiones de este ltimo de
reformar la OTAN y la UE. La modificacin de la primera, responde a una
renovacin de sus objetivos (proceso ya en marcha). En un mundo en el que
Estados Unidos se ha erigido en una superpotencia militar, ya no tiene razn de ser
una organizacin enfocada en una defensa territorial de Europa ante una amenaza
de la URSS. Por el contrario, interesa a Estados Unidos construir fuerzas
preparadas para misiones alrededor del mundo, como las actualmente desplegadas
en Afganistn y Serbia, entre otros pases. La reforma de la UE, por su parte,
ambiciona la incorporacin de nuevos miembros de Europa del Este, en
particular, lo que terminara por minar el poder ruso en su rea de influencia. Sin
embargo, Estados Unidos auspicia particularmente la incorporacin de Turqua
32
.
Desde la Guerra de Corea, Turqua ha sido un importante aliado de Estados Unidos
en la regin, y si bien posee una privilegiada posicin geoestratgica, presenta una
debilidad importante: podra caer presa de una ola de islamismo
33
. En virtud de
esto, y advirtiendo el importante rol democratizador que ha tenido la UE en
Europa del Este, Estados Unidos est interesado en la incorporacin de Turqua a
la UE, a pesar de que sea una incorporacin resistida por los europeos y que
llevar sus largos aos.
En suma, Europa representa para Estados Unidos el aliado ms valioso que
podra tener. Comparten valores, una cultura comn y visiones similares sobre los
grandes desafos globales. Sobre esta alianza se asienta la estabilidad occidental, y
podra estructurarse, con la suma de otras potencias regionales, la tan ansiada
estabilidad internacional. La nueva administracin norteamericana pues, deber
apuntalar esta alianza, reparando los desdenes que protagoniz durante el
gobierno de Bush. El futuro de ambos Europa y Estados Unidos depende de ello.

Amrica Latina

En el marco de la Guerra Fra, los vnculos Amrica Latina-Estados Unidos
estuvieron caracterizados por acuerdos bilaterales y acciones de carcter
poltico
34
, como las intervenciones o el apoyo norteamericano a regmenes
dictatoriales. Sin embargo, en los aos que siguieron al fin del mundo bipolar, fue
ganando predominancia el aspecto econmico, tanto a nivel interno de la
superpotencia, como en sus proyectos de poltica exterior. As, Estados Unidos
dise, para su tradicional rea de influencia o patio trasero como se nos ha
presentado en numerosas ocasiones, un proyecto econmico que fue lanzado en
el gobierno de Bush padre.

32
RICE, Condoleezza. Rethinking the National, cit.
33
Cfr. BRZEZINSKI, Zbigniew. El Dilema de EE.UU..., cit., pp. 85-87.
34
SASTRE, Angelo. El ALCA y la poltica neoliberal: hegemona y dominacin en Amrica Latina?,
CLACSO, 2004, p. 7, http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/alca/Angelo%20Sastre.pdf
A fines de los 80, Amrica Latina sufra la crisis de la deuda externa que haba
comenzado en 1982 con la imposibilidad de Mxico de honrar sus obligaciones de
pago. A dicha crisis intentaron enfrentarse un buen nmero de planes de
renegociacin de la deuda, pero todos fracasaron por diversos motivos. As, en
1989, se impulsa el llamado Plan Brady propuesto por el Secretario del Tesoro de
los Estados Unidos y llamado as en honor a su nombre
35
. Este plan, que no
contaba con el apoyo de los bancos acreedores, termin por fracasar y un ao
despus, en un contexto neoliberal y en un desesperado intento de dar respuesta a
una crisis que ya llevaba ocho aos, Bush padre lanz la Iniciativa para las
Amricas. La Iniciativa para las Amricas tena por objeto revertir el impacto
negativo de la crisis de la deuda a partir de un incremento del comercio y las
inversiones en la regin. Esta iniciativa, posteriormente, se fue desenvolviendo en
las administraciones de Bush padre y de Clinton, y se acord como objetivo ltimo
la conformacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) para el ao
2005. Para dicho ao, en Mar del Plata (Argentina), los intentos de instituir una
zona de libre comercio quedaron definitivamente truncos, y es que despus de los
triunfos de Chvez, Lula y Kirchner en la regin, Amrica Latina experiment un
cambio poltico respecto de Estados Unidos y sus intereses aunque este cambio
sea planteado en un nivel, segn nuestro parecer, slo retrico.
Desde entonces, las relaciones Amrica Latina-Estados Unidos han sido tibias,
y la superpotencia ha concentrado su inters en pases muy puntuales como
Mxico (su socio latinoamericano en el NAFTA), Colombia (su principal aliado en la
regin y en la guerra contra el terrorismo), Chile (con quien ha firmado un TLC) y
Brasil (los recientes acercamientos se han visto propiciados por el inters de
ambos en la generacin de fuentes alternativas de energa como el etanol). De igual
modo, Estados Unidos ha emprendido en la regin una poltica de bilateralismo a
partir de la firma de TLCs, socavando con ello las bases territoriales de los bloques
ya existentes en la regin, e imposibilitando la consolidacin de iniciativas como el
UNASUR ya, de por s, dbiles. Sirva, a modo de ejemplo, la mencin de los TLCs
firmados con Per y Colombia (miembros de la CAN) y los que posiblemente se
firmen con Paraguay y Uruguay (ambos son los socios menos beneficiados por el
bloque comercial que integran: el MERCOSUR).
De cualquier modo, Estados Unidos ha privilegiado en la regin
latinoamericana iniciativas econmicas centradas en su propio inters, olvidando

35
Para ampliar esta somera referencia, cfr. VIDAL VILLA, Jos M.; MARTNEZ, Javier. Economa
Mundial, Madrid, McGraw-Hill, 1995, p. 374 y ss.
la importancia geoestratgica de Amrica Latina y los histricos vnculos socio-
polticos que la ligan a ella. Esto, desde luego, ha tenido sus consecuencias.
Mientras que Venezuela se ha vinculado con pases como Rusia, Bielorrusia e Irn,
Per, Chile, Ecuador (pases con salida al pacfico), Brasil y Mxico (que sufre,
desde hace tiempo, las consecuencias negativas del NAFTA), mantienen crecientes
relaciones con China. Por su parte, Brasil no pierde oportunidad para posicionarse
como lder regional, y esto le ha llevado a privilegiar relaciones con otras potencias
emergentes como Rusia, India y China en el grupo de mercados BRIC; Japn,
Alemania e India en el grupo G-4 (aspirantes a un asiento permanente en el
Consejo de Seguridad); y Mxico, Sudfrica, India y China en su calidad de
invitados a la sesiones perifricas del G-8.
Frente a este creciente protagonismo de Brasil, Estados Unidos parece no
hacer nada. Brasil, desde luego, no representa peligro alguno para la
superpotencia, pero siempre la poltica norteamericana ha preferido seguir de
cerca a las potencias emergentes con nimos de prevenir antes que lamentar. En
los 90, Brasil fue controlado de cerca con la alianza Estados Unidos-Argentina,
pero las recientes diferencias entre ambos han dificultado esta estrategia. La nueva
administracin en el pas del norte deber rever esta poltica de desatencin
benigna respecto de Amrica Latina. El mundo de las prximas dcadas,
seguramente, estar liderado por una potencia de Asia. En este sentido, es
oportuno y necesario fijar la atencin en dicha regin. Pero un inters excesivo en
Asia, que haga olvidar a Amrica Latina, sera un error imperdonable. Potencias
asiticas como China e India, podran pertrecharse a partir de alianzas con pases
latinoamericanos; Europa podra aprovechar el letargo estadounidense para
afianzar sus relaciones con una regin con la que comparten lazos histricos,
culturales y comerciales; y la presencia de Rusia en un rea de indiscutible
influencia norteamericana podra poner en duda el supuesto liderazgo de Estados
Unidos en el hemisferio occidental.
An si no saliera de Latinoamrica el prximo lder mundial, sera sta una
regin de creciente importancia en muchas esferas (migraciones, recursos
naturales y energticos, crimen transnacional, narcotrfico, terrorismo, entre
otros). Amrica Latina no puede ni debe ser olvidada ni descuidada. La actual
Secretaria de Estado, Hillary Clinton, probablemente trabaje en ese sentido
despus de todo fue ella quien escribi:

At our peril, the Bush administration has neglected our neighbors to the south. We
have witnessed the rollback of democratic development and economic openness in parts
of Latin America. We must return to a policy of vigorous engagement; this is too critical a
region for the United States to stand idly by. We must support the largest developing
democracies in the region, Brazil and Mexico, and deepen economic and strategic
cooperation with Argentina and Chile. We must also continue to cooperate with our allies
in Colombia, Central America, and the Caribbean to combat the interconnected threats of
drug trafficking, crime, and insurgency. Finally, we must work with our allies to provide
sustainable-development programs that promote economic opportunity and reduce
inequality for the citizens of Latin America
36
.

frica

frica, en muchos sentidos, es el continente olvidado. Es el ms pobre del
mundo Amrica Latina es el ms desigual; el que sufre la mayor cantidad de
conflictos armados interestatales; y el que se ha enfermado ms gravemente con
pandemias como el HIV/Sida y la malaria. Desde luego, Estados Unidos podra
desentenderse ms fcilmente del continente negro que de Amrica Latina. Sin
embargo, no sera conveniente. Lo ideal sera que Estados Unidos se
comprometiera con la desastrosa situacin humanitaria de frica, pero no por una
pretensin estratgica sino con un nimo solidario. Sin embargo, como un lector
realista podr suponer, la cooperacin siempre tiene intereses ulteriores, y las
acciones que se llevan adelante en frica no escapan a esta regla.
En primer lugar, el inters norteamericano en frica se deriva del hecho de
que el continente olvidado es una fuente importantsima de recursos naturales y
petrleo, explotados a menudo por multinacionales con capitales norteamericanos.
Debido a este inters, Estados Unidos ha trabajado en el cese de conflictos
africanos o en la promocin de algunos de ellos va inaccin, por ejemplo de
acuerdo a su conveniencia. Sin embargo, tras el 11-S, la superpotencia ha advertido
que la existencia de conflictos virulentos no son slo una fuente de
desestabilizacin regional, sino tambin un peligroso caldo de cultivo para el
accionar de terroristas. Desde el cuerno de frica, por ejemplo, se planearon los
atentos terroristas a las embajadas norteamericanas en Kenia y Tanzania (1998), y
hay indicios de que clulas terroristas de Al-Qaeda operan todava en esa regin.
Desde entonces, Estados Unidos ha estado comprometido al menos
discursivamente con la promocin de la democracia en frica, y ha condenado
enrgicamente el resurgimiento de conflictos como el de Repblica Democrtica
del Congo y Sudn.

36
Cfr. RODHAM CLINTON, Hillary. Security and, cit.
En segundo lugar, Estados Unidos no puede dejar de interesarse en frica,
porque China ha avanzado pasmosamente en dicho continente, desde hace una
dcada aproximadamente, y esto podra servir ulteriormente a los intereses chinos
de constituirse en una gran potencia.
La relacin sino-africana comenz por el inters de China de obtener recursos
naturales en frica pero, sobre todo, recursos energticos. A medida que creca la
gran maquinaria productiva china, todo hizo pensar que se generara un cuello de
botella en relacin a la necesidad de energa y la capacidad de producirla.
Igualmente, los mercados africanos se constituyeron en mercados ideales para
ganar presencia en ellos sin demasiado control y requerimientos de calidad. Pero
el principal objetivo ha sido el de <<invertir e introducirse all donde EE.UU. y las
compaas privadas de occidente no quieren ir>>
37
. En pocas palabras, China
pretende ganar terreno e incrementar su poder real en una regin del globo fuera
de Asia.
Ante esta situacin, Estados Unidos, que ha comenzado a preocuparse, ha
respondido con la creacin del AFRICOM (United States Africa Command) en 2007,
un mando regional para frica que cuenta con una importante cantidad de bases
en diversos pases y que prioriza los intereses norteamericanos en un contexto de
pos Guerra Fra (fortalecer la democracia en pases pivotes como Nigeria y Kenia;
afianzar el rol de la UA; brindar apoyo a las misiones de las Naciones Unidas con
efectivos y personal estadounidense, etc.). A todas luces, el objetivo prioritario del
AFRICOM parecera ser la lucha contra el terrorismo. Sin embargo, y tal como
sugiere el investigador del Real Instituto Elcano, David Garca Cantalapiedra, <<el
objetivo prioritario a largo plazo en la poltica exterior de EE.UU. en frica es la
seguridad del abastecimiento petrolero y gasstico>>
38
.
frica es el claro ejemplo de que ninguna regin del mundo es lo
suficientemente insignificante o pobre como para dejar de ser considerada. Al igual
que en el caso de Amrica Latina, frica puede ser, en el mediano o largo plazo, el
escenario geoestratgico en el que se diriman las futuras potencias del globo. Por
esta razn, Estados Unidos debe atender con especial consideracin lo que suceda
o deje de suceder en frica. De esta manera, la cooperacin ser un elemento clave

37
GARCA ENCINA, Carlota. La poltica africana de Pekn: oportunidad o amenaza?, Real Instituto
Elcano, 2006, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_
CONTEXT=/Elcano_es/Zonas_es/Africa+Subsahariana/ARI+27-2006
38
GARCA CANTALAPIEDRA, David. La creacin del AFRICOM y los objetivos de la poltica de EEUU
hacia frica: gobernanza, contraterrorismo, contrainsurgencia y seguridad energtica, Real Instituto
Elcano, 2007, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_
CONTEXT=/Elcano_es/Zonas_es/Africa+Subsahariana/ARI+53-2007
para ganar mayor presencia en ese rincn del globo. No obstante, ninguna ayuda
de la superpotencia a frica ser exitosa o beneficiosa si no contribuye a arrancar
de raz los pandmicos problemas que azotan desde dcadas a los africanos: la
pobreza, las guerras civiles, el nepotismo, el trfico de armas, el saqueo de recursos
naturales, las epidemias y los genocidios. Es hora de que Estados Unidos
comprenda, aunque sea guiado por una racionalidad pragmtica, que la
cooperacin que se presta con el nico objetivo de beneficiar los propios
intereses nunca llega a buen puerto. No es extrao, pues, que el actor perjudicado
en una relacin asimtrica busque un nuevo socio: como en este caso, que frica
encontr a China.

CONSIDERACIONES FINALES

a intencin que ha guiado el presente trabajo ha sido la de exponer que
Estados Unidos, que hasta el momento ha sustentado su poltica exterior
sobre el unilateralismo, la hegemona coercitiva y el hard power, podra
verse ante una prdida de liderazgo global sin precedentes y sin retorno. En un
mundo como el actual, con crecientes y preocupantes problemas, es fcticamente
imposible que un solo Estado, por ms poderoso que sea, los resuelva a todos.
Tampoco podran hacerlo su podero militar, su hbil diplomacia, o su presencia
efectiva en todos los rincones del planeta. Y si bien, por el momento, no existe
alternativa realista posible al poder norteamericano, sera un error que la
dirigencia estadounidense condujera a su pas encandilada por lo que Nancy
Soderberg, una antigua diplomtica de la administracin Clinton, llam el mito de
la superpotencia
39
.
Estados Unidos es un pas indispensable para el mundo. Ninguno de nosotros
podra llegar a imaginar lo que se sucedera tras una repentina y virtual
desaparicin de la superpotencia. Pero de igual manera, el mundo es
indispensable para Estados Unidos. Una superpotencia perseguida por la idea de
su propia seguridad, su propio bienestar y sus propios intereses, acabara
aislndose del mundo y sus problemas, y no tardara en padecer prontamente las
consecuencias.
Y es precisamente porque Estados Unidos depende del mundo que deber
pensar su gestin de alianzas con el resto de los pases y continentes que lo rodean.
Sobre este punto nos hemos extendido en las anteriores anotaciones, si bien somos
conscientes de que no hemos hecho plena justicia con las problemticas aqu
expuestas, a las cuales hemos tratado con la brevedad que nos obliga la extensin
del escrito.
Barack Obama, hace pocas semanas, asumi la presidencia de los Estados
Unidos. Uno de los lemas principales de su campaa fue Change, y eso es
precisamente lo que la poltica exterior de su pas necesita, por el bien propio y por
el del resto del mundo. Norteamrica debe pensar muy bien lo que debe hacer en
los prximos aos. Seguir con una poltica exterior mesinica como la de Bush o

39
SODERBERG, Nancy. El mito de la superpotencia. Uso y abuso del poder, Bs As., El Ateneo, 2005, 1
ed. Trad. esp. a cargo de Julio A. Sierra.
L
cambiar su direccin en un sentido ms democrtico y solidario?, conducir a
su pas con una hegemona cooperativa, benevolente o con una HEGEMONA
coercitiva y dominante?, gestionar sus asuntos haciendo uso del hard power, o
combinar ste con el soft power en virtud de una inteligencia contextual?
A Estados Unidos le espera la respuesta a gran dilema: dominacin o
liderazgo?, hegemona o HEGEMONA? La reciente decisin de Obama de
suspender los juicios en la prisin de Guantnamo, es un gesto correcto, que de
concluir con el cierre de la impopular prisin, podra traducirse en el entierro del
smbolo de la HEGEMONA que caracteriz a la era Bush. Despus de todo,
Estados Unidos era sinnimo de Estatua de la Libertad, y no de Prisin de
Guantnamo.
Franklin D. Roosevelt supo sentenciar: <<Hemos aprendido que nuestro
propio bienestar depende del bienestar de pases lejanos>>. Nosotros,
modestamente apuntamos: no se puede promover la guerra sin tener que sufrirla a
posteriori en carne propia; no se puede exportar terror sin llegar a conocerlo luego
del modo ms atroz; y no se puede actuar despticamente sin encontrar una
ulterior y feroz resistencia. As es el mundo, as es el hombre, y Estados Unidos
tendr que advertirlo si es que quiere conservarse sin ser la vctima de un colapso
de su propia hegemona y de otro lamentable, y tristemente clebre, 11-S.

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UCC | Facultad de Ca. Poltica y RR.II. Ctedra de Poltica Internacional Jean Monnet | 2009

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