Módulo 1

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN AUTOEVALUACIN CON FINES DE
ACREDITACIN. Mdulo 1
MDULO1:
MARCOORIENTADORDELPROCESODEACREDITACIN
Contenido
1. PROPSITO...........................................................................................................................2
2. OBJETIVOSDEAPRENDIZAJE................................................................................................2
3. CONTENIDO..........................................................................................................................2
3.1 Focodelaacreditacin.................................................................................................2
3.2 Sustentonormativodelaacreditacin........................................................................3
3.2.1 LeyyReglamentodelSINEACE.............................................................................3
3.2.2 ElAcuerdoNacional..............................................................................................4
3.2.3ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo................................................4
3.2.4 LaLeyGeneraldeEducacin(LGE)......................................................................5
3.2.5 ElProyectoEducativoNacional(PEN)..................................................................7
3.2.6 NormasespecficasparaEducacinTcnicoProductiva.....................................8
A. LineamientosNacionalesdePolticadeFormacinProfesional(LNPFP)..................8
B. ElPlanNacionaldeCompetitividad.............................................................................8
3.2.7 ReglamentodelaLeyGeneraldeEducacin.......................................................8
3.2.8 Resolucionesdeaprobacindeinstrumentosparalaimplementacinde
procesosdeacreditacin......................................................................................................9
3.3. Enfoquesquesustentanlapropuestadeacreditacin.............................................10
3.3.1. Calidadcomointegralidadypertinencia...........................................................10
3.3.2. Equidad,inclusineinterculturalidad...............................................................13
3.3.3. Relevancia...........................................................................................................14
3.3.4. Eficacia................................................................................................................15
3.3.5. Eficiencia.............................................................................................................16
3.3.6. Evaluacincomoherramientademejora..........................................................16
3.3.7. EnfoquesespecficosparaEducacinTcnicoProductiva................................18
A. Articulacinentreofertaformativa,demandalaboralycompetitividad................18
B. Enfoquedecompetencias..........................................................................................18
C. Multisectorialidad......................................................................................................19
D. Aprendizajealolargodelavida................................................................................19
4. BIBLIOGRAFA.............................................................................................................20
MDULO1:
MARCOORIENTADORDELPROCESODEACREDITACIN
1. PROPSITO
EldesarrollodelMdulo1permitiralosparticipantesapropiarsedeinformacinbsicasobre
el foco de la acreditacin, su marco normativo y los enfoques que sustentan el proceso de
acreditacindelacalidaddelagestineducativa.
2. OBJETIVOSDEAPRENDIZAJE
Comprenderelfocodelaacreditacindelacalidaddelagestineducativa.
Analizarelsustentonormativodelprocesodeacreditacindelacalidaddelagestin
educativa.
Comprender los enfoques y propsitos que sustentan la propuesta de acreditacin
delacalidaddelagestineducativa.
3. CONTENIDO
3.1 Focodelaacreditacin
La propuesta de acreditacin evala que la gestin educativa de soporte al logro de los
objetivosprevistosporlaspropiasinstitucioneseducativas(coherencia).
Seevalalacapacidaddelainstitucineducativaparadirigirsusprocesos,recursosytomade
decisiones,enfuncina:
La mejora permanente del proceso de enseanzaaprendizaje y el logro de la
formacinintegraldetodoslosestudiantesqueatiende,paraelcasodelaEBR,o
Brindar una oferta formativa que desarrolle en los estudiantes competencias
laborales y emprendedoras demandadas por el sector productivo local o regional,
paraelcasodeETP.
Como toda evaluacin, se limita a observar algunos aspectos y se han seleccionado aquellos
relacionadoscon:
La capacidad para mejorar resultados educativos y de formacin progresivamente,
paraelcasodeEBRy
La capacidad de gestin para lograr un perfil pertinente a las necesidades del
entorno,paraelcasodeETP;
en ambos casos, con el fin de comprender la relacin entre las acciones que realizan las
institucioneseducativasylosresultadosquevanobteniendo.
Se busca entender el proceso de mejora de manera dinmica, en lugar de tener una mirada
esttica que coteje el cumplimiento de requisitos, pues ello no permite generar informacin
paratomardecisionesdemejora.
Es importante dejar en claro por ello, que la acreditacin no evaluar el cumplimiento de
requisitos de autorizacin de funcionamiento, ni a los docentes ni directivos, sino que
reconocer pblicamente las mejoras que logren las instituciones educativas y por ello se
esperaidentificarcmoavanzanenelcumplimientodelosestndareseindicadoresdegestin
educativaplanteados.
Es pertinente destacar que las matrices para la acreditacin de la calidad de la gestin
educativa de EBR y ETP tienen un carcter orientador, pues permiten a las instituciones
educativas saber qu se espera de su gestin educativa y qu debe ser capaz de hacer para
mejorarpermanentetantolaformacinintegraldelestudiantecomosuofertaformativa,pero
nodeterminacmodebenorganizarseofuncionar.Ellopermitealasinstitucioneseducativas
responder a sus necesidades, identificar mltiples estrategias de mejora y promover la
innovacinenlaformaenquesusactorestrabajanparalograrunaformacinqueincidaenla
competitividaddelpas.
3.2 Sustentonormativodelaacreditacin
3.2.1 LeyyReglamentodelSINEACE
A partir del 2002, ao que seala el retorno a la democracia, el Estado asume una serie de
acuerdos y desarrolla polticas y normativas, orientadas a mejorar la calidad educativa y
revertir los problemas de inequidad y exclusin social
1
. En este escenario surge la
implementacin del Sistema Nacional de Evaluacin Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa(SINEACE)mediantelaLey28740promulgadaenelao2006.
DichaleyprecisaquelafinalidaddelSINEACE,delcualelIPEBAformaparte,esgarantizarala
sociedadquelasinstitucioneseducativaspblicasyprivadasofrezcanserviciosdecalidad
2
.La
garantade lacalidad se da atravsdeldesarrollo delproceso de acreditacin,quereconoce
pblicamente a las instituciones educativas por su capacidad de gestin. Se entiende la
gestineducativacomo lacapacidad institucionalparadirigirprocesos,recursosydecisiones,
1
InformeFinaldelaComisindelaVerdadylaReconciliacin,PactoSocialdecompromisosrecprocosporlaeducacindel
forodelAcuerdoNacional,CartasocialdelaMesadeConcertacinparalaluchacontralapobreza,PlanNacionaldeAccin
porlainfancia,LeydeFomentodelaEducacindeNiasRurales,LeydeIntegracindepersonascondiscapacidad,Plan
NacionaldeEducacinparaTodosyProyectoEducativoNacional.
2
LeySINEACE(2006),Art.5
en funcin de mejorar permanentemente el proceso de enseanzaaprendizaje y de lograr la

formacinintegraldetodoslosestudiantes
3
.
A continuacin se presentan los acuerdos, polticas y normativas ms relevantes para definir

calidadeducativa,explicitarelcompromisoconlacalidadyequidad,ysustentarlaevaluacin
delagestinyelsoporteainstitucioneseducativas,comomediosdemejora:
3.2.2 ElAcuerdoNacional
Firmadoenel2002porelgobierno,lospartidospolticosylasociedadcivilorganizada,seala
laconvergenciadeexpectativasdediversosactorespormejorarlaeducacin.LapolticaN12
plantea la importancia de acompaar la universalizacin del acceso a la educacin con
acciones para mejorar su calidad, e incrementar el presupuesto para brindar mejores
condiciones a los estudiantes. Menciona, asimismo, la necesidad de cerrar las brechas de
inequidad educativa, crear mecanismos de certificacin y calificacin para aumentar la
exigenciaenlaeducacin pblicayprivada,yfomentarunaculturade evaluacinyvigilancia
socialdelaeducacin
4
.
En cuanto a la Educacin Tcnico Productiva (ETP) las polticas acordadas enfatizan la mejora
delacalidadeducativa,lapromocindelaeducacinlaboralenfuncindelasnecesidadesdel
pas, la adecuacin de la Educacin Tcnica a la realidad y su articulacin a los planes de
desarrollolocal,regionalynacionalparamejorarlacalidaddelempleo
5
.
3.2.3 ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo
Mstardeenel2005,conlaelaboracindelReglamentodelaGestindelSistemaEducativo
6
,
sedesarrollaanmslasexpectativasrespectoalaevaluacindelagestin.Enstesedefine
que la autoevaluacin que deben realizar las instituciones educativas, involucra la gestin
pedaggica, institucional y administrativa, el cumplimiento del plan anual de trabajo, los
resultadosdeaprendizajeylasmetasanualesdeinclusin
7
.
3
IPEBA(2011),MatrizdeevaluacinparalaacreditacindeinstitucioneseducativasdeEducacinBsicaRegular.
4
AcuerdoNacional(2002),www.acuerdonacional.pe
5
AcuerdoNacional:http://www.acuerdonacional.pe/AN/guia/p_politicas/Equidad_Justicia_Social.pdf
6
EsteReglamentohasidoderogado,sinembargocuandoseconstruylapropuestaestabavigente
7
ReglamentodelaGestindelSistemaEducativo(2005),Art.33
El reglamento menciona asimismo, que los objetivos de la evaluacin son promover una
cultura de mejora continua del aprendizaje y de la gestin en base a informacin; identificar
lasfortalezasydebilidadesparabrindarunservicioconcalidadyequidad;promoverunclima
institucional propicio para el cambio e institucionalizar las prcticas exitosas
8
. Como
complemento al punto sealado, identifica que los resultados de la autoevaluacin de la
gestineducativasonremitidosalaUGEL,paradesarrollarunplandeasesoraymonitoreode
lasmejoras
9
.
3.2.4 LaLeyGeneraldeEducacin(LGE)
EstecontextofuepropicioparaqueelEstado,apartirdeconsultasyconsensos,establezcaen
el2003lasbaseslegalesdeunaeducacindecalidad,paralaconstruccindelademocraciay
el desarrollo del pas
10
, a travs de la aprobacin de la Ley General de Educacin (LGE), que
define la calidad como el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para
enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo
durantetodalavida
11
.
Enconcordancia,especificacomofinalidaddelaInstitucinEducativa,ellogrodelaformacin
integral articulando los aprendizajes
12
en todas las reas: ciencias, humanidades, tcnica,
cultura,arte,educacinfsicayusodenuevastecnologas
13
.
Partiendo de la calidad como requisito para la democracia y el desarrollo, la LGE reitera la

responsabilidad del Estado en la formacin de los estudiantes y enfatiza el derecho a una
educacin gratuita de calidad para todos
14
. En coherencia con el Estado de Derecho que
establece la Constitucin Poltica del Per, especifica que el Estado debe compensar
desigualdadesqueafectenlaigualdadenelaccesoaoportunidadeseducativas.
8
Ibid.Art.34
9
Ibid.Art.36
10
LeyGeneraldeEducacin(2003),Art.9
11
Ibid.Art.13
12
Ibid.Art.66
13
Ibid.Art.31
14
Ibid.Art.21
Establece como medidas de equidad que las autoridades implementen polticas y estrategias
compensatorias para revertir situaciones de inequidad por motivo de origen, gnero, lengua,
condicin socioeconmica y otros. En esta lnea, indica que el sector garantiza la Educacin
Intercultural Bilinge(EIB)enigualdad deoportunidadespara lospueblos indgenas
15
ylogra
laintegracindeestudiantescondiscapacidadytalentosespecialesalasociedad
16
.
De igual manera indica que las autoridades educativas deben priorizar la asignacin de
recursos por alumno en zonas de mayor exclusin social y poner en prctica programas de
bienestar y apoyo tcnico a docentes en zonas rurales
17
. En este punto debemos recordar
tambinquelaETPcontribuyeaunmejordesempeodelapersonaquetrabaja,paramejorar
suniveldeempleabilidadycontribuirconsudesarrollopersonal
18
.
LoanteriorponedemanifiestounelementocrucialquelaLGEreconoce,quelacalidaddelas
instituciones educativas no es responsabilidad exclusiva de las mismas; por el contrario,
establecequelecorrespondealEstadogarantizarlosfactoresqueincidenenlacalidaddelas
institucioneseducativaspblicas,ascomoregularysupervisarlaexistenciadelosmismosen
las instituciones privadas
19
. Entre los aspectos destacados estn el currculo, la formacin
docente, la Carrera Pblica Magisterial, la cobertura en salud, alimentacin y materiales
educativos;lainfraestructura,equiposyserviciosbsicosylainvestigacineducativa.
La LGE, tambin establece los lineamientos de gestin para el sistema educativo; precisando
que sus objetivos son: promover la autoevaluacin de las instituciones educativas, fortalecer
su capacidad de decisin y autonoma, desarrollar liderazgos democrticos y asegurar la
subordinacin de lo administrativo, a las acciones pedaggicas
20
. Especifica que entre sus
funciones las instituciones educativas deben evaluar su capacidad de gestin institucional y
pedaggica
21
y que las UGEL tienen como funcin fortalecer estas capacidades, mediante
accionesdesupervisin,asesoraycapacitacin
22
.

15
Ibid.Art.19
16
Ibid.Art.39
17
Ibid.Art.17y18
18
CongresodelaRepblica.LeyGeneraldeEducacin28044.(2003)[Art.40]
19
LeyGeneraldeEducacin(2003),Art.13
20
Ibid.Art.64
21
Ibid.Art.68
22
Ibid.Art.74
3.2.5 ElProyectoEducativoNacional(PEN)
El PEN elaborado por el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y oficializado como poltica de
Estado en el 2007, establece seis objetivos estratgicos para el 2021. Estos objetivos se
orientan a sustituir una educacin que reproduce desigualdades por otra, que brinde
resultados y oportunidades educativas de igual calidad para todos los estudiantes. El PEN
afianza los compromisos con la calidad educativa y la equidad, planteando como uno de los
mediosparaefectivizarestoscompromisos,laadecuadagestineducativa.
El cuarto objetivo estratgico del PEN, referido a la reforma de la gestin pblica de la

educacin,mencionalaimportanciadeponerenfuncionamientoalSINEACEydevincularloa
las acciones regionales y locales. Precisa que las Direcciones Regionales de Educacin (DRE)
deben contar con informacin actualizada para tomar decisiones que articulen polticas de
discriminacin positiva, planes de mejora de las instituciones educativas y asignacin de
recursos
23
.
Ello, en un contexto de descentralizacin efectiva que permita transferir a las regiones

competenciaseducativas,recursosyautonomadegestinpresupuestal.Ascomotransferira
las instituciones y redes educativas, competencias bsicas de gestin, previa constatacin de
haberdesarrolladolascapacidadesycriteriostcnicosparaimplementarlas.
Asimismo, en su Objetivo Estratgico 5, alude a la consolidacin del SINEACE y la

transformacin de la calidad de la formacin profesional. La poltica 25.2 establece entre sus
principales medidas la implementacin de un plan de acreditacin para los Centros de
Educacin Tcnico Productiva (CETPRO) en vinculacin con programas de fortalecimiento en:
infraestructura, equipamiento, presupuesto y calificacin del personal
24
. Seala as la
acreditacin como una medida para fortalecerlos, a fin de contar con profesionales
competentesquerespondanalasdemandasdelentornoeconmicoyproductivo,conmirasa
undesarrollonacionalyregional.
23
ConsejoNacionaldeEducacin(2007).ProyectoEducativoNacionalal2021.Poltica12
24
ConsejoNacionaldeEducacin(2007).ProyectoEducativoNacionalal2021.p.125
3.2.6 NormasespecficasparaEducacinTcnicoProductiva
A. LineamientosNacionalesdePolticadeFormacinProfesional(LNPFP)
La acreditacin centrada en la mejora continua de la calidad y la pertinencia de la oferta
formativa de los centrosde Educacin Tcnico Productiva, se sustenta tambin en los LNPFP,
establecidos en 2006 y que promueven una formacin profesional de calidad, que desarrolle
competenciaslaboralesydeemprendimientoacordesalascaractersticasydemandaslocales
y regionales, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
25
. Por tanto,
promuevenunaformacinprofesionalconcalidadyequidadensuacceso
26
.
B. ElPlanNacionaldeCompetitividad
El Plan Nacional de Competitividad, aprobado en el 2005 mediante Decreto Supremo N057
2005PCM,tienecomofinalidadcontribuiralmejoramientosostenibledelacalidaddevidade
la poblacin
27
. Resalta la importancia de la educacin para el desarrollo de la competitividad
delpas.Definecomoobjetivoestratgico:impulsarunaeducacinquebusquedesarrollarlas
competenciasenlosjvenesyadolescentesparalograrsumejordesempeoalparticiparenla
actividad productiva del pas. Establece como una de las estrategias para el logro de este
objetivo, la mejora de la gestin del sistema educativo, exigiendo la evaluacin continua y la
rendicindecuentasporlosdesempeoseimpactodelainversin
28
.
3.2.7 ReglamentodelaLeyGeneraldeEducacin
El recientemente promulgado Reglamento de la Ley N 28044 LGE, mediante D.S N 011
2012ED,estableceloslineamientosgeneralesdeeducacinydelSistemaEducativoPeruano
yregulalasatribucionesyobligacionesdelEstado,ascomolosderechosyresponsabilidades
de las personas y de la sociedad en su funcin educadora. Rige todas las actividades
educativas realizadas bajo los alcances de la Ley, dentro del territorio nacional, en los
25
LineamientosNacionalesdePolticadelaFormacinProfesionalD.S.0212006.Poltica1
26
MinisteriodeEducacin.LineamientosNacionalesdePolticasdelaFormacinProfesional.DSNo.0212006ED.(2006)
27
Consultar:PlanNacionaldecompetitividad.p.6.Disponibleen:
http://www.mef.gob.pe/competitiv/documentos/Plan_Nacional_de_Competitividad_Documento_Plan.pdf
28
dem.p.14
diferentes niveles de gobierno, por personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,

nacionalesoextranjeras
29
.
El Reglamento recoge anteriores disposiciones para la promocin de la evaluacin con fines

de mejora del Sistema educativo, incorporando adems que el Ministerio de Educacin, en
coordinacinconlosgobiernosregionales,implementaunsistemademonitoreoyevaluacin
anual de los factores de calidad educativa... y que IPEBA informar ...anualmente al
Ministerio de Educacin y los gobiernos regionales sobre el resultado de los procesos de
autoevaluacin, los planes de mejora y las acreditaciones otorgadas, sealando los factores,
estndareseindicadoresdecalidadquerequierensermejorados
30
Establece tambin que el SINEACE coordina con los gobiernos regionales acciones que
favorezcan los procesos de autoevaluacin de las instituciones educativas; siendo que los
gobiernos regionales apoyarn la implementacin de los planes de mejora y la evaluacin
externadelasinstitucioneseducativaspblicasdesusregionesconmirasalaacreditacin
31
3.2.8 Resoluciones de aprobacin de instrumentos para la implementacin de

procesosdeacreditacin
EnlaactualidadenelpascontamosconunaMatrizdeEvaluacinparalaAcreditacindela
Gestin de la Calidad Educativa de Instituciones de Educacin Bsica Regular, construida de
manera participativa por diversos actores e instituciones involucrados en la mejora de la
calidad en el pas, y una Gua de autoevaluacin de la gestin educativa de instituciones de
Educacin Bsica Regular aprobadas por el SINEACE mediante la resolucin N 0032011
SINEACE/PyResolucinN0412012SINEACE/P,respectivamente.
De la misma manera, contamos con una Matriz de Evaluacin para la Acreditacin de la

Gestin de laCalidad de la Gestinde Centros de Educacin Tcnico Productiva y una Gua
de Autoevaluacin de la Gestin Educativa de los Centros de Educacin Tcnico Productiva,
aprobadas mediante la resolucin N 0142011SINEACE/P y la resolucin N 0122012
SINEACE/P,respectivamente.
29
Reglamentodelaley28944,Titulo1,Art.1
30
Ibid.art.9
31
Ibid.Art.10
10
Ensntesis,elmarcopolticoynormativorevisado,expresacompromisosrespectoalacalidad
y equidad, la autoevaluacin como prctica cotidiana, las estructuras de soporte
descentralizadasylaacreditacincomogarantadelacalidad.Enesesentido,laacreditacin
se presenta como una doble oportunidad para evaluar si las polticas y compromisos del
Estado llegan a la unidad bsica de gestin, que es la Institucin Educativa, y para generar
informacinsobrelosdiversostiposdegestineducativaquemedianlapuestaenprcticade
las polticas para lograr los resultados educativos esperados. Ello, con la finalidad de
reconocer a las instituciones educativas que brindan un servicio de calidad, y de focalizar los
esfuerzos en dar apoyo pertinente a lasquepresentan mayores necesidades, bajo uncriterio
deequidadydiscriminacinpositiva.
3.3. Enfoquesquesustentanlapropuestadeacreditacin
La propuesta de acreditacin del IPEBA se sustenta tambin en una serie de enfoques

orientadores que ayudan a precisar sus fundamentos y derroteros. En trminos generales, la
propuesta se inscribe en el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible, en la medida que
concibelaeducacincomoderechodetodapersonaparalaampliacindesusoportunidades
ylibertadesrealesdesdeunaperspectivaintegral.
Msespecficamente,elIPEBA,anteunescenariodeescasosavancesencuantoalacalidadde
la educacin en nuestro pas, la exclusin que experimentan muchos peruanos por su
condicinculturalosocial,yporunacomprensinpunitivadelaevaluacin,aninstaladaen
el imaginario de la poblacin, considera pertinente precisar los enfoques que nutren su
propuesta en tornoa su particular comprensin sobre calidad educativa, equidad, inclusin e
interculturalidadyevaluacin.
3.3.1. Calidadcomointegralidadypertinencia
Losavancesenlagestinmoderna,elplaneamiento,larelevanciadelosmercadosglobalesy
el peso de la economa a escala global, han provocado que en las ltimas dcadas vayamos
incorporandoenel imaginariode lapoblaciny en elquehacer mismode diversasdisciplinas
unaseriedeconceptos,entrelosquedestacaeldecalidad.Estasituacinnosinvitaaprecisar
cmo entendemos la calidad en el campo educativo y, de manera especfica, en los procesos
deautoevaluacinorientadosalaacreditacin.
11
En consonancia con las reflexiones de UNESCO en torno a la evaluacin de la calidad

educativa
32
, consideramos que esta es un medio para que el ser humano se desarrolle
plenamente como tal, por lo que la calidad en educacin debera hacer referencia
ineludiblemente a la formacin integral de los ciudadanos, para ayudarlos a ser capaces de
transformar la sociedad actual, hacindola ms justa, inclusiva y democrtica y no slo
permitirlesintegrarseadecuadamenteaella
33
.
EnconsonanciaconelplanteamientodeUNESCO,laLGE,establecequelacalidadeducativaes
el:
nivelptimodeformacinquedebieranalcanzarlaspersonasparahacerfrentealos
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y aprender a lo largo de toda la
vida. Preparar a las personas para que hagan frente a los retos planteados supone
formarlasintegralmenteentodosloscamposdelsaber:lasciencias,lashumanidades,
latcnica,lacultura,elarteylaeducacinfsica
34
.
Como podemos notar, la integralidad en la formacin de las personas es un rasgo
condicionante de una educacin de calidad, que debe propiciar el desarrollo integral
atendiendoatodaslasdimensionesdelapersonahumana,lasmismasquelepermitirnhacer
frenteconxitoalosnuevosescenariosqueimplicaunasociedadglobalizada;enesesentido
lorecogeelIPEBAparaarticularlapropuestadeevaluacindelacalidaddelasinstituciones.
La integralidad de los aprendizajes se ver reflejada en un currculo diversificado con altas
expectativasentodaslasreascurricularesqueplanteaelDiseoCurricularNacional(DCN)y
enlacapacidaddelainstitucindeadecuarloalasnecesidadesespecficasdesusestudiantes.
Esto implica, por tanto, que todas las escuelas y todos los nios desarrollen competencias en
todaslasreas.
EsimportantetambindestacarlarelevanciaquelaactualgestindelMinisteriodeEducacin
otorga a los logros de aprendizaje en el campo de la comunicacin y la matemtica, pero
tambin en el del ejercicio ciudadano y el desarrollo de las capacidades tcnicas y cientficas
delosestudiantes
35
,revelandolaintencindeofrecerunaformacinintegraleintegradorade
lapersona.
32
ReflexionesentornoalaevaluacindelaCalidadEducativa,enAmricaLatinayelCaribe,UNESCO,SantiagodeChile.
33
Ibid.p.7.
34
LeyGeneraldeEducacin28044,CongresodelaRepblicaartculos,Lima2003,artculos13y31.
35
PactosdecompromisofirmadosporelMEDylosgobiernosregionalesparaelquinquenio20112016.Disponibleen:
http://www.minedu.gob.pe/pactocompromisos/
12
Finalmente, es importante acotar que, si bien la evaluacin orientada a la acreditacin en

nuestro pas, actualmente se centra en la evaluacin de la gestin de las Instituciones
educativas, esta ser evaluada prestando atencin a la manera cmo incide en el
mejoramientodelacalidaddelosprocesosdeenseanzaaprendizaje,y,especialmente,cmo
colaboraconlasexpectativasdeunaformacinintegral.
OtrodelosaspectosquelaUNESCOrescatacomofactorclavedelacalidadeducativaeselde
laPertinencia.Alrespectoeldocumentoenmencinnosdice:
[el concepto de pertinencia] se refiere a la necesidad de que la educacin sea
significativa para personas de distintos estratos sociales y culturas, y con diferentes
capacidadeseintereses,deformaquepuedanapropiarsedelaculturamundialylocal,
y construirse como sujetos en lasociedad, desarrollando su autonoma, autogobierno,
libertadysupropiaidentidad
36
En este sentido, la educacin ser pertinente y, por lo tanto, de calidad, en la medida que se
adaptealasnecesidadesycaractersticasdelosestudiantes,flexibilizandoelcurrculoanivel
de contenidos, estrategias, evaluacin, y en la medida cmo la institucin adapta su
organizacinygestinparaatenderaesadiversidad.
Segn lo anterior, una educacin de calidad es aquella que busca resolver el problema de la
significatividad de los aprendizajes para los nios y jvenes, haciendo que el currculo que
brinda corresponda a las necesidades de formacin que tienen para desenvolverse en el
mundo de hoy. El DCN recoge las grandes expectativas nacionales, pero la institucin
educativadebesercapazdeadaptaresecurrculonacionalenfuncinalarealidadparticulary
necesidades delos estudiantes que tienea su cargo,devolviendo significatividad alobjetode
suaprendizaje.
De all que el IPEBA asume el criterio de pertinencia en la evaluacin de las instituciones
educativas, quienes deben orientar su gestin (organizacin, decisiones, y acciones),
buscando responder a las peculiaridades de sus estudiantes; ello se ver reflejado en un
currculo diversificado, que recoja las demandas del mundo laboral actual, la realidad de la
localidadyloarticuleconlasreascurricularesdelDCN.
36
Ibid.p.9
13
3.3.2. Equidad,inclusineinterculturalidad
La propuesta de IPEBA pretende atender a la diversidad que somos como nacin, una
diversidad que si bien es considerada como riqueza y potencial de desarrollo, an es
experimentada por muchos peruanos como exclusin. En este sentido, la propuesta de
autoevaluacin y acreditacin en el pas se asienta en el enfoque de interculturalidad, un
enfoque que pretende lograr el establecimiento de un nuevo pacto social y poltico
caracterizado por relaciones de respeto y valoracin entre los colectivos culturalmente
diversos y, por otro lado, que responda a la necesidad de equidad e inclusin para la
eliminacinprogresivadelasrelacionesasimtricasqueanseevidencianentrelosperuanos.
Como bien indica Tubino
37
, en nuestro pas, la Educacin Intercultural Bilinge tiene an un
marcadosesgolingsticoconunaclaradificultadparaidentificarlointerculturalymsaun,
para traducirlo mediante estrategias y metodologas en el aula. En este sentido, resta un
trabajo ms profundo por destacar la dimensin ciudadana de la interculturalidad, que alude
justamentealasrelacionesqueentablamosennuestrasociedad,pobladaanporciudadanos
realeseimaginarios
38
Y aqu nos topamos con otro problema, ya que todos los avances y logros en torno a la
educacin ciudadana se fundamentan en la racionalidad y categoras de la concepcin
modernailustradadelosderechoshumanos,queponesuacentoenlacentralidaddelsujetoy
los derechos individuales, antes que en la comunidad y los derechos colectivos, lgica ms
propiadenuestraspoblacionesoriginariasyminorasculturales.
Estasituacinnosplantea,pues,lanecesidaddeunabordajecrticodelainterculturalidadque
nos permita incidir precisamente en el cambio de condiciones para el establecimiento de ese
nuevo pacto social, y no slo en aspectos pedaggicos que sin dejar de ser importantes, no
impactansuficientementeenlascondicionesdeasimetrayexclusin.
Por otro lado, segn UNESCO, La equidad: Comprende los principios de igualdad y
diferenciacin, ya que slo una educacin ajustada a las necesidades de cada uno asegurar
que todas las personas tengan las mismas oportunidades de hacer efectivos sus derechos y
alcanzarlosfinesdelaeducacinencondicionesdeigualdad
39
.
37
Confrontar:TUBINO,Fidel,Nounasinomuchasciudadanas:UnareflexindesdeelPeryAmricaLatina,Cuadernos
Interculturales,UniversidaddeValparaso,2008,Chile.P.170173
38
Confrontar:LOPEZ,Sinesio,Ciudadanosrealeseimaginarios:concepciones,desarrolloymapasdelaciudadanaenelPer,
InstitutodeDilogoyPropuesta,Lima,1997.
39
Ibid.,pp121
14
Siguiendo la definicin de la UNESCO, entendemos una educacin con equidad como la

capacidad de brindar un servicio que permita que todas las personas puedan lograr su
desarrollo en igualdad de oportunidades, dando a cada quien las ayudas que necesita para
ello,loqueimplicareconocerlagrandiversidadculturaldenuestropasylosretosqueplantea
para lograr un dilogo respetuoso entre las culturas, integrarlas para que contribuyan al
desarrollodelpasybrindarleunaeducacinquelespermitaatodosdesenvolverseconxito.
Una educacin inclusiva
40
alude entonces a un conjunto de criterios que favorecen el
desarrollo de personas con diferentes caractersticas y necesidades; mientras que la
interculturalidad exige la convivencia armoniosaconla diversidad,dondees posible elmutuo
aprendizaje. Para la escuela implica ser capaz de proveer condiciones que se concretan en
igualdad de oportunidades para acceder a una formacin de calidad a todos los estudiantes,
valorandolosaportesquecadaunopuedabrindarenelproceso.
EnelcasoespecficodelaEducacinTcnicoProductiva,debeaseguraralosjveneselacceso
aunaoportunidaddeformacinquegaranticeeldesarrollodecompetenciasrequeridasporel
sector productivo. Ello, para asegurar que puedan generar o insertarse a un empleo digno y
continuar con su trayectoria formativa en caso de optar por ello. Es as que la ETP tiene el
desafo de responder, tanto a los requerimientos del sector productivo, como a las
aspiraciones de los estudiantes que tienen necesidades de formacin diversa, articulando el
contexto productivo y laboral con las necesidades de los grupos sociales que participan de
ella
41
.
LaETPportanto,tieneelencargodeconvertirseenunaherramientaquefomentelaigualdad
de oportunidades, la participacin democrtica, la multiculturalidad, y la insercin laboral y
econmica
42
.
3.3.3. Relevancia
Desde un enfoque de derechos es preciso preguntarse cules son las finalidades de la
educacin y si stas representan las aspiraciones del conjunto de la sociedad, y no slo las de
determinados grupos de poder dentro de ella. La educacin ser relevante en la medida que
promueva aprendizajes significativos desde el punto de vista de las exigencias sociales y del
40
Enestecasoseestrefiriendoaunaeducacinincluyente,queincorporaladiversidadenunsentidoamplio.
41
CINTERFOR.Quality,equityandrelevance.Anintegratedapproachtovocationaltraining.Montevideo,2006.p.25
42
CINTERFOR.Op.cit,p.27
15
desarrollopersonal,locualdifcilmenteocurrirsistanoestambinpertinente;esdecir,sino
considera las diferencias para aprender, que son fruto de las caractersticas y necesidades de
cadapersona; lascualesestn,a suvez,mediatizadasporelcontextosocialycultural enque
viven.
La relevancia se refiere al qu y al para qu de la educacin; es decir, a las intenciones
educativasquecondicionanotrasdecisiones,comolasformasdeensearydeevaluar.Desde
el para qu, la principalidad finalidad de la educacin es lograr el pleno desarrollo del ser
humano en su doble realizacin: individual y social. Ello implica fortalecer y potenciar el
desarrollo de las capacidades y habilidades cognitivas y socioafectivas, promoviendo la
dignidadhumana,elrespetodelosderechosylibertadesfundamentales.
La pregunta entonces es qu tipo de educacin permite lo anterior; pero no existe una nica
respuesta a esta interrogante, porque depende de lo que cada sociedad priorice o establezca
como relevante. Y porque hay contextos, tiempos e historias que enmarcan y orientan la
formacindelaspersonas.
Deestemodo,eljuiciorespectodelarelevanciadelaeducacindebesercapazdedarcuenta
del tipo de aprendizajes establecidos como indispensables, y tambin de la posibilidad de
conocer,vivenciaryrespetarlosderechosylibertadeshumanasfundamentales
43
.
3.3.4. Eficacia
La eficacia se pregunta por la medida y proporcin en que son logrados los objetivos de la
educacin establecidos y garantizados en un enfoque de derechos; es decir, respecto de la
equidadenladistribucindelosaprendizajes,surelevanciaypertinencia.
Por ejemplo, la eficacia debe dar cuenta sobre en qu medida los nios logran acceder y
permanecer en la escuela; si son atendidas las necesidades educativas de todos, incluidos los
adultos; del egreso oportuno de los estudiantes y de si stos concluyen la educacin
obligatoria.Asmismo,dellogrodelosaprendizajescorrespondientesencadaetapaeducativa
y de los recursos y procesos educativos estn asignados de manera en que sean favorecidos
aprendizajes relevantes y pertinentes; entre ellos, que los estudiantes participen, se apropien,
experimentenypromuevanvaloresyderechosfundamentales.
43
LaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).(2008).Reflexionesentornoalaevaluacin
delacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe.Santiago:UNESCO.OREALC;LLECE,p.8
16
Enconclusin,dacuentadesilasmetaseducativassonalcanzadasportodosynoreproducen
diferenciassocialesdepartida,traducidasenunainequitativadistribucindeoportunidades y
capacidades
44
.
3.3.5. Eficiencia
Laeficienciasepreguntaporelcostoconquedichosobjetivossonalcanzados.Porlotanto,es
definida con relacin al financiamiento destinado a la educacin, la responsabilidad en el uso
de ste, los modelos de gestin institucional y de uso de recursos. Compromete un atributo
centraldelaaccinpblica:queseejecutehonrandolosrecursosquelasociedaddestinapara
tal fin, por lo que la obligacin de ser eficiente toca a la garanta de un derecho ciudadano
clave. Desde esta perspectiva, la eficiencia no es un imperativo economicista, sino una
obligacinderivadadelrespetoalacondicinyderechosciudadanosdetodaslaspersonas.
Existeunaimportanteinteraccinentrelasdimensionesdelaeficaciaylaeficiencia,yaquelos
problemas de la primera impactan negativamente sobre la capacidad para asegurar algunas
metas bsicas. Las dificultades expresadas en los problemas de operacin del sistema
(referidas al no logro de metas e ineficiencias) se distribuyen de diferente manera entre los
diversos grupos poblacionales, reproduciendo patrones de desigualdad, exclusin y
marginacinsocialque,enltimotrmino,definenunaoperacininequitativadelossistemas
educativos.As,eficienciayeficaciacomodimensionesqueataenalainstrumentacindela
accinpblica,seengarzandemodoindisolubleconlasdimensionessustantivasderelevancia,
pertinenciayequidadlasque,enconjunto,definenunaeducacindecalidadparatodos
45
3.3.6. Evaluacincomoherramientademejora
Uno de los grandes problemas que afrontarn los procesos de acreditacin en nuestro pas
est referido a la comprensin peyorativa y punitiva de la evaluacin, que impera an en el
imaginario de los actores educativos; una manera de entender la evaluacin que ms que
generar entusiasmo y adhesin genera recelo y temor pues se le concibe como proceso
orientadoalcastigoylarecompensa,centradomsenlaspersonasqueenlosprocesos,enla
calificacin ms que en la orientacin para el mejoramiento. En este sentido, el IPEBA
pretendecolaborarconelestablecimientodeunaculturaevaluadorarenovada,orientadaala
44
Ibid.p910
45
LaboratorioLatinoamericanodeEvaluacindelaCalidaddelaEducacin(LLECE).(2008).Reflexionesentornoalaevaluacin
delacalidadeducativaenAmricaLatinayelCaribe.Santiago:UNESCO.OREALC;LLECE,p.10
17
mejoracontinuade los individuos e instituciones y asentadaen la autoevaluacin, el dilogo,

laconstruccincolectivayelreconocimiento.
Segn la Red Iberoamericana de la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior
(RIACES),laevaluacinesun estudiode la institucinoprogramaque incluye larecopilacin
sistemtica de datos y estadsticas relativos a la calidad de la misma... La evaluacin para la
acreditacindebeserpermanenteocontinuada,ysusresultadosdebenservirparareformary
mejorarelprogramadeestudiosylainstitucin
46
.
Segnestadefinicin,losactoressoncolaboradoresdeaquelprocesodemejoracontinua,en
la medida que recojan informacin sobre el quehacer institucional, la analicen, se centren en
lo que funciona y tiene buenos resultados y en lo que no, buscando mejorar el servicio, y sin
sentir que son ellos el objeto a ser evaluado. Desde esta perspectiva, para ayudar a
comprender esta nueva manera de concebir la evaluacin, es importante que los actores
involucrados en el proceso conozcan los estndares de evaluacin, pues enellos encontrarn
lamateriaaserevaluadaylainvitacinaincorporarsecomoevaluadoresygestoresdelaIE,y
nocomoevaluadosdelproceso.
As, la evaluacin debe ser un proceso eminentemente participativo, no realizado solo por
especialistas o directivos de la Institucin Educativa, y ms bien debe buscar contar con los
aportes de todos los actores del proceso educativo, para garantizar que lo que se evala
realmente responde a lo que una sociedad entiende como una educacin de calidad y, por
otrolado,comprometerlosconlamejoraqueperfilarlaautoevaluacin.
EnnuestrocasocontamosconlamatrizdeevaluacinaprobadaporelIPEBA,queinspiradaen
las experiencias internacionales ha recogido los aportes de diversos actores de la sociedad,
especialmente los directamente involucrados con el proceso educativo con el fin de integrar
enundocumentotodaslasaspiraciones,expectativasdenuestrasociedad.
Finalmente, es importante destacar en esta nueva manera de comprender la evaluacin, la
necesidad de concebirla como un instrumento para la rendicin de cuentas; una rendicin
de cuentas que es expresin de una opcin por ejercicio democrtico del poder dentro de la
escuela y orientado a la gobernabilidad y sostenibilidad de la institucin educativa. En este
sentido, rendir cuentas a la comunidad educativa sobre nuestra gestin, no es solo el
compartir informacin con los actores de la comunidad educativa para constatar el
46
Confrontar:RedIberoamericanadeAcreditacindelaCalidaddelaEducacinSuperiorRIACESglosariopg.30.Disponible
en:www.riaces.net/glosario.html
18
cumplimientodemetas,sino,fundamentalmente,invitarlosagobernarlaInstitucinEducativa
demaneracolectiva,generandoconfianzaycompromiso.
3.3.7. EnfoquesespecficosparaEducacinTcnicoProductiva
A. Articulacinentreofertaformativa,demandalaboralycompetitividad
La ETP, por su naturaleza y cercana con el sector productivo, tiene el reto de mantener una
vinculacin permanente con ste, para lograr su fin esencial, que es el garantizar la
empleabilidaddesusegresados
47
.
La vinculacin entre el CETPRO y el sector productivo debe entenderse como un camino de
doble va por el que circulan, estudiantes y profesores para experimentar la realidad. Por el
otro, lo recorren empresarios y profesionales tcnicos, para conocer y apoyar la preparacin
dequienesseincorporarnasustalleresycentrosdetrabajo
48
.
En los programas de formacin de los pases desarrollados se puede encontrar este vnculo
estrecho,quegarantizalaempleabilidadycontribuyeadisminuirloscostosdeadaptacinde
los egresados en la empresa
49
. Tender los puentes entre el CETPRO y su entorno productivo
contribuir, tal como loestablece la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT),a consolidar
labaseparaeldesarrolloproductivoylacompetitividaddelaeconoma
50
.
B. Enfoquedecompetencias
El desarrollo de competencias previamente identificadas en el sector productivo, que
respondanaloscambiosexperimentadosenlaeconoma,laestructuraproductivayaltrabajo;
es un rasgo de una formacin de calidad. Este contribuye a disminuir los niveles de
desigualdad e inequidad, porque permite la integracin de las personas en materia laboral,
socialyciudadana.EsporelloquelosdiseoscurricularesbsicosaprobadosporelMinisterio
de Educacin para la ETP recogen esta concepcin, la misma que se complementa con el
desarrollo de competencias emprendedoras que faciliten a los estudiantes y egresados
conseguirempleo,autoemplearseocontinuarconsutrayectoriaformativa.
47
UNESCO.EducacintcnicayformacinprofesionalenAmricaLatinayelCaribe
48
dem
49
SepuedeevidenciaresteacercamientoenlosprogramasdeformacindualenAlemania,losInstitutosTecnolgicos
UniversitariosenFrancia,losRTO(RecognicedTrainingOrganization)deAustraliaylosCEGEP(Collgesd'enseignement
gnraletprofessionel)enQuebec,Canad.
50
CINTERFOR.Quality,equityandrelevance.Anintegratedapproachtovocationaltraining.Montevideo,2006.p.11
19
C. Multisectorialidad
Un desafo importante para la ETP es el lograr un trabajo multisectorial para brindar una
formacin que contribuya con los sectores productivos prioritarios para el desarrollo
sostenible del pas. Ello requiere de acciones articuladas y convergentes entre el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, los Gobiernos Regionales y Locales, los sectores de
Educacin,Economa,Produccin,Trabajo,ylossectoresproductivosdemayorpotencialidad
enelpas.
Lafinalidadestrazarestrategiasconjuntasdedesarrollosostenible,identificarlasnecesidades
depersonaltcnicocalificadoylascompetenciasquedeberndesarrollarseparaconcretarlos
planesdedesarrollotrazados.
Implica, como lo muestra la experiencia de pases como Australia, Singapur, Alemania yotros
del bloque europeo, consolidar sistemas de formacin profesional y consejos consultivos
sectorialesqueproveandeinformacinsobrelasdemandaslaboralesrequeridas
51
.
D. Aprendizajealolargodelavida
Una de las consecuencias de la globalizacin es que las ocupaciones, oficios y profesiones
cambian de manera constante, diversificando la composicin de la fuerza laboral y
flexibilizandoelmercado.Sehapasadodelempleovitalicioalaempleabilidadvitalicia,conel
consecuenteprocesodeformacinyactualizacinpermanentequeserequiereparaaccedera
unpuestodetrabajoypermanecerenl.
De esta manera, la ETP tiene el desafo de promover la formacin permanente facilitando la
verticalidad, horizontalidad y progresin de las ocupaciones, por lo que resulta importante
articularla con la Educacin Bsica y la Educacin Superior. Ello posibilita que las personas
desarrollen sus carreras de acuerdo a sus posibilidades e intereses, proporcionndoles
flexibilidadparaunaactualizacinpermanenteyprogresivadesuscompetencias.

51
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20
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