Nota del editor digital:

El documento que estn por ver corresponde a un libro editado en

Venezuela en los aos 70 (1977 para ma!or e"actitud# por Vadel
$ermanos di%&cil de conseguir en su 'poca por su carcter
(subversivo) ! *o! casi imposible de *allar e"cepto en algunas
bibliotecas+ $a sido digitalizado con %ines puramente in%ormativos
al considerar que su contenido es demasiado importante a la luz
de los acontecimientos pol&ticos ! sociales producidos en
Venezuela desde la publicaci,n de este libro+ No pretende sustituir
la edici,n de este libro de *ec*o me vi en la necesidad de
eliminar muc*as de las tablas de contenidos por *acerse
imposible su traslado a %ormato digital debido en algunos casos
al estado de (enve-ecimiento) del documento original o a mis
propias limitaciones o incapacidades+ .simismo tampoco *a sido
reproducido con %ines de lucro ni puede derivarse en modo alguno
de mi traba-o o de el de los editores originales por el contrario:
o-al que la lectura ! el debate impl&cito en esta in%ormaci,n ! su
contraste con la Venezuela actual motivara a una reedici,n
completa de tan interesante documento o incluso un nuevo
anlisis del mismo autor (que visit, Venezuela recientemente# de
este tema+
/onsidero importante asimismo advertir al lector la conveniencia
de usar su buscador de te"to para ubicar material espec&%ico
dentro de esta digitalizaci,n ! para investigadores por supuesto
recomiendo utilizar la versi,n original en caso de estar disponible
en una biblioteca p0blica cercana+ 1ambi'n te sugiero que
busques en 2nternet sobre el autor el 3ro%esor /*ossudovs4!
quien es un reconocido activista ! acad'mico con importantes
obras sobre temas pol&ticos ! sociales de importancia mundial+
5e igual modo no puedo de-ar pasar la oportunidad para pedirte
que contrastes la in%ormaci,n aqu& contenida con las ci%ras de la
/epal ! otras organizaciones de monitoreo del desarrollo
econ,mico social ! *umano de la regi,n como el 3N65la
7rganizaci,n 3anamericana de la 8alud 6nesco etc+ que en
general veri%ican el avance por primera vez en muc*as d'cadas si
es que *a! precedentes de Venezuela en estos campos: 3or %in la
miseria en Venezuela est retrocediendo ! *an me-orado los
&ndices de al%abetizaci,n salud traba-o el &ndice de 9ini etc+
Este documento a!uda a desmontar el mito de la (%elicidad) e
incluso de la legitimidad de los gobiernos de la una vez llamada
(Venezuela 8audita) cu!o petr,leo llen, de riquezas a los
mercados ! corporaciones internacionales as& como a los
poderosos locales pero de-ando en la miseria a la enorme
ma!or&a de la poblaci,n causando una enorme desigualdad e
in-usticia que es la :az,n de 8er de la llamada (:evoluci,n
;olivariana) que comienza a revertir esos e%ectos+ . ella dedico
modestamente mis digitales es%uerzos+
En %in aqu& est la in%ormaci,n gracias a la maravilla de la
2nternet puedes ubicar muc*os ms datos ! contrastarlos para
que saques tus propias conclusiones+
<otorspade editor digital+
.gosto =00>+
?in de la nota del editor digital+ . partir de aqu& comienza el te"to
original del libro+
3:E8EN1./2@N
<ic*el /*ossudovs4! me *a pedido una pequea presentaci,n
de esta obra su!a cosa que *ago con satis%acci,n+ Estamos en
presencia de un estudio llevado a cabo ba-o la 7%icina /entral de
/oordinaci,n ! 3lani%icaci,n (/7:523A.N#
El estudio pone de relieve de manera descarnada pero
conservando el rigor de la investigaci,n un panorama que la
ideolog&a dominante en nuestro pa&s siempre trat, de ocultarB o
de mostrar a pedazos con el solo prop,sito de *acer creer que
los gobernantes se preocupan por e"*ibir sinceramente nuestra
realidad+
El panorama que emerge de este estudio muestra con precisi,n
a d,nde *a conducido al pa&s la aplicaci,n de 1C aos de una
pol&tica que inscrita dentro de los marcos de la 5emocracia
:epresentativa se presenta con ropa-e popular pero que al %inal
a%lora como lo que realmente es: un instrumento en manos de
la burgues&a para acelerar la acumulaci,n del capital
basada en la e"plotaci,n progresiva de nuestros traba-adores
urbanos ! rurales+
. mi -uicio el elemento que ms *a! que destacar en el cuadro
que presenta el estudio de /*ossudovs4! es el relativo '"ito
logrado por la burgues&a ! su Estado para poner en prctica
mecanismos de desvalorizaci,n de la %uerza de traba-o
necesarios para mantener a ra!a los salarios ! garantizar una
cierta tasa de ganancia por lo general abusiva que sirva de
espol,n al proceso de reproducci,n ampliada del capital social
en Venezuela+
Aos diversos cap&tulos de la obra dentro de sus %ines
descriptivos constitu!en una e"celente ilustraci,n de aquellos
mecanismos de empobrecimiento tal como se mani%iestan en
nuestro capitalismo peri%'rico o dependienteB o como se lo quiera
llamar+ .s& dentro del D<apa de la 3obrezaD Equ' otra cosa
pueden signi%icar los elevados &ndices de desnutrici,n in%antil o
de subFalimentaci,n e"istente en nuestro pa&sG E/,mo interpretar
el deterioro de la salud de la educaci,n de las condiciones
ambientales ! de viviendaG EHu' otra cosa signi%ican la llamada
DmarginalidadD el subFempleo ! el desempleo sino los pivotes
sobre los cuales se mueven las condiciones de traba-o en las
masas popularesG Numerosos estudios *an puesto en evidencia
que todos aquellos elementos antes mencionados *an constituido
piezas esenciales para que entre nosotros el proceso de
acumulaci,n del capital el proceso de autovalorizaci,n pudiese
continuar+
8in embargo a*ora observamos un giro interesante: la nueva
%racci,n *egem,nica de la burgues&a venezolana parece *aber
comprendido en virtud de la actual necesidad *ist,rica del
capitalismo a escala mundial que aqu'l rumbo seguido durante
los 0ltimos aos si bien asegura una -ugosa rentabilidad tiene
l&mites ms o menos de%inidos+ En una palabra la necesidad *izo
ver a la burgues&a monopolista ! a su Nuevo Estado que ese
empobrecimiento progresivo aquella distribuci,n tan desigual
del ingreso el subFempleo la marginalidad el desempleo etc+
terminan por con%igurar un capitalismo burocrtico r&gido que
a la larga se mostrar incapaz de continuar asegurando la
reproducci,n del sistema+
He aqu la gran contradicci,n: el sistema de rentabilidad
social establecido en los 0ltimos 1C aos pone en peligro la
continuaci,n del propio sistema amenazndolo al mismo tiempo
por la izquierda (socialismo# ! por la e"trema derec*a (dictadura
militar#+ 8ucede que aquel sistema de rentabilidad atrae al
capital *acia sectores especulativos suntuarios o usuarios
desvindolo de las ramas productivas para que ms directamente
satis%acen las necesidades populares+
3ara decirlo con palabras de un soci,logo norteamericano: se
*a llegado a la convicci,n de que el capitalismo burocrtico es
caldo de cultivo de con%lictos sociales+
3or eso *a! que cambiar por eso se requiere un Nuevo
Estado un estado dinmico empresarial ! productorB por eso se
requiere reacomodar el vie-o sistema de mediaciones entre la
burgues&a ! el Estado venezolano+ Aa :e%orma .dministrativa en
curso es la e"presi,n ms acabada de aquella necesidad+
El libro de /*ossudovs4! que aqu& presento no tiene por
ob-eto directo e"aminar estas perspectivas del capitalismo del
Estado en Venezuela pero sirve para ilustrar mu! bien ! con
acierto el gran %racaso de la burgues&a venezolana ! de su
Estado no !a s,lo en dar satis%acci,n a las necesidades ms
elementales del pueblo venezolano sino a0n en lograr establecer
un capitalismo cu!o proceso de acumulaci,n se articule con la
producci,n destinada a servir de apo!o a los 0nicos creadores de
riqueza: la clase obrera %uente de la opulencia burguesa+
El in%orme que a*ora se entrega al p0blico lector tiene pues
el m'rito de mostrar con crudeza una realidad no precisamente
rosada en un pa&s de grandes recursos+ 5eber&a quedar claro
para todo el mundo que el modo (capitalista# de utilizaci,n de
estos recursos ! de distribuci,n de sus %rutos est en la ra&z de
la pobreza ! la marginalidad en un pa&s rico+ 6n modo de
utilizaci,n ! de reparto tan sui generis que *ace que una riqueza
social Iel petr,leoI se va!a progresivamente convirtiendo en
riqueza privada de una minor&a que al enriquecerse adquiere el
poder de convertir sus privilegios en derec*os+
3or eso este 2n%orme no puede ver la luz p0blica porque es
como mostrar las propias lacras al desnudo ! porque es una
molesta cua en el mecanismo de creaci,n ! reproducci,n de
%alsa conciencia en nuestro pueblo+
$'ctor 8ilva <ic*elena
/aracas Julio de 197K+
.9:.5E/2<2EN17
Agradezco a los miembros del equipo de investigacin:
Teolinda Bolvar, Bernarda Daz, John anning, !ell" ranco,
#uis $aldames, !elson %slas, &olanda #uciani, 'anuel
!avarrete, (ene (odul)o " Justo *ivas, que participaron
colectivamente en el an+lisis " la preparacin del material de apo"o
para la redaccin de este estudio, Deseo agradecer en particular a
Jos- 'ara Bengoa del ./!%.%T por sus valiosos sugerencias
respecto a di)erentes aspectos del captulo sobre nutricin,
/rlando Bor0as " H-ctor 'eneses de .ordipl+n, 'arcos !egrn
del .endes, H-ctor 1ilva 'ichelena " H-ctor *alecillos de la
2scuela de 2conoma de la 3niversidad .entral de *enezuela,
con quienes mantuve animadas discusiones sobre la realidad
venezolana, han proporcionado a lo largo de la preparacin del
manuscrito un valioso estmulo intelectual, .arlos 1amur de la
3niversidad de /ta4a, .anad+ " 2nrique $rote de la 3niversidad
!acional de .rdoba, Argentina, me apo"aron en la edicin del
manuscrito,
CAPITULO PRIMERO
A. 3A.N2?2/./2@N 5E
A. 37;:EL.
2N1:756//2@N
*enezuela, el pas m+s rico de Am-rica #atina, con el m+s alto
ingreso per c+pita ha sido descrito recientemente como modelo de
cambio social, el cual combina la equidad " un r+pido crecimiento
econmico, con el mantenimiento de una )orma democr+tica de
gobierno " un sistema poltico pluralista, Dicho con palabras de
un observador brit+nico escribiendo en el ?inancial 1imes de
#ondres:
56uede considerarse a)ortunado cualquier pas que cuente con
enormes reservas de petrleo, un gobierno pluralista, un clima
agradable " las mu0eres m+s hermosas del mundo5,
!o ha" duda que *enezuela es 5a)ortunada5 por sus recursos
naturales tiene adem+s la capacidad necesaria para trans)ormar
esta riqueza en progreso econmico " social !o obstante, 5ser
a)ortunado5 no es un concepto abstracto, #a abundancia de
recursos )inancieros e indicadores monetarios )avorables podran
errneamente despertar optimismo:
52l hecho m+s caracterstico del a7o )ue la e8traordinaria
e8pansin que e8perimentaron los indicadores monetarios "
)inancieros, *enezuela 0am+s haba dis)rutado de tanta
abundancia de recursos lquidos como lo hizo en 9:;<5 =9>
#os indicadores monetarios )avorables " lo que se ha descrito
como 5la posicin privilegiada de *enezuela5, no obstante,
enmascaran " obscurecen la cruda realidad: el drama interno de la
pobreza rural " urbana, la desnutricin in)antil " el desaliento de
grandes sectores de la poblacin, #as )ormalizaciones parciales
del economista liberal e8clu"en de manera conveniente, esta
realidad de su modelo interpretativo, esto, obviamente, en nombre
de la .iencia " de la 5Teora 6ura5, 2l divorcio de la economa
5pura5 de la realidad social sub"acente, el c+lculo marginalista,
los indicadores monetarios " de produccin, son los llamados
instrumentos 5cient)icos5 de los economistas liberales que nutren
las realizaciones del 5desarrollismo5, #o que podra ser
correctamente descrito como 5abstracciones tericas pervertidas5,
obscurecen deliberadamente las relaciones de clase sociales que
sub"acen al proceso de reproduccin capitalista,
#as interpretaciones liberales " positivistas han creado, tanto
en *enezuela como en el e8terior, la ilusin de que el proceso de
cambio implementado por un gobierno considerado re)ormista,
0unto con la restriccin de los lazos 5)ormales5 de dependencia
logrados por la nacionalizacin, constitu"en un paso importante
para el establecimiento de un 5nuevo orden institucional5 " para la
erradicacin de las concretas mani)estacin de pobreza "
marginalidad social que a)ectan a un
sector importante de la poblacin, 1in embargo, un proceso de
cambio nunca es )ortuito, .ambios en las prioridades sociales no
surgen accidentalmente de la noche a la ma7ana, de la retrica
poltica, ni siquiera de una sincera intencin poltica, sin que se
produzcan cambios previos en las relaciones sociales,
.ambios )ormales en disposiciones institucionales " la sem+ntica
del populismo han sido utilizados por sucesivos gobiernos "a sean
social demcrata o demcrata cristianos para disimular "
obscurecer la continuidad del proceso poltico " econmico, 2l
llamado cambio social tiene lugar dentro de un marco de
continuidad, #o que se describe demaggicamente como 5un
momento histrico5 " lo que constitu"e en la super)icie " en la
retrica poltica 5la m+s trascendental decisin desde la
independencia5, no va acompa7ado ni de cambios en el modo de
produccin ni en la relacin )undamental del 2stado, vis + vis, la
clase capitalista, #a misma mec+nica de asignacin del e8cedente
prevalece ba0o estas circunstancias, A?n cuando 5el petrleo es
nuestro5 " es controlado por el 2stado *enezolano, los ingresos
del petrleo se reciclan desde la bolsa del 2stado a trav-s de los
distintos )ondos de inversin de -ste, hacia el sector bancario "
)inanciero@ " de nuevo a manos de la clase capitalista cu"os
intereses eran, parad0icamente, el ob0eto )ormal de la
nacionalizacin, 3n gobierno re)ormista que apo"a a intereses
capitalistas nacionales, como tambi-n a las subsidiarias de las
multinacionales por medio de una poltica de )inanciamiento mu"
)avorable, est+ sin lugar a dudas al servicio del capital monoplico
" en consecuencia es incapaz de implementar una poltica de
redistribucin del ingreso,
!o es nuestro propsito el de polemizar sobre las polticas
implementadas por el 2stado .apitalista sino analizar en t-rminos
concretos los resultados a posteriori de un proceso histrico, es
decir, cmo el proceso genera las mani)estaciones concretas de
pobreza " marginalidad social, 'ientras que los indicadores
convencionales de crecimiento econmico " las t-cnicas
tradicionales de cuentas nacionales sugieren 5-8ito5, progreso "
me0oras en el nivel de vida, estas mediciones est+n basadas
invariablemente en promedios que obscurecen " sosla"an mu"
convenientemente el problema de la pobreza " de la distribucin
del ingreso, 2stas medidas constitu"en, sin embargo, la base para
evaluar 5el rendimiento5: el 5-8ito5 o el )racaso del proceso de
desarrollo,
2ste criterio de evaluacin del rendimiento hace que el
desarrollismo al estilo brasile7o, por e0emplo, o el 5milagro
brasile7o5, se considera un 5-8ito5 " sea ob0eto de admiracin "
elogio, a pesar de ciertas sugestiones de represin poltica que de
acuerdo a la 5tradicin liberal5 son pasadas por alto o ignoradas,
1e describe el modelo brasile7o como prototipo a ser adoptado
por otros pases latinoamericanos que 5quieran salir del
subdesarrollo5, 2ste modelo de conducta, sin embargo, combina
elegantemente un crecimiento econmico sostenido con un
empobrecimiento " desigualdad social crecientes, .asi la mitad
de la poblacin de Brasil es anal)abeta " un ni7o de cada dos
entre los ; " 9A a7os se encuentra completamente marginado del
sistema educativo, 2n el !oreste, la mortalidad in)antil es la m+s
alta de toda 1ud Am-rica " la esperanza de vida al nacer es de BC
a7os, 2n los diez a7os de desarrollismo brasile7o " a una tasa de
crecimiento anual del D al 9C por ciento, al poder adquisitivo de
los grupos de menores ingresos ha disminuido en casi un AC por
ciento, 6or supuesto estos 5e)ectos colaterales5 contrastan con los
5logros5 del modelo brasile7o, su din+mica e8pansin industrial "
el elegante estilo de vida que dis)rutan los grupos de ma"ores
ingresos de 1an 6ablo " (o de Janeiro, #a creciente desigualdad,
las indeseables 5distorsiones colaterales5 de crecimiento
econmico son consideradas un requisito, una condicin
necesaria, o Eel precio que ha" que pagarE, en las primeras etapas
del crecimiento para sostener un nivel adecuado de ahorro
interno,
#as 5distorsiones colaterales5 son 5necesarias5 " en
consecuencia, enca0an dentro de un orden social armnico "
natural. 1on la consecuencia de una 5opcin racional5 o lo que
los economistas liberales, con t-rminos m+s cient)icos
describen como la opcin o el tradeFo%% entre el crecimiento " la
0usticia social, Huelga decir que estos argumentos se presentan
generalmente dentro de un elegante molde terico con rigurosas
pruebas matem+ticas " pro"ecciones econom-tricas basadas en
datos empricos 5ob0etivos " observados5,
3na e8plicacin m+s moderada, a?n cuando igualmente
5cient)ica5 " que prevalece tambi-n en *enezuela, consiste en
argFir en)+ticamente que las economas latinoamericanas no son
5su)icientemente din+micas5 " en consecuencia, est+n
incapacitadas para absorber e incorporar las llamadas manoE de
obra redundante, 2l remedio que lograra la cura de los
desequilibrios estructurales en el proceso de produccin son el
5dinamismoGE, la incorporacin de los desempleados, la
aceleracin de la produccin, introduciendo, si )uera necesario,
varios turnos de produccin, ma"or e)iciencia " me0or
organizacin, 2l argumento no es convincente, #a redundancia
de mano de obra, el desempleo, la marginacin social son
presentados como consecuencias de Hde)iciencias
administrativasI, plani)icacin gubernamental inapropiada e
inadecuados estmulos gubernamentales al sector privado, 1e
sosla"a cuidadosamente, el con)licto de clase entre traba0o "
capital que es )undamental en lo que los economistas liberales
llaman 5la seleccin de tecnologa5, 2l proceso de incorporacin
de mano de obra al sector productivo es considerado como un
problema 5t-cnico5, 2n ning?n caso se considera la ma"or
participacin del proletariado en la produccin industrial como
un )actor que podra, posiblemente hallarse en con)licto con los
intereses del capital,
2n *enezuela@ el 9JK de la )uerza de traba0o =de acuerdo a
estadsticas o)iciales> est+ sin empleo " m+s de una tercera parte
de la uerza de Traba0o, percibe 5ingresos5 por deba0o del
salario mnimo o)icial, 2n los ?ltimos a7os, parad0ica "
precisamente durante los a7os )avorables de 5bonanza
)inanciera5, se ha incrementado el desempleo@ " la capacidad de
absorcin de mano de obra por parte del sector industrial ha
decrecido, 2sto, como veremos en el .aptulo *%, no es una
circunstancia )ortuita, ni una desviacin de las normas de la
plani)icacin gubernamental, sino que es parte de un proceso
social coherente en el cual, la asignacin " utilizacin del
e8cedente que es producto de la 5privilegiada situacin
)inanciera de *enezuela5, ha contribuido tanto a incrementar la
concentracin industrial como a producir un proceso de
centralizacin de la propiedad " del capital industrial, *ale
decir, la clase empresaria es la bene)iciara de la
nacionalizacin de la industria petrolera, 2l 5nuevo orden
institucional5, las disposiciones crediticias " los subsidios e
incentivos directos al sector )abril, etc,, constitu"en la mec+nica
que permite a la clase capitalista nacional, disponer de los
ingresos )inancieros del 2stado, Adem+s, la )rmula de
5empresas mi8tas5 en petroqumica " siderurgia, o lo que
algunos observadores denominan Dla pentagonizaci,nD permite
a las empresas multinacionales 5participar5 en condiciones mu"
)avorables, siendo el 2stado el que asume 5el )actor riesgo5 "
provee la ma"or parte del )inanciamiento,
'ientras que los indicadores )inancieros, el consumo de
champagne, " de las me0ores marcas de 4hisL" importado, la
adquisicin de automviles 'ercedes Benz " avionetas privadas
=sin mencionar los via0es de )in de semana a 'iami> muestran
indudablemente una tendencia ascendente que bate 5nuevos
r-cords5 " que son caractersticos de un 5sano5 proceso de
crecimiento " de un din+mico mercado consumidor@ la mortalidad
in)antil " la )recuencia de desnutricin, tambi-n e8hiben un
movimiento ascendente indicativo presumiblemente, del hecho de
que 5la salud de la economa5 no se consigue sin 5costo5, #a tasa
de mortalidad in)antil en 9:;B =<B,; por 9,CCC> era m+s alta que la
registrada en el perodo inmediatamente posterior al
derrocamiento de 6-rez Jim-nez " de la reinstauracin del
5gobierno democr+tico5,
M1era posible pensar que la asignaci,n de recursos tema
predilecto de los economistas liberales, podra haber tenido
alguna remota cone8in con esta situacin " con la acentuacin
de la pobreza observada en los ?ltimos a7osN M!o da qu- pensar
que -sto se produzca precisamente en el momento en que los
recursos )inancieros abundan " pudieron, por lo menos
potencialmente, haber sido canalizados hacia por e0emplo, la
solucin de algunos de los problemas m-dicoGasistencialesN 1in
embargo, los recursos )inancieros, dentro de un sistema en que el
2stado es el agente tradicional de la clase empresaria, se asignan,
de acuerdo a lo que se denomina, 5criterio de mercado5 " se
canalizan hacia aquellas actividades m+s rentables desde el punto
de vista estrictamente )inanciero,
#a nutricin, el cuidado de la salud in)antil, los programas de
al)abetizacin, son slo 5rentables5, en t-rminos de la 5-tica de la
produccin5, en cuanto contribu"an a generar ma"ores detalles en
los pr8imos captulos Ose distribu"en con)orme a una 5matriz
de distribucin5 que responde " re)uerza la estructura de clase
e8istente " contribu"e a la consolidacin del proceso de
reproduccin capitalista, 2n otras palabras, la asignacin de los
ingresos del 2stado entre prioridades presupuestarias alternativas
se realiza principalmente en )uncin de los intereses de los grupos
o clases sociales que van a bene)iciarse de los di)erentes
pro"ectos " programas gubernamentales, Adem+s, los programas
de educacin, salud " vivienda, de acuerdo a esta ideologa, no
son ob0etivos sui generis sino que son considerados como
estrictamente instrumentales " deseables, en la medida que
contribu"an al crecimiento econmico,
#os programas gubernamentales para el cuidado de la salud "
la provisin de seguridad social apo"an Dla reproducci,n %&sica
del traba-adorD brind+ndole un mnimo de servicios m-dicos, 2s
decir, se necesitan traba0adores relativamente 5sanos5 para
mantener altos niveles de produccin " una tasa aceptable de
bene)icios para la empresa, #a inversin en salud, entonces, est+
orientada hacia la 5proteccin5 de la mano de obra " del 5capital
humano5, 3n criterio similar se aplica a los programas de
educacin, #a educacin no es una meta social sui generisB los
programas de educacin proveen en el educando un producto
instrumental " ob0etivo que contribuir+ a aumentar la produccin
material de bienes " servicios, #os requerimientos ob0etivos de
mano de obra por el sector productivo son sin embargo, limitados
" la din+mica del sistema se apo"a en la no incorporacin " en la
marginacin social de un gran sector de la uerza de Traba0o, 2l
proletariado no incorporado, o los sectores marginados, a?n
cuando no contribu"an e8plcitamente a la produccin,
desempe7an, sin embargo el importante papel de mantener el
salario industrial a nivel de subsistencia " constitu"en un 5e0-rcito
de reserva de desempleados5 para la clase empresaria a ser
utilizado en caso de que el proletariado incorporado se torne hostil
"Po reivindicativo,
2n este marco, el 2stado provee al sector productivo la
in)raestructura social " las 5inversiones sociales5 en las que se
apo"a el proceso de reproduccin capitalista, Huelga decir que en
t-rminos de la 5-tica de la produccin5, sera 5antieconmico5 "
no 5rentable5, desde un punto de vista )inanciero, el brindar
educacin, salud " vivienda, precisamente a ese sector de la
sociedad, -sto es, a los grupos marginados del sector productivo,
6or un lado la -tica convencional sugiere que no es 5rentable5
gastar dinero o asignar recursos a 5gente que no produce5, 6or
otro, para que el sistema opere 5e)icientemente5 hace )alta
5)le8ibilidad5 " en consecuencia 5un e0-rcito de reserva5 como un
mecanismo para mantener la desarticulacin social " laboral del
proletariado,
A este respecto, la situacin en la educacin primaria " el
proceso de marginacin educativa atribuibles a una
in)raestructura completamente inadecuada " a un insu)iciente
n?mero de maestros, se adec?a al limitado requerimiento o
5demanda de mercado5 de mano de obra, con una educacin
primaria b+sica, Adem+s, la marginacin educativa constitu"e un
potente instrumento de desarticulacin " subordinacin social de
las clases marginadas, lo cual, evidentemente, contribu"en a una
movilidad social limitada " al mantenimiento de las relaciones de
clase e8istentes,
O3lani%icaci,n:
Hubo mucha discusin, pol-mica poltica " controversia con
respecto al V 3lan de la Naci,n+ 3ara el 5no iniciado5, los
estudios t-cnicos de .ordipl+n dan, por lo menos, la impresin
que las distintas pro"ecciones est+n basadas en el an+lisis
cient)ico " en la aplicacin de una rigurosa metodologa, 6ara el
terico, la plani)icacin, consiste en identi)icar los ob0etivos a ser
logrados " las relaciones entre estos ob0etivos de desarrollo " los
programas " pro"ectos instrumentales necesarios para lograr los
mismos, #a teora convencional de la plani)icacin puede, en
consecuencia, ser descrita como un proceso 5consistente5 "
5coherente5, 1i se conocen las relaciones causales entre las metas
de desarrollo " los programas instrumentales a nivel sectorial " de
pro"ecto, no habra, en principio, problema alguno en asignar los
recursos como para implementar, de una manera consistente las
prioridades econmicas " sociales )i0adas, 2n *enezuela como en
la ma"ora de los pases latinoamericanos las cosas se hacen al
rev-s, 2l esquema terico convencional que hemos descrito, poco
tiene que ver con la pra"is ! con la )orma en que est+n realmente
operando los t-cnicos de .ordipl+n, 2sto se debe
)undamentalmente al hecho que la plani)icacin en los pases
capitalistas no es un 5e0ercicio t-cnico5, sino un complicado
proceso poltico en el cual, los poderosos intereses de grupo " las
distintas )acciones de la clase capitalista compiten por el destino
de los recursos )inancieros controlados por el 2stado, =que en el
caso de *enezuela son las rentas de la industria petrolera
nacionalizada>,
#o que en lengua0e t-cnico se de)ine como 5lo normativo5 "
en la retrica poltica, 5las aspiraciones del pueblo venezolano5,
es en realidad, una operacin que tiene lugar en una restringida
arena poltica que involucra la interaccin del 2stado Ocu"os
agentes son tambi-n representantes de los intereses )inancieros e
industrialesO con las distintas )acciones del capital nacional "
e8tran0ero, 6or supuesto, este mecanismo no puede, )+cilmente,
reconciliarse en la pra"is de la plani)icacin, con la retrica 5las
aspiraciones sociales de todos los venezolanos5 " con el ob0etivo
demaggico de 5capitalizacin en el hombre5, lo que en teora
constitu"e 5el componente normativo5 del plan,
2l llamado 5componente normativo5 del V 3lan est+ basado
en un 5diagnstico social5 que pinta un claro cuadro descriptivo
de la realidad, Adem+s la estrategia normativa, la superestructura
demaggica " los ob0etivos globales del plan se derivan, de una
manera aparentemente consistente del 5diagnstico social5:
56ara mi gobierno, los indicadores de nutricin, salud "
educacin han pasado a ser la medida del rendimiento de la
economa nacional, 2l producto territorial e ingreso per c+pita
bruto nada dicen sobre el bienestar colectivo si no se G
trans)orman en ma"ores niveles nutricionales, educacionales,
sanitarios " asistenciales de las grandes ma"oras, =Qdo,
mensa0e del 6residente al .ongreso, 9Q de marzo de 9:;J>5,
52sta estrategia se propone ordenar la accin del 2stado, hacia
la creacin de una 2conoma de consumo " de servicios con
miras a la capitalizacin en el hombre, #a 2strategia de
desarrollo apunta precisamente a trans)ormar radicalmente esta
situacin de pobreza5 =Q>,
#a importancia no radica en los ob0etivos retricos
)ormulados en el te8to, sino en los programas " pro"ectos a
implementarse, 2stos ?ltimos constitu"en el llamado componente
instrumental del plan,
1i la programacin )uese consistente con el esquema terico,
los programas " pro"ectos instrumentales lograran su meta: 5la
capitalizacin en el hombre5, 2sto, por supuesto, no ocurre, no
porque 5los .ordiplani)icadores5 sean t-cnica o cient)icamente
incompetentes, sino porque 5la capitalizacin en el hombre5 es
retrica poltica, mientras que los verdaderos ob0etivos del plan,
que no aparecen en los documentos o)iciales, consisten en
asignar recursos )inancieros de acuerdo con las pre)erencias e
intereses de las distintas )acciones de la clase dominante
interactuando dentro de una arena poltica cerrada " restringida,
#a asignacin de los recursos )inancieros de acuerdo con
estos intereses, constitu"en el 5verdadero plan5 lo que
obviamente, es incompatible con el 5plan retrico5, 2l plan
retrico obscurece la verdadera estrategia poltica del gobierno,
'ientras que el 5plan retrico5 est+ orientado hacia la eliminacin
del desempleo@ la redistribucin de los ingresos, etc,, la ideologa
del 5verdadero plan5 slo aparece e8plcita en t-rminos de la
instrumentacin concreta " los pro"ectos de inversin que ser+n
realizados, #a retrica del V 3lan declara por e0emplo:
5.on)orme a los lineamientos estrat-gicos de desarrollo que
prev-n reducir dr+sticamente tanto el subempleo como el
desempleo, elevar los niveles de productividad ", por lo tanto,
de remuneraciones reales, el salario mnimo que e8istir+ en el
pas, superar+ por un margen amplio las magnitudes
consideradas como de mnimo de subsistencia, 2n esas
condiciones la inmensa ma"ora del pueblo venezolano tendr+
acceso al consumo de una cesta de bienes con un poder
nutricional que superar+ los patrones mnimos establecidos a
nivel mundial, 2n e)ecto para )ines del presente siglo, cada
venezolano en promedio consumir+ diariamente bienes con un
poder calrico de apro8imadamente B,CCC caloras " con un
contenido protenico de D< a :C gramos5 =B>,
3n consumo calrico " protenico tan alto implicara, literalmente,
que la ma"ora de la poblacin venezolana, inclu"endo los
sectores marginados estaran sobrealimentados " en los lmites de
la obesidad, 6or supuesto el V 3lan puede realizar 5maravillas5
pero no 5milagros5, !uestras conclusiones sobre nutricin =.ap,
9> demuestran, que m+s del ;C por ciento de la poblacin est+
subalimentada " el << por ciento de los ni7os venezolanos su)ren
de desnutricin, !o ha" evidencia, aparte de la retrica, de que
esta situacin tenga posibilidades de ser me0orada como
consecuencia del V 3lan+
1e torna evidente la ideologa intrnseca del gobierno " la
verdadera signi)icacin del 5proceso de cambio5, cuando
analizamos el componente instrumental del plan, #a estrategia de
empleo, sugiere que -ste crecer+ a una tasa del <K por a7o " que
la mano de obra aumentar+ su participacin con relacin al
capital, 6or otro lado el plan destaca que:
52ste nuevo 6lan de Desarrollo plantea, la intensi)icacin de la
e8pansin de los sectores productores de bienes materiales,
tomando como base de aplicaci,n de la tecnolog&a ms
avanzada ! teniendo como re%erencia actividades productivas
con caracter&sticas de alta densidad de capital+++ #a actividad
manu)acturera tiene que ser el sector m+s din+mico " debe
alcanzar una estructura di)erente a la actual,,, .laro est+, que
esta accin debe ser combinada con la que intensamente debe
realizar la peque7a " mediana industria que pongan el -n)asis
en la intensidad de mano de obra, 6or otra parte, ser+ necesario
alcanzar un sector agropecuario e%iciente con un grado elevado
de modernizaci,n con la utilizaci,n de t'cnica capital
intensiva en algunos cultivos que garanticen un complemento
adecuado de una sociedad urbana industrial5 =A>,
#a contradiccin es obvia, #a creacin de empleo es
incompatible con la estrategia que se basa en una tasa de
absorcin de mano de obra mu" ba0a, una tendencia hacia una
ma"or centralizacin del capital " un desplazamiento paralelo de
la peque7a " mediana empresa, =*-ase .ap, *%>, Adem+s, el
desembolso )inanciero necesario para crear un empleo adicional
es e8tremadamente alto, particularmente en los sectores b+sicos
=petroqumica " sider?rgica que han sido declaradas prioridades
en el plan> " en varias lineas de le industria manu)acturera,
2n estos ?ltimos a7os, el desempleo ha aumentado =9Q por
ciento en 9:;9 a 9J por ciento en 9:;A> como resultado de una
ma"or concentracin industrial " de una alta mortalidad de
peque7as " medianas empresas =analizamos esto en detalle en el
.ap, *%>, 2n el 6lan, no ha" evidencia de que han de introducirse
5polticas correctivas5, 6or el contrario, el patrn de desarrollo
econmico plani)icado que se basa en modernos pro"ectos con
alto uso de capital " tecnologa importada, es probable que
contribu"a no slo a una reduccin de la capacidad de los sectores
industriales " agrcolas para incorporar mano de obra, sino
tambi-n a establecer nuevas relaciones de dependencia
tecnolgica,
#as inconsistencias concretas entre la retrica " los
programas " pro"ectos que )orman el plan, sugieren, por cierto,
que la pr+ctica de la ciencia no es 5neutral5 " que las
incompatibilidades e inconsistencias pueden racionalizarse
cient)icamente "5 acomodarse )+cilmente dentro del 5modelo de
compatibilizacin5 de .ordipl+n,
6aul Baran sintetiza, en mi opinin el verdadero dilema
de la plani)icacin en *enezuela:
5!inguna plani)icacin digna de ese nombre es posible
en una sociedad en que los medios de produccin permanecen
ba0o el control de intereses privados que los administran con
la perspectiva del provecho m+8imo para su propietario,
2s inevitable, entonces, que cualquier es)uerzo serio
entra en con)licto con la clase dominante " sus aliados dentro
" )uera del pas, Dicho con)licto presenta tres vas de
solucin,
2l grupo gerencial, que de ser creado en un gobierno
capitalista es tolerado " considerado como el gobierno mismo
por las clases dominantes@ sus actividades se hacen un tanto
enga7osas " su e8istencia es usada para intuir la ilusin de la
poblacin sub"acente en el sentido de hacerles creer que algo
constructivo est+ siendo realizado en pro del desarrollo
econmico,
#a segunda posibilidad es que el grupo gerencial
establecido por un gobierno re)ormista =socialGdemcrata> se
mantenga m+s o menos incorruptible ante presiones, tentaciones
" sobornos de los grupos poderosos " est- constituido por
honestos administradores que crean en la independencia "
omnipotencia del estado en una sociedad capitalista " se
dispongan a establecer cambios de)initivos en la economa
nacional,
2n este caso corre el riesgo de encontrar una tenaz
resistencia " hasta sabota0e por parte de las clases dominantes
logrando as mu" poco si nada " termine en un comple0o estado
de )rustracin e impotencia, 0unto con el descr-dito total de tal
tipo de plani)icacin dirigida a las grandes masas,
#a tercera alternativa es que la plani)icacin se trans)orme
en el grito de batalla de un movimiento popular " luche
tenazmente contra los perpetuados bene)iciarios del antiguo
r-gimen5 =<>,
'ientras que al comienzo de la administracin de .arlos
Andr-s 6-rez, se podra haber dicho que .ordipl+n estaba
5compuesto por honestos re)ormistas quienes creen en la
omnipotencia del 2stado " se han propuesto introducir cambios
de gran alcance5, se ha tornado evidentemente claro que el
e0ercicio de asignar recursos 5cient)icamente5, se encuentra
completamente subordinado a los intereses de la clase dominante
" est+ orientada con pre)erencia hacia pro"ectos altamente
rentables de intensivo uso de capital, llevados a cabo por el
5establishment5 del empresario de los sectores industrial " agroG
industrial,
#a me0or )orma de describir la plani)icacin en *enezuela, es
usando los t-rminos de la primera alternativa de Baran por la cual,
la retrica 5alimenta la ilusin de que se est+ haciendo algo
constructivo5 mientras que el plan se convierte en un integrado
estadio de mercado en gran escala para el sector privado, 2s
importante notar, a este respecto, que varios ministerios
econmicos claves, est+n administrados por los 5representantes5
de grupos industriales " )inancieros, 2n otras palabras, la
composicin del gabinete, particularmente en lo que se re)iere a
los ministerios econmicos, re)le0a el divorcio de la poltica del
e0ecutivo de las pautas del partido de gobierno " su creciente
integracin con intereses empresariales, 2l $abinete 2conmico
integrado por unos pocos individuos claves con lazos )uncionales
con intereses industriales " )inancieros, se ha convertido en el
cuerpo e0ecutivo que 5eval?a5 " 5avala5 la conveniencia de
grandes pro"ectos de inversin " acepta o rechaza en ?ltima
instancia las solicitudes de )inanciamiento gubernamental,
I3lani%icaci,n /oncertada:
#a integracin de la poltica e0ecutiva con los intereses
empresariales est+ en mani)iesta contradiccin con el concepto de
5plani)icacin concertada5,
52l 2stado propiciar+ la incorporacin de los diversos
sectores organizados de la colectividad nacional en la )ormulacin
de los planes, programas " pro"ectos5, =J>,
2n este conte8to, se supone que los 5diversos sectores
organizados5 )ormulan sus ob0etivos " pre)erencias de acuerdo a
los me0ores intereses de los grupos o sectores que representan, 2l
2stado entonces armnicamente 5reconcilia5 dentro del marco de
la 5democracia participacionista5, los intereses de estos distintos
5grupos de la colectividad5, por medio de un proceso de
interaccin " discusin, de manera que el plan que resulte re)le0e,
sin posibilidad de error, los intereses sociales de la colectividad en
su con0unto, 2n la pr+ctica, por la in)luencia de edec+maras,
como tambi-n a trav-s de canales polticos menos tangibles de
otra ndole, 5la plani)icacin concertada5, de hecho ha contribuido
a re)orzar los lazos e8istentes entre la clase capitalista " el 2stado,
5integrando5 las decisiones relativas a la asignacin de recursos
)inancieros, reduciendo as, la autonoma del 2stado "
alimentando la ilusin de 5una plani)icacin participativa "
democr+tica5, Al mismo tiempo, la concertacin crea e8pectativas
co"unturales " econmicas )avorables " con)ianza, en que el
gobierno est+ actuando teniendo en cuenta 5los me0ores intereses
de la colectividad5,
OEl prop,sito de este estudio:
'ientras que la teora del subdesarrollo " el estudio histrico
de las economas latinoamericanas han sido ob0eto de un activo,
estimulante " por cierto polemizado debate intelectual, el estudio
detallado de las consecuencias econmicas " sociales a posteriori
de este proceso histrico de subdesarrollo =que se caracteriza por
las condiciones concretas de marginalidad social> ha sido a
menudo considerado como una prioridad secundaria de
investigacin por el intelectual latinoamericano, 'ientras que la
teora del subdesarrollo analiza, en t-rminos histricos "
dial-cticos la mec+nica de apropiacinGe8propiacin del
e8cedente, el propsito de nuestro estudio es el de analizar las
condiciones concretas de pobreza " marginalidad social, las cuales
son el producto ob0etivo del proceso histrico de reproduccin "
penetracin capitalista,
I 6na nota sobre metodolog&a:
.omo lo se7al+ramos anteriormente, las )ormalizaciones
parciales " las e8clusiones analticas de los economistas liberales,
lo mismo que la 5medicin5 del desarrollo en t-rminos de ingreso
per c+pita " los conceptos sub"acentes a las cuentas nacionales,
ale0an deliberadamente la atencin de la concreta realidad social
de pobreza " marginalidad, 2n esta seccin, nos re)erimos
brevemente a la 5medicin5 de la pobreza, se7alando, no
obstante, que la pobreza constitu"e un proceso social " que lo que
en realidad estamos midiendo no es el proceso en s, sino el
producto ob0etivo de este proceso,
'ediremos la pobreza en t-rminos de variables de estado !
variables de %lu-o+ #as variables de estado miden, por e0emplo, el
estado educacional o el estado de salud, mientras que las variables
de )lu0o se re)ieren, por e0emplo, a los )lu0os de servicios
educacionales =matrcula escolar> o de salud =asistencia m-dica>
por unidad de tiempo, 2n tal sentido, la tasa de mortalidad es un
indicador de estado mientras que el consumo de caloras por
unidad de tiempo es una variable de )lu0o, 2sta distincin entre
variables de estado " variables de )lu0o es importante par la
interpretacin de la casualidad sub"acente, 2s decir, el estado de
pobreza, en un momento determinado del tiempo, es el resultado
o la consecuencia de la 5contribucin acumulada5 de las variables
de )lu0o a trav-s del tiempo, As, por e0emplo, el estado de salud
que caracterizan un sector ma"oritario de la poblacin es
consecuencia de una subGalimentacin prolongada, la ine8istencia
de in)raestructura sanitaria, al poco o ning?n acceso a los
servicios m-dicoGasistenciales, etc, 2stos ?ltimos son )lu0os
determinantes del estado de salud,
IAa ?rontera de la 3obreza
#a pobreza es un concepto relativo que no es conveniente
medir de una manera demasiado rgida, Adem+s, como hemos
mencionado, la pobreza " la marginalidad constitu"en un proceso
)uncional que se desprende de la interrelacin de una serie de
)actores econmicos, sociales e institucionales,
2n tal sentido, la %rontera de la pobreza es un concepto
analtico ?til, que nos permite identi)icar la distribuci,n de la
pobreza relativa a un indicador o variable, 2n otros t-rminos, la
)rontera de la pobreza constitu"e una situaci,n de re%erencia que
corresponde a un nivel de requerimientos mnimos o de
5aceptabilidad5 de la variable, 2sto es, la pobreza " la distribucin
de la pobreza ser+n medidas con respecto a situaciones de
re)erencia seleccionadas,
As, por e0emplo, con respecto a la variable nutricin, la
)rontera de la pobreza corresponde a un nivel de su)iciencia
alimenticia de)inida en t-rminos de los requerimientos mnimos
de caloras " protenas, 2ste criterio nos permite =v-ase .ap, %%>
medir la importancia de la subGalimentacin as como la
5distribucin5 de la subGalimentacin por grupos de ingresos "
clases sociales, aunque el concepto de %rontera sugiere una
discontinuidad en el )enmeno que estamos observando, dicha
discontinuidad es consecuencia del concepto analtico utilizado,
2n la realidad la subGalimentacin se mani)iesta seg?n grados de
intensidad o de gravedad di)erentes, 2s decir, se re)iere a un
concepto de pobreza relativa+ Hemos en)ocado la nocin de
pobreza relativa sugiriendo varias situaciones o %ronteras de
re)erencia par medir la pobreza, 2n el caso de la subGalimentacin
podramos distinguir entre una primera )rontera =9> que
corresponde a un nivel de su%iciencia alimenticia de%inida seg0n
los requerimientos m&nimos de calor&as ! prote&nas %i-ados por la
7rganizaci,n <undial de la 8alud ! una segunda situaci,n de
re%erencia (?=# que corresponde a una situaci,n de *ipoF
alimentaci,n ! que podr&amos denominar %rontera del *ambre+
2n otros t-rminos, la pobreza ser+ analizada en base a
di)erentes situaciones o 5)ronteras5 de re)erencia que nos
permitir+n delimitar, por un lado, aquella parte de la poblacin
que es 5pobre5 ", por el otro, a aquella parte que vive en
condiciones a?n m+s crticas de pobreza " que podramos
denominar 5paup-rrima5
IAa pobreza en Venezuela:
2n el .ap, %% evaluamos la magnitud que tiene en *enezuela
la sub alimentacin " la desnutricin, A?n cuando observamos
que la disponibilidad promedio de nutrientes sera su)iciente
como para alimentar adecuadamente a la poblacin, m+s del ;C
por ciento de las )amilias venezolanas no alcanzan una dieta
alimenticia mnima, en tanto, que apro8imadamente, un A< por
ciento de ellas su)ren de hipoGalimentacin por tener una
ingestin de nutrientes mu" por deba0o de los requerimientos
mnimos, 2l an+lisis emprico permite comprobar que el ba0o
nivel de poder adquisitivo Oconsecuencia, tanto de una
distribucin altamente regresiva del ingreso como de los elevados
precios de los alimentos b+sicosO es el )actor determinante de la
subGalimentacin que su)re un importante sector de la poblacin
venezolana " que determina su situacin de desnutricin, 6or otro
lado, m+s de la mitad de los ni7os venezolanos su)ren de alg?n
grado de desnutricin " la mortalidad en los menores de un a7o
es, en la ma"ora de los casos, atribuible a en)ermedades
causadas por el de)iciente estado nutricional del in)ante,
2n el captulo %%% en)ocamos la pobreza educacional en
t-rminos de anal)abetismo, anal)abetismo )uncional etc, los que
son )uncin de un proceso din+mico de marginacin educativa,
As observamos que el QB por ciento " el AQ por ciento de la
poblacin son, respectivamente, anal)abetos " anal)abetos
)uncionales, en tanto que casi un ni7o de cada cuatro est+
marginado del sistema educacional "a que ni siquiera se
inscribe en el primer grado de primaria, 2l estado de pobreza
educacional es una consecuencia directa de la 5incapacidad5
)uncional del sistema educacional de incorporar masivamente la
poblacin en edad escolar al proceso educativo, 2n el medio
rural, por e0emplo, m+s de la mitad de los ni7os en edad escolar
no ingresan a la escuela, 2sta 5incapacidad5 del sistema
educacional se e8plica, por un lado, como consecuencia de un
proceso global de marginacin social " por otro lado, por el
patrn institucional " los criterios o prioridades implcitas del
sistema educacional, 2stas prioridades son el producto de una
din+mica social que determina tanto los criterios de asignacin
presupuestaria entre los di)erentes niveles educacionales como
la distribucin implcita de los servicios de la educacin entre
los distintos grupos o clases sociales 5receptoras5,
2n el captulo %* entramos al estudio del sector salud ,
en)ocando el estado de salud de la poblacin a trav-s de un
an+lisis de las tendencias relativas a la mortalidad " la
morbilidad, 2stas tendencias son consecuencia no slo de
)actores socioGeconmicos globales tales como la incidencia, en
la )recuencia de en)ermedades, de la subGalimentacin, las
condiciones sanitarias de la vivienda " del barrio, etc,, sino,
tambi-n, de las relaciones endgenas al sector salud, de su
estructura org+nicoGinstitucional as como de las oportunidades
de acceso a los servicios m-dicoGasistenciales de los di)erentes
grupos de la poblacin, 2n este conte8to, se destaca no slo el
d-)icit del sector salud en t-rminos de recursos humanos "
materiales sino tambi-n la desigual distribucin de estos
recursos entre los usuarios de los servicios m-dicos
asistenciales, As, por e0emplo, la mitad de los m-dicos se
concentra en la Rona 'etropolitana de .aracas, los que dedican
una parte importante de su tiempo h+bil al e0ercicio privado de
la pro)esin, Tambi-n resaltan las desigualdades que se dan, en
este rubro, entre las regiones geogr+)icas del pas como entre
los servicios que prestan las entidades p?blicas, el %nstituto
*enezolano de los 1eguros 1ociales " las instituciones privadas
con )ines de lucro, 2stas visiones institucionales son el producto
de una estructura social que conlleva mecanismos implcitos
de discriminacin en la prestacin de los servicios m-dicoG
asistenciales, #a desigual distribucin de estos servicios as
como el d-)icit hospitalario son en parte responsables de las
altas tasas de mortalidad in)antil en particular, !uestro an+lisis
permite comprobar que un sector importante de la poblacin
*enezolana no recibe ninguna clase de asistencia m-dica =lo
que se re)le0a en la alta tasa de mortalidad sin asistencia m-dica
" no diagnosticada> en tanto que la ma"ora de la poblacin
tiene un acceso escaso a los servicios m-dicoGasistenciales,
2l captulo * describe las condiciones concretas de la
pobreza habitacional " de la marginalidad urbana a partir de un
an+lisis de las relaciones socioGambientales de los barrios de
ranchos " del d'%icit social o real de viviendas medido en
t-rminos de la carencia en la vivienda de la in)raestructura b+sica
de agua, de sistemas de eliminacin de e8cretas, etc, 2n tal
sentido pudimos constatar que la mitad de las )amilias
venezolanas ocupan una vivienda que, o es un rancho, o que no
dispone aS interior de ella de agua o de un sistema sanitario
adecuado, 2l an+lisis de la gestin p?blica en los ?ltimos a7os as
como el de las tendencias relativas a la construccin de viviendas
" de in)raestructura sanitaria permiten no slo interpretar la
pobreza habitacional en un conte8to din+mico sino tambi-n
evaluar el resultado de la gestin p?blica en materia habitacional,
2l captulo *% interpreta en primer lugar la importancia del
desempleo " del subempleo en el pas as como la estructura de
las remuneraciones, As es posible observar que m+s del BC por
ciento de la )uerza de traba0o total est+ desempleada o
subempleada en tanto que el J; por ciento de los ocupados en
actividades no agrcolas percibe una remuneracin que no les
permite satis)acer sus necesidades mnimas vitales =alimentacin,
salud, vivienda, vestuario, etc,> 2n t-rminos globales, las tres
cuartas partes de la )uerza de traba0o total percibe ingresos
in)erior al salario m&nimo de subsistencia+ 2ntendemos por
salario mnimo de subsistencia aquel nivel de remuneracin que
permite a una )amilia de tama7o promedio, adem+s de cubrir sus
gastos no alimenticios, alcanzar un grado de su)iciencia
alimenticia, 2l an+lisis del desempleo " de la estructura de las
remuneraciones est+ seguido por una interpretacin de la
distribucin personal del ingreso " de los )actores socioG
din+micos que inciden en ella,
inalmente en el captulo *%%, sugerimos de manera tentativa
algunas lineas de interpretacin de la matriz de distribuci,n
5generatriz5 de las condiciones concretas de pobreza "
marginalidad que estudiamos en este traba0o, en)ocando los
mecanismos institucionales " )uncionales " los criterios que
determinan la asignacin del e8cedente del 2stado tanto a la
creacin de nueva capacidad productiva como a la de ampliacin
de la in)raestructura econmica " social, 2n tal sentido, la
asignacin del e8cedente Oprincipalmente la del e8cedente
petroleroO se traduce din+micamente en cambios en la
distribucin del producto social " en la posicin relativa de los
di)erentes grupos dentro de la 0erarqua social, por sus e)ectos
tanto sobre la acumulacin " reproduccin del capital como sobre
la composicin del producto social, A?n siendo parcial, el an+lisis
permite destacar algunos mecanismos causales cu"as
consecuencias se traducen a trav-s de una matriz de distribucin
en las mani)estaciones concretas de pobreza " marginalidad que
analizamos a continuacin,
N71.8 .A /.3216A7 2
9> 'auricio $arca Arau0o, :esumen *ol T !U 9Q9, QD de
ebrero de 9:;J,
=Q> 2strategia del * 6lan de la !acin, 8emana ebrero
9:;J, =el subra"ado es mo>
(M#2bid
=A>.ordipl+n: Aineamientos 9enerales del V 3lan de
5esarrollo Econ,mico ! 8ocial 'a"o 9:;< =el subra"ado es
mo>
=<>6a?l Baran: 1*e 3olitical Econom! o% 9roNt* 6,TT%TG
TTT,
(K#.ntepro!ecto de Ae! 7rgnica del 8istema de 3lani%icaci,n
del Estado+
CAPITULO SEGUNDO
5E8N61:2/2@N O 86;.A2<EN1./2@N
#a desnutricin es un )enmeno que no puede analizarse si se
le asla del conte8to econmicoGsocial dentro del cual se
mani)iesta, 6or el contrario, debe ser estudiada tomando siempre
en consideracin las relaciones )uncionales que, al interior de
dicho conte8to, se articulan entre la distribucin del ingreso, las
diversas desigualdades sociales " econmicas " el estado
nutricional de las di)erentes clases " grupos sociales de la
poblacin,
2n este captulo analizaremos la problem+tica nutricional
estableciendo una primera distincin entre desnutricin "
subalimentacin, .onsideraremos la subGalimentacin como una
variable de %lu-o que se medir+ por el grado de de)iciencia en el
consumo de nutrientes, mientras que la desnutricin ser+ en)ocada
m+s bien como una consecuencia o resultado de una prolongada
subGalimentacin, 2n otras palabras, la desnutricin ser+
considerada como una variable de estado cu"as mani)estaciones se
medir+n en general por el impacto que una subGalimentacin
prolongada tiene sobre el desarrollo )sico " educacional del
individuo, 1i la analizamos con esta perspectiva, la desnutricin en el
ni7o no solamente est+ asociada por la aparicin )recuente de
in)ecciones " en)ermedades durante sus primeros a7os de vida,
sino tambi-n con los e)ectos que ella tiene sobre la estatura, el peso "
otros par+metros del desarrollo )sico " mental del in)ante,
*arios estudios al respecto, sugieren que ms de la mitad de los
nios venezolanos menores de cinco aos presentan alg0n grado
de desnutrici,n+ =9> 2n un estudio realizado en un hospital pedi+trico
de .aracas se encontr que m+s de la mitad de los ni7os admitidos en el
hospital su)ren de desnutricin, =Q> 1e supone que a nivel nacional la
magnitud del problema es ma"or no slo por el e)ecto de las
desigualdades socio econmicas que a)ectan al pas en general
sino, adem+s, porque ha" zonas en el interior de *enezuela en que el
acceso a hospitales o centros de salud es mu" limitado,
Abordaremos el problema que nos preocupa en este captulo,
analizando la desnutricin " subGalimentacin dentro de un marco o
modelo macroFsocial con el ob0etivo de identi)icar aquellos sectores
de ingreso " grupos sociales de la poblacin que no alcanzan una
dieta alimenticia mnima, 2l establecimiento de una relacin
)uncional entre poder adquisitivo, estructura del consumo
alimenticio " subalimentacin, nos permitir+ delimitar con claridad
aquella parte de la poblacin que no alcanza los requerimientos
nutritivos mnimos en t-rminos de caloras " protenas,
!uestros resultados nos permiten in)erir que el %lagelo de la subF
alimentaci,n a%ecta a ms del 70 por ciento de la poblacin
venezolana, 2n otras palabras, m+s del ;C por ciento de las )amilias
venezolanas no pueden, dados su nivel de ingreso " su patrn de
gasto alimenticio, alcanzar una dieta alimenticia mnima, 2sta
comprobacin podra, a primera vista, aparecer como
contradictoria con el hecho de que la o)erta promedio de caloras
" protenas, en *enezuela =9:;C> supera los requerimientos
nutritivos mnimos usualmente aceptados, =B>
#a con)rontacin de estas dos realidades empricas
concretas Ola subGalimentacin que a)ecta a la gran ma"ora
de la poblacin, por una parte, " la aparente su)iciencia en la
disponibilidad de nutrientes por la otraO sugiere que el
)enmeno de la subFalimentaci,n de un sector ma"oritario del
pueblo venezolano no puede disociarse de la sobre
alimentaci,n de un grupo minoritario as como tampoco del
despil)arro social de nutrientes,
Adoptamos la hiptesis de que la subGalimentacin es un
mecanismo macroGsocial a trav-s del cual las desigualdades
sociales " econmicas se re)le0an en in0usticias implcitas en la
distribucin de nutrientes, A pesar de que las tendencias
distributivas relativas a la variable nutricin dependen de la
distribucin del ingreso monetario " del poder adquisitivo, la
interrelacin que hemos establecido en este estudio entre las
diversas dimensiones de la pobreza, nos permite comprobar la
incidencia que la subGalimentacin tiene no solamente sobre el
estado de salud del individuo as como en el proceso de
marginacin social " educativa del mismo,
2n este captulo sugeriremos algunas pautas analticas "
conceptuales para evaluar la magnitud que en *enezuela tiene el
)enmeno de subGalimentacin provocado por causas
econmicas,
2n tanto la subGalimentacin est+ relacionada con el
comportamiento alimenticio " otros )actores sociales, nuestros
resultados con)irman que el nivel de ingreso " el poder
adquisitivo real son )actores determinantes del nivel alimenticio
de la poblacin, 1ostendremos que la subGalimentacin es )uncin
no slo del proceso de )ormacin de ingresos sino tambi-n de la
estructura " de los mecanismos de )ormacin de precios, 2l
proceso de )ormacin de ingresos, la estructura de sueldos "
salarios as como las tendencias relativas al desempleo " al
empleo de ba0a remuneracin =ver captulo *%> in)lu"en de
manera decisiva sobre el nivel alimenticio, 2s dentro de este
conte8to que analizaremos las relaciones que sub"acen tras el
)enmeno de la subGalimentacin,
Apo"+ndonos en las consideraciones anteriormente
e8puestas, elaboramos el concepto de ingreso %amiliar m&nimo
de subsistencia que proponemos a continuacin, De)iniremos
el ingreso )amiliar mnimo de subsistencia como aquel nivel de
ingreso que permite a una )amilia de tama7o promedio,
adem+s de cubrir sus gastos no alimenticios tales como vivienda,
vestuario, transporte colectivo etc, alcanzar un grado de
alimentacin su)iciente medido en t-rminos de los requerimientos
nutritivos mnimos de caloras " protenas, =A>,
2ste concepto de ingreso %amiliar m&nimo de subsistencia nos
permitir+ identi)icar una %rontera de la pobreza relacionada con la
variable nutricin " delimitar aquella parte de la poblacin que
est+ en condiciones de subsistencia, 6or otra parte, el an+lisis de la
estructura de sueldos " salarios as como de la poltica o)icial
relativa al salario mnimo, nos permitir+ destacar el elemento
implcito de e8plotacin de diversos sectores de la )uerza de
traba0o que perciben ba0as remuneraciones " que los mantiene en
condiciones de subalimentacin, 6or e0emplo: 3na )amilia de
tama7o promedio =< a J personas> que percibe el salario mnimo
de Bs, 9<,oo diarios =Decreto !U 9QQ> destina Ode acuerdo al
comportamiento observado en los sectores de m+s ba0os ingresos
O un <C por ciento o m+s de su ingreso a la adquisicin de
alimentos, es decir, apro8imadamente Bs, ;,<C diarios para el
con0unto del grupo )amiliar " Bs, 9,<C diarios por persona,
magnitud que en cualquier caso impide elegir Oen )uncin de
patrones culturales o de cualquier otro determinanteO los
alimentos m+s aptos para el logro de la su)iciencia alimenticia, 1i
completamos el estudio del ingreso )amiliar mnimo de
subsistencia con un an+lisis detallado de la )ormacin de precios "
de los m+rgenes de comercializacin de los alimentos, que ma"or
impacto tienen sobre la dieta alimenticia b+sica, observaremos que
los mecanismos institucionales de distribucin de los productos
alimenticios " los elevados m+rgenes de comercializacin que
percibe la cadena de intermediarios tienen una incidencia directa
sobre el nivel alimenticio de un sector ma"oritario de la
poblacin, 2sta situacin es particularmente grave en el caso de la
leche, cu"o margen de comercializacin entre el productor " el
consumidor varia =seg?n el tama7o del envase> entre <A " 99A por
ciento,
#a relacin entre el proceso de )ormacin de precios " la
variable nutricin nos permite destacar de manera mu" concreta
que la e"propiaci,n impl&cita del consumidor, la subalimentacin
", particularmente, la desnutricin in)antil, que analizamos en la
?ltima parte de este captulo, est+n directamente vinculados no
solo con el comportamiento de los di)erentes grupos de inter-s
que controlan la produccin, distribucin " venta de productos
alimenticios b+sicos, sino tambi-n con la poltica de precios
implementada por el 2stado,
A. 86;F.A2<EN1./2@N
2l ob0etivo de nuestro traba0o ha sido tratar de establecer, en
base a los di)erentes estudios sobre presupuesto )amiliar
e8istentes, una relacin entre el gasto " la estructura del consumo
por una parte, " el nivel alimenticio por la otra, 2n otros t-rminos,
dados los patrones observados de consumo, M.u+l es el nivel
alimenticio de los di)erentes sectores o grupos de ingresoN MVu-
sectores de ingreso no alcanzan un nivel de su)iciencia alimenticia
" qu- nivel de ingreso )amiliar eliminara el problema de subG
alimentacinN 2n breve, M.u+l debiera ser, a precios de 9:;<, el
monto de ingreso )amiliar mnimo de subsistenciaN
Tal como lo e8pres+ramos anteriormente, en la medida en
que la o)erta de nutrientes aparece como su)iciente en una base
per c+pita, entonces el )enmeno de subGalimentacin que a)ecta a
un sector de la poblacin venezolana, slo puede ser e8plicado
satis)actoriamente por la e8istencia de una situacin de sobreF
alimentaci,n de una clase privilegiada "Po por un despil)arro
social de nutrientes, 2l an+lisis emprico nos permite identi)icar
no slo el d-)icit en el consumo de nutrientes en los grupos de
m+s ba0os ingresos, sino tambi-n el e8cedente que se observa en
los sectores de altos ingresos,
<etodolog&a
!uestro an+lisis emprico relativo a la subGalimentacin est+
basado en estudios de presupuesto )amiliar realizados para
di)erentes ciudades del pas, Dicho an+lisis nos permiti
identi)icar el nivel alimenticio por grupos de ingresos para la Rona
'etropolitana de .aracas, *alencia, 'aracaibo " .iudad
$ua"ana, =<>
A partir de las estimaciones relativas a cada ciudad,
in)erimos un nivel de ingreso que podra corresponder a lo que
hemos denominado ingreso )amiliar mnimo de subsistencia, el
que, como se7al+ramos anteriormente, de)ine la )rontera de la
pobreza relativa a la variable nutricin, 2n concreto, lo que
hicimos )ue identi)icar para las distintas ciudades el grupo de
ingreso " el ingreso )amiliar promedio correspondiente a un nivel
de su)iciencia alimenticia, es decir, delimitamos
apro8imadamente para cada ciudad el ingreso )amiliar mnimo de
subsistencia seg?n los datos del a7o de la encuesta, #a estimacin
del ingreso )amiliar mnimo de subsistencia para el a7o 9:;< se
hizo a trav-s de una actualizacin e in)erencia crtica de las
distintas estimaciones empricas hechas para cada ciudad,
6uesto que como hemos postulado, la subGalimentacin es
una variable dependiente no slo del poder adquisitivo real sino
tambi-n del comportamiento del gasto alimenticio, hemos, por
consiguiente, tomado en cuenta el e)ecto hipot-tico que cambios
)avorables en el comportamiento del consumo tienen sobre el
nivel alimenticio del grupo )amiliar, 2n otras palabras, la
estimacin que hemos hecho del ingreso )amiliar mnimo de
subsistencia es una estimacin conservadora, que supone una
adaptacin )avorable en las pautas de gasto alimenticio, '+s
adelante analizaremos con m+s detalle el patrn de gasto
alimenticio " su incidencia sobre el nivel alimentario del grupo
)amiliar,
2mportancia de la subFalimentaci,n ! de la
sobrealimentaci,n+
2l an+lisis relativo a di)erentes zonas urbanas del pas
con)irma las siguientes tendencias generales, que resultan de una
sntesis analtica de las tendencias espec)icas relativas a la Rona
'etropolitana de .aracas, *alencia, 'aracaibo " .iudad
$ua"ana:
1+F <s del 70 por ciento de la poblaci,n venezolana no
alcanza los requerimientos m&nimos de calor&as !
apro"imadamente el PP por ciento de la poblaci,n su%re de d'%icit
prote&nico+ (K#
=+F El PP por ciento de la poblaci,n venezolana vive en
condiciones de *ipoFalimentaci,n esto es ingiere una cantidad
mu! ba-a de calor&as ! prote&nas+ 6ara este sector, que representa
el grupo de ingreso m+s ba0o en la escala distributiva, el d-)icit
porcentual promedio del consumo de caloras con respecto a los
requerimientos mnimos alcanza a un Q< por ciento, en tanto que
el d-)icit porcentual promedio de protenas es del orden de un QB
por ciento =.uadro Q,9,>
#a hipoGalimentacin ha sido de)inida como 5una
insu)iciencia cuantitativa en la alimentacin caracterizada por una
ingestin de)icitaria de caloras, que si persiste en el largo plazo se
traduce en p-rdidas de peso del individuo, en una reduccin de la
actividad )sica o en ambas cosas en el caso de los adultos, 2n los
ni7os, un ba0o volumen de ingestin de caloras se traduce en un
crecimiento " desarrollo )sicoGde)iciente5, =;>,
2l )enmeno de subGalimentacin a)ecta por lo general a los
grupos de ingresos ba0os, es decir, con un nivel de ingreso )amiliar
mensual in)erior a Bs, 9,<CC,oo =bolvares de 9:;<>
#os grupos de ingresos 5medios5 se caracterizan, en general,
por alcanzar un nivel alimenticio su)iciente mientras, que los grupos
de ingresos altos tienen e8cedentes importantes tanto en el
consumo de caloras como en el de protenas, 6ara los grupos con
un ingreso )amiliar mensual de m+s de Bs, A,CCC,oo =bolvares de
9:;<> el e8cedente promedio estimado en el consumo "Po desperdicio
de caloras es de un QQ por ciento en tanto que el de protenas es del
orden de un ;< por ciento,
!uestras estimaciones son consistentes =a?n cuando son m+s
conservadoras> con los resultados obtenidos por otras encuestas
realizadas en .aracas " *alencia, 2n la encuesta realizada en .aracas
=9:JJ> el consumo de caloras " protenas )luctu entre 9:;: caloras "
<< gramos para el grupo de ingreso m+s ba0o " QJ<B caloras " :Q
gramos para el grupo de ingreso m+s alto, respectivamente, 2l
consumo de protenas de origen animal del grupo de ingreso m+s alto
=<9 gramos> era cuatro veces superior al del grupo de ingreso m+s ba0o,
=D>,
#a encuesta realizada en *alencia =9:JJ> sugiere que el
consumo calrico en el grupo socioGeconmico con un ingreso
)amiliar promedio mensual de Bs, QDC,oo =bolvares de 9:JJ, que en
bolvares de 9:;< corresponde apro8imadamente a Bs, ACC,oo> )ue de
9B:J caloras, 6ara el grupo de ingreso intermedio, esto es, con un
ingreso )amiliar promedio mensual de Bs, ;QA,CC =bolvares de 9:JC,
que en bolvares de 9:;< corresponde apro8imadamente a Bs,
9,///,oo> )ue de 9JC; caloras, 2n sntesis, la encuesta
valenciana estima una situacin de subGalimentacin m+s
acentuada a?n que la que nosotros estimamos, =:>,
Aunque no disponemos de la in)ormacin que nos permita
delimitar la agudeza del )enmeno subGalimentacin en el medio
rural, podemos in)erir Odado el ba0simo nivel de ingreso
)amiliar de las zonas rurales =en promedio es in)erior a la mitad
del de las zonas urbanas>GO que el )lagelo de la subalimentacin
es m+s grave a?n que en las zonas urbanas, 2n una encuesta
realizada en 9:;C en 1an rancisco de Ass =2stado Aragua>, se
detect un consumo promedio de caloras " protenas de 9;AB
caloras ! J<,< gramos respectivamente, 2n dicha encuesta se
clasi)ic la poblacin en tres grupos socioGeconmicos, !inguno
de los tres alcanz los requerimientos calricos mnimos, 2l
consumo de caloras de los grupos de situacin socioGeconmica
ba0o e intermedia era de 9<JD " 9JD. caloras, respectivamente,
=9C>,
2n el otro e8tremo de la escala tenemos que la clase alta
consume en e8ceso de sus necesidades )isiolgicas b+sicas, 2l
consumo promedio diario de protenas de una persona de clase
alta es casi el doble de sus necesidades )isiolgicas =v-ase
cuadros Q,9 " Q,Q>, 1eg?n nuestros resultados empricos, un
individuo de clase alta =grupo de ingreso m+s elevado> consume
en promedio JD por ciento m+s caloras@ dos veces la cantidad de
protenas " tres veces la cantidad de protenas de origen animal
que un individuo de clase ba0a =grupo de ingreso m+s ba0o>,
A pesar de que el grupo de ingreso m+s ba0o su)re de
de)iciencia tanto de protenas como de caloras, la
subalimentaci,n que a%ecta ms del 70 por ciento de la
poblaci,n venezolana es atribuible esencialmente a un
problema de de%iciencia cal,rica+
Teniendo presente los contenidos protenicos " calricos de
los bienes alimenticios b+sicos =la ma"ora de los alimentos
esenciales contienen de los dos nutrientes> " el comportamiento
observado del consumo alimenticio, hemos podido concluir que
es el requerimiento calrico el )actor limitante del nivel
alimenticio, 2n otros t-rminos, hemos observado que una
su)iciencia calrica generalmente est+ acompa7ada por una
su)iciencia protenica ", lo que es mu" importante destacar, que
la poblacin venezolana en su con0unto no su)re de de)iciencias
de protenas de origen animal,
8ubFalimentaci,n ! 3atr,n /ultural
2l patrn cultural, el ba0o nivel educativo " el
comportamiento del consumo alimenticio han sido identi)icados
en diversos estudios como las principales causas de los )enmenos
de subGalimentacin " de desnutricin, Aunque dicha postura
sugiere lneas interesantes de interpretacin, consideramos que el
patrn cultural " el comportamiento del consumo no deben
plantearse en t-rminos de 5psicologismo individual5, "a que el
patrn cultural depende estrechamente de las relaciones sociales "
econmicas globales e8istentes en un momento dado, 2stas
relaciones globales inciden sobre el comportamiento individual "
determinan la seleccin de alimentos que e)ect?e el consumidor,
.onsecuentemente, nosotros consideramos que el comportamiento
del consumo " el patrn cultural no pueden disociarse de la
disponibilidad " de los precios de los alimentos, 2n otras palabras
postulamos que el comportamiento de los agentes que act?an en la
produccin " la distribucin de alimentos determinan, en cierta
medida, los lmites posibles de seleccin a nivel del consumidor,
tanto por las relaciones inherentes a la o)erta de bienes
alimenticios de primera necesidad como por las caractersticas de
los mecanismos de )ormacin de precios, Tales relaciones no
est+n motivadas por el logro de una alimentacin adecuada por
parte del consumidor sino por las posibilidades de ma8imizar el
margen de ganancias en la venta " en la distribucin
!uestros resultados empricos sugieren que las )amiliasGde
ba0os ingresos distribu"en su reducido presupuesto de modo
bastante aceptable, si se tiene en consideracin la necesidad de
tener una dieta alimenticia variada, #as caloras " protenas que
ingieren las obtienen del consumo de los alimentos m+s baratos
disponibles, 2l ba0o poder adquisitivo que caracteriza a este nivel
de ingreso es de por s un )actor que limita las posibilidades de
una asignacin 5ine)iciente5 del gasto alimenticio, 2n cambio,
hemos podido constatar que a medida que aumenta el ingreso " el
nivel socioGeconmico, aumenta tambi-n el desa0uste en el patrn
de consumo alimenticio en el sentido siguiente:
9,G #os grupos de altos ingresos consumen m+s alimentos que los
que necesitan, es decir, absorben "Po desperdician una
cantidad de caloras " protenas por encima de los
requerimientos )isiolgicos normales@
Q,G Asignan una proporcin m+s alta de su gasto al consumo de
protenas de origen animal " consumen estas en e8ceso@
B,G .ompran alimentos m+s caros en t-rminos de su contribucin
nutritiva,
2n otros t-rminos, el 5patrn cultural5 de la clase alta se
caracteriza por una asignacin socialmente 5ine)iciente5 del gasto
alimenticio " por una sobreGalimentacin tanto en t-rminos de la
ingestin de caloras como en la de protenas, 1us pautas de
consumo alimenticio " el comportamiento social sub"acente no
slo inciden en la ma"or )recuencia de casos de obesidad,
diabetes, etc,,,@ que a)ecta a esta clase social, sino tambi-n de
manera indirecta sobre el nivel alimenticio de los sectores de
ba0os ingresos por el despil)arro social de nutrientes,
/omposici,n del /onsumo ! Estructura de la 3roducci,n
.gropecuaria
1i analizamos la estructura del consumo, seg?n la escala de
ingresos, observaremos en primer lugar que los pobres gastan en
alimentos una proporcin relativamente ma"or de su ingreso en
alimentos que los ricos, 3na )amilia pobre puede gastar hasta m+s
de la mitad de su ingreso slo en alimentos, en cambio, una
)amilia de clase media o alta asigna apro8imadamente la cuarta
parte del mismo a la compra de -stos, '+s a?n, la estructura del
gasto alimenticio del pobre se orienta )undamentalmente a
satis)acer sus necesidades b+sicas " de modo principal, sus
requerimientos calricos, en tanto que una )amilia de ingresos
altos asigna una proporcin ma"or de su gasto alimenticio a la
adquisicin de protenas de origen animal,
#a estructura del consumo " la demanda implcita de las
di)erentes clases sociales " estratos de ingreso inciden de modo
decisivo sobre las relaciones de produccin del sector
agropecuario as como sobre la asignacin de recursos )sicos "
humanos entre el sector agropecuario =productos de bienes
alimenticios> " los dem+s sectores de la actividad econmica,
Dicho en otros t-rminos, los patrones de produccin nacional de
nutrientes " la importacin de bienes alimenticios dependen de la
din+mica social " responden no slo a los criterios de los
productores, sino tambi-n a los intereses de las clases de altos
ingresos que se e8presan a trav-s de su ma"or poder de compra
en el mercado as como por su ma"or poder de articulacin
social " poltica,
#a participacin del sector agropecuario en el producto
territorial ha disminuido de ; por ciento en 9:J: hasta J,A por
ciento en 9:;A, 2sta disminucin de la participacin del sector
agropecuario en la generacin del producto re)le0a los patrones
de consumo de los grupos de ma"ores ingresos, los que gastan
una proporcin relativamente ba0a de sus ingresos en
alimentos, 3n indicador importante de in)luencia que el
comportamiento del gasto alimenticio de las clases de elevados
ingresos =consumidores de carne> tiene sobre el patrn de
produccin del sector agropecuario es la participacin relativa a
la actividad ganadera, " en general, de la actividad productora de
protenas de origen animal, en el valor agregado del sector =<A
por ciento de su valor bruto de la produccin> 2sta tendencia se
re)le0a en la disponibilidad de nutrientes, 2n tal sentido notamos
que entre 9:JC " 9:;B la disponibilidad promedio de caloras no
e8periment un aumento neto, mientras la de protenas de origen
animal aument en una base per c+pita de BC por ciento, Adem+s
seg?n el estudio realizado por .2!D21 D3roducci,n !
/onsumo del 8ector .gr&cola 3er&odo 19K0F197=D el sector
vegetal crece en 9,D por ciento por a7o,mientras que el sector
animal crece en J,; por ciento,
#os resultados relativos a la subGalimentacin que hemos
obtenido nos inducen a pensar que las polticas o)iciales
relacionadas con el sector agropecuario no se adec?an a la
realidad social de la desnutricin " al ob0etivo de eliminar o
atenuar la subGalimentacin que a)ecta m+s del ;C por ciento de la
poblacin venezolana, 2n la medida en que el )enmeno de la
subGalimentacin es atribuible esencialmente a un d-)icit en el
consumo de caloras " no en el de protenas de origen animal, las
polticas de )omento de la ganadera " los mecanismos crediticios
de apo"o a dicha actividad, en lugar de contribuir a una
disminucin de la misma, tienden indirectamente a agudizarla
puesto que inducen a una ma"or concentracin de recursos
humanos " )inancieros en el rubro ganadero, 2stos recursos tienen
un elevado costo social si tomamos en consideracin los e)ectos
positivos que su empleo alternativo en la produccin de cereales "
leguminosas tendra sobre el )enmeno de la subGalimentacin,
EA 2N9:E87 <QN2<7 5E 86;8281EN/2. ?.<2A2.:
M.u+l es la magnitud del gasto en alimentos necesario para
satis)acer los requerimientos )isiolgicos mnimos de una )amilia
de tama7o promedioN
!uestros resultados sugieren que Odado su patrn de
consumoO para una )amilia de < a J personas es necesario, para
alcanzar los requerimientos mnimos de caloras " protenas,
gastar slo en alimentos apro8imadamente Bs, ;CC,oo mensual en
el a7o 9:;<,
2l ingreso %amiliar m&nimo de subsistencia que corresponde a
un gasto alimenticio mensual de Bs, ;CC,oo, es del orden de Bs,
9,<<J,oo mensuales =Bolvares de 9:;<>, 2n otras palabras dados
el comportamiento del gasto alimenticio " la asignacin
histricamente observada =para ese nivel de ingreso> del gasto
entre alimentos " otros rubros no alimenticios el ingreso %amiliar
m&nimo de subsistencia debiera ser =en 9:;<> de Bs, 9,<<J,oo
mensuales, 2ste ingreso representa un mnimo necesario para que
una )amilia urbana de tama7o promedio pueda Odado su patrn
de consumoO satis)acer, adem+s de otros requerimientos
esencialesO para asegurar su subsistencia, sus necesidades
alimentaria mnimas, =99>
6ara la Rona 'etropolitana de .aracas el ingreso %amiliar
m&nimo de subsistencia estimado, es ma"or a?n =entre Bs,
9,;<C,oo " Bs, Q,CCC,oo mensuales> debido a la ma"or incidencia
que en el gasto total tienen los gastos no alimenticios como el
alquiler, transporte colectivo, etc,
8alario <&nimo de 8ubsistencia+
2l ingreso )amiliar se origina a partir de los ingresos de los
individuos del hogar que perciben remuneraciones, 1er+
precisamente en base del n?mero promedio de remunerados por
hogar que de)iniremos el concepto de salario m&nimo de
subsistencia+ 2l salario mnimo de subsistencia corresponde al
nivel de remuneracin individual que permita a una )amilia
promedio Oen t-rminos del n?mero de remunerados " del
n?mero de miembros del grupo )amiliarO alcanzar, adem+s de la
satis)accin de las otras necesidades vitales, una alimentacin
adecuada,
De acuerdo con nuestras estimaciones el salario m&nimo de
subsistencia que corresponde a un ingreso mnimo de subsistencia
estimado para el a7o 9:;< en Bs, 9,<<J,oo mensuales sera del
orden de Bs, 9,9B<,oo =bolvares de 9:;<>, =9Q>, 1i tomamos en
cuenta la posibilidad de aumentar el nivel alimenticio por la va
de provocar cambios )avorables en el comportamiento del
consumo, es decir, por una reasignacin del gasto alimenticio "Po
la e8istencia de posibles m+rgenes de error en las estimaciones
Ga?n cuando la metodologa empleada tiende a subestimar la
magnitud de la subalimentacinO encontrar&amos que incluso
en base a las estimaciones ms conservadoras el salario m&nimo
de subsistencia debiera ser superior a ;s+ l+777+oo mensuales
(en bol&vares de 197C# es decir a ms del doble del salario
m&nimo o%icial+ En 197C el valor monetario de la cesta
alimenticia m&nima para una %amilia de tamao promedio es
equivalente a ms de 1= *oras de traba-o remuneradas al salario
m&nimo o%icial+
En 197P el K7 por ciento de los traba-adores ocupados en
actividades no agr&colas percib&an ingresos in%eriores al salario
m&nimo de subsistencia esto es devengaban una remuneraci,n
in%erior a la necesaria para cubrir no s,lo requerimientos
alimenticios m&nimos sino tambi'n las dems necesidades
vitales+ .dems de los Dsub remuneradosD el =9 por ciento de los
traba-adores en las actividades no agr&colas percib&an ingresos
in%eriores a ;s+ C00+oo mensuales+ Aa remuneraci,n promedio en
las actividades agr&colas era en 197P de ;s+===oo mensuales !
casi la totalidad de los traba-adores agrarios devengaban ese
mismo ao ingresos in%eriores al salario m&nimo de subsistencia+
Esta situaci,n se re%iere solamente a los ocupados ! no toma en
cuenta los Dniveles de ingresoD de los desempleados que alcanzan
a un 1K por ciento de la %uerza de traba-o total+ #a estructura de
las remuneraciones " de la )uerza de traba0o ser+n analizados en
detalle en el capitulo *%,
3:E/278 5E A78 3:756/178 .A2<EN12/278+
#os precios de los alimentos b+sicos tienen una incidencia directa
sobre el nivel alimenticio de un sector ma"oritario de la poblacin
venezolana, #a magnitud de los m+rgenes de comercializacin, la
pro)usin de canales " mecanismos de distribucin, as como las
di)erentes polticas del 2stado inciden de manera decisiva sobre el
precio de venta de los productos alimenticios de primera
necesidad, *ale decir, que el comportamiento de los productores,
ma"oristas " di)erentes tipos de intermediarios, operando al
interior del conte8to institucional e8istente in)lu"e, no slo
directamente sobre los precios de venta al p?blico de los
productos alimenticios que m+s contribu"en a la dieta b+sica, sino
tambi-n indirectamente a trav-s del control que e0ercen sobre la
disponibilidad de los mismos,
!uestro an+lisis de los contenidos nutritivos as como del
comportamiento del gasto alimenticio observado por los grupos de
m+s ba0os ingresos nos permite identi)icar : productos
alimenticios que contribu"en en m+s del DC por ciento del
consumo total de caloras de una )amilia de ba0os ingresos =v-ase
cuadro Q,B>, .inco de estos productos que suministran m+s de la
mitad de las caloras de la dieta b+sica, tienen m+rgenes de
comercializacin, es decir, el margen entre el precio de venta al
consumidor " el precio que se paga al productor, superiores al QC
por ciento, As, por e0emplo, los pl+tanos que suministran el B<
por ciento de las caloras en la dieta alimenticia de una )amilia de
ba0os ingresos, tienen un margen de comercializacin de <A por
ciento, 2s decir, el consumidor paga por ese producto un precio <A
por ciento superior al precio pagado al productor, 2n el caso del
arroz cu"o precio est+ regulado " a)ecto a subsidio a nivel del
productor por parte del 2stado, el margen de comercializacin
entre productor " consumidor alcanza un QD por ciento, 2n la
medida en que los precios regulados no se respeten en la pr+ctica,
los m+rgenes de comercializacin son evidentemente mucho m+s
altos,
Hemos podido constatar, asimismo que son los elevados
mrgenes de comercializaci,n que gravan los precios de venta de
la lec*e ! sus derivados ! no una o%erta insu%icienteB los
responsables directos de la subFalimentaci,n ! desnutrici,n que
a%ecta una parte importante de la poblaci,n in%antil causada por
un consumo de%iciente de lec*e+
M.u+les son los mecanismos que encarecen los precios de los
productos agrcolasN
Antes de llegar a manos del consumidor el producto agrcola pasa
a trav-s de una cadena de intermediarios que encarece en cada
etapa sucesiva el precio del producto, As, por e0emplo, los
pl+tanos pasan del productor al ma!orista comprador o
camionero, de all pasan de manos del ma!orista distribuidor "
)inalmente al detallista que vende el producto al p?blico,
2s importante destacar que, dada la in)ormacin disponible, no
pudimos analizar la estructura de costos a nivel del productor
agrcola con el ob0eto de cuanti)icar la incidencia que los
m+rgenes de ganancia =a nivel del productor> tienen sobre el
precio de los bienes alimenticios de primera necesidad, 2sto
signi)ica que los m+rgenes de comercializacin, aplicados por los
diversos canales de distribucin a los precios de los productos
alimenticios de primera necesidad e8plican solo parcialmente el
proceso de encarecimiento de los mismos, 2n el mismo sentido
los resultados relativos al impacto de los m+rgenes de
comercializacin sobre los precios de los alimentos de primera
necesidad constitu"en una estimaci,n parcial ! conservadora de
la e"plotaci,n impl&cita del consumidor "a que no contemplan los
m+rgenes de ganancia a nivel del productor agrcola,
Aa /orporaci,n de <ercadeo .gr&cola (/<.#
2l 2stado subsidia una serie de productos alimenticios de
primera necesidad como el az?car, arroz, aceite, huevos, etc,, a
trav-s de la .orporacin de 'ercadeo Agrcola =.'A>,
Tericamente, el ob0etivo de estos subsidios es regular, por
intermedio del 'inisterio de omento, los precios m+8imos de
venta al p?blico de los productos alimenticios de primera
necesidad, 1in embargo, las bodegas ubicadas en barrios
populares " abastecidas por la .'A venden estos artculos a
precios superiores al precio m+8imo de venta )i0ados por el
'inisterio, lo que se traduce en la obtencin por parte del
vendedor de un ma"or margen de comercializacin que el que
hubiera logrado si no e8istieran dichos subsidios, Hemos podido
constatar que los subsidios implementados a trav-s de la .'A no
alcanzan al consumidor "a que en la pr+ctica, estos son
completamente captados por el productor "Po el ma"orista,
A?n .uando, por una parte, la .'A subsidia varios
productos alimenticios =vgr, az?car " arroz> vendiendo al
ma"orista dichos productos a un precio in)erior al precio que le
paga al productor, por la otra, percibe, en el caso de productos
agrcolas no subsidiados, m+rgenes de comercializacin mu"
elevados, As, por e0emplo, en el caso de los pl+tanos, cambures "
papas, la .'A vende al por ma"or a un precio que es QJ por
ciento, J; por ciento " BC por ciento respectivamente, superior al
precio que le paga al productor agrcola, 2s decir, mientras por un
lado la .'A aplica subsidios a ciertos productos a trav-s del
mecanismo de )i0acin de precios, por el otro contribu"e
implcitamente al encarecimiento de otros artculos de primera
necesidad,
2s importante destacar que la poltica de subsidio seguida por
la .'A as como la de precios m+8imos de venta al p?blico
aplicada por el 'inisterio de omento, no tienen vinculacin
directa con el valor alimenticio de los productos su0etos a ellas,
2n otros t-rminos, es posible detectar algunos productos de alto
contenido nutritivo que no son ob0eto ni de subsidios ni de
)i0acin de precios por parte del 'inisterio de omento, 6or otra
parte, como los subsidios son pagados al productor " al ma"orista,
en lugar de bene)iciar al consumidor contribu"en al
mantenimiento de los elevados m+rgenes de ganancia " de
comercializacin que perciben los productores, ma"oristas " otros
intermediarios,
.bastos
#os precios de venta al consumidor en los abastos son, en
general, m+s elevados que en los 'ercados #ibres "
1upermercados, #a e8plicacin de esta situacin est+ dada por el
hecho de que el propietario del abasto e)ect?a sus compras al por
ma"or a distribuidores que devengan altos m+rgenes de
comercializacin, en tanto que las cadenas de supermercados
compran directamente al productor, o ellas mismas )abrican
algunos de los productos que ellas comercializan,
2n nuestro estudio hemos podido constar que los grupos de
ingresos m+s ba0os compran proporcionalmente m+s en los
abastos que los grupos de ingresos medios " altos los que
normalmente se abastecen a m+s ba0os precios en los
supermercados " mercados libres, 2sta situacin anmala tiende a
re)orzarse en la medida en que el ba0o volumen de comprar de los
grupos m+s pobres Oconsecuencia de su ba0o poder adquisitivoO
desincentiva la localizacin de supermercados en los barrios
residenciales de altos, niveles de ingresos o en sectores urbanos de
clase media,
!o slo el tipo de establecimiento =abasto o supermercado>
sino tambi-n el tama7o del envase "Po la calidad real o )icticia del
producto constitu"en mecanismos implcitos de discriminaci,n
que )avorecen a los grupos de ma"or poder adquisitivo, 2l tama7o
del envase o 5la calidad5 es, en el caso de muchos productos
alimenticios, un e8pediente corrientemente utilizado por
productores, distribuidores e intermediarios para eludir una
e)ectiva reglamentacin de los precios de dichos artculos,
2n el medio urbano las clases marginadas se ven obligadas O
aunque a veces pueden 0ugar )actores culturalesO a comprar los
alimentos diarios por )racciones mu" peque7as de la moneda
nacional, A?n cuando e8ista un control de precios de los
alimentos categorizados por unidades de peso o de volumen, los
marginales los adquieren a precios muchos m+s altos, "a que las
cantidades adquiridas por )racciones de moneda no corresponden
a los precios regulados,
2n un estudio realizado en .aracas por ', $onz+lez "
colaboradores del %!! se analizaron los precios pagados por el
sistema de menudeo en )racciones de bolvares comparados con
los precios regulados en 'ercados #ibres, 'ercados 'unicipales
" Abastos, #os resultados se7alaron que en la adquisicin de la
carne la clase social que compraba por )racciones de moneda
pagaba m+s del doble del valor del mercado regular@ el queso un
<CK m+s@ el arroz un Q<K@ etc,5
2sto nos indica el precio que ha" que pagar por ser pobre,,, 2n
realidad la clase rica que dispone de grandes re)rigeradores "
abundantes recursos pueden adquirir los alimentos a precios
incluso in)eriores a los regulados@ la clase media paga
probablemente a los precios regulados@ " los marginados pagan
mucho m+s, " consumen mucho menos, =9B>,
6odremos apreciar con m+s detalles este mecanismo de
discriminacin cuando analicemos el caso de la leche,
8upermercados
Aunque los m+rgenes de comercializacin de los
supermercados parecen, seg?n la in)ormacin disponible, ser m+s
ba0os que los de otros tipos de establecimientos detallistas,
creemos que ello es m+s aparente que real, 1i tomamos en cuenta el
hecho que las grandes cadenas de supermercados producen muchos
de los artculos que venden "Po poseen sus propios canales de
distribucin Ocon lo cual evitan una e8cesiva intermediacin en la
comercializacin de sus productosO podramos concluir que los
m+rgenes de ganancia " los 5m+rgenes implcitos de
comercializacin5 de los supermercados son del mismo orden de
magnitud, que el margen entre productor " consumidor relativo a
otros tipos de establecimientos de venta al detalle,
Aa :egulaci,n de 3recios
2n la actualidad el 'inisterio de omento regula los precios
de mu" pocos productos alimenticios " entre los renglones
regulados no )iguran muchos que son importantes constitu"entes de
la canasta alimenticia de una )amilia de ingresos ba0os, 6or otra
parte, la regulacin, por lo com?n, est+ re)erida espec)icamente a
una determinada calidad del producto, De esta manera, la calidad
=real o )icticia> del producto se trans)orma en un instrumento
implcito de evasin de la regulacin de precios, 2n otras palabras, el
comerciante o el supermercado, aprovechando el hecho de que la
regulacin se re)iere a productos de determinada calidad, trata de
orientar las compras del p?blico consumidor hacia los productos de
5superior calidad5 cu"os precios no est+n regulados, 3n e0emplo al
respecto es lo que ocurre con el arroz de primera calidad,
denominado 5arroz al QC por ciento de granos partidos5 que se vende
a un precio <C por ciento superior al precio establecido por el
'inisterio de omento para el sector de 5ba0a5 calidad distribuido
por la .'A, 2s interesante destacar, sin embargo, que la calidad
real del arroz distribuido por la .'A =que se vende a Bs, 9,CC el
Lilogramo> es superior a la del 5arroz al QC por ciento de granos
partidos5, 2ste mecanismo de evasin se hace a?n m+s e)ectivo en
la medida que los comerciantes o supermercados controlan la
o)erta de los productos cu"os precios est+n su0etos a regulacin,
2n base a los resultados de nuestro an+lisis hemos podido concluir
que las polticas de regulacin de precios, tal como est+n diseG
7adas en la actualidad, no aten?an los mecanismos impl&citos de
e"propiaci,n del consumidor que emplean )recuentemente los
productores e intermediarios,
#os altos m+rgenes de comercializacin " ganancia
percibidos por los productores, ma"oristas, intermediarios, etc,,
as como los mecanismos de discriminacin de precios, a)ectan de
modo importante la distribucin del ingreso, #a discriminacin de
precios opera no solo a trav-s de instrumentos tales como el tipo
de establecimiento o caractersticas del envase de los productos
sino tambi-n en )uncin de los criterios implcitos de seleccin
que dependen del patrn de consumo de los di)erentes grupos de
ingreso, .omo los grupos de ba0os ingresos gastan
proporcionalmente m+s en alimentos de primera necesidad, el
e)ecto de los altos m+rgenes de comercializacin de los productos
alimenticios b+sicos sobre su poder adquisitivo real es, por
consiguiente, mucho ma"or,
El 3recio de la Aec*e
2l productor agrcola recibe Bs, 9,C< =Julio 9:;<> por litro de
leche, .omo no dispusimos de in)ormacin relativa a la estructura
de costos a nivel del productor, no pudimos identi)icar el margen
de ganancia que -ste percibe, 2l productor agrcola vende a las
plantas pasteurizadoras, las cuales captan un margen de Q;,< por
ciento sobre el precio pagado al productor margen notoriamente
e8agerado si tomamos en consideracin que el proceso de
pasteurizacin, por su simplicidad, no requiere de grandes gastos
" que adem+s de ello se obtienen subGproductos derivados de las
materias grasas de, la leche e8trada durante la pasteurizacin de
la misma, Antes de llegar a manos del detallista la leche pasa por
dos intermediarios =el distribuidor " el repartidor> " )inalmente
llega al consumidor a un precio <; por ciento =Bs, 9,J<> superior
al precio pagado al productor =.uadro Q,A>, 1i tomamos en cuenta
que los sectores de ba0os ingresos compran en cantidades
peque7as =envases de tama7o reducido> el margen de
comercializacin llega hasta un 99A por ciento en el caso del
nuevo envase de un tercio de litro, #a gravedad que revisten estas
ci)ras se hace m+s signi)icativo si consideramos la )uerte
incidencia que tiene el consumo de)icitario de leche sobre la
desnutricin de los ni7os menores de cinco a7os,
5E8N61:2/2@N 2N?.N12A
De cada cien ni7os venezolanos, cincuenta " cinco presentan
problemas de desnutricin, 2s un, hecho comprobado que la
desnutricin in)antil, normalmente va acompa7ada por cuadros
caractersticos de gastroenteritis " en)ermedades diarr-icas Olas
que ocupan el primer lugar como causa de mortalidad
diagnosticada en menores de A a7osO as como por en)ermedades
respiratorias =bronconeumonas, neumonas " TB. pulmonar>O "
otras en)ermedades in)ectoGcontagiosas como el sarampin " la
meningitis:
5#as in)ecciones repetidas en los ni7os son tan )recuentes que
en ciertos grupos de ba0o nivel econmico social se estima que
los ni7os pasan una tercer parte de su vida en)ermos de una
in)eccin u otra, 2stas in)ecciones, por razones varias,,,,
conducen a agravar la desnutricin del ni7o " son con
)recuencia la causa precipitante del estado severo de
desnutricin, #a mal nutricin " la in)eccin tienen, sin
embargo, un e)ecto sin-rgico " del mismo modo que las
in)ecciones agravan el estado de desnutricin de los ni7os, las
in)ecciones son m+s )recuentes, m+s graves " de m+s larga
duracin en el caso de ni7os desnutridos5 =9A>,
#a desnutricin en el ni7o a)ecta no slo su desarrollo )sico,
sino tambi-n, su desarrollo )uncional, social " educacional:
5,,, a los ; a7os de edad la talla, el peso " otros par+metros son
notablemente in)eriores a los de los ni7os de clases sociales altas
o de los pases industrializados,,, 3n ni7o que ha alcanzado la
edad de A a7os puede presentar la talla de un ni7o de B a7os, el
permetro tor+cico de un ni7o de Q a7os, un permetro ce)+lico de
un ni7o de 9 a7o " medio, una capacidad de lengua0e de un ni7o de
9A meses " un peso de un ni7o de 9 a7o, 6or eso puede decirse que
un ni7o de siete a7os al ingresar a la escuela, si ha pasado por
episodios de desnutricin e in)ecciones repetidas, no tiene el
desarrollo )uncional de un ni7o de esa edad, pero tampoco su
desarrollo corresponde a un ni7o de menor edad, sino que es un ser
distinto, con reacciones motoras " sensoriales " una capacidad de
aprendiza0e que no corresponden a una edad cronolgica de)inida5,
=9<>,
Di)erentes estudios acerca de la relacin desnutricinGin)eccin
demuestran que, para la Rona 'etropolitana de .aracas, de cada tres
ni7os hospitalizados en edad preGescolar, uno su)re de desnutricin en
segundo o tercer grado, 2n base a <C,CCC ni7os e8aminados, la
desnutricin diagnosticada en ni7os de 9 a J a7os en 99 2ntidades
ederales )ue superior a un << por ciento, con m+s de 9A por ciento
de los casos con desnutricin en segundo grado " C,: por ciento con
desnutricin de tercer grado, =9J>,
#a desnutricin en el ni7o es un )actor que predispone "
contribu"e signi)icativamente a la morbilidad " mortalidad in)antil
causadas por diarreas " gastroenteritis, 2l aumento en la tasa de
mortalidad in)antil durante los ?ltimos cinco a7os =v-ase captulo
%*> ha estado sintom+ticamente acompa7ado por aumentos
signi)icativos en las tasas espec)icas de enteritis " en)ermedades
diarr-icas, de aqu es, que podemos concluir que la desnutricin
in)antil ha acusado importantes aumentos en el ?ltimo
quinquenio,
2studios realizados en varios hospitales de ni7os demuestran
que m+s de la mitad de los ni7os hospitalizados por todas las
cusas, presentan alg?n grado de desnutricin:
52n investigaciones sobre diarreas, amibiasis " neumopatas se
demostr que la desnutricin constitua m+s del DC por ciento
de los casos " era causa de la casi totalidad de las muertes5,
=9;>,
As mismo varios estudios hospitalarios permiten comprobar
la e8istencia de una estrecha relacin entre la )recuencia "
gravedad de la desnutricin in)antil " el con0unto de variables
socioGeconmicas:
5,,, m+s del <C por ciento de los ni7os provenan de )amilias
habitantes de ranchos, m+s del JC por ciento slo tenan dos
camas con un promedio de ; personas por )amilia@ el salario
)amiliar )ue en el ;C por ciento de los casos, in)erior a Bs,
BCC,oo mensuales en pacientes asegurados, "a en el Hospital
J,', de #os (os, el A; por ciento provenan de hogares de
desempleados5, =9D>,
2s importante destacar la causalidad circular ! acumulativa
que caracteriza la relacin entre la desnutricin " la in)eccin, 6or
una parte, la incidencia de la subGalimentacin sobre el estado
nutricional )avorece el desarrollo de in)ecciones, a su vez, el
desarrollo de in)ecciones por en)ermedades diarr-icas contribu"e
a una agudizacin del estado desnutricional del ni7o,
#a enteritis, las en)ermedades diarr-icas " otras in)ecciones
aunque estrechamente relacionadas con la variable nutricin,
dependen, tambi-n, de un comple0o de otros )actores como son el
sistema de abastecimiento de agua potable, la in)raestructura
sanitaria " el sistema de eliminacin de e8cretas en los barrios
marginales, =*-ase captulo *>:
52l ni7o desnutrido es propenso a la parasitosis porque en el
medio donde vive no ha" una buena disposicin de las aguas
negras, los e8crementos circulan libremente por los caminos
del sector " la basura se aglomera en los alrededores de su
vivienda, 2n las zonas marginales del pas nos encontramos
con ni7os que albergan en sus intestinos muchas )ormas
parasitarias, entonces nos encontramos con in)antes que
padecen de poliparasitosis5, =9:>,
inalmente@ podemos se7alar que la desnutricin in)antil
est+, tambi-n, relacionada con una carencia en la atencin
maternoGin)antil, as como con problemas relativos al sector salud
" a la asistencia m-dica en su con0unto, 2stos aspectos ser+n
analizados en el .aptulo %* de este estudio,
N71.8 .A /.3216A7 22
= 9> /)icina 1anitaria 6anamericana: %n)orme .uadrienal
9:JJG9:J:, Washington,
= Q> *-ase rancisco .astellanos et al: #a Desnutricin del !i7o
*enezolano, ;olet&n del $ospital del Nios J+<+ de Aos :&os
<=9> 9:JB, :;G9QJ " R, de Andrade et al: Aa 5esnutrici,n en
el Nio Venezolano % .ongreso Antillano " % .ongreso
Dominicano de 6ediatra, 1anto Domingo, Agosto 9:;A,
= B> 1eg?n las ho0as de balance de alimentos para 9:;C, la
disponibilidad calrica promedio diaria era del orden de Q<JQ
caloras, la de protenas de JD,Q gramos " las protenas de
origen animal de JD,Q gramos, *-ase % .ongreso !acional de
.iencia " Tecnologa: #ineamientos 9enerales para el
5iseo de una 3ol&tica de /iencia ! 1ecnolog&a en el Rrea de
la Nutrici,n+ .aracas, 0ulio de 9:;<, 2n los ?ltimos A a7os,
sin embargo, la disponibilidad promedio de caloras "
protenas habran disminuido ligeramente mientras que la de
protenas de origen animal habra aumentado, v-ase %nstituto
!acional de !utricin: 5isponibilidades .limentarias en
Venezuela 19K0F19KM /aracas 197C+
= A>6ara un an+lisis del concepto de ingreso )amiliar mnimo de
subsistencia v-ase: ', .hossudovsL": El 2ngreso <&nimo de
8ubsistencia ! la 3ol&tica de 2ngresos para 197P documento
de traba0o !U 99, %nstituto de 2conoma, 3niversidad .atlica
de .hile, 1antiago, 9:;B@ " ', .hossudovsL": Hacia el
!uevo 'odelo 2conmico .hileno O %n)lacin " (eG
distribucin de %ngreso, 9:;BG9:;A, 1rimestre Econ,mico
T#%% =Q>, !U 9JJ, 9:;<, B99GBA;,
= <> #as encuestas de presupuesto )amiliar utilizadas )ueron las
aplicadas en: Xrea 'etropolitana de .aracas =9:JJ>, .iudad
$ua"ana =9:JD>, 'aracaibo =9:JD> " *alencia =9:J:>,
6ara trans)ormar el consumo de alimentos en consumo de
nutrientes, se procedi de la siguiente manera: a,G 1e
seleccion, de la cesta total de alimentos, una subcesta de JA
alimentos,
b,G 1e trans)orm los gastos monetarios de consumo
alimenticio dividiendo el gasto para cada producto alimenticio
por el precio del a7o base de la encuesta respectiva, lo que
permiti estimar el consumo alimenticio =para los JA bienes>
en t-rminos reales,
cG 1e trans)orm el consumo alimenticio en t-rminos reales en
consumo de nutrientes utilizando la Tabla de .omposicin de
Alimentos, lo que permiti establecer el consumo de caloras,
protenas " protenas d- origen animal que corresponden a
cada nivel de ingreso,
#a metodologa utilizada es la descrita en
.hossudovsL": DEl 2ngreso <&nimo de 8ubsistenciaD+
= J> 2sta estimacin se hace en base al consumo estimado de
nutrientes observado en .aracas, 'aracaibo, .iudad $ua"ana "
*alencia que corresponden a di)erentes niveles de ingreso " a la
distribucin del ingreso real de 9:JQ 3rimera Encuesta Nacional
de 2ngresos ! 9astos Venezuela 19K=+
Tanto los datos de '2(.A*%G;C para centros urbanos
del pas como datos de 9:;A sobre la estructura de
remuneracin en actividades agrcolas " no agrcolas
corroboran el orden de magnitud de nuestras estimaciones,
1eg?n los datos de '2(.A*% m+s del JC por ciento de la
poblacin de los mismos del interior, estaran en condiciones
de subGalimentacin, 2l estudio de '2(.A*% no inclu"e la
poblacin rural del pas =para m+s detalles v-ase nuestro
an+lisis en el captulo *%>,
= ;> 2sta de)inicin corresponde a la utilizada por la 1ercera
Encuesta .limentaria <undial citada por el % .ongreso
!acional de .iencia " Tecnologa: Aineamientos 9enerales
p,9J,
= D> *-ase % .ongreso !acional de .iencia " Tecnologa:
#ineamientos 9enerales p, <:,
= :> 2bid+ p+ K0+
=9C>2bid+ p+ K1
=99>2sta estimacin se basa en las estimaciones del ingreso
)amiliar mnimo de subsistencia real para las di)erentes ciudades,
que corresponden a los a7os respectivos de las encuestas, 2l valor
nominal del ingreso )amiliar mnimo de subsistencia para 9:;< ha
sido estimado aplicando un ndice de costo de la vida a las
estimaciones para los a7os de base =a7os de la encuesta>,
=9Q> 2l n?mero de remunerados por hogar en *enezuela es
del orden de 9,BJ,
=9B>Jos- 'ara Benoga: 6osibles 1oluciones a los 6roblemas
!utricionales de los $rupos 'arginados, %* .ongreso
#atinoamericano de !utricionistas " Dietistas, .aracas 9:;<,
pp,;GD,
=9A>% .ongreso de .iencia " Tecnologa: Aineamientos
9enerales+
=9<>2bid+ pp, B;GBD
=9J>2bid+ pp, JAGJ<
=9;>Juan Bruzual Acu7a, .qu& la En%ermedad es un 5elito
.aracas, 9:;<, p, DD,
=9D>2bid+ p, DD,
=9:>2ntrevista con el Dr, 6ediatra *ctor 6adula, El 6niversal
QC de Abril de 9:;<,
C U A D R O So. 2.1 CONSUMO MEDIO Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE
NUTRIENTES POR NIVELES DE INGRESO EN VENEZUELA
Escala de
I!"esos
#Bol$%a"
es&
Po"ce
'a(e
del
'o'al
de
)a*+,
l+as
CALOR -
AS
Cos.*o
Po"ce'a/
0"o*e, 1e
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'o'al
PROTE
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Cos.*o
Po"ce'a/
0"o*e, 1e
del
,d+o#!"a/
'o'al
*os&
PROTE-N
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ORIGEN
ANIMAL
Cos.*o
Po"ce'a.
0"o*e,
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QC,;
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4
=UENTE> El cos.*o de .'"+e'es ?.e co""es0ode a d+)e"e'es
!".0os de +!"eso es'@ es'+*ado a 0a"'+"
de las 'edec+as oAse"%adas e Ca"acas8 Ma"aca+Ao8 C+.dad
G.aBaa B Valec+a. La d+s'"+A.c+C de las )a*+l+as as$
co*o la escala de +!"esos co""es0ode a la P"+*e"a
Ec.es'a Nac+oal de I !"esos B Gas'os =a*+l+a"es ,
VeeD.ela. 17:2.
CUADRO 2.2.
DEFICIT ( - ) O EXCEDENTE (+) ORCENTUA! EN E! CONSUMO DE CA!OR"AS # ROTE"NAS CON
RE!ACI$N A !OS RE%UERIMIENTOS NUTRITI&OS M"NIMOS
Escala E <7
de I!"esos
4 , 544
541 1.444
1.441 , 1.544
1.541 , 2.444
2.441 ,, 9.444
9.441 , 6.444
6.441 , 5.444
5.441 , B *+s
C I U Ca"acas 1.7::
DF)+c+' o EGcede'e
0o"ce'.al Calo"$as
P"o'e$as
4 A D E S Ma"aca+Ao
1.7:< 8 DF)+c+' o
EGcede'e 0o"ce'.al
Calo"$as P"o'e$as
C+.dad G.aBaa
1.7:< H DF)+c+' o
EGcede'e
0o"ce'.al Calo"$as
P"o'e$as
, 2<859
,
61856 ,228<: , 2984< , 96876 , 2984<
, 1:8<2
E
1856 ,16867 , 68:2 , 99897 E 1<86:
, 14865
, 28<2
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;8:7
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E ;84:
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<984< E198:9 . E 5:872
, ,
E :4861 E 14;8:7 E2:859 E ;48;;
, ,
=UENTEJ ElaAo"ado desde los es'.d+os de 0"es.0.es'o )a*+l+a" e cada .a
de las c+.dades
C U A D R O No.2.3 CONTRI(UCI$N CA!$RICA,
RECIOS # MAR)ENES DE COMERCIA!I*ACI$N DE 9 RODUCTOS
A!IMENTICIOS (+SICOS, MA#O - 19,5
-./0o 12 -./0o 3.
4-o35/6o-7 8.961 12
45:20/o 7
A20;.96o< U90313.< (<. (<. (<.
ii
1 2=619o< >?. 0,39 0,@0 0,21
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2 AAB/1- >?. 1.20 1,25 0,05
4
3 C1-091 3. ;1DA
4-./o/031 >?. 1,30 2.40 0,10 8
4 A--oA >?. 0,,8 1,00 0,22 28
5 1<61< 120;.960/01< 0,500 E?. 0,,2 0,90 0,18 15
@ !./F. 41<6.5-0A131 I6. 1,05 1,@5 0,50
5,
, C1;:5-.< >?. 0,2, 0,@5 G 0,38
142
8 C1-1o61< 9.?-1< >?. 2,50 3,00 0,50 20
9 141< >?. 0,50 0,90 o,40 80
Co96-0:5/0H9 12
/o9<5;o 6o612 3.
/12o-D1< II (%)
35,4
13,5
8,
4
@,
5
58
9
3,5
982
2,5
2,0
TOTA! . -
7 -./0o< -.?5213o< 4o- Co-4o;.-/13.o.
77 S.?B9 .2 /o;4o-61;0.96o 120;.960/0o o:<.-813o 3. 591 J1;0201 3. :1Ko< 09?-.<o<.
FUENTEL Co-4o-1/0H9 3. M.-/13.o A?-D/o21-
80,3
M1-?.9 3. GCo;.--
/0120A1/0H9
KC U A D R 4 No. 2.6
PRECIO DE LA LEC2E Y MARGENES DE
COMERCIALIZACIN8 1ULIO 17;5
P"ec+o 0a!ado P"ec+o 0a!ado Ma"!e de Po"ce'a(e del
E%ase
al
0"od.c'o" 0o" el cos., co*e"c+al+, %alo" a!"e!ado
#Bs. & H *+do". #Bs.& Dac+C.
----.----M--------M-------------------
9 litro 9,C< E 9,J< <;K BJY
9PQ lt, C, < C, :C ;QK AQK
9PB lt, C,B< C,;< 114% <BY
9PA lt, C, QJ C,<C :QY ADK
32!T2: 'inisterio de omento,
CAPITULO TERCERO
EDUCACIN
INTRODUCCIN
Destinaremos este capitul al an+lisis del )enmeno que ser+
conceptualizado ba0o la denominacin de pobreza educacional+
2n correspondencia con este ob0etivo el estado educacional de los
di)erentes grupos " clases de la poblacin ser+ en)ocado dentro de
un conte8to macroFsocial relacionando las variables socioG
econmicas analizadas,
Aa 3obreza educacional se e8presa a trav-s de di)erentes
indicadores de estado como las tasas de anal)abetismo " de
anal%abetismo %uncional el porcenta0e de la poblacin que no ha
terminado la educacin primaria, etc, El estado educacional por
su parte, depende no slo de la capacidad, estructura org+nicaG
institucional " de la disponibilidad de recursos humanos "
)inancieros del sector de la educacin sino, tambi-n, del con0unto
de relaciones sociales " econmicas que inciden sobre las
oportunidades educacionales a las que tiene acceso la poblacin,
#a metodologa que emplearemos para abordar el )enmeno
educacional ser+ la siguiente: partiremos, en primer lugar,
interpretando las consecuencias del proceso educativo, analizando la
pobreza educacional en t-rminos de las variables de estado, #uego,
analizaremos las relaciones de causalidad e8istentes entre las
variables de estado " el proceso de marginaci,n educativa
centrando nuestra atencin en las tendencias relativas a la matrcula,
la prosecucin " la desercin escolares,
Aceptando la hiptesis de que el proceso de marginacin
educativa es una parte del proceso global econmico " social,
pondremos particular acento sobre las relaciones end,genas al sector
educacional, vinculando las tendencias relativas a las variables de
)lu0o =matricula, prosecucin, desercin escolares, etc,>, con las
pautas polticas " criterios decisionales que inspiran la accin del
2stado en materia de educacin, 2n otros t-rminos, trataremos de
establecer la relacin que e8iste entre la accin del 2stado,
instrumentalizada a trav-s del 'inisterio de 2ducacin " otras
entidades p?blicas, " las tendencias relativas al comportamiento de
variables como matrcula, prosecucin, desercin escolares, etc, 2sta
accin instrumental del 2stado se e8presa a trav-s de la asignaci,n
de recursos )inancieros " humanos al sector educacional, as como
por la distribuci,n que hace de estos recursos a las di)erentes
actividades educativas dentro del sector,
#as tendencias observadas con respecto a matrcula "
prosecucin escolares permiten con)irmar que el sistema educativo
venezolano se caracteriza por una concentraci,n de las oportunidades
educacionales en un grupo de la poblacin, en correspondencia, con
una matriz de distribuci,n que tiende a mantener las desigualdades
entre grupos " clases sociales de la poblacin,
2l patrn de desarrollo del sistema educacional es un resultado
de las caractersticas estructurales del sector productivo " de las
pautas que guan la distribucin de los servicios que presta el
2stado, el cual implcitamente, orienta los e8cedentes que capta "
los gastos p?blicos correspondientes, en )uncin de una
determinada din+mica social, 2n este sentido, hemos podido
comprobar que el -n)asis puesto en el desarrollo de la educacin
media " superior tiene como motivacin b+sica la )ormacin "
capacitacin de mano de obra para satis)acer los requerimientos
del sector productivo, 2n)ocado as el )enmeno, los participantes
del proceso educativo constitu"en un Scapital *umanoD que
contribu"e a aumentar la productividad del proceso productivo, "
por ende a generar ma"ores e8cedentes econmicos, 2n otros
t-rminos, seg?n este en)oque la educacin no tiene ning?n valor
sui g'nerisB su contribucin social se mide en t-rminos de los
)lu0os )inancieros acumulados que resultan de un ma"or nivel de
preparacin " capacitacin de la mano de obra *ale decir, la
5e)iciencia5 o el rendimiento del proceso educativo se mide por la
contribucin que hace su Dproducto ob-etivoD al proceso
productivo " no por el impacto que la educacin tiene sobre el
proceso cultural, la movilidad social " el grado de participacin
de los di)erentes grupos " clases sociales de la poblacin, =9>
.omo destacamos en el captulo *%, el sector productivo
venezolano posee, en general, una reducida capacidad de
absorcin de mano de obra, situacin que se ve re)orzada por el
patrn tecnolgico que tiende a prevalecer en el sector, el que se
caracteriza por sus elevados requerimientos de mano de obra
especializada, #a ba0a capacidad del sector productivo de absorber
mano de obra no cali)icada en un pas que posee reservas casi
ilimitadas de la misma, es un claro re)le0o de los criterios
implcitos en el mercado de traba0o " de las relaciones sociales
sub"acentes al modo de produccin,
2sta 5distorsin5 de la es)era productiva repercute seriamente
en el plano educacional " se traduce en un )ortalecimiento de los
programas de educacin media " superior " en los programas de
capacitacin t-cnica mientras se reducen los recursos )inancieros
" humanos destinados al desarrollo de la educacin primara,
<.9N2165E8 5E A. 37;:EL. E56/./27N.A
.nal%abetismo
1e denomina anal%abeta a aquella persona que no sabe leer o
escribir, ha"a entrado o no al sistema educativo, 2sta de)inicin
%ormal no destaca el signi)icado social o )uncional del
anal)abetismo, 2n otras palabras, una persona puede ser al)abeta
de acuerdo con la de)inicin )ormal pero poseer una instruccin
mnima que no le permite valerse de sus conocimientos para
desenvolverse dentro de un conte8to social,
2n 9:;9 la tasa de anal%abetismo seg?n la
de)inicin )ormal, era en *enezuela del orden de un QB por
ciento a nivel nacional, alcanzando en algunas regiones del
pas tasas superiores al AC por ciento, =$r+)icos !ros, B,9 " B,Q>
.nal%abetismo por 9rupos de edad
2l an+lisis del anal)abetismo por grupos de edad, nos permite no
slo proporcionar una interpretacin din+mica del proceso de
al)abetizacin, sino tambi-n, vincular el al)abetismo con las
tendencias relativas a la matrcula escolar, 1iguiendo esta
direccin observamos que la tasa de al)abetismo, a nivel nacional,
para el grupo de edad entre 9C " 9A a7os era en 9:;9, superior a la
tasa correspondiente al grupo ubicado entre 9< " 9: a7os, 2ste
hecho revela, a nuestro 0uicio, que la educacin primara no
tiende, en el tiempo, a incorporar una ma"or proporcin de ni7os
en edad escolar, 2n 9:;B, apro8imadamente el QB por ciento de
los ni7os en edad escolar no se incorpor al primer grado de
primara, esto signi)ica que una proporcin de la poblacin en
edad escolar del mismo orden de magnitud que la tasa global de
anal)abetismo queda marginada del sistema educacional,
#as tendencias relativas a la marginaci,n educativa
corrobora el an+lisis respecto del anal)abetismo, 2n los ?ltimos
cinco a7os, la matricula en el primer grado de primaria se ha
mantenido relativamente constante, provocando, si consideramos
el crecimiento de la poblacin, una agudizacin del problema,
#a tasa promedio de anal)abetismo disminu"e en )uncin de
los siguientes )actores:
a> 6rogramas de educacin o al)abetizacin de adultos, =como
veremos posteriormente, en este rubro hubo un signi)icativo
retroceso en el ?ltimo quinquenio>@
b>Aprendiza0e in)ormal del al)abeto@
c>Tendencias relativas a la matrcula en la primaria,
#a matrcula primaria es el principal instrumento para atenuar
o eliminar el anal)abetismo en el grupo de ni7os pertenecientes a
esta edad escolar, #a matrcula en la primaria a)ecta la tasa
marginal de anal)abetismo, es decir, para lograr una reduccin
sustancial de la tasa promedio de anal)abetismo es necesario
a)ectar la tasa en el grupo de edad escolar, de tal )orma que -sta se
sit?e por deba0o de la tasa promedio,
A menos que cambie radicalmente la situacin de
marginacin educativa " se elimine el d-)icit e8istente en la
matrcula del primer grado de primaria, las circunstancias que
mantienen apro8imadamente un QB por ciento de los ni7os
venezolanos al margen de cualquier )orma de educacin regular,
tienden a mantenerse,
#a tasa comparativamente m+s ba0a de anal)abetismo del
grupo ubicado entre los 9< " 9: a7os de edad puede e8plicarse por
el hecho de que una parte de los marginados del sistema
educacional son, posteriormente, incorporados O"a adolescentes
O en la educacin primaria o en programas )ormales o in)ormales
de al)abetizacin, De manera general, la disminucin que
e8perimenta la tasa de anal)abetismo cuando pasamos del grupo
situado entre los 9C " 9A a7os de edad al grupo situado entre los
9< " 9: a7os " el aumento posterior, que su)re cuando llegamos al
grupo ubicado entre QC " QA a7os, sugiere que el sistema educacional
no est+ cumpliendo el ob0etivo mnimo de al)abetizacin del
individuo en los a7os correspondientes a la edad escolar, 2s
importante destacar que para varias entidades )ederales la tasa de
anal)abetismo del grupo de 9C a 9A a7os es superior a la
observada en los grupos que van de QC a QA a7os " de Q< a Q: a7os,
Aa tasa de .nal%abetismo por :egiones 9eogr%icas
Aunque, como lo se7al+ramos al comenzar esta seccin, la tasa
de anal)abetismo a nivel nacional es del orden de un QB por ciento,
es posible observar que en algunas entidades )ederales los ndices
de anal)abetismo superan el BC por ciento de las respectivas
poblaciones,
1i e)ectuamos un an+lisis de la distribucin geogr+)ica del
anal)abetismo nos encontramos con que los ndices menores
corresponden al Distrito ederal " a los 2stados de 'iranda,
Aragua, .arabobo " Rulia que son los que muestran un ma"or grado
de desarrollo econmico relativo, As mismo notamos que los
ndices m+s altos de anal)abetismo se ubican en el 2stado Apure,
Territorio ederal Amazonas, Barinas " .o0edes, entidades que, por
su tra"ectoria histrica se desenvuelven dentro de un cierto
atraso econmicoGsocial,
Desagregando este an+lisis a nivel de municipios,
observamos que en algunos de ellos e8isten tasas de
anal)abetismo superiores al DC por ciento, =Q> 2n el 2stado de
Apure doce de los quince municipios presentaron tasas
superiores al <C por ciento, 2n otros 2stados como Tru0illo,
por e0emplo, aunque encontramos una tasa promedio de
apro8imadamente un B< por ciento, e8isten algunos
municipios como el de 'atriz donde casi el :C por ciento de
su poblacin no sabe leer ni escribir, 2sta situacin se repite
en muchas entidades )ederales, de aqu que la tasa global de
QB por ciento de anal)abetismo a nivel nacional no es mu"
representativa de los verdaderos alcances que el )enmeno
tiene en *enezuela,
.nal%abetismo ?uncional
2l anal%abetismo %uncional est+ de)inido como aquel nivel de
al)abetizacin alcanzado por un individuo que le impide
desenvolverse normalmente dentro del conte8to social, 2n otros
t-rminos, el anal)abeto )uncional aunque tiene conocimientos
rudimentarios del al)abeto, ellos no le permiten leer " escribir de
acuerdo con las e8igencias del medio social, Aunque el
anal)abetismo )uncional es un concepto relativo =" di)cilmente
cuanti)icable> consideramos que el concepto es aplicable a aquella
parte de la poblacin que no tiene ning?n nivel de educacin
)ormal o no ha cursado m+s all+ del tercer grado de educacin
primaria, Apo"+ndonos en este criterio estimamos que
apro"imadamente el P= por ciento de la poblaci,n venezolana es
anal%abeta o anal%abeta %uncional+ Es decir un P= por ciento de
la poblaci,n tiene o ninguna educaci,n %ormal o un nivel
educacional in%erior al tercer grado de primaria+
2l anal)abetismo )uncional est+ vinculado de manera general
al proceso de marginacin econmica " social " espec)icamente a
las tendencias relativas a la prosecucin " desercin escolares a
nivel de la educacin primaria, )enmeno que luego pasaremos a
analizar,
<.1:2/6A. O 3:78E/6/2@N E8/7A.:
Educaci,n 3reFescolar
#a educacin preGescolar se orienta esencialmente a la
poblacin in)antil de A a J a7os de edad, Aunque la poblacin
atendida al nivel preGescolar aument sustancialmente en el ?ltimo
quinquenio =9C:,A por ciento en cuatro a7os>, m+s del DC por
ciento de los ni7os entre A " J a7os no recibieron en 9:;B ning?n
tipo de asistencia educacional, =B> Adem+s es en la Rona
'etropolitana de .aracas donde se concentra el ma"or porcenta0e
de ni7os en edad preGescolar, que recibe alg?n tipo de asistencia
educativa " ello con una participacin relativamente alta del sector
de educacin privada, A nivel nacional la educacin p?blica
atendi, seg?n datos de 9:;A, menos de 9Q por ciento de la
poblacin in)antil entre A " J a7os de edad, concentrando dichos
es)uerzos principalmente en las zonas urbanas, 2n las zonas rurales
atendi en al a7o 9:;BG;A un total de 9,<CC ni7os en programas
preGescolares lo que representa menos de la mitad del uno por ciento
de los ni7os en edad de cursar estudios preGescolares,
Educaci,n 3rimaria
A?n cuando en *enezuela la le" asegura a todos los
ciudadanos instrucci,n p0blica gratuita ! obligatoria a nivel de
la educacin primaria, la realidad concreta tanto en lo que se
re)iere a la capacidad del sistema educacional de incorporar
masivamente la poblacin en edad escolar al proceso educativo
como en lo que respecta a la calidad de la ense7anza en ese nivel,
se ale0a de manera signi)icativa del llamado principio de
5democratizacin de la educacin5,
Aa <arginaci,n Educativa
1i analizamos las tendencias relativas a la matrcula en -l
primer grado observaremos que un QQ,A por ciento de la poblacin
ubicada entre los ; " 9B a7os de edad no est+ atendido
por el sistema regular de educacin primaria, =A> 2s decir, de
cien nios en edad escolar == ni siquiera tienen acceso al
sistema educativo+ Aunque, como lo hemos destacado, el
proceso de marginacin educativa depende del con0unto de
relaciones macroGsociales, la insu)iciente capacidad de
absorcin escolar derivada de una precaria disponibilidad de
recursos humanos " )inancieros, constitu"e un )actor limitante
de las posibilidades de la educacin primaria de incorporar al
proceso educativo un ma"or contingente de alumnos, 2n otros
t-rminos, a?n cuando las relaciones macroGsociales )uesen
)avorables a una e8pansin de la matricula a nivel de la
primaria, %actores end,genos al sistema educacional tales
como su articulacin org+nicoGinstitucional " los criterios
utilizados para la asignacin de sus recursos, crean condiciones
propicias para la e8istencia de un proceso de marginacin
educativa, '+s adelante volveremos sobre este
punto,
1i bien es cierto que la matricula total en la educacin
primaria aument en el perodo comprendido entre los a7os
9:;CG;9 " 9:;BG;A de D,B por ciento, es posible observar que el
d-)icit en la matricula total e8periment un ligero aumento =Q,J
por ciento> como consecuencia del aumento poblacional =.uadro
B,Q>, 'ientras en el primer grado de primaria la matrcula
aument, en cuatro a7os en A,: por ciento, el ndice de
crecimiento demogr+)ico, en igual periodo, era del orden de un 99
por ciento, =.uadro B,9>
Aa 3rosecuci,n Escolar
1i analizamos la 6rosecucin 2scolar observaremos que de 9CC
alumnos inscritos en primer grado, D: llegan al segundo, DQ al
tercero, ;; al cuarto " slo AD terminan el se8to grado de
educacin primaria, 2sto signi)ica que m+s de la mitad de los
alumnos inscritos en primer grado desertan antes de egresar de la
educacin primaria, 2n el a7o escolar 9:;QG;B desertaron
9JQ,BDA, lo que representa un D,J por ciento del total de inscritos
en el a7o, De ese total, 99A,B;C, es decir, el ;C por ciento de la
desercin total, abandonaron sus estudios antes de culminar el
tercer grado inclusive, quedando al nivel de anal)abetos
)uncionales,
2s importante destacar que estas tendencias corresponden a
la prosecucin escolar observada despu-s de la promulgacin del
Decreto 9:; relativo a la promocin autom+tica, seg?n el cual, la
prosecucin escolar no depende del rendimiento escolar sino de la
asistencia del alumno a las clases,
1i integramos las tendencias relativas a la poblacin in)antil
de ; a 9B a7os de edad que est+ completamente marginada del
sistema educacional =QQ,A por ciento> al an+lisis de la prosecucin
" desercin escolares, observaremos lo siguiente:
a>De 9CC ni7os pertenecientes al grupo de ; a 9B a7os de edad, QQ
son marginados de la educacin primaria " no obtienen ninguna
educacin )ormal o regular@
b>De los ;D ni7os que logran entrar al sistema educacional, slo
J: pasan al segundo grado de primaria, 2sto signi)ica que ms del
M0 por ciento de los nios en edad escolar no entran a la escuela
o la abandonan antes de aprender a leer ! escribirB
c>1lo JC ni7os, pertenecientes a este grupo de edad, terminan el
tercer grado de primaria, El P0 por ciento restante queda como
anal%abeto o como anal%abeto %uncional+ 6odemos ver claramente
que las tendencias din+micas que caracterizan el )lu0o de
matrcula mantiene el estado de anal)abetismo )uncional cu"a
magnitud para todos los grupos de edad alcanza ci)ras cercanas a
un AQ por ciento,
d> 1lo B; ni7os del grupo de ; a 9B a7os de edad, terminan el
se8to grado de primaria, lo que signi)ica que m+s del JC por
ciento de la poblacin en edad escolar queda completamente
marginada de oportunidades educacionales en los ciclos de
educacin media " superior,
2l ba0o nivel de educacin que una parte importante de la
poblacin venezolana alcanza est+ vinculada en una relacin de
causalidad circular con las dem+s variables socioeconmicas, 2s
decir, mientras por un lado un alto porcenta0e de la marginacin
educativa " de la desercin escolar es atribuible a )actores de
ndole socioGeconmica, por el otro, el ba0o nivel educacional
que, como resultado de ello, alcanza un individuo le limita
seriamente las oportunidades de empleo " de movilidad social,
As, por e0emplo, de un 9,;9 millones de los ocupados en
actividades no agrcolas con ingresos in)eriores al salario m&nimo
de subsistencia =in)eriores a Bs, l,///,oo> el D9 por ciento tena
=en 9:;A> un nivel educacional in)erior al se8to grado de primaria,
Dicho grupo representa apro8imadamente el <A por ciento de los
ocupados en actividades no agrcolas, =*-ase nuestro an+lisis en
el captulo *%>,
#a Educaci,n 3rimaria en el <edio :ural
#as desigualdades educacionales que se gestan a nivel del
origen social del individuo se hacen a?n m+s signi)icativas al
introducir las di)erencias urbanoGrurales en la asistencia
educacional prestada,
De la poblacin rural de ni7os entre ; " 9B a7os m+s de la
mitad no recibe educacin a nivel de primaria, #as dimensiones
del problema adquieren un cariz dram+tico, cuando observamos la
distribucin de la poblacin escolar por grado de estudio " las
tendencias re)erentes a la primaria a partir del primer grado de
primaria, =<>
De 9CC ni7os de las zonas rurales del pas ubicadas en el
grupo de ; a 9B a7os de edad, <; son marginados del sistema
educacional por no inscribirse en el primer grado, De los AB
ni7os inscritos en el primer grado, QJ est+n condenados a ser
anal)abetos )uncionales " apenas uno o dos terminar+n sus
estudios primarios,
Del total de alumnos 5activos5 en la educacin primaria un
;D por ciento est+ ubicado en los primeros grados " apenas un B,<
por ciento cursa el se8to grado,
6or lo que se re)iere a las 2scuelas $ran0as:
5atienden a :,QD< alumnos, 2ste cupo comparado con la
poblacin potencialmente cliente de las escuelas gran0as es
mnimo, 2n e)ecto, en 9:;A egresaban de Ber, grado
apro8imadamente JC,CCC alumnos, de estos, unos Q<,CCC
tienen posibilidades de continuar estudios en los n?cleos
escolares rurales " del resto =B<,CCC> apenas pueden ser
aceptados en las escuelas gran0as unos Q,CCC5, =J>
2n otras palabras, las escuelas gran0as 5rescatan5 a una
minora de los egresados del tercer grado de primara, sin
solucionar sustancialmente los problemas globales de marginacin
educativa " desercin en los tres primeros a7os de educacin
primaria en el medio rural, Adem+s de ser implcitamente
regresiva por atender una minora selecta de alumnos, la escuela
gran0a resulta relativamente m+s cara en t-rminos presupuestarios,
Aa Educaci,n <edia
6ara analizar el signi)icado social de la educacin media es
preciso no perder de vista la interrelacin )uncional que se articula
entre los di)erentes niveles del sistema educacional, #a )ra
realidad de los hechos nos lleva a sostener que la educacin
media, " en ma"or grado a?n la educacin superior, como
veremos m+s adelante, est+n orientadas hacia un cierto sector o
clase social de la poblacin, Analicemos en detalle esta
a)irmacin,
6ara comenzar estudios de educacin media es necesario
haber completado el se8to grado de primaria, .omo se7al+ramos
anteriormente de 9CC ni7os en edad escolar, ;D se inscriben en el
primer grado de primaria " slo B; terminan el se8to grado, De
los B; egresados apro8imadamente el :C por ciento se inscribe en
el primer a7o del ciclo b+sico,
#a educacin media en *enezuela comprende dos ciclos: el
primer ciclo o ciclo b+sico es com?n para todos " tiene una
duracin de B a7os, 2l segundo ciclo es diversi)icado " tiene una
duracin de Q B a7os seg?n la especialidad cursada,
3rosecuci,n Escolar en la Educaci,n <edia
Tomando en consideracin que el QQ,A por ciento de los
ni7os en edad escolar no entran al sistema educacional se estima
que, apro8imadamente, el 9; por ciento de los 0venes
venezolanos culmina el ciclo b+sico " slo un poco m+s del 9C
por ciento egresa del ciclo diversi)icado, *ale decir, slo la
d-cima parte de los 0venes educandos logra un grado de
capacitacin educacional que lo de0a apto para recibir una
)ormacin pro)esional o universitaria,
2l proceso implcito de seleccin que opera en el sistema
educativo a medida que se asciende en la pir+mide escolar anula
pr+cticamente el postulado de democratizacin de la ense7anza,
#a obligatoriedad " gratuidad de la educacin para todos, sin
distincin de clases, quedan reducidas a la letra muerta )rente a
los mecanismos reales de seleccin de un sistema educacional
que m+s que premiar la capacidad intelectual del educando
privilegia su capacidad social o econmica,
Aa Educaci,n 8uperior
#a gratuidad de la educacin superior podra,
errneamente, hacer pensar que todos tienen igualdad de
oportunidades de acceso a ella, 1in embargo, nuevamente la
evidencia emprica se encarga de es)umar esta creencia,
.omo hemos visto, el sentido discriminatorio que caracteriza
el proceso de seleccin, a medida que se pasa de un nivel
escolar a otro, reduce dr+sticamente el n?mero de escolares
venezolanos potencialmente aceptables en la educacin
superior, #as ci)ras al respecto sugieren que dicho proceso
est+ ntimamente vinculado a )actores relacionados con el
nivel de ingreso o la clase social de la )amilia del escolar, De
esta )orma, el sistema educacional, en lugar de constituirse en
un instrumento de movilidad social se trans)orma en un
mecanismo que )avorece implcitamente a los sectores de
altos ingresos, contribu"endo a la concentracin de las
oportunidades educacionales " a la consolidacin de las
relaciones sociales preGe8istentes,
6or ?ltimo, del 9C por ciento que termina el segundo ciclo de la
educacin media, entre un J " un D por ciento logra ingresar a las
3niversidades " 6olit-cnicos nacionales o son becados a
universidades e8tran0eras a trav-s del 6rograma de Becas 5$ran
'ariscal de A"acucho5,
Aa Educaci,n de .dultos
Durante el ?ltimo quinquenio tanto el n?mero de inscritos en
programas de al)abetizacin, como el n?mero de centros de
al)abetizacin " capacitacin destinados a la educacin de adultos
han disminuido de manera signi)icativa, 2n 9:J: haba AJ9
centros de al)abetizacin con m+s de Q<,CCC inscritos, en cambio,
en 9:;B haban disminuido a Q:J centros con D,AB; inscritos, =;>
.ontrastando con esta situacin, en el mismo perodo, aument
signi)icativamente el n?mero de planteles destinados a la
educacin media de adultos con un incremento del ;A por ciento
en el n?mero de inscritos, 2ste adelanto en materia de programas
de educacin media est+ destinado a los egresados adultos de la
educacin primaria que representan apro8imadamente el B; por
ciento del grupo poblacional en edad escolar, 2n programas de
educacin primaria para adultos el aumento en la matricula era
mu" in)erior al crecimiento demogr+)ico,
#os criterios de asignacin de recursos en materia de educacin de
adultos son regresivos signi)ican un paso atr+s, en la medida que
tienden a restar importancia a los programas de al)abetizacin
destinados a los marginados educativos, Aunque positivos en s,
los programas de educacin media para adultos dentro de una
perspectiva global conllevan implcitamente una concentracin de
las oportunidades educacionales,
A. .829N./2@N 5E :E/6:878 3:E8636E81.:278+
#os criterios de asignacin de recursos entre los di)erentes niveles
del sistema educacional responden t+cticamente a una matriz de
distribuci,n de los )lu0os del sistema, 2stos )lu0os educacionales,
aunque conceptualmente distintos de los )lu0os monetarios, son
percibidos por distintos grupos o clases 5receptoras5, Del mismo
modo que e8iste igualdad o desigualdad en la distribucin del
ingreso monetario, postularemos la e8istencia de igualdad o
desigualdad en la distribucin de los )lu0os del sistema
educacional, 2n tal sentido, centraremos nuestra atencin en la
relacin que se articula entre los criterios " mecanismos de
asignacin presupuestaria " la matriz de distribucin de los )lu0os
educacionales,
.omo observamos anteriormente, es posible detectar un aumento
del d-)icit en la matrcula de la educacin primaria
=principalmente en el primer grado> atribuible al )actor
demogr+)ico, !o obstante ello e8plica solo parcialmente dicho
aumento "a que el presupuesto promedio real asignado por
alumno ha disminuido entre 9:;C " 9:;A, esto signi)ica que, en
?ltima instancia, el aumento del d-)icit es )undamentalmente
atribuible a la disminucin que ha e8perimentado el presupuesto
real destinado a la educacin primaria, 2n t-rminos reales, el
presupuesto promedio por alumno asignado a este nivel
educacional ba0 en un Q por ciento, 2sta situacin contrasta con
el )uerte aumento que e8periment, en similar perodo de tiempo,
el presupuesto promedio destinado a la educacin media " que
alcanz a un QC por ciento,
#a distribucin del presupuesto por niveles educacionales,
permite poner de relieve la relacin e8istente entre los criterios de
asignacin de recursos )inancieros " la matriz de distribucin de
los )lu0os educacionales entre las di)erentes clases de grupos de la
poblacin, 1iguiendo esta direccin es posible observar que la
educacin primaria, orientada en principio a las grandes ma"oras,
son tres veces m+s el n?mero de inscritos en la educacin media "
superior en su con0unto, particip en 9:;A de menos de BC por
ciento del presupuesto total asignado a educacin, =D> 2ntre 9:;C
" 9:;A tanto la educacin media como la superior aumentaron su
participacin presupuestaria de Q; a B9,9 por ciento " de B<,J a
AC,9 por ciento respectivamente, en tanto que la educacin
primaria disminua la su"a de B;,A a QD,D por ciento, 'ientras que
el incremento en la matrcula de la educacin primaria era in)erior
al crecimiento demogr+)ico en el ?ltimo quinquenio, en la
educacin media " superior la matrcula creci en ese perodo en
un <J,Q " 9CC,A por ciento respectivamente,
2l patrn de asignacin presupuestaria por parte del 2stado,
conlleva desigualdades sociales que son )undamentalmente
similares a las desigualdades sociales que caracterizan la
distribucin del ingreso monetario, 2n otros t-rminos, m+s del ;C
por ciento del presupuesto educacional est+ asignado a la
educacin media " superior, en directo bene)icio de las clases
media " alta, re)orzando t+citamente las desigualdades socioG
econmicas globales " las paralelas en la distribucin del ingreso,
El patr,n de asignaci,n presupuestaria contribu!e de este modo
a concentrar las oportunidades educacionales ! al mantenimiento
del proceso de marginaci,n educativa elevando as& los niveles
cualicuantitativos de pobreza educacional+
Aa Noci,n de /apital $umano
1eg?n el en)oque del 5capital humano5 el valor social de la
educacin se mide, esencialmente, por la contribucin que, un
aumento del nivel educacional de la =)utura> )uerza d- traba0o,
hace al crecimiento del producto, '+s concretamente, dicha
contribucin se mide por el aumento acumulado del valor del
producto, durante la 5vida ?til5 del educando, que resulta de su
incorporacin a la )uerza de traba0o, 2n otros t-rminos, la nocin
de 5capital humano5 atribu"e a la educacin un valor estrictamente
monetario sin tomar en consideracin el valor sui generis que posee
la educacin,
2l concepto 5capital humano5 parece haber, t+citamente,
motivado los criterios estatales de asignacin de recursos entre los
di)erentes niveles del sistema educacional " m+s espec)icamente
la elevada dotacin de recursos que destina al desarrollo de los
niveles medio " superior de la educacin " de las +reas vinculadas
con el adiestramiento t-cnico,
2n la medida en que el sector industrial tiende a mantener
patrones tecnolgicos, capital intensivos, esto es, caracterizados
por elevados requerimientos de mano de obra especializada,
re)uerza los criterios de asignacin basados en el 5capital humano5,
2llo porque el 5valor monetario5 de un aumento en programas de
educacin primaria o de al)abetizacin es mu" ba0o, dado que estos
programas no contribu"en directamente a satis)acer las
necesidades de mano de obra del sector productivo, #levando este
razonamiento al lmite, el paradigma de la teora del capital
humano atribu"e un 5valor social5 igual a cero a los programas de
instruccin primaria o de al)abetizacin, puesto que, dadas las
necesidades limitadas " especi)icas del mercado de traba0o " el
patrn tecnolgico del sector industrial, una reduccin en el n?mero
de anal)abetos no contribu"e en s a generar e8cedentes econmicos
en el sector productivo,
As, por una parte, el 1ector productivo al emplear patrones
tecnolgicos que marginan un importante sector del contingente de
)uerza de traba0o =traba0adores no cali)icados> " por la otra, el sistema
educacional " las polticas instrumentales del 2stado para el sector,
implcitamente adaptadas a los intereses del aparato productivo que se
e8presan a trav-s del mercado de traba0o, tienden a mantener,
cuando no a agudizar, el estado de pobreza educacional que a)ecta un
importante sector de la poblacin venezolana,
N71.8 .A /.3216A7 222
=9>6ara un an+lisis del en)oque terico sub"acente al 5capital
humano5 v-ase por e0emplo: Arnold ., Harberger: 5%nvestment in
'en *ersus %nvestment in 'achines5 en /*icago Essa!s in
Economic 5evelopment David Wall =editor>, 3niversit" o)
.hicago 6ress, .hicago, 9:;Q,
=Q>2s el caso del 2stado Barinas, donde los municipios 1an
Antonio, %gnacio Brice7o " la 3nin presentaron tasas de
anal)abetismo de DC,D, ;A,; " J<,Q por ciento respectivamente,
=B>*-ase 'inisterio de 2ducacin: :esumen de .lgunos .spectos
de la :ealidad Educativa en Venezuela .aracas, 9:;<, pp, 9BGQB,
=A>*-ase 'inisterio de 2ducacin <emoria ! /uenta 9:;A "
:esumen de .lgunos .spectos pp, QBGBB,
=<> 2bid+ pp 9<;G9J;,
TK# 2bid+ p,9J9,
(l#2bid+ p+ JA " pp, AAGA;,
=D> 6ara un an+lisis detallado de los aspectos presupuestarios
v-ase: :esumen de .lgunos .spectos pp, J;GDD@ el
presupuesto de educacin superior no inclu"e el
programa de becas 5$ran 'ariscal de A"acucho5 cu"o
presupuesto se elev en 9:;< a QBJ,A millones de
bolvares, v-ase :esumen de la Ae! de 3resupuesto
9:;<, p,<C,
C U A D R O No.9.1
ESTIMACIN DEL
DE=ICIT DE LA
MATRICULA EN EL
PRIMER GRADO
DE PRIMARIA
ATRIBUIBLE AL
CRECIMIENTO
DEMOGRL=ICO8
17;4 , 17;6
AMo Ma'"$c.la e $d+ce de c"e, $d+ce de c"ec+,
DF)+c+' a'"+A.$, DF)+c+'
Escola" 0"+*e" !"ado c+*+e'o de la *+e'o de*o!"a)$a Ale
al c"ec+*+e, Po"ce'.al
Ma'"$c.la co. 'o
de*o!"@)+co
////////////////////////////////////////////////////////6/////////////////////////////////////////
////////////////////////////////////////////////////////3 //////////////////////////////////////
////////////////////////////////////////////////////////
17;4, ;1 971.261 14484 14484 ,
,
17;1, ;2 400.41< 14282 14985 5.244
189
17;2, ;9 44<.<;O 146.5 14;81 14.:94
28: 17;9 , ;6 410.575 14687 11487
26.:9: :84
- / . 8 . . 8 .
=UENTE> M++s'e"+o de Ed.cac+C> Me*o"+a B C.e'a8 17;6N
C U A D R 4 No. 9.2
ESTIMACIN DEL DE=ICIT CRECIENTE DE LA MATRICULA
PRIMARIA8 17;4,17;6
AMo Ma'"$c.la $d+ce de c"ec+, $d+ce de c"ec+, DF)+c+' a'"+A.$, DF)+c+'
Escola" 0"+*a"+a *+e'o de la Ma, *+e'o de*o!"a)$a Ale al c"ec+*+e, 0o"ce'.al
'"$c.la co. 3 'o de*o!"@)+co
17;4 , ;1 1.;;:.2;5 O 14484 14484
17;18, ;2 1.<9<.916 14985 14985 ,
17;2, ;9 1.<76.24: 14:8: 14;81 7.6;1 485
17;9, ;6 1.726.464 14<89 11487 54.425 28:
8 .
=UENTE> M++s'e"+o de Ed.cac+C> Me*o"+a B C.e'a8 17;6
GRL=ICO No. 9.1 TASAS
DE ANAL=ABETISMO
=.e'e> M++s'e"+o de =o*e'o.,Cesos.de
PoAlac+C B V+%+eda
$(X%./ B, B
PROSECUCIN ESCOLAR
PARA LA COHORTE 69-74
69, 70 71 72 73 74
CAPITULO CUARTO
8.A65
2N1:756//2@N
#a tendencia espec)ica que caracteriza el desarrollo del
sistema m-dicoGasistencial en *enezuela es una consecuencia de la
matriz de distribuci,n de los servicios de salud, as como del patrn
de asignacin de los recursos correspondientes, !uestra
investigacin en torno a la salud busca destacar, en primer lugar,
el estado de salud de la poblacin, a continuacin, la situacin
relativa a los )lu0os de servicios del sector salud, " )inalmente, las
relaciones causales que se articulan entre la prestacin de servicios
m-dicoGasistenciales a di)erentes sectores sociales de la poblacin
" las tendencias relativas al estado de salud, 2n tal sentido,
consideramos que el estado de salud@ es )uncin no slo de los
)lu0os de servicios sino, tambi-n, de la interrelacin din+mica de
las variables socioGeconmicas =vivienda, nutricin, ingreso, etc,>
que inciden en -l, As, por e0emplo, la desnutricin in)antil =una
variable de estado que es consecuencia de una subalimentacin
prolongada>, la in)raestructura sanitaria de los barrios marginales,
etc,, son )actores, entre otros, de los que depende la )recuencia de
en)ermedades, 2sta dependencia puede apreciarse con m+s detalle
a trav-s del an+lisis hecho respecto de cada dimensin socioG
econmica de la pobreza en este estudio,
Al evaluar la situacin de la salud en *enezuela, le 'tica
convencional en)atiza la responsabilidad que tienen los )actores
socioGeconmicos 5predeterminados5 en dicha situacin,
minimizando el rol que en ella 0uegan los )actores end,genos al
sector salud, De este modo, los patrones culturales, la vivienda
inadecuada, el ba0o nivel de ingreso, etc,, se han convertido en los
argumentos que, seg?n esta visin, sostiene el peso de la crisis,
mientras por otro lado se dilu"e la responsabilidad que tienen en el
sector los patrones institucionales, el d-)icit en la prestacin de
servicios m-dicoGasistenciales " la crisis hospitalaria como
)actores coad"uvantes de la e8istencia de altas tasas de morbilidad
" mortalidad,
2n nuestro an+lisis del problema trataremos precisamente de
e8aminar las relaciones internas del sistema de salud, sus
caractersticas organizacionales, su disponibilidad de recursos " la
importancia que el comportamiento del sector p?blico en esta
materia tiene sobre el estado de salud de los di)erentes sectores
sociales de la poblacin,
E81.57 5E 8.A65 5E A. 37;A./2@N
A?n cuando los avances de la medicina " la aplicacin de
t-cnicas m-dicoGsanitarias modernas han permitido controlar
ciertas en)ermedades transmisibles Ola malaria en particularO "
reducir de manera progresiva la tasa de mortalidad general
aumentando la esperanza de vida al nacer, di)erentes indicadores
de morbilidad " mortalidad, " en particular, la mortalidad en
menores de un a7o han acusado un movimiento des)avorable en
los ?ltimos a7os,
2n *enezuela la estructura demogr+)ica se caracteriza por el claro
predominio que tienen en ella los grupos de edades 0venes, 2n la
pir+mide poblacional, el <J por ciento de la poblacin total tiene
menos de 9: a7os de edad, .onsecuentes con esta situacin hemos
orientado nuestro an+lisis del estado de salud hacia el estudio de
morbilidad " mortalidad en )uncin de la estructura por edades de
la poblacin " dando especial atencin al problema de la
mortalidad in)antil,
<ortalidad 2n%antil en <enores de un .o
2n el ?ltimo quinquenio se observa una clara tendencia al aumento
de la tasa de mortalidad in)antil, de AJ,: por mil nacidos vivos en
9:J: a <B,C por mil en 9:;B =.uadro A,9>, 2sta tendencia se
caracteriza principalmente por un aumento substancial en la tasa
de mortalidad postGneonatal =m+s de QD das " menos de un a7o> que
creci de QC,A de)unciones por mil nacidos vivos en 9:J; a Q:,: en
9:;B =.uadro A,B>, #a mortalidad neoGnatal =menos de QD das> "
materna =menos de ; das> )ue en 9:;B de QB,9 " C,: de)unciones
por mil nacidos vivos respectivamente, 2ntre 9:J: " 9:;B, las
tasas de mortalidad materna " neonatal se mantuvieron
relativamente constantes,
2l aumento substancial que e8periment la mortalidad postG
neonatal aunque asociado con la variable nutricin " en especial
con la )recuencia de gastroenteritis " otras en)ermedades derivadas
de la desnutricin, es e8plicable adem+s por la carencia de m-dicos
pediatras " la inadecuacin )uncional de los servicios maternoG
in)antiles, )actores que han agudizado la mortalidad que a)ecta a
este grupo de edad,
Analizando la tasa de mortalidad en menores de un a7o a nivel
de entidades )ederales, notamos una )uerte disparidad en los
di)erentes estados que con)orman el territorio nacional, 2s as como
los 2stados 6ortuguesa " Tru0illo arro0aron las tasas m+s altas con
:D,; " :9,B de)unciones por mil nacidos vivos respectivamente, en
contraste con el Territorio Delta Amacuro " los 2stados !ueva
2sparta, Anzo+tegui, 'onagas " Apure que presentaron las tasas
m+s ba0as: entre BQ,D " B:,B de)unciones por mil nacidos vivos, 2s
importante destacar sin embargo, que a?n cuando el subGregistro
de mortalidad se estima en un promedio nacional de cinco por
ciento, los registros de natalidad no son completamente con)iables,
2sta situacin queda claramente ilustrada cuando nos detenemos a
analizar los datos del 2stado Apure que presenta una tasa de
mortalidad de B:,B a?n cuando aparece con uno de los valores m+s
ba0os de gastos para salud " el menor n?mero de m-dicos "
en)ermeras por habitantes del pas, situacin obviamente
incompatible con el valor arro0ado por su tasa de mortalidad " que
rati)ica la e8istencia de un elevado subGregistro, De aqu que
podamos in)erir que estas ci)ras =o)iciales> son estimaciones
conservadores de la situacin real relativa a la mortalidad in)antil,
#as causas de muerte aparecen estrechamente vinculadas con el
con0unto de variables socioGeconmicas, #a enteritis " otras
en)ermedades diarr-icas, neumonas, avitaminosis " meningitis
son las predominantes " en con0unto son responsables de la ma"or
parte de la mortalidad diagnosticada en menores de un a7o,
<ortalidad 2n%antil de 1 a P aos
2n este grupo de edad de mortalidad registrada en 9:;B )ue
de <,QA de)unciones por mil, 2ntre las causas de muerte de este
grupo llama la atencin la )recuencia de en)ermedades cu"o
origen est+ no slo vinculado con la subalimentacin "
desnutricin del ni7o =v-ase captulo %%> " con la )alta de
in)raestructura sanitaria en los barrios marginales =v-ase
captulo *> sino, tambi-n con el d-)icit en los servicios m-dicoG
asistenciales prestados a los grupos de m+s ba0os ingresos,
2n este grupo de edades encontramos que en 9:;Q las
muertes causadas por avitaminosis alcanzaron la ci)ra de 9B,Q
por ciento de la mortalidad ocurrida, a?n cuando la mortalidad por
dicha causa aparece notablemente subGregistrada, debido a que
el menor desnutrido es m+s propenso a su)rir complicaciones " a
contraer en)ermedades in)ecciosas por lo cual su muerte es
atribuida a otras a)ecciones concomitantes como el sarampin,
la gastroenteritis " la neumona, 2n 9:;B, el sarampin )ue
responsable del 99,J por ciento de las de)unciones ocurridas en
menores de un a7o, situacin que pone en evidencia la grave
marginacin de que son ob0eto elevado n?mero de ni7os de los
programas de vacunacin,
<ortalidad no 5iagnosticada ! sin .sistencia <'dica
#a mortalidad no diagnosticada o mal de%inida alcanz en
9:;B un QQ por ciento de la mortalidad total, 2n los 2stados de
'-rida, Barinas " Apure alcanz un AA,< un AB,D " un AQ,J por
ciento de la mortalidad total, respectivamente =v-ase cuadro AA,J>
Dentro de esta categora de mortalidad la ma"or proporcin
corresponde a las de)unciones de ni7os menores de cinco a7os,
2s evidente que la mortalidad no diagnosticada tiene una
estrecha vinculacin con las posibilidades de acceso a los
servicios m-dicoGasistenciales " constitu"e un indicador indirecto
de la disponibilidad de los mismos, A este respecto, es interesante
destacar que m+s del :C por ciento de las de)unciones mal
de)inidas o no diagnosticadas se produ0eron sin ninguna clase de
asistencia m-dica, =9>,
.omo mencionamos en la introduccin de este captulo, el
estado de salud de la poblacin es )uncin, por una parte, de las
condiciones globales de la marginalidad " pobreza ", por la otra,
de la situacin relativa a la prestacin de servicios m-dicoG
asistenciales a los sectores de m+s ba0os recursos, A continuacin
pasaremos a analizar los )actores end,genos al sistema de salud
as como la estructura institucional del sector " su incidencia sobre
las posibilidades de acceso a los servicios m-dicoGasistenciales "
hospitalarios que tienen los di)erentes grupos sociales de la
poblacin,
EA 8E/17: 5E A. 8.A65
5escripci,n de la Estructura 2nstitucional
28isten en el sector de salud m?ltiples instituciones de
asistencia m-dica que atienden a di)erentes sectores de la
poblacin, Al analizar la cobertura del sector resalta el hecho de
que esta divisin institucional provoca implcitamente una
discriminacin en la prestacin de los servicios de salud, 'ientras
que las instituciones p?blicas prestan una precaria atencin m-dica
a la gran ma"ora de la poblacin, las clnicas " otros centros
lucrativos privados convierten dicha asistencia en un privilegio de
los grupos de altos ingresos, #os asalariados urbanos son
atendidos por el r-gimen m-dicoGasistencial del %nstituto
*enezolano de los 1eguros 1ociales =%*11>,
2n esta divisin institucional encontramos tres categoras
b+sicas:
l+FAas 2nstituciones de 8alud 30blicas
Tienen como )inalidad atender la demanda de servicios
m-dicoGasistenciales de la ma"ora de la poblacin, la que no
dispone de ingresos su)icientes para recurrir a los servicios m-dico
privados " que no est+ adscrita al r-gimen del %*11, 2stas
instituciones dependen de organismos como el 'inisterio de
1anidad " Asistencia 1ocial, la Junta de Bene)icencia 6?blica " las
2ntidades ederales, .ubre por lo menos el ;C por ciento de la
poblacin " a ella recurren en busca de asistencia la ma"ora de los
empleados " obreros no asegurados, los traba0adores temporales,
los traba0adores independientes, los desempleados " sus )amiliares
" el grueso de la poblacin rural del pas, Tambi-n acuden a ellas
aquella parte de la poblacin que aunque asiste a consultas
e8ternas privadas no pueden cubrir los gastos de clnica "
hospitalizacin, 2n el consultorio e8terno de las instituciones
p?blicas de salud no se suministra medicamentos a los pacientes, lo
que disminu"e la calidad del servicio " no garantiza la continuidad
de los tratamientos requeridos,
=+FAas 2nstituciones de 8alud :estringidas
Tienen una capacidad de servicio que est+ limitada a
determinados grupos de la poblacin, 2ntre -stas se encuentran
los Hospitales 'ilitar " !aval dependientes del 'inisterio de la
De)ensa " prestan servicios m-dicoGasistenciales e8clusivamente
a los miembros de las uerzas Armadas " a sus )amiliares
directos, 1e ubican, tambi-n, dentro de esta categora algunos
servicios m-dico dependientes d- organismos ministeriales "
empresariales que atienden a sus obreros " empleados,
inalmente, el %nstituto *enezolano de los 1eguros 1ociales que
atiende esencialmente a los asalariados urbanos " a sus )amiliares
directos, 2n los centros de esta ?ltima institucin se atiende
solamente con t-cnicas curativas al QQ,A por ciento de la
poblacin total del pas, Algunos .entros del %*11 adem+s de la
atencin m-dica propiamente dicha prestan servicios
odontolgicos " suministran algunos medicamentos,
M+FAas 2nstituciones de 8alud 3rivadas
1e organizan por especialidades de todo tipo " por
agrupaciones de clnicas que prestan diversos servicios
inclu"endo atenciones de emergencias, 2ntre el < " el D por
ciento de la poblacin total del pas est+ en condiciones
materiales de adquirir estos servicios, puesto que consultadas
varias clnicas se obtuvo un valor promedio mnimo diario de Bs,
9<C,CC por cama " de Bs, DC,CC por consulta e8terna en el Xrea
'etropolitana de .aracas, lo que evidentemente limita su acceso
a un grupo mu" reducido de la poblacin urbana,
P+ F<edicina 3reventiva
#os centros de asistencia del 'inisterio de 1anidad as como
algunas entidades estatales " municipales son las ?nicas instituciones
que e)ect?an acciones de tipo preventivo, 2l %nstituto *enezolano
de los 1eguros 1ociales no realiza actividades de esta naturaleza, 2s
importante hacer resaltar que en general la poblacin venezolana no
est+ su0eta a programas desarrollados de medicina preventiva,
Desde la creacin del 'inisterio de 1anidad se observa una
marcada reduccin en la participacin relativa de las actividades
preventivas en el presupuesto total de la 1alud, las que en 9:;C
captaban slo el 9B por ciento de dicho presupuesto, 2n otras
palabras, observamos el predominio cada vez m+s acentuado de los
programas de medicina curativa en la asignacin de recursos del sector
salud, a pesar de que es m+s onerosa, por sus requerimientos de
personal altamente especializado " equipos m+s so)isticados, que la
medicina preventiva que no slo es m+s barata sino que tiene un
rendimiento ma"or,
#a red de establecimientos a trav-s de los cuales canaliza sus
servicios el 'inisterio de 1anidad est+ 0erarquizada atendiendo al
criterio de zona de in)luencia, grado de comple0idad de sus
)unciones " actividades " por la cantidad " calidad de los recursos
de todo orden de que dispone cada establecimiento, 2sta red se
desglosa de la siguiente manera:
a# 5ispensarios
2l 'inisterio de 1anidad lo de)ine como 5el elemento con que
cuenta la organizacin sanitaria en centros poblados de menos de
9,CCC habitantes, 2st+n encomendados a la responsabilidad de
au8iliares en salud p?blica especialmente entrenados para cumplir
actividades de medicina simpli)icada ba0o la estricta supervisin del
m-dico " de una en)ermera pro)esional5, =Q>,
A?n cuando la de)inicin o)icial considera que )uncionan en
centros poblados de menos de 9,CCC habitantes ha" que se7alar
que en la pr+ctica e8isten poblaciones con un n?mero ma"or de
habitantes que contin?an con esa organizacin sanitaria, as como
m?ltiples poblaciones menores de 9,CCC habitantes que carecen
completamente de ella, 2n realidad, la ma"ora no dispone de
medicina ni de una en)ermera e)iciente " el m-dico las visita slo
espor+dicamente,
b# <edicaturas :urales
52s la unidad mnima de cuidado ambulatorio dotada para el
e0ercicio de una medicina integral en el medio rural, /rganizada
en poblaciones comprendidas entre 9,CCC " Q,CCC habitantes,
cuenta con uno o m+s m-dicos en proporcin a la demanda,
asistido por un grupo de au8iliares de salud p?blica, .onstitu"e la
unidad primaria de registro de hechos vitales5,
De esta de)inicin se desprende que dicha unidad atiende
b+sicamente consultas e8ternas en peque7as poblaciones, sin
embargo, en algunas regiones las medicaturas atienden
poblaciones e8tremadamente altas, 20emplo ilustrativo es la que
)unciona en 1an -li8, 2stado Bolvar, cu"as instalaciones datan
de los a7os <C, 2s el ?nico servicio de consulta e8terna para la
zona, puesto que el Hospital del %*11 ubicado en .iudad $ua"ana
no atiende este tipo de consultas para la poblacin no asegurada,
.omo consecuencia esta medicatura atiende una poblacin de m+s
de 9CC,CCC personas con un personal de A m-dicos a tiempo
completo " J m-dicos a tiempo parcial, es decir, en t-rminos
globales 9C m-dicos para 9CC mil habitantes, (esulta evidente que
la atencin m-dica prestada por esta medicatura es gravemente
de)icitaria "a que ni sus instalaciones ni sus recursos humanos se
adec?an a la demanda poblacional,
2s importante asimismo destacar que en muchos casos el
m-dico no reside en el centro rural, sino en alguna de las zonas
urbanas m+s cercanas " no se dedica e8clusivamente a esta
actividad, sino que la ma"ora de las veces )orma parte del
personal de alg?n hospital de la localidad o dedica parte de su
tiempo al e0ercicio privado de su pro)esin,
c+ F6nidades 8anitarias
52s un establecimiento de atencin m-dica de car+cter
predominante preventivo, (ealiza actividades de control
epidemiolgico, inmunizaciones, registro de hechos vitales,
control de alimentos, etc, 2st+n ubicadas en el medio urbano5,
A pesar de que estas organizaciones est+n ubicadas en el
medio urbano, no se encuentran en las zonas marginales de este
medio, sino en sectores m+s accesibles a otros grupos de la
poblacin, de tal manera que la accin preventiva que ellas pueden
desplegar no alcanza a aquellos sectores sociales que m+s
necesitan de sus bene)icios, 6or otro lado, no obstante estar
de)inidas como unidades asistenciales de car+cter esencialmente
preventivo el presupuesto que tienen asignado para desarrollar sus
labores no llega al 9C por ciento del presupuesto total del
'inisterio de 1anidad " Asistencia 1ocial, con lo que sus
posibilidades reales de accin se ven gravemente restringidas,
d+F$ospitales 9enerales ! /entros de 8alud
52st+n ubicados en zonas urbanas " disponen de camas de
hospitalizacin " de servicios completos, donde adem+s de
consultas curativas " de hospitalizacin se atienden emergencias
durante las QA horas del da5,
2n general, los hospitales as como toda la red de
instalaciones para la prestacin de servicios de asistencia m-dica
han sido construidos para atender una poblacin de cierta
dimensin, sin haber tenido en consideracin las necesidades que
su crecimiento )uturo iba a crear, 2n)rentados al poco tiempo con
problemas de espacio, se decidi iniciar la construccin de nuevas
edi)icaciones hospitalarias, muchas de las cuales se erigieron
tomando modelos de pases industrializados que no corresponden
ni a la realidad socioGeconmica ni a las caractersticas
geogr+)icasGclim+ticas del pas, razn por la cual su )uncionalidad
se ve considerablemente reducida, Adem+s los patrones de
construccin de las nuevas instalaciones hospitalarias son mu"
onerosas Oel costo e)ectivo de construccin por cada cama
hospitalaria es del orden de los 9CC mil bolvaresO lo que
signi)ica negar la posibilidad de disponer de recursos para atender
las necesidades de localidades m+s aisladas, As, poblaciones con
gran n?mero de habitantes como .iudad $ua"ana por e0emplo,
carecen de un hospital de 1anidad, contando slo con un hospital
del %*11 cu"o acceso como vimos est+ limitado slo a los
asegurados " sus )amiliares directos, 2n 9:;Q para solucionar esta
grave situacin, de las BCC camas que tiene el hospital 99A )ueron
alquiladas al 'inisterio de 1anidad, quedando 9DJ para atender a
la poblacin asegurada que es Q,< veces menor que la asistida por
1anidad, 2n consecuencia, para la poblacin urbana no asegurada
de .iudad $ua"ana ha" una cama de hospital por cada mil
habitantes mientras que la relacin promedia nacional es de B
camas por cada mil habitantes =v-ase cuadro A,J>
e# .mbulatorios 3eri%'ricos
52s la dependencia encargada de prestar atencin ambulatoria
a un sector del +rea urbana previamente determinada5,
2ste servicio pr+cticamente no e8iste, lo que trae como
consecuencia una seria congestin en los hospitales generales
provocadas por pacientes que acuden a sus consultorios e8ternos,
=+F :ecurso del 8ector ! .cceso a los 8ervicios <'dicoF
.sistenciales
Aunque depende de manera general de los procesos de
administracin, de las caractersticas de la in)raestructura de los
servicios " de la disponibilidad de recursos humanos, materiales "
)inancieros, la calidad de la atencin prestada no puede divorciarse
de la desigual distribuci,n que de estos recursos se hace al interior
del sector " por ende de la cuasiGmarginacin de un sector
ma"oritario de la poblacin de los servicios m-dicoGasistenciales,
As, se cuenta con un n?mero de establecimientos m-dicoG
asistenciales dependientes de di)erentes organismos de la salud que
operan sin programas precisos, sin un conocimiento cabal de la
cobertura que se pretende alcanzar " sin una clara de)inicin de las
)unciones que dichos recursos van a cumplir, .onsecuencia de esta
situacin es la descoordinacin que e8iste entre los programas de los
diversos establecimientos, lo que provoca una duplicidad de
es)uerzos " recursos, que bene)icia una peque7a parte de la poblacin,
" como consecuencia una sustraccin de es)uerzos " recursos a los
servicios m-dicoGasistenciales que podran bene)iciar a una amplia
ma"ora, a la que cada da se le hace m+s di)cil el acceso a la
atencin,
2n 9:;A haba en el subGsector p?blico 9DQ servicios sanitarioG
asistenciales estatales " municipales@ AJ unidades sanitarias@ <9D
'2D%.AT3(A1 (3(A#21: A9 centros de salud " 9DJ
hospitales, #a ma"ora de los hospitales del pas son hospitales
generales que dependen del 'inisterio de 1anidad, del %*11, de
entidades estatales " municipales@ de la Bene)icencia del Distrito
ederal " otros organismos as como de instituciones privadas, #os
hospitales lucrativos privados constitu"en m+s del AC por ciento del
total de las instituciones hospitalarias en el pas,
5istribuci,n 9eogr%ica de los :ecursos <'dicoF
.sistenciales
2n la distribucin geogr+)ica de los recursos m-dicoG
asistenciales, se observa tambi-n una distribucin desigual tanto
en lo que se re)iere a in)raestructura )sica como a m-dicos, 6or
e0emplo, en el Distrito ederal se concentra la mitad de los
m-dicos del pas con un promedio de AD9 habitantes por cada
m-dico, mientras que en algunas regiones del pas como Apure,
Barinas, Amacuro " &aracu" el n?mero promedio de habitantes
por cada m-dico es superior a Q,CCC =.uadro A,<>, Tanto el cuerpo
m-dico como la in)raestructura hospitalaria tienden a concentrarse
en los estados con poblaciones de alto poder adquisitivo, 2n el
cuerpo m-dico se observa una )uerte inclinacin a practicar su
pro)esin " residir en zonas con una con)iguracin socioG
econmica )avorable al e0ercicio privado de la misma,
1eg?n los criterios con que opera la /rganizacin 'undial
de la 1alud =/'1>, tericamente en *enezuela no e8istira un
d-)icit de m-dicos, puesto que a nivel nacional, en promedio,
e8iste un m-dico para menos de 9,CCC habitantes =.uadro A,<>,
1in embargo, el patrn de distribucin de dicho recurso humano
est+ vinculado con las caractersticas de la )ormacin social " de
la distribucin del ingreso entre las diversas clases sociales de la
poblacin, .omo "a hemos mencionado, en el Distrito ederal el
<C por ciento de los m-dicos atiende a la cuarta parte de la
poblacin, !o obstante, ello no signi)ica que no e8ista un d-)icit
real en la atencin m-dica del Xrea 'etropolitana debido en gran
medida al elevado n?mero de m-dicos que se dedican al e0ercicio
privado de la pro)esin, 2n una encuesta preliminar e)ectuada se
determin que en el Xrea 'etropolitana a?n cuando
apro8imadamente un 9< por ciento del total de m-dicos se dedica
e8clusivamente a la pr+ctica privada, la ma"ora de sus colegas
dedican por lo menos un Q< por ciento de su tiempo h+bil a sus
consultas privadas,
El 3atr,n de /onsumo
Del mismo modo que los economistas establecen una relacin
entre 5el patrn de consumo5 de los grupos de altos ingresos " las
prioridades correspondientes del sector productivo, podemos por
analoga establecer una relacin entre un 5patrn de consumo de
servicios m-dicoGasistenciales5 de los grupos de elevados niveles
de ingreso " el tipo de especializacin que tiende a adoptar el
cuerpo m-dico, as como la in)raestructura de servicios m-dicoG
asistenciales, #a distorsin del patrn de consumo de servicios
m-dicoGasistenciales de los grupos de elevados niveles de ingreso
se re)le0a en la amplia desproporcin que e8iste entre el n?mero de
m-dicos especialistas " el de m-dicos generales, 6or otro lado,
e8iste una )uerte tendencia a la especializacin del m-dico en
)uncin de las necesidades m-dicoGasistenciales espec)icas, de las
clases de altos niveles de ingreso de la poblacin, 2n cambio, no
ha" una orientacin de la especializacin hacia las +reas
prioritarias en materia de medicina social como son la pediatra, la
gastroenterologa, " la neumonologa, 2n otras palabras, en el +rea
m-dicoGasistencial e8iste un 5patrn de produccin de servicios5
que corresponde al 5patrn de consumo5 de los grupos de elevados
ingresos " que implcitamente encierra elementos de
discriminacin social, '+s concretamente, en el a7o 9:;C e8istan
en el %nstituto *enezolano de los 1eguros 1ociales Q,:QC m-dicos
empleados, de los cuales Q,9AA eran especialistas " ;;J eran
m-dicos generales, es decir, haban casi tres m-dicos especialistas
por cada m-dico general, De los ::J m-dicos empleados por la
Junta de Bene)icencia 6?blica del Distrito ederal, :Q< eran
especialistas, 2n el 'inisterio de 1anidad " Asistencia 1ocial,
aunque en dicho a7o no e8ista la denominacin de m-dico general
" slo actuaban en ese car+cter los m-dicos rurales " los internos
de hospitales, las tendencias sugieren que el n?mero de
pro)esionales dedicados a la medicina general propiamente dicha,
es relativamente ba0o, =B>,
Desde su proceso de )ormacin el m-dico es inducido al
e0ercicio de una medicina cada vez m+s limitada " sectorializada,
situacin derivada de la e8cesiva especializacin que contemplan los
programas de ense7anza, 2sto trae como consecuencia inmediata el
hecho de que el nuevo egresado en cualquier ubicacin geogr+)ica,
busque su ingreso a una de estas especialidades "a que se siente
incapacitado para un e0ercicio general de la pro)esin,
El 5'%icit de :ecursos $umanos ! <ateriales+
2l d-)icit de personal t-cnico " au8iliar debidamente adiestrado
condiciona el rendimiento del m-dico " agrava la situacin
asistencial, 1i consideramos un ndice de dos en)ermeras graduadas
por cada m-dico, las necesidades en 9:;B habra sido de QA,A9D
en)ermeras, ci)ra que contrasta seriamente con el n?mero de
en)ermeras graduadas en dicho a7o que alcanz a <,;:C, =A>, 2ste
d-)icit se ha venido acumulando con los a7os "a que no se han
tomado medidas correctivas del problema, 2sta situacin de)icitaria
no slo a)ecta al personal de en)ermeras sino que es com?n a todo el
personal param-dico " au8iliar,
2n lo que se re)iere a recursos materiales, hemos podido
constatar que no e8iste una poltica de suministros claramente
de)inida " pro"ectada hasta el nivel de los establecimientos que
prestan los servicios, 2s com?n que los hospitales, dispensarios,
medicaturas " otros establecimientos de atencin m-dica no est-n
dotados de los equipos indispensables, ni est-n provistos de
medicamentos, materiales de laboratorio, placas radiogr+)icas, etc,,
en la cantidad " calidad necesarias ni con la regularidad debida, 2n
general, tales suministros son adquiridos " enviados desde una
central de abastecimientos, carente de los medios de transporte que
se precisan para asegurar la debida oportunidad de los despachos, #a
centralizacin de la adquisicin " de los suministros entraba
notoriamente el )uncionamiento de los servicios asistenciales, =<>,
2stimaciones conservadoras consideran que e8isten de)iciencias en
la dotacin cerca del <C por ciento de las medicaturas rurales, del AC
por ciento de los centros de salud " del ;C por ciento de los
dispensarios rurales, 2n general, los centros hospitalarios son
puestos en )uncionamiento sin los equipos necesarios o con poca
dotacin de los mismos, #as )allas administrativas " de control
agravan esta situacin, pues el material se deteriora o se pierde
con mucha )recuencia, 2stas de)iciencias de recursos entraban las
condiciones de traba0o, provoca el hacinamiento de los pacientes "
la reduccin del tiempo de estada de estos en los hospitales,
De esta )orma las insu)iciencias en t-rminos de personal
m-dico, param-dico " au8iliar, " de capacidad )sica en t-rminos
de in)raestructura " equipamiento, a duras penas permite hacer
)rente, de manera adecuada, a una demanda de hospitalizacin "
de consulta creciente de la poblacin,
2n 9:;B el n?mero de camas por cada 9,CCC habitantes era de
Q,DJ, para una poblacin superior a los once millones " medio de
habitantes =v-ase cuadro A,J> 2n base de la meta m&nima
aceptable de B,< camas por cada mil habitantes, )i0ada por la
/rganizacin 'undial de la 1alud, podemos in)erir la magnitud
del d-)icit en *enezuela, el que apro8imadamente bordea las
9C,CCC camas, =J>, A?n cuando se eliminara el d-)icit terico de
camas, es importante destacar que la situacin relativa a su
n?mero no toma en cuenta las camas hospitalarias que no est+n en
)uncionamiento, ni tampoco las desigualdades en la distribucin
de dichas camas entre entidades p?blicas, restringidas " privadas
Oes decir entre clases socialesO, regiones geogr+)icas o entre las
diversas especialidades m-dicas dentro del hospital, 2n el Xrea
'etropolitana " en varias entidades )ederales el n?mero de camas
por cada mil habitantes supera la meta mnima de la /'1, 2llo no
signi)ica, sin embargo, que en regiones donde el d-)icit de camas
aparece superado como es el caso del 2stado Bolvar =B,; camas
por cada mil habitantes> que no e8ista una seria crisis hospitalaria
=al respecto v-ase nuestras observaciones sobre la situacin en
.iudad $ua"ana>, A?n cuando se alcance un promedio superior a
< camas por cada mil habitantes, como es el caso del Distrito
ederal, el problema seguir+ siendo la distribucin de las camas
tanto entre las instituciones p?blicas, restringidas " privadas de
salud, como en t-rminos de su asignacin entre las diversas
especialidades m-dicas dentro de la entidad hospitalaria, 2n las
clnicas privadas con )ines de lucro e8isten casi A,CCC camas para
atender un sector mu" restringido de la poblacin mientras los
hospitales de las instituciones p?blicas poseen en todo el pas un
poco m+s de QC,CCC camas para atender una poblacin superior a
los ocho millones de habitantes,
2n lo que respecta a la distribucin de camas por especialidad
dentro de los hospitales slo un 9< por ciento del total " un QC por
ciento de las camas generales son camas destinadas a los servicios
de pediatra, Del total de camas pedi+tricas m+s de la mitad se
concentra en A de las QB entidades )ederales: en el Distrito ederal,
en Rulia, .arabobo " Anzo+tegui, =;>, Debido a la estructura por
edades de la poblacin venezolana =en 9:;B m+s de < millones de
habitantes menores de 9< a7os> el d-)icit de camas destinadas a
pediatra se hace m+s dram+tico a?n,
#as disparidades geogr+)icas en la dotacin de recursos
materiales re)le0a el patrn de distribucin del personal m-dico,
con)irmando la tendencia a una )uerte concentracin de los
recursos materiales " humanos del sector en las zonas urbanas " en
las regiones de ma"or poder adquisitivo,
5istribuci,n de la .tenci,n <'dica entre Entidades
2nstitucionales
.omo hemos venido destacando e8isten desigualdades
importantes tanto en las oportunidades de acceso como en la
distribucin de los recursos del sector salud, 2stas desigualdades
se re)le0an en la distribucin de las consultas m-dicas entre las
entidades p?blicas, el %nstituto *enezolano de los 1eguros
1ociales " el sector privado con )ines de lucro, 'ientras el %*11
cubre en el r-gimen m-dicoGasistencial un QQ,A por ciento de la
poblacin =ma"oritariamente compuesto de asalariados urbanos "
sus )amiliares> realizando en 9:;B apro8imadamente 9C millones
de consultas curativas, el 'inisterio de 1anidad, que suministra
servicios m-dicoGasistenciales a m+s del ;C por ciento de la
poblacin e)ectu ese a7o solamente, :,B millones de consultas de
las cuales ;,9 millones )ueron curativas " el resto preventivas, De
esta )orma la relacin entre poblacin atendida " el n?mero de
consultas curativas =en una base per c+pita> es apro8imadamente
cuatro veces m+s )avorable para la poblacin atendida por las
entidades del %*11 =.uadro A,;>, De aqu no podemos in)erir, sin
embargo, que la calidad de los servicios m-dicoGasistenciales
prestados por el %*11 a la poblacin asegurada sea adecuada, #a
atencin prestada por el %*11 cubre ?nicamente las principales
ciudades de once de las veintitr-s entidades )ederales del pas, de
manera que su cobertura en materia de asistencia m-dica con
t-cnicas curativas slo alcanza el QQ,A por ciento de la poblacin,
6or otro lado@ posee Q,DB camas por cada mil habitantes lo que
signi)ica un d-)icit para la poblacin actualmente atendida de
apro8imadamente Q,<CC camas para alcanzar los niveles mnimos
establecidos por la /'1, 2n otros t-rminos, a?n cuando los
servicios m-dicos del %*11 tienen una relacin poblacinG
consultas mucho m+s )avorable que la de las entidades del
'inisterio de 1anidad, principalmente debido a que -stas ?ltimas
no tienen programas desarrollados de consulta e8terna, los
recursos hospitalarios de los servicios m-dicos del %*11 en
t-rminos del n?mero promedio de camas por cada mil habitantes,
no superan en una base per c+pita los de las entidades del sector
p?blico,
3recios de los <edicamentos
/tro )actor que obstaculiza de manera importante la
prestacin de servicios m-dicoGasistenciales es el elevado precio
que tienen los medicamentos " los altos m+rgenes de ganancia con
los que opera la industria )armac-utica, Del mismo modo que los
precios de los alimentos de primera necesidad " los m+rgenes de
ganancia " comercializacin a los que est+n a)ectos impactan de
modo signi)icativo sobre el estado nutricional de la poblacin
=v-ase captulo %%> consideramos que la estructura de precios " los
altos m+rgenes de ganancia " comercializacin que a)ectan los
precios de los medicamentos conllevan una mec+nica implcita de
e"propiaci,n que incide directamente sobre el estado de salud de
la poblacin, 2sta situacin se repite en la prestacin de servicios
de los laboratorios clnicos " radiolgicos cu"os aranceles son
prohibitivos no slo para los grupos de menores recursos
econmicos sino incluso para los sectores de la clase media,
8istema Nacional de 8alud
2l sector de la salud en *enezuela est+ constituido adem+s de
las entidades privadas con )ines de lucro, por las instituciones
siguientes:
O2l 'inisterio de 1anidad " Asistencia 1ocial
O2l %nstituto *enezolano de los 1eguros 1ociales,
O#as Direcciones de Asistencia 1ocial de los 20ecutivos
2statales
O#a Junta de Bene)icencia 6?blica del Distrito ederal
O#os 1ervicios '-dicos de las uerzas Armadas,
O2l %nstituto de 6revisin " Asistencia 1ocial del
'inisterio de 2ducacin =%6A1G'2>
" un con0unto de servicios m-dicos )uncionando a nivel de los
'inisterios, %nstitutos Autnomos " 2mpresas del 2stado,
=D>,
.on la e8cepcin del %*11 " del %6A1G'2 todas estas entidades
se )inancian a trav-s de los 6resupuestos !acional, 2statal "
'unicipal respectivamente, 2l %*11 cubre sus gastos en gran
proporcin con las cotizaciones que recibe de los patrones "
asegurados,
De esta )orma, el sector salud est+ constituido por:
9Z> 3n subFsector p0blico en el cual participa el 'inisterio de
1anidad " un con0unto de entidades estatales, municipales, etc,,
caracterizado por una )alta de coordinacin e integracin en el
desarrollo de sus respectivas actividades@
Q
o
> 3n subGsector de los 1eguros 1ociales@
B
o
> 3n subGsector privado que persigue )ines de lucro,
6odemos observar que e8iste una relacin directa entre las
estructuracin institucional del sector de la salud en subF
sectores ! las clases sociales o grupos de la poblacin,
5receptores5 de los servicios m-dicoGasistenciales prestados,
3n 1istema !acional de 1alud puede Ode acuerdo a las nuevas
)ormas institucionales " org+nicas implementadasO
e)ectivamente cambiar la matriz de distribuci,n de los servicios
m-dicoGasistenciales, sin embargo, puede tambi-n contribuir a
mantener dentro de un nuevo conte8to administrativoG
institucional )ormal los mismos mecanismos de discriminacin
social que corresponden a una estructura operativa del sector
basada en el concepto de 5pluralismo institucional5, 2n otras
palabras, un 1istema !acional de 1alud podra signi)icar una
mera reorganizacin administrativa que signi)ique centralizar
las m?ltiples entidades que actualmente presta atencin m-dica,
sin por ello cambiar )undamentalmente las
desigualdades implcitas que se derivan de la concentracin de
los recursos humanos " materiales del sector en )uncin de
intereses que responden a una determinada din+mica social,
3n 1istema !acional de 1alud que no tome disposiciones con
respecto al sector lucrativo privado a )in de implementar un
cambio real en la asignacin de recursos " en la distribucin de
servicios m-dicoGasistenciales, mantendra en lo esencial, ba0o una
nueva organizacin administrativa " un nuevo nombre, el status
quo en cuanto se re)iere a las relaciones sociales " los intereses
creados que motivan la actual articulacin " organizacin del
sector,
N71.8 .A /.3216A7 2V
=9>*-ase Juan Bruzual Acu7a: .qu& la En%ermedad es un 5elito
.aracas, 9:;<, p,DQ,
=Q>(evista T-cnica Hospitalaria, !U Q, 0unio de 9:;Q, p,9D,
(M#2bid+
=A>6ara un an+lisis detallado v-ase Juan Bruzual Acu7a, op+ cit cap,
*%,
=<>%n)orme de la ederacin '-dica *enezolana, D8obre 9rave
8ituaci,n .sistencial del 3a&sD 0ulio 9:;<, v-ase tambi-n 5$rave
1ituacin 1anitario Asistencial5, El Nacional QQ de 0ulio de 9:;<,
=J>2l n?mero de camas por mil habitantes en 22,33, " .anad+ es
de D,B " 9C,Q respectivamente, 6ara un an+lisis del d-)icit de camas
v-ase Bruzual Acu7a: op+ cit+ .ap, *%,
(7# 2bid+ p,:A,
=D> 'inisterio de 1anidad " Asistencia 1ocial DEstudios ;sicos
sobre el 8ervicio Nacional de 8alud .aracas, 9:;A pp, A<GAJ,
C U A D R O No. 6.1
TASAS DE MORTALIDAD POR GRUPOS DE
EDAD 17;9
G".0os de
Edad
PoAlac+C De).c+oes Tasa de Mo"'al+dad
0o" *+l PaA+'a'es
TOTAL
4,1
1,6
5 , 16
15 , :6
:5 B *@s
11.2;7:4<
645.<;9
1.625.;45
9.1<4.56:
5.727.66:
99<.49<
;:.54:
21.<46
;.6;1
2.;69
29.7<5
24.549
:8;<
598;2
5826
48<:
60P
:48:5
FUENTEL A.a"+o de E0+de*+olo!$a B Es'ad$s'+ca V+'al 17;98 To;o I
B P"oBecc+: de la PoAlac+C de VeeD.ela del M++s'e"+o
de =o*e'o.
123
C U A D R O No. 6.2
MORTALIDAD IN=ANTIL. TASAS POR
MIL NACIDOS VIVOS REGISTRADOS
PERIODO 1761,17;9
Nac+dos %+%os Mo"'al+dad
A7os registrados in)antil Tasas
9:A9GA< ;QC,;CQ DC, <:Q 999,D
9:A<G<C :BB,<C; D;,<;A :B ,D
9:<9G<<
9, QAC, ;JA D:, DJJ ;Q,A
9:<JGJC 9, A;:, CA; :9,D<: JQ,9
9:J9GJ< 9, ;;A, AAB D;, Q:; A:,Q
9:JJG;C 9,::D,A<A D:, DCC AA,:
9:;9 AlA,QJB QC,Q9Q AD,D
9:;Q A9B,CQ9 Q9,BB< <9,;
9:;B All,9B; Q9,DCA <B,C
FUENTE:
I Congreso Naconal !e Cenca " Tecnolog#a: T$r%nos !e &e'erenca
(ara la For%ulac)n !el *lan !e Cenca " Tecnolog#a en el +rea !e
En'er%e!a!es ,arr$cas " la Nutrc)n !el N-o, Caracas, 197., !a/
tos !e los anuaros !e E(!e%olog#a " Esta!#stca 0tal.
C U A D R 0 No. 4.3 TASA DE MORTA!IDAD #
NATA!IDAD, %UIN%UENIO DE 1.9@9 A 1.9,3.
I N , I C E 1 222222222222222'.222222222222223401
22222222222222222222222222222222222222221. 973 22222222221. 972 22222222222221. 971 222222222221.97022222222222221.969
o:21/0H9 12 2o. 3. K520o 11.218.495 10.919.1@3 10.@19.831 10.320.499 10.021.1@,
Mo-6120313 ).9.-12...... ,@.50@ ,3.548 ,0.45, @8.549 @,.954
T1<1< 4o- 1.000 F1:0619
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Mo-6120313 I9J19602...... 21.804 21.335 20.212 19.32, 18.@11
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Mo-6120313 N.o91612 (-28
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Mo-6120313 o<6-9.o91612. 12.311 11.589 10.842 10.153 9.,1,
T1<1< 4o- 1.000 91/03o<
808o<..................... 29.9 28.5 2@., 25.9 24.5
Mo-6120313 M16.-91........ 3,@ 391 3,4 3@2 332
T1<1< 4o- 1.000 91/03o<
808o<..................... 0.9 1.0 0.9 0.9 0.8
N16120313 (1)............. 411.13, 40@.0@1 405.9@4 392.583 39,.003
T1<1< 4o- 1.000 F1:06196.<MMMMMMM3@.@MMMMMMMMMMM3,.2MMMMMMMMMM38.2MMMMMMMMMM 38.0MMMMMMMMMMM39.@
(2) !o1 91/0;0.96o< 41-1 1.9,3 <o9 4-o80<0o912.<.
FUENTEL '519 (-5A512 A/5N1 AO5 D 21 E9J.-;.313 .< 59 D.206o. C1-1/1<, 19,5.
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HCa"aAoAo 77 695 :4 ;5 5
T@cP+"a 72 5<7 51 5; 7
T.=.D. A*ac."o <:
PCP
4 92 :
Co(edes 7K :;; 197 55 14
=alcC K9 912 94 65 6
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A0."e
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Z.l+a 5< 995 ;5 65 5
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A"a!.a 56 2;7 1< 56 2
M+"ada 6; 25; 5; 56 9
G.@"+co 65 69< 94
49
5
La"a 61 6<1 2: 56 5
D''o. )ede"al. 24 l6; 9< 64 2
N%a. Es0a"'a 15 175 4 9: 9
=Y> #as tasas de mortalidad por causas se re)ieren a 9CC,CCC habitantes del
grupo etario,
=YY> #as tasas de mortalidad in)antil se re)ieren a 9,CCC nacimientos vivos
registrados,
=YYY> #as tasas de 9GA a7os se re)ieren a 9,CCC de ese grupo etario
32!T2: % .ongreso de .iencia " Tecnologa: 2n)ermedades diarr-icas " 'al nutricin del
ni7o, datos de los anuarios de G2pidemiologa " 2stadstica *ital,
N 5 !e N5 !e N5 !e N6 !e N5 !e N6 !e N5 !e N5 !e
ENTI,3,E1 7 $!cos 8a9t. En'er%eras En'er%eras 3u:. !e En/ ;!ont)logos 8a9t. Ins(ect.
FE,E&3<E1 (or =ra!ua!as (or 'er%er#a (or 1anta/
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E!o. 7ran!a .19? 4?1 2. .9? 0.4 6. 966 1.4?2 1.6?3 1?9
E!o. 3n@oAtegu 332 1.603 193 0.. 909 .0 10.641 34
E!o. 3(ure ?1 2. 129 26 0.3 22. 9 19. 16? 13
E!o. 3ragua 331 1.73. 1?6 0.6 271 101 ..6?7 139
E!o. Barnas 112 2.17? 23 0.2 2.6 19 12. ?41 29
E!o. Bol#Car 321 1.291 17? 0.6 3?. 37 11.196 36
E!o. Cara9o9o ?00 ?71 323 0.4 .93 131 ..320 .7
E!o. CoDe!es 67 1.47. 44 0.7 .2 6 16.471 10
E!o. Falc)n 272 1..67 220 0.? 41. 47 9.070 31
E!o. =uArco 1.4 2. 172 29 0.1 .9 29 11..36 31
E!o. <ara .4. 1.291 24. 0.4 1.021 143 4.921 40
E!o. 7$r!a .06 717 16. 0.3 273
1.0 2.41? 33
E!o. 7ran!a 222 l. 6?6 113 0.6 404 26
E!o. 7onagas 21. 1.4.1 146 0.7 .69 23
14.404
13..64
30
21
E!o. NueCa Es(. 111 1.11? 40 0.3 202 11 2.193 ?
E!o. *ortuguesa 1.4 2.032 97 0.7 37. 2? 11.176 30
E!o. 1ucre 269 1.?14 147 0.. 624 32 1..249 3.
E!o. TAcEra 360 > 1.4?. 120 0.3 771 .6 9..4? .1
Terrt. 3%a@. 21 1.0?6 21 1.0 60 2 11.406 . .
Terrt. ,elta 3%ac. 24 2.0?6 17 0.7 132 1 .0.067 .
E!o. TruDllo 29. 1.34. 10. 0.3 7.3 .1 7.7?0 2.
E!o. Faracu" 110 2. 12. 79 0.7 266 1. 1...?1 33
E!o. Gula 1 .709 . ?01 67. 0.3 2. 121 237 ..776 ?6
T;T3< 12 .209 924 .. 790 0.4 17. 702 2.6?6 4.199 971
FUENTE: 7nstero !e 1an!a! " 3sstenca 1ocal, 3nuaro !e E(!e%olog#a " Esta!#stca 0tal.
C;&,I*<3N, ,e(arta%ento !e 1alu!, 1egur!a! " ,e'ensa 1ocal./
.3AD(/ !Z A,J !3'2(/ D2 .A'A1 6/(
'%# 83BIT3NTE1 6A(A 2# A\/ 9:;B
2ntidades ederales, G !?mero
de
.amas
6oblacin !?mero !e
Ca%as
por 1. CCC
8a9tantes
Distrito ederal 9C,QBD 9, :JD,QDB ..2
2stado Anzo+tegui 9,Q9Q <BQ,CJQ Q,Q
2stado Apure QJ; 9;Q,<9C 9,<
2stado A ragua 9,QCQ <;A,B;: Q,C
2stado Barinas QCD QAB,:DD C,D
2stado Bolvar 9,<;A A9A,Q;C B,;
2stado .arabobo B,<<: J:J,D;Q <,9
2stado .o0edes QCQ :D,DQA Q,C
2stado alcn D<B AQJ,Q:C Q,C
2stado $u+rico <D: BBA, <A9 9,;
2stado #ara 9,;BA ;CB,;C; 2,4
2stado '-rida 9,CAC BJQ,;J< Q,D
2stado 'iranda 9,DCQ :C;,CC< 9,:
2stado 'onagas DJ< B99,:JA Q,<
2stado !ueva 2sparta Q9: 9QA,9QJ 9,;
2stado 6ortuguesa AQA B9Q,:AC 9,B
2stado 1ucre 9, 9QA AD;,:J: Q,B
2stado T+chira 9,AJB <BA,;99 Q,;
Territorio ederal Delta Amacuro 9QC <C, CJ; Q,B
Territorio ederal Amazonas <C QQ,D99 Q,;
2stado Tru0illo 9,C9; B:J,;:A Q,<
2stado &aracu" JA: QBB,;Q: Q,;
2stado Rulia A,99: 9, BJ:,CC9 B,C
T/TA# BA,<BC 99,Q;:,JCD B,C
/
32!T2: 'inisterio de 1anidad " Asistencia 1ocial
Divisin de 6oblacin del 'inisterio de omento " Departamento de 1alud,
1eguridad " De)ensa 1ocial, G
C P A D R O No. 4., !A
DISTRI(UCI$N DE !AS CONSU!TAS,- 19,3
NB;.-o 3. Co9<5261< NB;.-o 3. /o9<5261< 4o- 4o:21/0H9
Q 16.93031.
Q 4o:21/0H9
E960313 16.93031 -.8.96081 C5-16081 O3o96o2H?0/1 -.8.96081 C5-16081 O3o96o2H?0/1
I.&.S.S. 22,4 M 10.2,4.003 1.4@0.8@9 - 4,02 0,5,
M090<6.-0o
3. S190313 ,0,0 2.223.549 9.343.@90 - 0,28 1,18 -
FUERTEL -0;.- M.9<1K. 3.2 -.<03.96. 12 Co9?-.<o R1/0o912, 12 3. ;1-Ao 3. 19,5-
=&+FIC; 4. 1
tasas 60
de mortalidad 53.7
1971 1972 1973
CAPITULO QUINTO
37;:EL. $.;21./27N.A
2N1:756//2@N
#a pobreza habitacional se mani)iesta b+sicamente en
dos dimensiones, la primera determinada por la ine8istencia
de una in)raestructura sanitaria " la carencia de servicios en
5los barrios marginales5, as como en las caractersticas de
las viviendas que los con)orman, #a segunda o dimensin
socioGespacial, se en)atiza en la segregaci,n social ! %&sica de
los asentamientos 5urbanos no regulados5 dentro de la red
urbana, .onsideramos que esta ?ltima constitu"e la
evidencia m+s concreta de la -erarquizaci,n social del
espacio urbano, encontrando su ma"or representacin en la
relacin de subordinacin de clase " en las escasas
posibilidades de movilidad social de los residentes de los
barrios segregados+ 2n otras palabras, las zonas peri)-ricas
de las grandes ciudades " los asentamientos urbanos no
regulados, se convierten en verdaderos 5ghettos5
representativos de la subordinacin, del apart*eid " de la
desarticulacin social de los sectores llamados
5marginados5, A su vez esta desarticulacin est+
ntimamente vinculada al rol qu- 0uegan las clases
subordinadas en el sistema de produccin, 2s decir, que la
con)iguracin socioGespacial de una zona urbana se adec?a al
aparato productivo " a sus requerimientos ob0etivos de mano
de obra, 2n *enezuela estos requerimientos se )undamentan
en una incorporacin mu" limitada de mano de obra " en la
e8istencia de una 5reserva de desempleados5, cu"a )uncin es
mantener los salarios ba0os a nivel de subsistencia en el
llamado 5sector moderno de la economa5,
#os asentamientos no regulados son los lugares de
residencia los 5ghettos5 de la clase subordinada " del sector
de la )uerza de traba0o que est+ marginado al 5sector moderno
de la economa5, 6or otra parte, las urbanizaciones
construidas por el 2stado " dirigidas hacia el 5proletariado
incorporado5, )orman 5la in)raestructura social e8terna5 para
el sector capitalista que contribu"e a la reproducci,n %&sica
del traba0ador, 2n otras palabras, las urbanizaciones del
Banco /brero =%!A*%> " dem+s gestiones del 2stado en
materia de construccin residencial, se adec?an tanto en
t-rminos )uncionales como por su ubicacin )sica, a las
necesidades del sector productivo " a la distribucin
geogr+)ica de las empresas e industrias dentro del espacio
urbano,
#a carencia de una in)raestructura sanitaria, educacional
" m-dicoGasistencial en los barrios marginados es la
consecuencia de las relaciones del apart*eid social " la
con)ormacin de 5ghettos5 dentro del espacio urbano,
(esultaGobvio que esta con)ormacin habitacional repercute
sobre las di)erentes dimensiones concretas de la pobreza,
como son el estado nutricional " de salud de sus residentes,
las oportunidades educacionales " las posibilidades de sus
habitantes de conseguir empleo,
1eg?n estudio realizado en 9:JJ en el Distrito ederal, el
:9K de la poblacin adulta de los 5barrios segregados5 no
posee ning?n nivel de instruccin o tan slo detenta alg?n
grado de primaria, mientras, slo el 9CK de la poblacin
adulta residente en el casco u urbanizaciones del Xrea
'etropolitana, acusa no poseer ning?n grado de instruccin
" de dicha poblacin la mitad declar haber cursado, cuando
m+s la primaria, Asimismo, en el Area 'etropolitana de
.aracas =9:JJ> el QB por ciento de las viviendas son ranchos
ubicados en zonas segregadas de la ciudad en los que reside
una poblacin adulta con un grado de anal)abetismo
superior al BC por ciento " un nivel de anal)abetismo
)uncional de :9 por ciento, 2n el interior del pas esta
situacin se hace m+s aguda, dado los ma"ores ndices de
pobreza habitacional " educacional que caracteriza a dichas
zonas,
Asimismo, analizando la relacin que se articula entre
pobreza habitacional " estructura de las remuneraciones,
observaremos que los barrios segregados corresponden a
grupos poblacionales caracterizados por un alto nivel de
desempleo " por ba0os niveles de ingreso )amiliar, 2n
.aracas =9:JJ> por e0emplo, una cuarta parte de los 0e)es de
)amilia residentes en ranchos permanecan desempleados,
mientras por otro lado slo un J por ciento de los ocupantes
de viviendas del casco " urbanizaciones del Xrea
'etropolitana de .aracas se declararon como tales, =Q>
Adem+s, el DC por ciento de los residentes de los barrios
segregados del Xrea 'etropolitana, devengaban un ingreso
)amiliar in)erior al ingreso %amiliar m&nimo de subsistencia+
=B> 2l DA por ciento de los menores pertenecientes a grupos
)amiliares residentes en ranchos del Xrea 'etropolitana,
acusaba en 9:JJ un estado nutricional de)iciente
=subnutridos> o mu" de)iciente =desnutridos>, de los cuales,
el JD por ciento se ubicaba en esta ?ltima categora, (esalta
el hecho de que el Area 'etropolitana, a?n con indices
alimentarios crticos, posee, en esta materia, una me0or
posicin que las zonas interiores del pas, =*-ase nuestro
an+lisis de la desnutricin in)antil en el captulo %%>,
#o anterior constitu"e una realidad concreta, 1era un
error, sin embargo, de en)ocar la pobreza habitacional
e8clusivamente en )uncin de las condiciones sociales "
ambientales ob0etivas, la ine8istencia de in)raestructura )sica
" las malas condiciones sanitarias, 2stos ?ltimos son el
resultado ob0etivo de las relaciones de segregacin socioG
espacial " de la subordinacin, alienacin social " la noG
incorporacin en el 5mercado de traba0o5 de los habitantes de
los barrios marginales, 2n tal sentido, las condiciones
concretas de pobreza habitacional deben ser consideradas
como el producto ob0etivo de la 0erarquizacin social del
espacio urbano " de las relaciones de clase correspondiente,
A. 3:732E5.5 5E A. 12E::.
#a propiedad de la tierra en el medio urbano es uno de los
instrumentos claves de segregacin " 0erarquizacin social del
espacio urbano,
#os asentamientos pueden ocupar terrenos 5que no son
sometidos a las presiones del mercado del suelo urbano, es
decir de que nazcan segregados en terrenos mu" ale0ados del
centro de la ciudad o en terrenos inadecuados =lechos de
quebradas, laderas inestables o mu" pendientes, terrenos
anegadizos, etc,>5 =A>, 3n asentamiento urbano no regulado
puede tambi-n 5surgir en un terreno de alto valor, sin
embargo, dentro de la lgica de las actuales polticas de uso
del suelo, -l estar+ permanentemente ba0o la amenaza de la
erradicacin a )in de asignarlo a un uso m+s con)orme5 =<>,
2n el caso de que el asentamiento se encuentre ubicado en
una zona inadecuada para la construccin e instalacin de
servicios, la topogra)a sumada a las di)icultades t-cnicas se
constitu"en en obst+culos a su consolidacin " desarrollo, 1in
embargo, dado que los terrenos no est+n sometidos a las
presiones del mercado5, a estos asentamientos les est+
5permitido sobrevivir " coe8istir5 dentro del espacio urbano,
2n el caso en que el asentamiento se desarrolle en una
ubicacin ale0ada del centro de la ciudad, su aislamiento "
segregacin )sica son en s& )actores que limitan su
integracin social " espacial, 5Vueda la hipot-tica
posibilidad de que se desarrollen,,, pero por lo regular -stos
conllevan altos costos tanto de transporte como de cone8in
a la in)raestructura de servicios d- la ciudad@ la distancia los
coloca en situacin )rancamente desventa0osa respecto a
otros servicios urbanos )undamentales: recreacin, cierto
tipo de servicios educacionales " asistenciales, etc5, =J>,
#os asentamientos que ocupan terrenos de alto valor
viven en constante desconcierto e inseguridad ante las
amenazas de ser desalo0ados, 2sta inseguridad latente
impide la consolidacin del asentamiento, A esto debe
agregarse que la instalacin de servicios de in)raestructura
requiere por lo general la autorizacin previa del propietario
del terreno ocupado,
2n ese captulo, en)ocaremos primero, la pobreza
habitacional re)iri-ndonos de manera general a las
condiciones sociales " ambientales de los barrios
segregados, #uego analizaremos concretamente las
caractersticas )sicas e in)raestructurales de la vivienda,
re)iri-ndolas a la nocin de %rontera de la pobreza+
1iguiendo esta direccin, de)iniremos la )rontera de la
pobreza en t-rminos de las caractersticas )sicas de la
vivienda as como de la carencia de servicios
in)raestructurales considerados como esenciales, 6or,
?ltimo, analizaremos las tendencias que caracterizan la
construccin de nuevas viviendas as como las polticas del
2stado en materia habitacional, De la misma manera que en
captulos anteriores, visualizaremos el comportamiento del
2stado seg?n una matriz de distribuci,n analizando, en una
perspectiva din+mica, cmo la accin del 2stado en los
rubros de vivienda, obras sanitarias " construccin de
in)raestructura repercuten sobre el estado de pobreza
habitacional que a)ecta a un importante sector de la
poblacin venezolana " que contribu"e al mantenimiento de
las relaciones de segregacin " 0erarquizacin social del
espacio urbano,
/7N52/27NE8 87/27F.<;2EN1.AE8 5E A78
;.::278 8E9:E9.578:
2n *enezuela, seg?n las ci)ras o)iciales, e8istan en 9:;9,
<C<,JJC ranchos que albergaban una poblacin estimada en
B,CBB,:JC habitantes@ seg?n esta misma )uente el aumento del
n?mero de ranchos entre 9:J9 " 9:;9 )ue de slo 9Q,C;B uniG
dades, =;> 2stos datos, a simple vista, parecen situarse por deba0o
de la realidad, "a que 5las +reas de ranchos5 tienden a aumentar
considerablemente, especialmente en las principales ciudades del
pas,
#as 5+reas de ranchos5 son barrios segregados dentro de la
ciudad, pues e8iste una )uerte disparidad no solamente )sica
sino tambi-n social " econmica entre dichas +reas@ llamadas
5ecolgicamente marginales5 " el resto de la ciudad,
#a trama vial de los barrios segregados est+ constituida por
vas de cierta importancia a las que se conecta una red laberntica
de veredas " escalinatas, #as vas pueden estar, algunas veces,
de)icientemente pavimentadas, otras veces ser simples calles de
tierra, en algunos casos slo transitables por vehculos de doble
traccin, .on las veredas " escalinatas ocurre algo similar@ la
ma"or parte de ellas son de tierra " en -pocas de lluvia son casi
intransitables,
2l servicio de transporte es mu" variado, a?n cuando
depende mucho del tipo de barrio, Algunos sectores no poseen
servicio de autobuses@ otros slo lneas de Jeeps privadas que
conducen ?nicamente a puntos secundarios de la ciudad " el costo
del pasa0e, es generalmente, mucho m+s elevado que el de un
autob?s, .uando un barrio se est+ )ormando no posee ning?n
tipo de servicios,
Aunque el servicio de acueductos es relativamente
corriente en los barrios de ranchos "a consolidados, su calidad,
por lo general, se sit?a por deba0o de las normas mnimas
utilizadas en otros sectores urbanos, #a e8istencia de cloacas,
sin embargo, es mucho menos )recuente, A?n cuando el QB por
ciento de las viviendas del pas no disponen de electricidad
este servicio es el que se instala con ma"or rapidez, #os casos
donde es di)cil, cuando no imposible, e)ectuar la instalacin de
servicios el-ctricos, son los barrios que ocupan terrenos
privados " cu"os propietarios se niegan a dar el permiso
respectivo, requisito indispensable para su instalacin,
#os drena0es adecuados en los barrios marginales, por lo
general, no e8isten, 2n ciertas ocasiones algunos sectores del
barrio disponen de ellos,
2n lo que se re)iere al aseo urbano, en .aracas se han
ensa"ado diversas )ormas de recoleccin de basuras:
mochileros@ colocacin de grandes recipientes en ciertos
puntos de los barrios, instalacin de casetas especiales, etc,
6ero, lo com?n es encontrar la basura diseminada por todas
partes " muchas veces en vol?menes importantes, #os barrios
donde se utilizan los lechos de las quebradas como depsitos
de basura, no slo originan problemas de inundaciones en
-pocas de lluvia sino que constitu"en un )oco permanente de
en)ermedades in)ecciosas,
#os barrios segregados, por lo general, no cuentan con
escuelas " cuando las ha", son slo escuelasE primarias, !o
poseen escuelas para ni7os en edad preGescolar ni secundarias,
2l d-)icit de escuelas primarias a nivel de la ciudad adquiere
caracteres gravemente agudos en los 5barrios de ranchos5,
A pesar de que es precisamente en los barrios segregados
donde e8iste una ma"or urgencia por servicios m-dicoG
asistenciales, los escasos dispensarios que all encontramos
muchas veces no )uncionan o )uncionan a media capacidad
por )alta de equipamiento asistencial mnimo o porque no
tienen m-dicos asignados, .reemos que sera ocioso
e8tenderse sobre las consecuencias que ello provoca en
sectores urbanos donde las condiciones ambientales " las
de)iciencias alimenticias crean un campo propicio a las
en)ermedades que ma"ores estragos producen en la
poblacin in)antil,
2n los 5barrios marginales5 cu"os rasgos principales en
cuanto a la dotacin de servicios " equipamientos acabamos
de describir, pueden encontrarse viviendas que podran
considerarse 5adecuadas5, pero M6uede considerarse adecuada
una vivienda localizada en un medio carente de una
in)raestructura mnima aceptable " en zona segregadas de la
ciudadN
2n un estudio de caso sobre un barrio "a consolidado del
Area@ 'etropolitana de .aracas =Barrio %saas 'edina
Angarita> que, en general, presenta condiciones m+s
)avorables que muchos de los barrios marginales urbanos de
.aracas o de otras ciudades del interior del pas, se pueden
observar las tendencias que se7alamos a continuacin " que
ilustran una realidad concreta:
528isten construcciones precarias elaboradas con
material de desecho, hasta viviendas construidas con bloques
" cemento,,, 2stas variaciones se observan tanto entre los
di)erentes sectores en que se divide el barrio como el interior
de los sectores mismos,,, 2n cuanto a la concentracin de las
viviendas se re)iere, -stas no se distribu"en en base a un
ordenamiento plani)icado, sino que obedecen a la escogencia
arbitraria de sus habitantes, 2s por ello que la concentracin
se da en ma"or proporcin en los sectores m+s estables "
consolidados del barrio,,, #as primeras vas de acceso )ueron
abiertas gracias a la cooperacin monetaria de los primeros
habitantes del barrio, pues con ese dinero se contrat la
maquinaria necesaria para su apertura, 6or su parte, la Junta
de *ecinos se encarg luego de gestionar ante los
organismos competentes la posible obtencin de materiales
para la construccin de escalinatas, en los sitios de ma"or
pendiente del terreno, " para el as)altado de las calles del
barrio,,, 2n lo que respecta al servicio de agua, esta era
comprada inicialmente a un costo relativamente alto, a unos
distribuidores, 6osteriormente se logr la instalacin de las
tuberas de agua " el servicio de cloacas para el barrio,,, #a
ma"ora de los servicios como electricidad, vialidad,
cloacas, se deben en importante medida a la autogestin de
los habitantes del barrio por intermedio de las Juntas
.omunales o de organizaciones impulsadas por la iniciativa
de algunos vecinos " por las presiones hechas a organismos
o)iciales5,
/.:EN/2.8 5E 8E:V2/278 E8EN/2.AE8 O
/.:./1E:Q812/.8 5E A. V2V2EN5.
6asaremos a continuacin a un an+lisis m+s general de
la pobreza habitacional a nivel nacional, re)iri-ndola a la
carencia de servicios esenciales " las caractersticas de la
vivienda,
.omo habamos se7alado en la introduccin de este
capitulo la pobreza habitacional m+s que una realidad
emprica descriptiva, constitu"e un mecanismo social de
0erarquizacin del espacio urbano, 2n tal sentido la carencia
de servicios " las caractersticas de la vivienda son el
resultado ob0etivo de estas relaciones de segregacin,
<ateriales de /onstrucci,n de las 3aredes E"ternas
2n 9:;9, e8istan <Q9 mil viviendas a base de
bahareque, ca7a, palma, cartn, tablas " otros materiales de
desecho, las cuales albergaban una poblacin de B millones
de habitantes, es decir, el Q: por ciento del total de las
viviendas del pas, #as viviendas catalogadas como ranc*os
son las m+s de)icientes en cuanto a los materiales de
construccin utilizados Oel DC por ciento de -stas presentan
graves de)iciencias en este sentido, 6or otro lado, resulta
interesante destacar que un 9A por ciento de las viviendas
cali)icadas =en el censo> como casas o quintas est+n
construidas con materiales inadecuados, =.uadro <,9>
28trapolando las tendencias sub"acentes es posible
in)erir que en =9:;A> un mnimo de <DC mil viviendas est+n
construdas a base de bahareque o desechos, con una
poblacin residente de B,A millones de habitantes, 2n otras
palabras, casi un tercio de la poblacin total del pas ocupa
viviendas inadecuadas en t-rminos del material de las
paredes e8ternas, 2sa ci)ra es del mismo orden de magnitud
que las viviendas catalogadas en el censo como 5ranchos5,
.bastecimiento de .gua
2n 9:;9@ D<B mil viviendas, esto es, el A; por ciento
del total, con una poblacin cercana a los < millones de
habitantes, no disponan, en el interior de las mismas, de
agua corriente por tuberas, 3n 9: por ciento del total
deban abastecerse de tuberas ubicadas )uera de las
viviendas " un QD por ciento sencillamente no disponan de
ning?n medio de suministro, =.uadro <,9>
Apo"+ndonos en las tendencias relativas al crecimiento
demogr+)ico " a la construccin de acueductos estimamos
que en 9:;A e"ist&an apro"imadamente 9C0 mil viviendas
sin agua por caer&as internas lo que a%ecta a una
poblaci,n de CK millones de *abitantes esto es casi la
mitad de la poblaci,n venezolana+
8istemas de Eliminaci,n de E"cretas
2n 9:;9, D<C mil viviendas carecan de sistemas de
cloacas o de pozo s-ptico para la eliminacin de e8cretas, de
ellas ABJ mil disponan de e8cusado de ho"o =QA por ciento
del total> " A9A carecan absolutamente de cualquier medio
=QB por ciento del total>, 1i pro"ectamos estas ci)ras para
9:;A, podemos in)erir que :AC viviendas, con una poblacin
residente de <,< millones de habitantes, no posean ni
sistema de cloaca ni pozo s-ptico, 2n otras palabras, casi la
mitad de las viviendas en el pas carecen de agua por tubera
" de un sistema sanitario adecuado para la eliminacin de
e8cretas,
Electricidad
2n 9:;9, AQ< mil viviendas, es decir un QB por ciento del
total, no disponan de servicio el-ctrico@ si bien el ma"or
porcenta0e se ubica en viviendas consideradas como ranc*os
=JC por ciento> encontramos que el 9A por ciento de las casas o
quintas no disponan de este servicio,
5ensidad de 7cupaci,n de la Vivienda
#as normas sanitarias reglamentarias para la
construccin establecen un espacio mnimo de A,< mQ por
persona " por dormitorio, =:> #os estudios e)ectuados en los
barrios segregados con)irman la e8istencia de una densidad
mu" elevada de ocupacin " condiciones mu" graves de
hacinamiento, 2n base a la in)ormacin disponible
estimamos que por lo menos una cuarta parte de la poblacin
venezolana vive en condiciones de hacinamiento, con un
espacio reservado para dormir entre Q,< " los B,B mQ por
persona,
A. ?:7N1E:. 5E A. 37;:EL.
2l criterio que sugerimos en este capitulo para medir la
pobreza *abitacional se basa en un an+lisis integrado de sus
varias dimensiones, 2n otros t-rminos el concepto de %rontera
de la pobreza es un concepto de medicin que permite
identi)icar 5la distribucin de la pobreza habitacional5
integrando las tendencias relativas a varios criterios
individuales de medicin,
2n tal sentido de)iniremos dentro de la )rontera de la
pobreza habitacional tanto las viviendas catalogadas en el
censo como ranchos campesinos o urbanos o bien que las
viviendas ^no catalogadas como ranchos> carecen de uno de
los servicios considerados como esenciales, 2s decir, la
de)inicin convencional de 5rancho5 no inclu"e las
viviendas que a?n no han sido clasi)icados como ranchos, es
decir, no disponen de agua por tubera o de una
in)raestructura sanitaria adecuada,
En base a los criterios 8istema de .bastecimiento de
.gua ! 8istema de Eliminaci,n de E"cretas la pobreza
*abitacional alcanza a ms de la mitad de la vivienda del
pa&s+ Es decir ms de la mitad de la poblaci,n del pa&s o
reside en ranc*os urbanos o campesinos o no dispone de
uno de estos servicios+
2n 9:;9, el <Q por ciento del total de las viviendas del
pas, con una poblacin residente superior a cinco millones
de habitantes pueden considerarse como 5inadecuadas5 por
ser 5ranchos5, o por no disponer de un sistema de
abastecimiento de agua por tuberas dentro de la vivienda,
2n cuanto al criterio 8istema de eliminaci,n de
e"cretas m+s del <C por ciento de la poblacin venezolana
ocupa viviendas o que son tipi)icadas como 5ranchos5 o que
no disponen de W,., o cloacas o pozos s-pticos, 2n otras
palabras en 9:;9, :QB mil viviendas, <C por ciento del total,
se localizaban seg?n ese criterio dentro de la )rontera de la
pobreza@ de ellas el QA por ciento est+n constituidas por
ranchos " el QJ por ciento restantes representa otras
unidades habitacionales que no disponen de W,., o cloacas
o pozos s-pticos,
8eg0n las pautas anal&ticas anteriores la pobreza
*abitacional es evidentemente de un orden de magnitud
mucho ma"or que lo sugerido por la -tica convencional,
seg?n la cual la pobreza *abitacional =de)inida en t-rminos
del n?mero de 5ranchos5> no a)ecta a m+s del BC por ciento
de la poblacin,
A. 37;:EL. $.;21./27N.A 37: :E927NE8
Aunque la pobreza habitacional en la regin capital "
en el +rea 'etropolitana de .aracas es de cierta
importancia, no supera el BC por ciento del total de las
viviendas, 2n el interior del pas con el ;B por ciento de las
viviendas, la pobreza habitacional =medida en t-rminos del
concepto )rontera de la pobreza> es superior en la ma"ora
de las 2ntidades ederales al JC por ciento, 2s decir JC por
ciento de las viviendas son 5ranchos5 o no disponen de agua
por tubera o de un sistema adecuado de eliminacin de
e8cretas, =.uadro <,Q>
2n la regin 1ur, la pobreza habitacional alcanza el DD
por ciento de las viviendas, 2n la ma"ora de las 2ntidades
ederales m+s de la mitad de las casas no disponen de agua
por tubera interna " de un sistema de W,., o cloaca o pozo
s-ptico,
2n cuanto al suministro de servicios el-ctricos el AQ por
ciento de las viviendas en $ua"ana " #os Andes carecan de
electricidad, en tanto que ha" una carencia total del servicio
en m+s del A< por ciento de las viviendas de Apure, Barinas,
.o0edes " 6ortuguesa, 2s interesante notar que en 1an -li8,
ubicado a <C Lms de las instalaciones hidroel-ctricas del
$uri, el servicio el-ctrico no ha sido instalado en m+s del Q<
por ciento de las viviendas,
A. .//2@N 5EA E81.57
2s obvio que la problem+tica habitacional del pas
e8ige la intervencin e)ectiva del 2stado debido a que
dentro del sistema capitalista el sector privado guiado por
motivaciones de rentabilidad )inanciera, se orienta a
satis)acer necesidades habitacionales de un reducido sector
de la poblacin urbana con elevado poder adquisitivo,
#a magnitud de la gestin p?blica )rente a la
problem+tica habitacional resalta la reducida participacin
del 2stado, tanto dentro de la construccin residencial global
como en lo relativo a la construccin de obras sanitarias
urbanas, 2n el ?ltimo quinquenio, hubo un aumento de la
pobreza habitacional " del n?mero de 5ranchos5 carentes de
los m+s elementales servicios, producto de la escasa
atencin que el 2stado ha prestado a la adecuada
satis)accin de las necesidades que el crecimiento
demogr+)ico ha generado en t-rminos de nuevas viviendas,
acueductos " obras sanitarias,
Aa /onstrucci,n :esidencial
Durante el periodo 9:J:G9:;B hubo e)ectivamente una
inversin mu" alta en la construccin residencial =9J mil
millones de bolvares>, que habra sido su)iciente para
disminuir sustancialmente el d-)icit habitacional 1in
embargo, por una parte el sector privado orientado a la
satis)accin de las necesidades de la clase alta urbana,
concentr el DC por ciento de la construccin residencial con
un precio unitario de venta mu" alta =Bs, 9BC,CCC>, 2n
cuanto a la accin del 2stado, el grueso del es)uerzo
habitacional del sector p?blico est+ orientado a satis)acer las
necesidades de la clase media urbana con ingresos
)amiliares superiores a Bs, 9,<CC, Dicho grupo de ingresos
medios, representa un sector minoritario que no e8cede el
QC por ciento a pesar de que las viviendas construidas para
el p?blico acusan un precio promedio =Bs, 9:,CCC>
sustancialmente in)erior al de las construidas por el sector
privado, estas obviamente no son accesibles a los grupos de
ba0os ingresos,
2n otras palabras el patrn de construccin residencial,
as como la gestin p?blica en materia habitacional han
bene)iciado principalmente a los grupos de ingresos medios
" altos, que en con0unto representan una cuarta parte de la
poblacin, 'ientras que el sector privado, ha orientado su
actividad en )uncin de las necesidades de los grupos de
m+s altos ingresos concentrado en un JC por ciento de la
construccin de nuevas viviendas en la (egin .apital, el
sector p?blico lo ha hecho atendiendo principalmente a las
necesidades habitacionales de la clase media urbana, 2n este
conte8to es interesante anotar, que en el documento )inal
emitido por la .omisin para la %mplementacin del Decreto
!U 9JD 5*ivienda " Desarrollo 2spacial5, se propone una
asignacin de 9C millones de bolvares, para el periodo
9:;<G;:, destinada a inversiones en viviendas, servicios
in)raestructurales urbanos " servicios comunes a )amilias
con ingresos in)eriores a 9,<CC bolvares mensuales Oque
constitu"en el :B por ciento del d-)icit acumulado en 9:;C
O " una inversin de Q,<AQ millones de bolvares para los
barrios de ranchos, 2n cambio, para los sectores de la
poblacin con ingresos superiores a 9,<C< bolvares
mensuales Oque constitu"e slo el ;,C por ciento del d-)icit
totalO se destinan casi < mil millones de bolvares, lo que
representa apro8imadamente la mitad de la inversin
destinada a resolver el problema del :B por ciento de la
poblacin,
2n *enezuela, slo el JG; por ciento del total de
viviendas construidas corresponden a viviendas erigidas por
el Banco /brero, Del n?mero total de unidades
habitacionales construidas entre 9:J9 " 9:;9, el 9< por
ciento es el )ruto de la intervencin directa del Banco
/brero =%!A*%> =9C>, " hasta 9:;A la construccin
emprendida por el Banco /brero representaba apenas el :,<
por ciento del total de viviendas e8istentes en el pas, =99>,
2s importante destacar sin embargo, que los programas
ordinarios e0ecutados por el Banco /brero no est+n
destinados a las )amilias de m+s ba0os ingresos, "a que -stas
pr+cticamente no pueden pagarlos, Aparte de estos programas
han e8istido otros dirigidos e8presamente a los sectores de
ba0os ingresos, entre los cuales mencionaremos el
equipamiento de barrios con sus dos modalidades: a>
acondicionamiento de barrios " b> urbanizaciones populares,
2sta ?ltima modalidad aunque constitu"e en sus lineamientos
generales una solucin, en la medida que o)rece un terreno
donde construir la casa en +reas que permiten en el )uturo
dotarlas de servicios in)raestructurales " equipamientos, no
se implement en una escala signi)icativa, Tambi-n se han
e8perimentado programas de autoGconstruccin, pero ha
sido siempre e8periencias aisladas, undacom?n tambi-n ha
intervenido, pero a trav-s de programas de corto alcance "
con un presupuesto relativamente limitado, #a intervencin
m+s positiva en lo que se re)iere a este tipo de programas, es
la que ha llevado a la pr+ctica el 2stado a trav-s de los
programas de vivienda rural, dirigidos a centros poblados de
menos de 9C mil habitantes, =9Q>,
Aa /onstrucci,n 30blica de 7bras 8anitarias+ +
#os criterios que hemos utilizado para medir la pobreza
habitacional ponen especial -n)asis en el acceso que las
viviendas tienen a los servicios de acueducto, cloaca, etc,
Analizando la gestin p?blica en materia de construccin de
obras sanitarias urbanas Oque son las que permiten
disponer de agua por tuberas " de sistemas adecuados de
eliminacin de e8cretasO observamos que el patrn de
inversin relativo a obras sanitarias seguido por el 2stado es
responsable del elevado ndice de pobreza habitacional que
muestra el pas =<C por ciento en promedio, alcanzando m+s
del ;C en algunas regiones>, Del presupuesto global
asignado a la construccin de acueductos " cloacas,
2stimamos que en base a los programas contemplados tanto
por el %nstituto !acional de /bras 1anitarias como por el
'inisterio de 1anidad, m+s del BC por ciento de la poblacin
no dispondr+ de agua dentro o )uera de la vivienda, " el <;
por ciento de la misma no podr+ disponer del servicio de
cloacas, en 9:;<, situacin -sta, similar a la de 9:;9,
El 5'%icit 8ocial de Vivienda
2ntre 9:J:G;B 5la demanda5 de nuevas viviendas slo
atribuible al crecimiento demogr+)ico sera del orden de BCC
mil unidades, Durante ese perodo la construccin de nuevas
viviendas =por el sector privado " el 2stado> ni siquiera )ue
su)iciente para satis)acer la demanda atribuible al
crecimiento demogr+)ico, 2l d-)icit atribuible al aumento
poblacional )ue de BQ mil viviendas, lo que se tradu0o en un
aumento correspondiente de las viviendas 5no su0etas a
control5 ranchos " piezas en otras viviendas,
2n 9:JD haban DCC mil unidades habitacionales carentes
de agua por tuberas dentro de la vivienda@ en 9:;9 el
n?mero de viviendas inadecuadas en base a este criterio era
de D<B mil " estimamos que para 9:;A habra alcanzado :<C
mil viviendas, 2n otras palabras la pobreza habitacional
tiende a aumentar en t-rminos absolutos, 2n t-rminos
relativos a)ecta apro8imadamente la mitad de las viviendas
del pas,
2ntonces, podemos decir que la accin del 2stado en
materia habitacional, tiende a orientarse de pre)erencia de
acuerdo con un criterio de rentabilidad )inanciera privada, lo
que se traduce es un patrn de inversin p?blica en vivienda,
obras sanitarias e in)raestructura urbana dirigido en )uncin
del poder adquisitivo de las clases sociales 5receptoras5 es
decir la clase media urbana con ingresos )amiliares superiores
a Bs, 9,<CC mensuales, Dada la magnitud del d'%icit social
real en materia de viviendas, las )ormas que ha venido
adquiriendo la intervencin del 2stado en este campo, a
trav-s de polticas 5viviendistas5 que privilegia la
construccin de nuevas viviendas, no conducen a solucionar
la crisis, 2sta orientacin ha sido tradicionalmente
considerada como el instrumento que, en un largo plazo,
permitira disminuir la pobreza habitacional, #as tendencias
sugeridas en este capitulo " el ritmo observado " potencial de
construccin de nuevas viviendas demuestran claramente
que estas polticas no a)ectan en t-rminos relativos la
magnitud de la pobreza habitacional,
FAa ?alsa Utica Viviendista
De acuerdo a la 5-tica viviendista5 que ha dado el
impulso a la ma"ora de los programas estatales, los barrios
marginales son construcciones indeseables, inest-ticas "
consideradas como estructuras transitorias que deben ser
5eliminadas con el tiempo5 " sustituidas por la construccin
de nuevas viviendas " n?cleos urbanos, 2n la medida en que
los barrios segregados son considerados como estructuras
transitorias sera, de acuerdo con dicha -tica 5un errorH
permitir su consolidacin a trav-s de programas de
in)raestructura, obras sanitarias, etc, #a poltica
5viviendista5 de sustituir ranchos por nuevas viviendas 5a
precios accesibles5 es per se incongruente con una poltica
orientada hacia la dotacin de los barrios marginales de los
servicios urbanos esenciales, 2n otras palabras, el en)oque
5viviendista5 esconde las verdaderas causas de la pobreza
habitacional " e8clu"e de manera elegante los mecanismos
de segregacin del espacio urbano, A nuestro 0uicio una
solucin a?n parcial requiere parad0icamente "
contrariamente a la 5-tica viviendista5 un proceso de
5consolidacin5 de los barrios segregados, dot+ndolos no
solamente de la in)raestructura b+sica sino adem+s
impulsando programas de autoconstruccin, otorgando
subsidios en materiales de construccin a los habitantes, etc,
N71.8 .A /.3216A7 V
9>.onse0o *enezolano del !i7o: ?amilia ! .bandono de
<enores .aracas, =9:;9
=#2bid
M#2bid
A>'arco !egrn et al: 2l Desarrollo de los Asentamientos
3rbanos !o (egulados .2!D21 .aracas, 9:;A =mimeo>
p,BJ,
<>%bid p,B<
J>2bid p,BJ
;>'inisterio de omento: %T " T .ensos de 6oblacin "
*ivienda,
D>., *ivas: 6n /aso: ;arrio 2sa&as <edina .ngarita
=estudio no publicado>, 3niversidad .entral de *enezuela,
.aracas, 9:;9,
:>1eg?n las 5!ormas 1anitarias para 6ro"ectos,
.onstruccin, (eparacin " (e)orma de 2di)icios 9aceta
7%icial !U ;<Q, 28traordinario del QJ de ebrero de 9:;Q,
9C>2stimado desde datos del Banco /brero
11#2bid
9Q>undacom?n: Aineamientos para la 2mplementaci,n del
5ecreto 3residencial NV MFM= 7rdenamiento de las
7cupadas por los ;arrios 3obres .aracas, 9:;<,
C U 3 , & ; No. ..1
0I0IEN,31 F *;B<3CIIN
C3&ENTE1 ,E <;1
1E&0ICI;1 B+1IC;1
1971
JEN 7I<E1 K
C;NCE*T
;1
T;T3<
.
0Cen!as con (are!es e:ternas a
9ase !e 9aEareque o !esecEos
L
0Cen!as sn agua corrente
!entro !e las %s%as
K
*;B<3CI
IN
10..27
521 2.998
28,5 28,5
853 4.932
4@,, 4@,9
0Cen!as sn sste%a a cloaca
o (o@o s$(tco (ara la el%nac)n
!e e:cretas.
L
0Cen!as sn serCco el$ctrco
%
850 4.910
4@,5 4@,@
425 2.450
23.3 23,3
FUENTE: M Censo !e *o9lac)n " 0Cen!a.
0I0IEN,31
1.?27
CU3,&; N5 ..2
&E1U7EN N3CIIN 3< ,E< NU7E&; ,E 0I0IEN,31 F37I<I3&E1 F *;B<3CIIN &E1I,ENTE
C;7*&EN,I,3 ,ENT&; ,E <3 F&;NTE&3 ,E <3 *;B&EG3 34; 1971,
Jen 'a%lasK
*3&E,E1 L &E1*ECT; 3B31TECI7. L &E1*ECT; E<I7IN3CIIN L &E1*ECT; 1E&0ICI; L &E1*ECT; 7T1 2 : *E&1 L &E1*ECT;
EMTE&N31 3< T;T3< ,E 3=U3 3< T;T3< ,E EMC&ET;1 3< T;T3< E<NCT&IC; 3< T;T3< F :. CU3&T; 3< T;T3<
C3NTI,3, ,E 0I0IEN,31
0Cen!as ,stntas a rancEos 1.3?7,9 1.3?7.9 1.3?7.9 1.3?7.9 1.3?7.9
&ancEos 439.2 439.2 439.2 439.2 439.2
Total !e 0Cen!as 1.?27.1 100.0 1.?27.1 100.0 1.?27.1 100.0 1.?27.0 100.0 1.?27.1 100.0
F&;NTE&3 ,E <3 *;B&EG3
0Cen!as !stntas a rancEos 171.1 94 .II.6 2?,0 4?4.2 26.. 161.7 ?.9 37.9 2.1
&ancEos 439.2 24.0 439.2 24.0 439.2 24.0 439.2 24.0 439.2 24.0
Total J*o9re@aK ?10.3 33.4 9.0.? .2.0 923.4 .0.. 600.9 32.9 477.1 26.1
F&;NTE&3 *3U*N&&I73
0Cen!as !stntas a rancEos 32.. 1.? 21..4 11.? 172.4 9..
&ancEos 439.2 24.0 439.2 24.0 439.2 24.0 439.2 24.0
Total J*au($rr%oK 471.7 2..? 6.4.2 3..? 611.6 33.. 439.2, 24.0
*;B<3CIIN &E1I,ENTE
;cu(antes !e CCen!as
!stntas a rancEos
;cu(antes !e rancEos 2..47.4 2..74.4 2..47.4 2..47.4 2..47.4
Total ;cu(antes 10..26.. 100.0 10..26.. 100.0 10..26.. 100.0 10..26.. 100.00 10..26.. 100.0
F&;NTE&3 ,E <3 *;B&EG3
;cu(antes !e CCen!as
no rancEos 9?..6 9.4 2.946.? 2?.0 2.7??.9 26.. 931.2 0.? 177.. 1.7
;cu(antes rancEos 2..47.4 O 24.2 2..47.4 24.2 2..47.4 24.2 2..47.4 24.2 2..47.4 24.2
Total ;cu(antes J*o9re@aK 3..33.0 33.6 ..4?4.2 .2.2 ..336.3 .0.7 3.47?.6 13.0 2.724.9 21.9
F&;NTE&3 *3U*N&&I73
;cu(antes CCen!as no rancEos 1?7.3 1.? 1.240.. 11.? 993.2 9.4
;cu(antes rancEos 2..47.4 24.2 2..47.4 24.2 2..47.4 24.2 2..47.4 24.2
Total ocu(antes J(au($rr%aK 2.734.7 26.0 3.7?7.9 36.0 3..40.6 33.6 2..47.4 24.2
FUENTE: M Censo *o9lac)n " 0Cen!a.
C U 3 , & ; No. ..3 0I0IEN,31 F37I<I31 F *;B<3CIIN
&E1I,ENTE C;7*&EN,I,31 ,ENT&; ,E <3 F&;NTE&3 ,E <3
*;B&EG3 1 9 7 1 P En 7les K
C & I T E & I ; 1
0Cen!as
L &es(ecto % &es(ecto
al Total *o9lac)n al Total
Total 1.?27. 1 100.0 10.526.5 100.0
1./ *are!es E:ternas
1.1./ Caracter#stcas 3!ecua!as 1.216, ? 1.2./
Caracter#stcas Ina!ecua!as
*o9re@a 610.3
*au(errs%o 471.7
66.6 6.993.5
33.4 3.533.0 33.6
25.8 2,734.7 26.0
2. / 39astec%ento !e 3gua ?76 . 3
2.1./ Caracter#stcas 3!ecua!as 2.2./
Caracter#stcas Ina!ecua!as
*o9re@a 9.0.?
*au(errs%o 6.4.2
4?,0 ..032.3
.2.0 ..494.2 .2.2
3..? 3.7?7.9 36.0
El%nac)n !e E:cretas
3.1./ Caracter#stcas 3!ecua!as 903.7
3.2./ Caracter#stcas Ina!ecua!as
*o9re@a 923.4
*au(errs%o 611.6
1erCco El$ctrco
4. 1./ Caracter#stcas 3!ecua!as 1.226.2
4.2./ Caracter#stcas Ina!ecua!as 600 . 9
49.5 5.190.2 49.3
50.5 5.336.3 50,7
33.5 3.540.6 33.6
67.1 7.047.9 67.0
32.9 3.478.6 33.0
.. / ,ens!a! !e ;cu(ac)n (or !or%/
toro.
..1./ Caracter#stcas 3!ecua!as 1.3.0.0 ..2./
Caracter#stcas Ina!ecua!as 477.1
73.9
26.1
7.801.6
2.724.9
74.1
2..9
FUENTE: M Censo *o9lac)n " 0Cen!a.
167
66.4
47.8
.3AD(/ !Z <,A (2$%/!A#%RA.%/! D2 #A (/!T2(A D2 #A 6/B(2RA 2! 'AT2(%A
HAB%TA.%/!A# 9:,;9 ='iles de 3nidades>
(2$%/!21 & 2!T%DAD21 2D2(A#21 Total *iG
vienda
amilia GGrea,
rontera de la 6obreza atendiendo a:____________________
6aredes AbastecimiemG 2liminacin 1ervicio
28ternas to de agua 28cretas 2l-ctrico
(2$%/! .A6%TA# A:B,<
W 100+0
Distrito ederal BBA,A
2stado 'iranda 9<:,C
Dependencias ederales C, 9
(2$%/! .2!T(A# 27;,B
K 9CC,C
2stado Aragua :<,B
2stado .ar abobo 99B,<
2stado .o0edes 9J,Q
2stado $u+rico <Q,B
(2$%/! .2!T(/ /..%D2!TA# QJA, Q
K 9CC,C
2stado alcn , JJ,D
2stado #ara 9CD,B
2stado &aracu" B:,C
2stado 6ortuguesa <C,9
(2$%/! R3#%A!A =2stado Rulia>, Q9Q,;
& 100,C
(2$%/! #/1 A!D21 QA;,;
W 9CC,C
2stado Barinas B;, ;
2stado '-rida <D,<
2stado T+chira DQ,C
2stado Tru0illo J:,<
(2$%/! 13( QD,:
K 9CC,C
2stado Apure Q<,A
Territorio ederal Amazonas B,<Y
(2$%/! !/(G/(%2!TA# , QQD,9
K E 9CC,C
2stado Anzo+tegui DB,<
2stado 'onagas AD, B
2stado !ueva 2sparta QC,B
2stado 1ucre ;J, C
(2$%/! $3A&A!A ;A,;
K 9CC,C
2stado Bolvar J;, J
Territorio ederal Delta Amacuro ;,9
T/TA# !A.%/!A# 9,DQ;, %
W 9CC,C
117.3
146.6 126.4 99.5
23.7 29.7 25.6 20.2
73.1 87.3 76.7 59.8
44.6 59.2 49.6 39.6
0. 1 0.1 0.1 0.1
90.3 163.7 147.8 86.2
32.6 59.0 53.3 31.1
24.3 53.3 41.9 22.0
30.0 62.8 54.8 27.2
10.2 10.9 12.4 10.1
25.8 36.7 38.7 26.9
103.6 158.6 179.4 108.2
39.2 . 60.0 67.9 40.9
23.3 44.2 46.1 24.9
37.2 58.4 70.3 39.2
15.1 24.3 27.4 16.1
28.0 31.7 35.6 28.0
58. 8 129.4 100.5 54.5
27.6 6O.8 47.3 25.6
95.8 124.5 141.7 109.5
38.7 49.1 57.2 44.2
23.2 28.1 28.6 24.8
15.5 26.1 33.2 21.1
24.3 26.8 37.7 28.0
32.8 40.5 42.2 35.6
18.7 25.4 23.5 18.7
64.7 87.9 81.3 64.7
17.2 21.9 20.9 17.
1.5 3.5 2.6 1.3
90.3 157.2 155.8 91.1
39.* 68.9 68.3 39.9
29.2 58. 1 54.6 27.8
21.2 32.* 33.0 21.9
1.9 14. 1 14.8 2.1
38.0 52.4 53.4 39.3
35.0 48.4 48.3 33.2
46.9 64.8 64.7 44.4
31.0 43.0 42.2 29.2
4.0 5.4 6.1 4.0
610.3 950. 8 923.4 600.9
33.4 52.0 50.5 32.9
=UENTE> R Ceso de 0oAlac+ C B V+%+eda
169
C U A D R O
No.
5.5
ESTIMACIN DE LAS VIVIENDAS Y POBLACIN SERVIDA
POR ACUEDUCTOS Y CLOACAS # 1"o. DE 1ULIO 17; 5&
CONCEPTOS VIVIENDAS POBLACIN
V+%+edas B PoAlac+C 'o'al = + 0 > C + K P P
V+%+edas B PoAlac+C Se"%+
da> Ac.ed.c'os 1.66;.7:4
SS"es0ec'o al 'o'al :786
Cloacas <7:.91:
W "es0ec'o al 'o'al
1O984
V+%+eda B PoAlac+C no se"
%+da> Ac.ed.c'os :9;.:<6
W "es0ec'o al 'o'al 948:
Cloacas 1.1<7.92<
W "es0ec'o al 'o'al
5;84
9Q, C:J, ;BD
D,B:D,9J:
J:,A
<,9:D,JBA
AB,C
B, J:D, <J:
BC,J
J,D:D,9CA
<;,C
32!T2: 6rimer 'ensa0e 6residencial al .ongreso !acional,
9;9
C U A D R O No. 5,:
ESTIMACIN DEL DE=ICIT SOCIAL DE VIVIENDAS 17;1,17;5
# U+dades &
AMo V+%+edas Cos'".cc+C Ic"e*e'o DF)+c+'
ecesa"+as EGce0'o Re0o,___del DF)+c+' Ac.*.lado
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXs+c+ C.
17;1 , , , 75<.444
17;2;6.444 66.444 94.444 7<4.444
17;9JA,CCC :C, CCC =QJ, CCC> :<A, CCC 9:;A
JJ, CCC <<, CCC 99,CCC :J<, CCC 9:;<
JD,CCC D;,CCC =9:, CCC> :AJ,CCC
32!T2: .C(D%6#A!,
CAPTULO SEXTO
E<3AE7 O 5281:2;6/2@N
5EA 2N9:E87
2N1:756//2@N
1i bien es cierto que la pobreza relativa a las di)erentes
dimensiones estudiadas en captulos anteriores tienen, en cierta
medida, una din+mica propia que puede en)ocarse de acuerdo con
una perspectiva sectorial, consideramos que una visin del
proceso, requiere de un an+lisis tanto de los mecanismos causales
de la distribucin del ingreso entre las distintas clases receptoras
como de la incidencia que -sta tiene sobre la subGalimentacin, el
estado de salud, la pobreza habitacional " el proceso de
marginacin educativa que a)ectan a un importante sector de la
poblacin venezolana,
9
producci,n que la genera " que determina el grado de
incorporacin o de no introduccin de la )uerza de traba0o al
proceso productivo, as como la estructura de remuneraciones de la
mano de obra en los distintos sectores de la actividad econmica,
2l proceso de marginacin de un importante contingente de la
)uerza de traba0o, puede, en un conte8to limitado, asociarse con
par+metros tecnolgicos, esto es, con la 5reducida capacidad de
absorcin5 de )uerza de traba0o " la 5alta intensidad de capital5 de
las industrias b+sicas " manu)acturera en particular, 2n)ocar de
manera estrecha la relacin t-cnica que se articula entre capital "
)uerza de traba0o conlleva, sin embargo, el peligro de visualizar de
manera mec+nica la problem+tica, "a que la 5seleccin de
tecnologa5 no puede divorciarse de los intereses econmicos " de
los )actores socioGdin+micos que la determinan, Adem+s, la
seleccin de tecnologa por constituir a su vez, uno de los )actores
determinantes de la divisin )uncional del ingreso entre capital "
)uerza de traba0o, no puede ser analizada sin tomar en cuenta sus
repercusiones, tanto sobre la remuneracin de los di)erentes
9 2ste HsaltoI e8iste en el original impreso, !, motorspade
sectores de la )uerza de traba0o como sobre la distribucin del
ingreso entre las distintas clases receptoras,
2n este captulo analizaremos las tendencias relativa al
desempleo " la estructura de las remuneraciones en los di)erentes
sectores de la actividad econmica, 2sta )orma de en)ocar el
problema nos permitir+ delimitar dentro del contingente total de la
)uerza de traba0o, aquel sector que est+ desempleado seg?n la
de)inicin )ormal, aquel que est+ subempleado " un sector que
denominaremos empleados con ba-a remuneraci,n+
___El empleo de ba-a remuneraci,n corresponde tanto a
aquel sector de la )uerza de traba0o que es 5sub pagado5 o
5e8plotado5, por percibir una remuneracin in)erior al salario
mnimo de subsistencia " al salario mnimo o)icial
respectivamente, as como el importante sector constituido por los
traba0adores temporales, traba0adores por cuenta propia,
empleados dom-sticos, etc,, que, en general, est+n marginados de
la posibilidad de obtener empleos asalariados estables, 2mpleo de
ba0a remuneracin no signi)ica, por lo tanto, 5empleo de ba0a
productividad5 que la teora convencional identi)ica con el
subempleo, A nuestro 0uicio, el subempleo " el 5empleo5 de ba0a
productividad social5 pueden estar asociados tanto con una
remuneracin ba0a, como alta, aunque en este ?ltimo caso no
tratamos, obviamente, con un problema de pobreza, 'ientras, por
una parte, encontramos sectores de la )uerza de traba0o que
perciben ba0as remuneraciones en ocupaciones de alta
productividad, e8isten por la otra, importantes sectores asalariados
" noGasalariados 5sobre pagados5 =)uncionarios de la
administracin p?blica, por e0emplo>, con una ba0a contribucin a
la produccin,
2n la primera parte de este captulo describiremos la realidad
emprica concreta relativa a los )enmenos de desempleo
subempleo ! empleo de ba-a remuneraci,n+ #as tendencias
relativas al desempleo " a la estructura de las remuneraciones, se
re)le0an en la distribucin personal del ingreso, que analizamos en
la segunda parte del captulo, inalmente, estudiaremos, en una
perspectiva din+mica, la relacin que se articula entre el
desempleo " la estructura sectorial de la economa@ los cambios
que se operan en las relaciones sociales de produccin as como
las tendencias relativas a la concentracin del capital ! al
desplazamiento progresivo de la peque7a " mediana empresa en la
industria )abril venezolana, 2stas ?ltimas tendencias nos
permitir+n dar una interpretacin din+mica al )enmeno de la
distribucin personal del ingreso,
8216./2@N 9ENE:.A 5EA E<3AE7 EN
VENEL6EA.
2n 9:;A la situacin general del empleo en *enezuela era la
siguiente: la poblacin econmicamente activa o )uerza de traba0o
estaba constituida por algo m+s de B,: millones de habitantes, lo que
signi)ic una tasa de participacin de un AB por ciento en relacin
con la poblacin de 9C " m+s a7os de edad, 2l ;A por ciento de la
poblacin econmicamente activa estaba ocupada, la ma"ora de
ellos como asalariados, un Q< por ciento como traba0adores por
cuenta propia, apro8imadamente un < por ciento como patronos "
otro tanto como a"udantes )amiliares,
5esempleo
2n el segundo semestre de 9:;A, el ndice general de
desempleo en *enezuela era del 9J por ciento " la cantidad de
desempleados ascenda a JQ< mil, #as ci)ras sobre desempleo
est+n elaboradas a partir de la 2ncuesta de Hogares realizada por la
Direccin $eneral de 2stadsticas " se re)iere tanto a los
desocupados 5que buscan activamente empleo5 como a los 5que
posible o de)initivamente buscar+n empleo en un perodo posterior
a la encuesta5, 2l concepto se re)iere, por lo tanto, a los
subempleados esto, a aquel sector de la )uerza de traba0o ocupado
en actividades de ba0a productividad social, 2s importante se7alar
que ./(D%6#A! considera como desempleados slo a 5los que
buscan activamente traba0o en la semana anterior a la aplicacin de
la encuesta5 subestimando as, de manera apreciable, al )lagelo
social real del desempleo,
2n -l ?ltimo quinquenio, la tasa de empleo aument de 99Q
por ciento en 9:;C a 9J por ciento en 9:;A, lo que representa un
incremento absoluto de m+s de QCC mil traba0adores, #a ma"or
parte de los desempleados =:C por ciento> se encuentra en las
zonas urbanas del pas
/aracter&sticas e 2ncidencias del 5esempleo+
A continuacin analizaremos algunas de las caractersticas
que presenta el desempleo =9>
1 V+ 8ituaci,n del 3arentesco dentro del $ogar
De los desempleados 5que buscan activamente una ocupacin5
=en el segundo semestre de 9:;A> el ;B por ciento, corresponde a
individuos que no son 0e)es del grupo )amiliar, " dentro de -stos, el
grupo que registra la ma"or tasa de desempleados, son los hi0os, #a
menor incidencia que tiene el desempleo entre los 0e)es de grupo
)amiliar, sugiere que el sub empleo debe ser sustancialmente ma"or
entre los 0e)es de hogar, puesto que 5contra viento " marea5 deben
conseguir una ocupacin temporal o por cuenta propia que les permita
mantener econmicamente al grupo )amiliar,
=V++ 5esempleo por 9rupos de Edad+
2l grupo donde el desempleo acusa ma"or peso relativo es la
0uventud, Del total de los desempleados en 9:;A =9J por ciento de la
)uerza de traba0o total> m+s de la mitad tenia menos de Q< a7os de
edad, #a tasa de desempleo, en este grupo de edad, era superior a las
registradas por los grupos de edad comprendidas entre Q< " JA a7os
de edad, =Q>
M
o
++ 5esempleo seg0n Nivel Educacional
Al analizar la relacin entre desempleo " nivel educacional,
observamos que la tasa de desempleo con respecto a 5los que
buscan activamente traba0o5 crece a medida que aumenta el nivel
educacional de los individuos, para reducirse nuevamente cuando
llegamos al nivel de educacin superior, 2s posible constatar que
las menores tasas de desempleo se registran entre los grupos de mu"
ba0o nivel educacional =anal)abetos " anal)abetos )uncionales> " en
los grupos con educacin superior, #as ma"ores tasas de
desempleo se observan en los grupos que han alcanzado el nivel de
educacin media " en aquellos con A a J grados cursados de
educacin primaria,
2sta tendencia podra a priori parecer parado0al, en el sentido
que registramos una tasa de desempleo menor en la poblacin
marginada que la que se registra en grupos que poseen un nivel
educacional ma"or, Al respecto, no se debe olvidar que una
proporcin mu" elevada de la poblacin marginada est+ 5ocupada5
en actividades temporales o por cuenta propia tradicionalmente
asimilables a las categoras de subGempleo o de empleo de ba0a
remuneracin, Asimismo, las tendencias relativas al desempleo
seg?n nivel educacional sugieren que el concepto de desempleo
=con respecto a 5los que buscan activamente traba0o5> subestima la
situacin real de la poblacin marginada respecto de las )uentes
e8istentes de empleo asalariado estable,
/tro elemento que sugiere que el concepto est+ re)erido
)undamentalmente a 5desocupados de empleos asalariados
estables5 es la duracin del desempleo seg?n los di)erentes niveles
educativos, 2n este sentido observamos que el desempleo =con
respecto a la categora 5buscan activamente traba0o5>, de ma"or
duracin se ubica en las categoras de 2ducacin T-cnica "
!ormal, 1ecundaria, 1uperior " otras ramas, 2n contraste con esta
situacin, los anal)abetos " los individuos con educacin primaria
se encuentran concentrados, principalmente, en los perodos de
desempleo de menor duracin, =B>
8ubFEmpleo
#a cuanti)icacin del subGempleo conlleva serias di)icultades
de orden conceptual, .on el propsito de brindar una visin de la
magnitud que alcanza el subGempleo en *enezuela podemos decir
que varios estudios han estimado que este )enmeno a)ecta a no
menos del QC por ciento de la poblacin econmicamente activa
ocupada, =A> 1eg?n dichas estimaciones la cantidad de personas
que se encontraban en condiciones de subGempleados en el
segundo semestre de 9:;A seria del orden de J<C mil, 2sto
signi)ica que el subGempleo estara a)ectando a un sector de la
)uerza de traba0o que seria del mismo orden de magnitud que la
del sector abiertamente desempleado, 2s decir, si agregamos las
tendencias relativas al subGempleo a las que caracterizan al
desempleo nos encontraremos con que un BC por ciento de la
)uerza de traba0o total =9,B millones de personas> est+n marginadas
abierta o encubiertamente de actividades productivas,
Empleo de ba-a :emuneraci,n
.omo mencionamos en la introduccin a este capitulo, la
pobreza a)ecta no slo a la poblacin desempleada seg?n la
de)inicin )ormal del concepto, sino tambi-n a los ocupados cu"a
remuneracin es insu)iciente para cubrir las necesidades vitales
mnimas del traba0ador " su )amilia, es decir, que perciben una
remuneracin in)erior al salario m&nimo de subsistencia+
(e)eriremos al 2mpleo de Ba0a (emuneracin en t-rminos de los
conceptos siguientes:
I8ubF:emunerado:Ide)iniremos como subGremunerado a
una persona que devenga ingresos in)eriores al salario m&nimo de
subsistencia tal como ha sido de)inido en el .aptulo %%,
IE"plotado: Ode)iniremos como e8plotado a una persona
que devenga remuneraciones in)eriores al salario mnimo o)icial
=Bs, 9<,CC diarios> establecidos por decreto presidencial,
Empleo de ;a-a :emuneraci,n en .ctividades no .gr&colas+
a+I8ubF:emunerados
2n el segundo semestre de 9:;A haban 9,;9 millones de
ocupados en actividades no agrcolas que devengaban ingresos
in)eriores a mil bolvares mensuales, 2n otras palabras, J; por ciento de
los empleados en actividades no agrcolas tenan ingresos in)eriores al
salario mnimo de subsistencia, esto es, una remuneracin que no les
permite cubrir las necesidades mnimas de alimentacin " los dem+s
gastos vitales,
b,OE"plotados
De los 9,;9 millones de subGremunerados, A:B mil =Q: por ciento>
perciban ingresos in)eriores al salario mnimo o)icial, 2sto es, la
situacin de 5e8plotacin5 a)ecta al Q: por ciento del total de los
ocupados en actividades no agrcolas,
Empleo de ;a-a :emuneraci,n en .ctividades .gr&colas
Aunque la 2ncuesta de Hogares no nos suministra in)ormacin
sobre la estructura de las remuneraciones en las actividades agrcolas, es
conocido que la situacin de pobreza prevaleciente en el agro, en
relacin a las remuneraciones devengadas por los traba0adores del campo,
es mucho m+s aguda que la situacin de pobreza en las actividades no
agrcolas
3n antecedente que nos permite corroborar esta hiptesis, nos lo
proporciona el hecho de que la remuneracin media de empleados "
obreros ocupados en actividades agrcolas " no agrcolas =e8clu"endo
Hidrocarburos> era en 9:;B, respectivamente, Bs, QQQ,CC mensuales "
:C9,< mensuales, .omo puede observarse, la remuneracin media en
actividades no agrcolas era m+s de A veces superior a la registrada en las
actividades agrcolas, 6or otro lado, es importante destacar que la
remuneracin promedio en actividades agrcolas, era en 9:;B,
sustancialmente in)erior al salario mnimo o)icial de Bs, 9<,CC diarios
=Bs, A<C,CC mensuales>,
!o sera, por lo tanto, e8agerado a)irmar que casi la totalidad de los
ocupados en actividades agrcolas perciban ingresos in)eriores al
salario m&nimo de subsistencia " que un sector ma"oritario de los
mismos devengaban ingresos por deba0o del salario mnimo o)icial,
5esempleo Empleo de ;a-a :emuneraci,n ! 3obreza
%ntegrando las tendencias relativas al desempleo, que ,
representa un 9J por ciento de la )uerza de traba0o total, con las
tendencias relativas a la estructura de #as remuneraciones en las
actividades agrcolas " noGagrcolas podemos estimar,
apo"+ndonos en hiptesis conservadoras, que la poblacin dentro
de la )uerza de traba0o, ocupada " desocupada, con una
5remuneracin5 in)erior al salario m&nimo de subsistencia era, en
9:;A, del orden de los B millones de personas, esto es, un ;; por
ciento de la )uerza de traba0o total =<>, 2sto signi)ica que de cada
cuatro personas que integran la %uerza de traba-o tres no
perciben el ingreso requerido para cubrir sus necesidades
m&nimas vitales =cuadro J,9>
De los B millones de personas en la )uerza de traba0o con
ingresos in)eriores al salario mnimo de subsistencia, el Q9 por
ciento estaba desempleada, 2sto signi)ica que el empleo de ba-a
remuneraci,n es un problema tan grave como el del desempleo "a
que a)ecta a casi cuatro veces m+s personas que el n?mero de
desempleados,
Del total de personas de la )uerza de traba0o con ingresos
in)eriores al salario mnimo de subsistencia =B millones>
apro8imadamente la mitad =9,A millones> perciban ingresos
in)eriores al salario mnimo o)icial, lo que representa un B; por
ciento de la )uerza de traba0o total " est+ integrado por
desempleados =9J por ciento del total de la )uerza de traba0o> " por
ocupados en actividades agrcolas " noGagrcolas que perciban
una remuneracin mensual in)erior a Bs, A<C,CC =Q9 por ciento de
la )uerza de traba0o total>,
2n sntesis, podemos decir que el desempleo en Venezuela es
de un 1K por ciento de la %uerza de traba-o total+ Hue el K7 por
ciento de los ocupados en actividades no agr&colas perciben
ingresos in%eriores al salario m&nimo de subsistencia+ Hue la
remuneraci,n promedio en las actividades agr&colas es de ;s+
=== mensual (dato para 197M# por lo tanto la casi totalidad de
los ocupados en actividades agr&colas perciben ingresos
in%eriores al salario m&nimo de subsistencia+ O que el subempleo
a%ecta apro"imadamente un =0 por ciento de la poblaci,n
econ,micamente activa ocupada+
. partir de estos antecedentes podemos in)erir, por lo tanto,
que tres cuartas partes de la )uerza de traba0o total =B millones de
personas> se sit?an dentro de la %rontera de pobreza por tener
ingresos in)eriores al salario m&nimo de subsistencia+
Apro8imadamente la mitad de este grupo est+ constituido por
desempleados " ocupados que perciben ingresos in)eriores al
salario mnimo o)icial, dentro de esta mitad encontramos a la
ma"ora de los ocupados en actividades agrcolas,
.onectando estos resultados con nuestro an+lisis, de la subG
alimentacin e)ectuado en el capitulo %%, podemos concluir que el
grupo con ingresos in)eriores al salario mnimo o)icial est+ en
condiciones de hipo alimentacin, "a que ingiere una magnitud
e8tremadamente de)iciente de caloras " protenas, Asimismo es
interesante se7alar que nuestra in)erencia relativa al nivel de
remuneraciones de los ocupados en actividades agrcolas est+
corroborado por la grave situacin de hipoGalimentacin observada
en el estudio de un caso en zona rural =analizado en el captulo %%>,
en el cual el consumo calrico para el grupo de nivel socioG
econmico ms alto era un AC por ciento in)erior a los
requerimientos mnimos,
A. 5281:2;6/2@N 5EA 2N9:E87
2l )enmeno de la distribucin del ingreso, debe
analizarse en estrecha cone8in con la )ormacin social
espec)ica que lo determina, con el )in de establecer la
correspondencia que e8iste entre la posicin de los di)erentes
grupos dentro de la pirmide social " su ubicacin en la
-erarqu&a de los ingresos+ 2n tal sentido, sugerimos a
continuacin dos lineas de interpretacin complementarias:
analizar, por una parte, la estructura de la distribucin del
ingreso de una perspectiva esttica es decir, analizarla como
una consecuencia e" post de una determinada din+mica social,
en un periodo dado de tiempo, " luego interpretar la
distribucin del ingreso como un )enmeno dinmico que
cambia tanto en )uncin del modo especi)ico de produccin
como del patrn o estilo de crecimiento econmico " de las
relaciones que se articulan entre grupos " clases sociales en el
curso de este proceso,
2n t-rminos m+s precisos, postularemos que la distribucin
del ingreso, en *enezuela, cambia en )uncin del patrn de
asignacin del e8cedente econmico generado globalmente " en
particular, del e8cedente generado por la industria petrolera,
#a canalizacin del e8cedente " su trans)ormacin en
capacidad productiva a)ecta no slo la composicin sectorial e
intersectorial de la produccin sino tambi-n in)lu"e sobre la
capacidad de absorcin de )uerza de traba0o por el aparato
productivo " sobre el proceso de concentracin industrial, 2stos
)actores que determinan la participacin relativa de la )uerza de
traba0o dentro del ingreso generado, la estructura de las
remuneraciones " la divisin )uncional del ingreso entre capital "
)uerza de traba0o, repercuten, como resultado evidente,
din+micamente sobre la distribucin del ingreso,
5istribuci,n 3ersonal del 2ngreso
#as interpretaciones que sugeriremos est+n basadas
)undamentalmente en datos empricos relativos a la distribucin
personal del ingreso correspondiente a la d-cada 9:JC G9:;C,
Debido a que los importantes e8cedentes )inancieros
generados por la industria petrolera, como consecuencia de la
co"untura )avorable de los ?ltimos tres a7os, ha modi)icado, a
nuestro 0uicio, sustancialmente la estructura distribucional
pree8istente, no es posible e8trapolar de manera 5lineal5 las
tendencias observadas sin e8aminar, en m+s detalle, cmo la
co"untura de los ?ltimos a7os han repercutido tanto en la posicin
relativa como en el poder adquisitivo real de los di)erentes grupos
situados en 0erarqua de los ingresos, 2n otras palabras, nuestro
an+lisis est+ re)erido esencialmente a la distribucin del ingreso
predominante hasta 9:;C,
De los di)erentes estudios e8istentes podemos in)erir que, en
general, la distribucin personal del ingreso a nivel nacional tuvo
en la d-cada de los sesenta las siguientes caractersticas:
Analizando la relacin de los di)erentes grupos de ingreso con
el ingreso medio, podemos observar el ;C por ciento de la
poblacin percibe ingresos menores al ingreso medio =gr+)ico J,J,>,
2l BC por ciento m+s pobre percibe un promedio de un ingreso
cuatro veces in)erior al ingreso promedio mientras que el < por
ciento m+s rico percibe un ingreso < veces superior que el ingreso
medio, 8i tuvi'ramos que medir la DdistanciaD que separa al M0
por ciento ms pobre del C por ciento ms rico encontrar&amos
que una persona de este 0ltimo grupo percibe un ingreso
equivalente a =0 veces el ingreso correspondiente a una persona
del M0 por ciento ms pobre
1i comparamos los indicadores analizados con los de algunos
pases de Am-rica #atina =gr+)ico J,;> resalta el hecho de que la
situacin del QC por ciento m+s pobre, en *enezuela es, para la
d-cada de los a7os sesenta, m+s negativa que para el resto de los
pases estudiados, en tanto que el < por ciento m+s rico presenta
una concentracin del ingreso relativamente m+s ba0a que sus
similares en los otros pases analizados, Asimismo es posible
observar, sin embargo que la 5clase media alta5 venezolana
=constituida por el 9< por ciento inmediatamente in)erior al < por
ciento m+s alto> presenta una situacin mucho m+s )avorable que
sus cong-neres del resto de los pases, De tal modo que podemos
a)irmar que a?n cuando el ingreso aparece con un menor grado de
concentracin en la c0spide de la pir+mide social, la distribucin
del ingreso en *enezuela se caracteriza por la posicin
relativamente privilegiada de la 5clase media alta5 en tanto que el
grupo m+s pobre de la poblacin =QC por ciento m+s pobre>,
aparece en una posicin relativamente desmedrada en la 0erarqua
comparativa de los ingresos de todos los pases latinoamericanos
analizados,
2n 9:JQ, m+s del ;C por ciento de las )amilias perciban un
ingreso )amiliar in)erior a los Bs, l,///,oo mensuales =en moneda
de 9:JQ>, mientras que el AA por ciento de las )amilias perciban
ingresos )amiliares in)eriores a los Bs, <[C,oo mensuales =moneda
de 9:JQ>, 2l ;B por ciento de las )amilias con ingresos mensuales
in)eriores a Bs, l,,CCC,oo participaba en un BD por ciento del
ingreso nacional global, en tanto que )amilias con ingresos
superiores a Bs, B,CCC,oo mensuales =moneda de 9:JQ> " que
representaban menos del A por ciento del total de grupos )amiliares
venezolanos, participaban en un QC por ciento del ingreso total
=cuadro J,Q,>
#os resultados empricos del 2studio del 'ercado (eal de la
*ivienda en *enezuela ='2(.A*%G;C> sugieren que en el a7o
9:;C, m+s del ;C por ciento de las )amilias ubicadas en los
principales centros urbanos del pas perciban ingresos in)eriores a
Bs, 9,<CC mensuales =en moneda de 9:;C>, 2s importante destacar
que las tendencias observadas por '2(.A*%G;C, subestiman la
posicin des)avorable de los grupos m+s pobres de la poblacin "a
que no, contemplan la distribucin del ingreso en las zonas rurales
del pas " sabemos que el ingreso )amiliar promedio en las zonas
urbanas es por lo menos Q,9PQ veces superior que el de las zonas
rurales del pas, 6or otra parte, en el estudio de '2(.A*%G;C, el
AC por ciento de la poblacin urbana =en la muestra> se ubica en la
(egin .apital donde slo el JC,< por ciento de las )amilias
perciban ingresos in)eriores a Bs, 9,<CC,oo mensuales =moneda de
9:;C>, 2n todos los centros urbanos del interior del pas, m+s del
;< por ciento de las )amilias perciben ingresos mensuales
in)eriores a Bs, 9,<CC,oo " apro8imadamente el JC por cinto,
percibe ingresos in)eriores a Bs, l,///,oo mensuales =ambos
datos en moneda de 9:;C>,
#as tendencias de '2(.A*%G;C son consistentes con los
resultados obtenidos por el estudio 6(%'2(A 2!.321TA 9:JQ,
que inclu"e a la poblacin rural del pas, as como con las
distribuciones del ingreso para di)erentes centros urbanos del pas
que hemos estimado a partir de las encuestas de presupuesto
)amiliar correspondientes =v-ase cuadros " gr+)icos en el Ap-ndice
a este captulo>, 2stos ?ltimos tienden, sin embargo, a subestimar
=con respecto a los resultados de '2(.A*%G;C> la poblacin
urbana receptora de un ingreso )amiliar mensual in)erior a Bs,
9,<CC,oo =bolvares de 9:;C> =v-ase cuadro J,A>
1i comparamos ahora las tendencias relativas a la estructura
de las remuneraciones, analizadas en la primera parte de este
captulo, observamos que, en en 9:;A, el J; por ciento de la
poblacin no agrcola ocupada perciba una remuneracin in)erior
a los Bs, l,///,oo mensuales =bolvares de 9:;A>, en tanto que
m+s de las tres cuartas partes de la )uerza de traba0o total
=ocupados " desempleados> perciban ese mismo a7o ingresos
mensuales in)eriores a Bs, l,///,oo =bolvares de 9:;A> =v-ase
cuadro J,9>, 6uesto que el n?mero de remunerados por hogar es del
orden de 9,A, podemos in)erir que m+s de las tres cuartas partes de
las )amilias del pas, devengaban en 9:;A un ingreso )amiliar
mensual in)erior al ingreso )amiliar mnimo de subsistencia e
in)erior a Bs, 9,<CC,oo mensuales =bolvares de 9:;A>,
.NRA2828 52NR<2/7 5E A. 5281:2;6/2@N 5EA
2N9:E87 O 5EA E<3AE7
A nuestro 0uicio, la desigualdad en la distribucin del ingreso
es un concepto multidimensional que debe en)ocarse interpretando
la posicin relativa de cada grupo social dentro de la escala
distributiva del ingreso, =;>
2n)ocaremos de manera tentativa, a continuacin, algunos de
los )actores que tienden a modi)icar tanto la situacin de empleo "
remuneracin como la distribucin del ingreso, esto es que tienden
a modi)icar, en ?ltima instancia, la posicin relativa de cada grupo
social dentro de la escala del ingreso, %nsistimos en el car+cter
tentativo de nuestro an+lisis, el que tiene como ob0etivo central
sugerir algunas tendencias causales en base a un an+lisis de la
concentracin industrial " de la estructura de propiedad agrcola,
3n an+lisis global de los cambios en la distribucin del ingreso
requerira de una interpretacin emprica de los mecanismos de
asignacin de los e8cedentes )inancieros generados por la industria
petrolera en los ?ltimos a7os, as como de los e)ectos concretos
tanto de las polticas de empleo e ingreso, como del proceso
in)lacionario,
/oncentraci,n 2ndustrial
2n el sector industrial e8iste una clara tendencia a un
aumento en la concentracin, caracterizado tanto por un
crecimiento en el tama7o de la unidad )abril como por una alta
mortalidad de unidades )abriles constitutivas de la peque7a
empresa venezolana,
2ntre 9:J9 " 9:;9 el n?mero de unidades )abriles se redu0o
en 99BC unidades, 2ste resultado se e8plica por la mortalidad de
9,:;Q unidades )abriles de la peque7a industria, la que redu0o su
participacin en el total de unidades )abriles de un DQ,< por ciento
a un J:,9 por ciento, .ontrastante con este descenso, el n?mero de
unidades )abriles tanto en la mediana como en la gran industria
aument,
2n cuanto al capital suscrito por estratos, se observa una gran
concentracin del capital en la gran industria, la que con el ;,9 por
ciento de las unidades )abriles concentra el ;B,< por ciento del
capital suscrito total, en tanto que la peque7a industrial con el J:,9
por ciento de las unidades concentra slo el D,B por ciento del total
del mismo, 2n otras palabras, no slo se ha estado dando un
proceso de crecimiento del tama7o de la unidad )abril
caracterizado por un desplazamiento progresivo de la peque7a
industria, sino tambi-n " acompa7ando a dicho proceso, una
tendencia hacia una concentracin creciente del capital " del poder
econmico en un n?mero cada vez m+s reducido de empresas,
2stas tendencias repercuten tanto sobre el nivel de empleo como
sobre la distribucin )uncional del ingreso entre capital " )uerza de
traba0o, #a alta densidad de capital de la gran industria venezolana
" la reducida participacin de las remuneraciones de la )uerza de
traba0o en el costo total de produccin, son como veremos a
continuacin, )actores que contribu"en a la manutencin de
elevadas tasas de desempleo " subempleo,
2n la gran industria el capital )i0o por traba0ador ocupado,
esto es, la razn capitalP)uerza de traba0o, alcanz en el a7o 9:;9
un promedio de Bs, AJ,QQQ,CC, 2s decir, era necesario invertir en
promedio Bs, AJ,QQQ,CC para crear un empleo, =Q>, #a razn
capitalP)uerza de traba0o para la gran industria es, respectivamente,
tres " cuatro veces m+s alta que la de la mediana industria con
menos de <C traba0adores " que la de la peque7a industria,
#os cambios en la concentracin industrial, se ven
acompa7ados por cambios implcitos en la relacin capital P)uerza
de traba0o que a)ectan de manera directa tanto la distribucin del
empleo " de la produccin entre la peque7a, la mediana " la gran
industria as como la capacidad global de la absorcin de mano de
obra por parte del sector industrial, #a gran industria con un ;B,<
por ciento del capital suscrito " el ;Q,< por ciento de la produccin
industrial genera el <A,J por ciento de todo el empleo )abril, A?n
cuando el empleo se concentra en gran medida en la grande "
mediana industria =con m+s de <C traba0adores empleados>, por su
misma con)iguracin tecnolgica, estos sectores ven disminuir sus
necesidades de mano de obra con el aumento progresivo de la
concentracin industrial " la centralizacin del capital suscrito, 2n
9:;9 la peque7a industria reduca su participacin en la
produccin global del sector " particip en slo el 9: por ciento
del total del empleo )abril =contra m+s de BC por ciento en 9:J9>
con lo cual sus posibilidades de construir una )uente de e8pansin
del empleo se vean seriamente limitadas, =9C>
#a 5seleccin de tecnologa5 no slo depende del tama7o
de la empresa sino tambi-n del tipo de actividad que -sta
desarrolla, 2n tal sentido, la industria manu)acturera venezolana
se ha orientado b+sicamente hacia la produccin de bienes de
consumo durables =automviles@ aparatos electrodom-sticos,
electrnicos, etc,>, que adem+s de utilizar patrones tecnolgicos
con reducido requerimiento de mano de obra, buscan satis)acer
la demanda de los grupos de m+s alto nivel de ingreso de la
poblacin, =99>, 2n otros t-rminos, el desarrollo del sector
manu)acturero venezolano conlleva )undamentalmente tres
elementos que contribu"en a agudizar las desigualdades en la
distribucin del ingreso:
a>3tilizacin de patrones tecnolgicos que implcitamente
conducen al mantenimiento de altas tasas de desempleo "
subempleo@
b>2n estrecha cone8in con el elemento anterior, manutencin
de una distribucin )uncional altamente regresiva del ingreso
entre capital " )uerza de traba0o, 2n 9:;9, la )uerza de traba0o
particip en un 9<,A por ciento del *alor Bruto de la 6roduccin
$lobal " en un 9A,B por ciento del *alor Bruto de la 6roduccin
de la gran industria,
c> /rientacin creciente del sector manu)acturero industrial en
)uncin de los patrones de consumo de los grupos receptores de
altos ingresos, Dicha orientacin de la o)erta provoca cambios
paralelos en la distribucin del ingreso real+ Aas prioridades
impl&citas de producci,n ! la rigidez de la estructura de la
o%erta del sector manu%acturero debilitan las pol&ticas
redistributivas de empleo e ingreso implementadas por el lado
de la demanda+ 'ientras, por un lado, estas polticas aumenta,
en el corto plazo, el poder adquisitivo de los traba0adores en
t-rminos nominales por el otro, la rigidez de la o)erta " los
mecanismos de a0ustes econmicos a que da lugar Oin)lacin
estructural, por e0emploO se encargan de mantener, cuando no de
empeorar la distribucin del ingreso real+
2n con0unto estos tres mecanismos colaboran tanto a la
concentracin del ingreso en manos del sector m+s rico de la
poblacin Oque devenga ingresos directa o indirectamente del
capitalO como al )ortalecimiento " consolidacin de una reducida
clase media, mientras por otra parte tienden a mantener los ba0os
niveles de ingresos que devenga m+s del <C por ciento de la
poblacin, as como las elevadas tasas de desempleo " subempleo
que acusa la economa venezolana,
3ropiedad de la 1ierra en el 8ector .gr&cola
#as relaciones de propiedad de la tierra en el sector agrcola
no slo a)ectan la distribucin del ingreso en el sector sino que
repercuten, tambi-n, en las relaciones intersectoriales+
2n el sector agrcola, la propiedad de la tierra se concentra en
manos de unos pocos lati)undistas, quienes se apropian de la
ma"or parte del producto generado en el sector por los productores
e)ectivos =propietarios " noGpropietarios>,
2n 9:J9, el AA por ciento de las unidades de e8plotacin eran
propietaria del DA por ciento de las tierras cultivables, en tanto que
el <J por ciento restante tena acceso al 9J por ciento del total
cultivable ni siquiera como propietarios sino como arrendatarios,
ocupantes " aparceros,
2sta desigual distribucin de las tierras cultivables no ha sido
modi)icada por la (e)orma Agraria, por cuanto la ma"ora de las
tierras repartidas a los campesinos era de propiedad p?blica
=baldos " e0idales> con el agravante de que en gran parte esas
tierras son improductivas, pero )-rtiles o )+cilmente inundables,
ale0adas de las vas de comunicacin " de los mercados
consumidores,
5#a (e)orma Agraria de *enezuela es tpicamente de
car+cter re)ormista, "a que se apo"a sobre todo en la
colonizacin de tierras p?blicas, nacionales o municipales,
.uando ella ataca dominios privados los indemniza
ampliamente,,, 2n el seno del campesinado, se han
distribuido tierras de mu" desigual calidad, acentuando as
la di%erenciaci,n social de las diversas categoras de
campesinos, Vuedan a?n numerosos campesinos sin tierra@
la reparticin de los cr-ditos constitu"e otro )actor de
di)erenciacin5 =9Q>
#a desigual distribucin de la propiedad de la tierra " las
condiciones des)avorables de la ma"ora de los productores
e)ectivos no propietarios provoca la concentracin de una parte
considerable de los ingresos generados en el sector agrcola en
manos del grupo minoritario propietario de la tierra, 2sta
concentracin de la propiedad " del ingreso ha contribuido
e)ectivamente a la trans)erencia del e8cedente agrcola hacia otros
sectores de la actividad econmica as como al desarrollo de la
agroGindustria, 1iguiendo esta direccin, la agricultura se ha
venido orientado esencialmente hacia la satis)accin de la
demanda de materias primas para la industria en detrimento de la
produccin de bienes de consumo esencial que van al mercado sin
e8perimentar ning?n proceso de trans)ormacin industrial, 2n tal
sentido, " en paralelo con las tendencias observadas en el sector
manu)acturero industrial, los patrones de produccin del sector
agrcola as como los mecanismos )uncionales de integracin del
sector agrario al industrial se orientan a satis)acer la demanda de
una determinada clase social, 6or otra parte, la capitalizacin
progresiva del sector agrcola no slo cambia la relacin del
campesinado con respecto a la tierra sino que, paralelamente, reduce
la capacidad potencial del sector de incorporar )uerza de traba0o a
las actividades agrarias, acentuando as la pobreza en el campo "
re)orzando la emigracin de la poblacin rural hacia las zonas
marginales de los principales centros urbanos del pas,
N71.8 .A /.3216A7 V2
= 9> 6or limitaciones de la in)ormacin disponible este an+lisis se
re)erir+ )undamentalmente a las mani)estaciones del desempleo
en el grupo de desocupados que seg?n la encuesta 5buscan
activamente traba0o en la semana anterior a la aplicacin de la
encuesta5,
= Q> 2ntre las causas que ocasionan un ma"or impacto, del desempleo
en los grupos de edades 0venes, algunas est+n estrechamente
vinculadas con el menor peso relativo que acusa el desempleo
entre los 0e)es de grupo )amiliar " el ma"or peso que muestra en
el caso de los hi0os " otros parientes no 0e)es de hogar@ otras se
re)ieren al ma"or nivel educacional de la poblacin 0oven O
respecto a los ma"oresO " a las me0ores e8pectativas que se
les o)recen )uera de la )uerza de traba0o,
De los Q9: mil desempleados que 5buscaban activamente
ocupacin5 en el segundo semestre de 9:;A, el ;J por ciento tenia
m+s del cuarto grado de primaria o haban cursado educacin
secundaria, t-cnica, normal u otras@ el QQ por ciento tena
menos de cuarto grado de primara cursado =: por ciento
anal)abetas " sin )ormacin educacional alguna " el 9QB por
ciento con 9 a B grados de primara cursados> " slo un Q por
ciento tena educacin superior,
= B> #a duracin de la desocupacin es relativamente similar
para los grupos de edad 0venes =menores de Q< a7os> "
para los grupos de edad ma"ores de Q< a7os, 2n e)ecto,
del total de desempleados que llevaban m+s de 9<
semanas en esa situacin, el <A por ciento tena menos de
Q< a7os " el AJ por ciento m+s de Q<, ambos signi)ican el
BC por ciento del total de desempleados en su grupo
respectivo,
.on respecto a la relacin de parentesco en el hogar, se
observa que el desempleo tiene una ma"or duracin
entre los hi0os que entre los 0e)es del grupo )amiliar, Del
total de desempleados que llevaban m+s de 9< semanas
en esa condicin, m+s del << por ciento corresponda a
los hi0os " slo el Q por ciento corresponda a los 0e)es
del grupo )amiliar,
= A> *-ase, por e0emplo, Direccin 1ocial " .ultural de
./(D%6#A!: 2n%orme sobre 5esempleo " H-ctor 1ilva
'ichelena: D3roceso ! /risis de la Econom&a Nacional
19K0F197MD+ Nueva /iencia 2 NV 1197C pp 10KF1=9
= <> 2sta estimacin se apo"a en los siguientes supuestos
analticos:
a>Vue los desocupados, en el me0or de los casos, perciben
ingresos in)eriores a Bs, <CC mensuales,
b>Vue la categora ocupacional EEa"udantes )amiliares5 perciben
ingresos in)eriores a Bs, <CC,oo mensuales, 1er+n, por lo tanto,
incluidos entre los ocupados con ingresos in)eriores a Bs,
<CC,oo mensuales, tanto en actividades
agrcolas como noGagrcolas@
c> Vue en las actividades agrcolas: 9,G #os ocupados que
perciben ingresos in)eriores a Bs, 9,CCC
mensuales, son:
Oel total de a"udantes )amiliares
O2l total de asalariados@ consideracin que se sustenta en el
ba0simo ingreso promedio registrado por los asalariados de esta
actividad =Bs, QQQ,oo mensuales> " en el hecho de que el JB por
ciento de ellos reciben ingresos in)eriores a Bs, 9,CCC,oo
mensuales, en actividades no agrcolas,
O2l JB por ciento de los patrones " traba0adores por cuenta propia,
2s decir, la misma proporcin de ocupados con ingresos in)eriores a
Bs, l,///,// mensuales, registrada por esa categora ocupacional en
las actualidades no agrcolas,
O#os ocupados con ingresos in)eriores a Bs, <CC,CC mensuales
son:
O#a totalidad de los a"udantes )amiliares
O2l 9J por ciento de los empleados " obreros " el Q:,< por ciento
de los patronos " traba0adores por cuenta propia@ es decir, la misma
proporcin de ocupados con ingresos in)eriores a Bs, <CC,CC
mensuales registrada por esas categoras ocupacionales en las
actividades no agrcolas, Dados estos supuestos analticos, las
estimaciones de la pobreza relativa al empleo de ba0a
remuneracin son, a nuestro 0uicio conservadores respecto a la
situacin real:
2stimaciones de los /cupados en Actividades Agrcolas
con %ngresos %n)eriores al 1alario 'nimo de 1ubsistencia,
De acuerdo con la estimacin e)ectuada, el total de
ocupados insu)icientemente remunerados en las actividades
agrcolas era, en 9:;A, del orden de JCC mil, esto es, el DB
por ciento del total de ocupados en la actividad, De -stos,
el AA por ciento perteneca al grupo de 5e8plotados5 es
decir, que perciban ingresos in)eriores al salario mnimo
o)icial, =Q> 2stimacin de la 6obreza " la 28tremada
6obreza en relacin con la uerza de Traba0o, De acuerdo
con la estimacin realizada, la poblacin dentro de la
)uerza de traba0o con remuneracin insu)iciente, es decir,
cu"os ingresos eran in)eriores al salario mnimo de
subsistencia, era, en 9:;A, del orden de B millones, esto es,
el ;; por ciento de la )uerza de traba0o total,
=J> *-ase A, igueroa " (, WeissLo)): *isin de las 6ir+mides
1ociales, Distribucin del %ngreso en Am-rica #atina,
/uadernos de .%126A, !U 9<, 'arzo 9:;A,
= ;> Aunque los ndices de concentracin =coe)iciente de $ini,
coe)iciente de variacin " la desviacin tpica o standard de
los logaritmos> re)le0an ciertas propiedades globales de la
distribucin del ingreso no permiten, sin embargo, vincular
e8plcitamente los cambios en la distribucin del ingreso ni
e8plicarlos como una consecuencia de la din+mica social,
= D> #a participacin, en el total de unidades )abriles, de la gran
industria aument de B,J por ciento en 9:J9, a ;,9 por ciento
en 9:;9 " la de la mediana pas de Q,B por ciento en 9:J9 a J
por ciento en 9:;9 para las unidades )abriles de <9 a 9CC
personas ocupadas " de 9Q,J por ciento en 9:J9 a 9;,D por
ciento en 9:;9 para las unidades )abriles de Q9 a <C personas
ocupadas,
= :> Dentro del conte8to de las polticas de inversin es posible
establecer una relacin entre los criterios de asignacin de
)ondos de inversin a pro"ectos de di)erentes sectores de la
economa, utilizados por las instituciones de cr-dito " de
)omento, " la creacin directa e indirectamente de empleo, #a
evidencia emprica relativa a algunos pro"ectos espec)icos
sugiere que en la .orporacin de Desarrollo de la 6eque7a "
'ediana %ndustria, el coe)iciente inversinPempleo seria
superior a Bs, BC,CCC,oo es decir, para generar un empleo se
requiere e)ectuar una inversin de Bs, BC,CCC,oo 2n pro"ectos
industriales " agroindustriales el coe)iciente inversinPempleo
alcanzara para algunos pro"ectos espec)icos a Bs, AC,CCC,oo,
en tanto que para pro"ectos sider?rgicos, sera del orden de
Bs, 9:Q,CCC,oo
=9C>2s importante insistir en el hecho de que las tendencias
analizadas respecto a la relacin entre densidad de capital "
absorcin de mano de obra son mu" generales, #a relacin
capitalP)uerza de traba0o depende no slo del tama7o de la
empresa sino tambi-n de las caractersticas del sector de la
actividad econmica al que pertenece: v-ase, por e0emplo,
*ctor TiLman: 5Distribucin del %ngreso, Tecnologa "
2mpleo en el 1ector %ndustrial de *enezuela5 /uadernos de
la 8ociedad Venezolana de 3lani%icaci,n NV 10>F110 pp+
PC+>P
=99>*-ase el an+lisis de H-ctor 1ilva 'ichelena, a op+ cit+
=9Q>%n)orme de (en- Dumont sobre la Agricultura en *enezuela,
:esumen *%%, !U, ;:, 9:;<, p, QA,
C U A D R O No. :.1 DESEMPLEO Y
EMPLEO DE BA1A REMUNERACIN8 17;6
M+les de Po"ce'a(e de la =.e"Da
oc.0ados de T"aAa(o
1=.e"Da de T"aAa(o 9.71186 144
2Oc.0ados> 9.2<:82 <6
2.1.Co +!"esos +)e"+o"es al sala"+o de s.As+s'ec+aO
2.;;<85 :l
2.2.Co +!"esos
+)e"+o"es al sala
"+o *$+*o o)+c+alOO <1;85 21
9 Desoc.0ados :2589 l:
6.1. Oc.0ados B desoc.0a
dos co +!"esos +
)e"+o"es al sala"+o
*$+*o de s.As+s'e
c+a 9.4498< ;;
P+=+ Oc.0ados B desoc.0a
dos co +!"esos +
)e"+o"es al sala"+o
*$+*o o)+c+al 1.66984 9;
O I)e"+o"es a Bs. 1.4448oo *es.al
OO I)e"+o"es 1 Bs. 5448oo *es.al8 +cl.Be los aB.da'es )a*+l+a"es =UENTE> Es'+*ado
desde da'os del M++s'e"+o de =o*e'o D+"ecc+C 3. E<613D<60/1< B C.9<o< N1/0o912.<L
Ec.es'a de 2o!a"es 0o" M.es'"eo.
. 3 A D ( / !o,J,B
D%1T(%B3.%[! D2# %!$(21/ A'%#%A(
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(2.26T/(A1 A'%#%A1 T/TA# T/TA# A.3'3#AD/ '2D%/
=miles>
C G BC A9D,C J,J; J,J; 9:<,9
30 40 9B:,A 4.44 11.11 3?9.4
AC G <C 9B:,A J,99 9;,QQ .3..9
<CGJC 9B:,A ?.?9 26.11 779.7
JC G ;C 9B:,A D,DB BA,AA ;BC,J
;C G DC 9B:,A 99,J; AJ,99 9,9QB,J
DC G E :C 5 9B:,A 16.11 62.22 1.413.0
:C G 9. J:,J 13.?9 76.11 2.440.1
9. ] 100 69.6 23.?9 9CC,C 4.196.?
Total 9,B:B,J 9CC,CC ?77.3
32!T2` 2laborado !es!e % 2ncuesta Naconal !e IngresoQ " =astos Fa%lares, *enezuelaG
9:JQ,
CAPITULO SPTIMO
A DONDE VA EL EXCEDENTE
FINANCIERO?
INTRODUCCIN
'+s del ;C por ciento de los venezolanos " la casi totalidad
de la poblacin agrcola vive en condiciones de subalimentacin,
#a hipoGalimentacin a)ecta a casi la mitad de la poblacin
venezolana, " m+s de la mitad de los ni7os del pas presentan
alg?n grado de desnutricin, 3n venezolano de cada tres, en edad
de traba0ar, est+ o desempleado o subGempleado, Dos de cada tres
venezolanos ocupados en actividades no agrcolas " la casi
totalidad de los ocupados en actividades agrcolas, perciben
ingresos mensuales in)eriores al salario mnimo de subsistencia,
.asi una cuarta parte de los venezolanos son anal)abetos " m+s
de un ni7o de cada cinco est+ marginado del sistema de
educacin, 3no de cada tres ni7os alcanza a terminar la
educacin primaria, mientras que en el medio rural m+s de la
mitad de los ni7os no se inscriben en el primer grado " apenas uno
o dos en cien terminan la primaria,#a mitad de la poblacin del pas
vive o en un rancho o no dispone en el interior de la vivienda de
agua " de la estructura sanitaria adecuada, .asi una de cada cuatro
)amilias no disponen de electricidad en su vivienda, =$r+)ico ;,9,>,
A. /.N.A2L./2@N O A. .829N./2@N 5EA
EY/E5EN1E
#a e8periencia reciente sugiere que las mani)estaciones
concretas de pobreza " marginalidad que acabamos de resumir,
as como la posicin relativa de los grupos de m+s ba0os ingresos
han permanecido inclumes, "a que no han participado de los
bene)icios resultantes de los ma"ores e8cedentes )inancieros
generados como consecuencia de la co"untura )avorable a los
precios del petrleo de los ?ltimos a7os, 6or otra parte, las
tendencias relativas al poder adquisitivo real sugiere que el sector
asalariado en su con0unto no ha aumentado su participacin
relativa en el ingreso nacional, a pesar de las polticas positivas en
materia de sueldos, salarios " empleos, implementadas por el
20ecutivo !acional en 9:;AG;<,
A?n cuando los e8cedentes )inancieros generados por la
industria petrolera " controlados por el 2stado podran constituirse
en un instrumento de cambio estructural de la distribucin del
ingreso real Ono solo a trav-s de su canalizacin hacia las
actividades directamente productivas, sino tambi-n, destinando
una parte del mismo a la ampliacin de los servicios
educacionales, salud, obras, sanitarias, etc,, observamos, que, en la
realidad, el patrn de asignacin de estos e8cedentes no tiende a
modi)icar de manera apreciable la posicin econmica " social de
los grupos marginados,
#as tendencias observadas, en los a7os sesenta, relativas a la
distribucin del ingreso sugieren que el < por ciento m+s rico de
la poblacin se apropia del QQ por ciento del ingreso total, en
tanto que los grupos de ingresos medios captan apro8imadamente
la mitad del ingreso, 2n otros t-rminos, podemos decir que la
distribucin del ingreso tradicionalmente se ha caracterizado por la
importante posicin relativa que en ella tiene la clase 5media5 "
por la ba0a concentracin que muestra el grupo de ingreso m+s
alto, 2ste )enmeno ha llevado a la 5-tica convencional5, a
interpretar la din+mica social venezolana en t-rminos de la
ine8istencia en *enezuela de un sector de oligarqua tradicional,
as como de una tendencia a la ampliacin de la clase media por
la incorporacin progresiva a ella de los grupos de ba0os ingresos,
A nuestro 0uicio, la distribucin del ingreso, as como las
relaciones sociales sub"acentes no son )enmenos estticos
sino que cambian en )uncin del patrn de acumulacin de
capital " del 5estilo5 adoptado de desarrollo, 2n otras palabras,
la din+mica social determinante de la distribucin del ingreso
est+ ntimamente vinculada con el patrn de asignacin del
e8cedente econmico " principalmente Oen el caso venezolano
O con el de asignacin del e8cedente de la industria petrolera,
#a canalizacin o 5recicla0e5 de dicho e8cedente con miras a la
ampliacin de la capacidad instalada del sector productivo as
como al impulso de obras de in)raestructura social " econmica,
etc,, da como resultado )lu0os de ingresos reales o )lu0os de
servicios sociales, seg?n sea el tipo de actividad econmica o
social generada,
MVui-nes captan estos )lu0os reales de bienes " servicioN MA
qu- grupos sociales bene)icianN 2n otros t-rminos MVu- cambios
provoca, la canalizacin del e8cedente econmico a la es)era real
de la economa, en las relaciones sociales " en la distribucin
del producto socialN
#a asignacin del e8cedente no se apo"a en criterios
mec+nicos, sino que depende de la estructura de poder e8istente
" m+s precisamente del comportamiento de los grupos de inter-s,
que act?an en el conte8to institucional " decisional sub"acente,
#os grupos de inter-s son agentes macroFpol&ticos en el sentido
que pueden, por su poder decisional, in)luir sobre los criterios de
asignacin del e8cedente " por consiguiente sobre la distribucin
de los )lu0os sociales " econmicos generados, =9>, 2n tal sentido,
la accin del 2stado no puede disociarse de las presiones que
e8plcita o implcitamente e0ercen sobre -l los di)erentes grupos
de inter-s, nacionales o e8tran0eros, tratando de in)luencias
directamente, a trav-s del 0uego poltico, o veladamente por medio
de acciones 5persuasivas5 de otra ndole, las decisiones que el
2stado tome en esta materia, 2l comportamiento de los
mecanismos institucionales " )inancieros que analizaremos a
continuacin constitu"en un claro re)le0o de esa estructura de
poder en operacin,
A78 <E/.N28<78 2N81216/27N.AE8 O
?2N.N/2E:78+
1i analizamos los mecanismos institucionales, que determinan
la asignacin de los e8cedentes )inancieros a la es)era real de la
economa tales como el ondo de .r-dito %ndustrial, el ondo de
.r-dito Agrcola, etc,, observaremos, en primer lugar, que estas
instituciones )inancieras del 2stado operan de manera bastante
integrada con el sector )inanciero " bancario privado, De tal modo
que los e8cedentes )inancieros del 2stado son canalizados a
pro"ectos espec)icos de inversin en el sector real de la economa,
a trav-s del sistema )inanciero " bancario privado, "
presumiblemente en base a los criterios de asignacin
corrientemente utilizados por el sector privado, 2n tal sentido, el
sector )inanciero " bancario privado 0uegan un papel clave en el
proceso de asignacin del e8cedente econmico del 2stado, "a que
puede determinar, en la etapa inicial de evaluacin, si un pro"ecto
de inversin es elegible o no+ 3na vez que el cr-dito ha sido
otorgado la institucin crediticia estatal traspasa los )ondos
correspondientes a una institucin bancaria privada para que -sta
los administre, De este modo, por no tener una relacin contractual
directa con el receptor del cr-dito, el )ondo del 2stado pasa a
depender, en gran medida de la entidad )inanciera privada "a no
slo en la etapa de evaluacin del pro"ecto, sino, tambi-n, en la
etapa de implementacin del mismo,
A?n cuando las instituciones de cr-dito del 2stado operan
apo"+ndose en criterios de 5rentabilidad social5, en la pr+ctica, los
e8cedentes )inancieros internacionales " por su estrecha
integracin a los intereses del sector productivo nacional, resulta
evidente que los criterios decisionales que determinan la
asignacin del e8cedente )inanciero pueden no slo desviarlo sino,
tambi-n, estar en abierta contradiccin con ciertos ob0etivos
sociales globales,
A. ?7:<./2@N 5E 2N9:E878 EN
EA 8E/17: 3:756/12V7
2l patrn de produccin " el 5estilo5 de crecimiento, que
resultan de la aplicacin del e8cedente econmico a la creacin
de nueva capacidad productiva, se ven acompa7ados por
cambios tanto en la composicin del producto como en la
participacin relativa de la )uerza de traba0o en el proceso de
produccin, 2l proceso de acumulacin que se deriva de la
aplicacin del e8cedente econmico a )ines productivos, genera
)uerzas que tienden a centralizar el capital " a aumentar el
grado de concentracin industrial, 2sta tendencia, como la
mencionamos en el captulo anterior, se caracteriza por una
elevada mortalidad de la peque7a industria " por una )uerte
disminucin en la capacidad del aparato productivo para
absorber )uerza de traba0o, #a e8periencia histrica ha mostrado
que por la orientacin que se dio al e8cedente de la industria
petrolera " por las relaciones de propiedad sub"acentes, el
desarrollo de la industria manu)acturera =cu"a motivacin inicial
era la reduccin de la dependencia e8terna va la sustitucin de
importaciones> se dio ba0o el impulso de una tecnologa
importada caracterizada por sus ba0os requerimientos de )uerza
de traba0o " que signi)ic un desplazamiento progresivo de la
mediana " peque7a industria cu"os procesos productivos se
apo"an en una ma"or participacin de la mano de obra, 2ste
patrn tecnolgico responde no slo a los criterios del sector
capitalista, integrado por intereses nacionales " e8tran0eros,
inclinados a )avor de un reducido contenido de mano de obra "
una elevada remuneracin del capital, sino tambi-n, a los
requerimientos tecnolgicos inherentes al patrn de consumo de
un sector privilegiado de la poblacin, Adem+s el patrn de
desarrollo seguido por el sector industrial tiende no slo a
marginar un sector importante de la poblacin activa, sino, que
tambi-n, genera un grave desequilibrio estructural en el patrn
global de produccin por el rezago que genera en los sectores
agrarios " de consumo popular, respectivamente #a pobreza " la
marginalidad en sus mani)estaciones empricas son
consecuencia del proceso de %ormaci,n de ingresos ! de la
matriz de distribuci,n en la es)era productiva que determinan,
como acabamos de ilustrar, las relaciones de absorcin "
marginacin de la mano de obra en el proceso productivo " la
participacin relativa de la )uerza de traba0o en el producto
social, respectivamente, 6or otra parte, dependen del proceso de
creacin de in)raestructura " de distribucin de los servicios
econmicos " sociales por parte del 2stado, 2stos dos procesos
est+n interrelacionados, tanto por la estructura del poder " las
relaciones )uncionales del 2stado con los intereses capitalistas
privados como por el hecho de que en con0unto determinan la
matriz de distribuci,n de los )lu0os econmicos " sociales entre
las di)erentes clases sociales de la poblacin,
A. ?7:<./2@N 5E 2N?:.E81:6/16:. O A.
5281:2;6/2@N 5E A78 8E:V2/278 37: EA E81.57
#os ingresos del 2stado, que provienen principalmente de los
e8cedentes generados por el sector petrolero, se canalizan, como
hemos visto, hacia el )inanciamiento directo o indirecto sector
productivo, tanto a trav-s de las instituciones estatales del cr-dito
e inversin como por la va de polticas de subsidios, precios,
incentivos, etc,, por una parte, 6or la otra, el 2stado impulsa la
creacin de in)raestructura )sica " las economas e8ternas de
apo"o tanto a la produccin como al consumo, asimismo organiza
la distribucin de los servicios sociales b+sicos =educacin, salud,
transporte, colectivo, etc,>, entre la poblacin,
MA qu- grupos de la poblacin bene)ician estas actividades
del 2stadoN, es decir, M.u+les son los criterios valorativos "
decisionales que guan la asignacin del 6resupuesto !acional
entre los di)erentes ob0etivos econmicos " socialesN
2n el an+lisis de los sectores sociales =2ducacin, *ivienda "
1alud> hemos observado que la asignacin intrasectorial del
presupuesto responde tcitamente a una matriz de distribuci,n de
los %lu-os de servicios sociales percibidos por di%erentes clases
DreceptorasD de los servicios+ As, hemos observado, por e0emplo,
que la 2ducacin 6rimaria en principio orientada a las grandes
ma"oras nacionales participa en menos del BC por ciento del
presupuesto total asignado al 'inisterio de 2ducacin =v-ase
.apitulo %%%>, Del mismo modo, el grueso del es)uerzo habitacional
del sector p?blico est+ orientado a la construccin de nuevas
viviendas con miras a satis)acer las necesidades de la clase media
urbana, en lugar de asignar los recursos necesarios para la
construccin de obras sanitarias, acueductos, etc,, en los barrios en
los cuales permitira, en el mediano plazo, atenuar la pobreza
habitacional =v-ase .aptulo %*>
2n cuanto a la asignacin presupuestaria entre sectores de
actividad econmica es posible observar que el 2stado apo"a
t+citamente 5la -tica de la produccin5, al privilegiar tanto las
obras de in)raestructura que se derivan en economas e8ternas de
apo"o al sector productivo privado, como la inversin directa
estimulada a trav-s de sus di)erentes instituciones de cr-dito,
todo ello en desmedro de los gastos en los sectores sociales, As, es
interesante destacar, por e0emplo, que los gastos de capital
asignado a Transporte " .omunicaciones son =para 9:;<> m+s de A,<
veces superiores al con0unto del presupuesto asignado a la
construccin de edi)icios educacionales " m-dicoGasistenciales, =Q>
'+s a?n, el gasto )iscal acordado en 9:;< para la inversin directa
en carreteras, autopistas " caminos, representa el BA por ciento de la
inversin directa real " casi once veces el gasto de capital asignado
a edi)icaciones m-dicoGasistenciales, =B> 2n .on0unto los gastos de
capital acordados a los sectores de 2ducacin " 1alud son apenas
su)icientes para )ines de reposicin " mantenimiento de las
instalaciones preGe8istentes, #os gastos corrientes " de capital
asignados en 9:;< a los 'inisterios de 2ducacin " 1anidad
representan, respectivamente el 9C,Q por ciento " el A,9 por ciento del
total del 6resupuesto =A>, Del total del gasto de capital acordado a
ambos 'inisterios, las edi)icaciones educacionales " las m-dicoG
asistenciales representan el uno por ciento del total del
6resupuesto )iscal para 9:;<,
N./27N.A2L./2@N 5E A. 2N5681:2. 3E1:7AE:. O
:E/2/A.JE 5EA EY/E5EN1E+
Aunque la nacionalizacin de la industria petrolera constitu"e
un hito )undamental en la evolucin histrica de *enezuela, no
constitu"e en s un instrumento mediante el cual es posible
eliminar las desigualdades econmicas " sociales " solucionar los
problemas de marginalidad " pobreza analizados en este estudio, #a
nacionalizacin puede ser una poderosa palanca de cambio "
progreso social como, tambi-n, puede convertirse en un
instrumento para consolidar los privilegios sociales " las in0usticias,
as como de la manutencin de la e8propiacin indirecta del
e8cedente petrolero a trav-s del proceso de recicla-e+
2l proceso de recicla-e se re)iere al proceso de asignacin del
e8cedente econmico generado en la industria petrolera que se
reinvierte en el pas, Dicho e8cedente es el elemento din+mico e
instrumental del proceso de acumulacin de capital " de crecimiento
econmico del pas,
Histricamente una gran parte del e8cedente generado por la
industria petrolera ha sido e8propiado por las corporaciones
multinacionales e8tran0eras, que tenan en sus manos la e8plotacin
de los "acimientos " slo una peque7a parte era canalizada para
)inanciar la e8pansin de la industria manu)acturera nacional, en
gran parte controlada por subsidiarias de corporaciones
e8tran0eras, #a canalizacin o 5recicla0e5 del e8cedente petrolero
hacia el sector manu)acturero nacional, mediante la creacin de
nueva capacidad productiva, ha derivado a trav-s de un proceso de
produccin ampliada en un e8cedente econmico ma"or a?n, De
este modo, el e8cedente petrolero no 5e8portado5 inmediatamente
por las corporaciones multinacionales es apropiado por el sector
industrial dependiente " trans)erido al e8tran0ero aumentado
gracias al proceso de recicla0e, #a parado0a del recicla0e es que da
como resultado un grado de e8propiacin ma"or a?n que si el
e8cedente hubiese sido e8propiado directamente por las
corporaciones petroleras " ma"or a?n que el e8cedente que da
origen al proceso de acumulacin, 6or otra parte, los e8cedentes
generados por el sector industrial dependiente, que no son
5e8portados5 por las subsidiarias de las corporaciones
multinacionales contribu"en a consolidar los intereses capitalistas
nacionales " por consiguiente a una ma"or concentracin del
ingreso " de la propiedad en el pas,
MVu- rol ha 0ugado el 2stado en el proceso de recicla0eN
Histricamente la accin del 2stado se ha caracterizado por un
comportamiento dependiente, que condu0o a que los ingresos del
2stado provenientes del sector petrolero ha"an sido, tambi-n,
reciclados a trav-s de la implementacin de la in)raestructura de
apo"o a los sectores petroleros, manu)acturero " agroGindustrial,
as como por la aplicacin de diversos mecanismos )iscales "
crediticios de estmulo al sector privado, )avoreciendo
implcitamente los intereses del capital e8tran0ero en alianza con
los grupos privilegiados nacionales,
A?n cuando las corporaciones petroleras no 5e8portaron5 la
totalidad del e8cedente que obtuvieron de la e8plotacin de los
"acimientos, los mecanismos implcitos de asignacin del
e8cedente tienden a mantener, a trav-s del proceso de recicla0e, los
mismos mecanismos de e8propiacin, 2n tal sentido, la
nacionalizacin no constitu"e en s un bloqueo al proceso de
recicla-e del e8cedente, a menos que est- acompa7ada de cambios
sustanciales en los criterios " mecanismos a trav-s de los cuales
los ingresos del 2stado son in"ectados a la economa nacional,
N71.8 .A /.3216A7 V22
= 9> 6ara un an+lisis del concepto del agente macroFpol&tico
v-ase: 'ichel .hossudovsL": 2conomic 6olic"
ormulation and the 'acroG6olic" AgentGA 'odelo o)
6olitical %nteraction, <ondes en 5eveloppement !U :,
9:;<, pp 9BGAB,
= Q> 'inisterio de Hacienda: :esumen de la Ae! de 3resupuesto
197C p,Q
= B> 2bid+ 6,<A
= A> 2bid+ p,<9
CAPITULO OCTAVO
El V Plan d la Na!i"n
INTRODUCCIN
El V 3lan de la Naci,n en su versin )inal, a?n no haba nacido en
momentos de escribirse este libro, !uestro estudio se bas
principalmente en una evaluacin crtica del pasado, Ahora,
.ordipl+n, nos provee una detalladaPimagen del )uturo, 5#a
plani)icacin democr+tica5 ser+ encausada hacia 5una poltica
audaz " din+mica para reordenar la distribucin del ingreso " del
consumo, al igual que para detener el grave problema de
descapitalizacin en el hombre de las ma"oras empobrecidas5 =9>
2l pre+mbulo del V 3lan el -n)asis en los indicadores sociales
como criterios de accin poltica O 5aquellas variables que miden
la me0ora directa en el nivel de vida del venezolanoO nutricin,
salud, educacin, vivienda,,,5 =Q> Odan al lector la impresin que
el propsito )undamental de la poltica es el de atenuar las
desigualdades sociales " las distintas dimensiones de la pobreza:
5#a urgente solucin de los problemas que la in0usticia " la pobreza
han acumulado en la poblacin ma"oritaria deber+ concretarse a
corto plazo para salvar la integridad de esta riqueza nacional5 =B>
#as proposiciones precedentes contenidas en las primeras
p+ginas del V 3lan van m+s all+ de una declaracin retrica
super)icial " poco in)ormada, 2st+n basadas en un an+lisis " en un
conocimiento real de las condiciones concretas de la pobreza,
desnutricin e in0usticia social:
52n el inicio del actual perodo constitucional,
apro8imadamente un ;C por ciento de la poblacin no
alcanzaba a cubrir sus requerimientos nutritivos mnimos
e8perimentando d-)icits calricos " protenicos
signi)icativos,,,5 =A>
6or lo tanto la realidad social ob0etiva, no slo es conocida
por .ordipl+n " el gobierno, sino que tambi-n constitu"e en el
te8to del V 3lan el diagnstico " los lineamientos )ormales de la
accin poltica,
2l V 3lan es un documento organizado " bien 5plani)icado5,
#as proposiciones generales que establecen las metas generales de
desarrollo, est+n basadas en un diagnstico de la realidad, De
manera esquem+tica, el plan consiste en las llamadas declaraciones
normativas de %ntencin que plantean los ob0etivos generales
relativos a la distribucin del ingreso, empleo, educacin nutricin,
etc, 2stas ?ltimas son lo que .ordipl+n llama Aa Estrategia que se
basa en El 5iagn,stico ! 3rop,sitos 9enerales+ 2n otras palabras
el diagnstico de la realidad socioGeconmica determinada una
estrategia de desarrollo la cual a su vez constitu"e el criterio para
la asignacin de recursos de inversin, la determinacin de
prioridades " programas sectoriales " la asignacin de los recursos
)inancieros del 2stado de acuerdo a los ob0etivos sociales
planteados " el programa poltico de gobierno,
MHasta qu- punto es coherente el documento publicadoN Ha"
esencialmente dos puntos de coherencia, 2l primero se re)iere a la
%actibilidad del 6lan per se+ M1on )actibles los distintos programas
" pro"ectosN 6ueden ser todos ellos implementados con los
recursos )sicos " humanos disponibles " ser+n ellos
implementados dentro de un conte8to institucional " operacionalN
'etas inalcanzables o demasiado ambiciosas en relacin al
verdadero potencial para la e8pansin industrial podran en un
conte8to limitado, ser concebidas como 5errores t-cnicos5, 2rrores
de c+lculo, debidos a de)iciencias t-cnicas del plan o a
motivaciones de orden poltico, es obvio, que no slo disminu"en
la credibilidad de la plani)icacin como un medio de traducir un
programa de gobierno a la pra8is sino que tambi-n impiden o
anulan cualquier intento serio para la implementacin del plan,
1ean estos errores deliberados o no, lo )undamental es determinar
si el plan se propone ser operacional,
2l 1egundo punto Oque e8aminaremos aqu en ma"or detalle
O es si los programas " pro"ectos sectoriales " la plani%icaci,n
asignacin de )ondos p?blicos a vivienda, salud, etc,, como se
describe en el V 3lan realmente contribuir+n al logro de los
ob0etivos retricos contenidos en el pre+mbulo del mismo M2s la
)inalidad del plan lograr 5la capitalizacin del hombre5N, M1e
distribuir+n las inversiones " los )ondos p?blicos de acuerdo a los
ob0etivos sociales o se los distribuir+ de manera de lograr otros
ob0etivos no declarados que no enca0an )+cilmente con la retrica
poltica del gobiernoN
#a coherencia entre la instrumentacin poltica del plan en
base a los programas sider?rgicos, el programa naval, los
pro"ectos de inversin en agricultura, in)raestructura, servicios
sociales, etc,, " los resultados sociales concretos de estos
programas es la prueba )undamental de la sinceridad del gobierno
en su compromiso con un proceso de cambio social, '+s a?n, la
relacin entre los programas de gobierno propuestos " los
resultados concretos de los pro"ectos delineados en el V 3lan
constitu"en la requerida 5prueba de hiptesis5 que nos permite
cali)icar o corroborar las tendencias relativas a las distintas
dimensiones de la pobreza discutidas en este libro, 2stas ?ltimas
)ueron analizadas principalmente en relacin a las tendencias del
pasado, M%mplica el plan un cambio en las prioridades sociales con
respecto a polticas de gobiernos anterioresN !uestro propsito
central es aclarar este punto analizando de qu- manera el plan
modi)ica o de0a sin cambio alguno las m?ltiples dimensiones
sociales de la pobreza discutidas en captulos anteriores,
E<3AE7
#a poltica de empleo es el elemento clave del V 3lan en
cuanto constitu!e un instrumento para la incorporaci,n de mano
de obra dentro del sector productivo ! la redistribuci,n del ingreso
en %avor del proletariado+ El empleo de acuerdo a los clculos de
/ordipln aumentar a una tasa promedio del CW anual
incorporando 900+000 nuevos traba-adores durante los pr,"imos C
aos+ E/,mo se lograr este ambicioso pro!ectoG Aa
incorporaci,n de traba-adores es esencialmente el resultado de la
creaci,n de nueva capacidad productiva+ 7bviamente esto 0ltimo
est &ntimamente relacionado a la %orma en que se distribu!en los
recursos de inversi,n entre los distintos pro!ectos ! programas+
<ientras el gobierno en%atiza que la utilizaci,n de t'cnicas
intensivas en el uso de mano de obra deber&a contribuir a
incrementar sensiblemente el empleo observamos que el grueso de
la inversi,n p0blica prevista por el plan est destinada a
actividades que incorporan mu! poca mano de obra+
2n el sector manu)acturero, el 2stado provee el <C por ciento de la
inversin, 2sto representa casi QB,CCC millones de bolvares para un
perodo de < a7os, de los cuales m+s de 9<,CCC millones est+n
destinados a un solo pro"ect industrial: 2l plan sider?rgico del
/rinoco, 2ste 0unto con la e8pansin de la industria del aluminio,
absorben el grueso de las inversiones p?blicas en el sector
industrial, 1e espera que 1%D/(, 6lan * absorba :,CCC empleos
en los pr8imos cinco a7os, lo que signi)ica que el 2stado est+
gastando la modesta suma de 9,; millones de bolvares para crear
un empleo industrial adicional,
#os principales pro"ectos de inversin p?blica inclu"endo la
contribucin gubernamental a la industria automotriz crear+n
cuanto m+s, QB,CCC nuevos empleos durante la duracin del plan,
2l plan sin embargo se7ala: 5se estima que el sector manu)acturero
contribuir+ a la creacin de empleos en un nivel cercano a los
9JC,CCC para el perodo 9:;JG9:DC5 =<>, lo cual presumiblemente
signi)ica que los distintos estmulos " programas dirigidos al sector
privado generar+n los 9B;,CCC empleos adicionales requeridos
para lograr la meta )i0ada, 2l progresivo desplazamiento de la
peque7a empresa, la total ausencia de programas gubernamentales
de inversin en actividades intensivas en el uso de mano de obra "
el crecimiento en importancia de las industrias intermedias "
mec+nicas en relacin a las industrias tradicionales no sugieren
que el sector manu)acturero privado est- capacitado par
incrementar el empleo en tan r+pida proporcin como para
alcanzar la 5meta residual5 de 9B;,CCC nuevos empleos para el a7o
9:DC,
6or otra parte, mientras el sector manu)acturero ir+
incorporando mano de obra a la tasa din+mica del <,D por ciento
anual, el plan anticipa que los requerimientos de mano de obra por
parte del sector agrcola permanezcan m+s o menos estacionarios
durante el periodo de duracin del plan, lo cual implica un -8ito de
la poblacin rural de actividades agrcolas, 2l crecimiento de la
)uerza laboral agrcola durante el perodo de plan se apro8ima a
9AC,CCC personas de las cuales slo QB,CCC, de acuerdo a los
c+lculos de .ordipl+n, ser+n absorbidas por la agricultura, 2sto
signi)ica que cien mil o m+s traba0adores del campo quedar+n sin
traba0o para 9:DC, a menos que puedan ser absorbidos por
actividades no agrcolas,
De los :CC,CCC nuevos empleos a crearse para 9:DC, la agricultura
" la industria manu)acturera de acuerdo a .ordipl+n, absorber+n slo
9DB,CCC, ci)ra que representa apro8imadamente el QC por ciento de la
meta )i0ada, #os restantes ;9;,CCC se supone estar+n empleados, como
consecuencia de los programas de gobierno propuestos en
in)raestructura social, obras p?blicas, vialidad, construccin de viviendas
=decreto BAJ>, edi)icaciones m-dicoGasistenciales " educacionales
=decreto BA;>, etc,, " la e8pansin de los sectores de servicios, Aparte
de los sectores agrcolas " manu)actureros, el plan no provee
perspectivas de empleo, ni detalla cmo 5la meta residual5 de ;9;,CCC
nuevos empleos va a concretarse en programas de in)raestructura,
servicios " otras actividades, las cuales, de todos modos no son
directamente productivas, "a que no contribu"en en )orma directa a la
produccin material de bienes " servicios,
E56/./2@N
51e garantizar+ un mnimo de educacin preescolar " b+sica a
todos los venezolanos sin discriminacin,,, 1e organizar+ una escuela
de nueve grados para suministrar la cultura b+sica )ormativa5, =J>
2l aumento de la escolaridad de seis a nueve grados, puede parecer
notoriamente ambicioso a primera vista "a que menos de AC de cada
9CC ni7os en edad escolar est+n actualmente terminando los seis grados
de educacin primaria =ver .ap, B> 1eg?n el V 3lan se espera que para
9:DC se incrementar+ en un QC por ciento la matrcula en la 2ducacin
B+sica =con un -n)asis ma"or puesto en los tres ?ltimos grados o en lo que
anteriormente era el .iclo B+sico de la 2ducacin 'edia>, 2ste 5ob0etivo
ambicioso5 nos pone apenas m+s all+ del crecimiento demogr+)ico "a
que la poblacin en edad escolar aumentar+ en cinco a7os en un 9D por
ciento,
2l pro"ectado aumento en la matrcula Olo cual es apenas
su)iciente para llenar los requisitos del crecimiento poblacionalO
sugiere que el sistema educacional le0os de lograr el ob0etivo
demaggico de 5asegurar a todo ciudadano la educacin b+sica
considerada mnima por las le"es del pas5, en realidad contribu"e
a mantener las mismas relaciones de marginacin, desercin "
prosecucin escolares observadas en el captulo B,
6or otro lado, el plan prev- un aumento sustancial de la
matrcula tanto en la educacin media diversi)icada como en la
educacin superior, =AC " JC por ciento respectivamente>, 'enos
de QC de cada 9CC alumnos est+n, ba0o las actuales circunstancias,
terminando el noveno grado de la 2ducacin B+sica obligatoria,
#o que signi)ica que el ma"or -n)asis acordado la consolidacin
del ciclo b+sico diversi)icado " a la educacin superior Omientras
se mantiene el status quo en la 2ducacin B+sicaO implica, de
%acto la concentracin de oportunidades educacionales en los
ciclos postGobligatorios en un grupo minoritario de la poblacin en
edad escolar, 6resumiblemente, esta es la e8presin operacional
de los 5propsitos " )inalidades que orientan la revolucin
educativa5:
52l sistema debe garantizar a todo ciudadano disponer de
oportunidades reales para continuar su proceso de
)ormacin en el sistema educativo postGobligatorio5,
N61:2/2@N
51e plantea la necesidad de incrementar la produccin
interna de alimentos que contengan los valores calricos "
protenicos necesarios para balancear la dieta popular,
me0orar las desigualdades e8istentes en materia de
distribucin de ingreso,,,5 =D>
2l r+pido crecimiento pro"ectado a la Agricultura *egetal, al
revertir las polticas previas que )avorecan la produccin
ganadera a costa de los cereales " leguminosas, es positiva en
cuanto contribu"e a incrementar la o)erta de caloras " de aquellos
rubros de la Agricultura *egetal que son importantes
constitu"entes de la dieta alimenticia b+sica d- las clases de
menores ingresos, 1in embargo, muchos de los aumentos
previstos en el 6lan est+n destinados a proveer la materia prima
necesaria para los procesos agroGindustriales o para el alimento de
ganado a costa de la produccin de alimentos de consumo
popular, 6or e0emplo, el V 3lan establece:
5en lo que se re)iere a la "uca, sus posibilidades de
e8pansin est+n ligadas a su desarrollo agroGindustrial,,,
=Al grupo de oleaginosas> se le prestar+ especial atencin
por generar materia prima para las industrias de aceites "
grasas comestibles enlatadores de sardinas " 0aboneras5
=:>
2n lo que se re)iere al programa de la leche el plan se7ala
que:
52l me0oramiento " ampliacin de los servicios del 2stado
ser+ cubierto a trav-s de la ampliacin signi)icativa de la
o)erta interna de productos l+cteos,,, adem+s del
cumplimiento de los programas )ormulados para los
comedores escolares " populares " el servicio relativo a la
atencin maternoGin)antil5 =9C>
6or otra parte, el pro"ectado aumento en la produccin
interna de leche =B,; por ciento anual> es apenas su)iciente para
satis)acer los requisitos del crecimiento poblacional,
2l compromiso gubernamental de implementar un programa
5de estricto control de precios =" de adecuacin> de los m+rgenes
de comercializacin que a)ectan los productos esenciales,
mediante mecanismos de proteccin al consumidor que han sido
establecidos " la instrumentacin de una poltica de)inida en
materia de compensaciones para la produccin interna de
alimentos b+sicos,,,5 =99>, se revierte pocas semanas despu-s de la
adopcin )ormal del V 3lan en el .onse0o de 'inistros con
5nuevas medidas para la agricultura5 que disponen entre otras
cosas, aumentos en el precio al productor de varios productos
b+sicos tales como: maz blanco, maz amarillo, caraotas, la
eliminacin del subsidio a la produccin de trigo " la llamada
5libre importacin5 de harina de trigo, 1eg?n el gobierno, estas
medidas no estaban destinadas a a)ectar en lo m+s mnimo los
precios del consumidor, 1in necesidad de pro)undizar en la
pol-mica que rodea a estas medidas " en la marcada subida de los
precios de los alimentos que se produ0eron luego de su adopcin
=Abril 9:;J> se hace notoria por decir lo menos, la ambigFedad del
compromiso gubernamental de proteccin al consumidor
contenida en el te8to del V 3lan cuando se lo con)ronta con el
proceso concreto de implementacin de estas polticas,
'ientras el plan reconoce correctamente que la
subalimentacin a)ecta a m+s del ;C por ciento de la poblacin,
remarcando que la situacin relativa a la desnutricin est+
ntimamente relacionada a la distribucin del ingreso " al empleo
5el )ortalecimiento del poder adquisitivo de la poblacin seguir+
siendo dinamizada mediante la generacin de nuevos puestos de
traba0o,,,5 =9Q>, las polticas gubernamentales de empleo
contribu"en de %acto a incorporar mu" poca mano de obra, #a
asignacin de la inversin p?blica a las industrias b+sicas "
actividades intensivas en el uso de capital es m+s probable que
contribu"an a incrementar el desempleo " a acentuar la subG
alimentacin, Adem+s mientras el plan remarca 5una reorientacin
del consumo hacia la cesta de bienes " servicios b+sicos5, como un
medio para lograr las condiciones que permitiran a la 5inmensa
ma"ora del pueblo venezolano =a tener> acceso al consumo de una
cesta de bienes con un poder nutricional al nivel de los patrones
mnimos establecidos mundialmente5, =9B> el -n)asis puesto en el
desarrollo de los sectores b+sicos " de bienes de consumo durables,
concede poca credibilidad a la propuesta 5reorientacin del
consumo5, Tal reorientacin requiere obviamente un cambio
paralelo en la estructura del aparato productivo " un programa
instrumental de inversiones encaminado hacia la produccin de
bienes de consumo popular " bienes alimenticios b+sicos, !o se
perciben en el plan programas instrumentales de esta naturaleza,
8.A65
A?n cuando el plan prev- un substancial incremento en la
asignacin de )ondos p?blicos para la construccin de hospitales "
centros de salud no se especi)ica o de)ine claramente los
programas a ser implementados, #a estrategia para la salud est+
revestida en generalidades, sin una clara de)inicin de las
relaciones institucionales " organizacionales que generan las
desigualdades sociales en la prestacin de servicios m-dicoG
asistenciales, 'ientras el plan reconoce las distorsiones en la
distribucin de recursos humanos e in)raestructurales Opor
e0emplo el desequilibrio en la relacin entre m-dicos generales "
especialistas " la concentracin de m-dicos en las +reas urbanasO
el en)oque a menudo es contradictorio, 2l 6lan no especi)ica cmo
han de eliminarse estas distorsiones,
.on respecto a los ob0etivos espec)icos, el plan no hace
ninguna distincin conceptual entre muerte por )alla cardaca "
muerte ocurrida por desnutricin in)antil, 'ientras que -sta ?ltima
est+ relacionada a las condiciones concretas de pobreza, lo mismo
que a de)iciencias en programas de atencin materno in)antiles@ la
primera podra ser concebida como una causa 5e8gena5 de
muerte, "a que no es consecuencia directa de los desa0ustes
sociales que caracterizan al sector salud " a la sociedad en general,
Declarar que las en)ermedades del corazn " el c+ncer est+n 5entre
las primeras causas de muerte5 sin tener en cuenta que ellas son
atribuibles en gran medida a la ve0ez, involucra en mi opinin un
problema de -n)asis que minimiza implcitamente la importancia
de las causas sociales endgenas, tales como desnutricin in)antil
por e0emplo, predeterminando as las prioridades implcitas del
sector,
2l plan por una parte declara su preocupacin )ormal por el
problema de la mortalidad in)antil " sin embargo, sus metas
cuantitativas O5reducir la mortalidad in)antil de A<,A a AQ,A, por
mil nacidos vivos, reducir la tasa de mortalidad especi)ica de los
ni7os entre 9 " A a7os desde <,D a A,A por mil nacidos,,,5O no slo
son notoriamente precisas sino tambi-n poco ambiciosas
particularmente si tenemos en cuenta el hecho de que diez a7os
atr+s, la tasa de mortalidad in)antil estaba al nivel de AA,: por mil
=ver tabla <,Q> " que en el curso de un solo a7o =9:;A>, las
estadsticas o)iciales del 'inisterio de 1anidad indicaron un
descenso en la tasa de mortalidad in)antil del <B,; al A<,A por mil,
V2V2EN5.:
Ba0o el ttulo de 53rbanizacin, 2quipamiento " 6rogramas
para Xreas 'arginales5 el V 3lan prev- programas destinados a
5reducir progresivamente el d-)icit habitacional acumulado " dotar
de viviendas " de sus correspondientes in)raestructuras a los
grupos de menores ingresos, adem+s de los servicios de educacin,
salud " recreacin, todo lo cual permitir+ ir reduciendo
progresivamente las +reas marginales en las principales ciudades
del pas5 =9A>
#os programas de viviendas p?blicas implementados por el
%nstituto !acional de la *ivienda =%!A*%>, no slo son
insu)icientes para cubrir las necesidades del crecimiento
poblacional, lo que implica en consecuencia mantener el status quo
" apro8imadamente el mismo d-)icit de viviendas que e8istia en
9:;< =*-ase capitulo *>, sino que las construcciones de nuevas
viviendas est+n orientadas principalmente a la clase media con
ingresos )amiliares por encima de 9,<CC bolvares mensuales,
Adem+s de los programas de %!A*% se le da mucha importancia
en el V 3lan a los llamados 5programas mi8tos5 los que involucran
la participacin del sector privado " el aporte del gobierno al
1ervicio !acional de Ahorro " 6r-stamo, a los bancos comerciales
" al Banco Hipotecario, Adem+s de estar estos programas dirigidos
a )amilias urbanas con un ingreso )amiliar por encima de Q,CCC
bolvares =las que representan menos del QC por ciento de la
poblacin>, es el sector )inanciero el bene)iciado indirecto tanto de
esta 5)rmula mi8ta5 propuesta como por los estmulos "
)acilidades gubernamentales al sector privado,
A?n cuando el plan se7ala la necesidad de 5acondicionar los
barrios pobres urbanos equipar " consolidar los peque7os centros
poblados5, el -n)asis sub"acente es 5viviendista5 con prioridad en la
construccin de las llamadas 5viviendas de ba0o costo5,
2stas polticas est+n complementadas por 5programas de
reubicacin de barrios inestables5 lo que implica 5el traslado de la
poblacin a)ectada a nuevos con0untos de viviendas de inter-s
social5, 1e consolidar+n los barrios estables, d+ndosele primordial
importancia a la apariencia e8terna de las viviendas: 5se aspira con
ello a lograr que presenten un aspecto menos deplorable,,,5 2sto
?ltimo 0unto con el 5programa de autoGconstruccin de viviendas5
absorber+ menos del <K del presupuesto total asignado por el
2stado a la construccin de 5nuevas viviendas de inter-s social5,
'ientras el V 3lan se preocupa por la est'tica de las +reas
urbanas, los pro"ectos relativos a la vivienda retienen las mismas
relaciones de segregacin social " )sica del espacio urbano " las
mismas condiciones de pobreza habitacional analizadas en el
.aptulo *,
/7N/A6827NE8:
!uestro an+lisis del V 3lan sugiere, que si se implementa la
poltica " se asignan los recursos econmicos de la manera trazada
en el te8to del documento o)icial, la poltica resultante ser+ la
e8acta anttesis, no slo de la retrica poltica del gobierno, sino
tambi-n de los principios b+sicos contenidos en el pre+mbulo de la
.onstitucin citado en la introduccin al V 3lan:
56roteger " enaltecer el traba0o, amparar la dignidad
humana, promover el bienestar " la seguridad social,
lograr la participacin equitativa de todos en el dis)rute de
la riqueza seg?n los principios de la 0usticia social "
)omentar el desarrollo de la economa al servicio del
hombre5 =9<>
2sta contradiccin podra a primera vista sorprender al lector,
M6or qu- la instrumentacin de la poltica es e8actamente lo
contrario de lo que el gobierno mismo se propone hacerN, #a
respuesta depende en gran parte de la manera en que uno visualiza
el papel )uncional del 2stado en el sistema capitalista,
De acuerdo a la -tica convencional prevaleciente " de la autoG
interpretacin del actual gobierno de su papel como agente de
cambio social, el 2stado es el agente reconciliador de distintos
sectores de la comunidad, ideolgicamente neutral " no
comprometido, 2l Estado :econciliador no representa a ning?n
sector de inter-s " por #o tanto act?a sin ambigFedad en el inter-s
global de la colectividad,
#a teora del Estado :econciliador est+ basada en una
armona de intereses, 1e en)oca la poltica de gobierno como un
proceso de arbitra0e " reconciliacin de los intereses de los
distintos sectores de la sociedad para me0or servir los intereses de
la colectividad, #a sem+ntica " la retrica que caracterizan el
concepto de Estado :econciliador obnubilan elegantemente la
verdadera ideologa del 2stado capitalista que en *enezuela
histricamente ha actuado al servicio de los intereses de una
peque7a minora, .omo lo se7al+ramos en el .aptulo %, los
corredores de los 'inisterios constitu"en la arena poltica en la que
las di)erentes )acciones de la clase capitalista deciden en lo que ata7e
a la orientacin " direccin de la poltica gubernamental,
2l mantenimiento en el )uturo de las condiciones concretas de
pobreza analizadas en este libro, no pueden ser atribuido a 5errores
t-cnicos5 en la asignacin de recursos o a de)iciencias en el proceso
de plani)icacin, #a pobreza " la marginalidad social ba0o
condiciones de abundancia de recursos )inancieros son tanto el
ob0etivo como el resultado 5plani)icado5 del proceso poltico, #a
mec+nica interna de la plani)icacin gubernamental le0os de paliar
las desigualdades sociales contribu"e de %acto a mantener estas
condiciones ob0etivas,
'+s a?n, la autonoma )inanciera )ormal del 2stado en el
perodo posterior a la nacionalizacin, le0os de constituir la
5poderosa palanca5 de progreso social ha contribuido
parad0icamente a la consolidacin de la clase capitalista " en
particular del capital )inanciero por el recicla-e del e8cedente
)inanciero hacia los mismos intereses multinacionales que haban
sido el motivo )ormal de la nacionalizacin,
6redicciones del )uturo est+n invariablemente basadas en
e8trapolaciones mec+nicas del presente, A?n cuando no ha" duda
de que si las condiciones actuales de articulacin social
prevalecen, las desigualdades sociales del )uturo se aseme0ar+n
mucho a las desigualdades del presente, =%nvolucrando el
mantenimiento o hasta acentuando las mismas condiciones ob0etivas
de pobreza " desempleo>, 1in embargo, la conciencia de clase se
desarrolla dial-cticamente como resultado directo de las
contradicciones que )undamentan el mantenimiento de las
desigualdades sociales prevalecientes, #a 5programacin5 de la
pobreza " desigualdad social, la concentracin de riqueza " capital
industrial que se desprende del V 3lan no pueden 5pro"ectarse al
)uturo5 ba0o condiciones de 5armona social5 sin que se produzcan
situaciones de con)licto o con)rontacin,
'ientras que ,9a demagogia poltica " la retrica re)ormista
crean esperanzas, la metamor)osis de )alsas esperanzas " una
ma"or conciencia social " poltica relativa a la verdadera naturaleza
del proceso, crean las condiciones necesarias para la articulacin
social " poltica de las bases,
Al momento de escribir estas p+ginas >" sin pro)undizar en un
tema que nos llevara m+s all+ del campo de este libro> la
metamor)osis de )alsas esperanzas "a ha comenzado,
evidenci+ndose desplazamientos signi)icativos tanto en el apo"o de
los partidos polticos, como en la articulacin poltica del
movimiento obrero, A?n cuando entrara en el campo de las
con0eturas el pronosticar cu+l ser+ el verdadero curso de los
acontecimientos durante la duracin del V 3lan de la Naci,n es
obvio sin embargo, que una apreciacin de la dial-ctica sub"acente
a ese proceso sugiere que el verdadero resultado de la poltica,
depender+ )undamentalmente de la )orma en que evolucionen las
relaciones de poder " las relaciones sociales de produccin como
consecuencia de las contradicciones inherentes al proceso
reproductivo,
N71.8 /.3216A7 V222
9> * 6lan de la !acin, 9aceta 7%icial 99 de 'a"o de 9:;J,
!U 9DJC, p, B
Q>2bid p,B
B>2bid p,B
= D> 2bid p,;9
= :> 2bid p,Q:
=9C>2bid p,Q:
=99>2bid p,;9
=9Q>2bid p,;9
=9B>2bid p,<
=9A>2bid p,DA
=9<>2bid p,B
=9J>0$ase *aRl 1See@"
talistaD
DAa 1eor&a del 5esarrollo /apiF
LA PO#RE$A EN VENE$UELA....
TN,ICE
2
CAPITULO I
LA PLANIFICACIN DE LA PO#RE$A.
*Agnas
%ntroduccin 99
6lani)icacin 9:
6lani)icacin .oncertada Q<
2l propsito de este estudio QJ
3na nota sobre metodologa Q;
#a rontera de la 6obreza QD
#a pobreza en *enezuela Q:
!otas al .apitulo % BQ
C3*ITU<; II
DE%NUTRIC&ON ' %U#(ALI)ENTACION
*Agnas
Desnutricin " 1ubGalimentacin BB
#a 1ubGalimentacin B;
'etodologa BD
%mportancia de la 1ubGalimentacin B:
" la sobreGalimentacin,
1ubGalimentacin " patrn cultural AQ
.omposicin del consumo " estructura de AA
la produccin agropecuaria
Q He de0ado el ndice como re)erencia de los contenidos, 2videntemente, al
digitalizar la numeracin de las p+ginas ha sido alterada, 1ugiero uses el
buscador de palabras correspondiente al programa procesador de palabras
que uses para este documento, 'otorspade,
2l ingreso mnimo de subsistencia )amiliar AJ
6recios de los 6roductos Alimenticios AD
#a .orporacin de 'ercadeo Agrcola 5C
Desnutricin %n)antil 59
!otas 63
.uadros " $r+)icos
CAPITULO III
E56/./2@N
6+ginas
%ntroduccin ;9
<agnitudes de la 3obreza Educacional: ;A
anal)abetismo, anal)abetismo por grupo de edad
;A
#a taza de anal)abetismo por regiones geogr+)icas ;J
Anal)abetismo )uncional ;;
'atrcula " prosecucin escolar a
diversos niveles educativos ;D
#a Asignacin de (ecursos 6resupuestarios 8<
#a nocin de capital humano D;
!otas D:
.uadros " $r+)icos :9
CAPITULO IV
8.A65
6+ginas
%ntroduccin 9C9
2stado de salud de la poblacin 9CQ
'ortalidad in)antil en menores de un a7o 9CB
'ortalidad in)antil de 9 a A a7os 9CA
'ortalidad no diagnosticada " sin asistencia m-dica 9C<
EA 8E/17: 5E A. 8.A65 *Agnas
#as instituciones de salud publicas 106
#as instituciones de salud restringidas 9C;
#as instituciones de salud privadas 9C;
<edicina preventiva: dispensarios,
medicaturas rurales, unidades sanitarias,
hospitales generales " centros de salud, 9CD
(ecursos del sector " acceso a los
servicios m-dicoGasistenciales 99Q
2l patrn de consumo 99Q
2l d-)icit de recursos humanos "
materiales 11<
Distribucin de la atencin m-dica entre
entidades institucionales 99;
6recios de los medicamentos
99D
1istema nacional de salud
!otas 9QQ
.uadros " $r+)icos
9QB
Q<:
CAPITULO V
A. 37;:EL. $.;21./27N.A
Intro!ucc)n
*Agnas
143
<a (ro(e!a! !e la terra Con!cones
soco/a%9entales !e los
146
9arros segrega!os
Carencas !e serCcos esencales "
14?
caracter#stcas !e la CCen!a 1.1
<a 'rontera !e la (o9re@a
<a (o9re@a Ea9taconal (or regones
<a acc)n !el Esta!o
1.3
1.4
1..
<a construcc)n res!encal 1.6
<a construcc)n (R9lca !e o9ras santaras
El ,$'ct socal !e 0Cen!a
1.?
1.?
<a 'alsa $tca CCen!sta 1.9
Notas 161
Cua!ros " =rA'cos 163
QJ9
CAPITULO VI
E<3AE7 O 5281:2;6/2@N 5EA 2N9:E87
*Agnas
Intro!ucc)n 177
1tuac)n general !el e%(leo en. 0ene@uela:
,ese%(leo 1?0
,ese%(leo: caracter#stcas e nc!enca
!el !ese%(leo 1?0
1tuac)n !el (arentesco !entro !el
Eogar, !ese%(leo (or gru(os !e e!a!,
!ese%(leo segRn el nCel e!ucaconal, 1?1
1u9/e%(leo 1?2
E%(leo !e 9aDa re%unerac)n
,ese%(leo, e%(leo !e 9aDa re%unerac)n
1?3
1?.
" (o9re@a
<a !str9uc)n !el ngreso 1?6
3nAlss !nA%co !e la !str9uc)n
!el ngreso " !el e%(leo 191
Notas 197
Cua!ros " =rA'cos 203
QJB
CAPITULO VI
U 3 ,;N,E 03 E< EMCE,ENTE FIN3NCIE&;V
*Agnas
Intro!ucc)n 229
<a canal@ac)n " la asgnac)n !el e:ce!ente 230
<os %ecans%os nsttuconales " 'nanceros 232
<a 'or%ac)n !e ngresos en el sector (ro!uctCo 233
<a 'or%ac)n !e n'raestructura " la !str9uc)n
!e los serCcos (or el Esta!o 234
Naconal@ac)n !e la n!ustra (etrolera
" recclaDe !el e:ce!ente 236
Notas 23?
Cua!ros " =rA'cos 23?
CAPITULO VIII
EL *UINTO PLAN DE LA NACIN
Intro!ucc)n
E%(leo
E!ucac)n
Nutrc)n
1alu!
0Cen!a
Conclusones
Notas al Ca(#tulo 0III
*Agnas
239
242
244
24.
246
249
2.1
2.3
265
E,IT3,;
*;&
PROCESA!O
TOTAL"ENTE
POR
I 7* & E 1 ;1 * ;<E; C.3.
TE<NF;N;1 4..26.7. 4..96.7.